導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海綿城市建設(shè)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

海綿城市建設(shè)熱潮興起

海綿城市，顧名思義，就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)把它們吸納起來(lái)，缺水的時(shí)候再吐出來(lái)利用，能夠像大自然一樣對(duì)雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化。

“實(shí)際上，海綿城市可以說(shuō)是一種對(duì)城市理想狀態(tài)的描述或者愿景。”北京建筑大學(xué)教授、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)家車(chē)伍對(duì)記者說(shuō)，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)徑流雨水自然的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎(chǔ)設(shè)施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成的，也包括灰色基礎(chǔ)設(shè)施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設(shè)的無(wú)序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導(dǎo)致許多嚴(yán)重缺水的城市60%～70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題。在這種背景下，海綿城市建設(shè)的需求就迅速被提上日程。

車(chē)伍稱(chēng)，海綿城市是一種具有我國(guó)特色的形象化稱(chēng)呼，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，特指在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。他認(rèn)為，盡管舊城排水管網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施“協(xié)同作戰(zhàn)”的能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

由于有中央政策和財(cái)政的大力支持，近年來(lái)，我國(guó)海綿城市建設(shè)的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）后，當(dāng)年12月31日財(cái)政部了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。一時(shí)間，全國(guó)申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的城市達(dá)到上百個(gè)，直到今年4月2日，財(cái)政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布，申報(bào)熱潮方才終止。與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵詞。

或?qū)?dòng)6萬(wàn)億元投資

在車(chē)伍看來(lái)，如今的海綿城市建設(shè)可以說(shuō)是彌補(bǔ)了過(guò)去城市建設(shè)的“欠賬”，即改變了城市粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開(kāi)發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認(rèn)為，海綿城市建設(shè)無(wú)疑將會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，將會(huì)拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。

據(jù)了解，從工程上來(lái)說(shuō)，海綿城市建設(shè)主要通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排來(lái)實(shí)施，具體包括新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設(shè)下凹式綠地和植草溝；保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地；建設(shè)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡等；開(kāi)展海灣清淤；建設(shè)污水再生利用設(shè)施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施等。

海綿城市建設(shè)涉及的投資顯然不會(huì)少。光是排水管網(wǎng)的改造就是一筆巨大的投入。有城市曾做過(guò)測(cè)算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要1億元的投資，而海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，在車(chē)伍看來(lái)，將會(huì)是“一個(gè)天文數(shù)字”。

在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面，中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。而從各試點(diǎn)城市對(duì)海綿城市建設(shè)投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過(guò)去“將就”到“精致”，會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。他粗略估計(jì)，在“十三五”期間，最少能制造全國(guó)高鐵建設(shè)兩倍以上的市場(chǎng)需求，即全國(guó)將會(huì)有6萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)規(guī)模。

“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過(guò)去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級(jí)版’。”李迪華說(shuō)。

不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來(lái)，海綿城市建設(shè)甚至還會(huì)催生新產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用?！昂＞d城市建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)土建領(lǐng)域，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級(jí)。”

熱潮之下更需冷思考

有著美好生態(tài)愿景與巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑，全國(guó)興起海綿城市建設(shè)熱潮實(shí)屬正常。不過(guò)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。

車(chē)伍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！昂＞d城市建設(shè)的符號(hào)和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會(huì)半途而廢?！?/p>

“這次的海綿城市建設(shè)有些‘急’，很緊迫?！避?chē)伍說(shuō)道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，然后從地方申報(bào)推薦到現(xiàn)場(chǎng)公布試點(diǎn)城市評(píng)審成功，不足三個(gè)月的時(shí)間。而在試點(diǎn)城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個(gè)城市，但是最后申報(bào)城市高達(dá)上百個(gè)，最終確定了16個(gè)。按照財(cái)政部補(bǔ)助數(shù)額，也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設(shè)時(shí)間在他看來(lái)也有些短，其間工程檢測(cè)驗(yàn)收可能就需要將近一年的時(shí)間。“海綿城市建設(shè)是非常好的事情，但發(fā)展時(shí)間這么短、這么復(fù)雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把步子邁得更穩(wěn)，把問(wèn)題減到最小?！?/p>

車(chē)伍表示，我國(guó)城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)也有些過(guò)度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣地發(fā)展”，對(duì)于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價(jià)也更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。

篇2

【關(guān)鍵詞】PPP；海綿城市；產(chǎn)業(yè)基金；社會(huì)資本

海綿城市建設(shè)作為2.0版的新型城鎮(zhèn)化，以實(shí)現(xiàn)“修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復(fù)興水文化”五位一體為目標(biāo)。近幾年，政府試圖以投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者等多重身份介入海綿城市建設(shè)，但面對(duì)海綿城市建設(shè)的巨額資金需求，政府財(cái)政已不堪負(fù)重。如何加快政府投資項(xiàng)目融資方式的改革，提高投資效率，解決資金供需矛盾，成為我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，PPP項(xiàng)目作為一種新型融資工具，受到各級(jí)地方政府的青睞和有效推櫻這對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。但是，海綿城市作為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在推動(dòng)過(guò)程中由于政府與市場(chǎng)邊界及其商業(yè)模式不確定、進(jìn)入門(mén)檻較高、利益風(fēng)險(xiǎn)分配分擔(dān)機(jī)制不清晰、可操作性受限等原因，導(dǎo)致絕大多數(shù)社會(huì)資本還處在彷徨之中，其參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和積極性還有待提升。因此，我們將就存在的這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，探討PPP基金平臺(tái)模式的方案設(shè)計(jì)，研究政府與社會(huì)資本的具體合作問(wèn)題，以吸引社會(huì)資本參與PPP海綿城市建設(shè)。

一、社會(huì)資本參與PPP海綿城市建設(shè)構(gòu)架

（一）PPP海綿城市產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)模式

海綿城市項(xiàng)目規(guī)模大且投資回收期長(zhǎng)，適合采用有限合伙制（SPV）的組織模式。募資對(duì)象則以地方及社會(huì)投入為主：收益分配以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作，最終保證項(xiàng)目正常進(jìn)行。最后PPP產(chǎn)業(yè)基金若想退出，應(yīng)以不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)為前提，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，金融機(jī)構(gòu)以清算方式收回投資成本并獲得固定收益：財(cái)政資金可將股權(quán)以超低價(jià)格轉(zhuǎn)讓給下轄子公司。在特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，投資公司可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)給其他社會(huì)資本來(lái)獲得股權(quán)溢價(jià)回報(bào)，或者以項(xiàng)目附加值帶來(lái)的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（詳見(jiàn)圖1）。PPP海綿城市的模式構(gòu)架圖（詳見(jiàn)圖2）。

（二）社會(huì)資本參與機(jī)制

l、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（1）招投標(biāo)與融資階段。進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)分配，并通過(guò)簽訂合同落實(shí)各方的責(zé)任與義務(wù)。社會(huì)資本對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的可控性進(jìn)行評(píng)估，若具有控制力，則可選擇風(fēng)險(xiǎn)自留，并據(jù)此提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償價(jià)格；若不具有控制力，則可以選擇風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，提出相應(yīng)的補(bǔ)償價(jià)格。公共部門(mén)在與社會(huì)資本就風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂相應(yīng)合同條款，形成法律依據(jù)。（2）具體實(shí)施階段。簽訂合同后，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，判別已分配的風(fēng)險(xiǎn)因素是否發(fā)生變化以及是否出現(xiàn)未識(shí)別的新增風(fēng)險(xiǎn)因素，然后根據(jù)情況變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的再分配。如果風(fēng)險(xiǎn)變化對(duì)項(xiàng)目是有利的，則各方按照合同約定共同分享收益。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工作的同時(shí)，社會(huì)資本還需注意遵守以下三個(gè)原則（詳見(jiàn)圖3）。

2、社會(huì)資本保障機(jī)制。（1）構(gòu)建公平合理的進(jìn)入機(jī)制。盡管政府一直支持社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，然而各地區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中，仍然出現(xiàn)歧視社會(huì)資本的現(xiàn)象。諸如：申報(bào)項(xiàng)目手續(xù)繁多，審批手續(xù)周期較長(zhǎng)等，都在無(wú)形中對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市領(lǐng)域設(shè)置了障礙。因此，政府應(yīng)在引入社會(huì)資本方面出臺(tái)規(guī)范合理的規(guī)章制度，使得社會(huì)資本不受到歧視，從而逐漸構(gòu)建社會(huì)資本平等的進(jìn)入海綿城市的制度環(huán)境。（2）構(gòu)建確保社會(huì)資本良性運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建的進(jìn)入機(jī)制基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)結(jié)合PPP實(shí)踐，就社會(huì)資本的運(yùn)行機(jī)制出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范流程和指導(dǎo)意見(jiàn)，就項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃。政府與社會(huì)資本作為一個(gè)共同的投資方，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排，不斷建立良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。一旦PPP模式引用進(jìn)來(lái)，政府和社會(huì)資本應(yīng)精誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。（3）構(gòu)建合理的回報(bào)機(jī)制。社會(huì)資本參與公共投資并不是為了公益目的，資本逐利的特性并沒(méi)有改變。因此，政府應(yīng)抓緊制定特許經(jīng)營(yíng)法，為社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)提供重要的制度保障。從社會(huì)資本的視角出發(fā)，建立PPP項(xiàng)目合理的回報(bào)機(jī)制及必要的社會(huì)資本利益補(bǔ)償機(jī)制，消除各種不確定性，為社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)保駕護(hù)航。

3、社會(huì)資本盈利模式。要想吸引以營(yíng)利為目的的社會(huì)資本參與到海綿城市的建設(shè)中，就要找到可以使其投資的盈利點(diǎn)。PPP海綿城市項(xiàng)目中，社會(huì)資本的收益來(lái)源可分為三點(diǎn)：一是政府購(gòu)買(mǎi)，主要用于公共設(shè)施建設(shè)方面；二是消費(fèi)者付費(fèi)，主要在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中；三是政府購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)者付費(fèi)相結(jié)合。盈利模式的設(shè)計(jì)要更多的考慮到工程項(xiàng)目自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利。社會(huì)資本的盈利模式，詳見(jiàn)表1。

二、社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)宏觀配套機(jī)制

（一）財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制

PPP海綿城市建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依法享有所得稅和增值稅優(yōu)惠政策。雖然推動(dòng)PPP海綿城市建設(shè)的財(cái)政政策已相繼出臺(tái)，但從目前已有的政策來(lái)看，仍存在以下問(wèn)題，對(duì)此，有相應(yīng)的改進(jìn)措施，詳見(jiàn)表2。

（二）監(jiān)管機(jī)制的完善

由于社會(huì)資本的逐利性，可能會(huì)導(dǎo)致PPP海綿城市運(yùn)營(yíng)的偏差。因此，政府更應(yīng)扮演好監(jiān)督者的角色，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。PPP海綿城市的績(jī)效考核體系是保障項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵，因此，政府應(yīng)制定明確、可監(jiān)測(cè)、易計(jì)量的考核指標(biāo)。在建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實(shí)事求是的原則。同時(shí)，采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，海綿城市建設(shè)效果考核和績(jī)效評(píng)價(jià)將從以下幾個(gè)方面著手，詳見(jiàn)表3。

篇3

關(guān)鍵詞：海綿城市；SWMM；徑流總量控制率；下墊面

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.156

1 引言

隨著城市快速發(fā)展，硬化面積持續(xù)加大，雨水徑流隨之增加，排水管網(wǎng)的壓力因此越來(lái)越大，城市內(nèi)澇問(wèn)題給社會(huì)帶來(lái)較大影響。從國(guó)外的引入的低影響開(kāi)發(fā)理念后，各種LID技術(shù)在城市建設(shè)中應(yīng)用，也取得了相應(yīng)的效果。為了應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害，政府提出了“海綿城市”的理念 [1]，本文運(yùn)用SWMM軟件模型對(duì)江西省鷹潭市城區(qū)下墊面進(jìn)行模擬，驗(yàn)證運(yùn)用LID技術(shù)后的開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)足“海綿城市”的要求。

2 “海綿城市”內(nèi)涵

所謂海綿城市，字面上可以理解為海綿一樣的城市。海綿具有良好的“吸水、持水、釋水”的特性，在城市中則具體表現(xiàn)為下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過(guò)自然途徑和人工措施的結(jié)合，在保證城市排水防澇安全的情況下，最大限度地達(dá)到雨水的積存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)雨水資源的利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) [2][3] 。

海綿城市核心的技術(shù)內(nèi)容是低影響開(kāi)發(fā)，建設(shè)模式以雨水綜合管控為出發(fā)點(diǎn)的，是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全等問(wèn)題的重要手段措施。相較于國(guó)外提出的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）、最佳管理措施（BMP）、水敏感城市（water sensitive urbandesign， WSUD）等雨水管理方式，海綿城市不僅關(guān)注雨水管控，而且注重對(duì)原有城市生態(tài)系統(tǒng)的維持和修復(fù)，使其在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與適應(yīng)環(huán)境變化等方面具有良好的“彈性”[4] 。

3 SWMM模型介紹

EPASWMM是一個(gè)動(dòng)態(tài)的降水-徑流模擬模型，可用于模擬城市某一單一降水事件或長(zhǎng)期的水質(zhì)和水量和徑流峰值模擬。其徑流模塊部分可用于處理城市各子流域所發(fā)生的降水，徑流和污染負(fù)荷。匯流模塊部分則通過(guò)管渠、泵站、蓄水池、處理設(shè)施、閘壩等進(jìn)行水量傳輸。此模型可以跟蹤模擬不同時(shí)間步長(zhǎng)所有時(shí)刻每個(gè)子流域所產(chǎn)生徑流的水質(zhì)和水量，以及每個(gè)河道及管道中水的流量、水深及水質(zhì)等情況。

SWMM自1971年問(wèn)世以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)多次升級(jí)。在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用于城市地區(qū)的雨洪管理、污水及合流制管網(wǎng)設(shè)計(jì)、河道計(jì)算模擬以及其它排水系統(tǒng)的規(guī)劃、分析和設(shè)計(jì)，在其它非城市區(qū)域也有廣泛的應(yīng)用。本次規(guī)劃采用SWMM5.1模型，相較于以前版本增加了LID模塊，更適合在海綿城市相關(guān)規(guī)劃中進(jìn)行模擬。

常用的LID技術(shù)主要包括綠色屋頂、雨水花園、生物滯留帶、透水路面、植草溝和雨水收集。結(jié)合鷹潭市中心城區(qū)總體規(guī)劃，針對(duì)鷹潭市不滲透面積比例較高的工業(yè)用地、居民區(qū)、道路和停車(chē)場(chǎng)等幾類(lèi)用地設(shè)置LID設(shè)施，以期降低該類(lèi)用地上的徑流量。

4 徑流控制模型構(gòu)建

利用ArcGis空間地理數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)中心城區(qū)所在匯水域形和下墊面進(jìn)行分析，根據(jù)下墊面及排水分區(qū)情況，將鷹潭市中心城區(qū)分別基于現(xiàn)狀用地（2015年）、規(guī)劃用地（2030年）劃分海綿控制單元，其中現(xiàn)狀用地共劃分198個(gè)單元，規(guī)劃用地共劃分235個(gè)單元。對(duì)不同管控分區(qū)內(nèi)的地塊綜合計(jì)算并確定相關(guān)產(chǎn)匯流參數(shù)，包括匯水區(qū)面積、坡度、寬度、不透水比例、洼蓄量、曼寧系數(shù)等。

模型參數(shù)包含了水文參數(shù)、水動(dòng)力參數(shù)及水質(zhì)參數(shù)三類(lèi)。水文、水動(dòng)力參數(shù)有19個(gè)，利用軟件批量賦參功能將子匯水區(qū)和用地布局規(guī)劃圖疊加分析，其中匯流區(qū)洼蓄深度、曼寧系數(shù)、下滲參數(shù)根據(jù)文獻(xiàn)資料確定出取值范圍，并根據(jù)鷹潭市實(shí)際情況選擇本研究區(qū)域的參考特征值，其余參數(shù)可以通過(guò)資料直接獲得；水質(zhì)參數(shù)中的污染物累積函數(shù)中的最大累積量、累積速率常數(shù)和沖刷模型中的沖刷系數(shù)、沖刷指數(shù)參考相關(guān)城市降雨徑流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇確定，其余參數(shù)根據(jù)文獻(xiàn)參數(shù)或經(jīng)驗(yàn)取值。

模型建立完畢后需要輸入降雨事件，選取接近多年平均降雨量的1959年日降雨數(shù)據(jù)作為典型代表，代入模型進(jìn)行計(jì)算。

5 計(jì)算結(jié)果

根據(jù)典型年降雨情境下的模擬結(jié)果，鷹潭市中心城區(qū)現(xiàn)狀徑流總量控制率僅為56.9%，未達(dá)到70%控制率的考核要求。

由于鷹潭市中心城區(qū)至2030年建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度較大，本規(guī)劃對(duì)中心城區(qū)按傳統(tǒng)模式開(kāi)發(fā)下至2030年徑流控制效果進(jìn)行了評(píng)估。模擬結(jié)果顯示，至2030年中心城區(qū)徑流總量控制率為52.0%，相比現(xiàn)狀控制率進(jìn)一步下降。

模擬結(jié)果說(shuō)明在傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下，隨著大量硬化地面的增加，徑流產(chǎn)生量已經(jīng)相對(duì)開(kāi)發(fā)前的自然系統(tǒng)明顯增加，隨之將帶來(lái)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的提升和徑流污染的加劇，因此需要在未建設(shè)區(qū)域確定管控目標(biāo)，改進(jìn)規(guī)劃思路，減少城市開(kāi)發(fā)對(duì)城市水系統(tǒng)的影響，同時(shí)需要對(duì)已建區(qū)提出指標(biāo)要求，將海綿城市建設(shè)與城市更新改造過(guò)程同步進(jìn)行，進(jìn)一步增加城市的徑流控制效果。

6 總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)鷹潭市中心城區(qū)現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地分別進(jìn)行模擬分析，對(duì)比城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后對(duì)降雨徑流的控制效果，為其他城市計(jì)算及評(píng)估城市徑流總量控制率提供參考。結(jié)果表明，在伴隨著大量硬化地面增加的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下，城市徑流量明顯增加，徑流控制效果明顯下降。除此之外，在地勘資料完淶奶跫下，可以充分考慮不同地塊的下墊面差異，進(jìn)一步提高分析結(jié)果的精確度； 還可以在以后的研究中加入水質(zhì)的模擬，為低影響開(kāi)發(fā)模式提供全面的參考 [5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇殿良，盧陽(yáng)陽(yáng)，王紅梅，劉啟嵐.基于SWMM模型下的海綿城市開(kāi)發(fā)應(yīng)用[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（12）：130-132.

[2]熊S，李子富，胡愛(ài)兵，任心欣.某低影響開(kāi)發(fā)公共建筑雨洪效應(yīng)的SWMM模擬與評(píng)估[J].給水排水，2015（S1）：282-285.

[3]任心欣，湯偉真.海綿城市年徑流總量控制率等指標(biāo)應(yīng)用初探[J]. 中國(guó)給水排水，2015（13）：105-109.

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)；工程；社會(huì)；彈性城市

1.彈性城市概念

彈性這一觀念最早起源于生態(tài)學(xué)，由美國(guó)一位學(xué)者提出。彈性城市大體上指的是城市能夠順應(yīng)新的環(huán)境，在其發(fā)展過(guò)程中遇到困難以及自然災(zāi)害后自身能夠迅速恢復(fù)，并且不會(huì)影響后期的發(fā)展。

2.彈性城市建設(shè)的必要性

城市環(huán)境日趨惡劣，究其原因是外源問(wèn)題與內(nèi)源問(wèn)題并存，隨著大自然持續(xù)被人們破壞、下墊面性質(zhì)的改變，混凝土，石塊，柏油馬路以及工業(yè)化石燃料的污染等，環(huán)境污染加劇，未來(lái)的洪水、風(fēng)暴、熱浪、瘟疫等自然災(zāi)害恐會(huì)日趨頻繁且愈加劇烈，對(duì)人們的日常生活、學(xué)習(xí)、以及財(cái)產(chǎn)等有著極大威脅。災(zāi)難隨時(shí)都可能發(fā)生，對(duì)于生活在同一個(gè)城市的群體而言，有必要打造屬于自己的彈性城市。

3.三個(gè)視角看彈性城市建設(shè)

3.1從生態(tài)彈性視角來(lái)看

生態(tài)是動(dòng)植物在自然環(huán)境下生存的一個(gè)狀態(tài)，大自然賜予我們空氣、水、土地等，我們就利用它來(lái)生活，中國(guó)正處于城市化轉(zhuǎn)型階段，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題層出不窮，特別是城市擴(kuò)張與蔓延，基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，當(dāng)衛(wèi)生疫情或自然災(zāi)害等外來(lái)沖擊時(shí)，表現(xiàn)極大的脆弱性?，F(xiàn)在進(jìn)行如火如荼的海綿城市建設(shè)，就是希望城市能夠在應(yīng)對(duì)外來(lái)壓力時(shí)進(jìn)行自我調(diào)控，伸縮自如，有彈性的自我調(diào)整，自我恢復(fù)，從而很好地應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊，自然災(zāi)害。

3.2從工程彈性視角來(lái)看

城市物質(zhì)空間環(huán)境不斷變動(dòng)，有些工程是固定性的，也有一部分是未知的，面臨的是未知的環(huán)境，不斷變化的自然環(huán)境和人為環(huán)境以及風(fēng)險(xiǎn)性的把控。在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，工程也是具有確定和不確定的彈性在內(nèi)的。工程彈性的系統(tǒng)也極其重要。

3.3從社會(huì)彈性視角來(lái)看

社會(huì)全球化在發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展速度過(guò)于迅猛，優(yōu)勝劣汰太快，致使人人都是緊繃的狀態(tài)。城市發(fā)展的不確定性，人們相互的關(guān)系，社會(huì)各階層間的關(guān)系，都處于緊繃的常態(tài)。對(duì)于社會(huì)而言，緊繃可能造成群體性乃至社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)激化，誘發(fā)群體性沖突，對(duì)于個(gè)人而言，人的行為是不可把控的一個(gè)彈性概念，可能會(huì)有進(jìn)步的、積極的影響，但稍有不甚就可能產(chǎn)生危害。對(duì)于社會(huì)而言，如果缺乏彈性，過(guò)于剛性，社會(huì)就會(huì)缺乏生氣，死氣沉沉；如果缺乏剛性，沒(méi)有必要的規(guī)制，又必然引起混亂，甚至造成危機(jī)，當(dāng)兩者相對(duì)均衡的情況下，就為緩解、消弭社會(huì)緊張創(chuàng)造了一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境，才有能力應(yīng)對(duì)變化。

4.國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

4.1國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)目前對(duì)于彈性城市的認(rèn)識(shí)不夠，正處于起步階段，政府各部門(mén)也有了新的認(rèn)識(shí)，畢竟學(xué)術(shù)研究有限，對(duì)于彈性城市的建設(shè)缺少科學(xué)的思想體系和方法指導(dǎo)。已經(jīng)_始有學(xué)者進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的研究，例如，哈爾濱群力雨洪公園、常德市江北區(qū)內(nèi)環(huán)水系綜合治理工程、北京首鋼工業(yè)改造雨水利用綜合規(guī)劃等，也有很多城市進(jìn)行雨污分流改造，雨水調(diào)蓄池建設(shè)等，中國(guó)目前正逐步城市化，各種高樓林立，硬質(zhì)鋪裝過(guò)多，生活中人為干擾過(guò)大，排水系統(tǒng)不行，以及自然災(zāi)害的侵襲等，這種情況下海綿城市理念應(yīng)運(yùn)而生，海綿城市就是試圖把城市建設(shè)成海綿一樣，有其收縮性，在城市化發(fā)展中遇到的問(wèn)題以及自然災(zāi)害來(lái)襲時(shí)能最大限度地降低其損失，或是受到損失后很短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，這是城市該具有的包容性來(lái)面對(duì)氣候，能源、環(huán)境等各種危機(jī)，提前做好彈性規(guī)劃比災(zāi)后恢復(fù)更能減少損失。有彈性的城市才有能力應(yīng)對(duì)一系列突發(fā)、未知的情形，才有可能獲得持續(xù)的發(fā)展。

4.2國(guó)外發(fā)展概況

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署于2010年11月開(kāi)啟了氣候變化彈性倡議，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署于2012年啟動(dòng)了亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化彈性網(wǎng)絡(luò)。為了促進(jìn)彈性城市的研究，國(guó)際上自發(fā)組建了彈性聯(lián)盟、彈性組織和彈性城市組織等專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)或產(chǎn)業(yè)交流合作組織。面對(duì)當(dāng)前城市的復(fù)雜性和不確定性，為了提升城市對(duì)外界影響的彈性適應(yīng)能力，彈性城市成為美國(guó)近期的規(guī)劃話(huà)題熱點(diǎn)，與歐洲的緊湊城市和美國(guó)的城市精明增長(zhǎng)相比，彈性城市的理念正逐漸在美國(guó)和歐洲規(guī)劃界得到廣泛認(rèn)同。美國(guó)直接將彈性城市作為規(guī)劃頂層，而歐洲將彈性城市作為城市更新的核心組成部分。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署在2013年3月的報(bào)告中指出，建議在全世界范圍建設(shè)“彈性城市”，來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

城市可持續(xù)能力評(píng)價(jià)方面，城市彈性的評(píng)測(cè)方法與工具的開(kāi)發(fā)主要還是集中在國(guó)外，實(shí)際應(yīng)用于城市彈性評(píng)價(jià)的相當(dāng)有限。彈性城市的建設(shè)，首先要將城市的彈性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，因此，國(guó)際上研究的焦點(diǎn)之一就是彈性城市指標(biāo)測(cè)度的構(gòu)建，當(dāng)前的主要研究成果與進(jìn)展包括：彈性城市指標(biāo)測(cè)度的構(gòu)建，彈性城市指標(biāo)體系，性能力指數(shù)，應(yīng)對(duì)氣候變化的彈性指數(shù)，彈性城市全球化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，于設(shè)計(jì)的彈性城市指標(biāo)體系，應(yīng)對(duì)氣候變化彈性指標(biāo)體系。

5.結(jié)語(yǔ)與展望

篇5

[關(guān)鍵詞] 廣東省 水資源 水安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0033-04

[作者簡(jiǎn)介] 周余義（1986 ― ），湖南永州人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人文地理；張靜超（1986 ― ），湖北襄陽(yáng)人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

水安全問(wèn)題通常指人類(lèi)在社會(huì)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，改變了水文循環(huán)平衡，降低了水質(zhì)，從而引發(fā)水危害的問(wèn)題。廣東水資源豐富，但受時(shí)空分布不均、環(huán)境污染以及氣象災(zāi)害等多重因素影響，也面臨著多方面的水安全威脅。尤其是在人口、經(jīng)濟(jì)不斷向城市密集區(qū)集聚，水資源空間失衡加劇，城市水安全愈發(fā)脆弱的背景下，建立系統(tǒng)化的水安全應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。

一、廣東水資源及用水概況

1. 水資源概況

廣東河流眾多，降水充沛，水資源總量豐富，常年值約為1830億立方米，是我國(guó)東部地區(qū)水資源總量最大的省份。2015年，廣東水資源總量為1933.4億立方米，約占全國(guó)水資源總量的7%，僅次于、廣西、四川和江西，居全國(guó)第五。人均水資源量為1792立方米，處于全國(guó)中等水平。

2. 用水變化情況

近10年來(lái)，由于用水效率大幅提升和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，廣東用水總量總體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢(shì)，用水總量控制取得了顯著成效，為緩解水資源供應(yīng)壓力發(fā)揮了積極作用。2015年，廣東用水總量為443.1億立方米，相比2006年減少16.3億立方米，相比2010年的最高值減少26億立方米，相當(dāng)于深圳2015年用水量的1.3倍。

從用水效率來(lái)看，2015年，廣東人均綜合用水量、萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分e為411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分別下降了16.8%、65.1%和65.7%，與全國(guó)同期相比分別低7.6%、32.2%和36.5%。受此影響，廣東用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大調(diào)整，突出表現(xiàn)在工業(yè)用水量的快速下降。2006～2015年，廣東工業(yè)增加值由12518.6億元增長(zhǎng)到30259.5億元，增長(zhǎng)了142%，但工業(yè)用水量由135.6億立方米下降至112.5億立方米，減少23.1億立方米，占全省用水總量的比重由29.5%下降至25.4%。

二、廣東水安全面臨

“兩大失衡”和“三大風(fēng)險(xiǎn)”

（一）兩大失衡

廣東是我國(guó)東部地區(qū)水資源最豐富的省份，但受自然地理環(huán)境和氣候條件的影響，水資源的開(kāi)發(fā)和利用長(zhǎng)期存在兩大失衡。

1. 空間分布失衡

水資源空間分布失衡，突出表現(xiàn)在資源分布重心與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)重心偏離和區(qū)域內(nèi)部供需差異顯著兩方面。一方面，珠三角作為廣東城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的經(jīng)濟(jì)總量，但水資源總量?jī)H占不到全省的1/3，而山區(qū)、西翼及東翼①則占有全省69%的水資源，資源分布重心與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)重心嚴(yán)重偏離。

另一方面，區(qū)域內(nèi)部供需差異顯著。2015年，全省21個(gè)地級(jí)市中，水資源總量最大的為清遠(yuǎn)，達(dá)284.6億立方米，是用水量15倍；而深圳水資源總量為18.5億立方米，用水量達(dá)19.9億立方米，需要依靠大量的境外引水來(lái)滿(mǎn)足城市發(fā)展需求。

2. 降水時(shí)間失衡

降水是廣東水資源的主要來(lái)源。廣東的降水量主要集中在汛期（4～9月），導(dǎo)致大多數(shù)降水以洪水形式出現(xiàn)并流入大海，無(wú)法調(diào)蓄成為可利用的水資源而浪費(fèi)，水資源開(kāi)發(fā)利用率難以提升。從多年統(tǒng)計(jì)的平均值來(lái)看，廣東水資源開(kāi)發(fā)利用率為24.7%，若包括上游入境水量，則為10.8%。其中，東江（含珠江三角洲）28.6%，粵西諸河22.0%，粵東諸河21.7%，韓江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。

（二） 三大風(fēng)險(xiǎn)

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水環(huán)境污染及氣候條件等多重因素影響，廣東水安全面臨三大風(fēng)險(xiǎn)。

1. 水質(zhì)性缺水風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，在用水量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，入河廢污水排放量也在大幅增長(zhǎng)。2006～2016年的10年中，全省入河廢污水排放總量達(dá)930億噸，年均排放量達(dá)93億噸，使全省大部分河、湖、庫(kù)均受到不同程度的污染，特別是珠三角城市周邊的河涌、河段，大部分已被嚴(yán)重污染，水環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)面臨嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水危機(jī)。2015年，全省各流域水功能區(qū)中，東江的達(dá)標(biāo)率最高，為62%，其余均在50%以下，最低的為粵西諸河，僅為27.4%。水質(zhì)性缺水已成為廣東最重要的水安全問(wèn)題。

2. 資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)

受水資源時(shí)空分布失衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模分化的雙重影響，廣東部分區(qū)域正面臨著日益加劇的資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)。從水資源總量與用水量的變化關(guān)系來(lái)看，目前全省面臨資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域大概可以分為三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是用水量已經(jīng)超過(guò)或十分接近水資源總量的區(qū)域，包括深圳和中山兩市；第二層級(jí)為隨著用水量的增加，在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有可能會(huì)超過(guò)水資源總量的區(qū)域，包括佛山、東莞和廣州3市；第三層級(jí)為水資源總量相比用水量盈余較大，難以遭受資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，包括汕頭、珠海、湛江、揭陽(yáng)、云浮、潮州、茂名、江門(mén)、汕尾、惠州、梅州、陽(yáng)江、肇慶、河源、韶關(guān)和清遠(yuǎn)16個(gè)市。

3. 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

廣東瀕臨南海，是西太平洋臺(tái)風(fēng)登陸中國(guó)的主要地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害發(fā)生頻繁，受洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來(lái)沿海市積極推動(dòng)濱海新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加速了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心沿海布局的趨勢(shì)，使沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。2015年，全省共遭遇了26場(chǎng)次強(qiáng)降雨和3個(gè)臺(tái)風(fēng)、1個(gè)熱帶低壓正面登陸或嚴(yán)重影響。其中，5月，全省強(qiáng)降水天氣異常頻繁，出現(xiàn)了該年以來(lái)強(qiáng)度最強(qiáng)、范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的降水過(guò)程，降水量達(dá)474毫米，較常年同期顯著偏多84%，粵北、珠三角和粵東均出現(xiàn)不同程度的洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失約18.7億元。

三、提升廣東水安全保障水平的五大對(duì)策

一是強(qiáng)化全省域的水資源統(tǒng)籌調(diào)配。立足全省水資源分布情況及用水區(qū)域差異，建立城市水資源管理計(jì)算機(jī)模型，對(duì)城市水資源進(jìn)行信息化管理，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的水資源變化情況，為城市水資源管理提供信息支持。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)缺水城市的水資源供應(yīng)保障，以深圳、中山等資源性缺水風(fēng)險(xiǎn)較高的城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域的引水工程建設(shè)，完善以流域和區(qū)域?yàn)閱卧男?、引、提、排、灌、供、用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，將水資源豐富而用水相對(duì)較少地區(qū)的富余水量充分利用起來(lái)，增強(qiáng)城市供水保障能力和應(yīng)急能力，緩解區(qū)域內(nèi)資源性缺水壓力。

二是加大水資源保護(hù)力度。創(chuàng)新水資源保護(hù)思路，建立系統(tǒng)化的水環(huán)境保護(hù)體系。制定和完善水功能區(qū)劃，分區(qū)分級(jí)加強(qiáng)水功能保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)流域水功能區(qū)分區(qū)、分段治理，堅(jiān)持“邊控制、邊改善”，穩(wěn)步改善各流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重污染河流和城市河段的綜合整治，積極推進(jìn)“源頭控制，末端治理”相結(jié)合的水污染治理方式，逐步減少入河廢污水排放量，實(shí)現(xiàn)“水量”和“水質(zhì)”的雙重提升。

三是建立雨洪資源化利用體系。大力推進(jìn)城市雨洪資源化利用工程，選擇試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)“用戶(hù)―支管―干管”一體的雨洪資源化利用體系建設(shè)，逐漸在全省范圍內(nèi)建成路徑完整、接駁順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的雨洪水收集輸送系統(tǒng)。加快推進(jìn)新建城區(qū)和舊城改造區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水管網(wǎng)與片區(qū)開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，從系統(tǒng)上考慮片區(qū)上下游排水配套設(shè)施的建設(shè)與完善，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，提升雨洪資源化利用水平。

四是推廣完善再生水利用體系。制定再生水利用實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施再生水利用示范工程，將建設(shè)污水再生回用設(shè)施和鋪設(shè)再生水管道納入城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，以六河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先、建管并重的原則，完善再生水利用設(shè)施。將再生水生產(chǎn)企業(yè)納入再生資源回收行業(yè)，給予相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)再生水技術(shù)的自主創(chuàng)新。科學(xué)制訂企業(yè)使用自來(lái)水、再生水、河網(wǎng)水和地下水的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于節(jié)約用水、分類(lèi)用水的價(jià)格體系。

五是積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極引導(dǎo)新老城區(qū)開(kāi)展海綿城市建設(shè)，全面增強(qiáng)城市排水防澇能力。對(duì)全省范圍的易澇點(diǎn)進(jìn)行全面普查，有效結(jié)合城市更新，有計(jì)劃地實(shí)行海綿化改造，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水，大雨不內(nèi)澇。城市新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)嚴(yán)要求，加強(qiáng)海綿城市的整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與周邊地形、水系、道路、市政設(shè)施的銜接，打造一批海綿城市示范工程。

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Abstract：Water resources are both basic natural resources and strategic socio-economic resources. Guangdong Province is the most economically developed province in China. Water safety is a major strategic issue related to the sustainable development of Guangdong Province. According to the analysis， it is found that the total amount of water resources in Guangdong Province is abundant， and there is a large surplus relative to the limited water consumption. However， due to the superposition of multiple factors， water security is facing a double Challenge such as “two imbalances” and “three risks”， on this basis， the paper puts forward five countermeasures to improve water security in Guangdong Province.

篇6

【關(guān)鍵詞】 海綿城市 雨水管理 城市建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU992 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.002

國(guó)外雨水管理辦法

日本。日本早在1980年就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水、復(fù)活泉水、恢復(fù)河流，改善生態(tài)環(huán)境。日本政府規(guī)定每開(kāi)發(fā)1公頃土地必須設(shè)立500立方米的雨洪調(diào)蓄區(qū)。

1992年頒布的“第二代城市下水總體規(guī)劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)。

日本還對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。例如，1995年10月，墨田區(qū)實(shí)施了給家庭和公司利用雨水提供補(bǔ)貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補(bǔ)貼一半費(fèi)用（上限是4萬(wàn)日元），地下大規(guī)模儲(chǔ)水槽最高補(bǔ)貼100萬(wàn)日元，中等規(guī)模的儲(chǔ)水槽可補(bǔ)貼30萬(wàn)日元。

對(duì)于綠地，日本也制定了詳細(xì)的政策。日本的“綠地覆蓋率”為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等，數(shù)量達(dá)2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺(tái)了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長(zhǎng)期的綠地保護(hù)體制。這些措施在凈化空氣的同時(shí)，也大大促進(jìn)了地面涵養(yǎng)水分。

德國(guó)。2000年10月23日，歐盟正式通過(guò)歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)的《歐盟水框架指令》，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)不按照歐盟法規(guī)要求的國(guó)家提起監(jiān)督和訴訟程序。

在德國(guó)聯(lián)邦政府層面，《聯(lián)邦水法》是水資源管理的基本法。德國(guó)聯(lián)邦水法的政策導(dǎo)向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。1995年德國(guó)頒布了《室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)》，提出通過(guò)雨水收集系統(tǒng)盡可能地降低公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在聯(lián)邦水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。2002年，德國(guó)根據(jù)《歐盟水框架指令》的要求對(duì)《聯(lián)邦水法》進(jìn)行了第七次修訂。各地州以《聯(lián)邦水法》為基礎(chǔ)，出臺(tái)相關(guān)的政策，如德國(guó)漢諾威市康斯伯格小區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)，規(guī)定小區(qū)開(kāi)發(fā)前后的雨水滲透率要基本保持一致。

此外，德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。

對(duì)于雨水利用，德國(guó)的管理辦法也十分到位。1989年《雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》是“第一代”雨水利用技術(shù)成熟的標(biāo)志，1992年出現(xiàn)了“第二代”雨水利用技術(shù)，21世紀(jì)初形成了“第三代”雨水利用技術(shù)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)目前主要的城市雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

英國(guó)。2006年開(kāi)始，英國(guó)政府通過(guò)《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。英國(guó)政府針對(duì)新建房屋設(shè)立1到6級(jí)的評(píng)估體系，要求所有的新建房屋至少達(dá)到3級(jí)以上的可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)才能獲得開(kāi)工許可，而其中最重要的提升等級(jí)方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國(guó)政府為更有針對(duì)性地控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設(shè)計(jì)用水量不超過(guò)125升，這使得居民建立雨水回收系統(tǒng)的積極性大幅提升。

此套可持續(xù)排放體系在雨洪調(diào)節(jié)中發(fā)揮了重要作用，雨水排放在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中被嚴(yán)格定量，一方面作為地區(qū)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)規(guī)劃許可的審核條件，另一方面也為開(kāi)發(fā)商的投資建設(shè)提供了法律依據(jù)。

美國(guó)。1976年，美國(guó)國(guó)家雨水管理部門(mén)設(shè)立了針對(duì)城區(qū)分流制雨水排放系統(tǒng)的一般許可證（Municipal Separate Storm Sewer System， MS4）。1987年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)的水質(zhì)法（Water Quality Act）規(guī)定了雨水排放許可要求，確立雨水許可證制度，包括對(duì)城市、建設(shè)場(chǎng)地、工業(yè)場(chǎng)地的三種降雨帶來(lái)的污染。

國(guó)家污染物減排體系（National Pollutant Discharge Elimination System， NPDES）是按照美國(guó)《清潔水法》（CWA）規(guī)定的。CWA規(guī)定，除非有國(guó)家頒發(fā)的污染物排放削減許可證，禁止從電源向通航水域排放任何污染物。國(guó)家污染物減排體系（NPDES）規(guī)定了不同類(lèi)型的排放源，即市政源和工業(yè)源。其中市政源包括國(guó)家預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)定了非住宅中的廢水排入污水處理廠；市政污水廠和其他生活污水廠必須為污泥使用和處置提交許可申請(qǐng)；對(duì)合流制溢流污水（CSO），美國(guó)1989年了CSO控制戰(zhàn)略，1994年制定和了CSO控制政策；對(duì)暴雨，美國(guó)1990年了城市分流制雨水系統(tǒng)（M4）的雨水排放規(guī)范。工業(yè)源包括直接排放的工藝廢水或非工藝廢水，以及來(lái)自工業(yè)源的暴雨徑流，所有與工業(yè)活動(dòng)相關(guān)的暴雨徑流排放，不管是通過(guò)城市分流制雨水系統(tǒng)排放還是直接排放到水體，均須持有NPDES許可證。

美國(guó)規(guī)定了三類(lèi)雨水排放許可證：基于城市分流制的雨水排放許可證（MS4）、工業(yè)雨水排放許可證和建設(shè)活動(dòng)雨水排放許可。受NPDES約束。其中MS4許可實(shí)施分為兩個(gè)階段，第一階段，MS4須在最大可行程度上減少雨水排放中的污染物，市政雨水還必須禁止非雨水排放物進(jìn)入。監(jiān)管對(duì)象僅限于服務(wù)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市，并設(shè)立了針對(duì)人口等于或大于25萬(wàn)的大城市和人口在10萬(wàn)到25萬(wàn)之間的中等城市的兩種類(lèi)型的許可申請(qǐng)。第二階段，小型城市雨水排放須獲得許可證，大多是一般許可證，小型城市指人口不足10萬(wàn)的城市建成區(qū)。

美國(guó)有數(shù)以千計(jì)的水體被列為受損水體。為修復(fù)水體，美國(guó)實(shí)施了日最大允許負(fù)荷（Total Maximum Daily Loads， TMDL）計(jì)劃，根據(jù)水質(zhì)要求，確定水體能夠接受某種污染物的最大日負(fù)荷，從而在各類(lèi)污染源之間分配應(yīng)該削減的污染負(fù)荷。TMDL是指確定某一特定污染物可以被排入水體而保證水體仍能滿(mǎn)足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最大可允許負(fù)荷量。TDML由點(diǎn)源污染物分配（WLA）、非點(diǎn)源污染負(fù)荷分配（LA）以及一個(gè)安全系數(shù)（MOS）和預(yù)留容量（RC）構(gòu)成。TDML基于污染源和水質(zhì)的響應(yīng)關(guān)系，為州政府建立基于水質(zhì)的管理提供科學(xué)依據(jù)，減少點(diǎn)源和非點(diǎn)源的污染負(fù)荷排放，以修復(fù)或保持州水資源的質(zhì)量安全。自推行TMDL以來(lái)，美國(guó)各州已制定實(shí)施了數(shù)萬(wàn)個(gè)TDML計(jì)劃，極大地改善了受污染水體的水質(zhì)。

1999年美國(guó)開(kāi)始實(shí)施第二階段的雨水管理，規(guī)定市政當(dāng)局必須制定雨水管理計(jì)劃（Stormwater Management Plan，SWMP）。美國(guó)實(shí)行雨水管理制度，截至2009年美國(guó)共有500多個(gè)縣市在收取雨水管理費(fèi)，而且近年來(lái)收取雨水費(fèi)的城市越來(lái)越多。如華盛頓特區(qū)設(shè)有不透水面積費(fèi)和雨水費(fèi)。

法國(guó)。在法國(guó)城市規(guī)劃層面，針對(duì)不同地區(qū)的地表徑流和排水能力做出相應(yīng)的強(qiáng)制性管控。城市雨水管理部門(mén)規(guī)定在對(duì)雨水進(jìn)行初級(jí)凈化和截污后，每公頃的城市用地向市政雨水管的排水量不能超過(guò)3L/s，否則該用地的相關(guān)責(zé)任單位就要承擔(dān)相應(yīng)的超額排水費(fèi)。這就要求超量排水的單位要增加雨水滯納儲(chǔ)存設(shè)施，從而有效控制城市排水壓力。

里昂位于法國(guó)的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務(wù)管理者仍不愿放棄對(duì)雨水的利用，并對(duì)此做了細(xì)致的工作。首先，各個(gè)社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與管控；其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類(lèi)別與地型走勢(shì)等信息進(jìn)行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項(xiàng)目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設(shè)計(jì)規(guī)劃中，并接受當(dāng)?shù)卣牟轵?yàn)考核。憑借著這種精細(xì)化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來(lái)多次獲得國(guó)際城市水務(wù)管理領(lǐng)域的評(píng)比冠軍。

以源頭控制為主的雨水解決方案

地下蓄水池。地下蓄水池系統(tǒng)是日本的主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率，大大增加了雨水回用。此外，新建大樓配套、公園、學(xué)校周?chē)冀ㄓ杏晁畠?chǔ)存設(shè)施。

日本最高的“東京晴空塔”設(shè)計(jì)了地下蓄水池系統(tǒng)，能儲(chǔ)存7000噸雨水，可用作消防用水，作為應(yīng)急生活用水時(shí)可供應(yīng)東京墨田區(qū)23萬(wàn)人使用一天。

澀谷車(chē)站是東京的交通樞紐，也是購(gòu)物娛樂(lè)的中心，但“水害”多年未解。之前在雨季經(jīng)常使得澀谷車(chē)站附近的多條街道“水漫金山”，一條半地下的車(chē)站站臺(tái)進(jìn)水，多個(gè)進(jìn)口閘機(jī)被迫關(guān)閉，車(chē)站工作人員全員出動(dòng)清理積水。近年澀谷車(chē)站周邊地區(qū)開(kāi)始整體開(kāi)發(fā)工程的同時(shí)在地下25米深處，建造一個(gè)4000噸的地下儲(chǔ)水池。它一池多用，當(dāng)降雨量超過(guò)50毫米每小時(shí)時(shí)，將附近雨水集中儲(chǔ)存，解決周邊瞬間排水能力的不足，同時(shí)與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過(guò)后再陸續(xù)把雨水排放。而且，它起到調(diào)節(jié)池的作用，平時(shí)池中儲(chǔ)存一定量的雨水，雨季過(guò)后隨時(shí)可供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以?xún)艋蠊┦忻裆钍褂谩?/p>

東京每年遭遇臺(tái)風(fēng)級(jí)的大暴雨不過(guò)五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來(lái)日本更多考慮的是雨水的利用問(wèn)題。除新建大樓配套建設(shè)雨水儲(chǔ)存設(shè)施外，各公園、學(xué)校周?chē)冀ㄓ袃?chǔ)水池，所以常能看到路旁有消防蓄水池的標(biāo)志。

居住小區(qū)。在居住區(qū)中，綠地或是廣場(chǎng)早已不是單單為了美觀或是滿(mǎn)足活動(dòng)需求，有很多在建立初期就是以調(diào)節(jié)雨洪管理為目的，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是將綠地設(shè)計(jì)成可蓄洪的地區(qū)。同時(shí)，越來(lái)越多的家庭也開(kāi)始利用雨水收集系統(tǒng)。

巴黎北部的Saint Denis居住區(qū)內(nèi)，一個(gè)中央綠地就以調(diào)蓄雨水為目的建立起來(lái)。它被設(shè)計(jì)成一個(gè)相對(duì)低洼的區(qū)域，緩坡草地將雨水引向下游的一條旱河和位于市政道路下面的儲(chǔ)水池中。在下暴雨的時(shí)候，這個(gè)區(qū)域就變成了一個(gè)被淹沒(méi)的區(qū)域，十年一遇的暴雨中所蓄積的水量可達(dá)到30cm至40cm深。

德國(guó)弗萊堡是德國(guó)綠黨總部所在，是著名的生態(tài)城市。弗萊堡的生態(tài)試驗(yàn)住宅區(qū)采用單戶(hù)雨水收集利用技術(shù)，將屋頂?shù)挠晁枚ㄐ偷墓艿朗占綄?zhuān)門(mén)的蓄水桶中進(jìn)行過(guò)濾和凈化，溢出的雨水通過(guò)綠地等回滲入地下，儲(chǔ)存起來(lái)的雨水可用來(lái)洗車(chē)或澆灌各家的花園。

英國(guó)雨水再利用管理協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，隨著水價(jià)不斷攀升，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始使用雨水收集系統(tǒng)。一般房屋雨水收集系統(tǒng)設(shè)置1000升至7500升的儲(chǔ)水罐，多用于滿(mǎn)足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家用雨水收集系統(tǒng)直接從屋頂收集，并通過(guò)導(dǎo)水管簡(jiǎn)單過(guò)濾或者更為復(fù)雜的自?xún)暨^(guò)濾系統(tǒng)后導(dǎo)入地下儲(chǔ)水罐儲(chǔ)存。

大型公建設(shè)施。很多體育場(chǎng)地由于本身鋪裝的不透水性或是弱透水性也會(huì)給周邊的地表徑流控制帶來(lái)困擾，但合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)可解決這一問(wèn)題。如歐洲某社區(qū)的籃球場(chǎng)被設(shè)計(jì)成半地下式，兼具雨水滯留功能。雨量正常時(shí)，該場(chǎng)地周邊社區(qū)內(nèi)匯集的雨水會(huì)儲(chǔ)存在籃球場(chǎng)邊的專(zhuān)用雨水收集池中，在遇到暴雨時(shí)，活動(dòng)場(chǎng)地本身就變成了一個(gè)巨大的儲(chǔ)水池，有效滯留過(guò)量雨水，分擔(dān)市政管道的壓力，保障社區(qū)安全。

紐約城市大學(xué)皇后學(xué)院被《普林斯頓評(píng)論》評(píng)為2012年最佳環(huán)境綠色大學(xué)之一。該校的3個(gè)雨水花園分別設(shè)在辦公樓后面的空地、圖書(shū)館旁和草坪旁的行人道。這些花壇底層鋪墊兩種不同大小的石頭層，然后以土壤覆蓋，種植經(jīng)過(guò)選擇適合于雨水過(guò)濾、凈化空氣的植物和花卉，下雨時(shí)雨水通過(guò)花園過(guò)濾之后滲入地下。

大型的公共設(shè)施通常會(huì)配備有巨大的停車(chē)場(chǎng)。海綿城市體系下的道路和停車(chē)設(shè)施的設(shè)計(jì)需要結(jié)合雨水收集、初級(jí)凈化、儲(chǔ)存等措施來(lái)降低大面積的硬質(zhì)鋪裝帶來(lái)的不良后果。

曼哈頓學(xué)院的停車(chē)場(chǎng)是一個(gè)采用環(huán)保建筑材料攔截雨水的案例。兩個(gè)停車(chē)場(chǎng)以多孔混凝造而成，雨水經(jīng)多孔混凝土、碎石和地基多層過(guò)濾，然后滲入到地下水系統(tǒng)，而不是直接流入城市下水道。

位于曼哈頓鬧市中心的高線(xiàn)公園全長(zhǎng)約2.5公里，是目前世界上最長(zhǎng)的屋頂花園。該項(xiàng)目能截留80%的雨水流量，通過(guò)創(chuàng)造綠色自然環(huán)境，凈化空氣，減少“熱島”效應(yīng)，吸引昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類(lèi)。

此外還有遍及紐約布魯克林、昆斯區(qū)等地的商業(yè)屋頂農(nóng)場(chǎng)，這些“綠色屋頂”農(nóng)場(chǎng)種植著各種蔬菜水果。

海綿公園。里昂市中心的中央公園建立在一片低洼地中。在建造該公園時(shí)特意留出了一個(gè)容量為870立方米的儲(chǔ)水池。雨天時(shí)，公園周邊建筑的雨水會(huì)被引水渠集中引入這個(gè)儲(chǔ)水池內(nèi)。儲(chǔ)水池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化。經(jīng)過(guò)凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。

社區(qū)公園的邊界通常也可以成為收集雨水的地方。巴黎的高邁耶公園一條2.5深的溝槽成為了公園的“圍墻”，坡地上種植茂密的植物，同時(shí)兼具雨水收集的作用。

道路。為了削弱和控制地表徑流，在很多市政道路的兩側(cè)會(huì)設(shè)計(jì)低洼的人行道和綠地，通過(guò)對(duì)地形的塑造將雨水降速逐漸引流到樹(shù)池、草坪等緩沖綠地。

日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時(shí)盡量減少地面硬化，多留泥土地面。

以排水系統(tǒng)為主的雨水解決方案

德國(guó)。德國(guó)地下排水系統(tǒng)的大規(guī)模建造伴隨著19世紀(jì)世界工業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，德國(guó)城市化進(jìn)程加速，城市衛(wèi)生系統(tǒng)不堪重負(fù)，霍亂、傷寒等疾病頻繁爆發(fā)。建立完善的城市供排水系統(tǒng)，成為了必然的選擇。

1842年，在英國(guó)工程師William Lindley的規(guī)劃下，德國(guó)城市漢堡率先建起了最初的城市排水系統(tǒng)和第一個(gè)污水處理廠。隨著漢堡市不斷擴(kuò)大，排水系統(tǒng)也不斷擴(kuò)展，又先后建起了十幾個(gè)污水處理廠。這個(gè)系統(tǒng)還包含一個(gè)沖水系統(tǒng)，每周利用潮水清理主要的下水道。雖然當(dāng)時(shí)設(shè)備簡(jiǎn)陋，并沒(méi)有徹底解決水污染問(wèn)題，但這樣的設(shè)計(jì)理念仍然具有里程碑意義，很快就被歐洲和美國(guó)的一些城市所學(xué)習(xí)。

1867年，法蘭克福建成了第一個(gè)系統(tǒng)性的現(xiàn)代化下水道系統(tǒng)。該系統(tǒng)將污水進(jìn)行分類(lèi)疏導(dǎo)，最后排入河流，并與整個(gè)城市的排水系統(tǒng)進(jìn)行整合，極大地提高了效率。可以說(shuō)，德國(guó)開(kāi)啟了整個(gè)歐洲大陸排水系統(tǒng)建設(shè)的新起點(diǎn)。

為解決管道破損、溢流污染等問(wèn)題，德國(guó)采取分流制排水系統(tǒng)改造，分別為整治修復(fù)技術(shù)、管道清洗、管道滲漏性檢查、調(diào)蓄池建設(shè)。為減少初期雨水，特別是合流制地區(qū)降雨初期超過(guò)截流能力的合流水對(duì)水體的污染，自1975年德國(guó)首先在南部建設(shè)雨水池，20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)各種雨水池。

根據(jù)2010年德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如今德國(guó)的公共排水管道已達(dá)540000公里，大約可以環(huán)繞地球13圈半，專(zhuān)門(mén)的雨水排水管道長(zhǎng)66000公里。德國(guó)綜合性的排水系統(tǒng)，每年可以處理100多億立方米的污水和雨水。

在德國(guó)，大城市每年投入到下水道系統(tǒng)的預(yù)算都在上億歐元，維護(hù)費(fèi)用在每公里年均5000歐元左右。水務(wù)部門(mén)的閉路電視系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)地下管道進(jìn)行24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)及時(shí)進(jìn)行維修。

以慕尼黑為例，暴雨來(lái)臨時(shí)，慕尼黑的13個(gè)總?cè)萘窟_(dá)70.6萬(wàn)立方米的地下儲(chǔ)水庫(kù)可暫時(shí)貯存雨水，成為暴雨進(jìn)入地下管道之前的緩沖閥門(mén)，然后將雨水緩慢釋放到地下排水管道，以確保進(jìn)入地下設(shè)施的水量不會(huì)超過(guò)最大負(fù)荷，最終將雨水引入Isar河。

此外，德國(guó)的雨水排水系統(tǒng)還包括強(qiáng)制性透水路面的設(shè)計(jì)，不僅解決了積水問(wèn)題，還平衡了城市生態(tài)系統(tǒng)。比如雨水由透水路面滲透入地，可補(bǔ)充地下水資源；還能通透“地氣”，可使地面冬暖夏涼，雨季透水，冬季化雪，可以增加城市居住的舒適度；透水地面的孔隙多，地表面積大，對(duì)粉塵有較強(qiáng)的吸附力，減少了揚(yáng)塵污染，也可降低噪音。

德國(guó)城市中80%的地面都為透水地面。德國(guó)的市政根據(jù)不同區(qū)域鋪就不同的透水路面。人行道、步行街、自行車(chē)道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚，這種磚本身可透水，磚與磚之間采用了透水性填充材料拼接；自行車(chē)存放地和停車(chē)場(chǎng)的地面，則選擇有孔的混凝土磚，并在磚孔中用土填充，這樣有利于雜草生長(zhǎng)，從而使地面的40%有綠化功能；居民區(qū)、公園和街頭廣場(chǎng)更需要綠化和美化，因此這些地方選用實(shí)心磚鋪路，但磚與磚之間會(huì)留出空隙；居民區(qū)步行道、校園和公園等步行道路等地，由于路面使用率高，用細(xì)碎石或細(xì)鵝卵石鋪路會(huì)更合適。此外，道路兩邊還修有引流暴雨的溝壑。

對(duì)于村莊和小城鎮(zhèn)，德國(guó)也有排積水的高招――建滯留雨水的低地池塘。下雨時(shí)使雨水順地勢(shì)流入，并形成濕地生態(tài)區(qū)；讓荒地長(zhǎng)滿(mǎn)灌木和樹(shù)林，能使降雨很快通過(guò)植物的根部被吸收入地；讓各種人工改建的直型河道和溪流恢復(fù)原有的自然彎曲形狀和透水狀態(tài)，恢復(fù)河岸兩邊的自然植被帶，并讓泛洪區(qū)與多條這樣彎曲的河道與溪流相連；在農(nóng)田周邊，采用修建土籬和灌木帶的方法來(lái)增加農(nóng)田對(duì)洪水的抵抗和吸收能力等。

從上世紀(jì)60年代起，德國(guó)就致力于開(kāi)發(fā)各種雨水滲透裝置。德國(guó)一些城市在不同區(qū)域鋪設(shè)不同的透水路面。道路兩邊還修有引流暴雨的溝壑、地表明溝。這不僅作為下水道之外重要的雨水傳輸途徑，還模擬天然河道，融入城市景觀，既實(shí)用又美觀。

德國(guó)近年來(lái)開(kāi)始推廣的“洼地―滲渠系統(tǒng)”使各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。低洼的草地能短期儲(chǔ)存下滲的雨水，滲渠則能長(zhǎng)期儲(chǔ)存雨水，進(jìn)一步減輕了排水管道的負(fù)擔(dān)。

法國(guó)巴黎。巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米，水道縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，總長(zhǎng)2347公里，規(guī)模遠(yuǎn)超巴黎地鐵。巴黎人花了126年的時(shí)間將其完善擴(kuò)充，并按溝道大小，分為小下水道、中下水道和排水渠三種。當(dāng)前，每天有120億立方米的水經(jīng)此凈化排出。

巴黎下水道網(wǎng)絡(luò)中，有2個(gè)電腦控制的污水壓力提升廠，它們能加速?gòu)U水的流動(dòng)，同時(shí)負(fù)責(zé)大量垃圾和泥沙的清除；11個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，來(lái)保證經(jīng)過(guò)馬路又流回到塞納河水的質(zhì)量；50個(gè)專(zhuān)門(mén)用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道。

同時(shí)，巴黎市民飲用水的50%是通過(guò)地下管道輸入的。巴黎的下水道除了排水溝外，它還設(shè)有兩套供水系統(tǒng)，一套供飲用水，一套供非飲用水，以及一條氣壓傳送管道。巴黎的地下排水系統(tǒng)基本是順著城市的道路修建的，每條道路下面都有一條與之平行的排水溝，整個(gè)排水系統(tǒng)就像是一個(gè)完整的人體。它通過(guò)四通八達(dá)的供水管道向城市的每家每戶(hù)輸送自來(lái)水；緊挨著供水管道的是同樣粗的排水管道，負(fù)責(zé)將各種生活污水運(yùn)出巴黎。

在巴黎，雨水到了地面會(huì)迅速了無(wú)蹤跡，在地面之下匯成一片“”。拋掉地面成效，巴黎更有讓人驚奇的地下奇跡。一位有過(guò)下水道參觀經(jīng)歷的游客描述道，“四壁整潔，管道通暢，地上沒(méi)有一點(diǎn)臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會(huì)聞到一丁點(diǎn)兒腥臭味”。

此外，在巴黎，如果你不小心把鑰匙或是貴重的戒指掉進(jìn)了下水道，是完全可以根據(jù)地漏位置，把東西找回來(lái)的。因?yàn)檫@里約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池都會(huì)標(biāo)注街道和門(mén)牌號(hào)碼。

法國(guó)的下水道中還有獨(dú)立的照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)。只要將下水道中的照明燈打開(kāi)，即使是晚間也可以進(jìn)行維修工作。這樣的市政工程雖然初期投資相當(dāng)巨大，但是在后期的使用過(guò)程中卻可以節(jié)省大量的人力和物力。但凡任何一條管線(xiàn)發(fā)生泄漏、電纜發(fā)生短路或者出現(xiàn)其他的故障，工人都可以直接進(jìn)入地下進(jìn)行維修，而不需要向其他國(guó)家一樣挖開(kāi)地面、切斷交通后再進(jìn)行處理。

日本東京。東京的雨水有兩種渠道疏通：第一，靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海；第二，其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。

1992年至2006年之間，日本在斡襝兀Saitama）東部修建了一座暴雨排水系統(tǒng)――首都圈排水系統(tǒng)，是世界最大規(guī)模、最先進(jìn)的地下排水系統(tǒng)，支撐著日本首都東京的安全。獲“地下神殿”之美名。目的是防止臺(tái)風(fēng)季節(jié)因?yàn)楸┯甓赡艹霈F(xiàn)的洪災(zāi)，讓日本東京地區(qū)免受水災(zāi)侵襲。據(jù)悉，該系統(tǒng)共耗資30億美元。這座排水系統(tǒng)由一連串混凝土立坑組成，每個(gè)混凝土立坑有65米高（約22層樓）、32米寬，在地下50米深處，由6.3公里長(zhǎng)的隧道串接而成。除此之外，還有一座巨型調(diào)壓水槽：25.4米高（約八層樓）、177米長(zhǎng)、78米寬，內(nèi)有59支混凝土支柱，總貯水量為67萬(wàn)立方米，以14000匹馬力的渦輪機(jī)達(dá)到最大排水量每秒200立方米，排水標(biāo)準(zhǔn)是五至十年一遇。

除了硬件保障之外，東京下水道局從污水排放階段就開(kāi)始介入管理，以保證排水管道的暢通。他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過(guò)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，東京下水道局對(duì)此倡導(dǎo)的解決辦法是：用報(bào)紙把油污擦干凈，再把沾滿(mǎn)油污的報(bào)紙當(dāng)作可燃垃圾來(lái)處理。更干脆的辦法是做菜少用油。下水道局甚至配備了專(zhuān)門(mén)介紹健康料理的網(wǎng)頁(yè)和教室，介紹少油、健康的食譜。

此外，東京還設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如，東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池，其中最大的一個(gè)池一次可以最多存儲(chǔ)2.5萬(wàn)立方米的雨水。

美國(guó)紐約。美國(guó)紐約的下水道位于地下9至60米的地方，總長(zhǎng)10600公里，興建于1849年。紐約也堪稱(chēng)最早建造下水道的城市之一。壯觀的地下磚結(jié)構(gòu)隧道，完善的排水設(shè)施是美國(guó)其他任何一座城市都無(wú)法相比的。由于寬闊敞亮，紐約下水道是《007》系列、《碟中諜》系列電影中的?？?。

但是紐約排水系統(tǒng)卻經(jīng)常因?yàn)槲廴舅赖膯?wèn)題備受詬病，甚至還發(fā)生過(guò)因污水異味導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)總部會(huì)議被迫終止的事件。隨著城市化的推進(jìn)，該市的污水問(wèn)題給政府和公眾帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在1994年下發(fā)了全國(guó)性的框架文件，要求控制這種溢流現(xiàn)象的發(fā)生，內(nèi)容包括要求下水道不能輕易被瓦礫堵塞；如果發(fā)生溢流要及時(shí)警告公民等。

為緩解資源浪費(fèi)現(xiàn)狀，美國(guó)環(huán)保部門(mén)從2011年起在全國(guó)推出各種降低能耗的計(jì)劃，以提高污水處理過(guò)程的能源效率。

截止2012年，美國(guó)總共有16583家污水處理廠，每年總共要花費(fèi)大約40億美元的電力成本，占美國(guó)整個(gè)國(guó)家電力供給的1%。同時(shí)，還向大氣中排放4500萬(wàn)噸以上的溫室氣體。其中，僅有19%～20%的處理廠將厭氧消化池中產(chǎn)生的能量加以回收利用。

與一般污水處理廠保守的做法不同，紐約市環(huán)保局不僅僅關(guān)注于滿(mǎn)足環(huán)境規(guī)范，同時(shí)也開(kāi)始意識(shí)到污水處理成本和長(zhǎng)期回報(bào)問(wèn)題。環(huán)保局聲稱(chēng)，在不久的將來(lái)，城市排水系統(tǒng)將化身“能源的制造者”。為此，紐約改造了14座污水處理廠。一是從污水中繁殖的藻類(lèi)中提取加熱燃料丁醇（一種可以替代汽油的燃料）。同時(shí)，出售甲烷氣體，給居民家庭提供能源。二是收集排水管道污泥，制造氣體，然后用這些氣體制造清潔能源；或者將污泥加工成一種富含養(yǎng)分和有機(jī)成分的、可回收再利用的生物固體，并作為肥料和土壤改良劑用于公園、田地、草坪、高爾夫球場(chǎng)等地方。將紐約市居民生活污水所產(chǎn)生的大量污泥、甲烷和其他“副產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為可再生能源。

效果與啟示

政策管理完善。國(guó)家的政策與管理在海綿城市建設(shè)過(guò)程中相當(dāng)重要。在制度上，完善有關(guān)水污染防治法、城市節(jié)約用水管理辦法、建筑給水排水規(guī)范等，新建或改建城市建筑使之符合海綿城市的建設(shè)要求，探索建立針對(duì)海綿城市建設(shè)管理的規(guī)章制度。在試點(diǎn)城市探索雨水管理收費(fèi)制度，開(kāi)展雨水管理收費(fèi)試點(diǎn)。

用水量下降。雨水回收利用大大降低了居民每天人均用水量，大大節(jié)約了水資源。大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用節(jié)省了大量的可利用水資源。最為典型的是倫敦奧林匹克公園。園內(nèi)主體建筑和林地建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，通過(guò)回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來(lái)自于雨水和經(jīng)過(guò)處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類(lèi)似街區(qū)下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠(yuǎn)低于倫敦地區(qū)的平均水平144升。

英國(guó)政府和雨水再利用管理協(xié)會(huì)調(diào)研認(rèn)為，英國(guó)利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前倫敦地區(qū)典型住房計(jì)算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋（屋頂面積100平方米）每年可回收5.4萬(wàn)升雨水。英國(guó)政府預(yù)計(jì)，如果所有新建住宅都設(shè)置雨水收集裝置，未來(lái)英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達(dá)到2.8億立方米；如果新建商業(yè)用地也設(shè)置類(lèi)似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。

防洪排澇能力提升。海綿城市應(yīng)對(duì)“雨后看?！钡拇蟪鞘胁∮幸欢ㄐЧ?。通過(guò)透水地面、下沉式綠地、蓄水池等的作用，使得降雨路面的綜合徑流系數(shù)大大降低，增強(qiáng)了防洪排澇的能力。

英國(guó)雨水利用管理協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前建立的家庭雨水收集系統(tǒng)，能夠使單一家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時(shí)，大型設(shè)施和社區(qū)建立適合自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎(chǔ)上，大倫敦區(qū)周邊建立的30個(gè)左右的大型蓄水湖，其應(yīng)對(duì)能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區(qū)的主排水河道泰晤士河的應(yīng)對(duì)能力也會(huì)相應(yīng)大幅上升。

排水系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)改造。海綿城市對(duì)于暴雨的襲擊仍然無(wú)能為力。告別“看?！北仨殢挠布テ?，作別原有偏低的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家看齊?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面借鑒國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：以生態(tài)為先的原則，因地制宜排污泄洪，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；制定排水高標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)排水系統(tǒng)；加大地下管道修建及養(yǎng)護(hù)工作投資力度；設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)居民有序排水；設(shè)立降雨信息系統(tǒng)，預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)各種降雨，防患于未然。同時(shí)拓寬思路，采取更經(jīng)濟(jì)環(huán)保的可持續(xù)污水處理和管理方法。

篇7

關(guān)鍵詞：SWMM模型；研究進(jìn)展；趨勢(shì)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.185

1 引言

SWMM是由美國(guó)環(huán)保署開(kāi)發(fā)的城市排水防澇系統(tǒng)模擬模型。自1971年開(kāi)發(fā)以來(lái)，在全世界得到了廣泛的應(yīng)用。為了促進(jìn)城市排水防澇系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理模型研究，本文綜述了近3年的SWMM研究，指出了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期為我國(guó)海綿城市建設(shè)提供幫助。

2 SWMM模型近期研究進(jìn)展

2.1 國(guó)外應(yīng)用

在SWMM模型應(yīng)用方面，Daeryong Park等[1]以南韓蔚山廣域市為研究對(duì)象，構(gòu)建了SWMM模型，探討了兩年一遇、十年一遇和百年一遇三種調(diào)蓄池所需的規(guī)模、建筑費(fèi)用和帶來(lái)的利益，發(fā)現(xiàn)兩年一遇的調(diào)蓄池效果最好；Jason C.Price等[2]提出了一種簡(jiǎn)化方法用于估算洪水深度的變化和相關(guān)的防洪費(fèi)用，并用暴雨洪水管理模型SWMM進(jìn)行了校準(zhǔn)；Liang Liu等[3]以連續(xù)采樣的道路沉積物（RDS）為研究對(duì)象，應(yīng)用雨水管理模型SWMM建模，對(duì)多環(huán)芳烴（PAH）在城市道路表明的積聚過(guò)程進(jìn)行了模擬，研究發(fā)現(xiàn)道路沉積物RDS的數(shù)量性質(zhì)變化對(duì)PAH的積聚過(guò)程有顯著影響；Hwansuk Kim[4]等通過(guò)水文建模對(duì)BMPs在多孔路面和氣候變化狀況下的有效性進(jìn)行了評(píng)估，模型模擬結(jié)果表明多孔路面可以有效的減少?gòu)搅黧w積和最大流量，抵消氣候變化的負(fù)面影響。在模型參數(shù)研究方面，Omar I.Abdul-Aziz等[5]以佛羅里達(dá)州的邁阿密流域?yàn)檠芯繉?duì)象，參考當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土地利用狀況和暴雨徑流情況，建立SWMM降雨徑流模型，分析SWMM模型參數(shù)敏感性，研究表明不透水性和粗糙度屬于敏感參數(shù)。

2.2 國(guó)內(nèi)應(yīng)用

中國(guó)對(duì)SWMM模型的研究起步較晚，適應(yīng)性研究較多，對(duì)模型改進(jìn)，模型功能增加方面的研究較少。在模型參數(shù)研究方面，譚明豪等[6]用Morris分類(lèi)篩選法對(duì)SWMM模型敏感性參數(shù)進(jìn)行識(shí)別與篩選，得出相關(guān)高靈敏度參數(shù)和不敏感參數(shù)，提高了模擬精度。在SWMM模型應(yīng)用方面，余嶸等[7]利用SWMM模型對(duì)陜西省漢中市某鎮(zhèn)進(jìn)行建模，設(shè)計(jì)LID調(diào)控方案，分析城市內(nèi)澇問(wèn)題，研究表明采用透水磚以及下凹式綠地的方式改變下墊面可以有效削減降雨峰值流量。在SWMM模型簡(jiǎn)化方面，周玉文等[8]提出了用CAD工程圖紙信息自動(dòng)構(gòu)建SWMM水力模型的方法，并將其應(yīng)用于寧波市鄞州區(qū)污水管網(wǎng)SWMM水力模型建設(shè)，結(jié)果表明該方法可以提高水力模型建模效率；楊偉明等[9]以哈爾濱市水泥路區(qū)域雨水管網(wǎng)模型構(gòu)建為例，提出了基于CADTableConvert和雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)計(jì)算表構(gòu)建SWMM雨水管網(wǎng)模型的方法，極大地簡(jiǎn)化了管網(wǎng)圖形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和屬性數(shù)據(jù)錄入的工作量，提高了建設(shè)管網(wǎng)模型的效率。

3 發(fā)展趨勢(shì)及研究方向

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外SWMM模型研究主要集中以下方面：

（1）SWMM模型在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（2）SWMM模型在不同領(lǐng)域的參數(shù)靈敏度分析。

（3）簡(jiǎn)化SWMM建模過(guò)程，提高SWMM建模效率。

4 結(jié)論及建議

我國(guó)對(duì)SWMM模型的研究起步較晚，對(duì)SWMM的相關(guān)研究多集中于小區(qū)域，對(duì)SWMM參數(shù)的詳盡研究較少。主要是由于SWMM對(duì)參數(shù)的要求較高，國(guó)內(nèi)缺少對(duì)參數(shù)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的研究。因此，我國(guó)在SWMM模型的學(xué)習(xí)研究上，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多做對(duì)參數(shù)的實(shí)測(cè)研究，得到適合我國(guó)具體國(guó)情的實(shí)測(cè)參數(shù)，簡(jiǎn)化參數(shù)設(shè)置，推動(dòng)SWMM模型在我國(guó)的普及應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]Jason C. Price，Leonard Wright，Charles Fant，Kenneth M. Strzepek. Calibrated methodology for assessing climate change adaptation costs for urban drainage systems[J].Urban Water Journal，2016，134

[2]Liang Liu，An Liu，Dunzhu Li，Lixun Zhang，Yuntao Guan. Characterizing polycyclic aromatic hydrocarbon build-up processes on urban road surfaces[J]. Environmental Pollution，2016

[3]Hwansuk Kim，Minjae Jung，Kristine Joy B. Mallari，Gijung Pak，Sangdan Kim，Sungpyo Kim，Leehyung Kim，Jaeyoung Yoon. Assessment of porous pavement effectiveness on runoff reduction under climate change scenarios[J]. Desalination and Water Treatment，2015，5311

[4]Omar I. Abdul-Aziz，Shams Al-Amin. Climate， land use and hydrologic sensitivities of stormwater quantity and quality in a complex coastal-urban watershed[J]. Urban Water Journal，2016，133

[5]譚明豪，姚娟娟，張智，浦鵬，魏婷.基于Morris的SWMM水質(zhì)參數(shù)靈敏度分析與應(yīng)用[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2015（06）：117-122.

[6]余嶸，趙丹，劉淵博，嚴(yán)程，逯佩寧，赫雷剛. SWMM模型中不同LID措施在排水系統(tǒng)模擬中的應(yīng)用[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2016（01）：35-38

篇8

關(guān)鍵詞：重慶市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0065-02

重慶市地處中國(guó)西南地區(qū)、長(zhǎng)江上游地區(qū)，是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施總量指標(biāo)以及人均指標(biāo)都在不斷上升；另一方面，重慶市當(dāng)局也在蓬勃房展城市建設(shè)。近幾年，重慶市政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持約占整個(gè)資產(chǎn)投資中的20%―30%。因此，重慶市全力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市交通體系、公路排水體系、能源結(jié)構(gòu)、郵電氣開(kāi)發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生等方面有突出的表現(xiàn)。重慶市已經(jīng)通過(guò)修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在則側(cè)重推出地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及舊城改造，同時(shí)在逐步改善人居環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市城市發(fā)展策略金融支持的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5―6年的努力，使重慶市銀行業(yè)能夠有效支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足多層次的金融服務(wù)需求。

《2015年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，重慶市金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 410.18億元，與上一年相比增長(zhǎng)15.4%，占全市區(qū)域生產(chǎn)總量值的9.0%。其中，創(chuàng)新型金融行業(yè)增長(zhǎng)值達(dá)244.14億元，與上一年相比增長(zhǎng)62.4%。重慶市金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總計(jì)4.3萬(wàn)億元，與上一年相比增長(zhǎng)11.6%，占GDP比重8.4%，同比提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

以下圖表是《2009―2014重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的重慶市資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況。

從圖1可以看出，2009―2014年，重慶市固定資產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資份額在逐步提高，從2009年的1 542.57億萬(wàn)元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬(wàn)元，投資額的提高高達(dá)5年前的2倍以上，足以顯示重慶市近5年來(lái)逐步加深了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

由圖2可知，重慶市近些年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在隨年份增長(zhǎng)同時(shí)投資份資額也逐年有所增長(zhǎng)，但投資份額增長(zhǎng)率卻是呈下降狀態(tài)。雖然現(xiàn)目前的投資總額比5年前增長(zhǎng)2倍有余，但是隨年份增長(zhǎng)同時(shí)投資份額增長(zhǎng)率卻下降了近一半。

（一）缺少政策支持

首先，重慶市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分銀行等金融行業(yè)存在一定量的不良資產(chǎn)，在不良貸款無(wú)法償還的惡性循環(huán)中對(duì)重慶市金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。其次，重慶市的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏完全公平競(jìng)爭(zhēng)性，存在市場(chǎng)在資源配置中不平衡現(xiàn)象，重慶市各相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有一個(gè)完善健全的稅收優(yōu)惠政策。最后，重慶市政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)之間的合作缺乏配套支持，使目前的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡、過(guò)度集中化的情況。對(duì)此，重慶市政府也沒(méi)有加強(qiáng)政策扶持，缺乏健全的政策扶持體系。

（二）缺乏融資平臺(tái)

目前，重慶市的融資平臺(tái)屬于地方性融資平臺(tái)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)。在重慶市融資體系中政府性質(zhì)的融資占比較高、社會(huì)性質(zhì)的融資占比較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中專(zhuān)項(xiàng)基金投入比例還比較欠佳，在重慶市確立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一半的工程投融資來(lái)源于重慶市投資集團(tuán)，而剩余部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常由于資金原因面臨完不成建設(shè)工程，或者延遲完成的問(wèn)題。

（三）融資風(fēng)險(xiǎn)較大

首先，重慶市政府對(duì)融資工程實(shí)施著預(yù)算管理審批制。這種制度程序復(fù)雜、參與審批負(fù)責(zé)人多，導(dǎo)致審批時(shí)間較長(zhǎng)、審批效率較低。其次，融資的風(fēng)險(xiǎn)集中化，缺乏長(zhǎng)期有效的分散管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的風(fēng)險(xiǎn)比較大。最后，重慶市缺乏健全完善的擔(dān)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)模式，雖然有144家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在重慶市取得了經(jīng)營(yíng)許可證，出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成，覆蓋市、區(qū)、縣的多階層的融資工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。重慶市風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力有所提升，可是重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的近況并沒(méi)有得到足夠的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保分散。因此，分散風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制的不均衡也造就重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加大政策支持力度

1.完善金融生態(tài)環(huán)境

首先，重慶市政府要制訂金融環(huán)境計(jì)劃。應(yīng)建立一個(gè)重慶市金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方向小組，然后針對(duì)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的情況，每一年制訂一個(gè)主要的目標(biāo)，根據(jù)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行各階段的工作任務(wù)安排，并根據(jù)總體計(jì)劃進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，重慶市政府必須實(shí)施這個(gè)金融環(huán)境計(jì)劃，激勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)通過(guò)股改上市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司治理機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。同時(shí)，規(guī)范政府、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程企業(yè)之間的關(guān)系，做到政企分離、政銀分離、銀企分離，以強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境。最后，應(yīng)該建立健全的融資合作機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融市場(chǎng)的多樣性，提升直接融資對(duì)社會(huì)融資總體的占重，拓展債券市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，讓重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更均衡，投融資更多樣化，社會(huì)性質(zhì)融資合作更全面，滿(mǎn)足重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。

2.提供財(cái)稅優(yōu)惠政策

首先，重慶市政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金總量，提高應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的使用效率，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)惠的范圍，細(xì)化資金應(yīng)用領(lǐng)域及資金應(yīng)用方向；同時(shí)，針對(duì)不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供對(duì)應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠。其次，政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)低稅率、減稅清費(fèi)、適當(dāng)提高征稅起收點(diǎn)、加速折舊等方式給予優(yōu)惠。最后，對(duì)于重慶市城市公共交通建設(shè)、城市地下管道、排水系統(tǒng)建設(shè)、城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)等鼓勵(lì)性工程，重慶市政府應(yīng)該給予投資者享受自行確定投資形式；并可遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資與激勵(lì)類(lèi)工程有關(guān)的其他行業(yè)或服務(wù)業(yè)，實(shí)行綜合全面經(jīng)營(yíng)；且重大投資工程項(xiàng)目應(yīng)遵循特事特辦、一事一議的原則管理。

3.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)合作

首先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融聯(lián)合，“由產(chǎn)到融”是指相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程的部分資本轉(zhuǎn)移到金融業(yè)形成金融資本?！坝扇诘疆a(chǎn)”是指金融業(yè)的金融資本有目的性的操控基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的實(shí)體資本，而不是單純簡(jiǎn)單地投資入股。這樣的金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)融結(jié)合應(yīng)服務(wù)于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，落腳于市場(chǎng)化實(shí)施，來(lái)開(kāi)發(fā)的一系列戰(zhàn)略性、示范性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次，建立分工合作機(jī)制，讓各金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個(gè)工程環(huán)節(jié)都有效參與。重慶市政府應(yīng)該就金融信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立監(jiān)管信息平臺(tái)，工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管操作信息進(jìn)行不斷地監(jiān)督管理，及時(shí)掌握各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理及運(yùn)行情況，做到監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)合理完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及均衡利益和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建新型融資平臺(tái)

1.建立專(zhuān)項(xiàng)投資基金

首先，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，建立專(zhuān)門(mén)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投資基金部門(mén)，鼓勵(lì)建立民營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投資公司集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金支持。其次，對(duì)重慶市橋梁建設(shè)、公路交通建設(shè)、防洪排澇地下管道建設(shè)以及山區(qū)防火防災(zāi)建設(shè)等大型的公益工程，應(yīng)以重慶市政府財(cái)政支出投入為主，以固定的相關(guān)工程稅收資金收入為輔。最后，收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，如軌道交通建設(shè)、水電氣供應(yīng)建設(shè)、垃圾分類(lèi)回收處理建設(shè)等這些工程經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)還有剩余，但也只可能是一部分的回收性投資。對(duì)于這些工程應(yīng)以重慶市政府投入為主，以投融資市場(chǎng)化為輔，吸引重慶市具有較強(qiáng)管理和經(jīng)營(yíng)能力的公司參與。

2.設(shè)計(jì)靈活融資方式

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的公司要與外包服務(wù)公司合作開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)科學(xué)的融資規(guī)劃與融資需求。要?jiǎng)?chuàng)立相對(duì)應(yīng)的信用估值機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善相應(yīng)的方案，選擇合適的融資渠道，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)投資者或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，并參與投融資談判，根本目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)獲得合適的融資。其次，重慶市政府可以創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)融資渠道，幫助企業(yè)融資，例如，分門(mén)別類(lèi)創(chuàng)建居住建筑建設(shè)項(xiàng)目、商用建筑建設(shè)項(xiàng)目、能源動(dòng)力項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、環(huán)保水利項(xiàng)目、郵電通訊項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)融資渠道。針對(duì)不同方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)別，提供相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，以此更加快捷便利有針對(duì)性地幫助企業(yè)的融資需求。最后，重慶市可采用間接與直接的模式來(lái)創(chuàng)新融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如保險(xiǎn)資本間接性投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程的模式，可將保險(xiǎn)業(yè)閑置資金投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中。

3.擴(kuò)大民間融資渠道

首先，重慶市政府應(yīng)該放開(kāi)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)和政策性房屋建設(shè)等工程重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本投入。其次，重慶市可支持民間資本通過(guò)收購(gòu)、合并、參股、控股等多種形式進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。而部分具備優(yōu)越條件的政府性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的民間資本實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后，重慶市當(dāng)局還應(yīng)該創(chuàng)立規(guī)范的民間融資統(tǒng)制體系，成立激勵(lì)相容的地方金融體制，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方銀行；同時(shí)，對(duì)部分有條件的民間投資者應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)投資，如對(duì)民間資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資者實(shí)行政府貼息鼓勵(lì)模式。重慶市政府吸納社會(huì)閑置資金可采取加大發(fā)行市政債券力度的方式，擴(kuò)大募集范圍和數(shù)量，將企業(yè)和個(gè)人也納入募集范圍。

（三）逐步化解融資風(fēng)險(xiǎn)

1.規(guī)范預(yù)算管理制度

首先，重慶市政府應(yīng)該就重慶市的相關(guān)發(fā)展情況來(lái)計(jì)劃每一年、每一個(gè)季度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后根據(jù)發(fā)展需求制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政預(yù)算規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算應(yīng)該細(xì)化各工程項(xiàng)目，以便規(guī)范利用預(yù)算制度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，各金融機(jī)構(gòu)就政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預(yù)算提供支持，政府也應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在市政預(yù)算制度下根據(jù)自己的相關(guān)實(shí)力制訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算規(guī)模。在明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容下，相關(guān)部門(mén)可以相互之間監(jiān)督，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的有效開(kāi)展。最后，重慶市政府理應(yīng)把債務(wù)分為一般性質(zhì)債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)債務(wù)兩類(lèi)，監(jiān)督各企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)分類(lèi)納入預(yù)算管理。工程性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間要配合政府部門(mén)積極采用措施，逐步減小風(fēng)險(xiǎn)。

2.多維融資分散風(fēng)險(xiǎn)

首先，重慶市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要打破常規(guī)，依賴(lài)于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款模式，根據(jù)市場(chǎng)的多樣性和不確定性建立規(guī)范健全的多維融資機(jī)制。為構(gòu)成公正的融資格局，應(yīng)創(chuàng)建多維的資金供應(yīng)市場(chǎng)。重慶市政府應(yīng)該指導(dǎo)證券行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信托行業(yè)、融資租賃、私募基金等各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各個(gè)階段的投資與管理，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。其次，重慶市政府也應(yīng)該鞭策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)分散風(fēng)險(xiǎn)與多樣性的資本市場(chǎng)結(jié)合?？梢赃x擇通過(guò)信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)等，大力發(fā)展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資信息資源，促進(jìn)市場(chǎng)資本流動(dòng)，改善資源配置，提升投融資效率，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。最后，重慶市政府也可以根據(jù)地方所需制定專(zhuān)項(xiàng)的扶持政策措施，如投融資優(yōu)惠政策，去分散各投融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善融資擔(dān)保體系

首先，重慶市政府可以制定專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保體系法律法規(guī)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保體系不斷發(fā)展完善。重慶市政府不僅需要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，還必須要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次，重慶市要促進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)建多層次的擔(dān)保體系，如重慶市政府性質(zhì)融資擔(dān)?；稹⑹屑?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、重慶市各區(qū)域地方性質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效的分散融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。最后，進(jìn)一步完善健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和金額的基礎(chǔ)上對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)償；建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建設(shè)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立體系健全、形式多樣化、運(yùn)作模式規(guī)范合理、適合重慶市的擔(dān)保體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高旭東，劉勇.中國(guó)地方政府融資平臺(tái)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

篇9

關(guān)鍵詞：黑臭水體；綜合治理；長(zhǎng)效管理

1研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成的污染也日益加劇，大部分城市的河流都受到不同程度的污染，黑臭水體較多，嚴(yán)重影響城市形象和居民的生活質(zhì)量，群眾反映十分強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院于2015年頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出：“到2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得以消除”的控制線(xiàn)目標(biāo)[1]。城市黑臭水體治理迫在眉睫，成為各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境的重要工作。住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治效果評(píng)估要求》：不但要求近期消除黑臭現(xiàn)象；而且要求遠(yuǎn)期建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，保證黑臭現(xiàn)象不反彈，讓城市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善和提升。

2城市黑臭水體成因與機(jī)理

城市黑臭水體往往呈現(xiàn)出透光度極低的黑褐色或者黃綠色，并且會(huì)散發(fā)出令人不適的氣味。

2.1水體外源污染

外源污染物直接排入水體是導(dǎo)致黑臭水體的主要原因，其中工業(yè)污水，化學(xué)藥品以及入河雨水管混接城市生活污水都是產(chǎn)生水源污染的主要污染物[2]。

2.2水體內(nèi)源污染

水體在自然狀態(tài)下不斷容納外界排入的各種污染物和動(dòng)植物腐敗后的沉積物，這些沉積物富含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，在酸性條件下會(huì)產(chǎn)生甲烷、硫化氫等難溶于水的氣體，這些氣體上升過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致底層淤泥翻滾從而導(dǎo)致水體發(fā)黑；并且水體中的微生物與河底淤泥之間產(chǎn)生反硝化、甲烷化反應(yīng)會(huì)使得水體發(fā)臭[3]。

2.3水循環(huán)不暢

河道淤積，水流緩慢以及水力條件不足等問(wèn)題也誘發(fā)黑臭水體形成，當(dāng)水力停留時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，水體中的藻類(lèi)以及微生物可以通過(guò)水體中的有機(jī)物快速繁殖生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致水體變色和形成異味[4]。

3實(shí)際案例與治理措施

3.1案例背景

合肥市包河區(qū)萬(wàn)達(dá)景觀河總長(zhǎng)約為380m，水域面積約為12000㎡。河道位于包河區(qū)萬(wàn)達(dá)小區(qū)北側(cè)，西接合肥包公園，下穿馬鞍山路，向東止于巢湖路。景觀河道所屬區(qū)域?yàn)楹戏适兄行某菂^(qū)，商業(yè)體和高檔住宅林立，人流量大，景觀要求高。河道雨污管線(xiàn)現(xiàn)狀滲漏嚴(yán)重，對(duì)水體污染影響較大。河道與東西兩側(cè)水系不連通，排水不暢，并且河道親水平臺(tái)兩側(cè)擋墻滲水嚴(yán)重，環(huán)境和社會(huì)影響惡劣。

3.2原狀問(wèn)題

經(jīng)排查，河道南岸有6處雨污水合流排口以及1處管道連接處漏水，北岸有1處雨水排口，河道下有兩道污水管過(guò)河，現(xiàn)狀滲漏嚴(yán)重?，F(xiàn)狀污水管道兩次過(guò)景觀河道，因?yàn)楦叱滔拗疲艿郎戏綆缀鯖](méi)有保護(hù)覆土，管道破裂滲水情況嚴(yán)重；河道南側(cè)新月橋以西段污水管道西高東低現(xiàn)象，低點(diǎn)污水管道堵塞，排水不暢，北側(cè)溢流井在雨季倒流，造成河道污染嚴(yán)重。項(xiàng)目實(shí)施的目的是改善水體環(huán)境、提高景觀效益。

3.3治理措施

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及治水體會(huì)，作者將黑臭水體治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了一個(gè)基本技術(shù)路線(xiàn)：溯源排查先行截污源頭分流內(nèi)源治理活水循環(huán)清水補(bǔ)給生態(tài)修復(fù)，以此來(lái)徹底治理城市河流黑臭水體。本次景觀河治理項(xiàng)目，也合理的從基本路線(xiàn)上選取了相應(yīng)措施，最終取得了很好地治理效果。

3.3.1溯源排查治理城市河流黑臭水體，首先要了解入河排口（暗渠）的數(shù)量以及其空間位置。以本次景觀河水體整治為例，委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位，以可見(jiàn)的各排口為起點(diǎn)，采用排水管道內(nèi)窺鏡和管道機(jī)器人等技術(shù)設(shè)備和生態(tài)顏料投放觀察等輔助手段，沿排口向上對(duì)污染源頭進(jìn)行全面排查，并且為了查漏補(bǔ)缺，以防漏掉個(gè)別隱蔽排口，對(duì)景觀河附近馬鞍山路、蕪湖路以及巢湖路進(jìn)行管線(xiàn)檢測(cè)，最終形成完善的溯源調(diào)查成果。

3.3.2先行截污通過(guò)對(duì)景觀河排口完整的溯源分析，外源污染來(lái)源主要來(lái)自于周邊住宅小區(qū)、酒店、洗車(chē)店以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的生活污水錯(cuò)接混接至雨水管網(wǎng)中導(dǎo)致的；其次過(guò)河污水管的滲漏也造成了河體污染。這些生活污水通過(guò)排口排入景觀河中，造成河體持續(xù)污染，最終形成黑臭水體。本工程在先行截污的同時(shí)，對(duì)過(guò)河污水管進(jìn)行合理的路線(xiàn)改遷，目的是杜絕外源污染物再進(jìn)入水體?；炝髟搭^涉及面廣，分布點(diǎn)多。因此進(jìn)行徹底的雨污分流改造工程需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，因此，先行開(kāi)展污水截流工作，將混流污水全部截流進(jìn)污水管道，并同步啟動(dòng)源頭雨污分流改造工作，治標(biāo)與治本同時(shí)進(jìn)行，是當(dāng)前黑臭水體治理有效可行的臨時(shí)工程措施。

3.3.3源頭分流先行截污可以作為治理城市黑臭水體的短期臨時(shí)措施，源頭分流才是治理城市黑臭水體的根本措施。在本次治理景觀河以及包河區(qū)其他水體的同時(shí)，我們開(kāi)展了針對(duì)包河區(qū)內(nèi)上百個(gè)小區(qū)的雨污混接改造工程，以求從根本上解決該區(qū)域內(nèi)黑臭水體的外源污染問(wèn)題。

3.3.4內(nèi)源治理在解決外源性污染問(wèn)題后，就要對(duì)黑臭水體現(xiàn)狀較差的內(nèi)源環(huán)境進(jìn)行治理，在內(nèi)源治理的同時(shí)，需要先和主管環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通，確保處理后的內(nèi)源污染物垃圾有地可收。本次景觀河整治項(xiàng)目中，首先對(duì)河道水體以及沿岸垃圾進(jìn)行清理，徹底清除現(xiàn)狀垃圾，經(jīng)跟環(huán)保部門(mén)溝通后，用垃圾袋直接運(yùn)送至垃圾處理站，清理垃圾的同時(shí)，同步對(duì)水生植物以及岸帶植物進(jìn)行修整。在河體污染物處理好后，對(duì)河底的底部淤泥進(jìn)行清淤疏浚，委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行淤泥污染調(diào)查，明確疏浚深度，制定詳細(xì)的清淤和污泥處置方案。清淤工作產(chǎn)生的污泥需要進(jìn)行妥善處置，嚴(yán)格按照環(huán)保部門(mén)要求運(yùn)送至指定地點(diǎn)進(jìn)行集中分解處置。

3.3.5活水循環(huán)流水不腐，戶(hù)樞不蠹。在完成黑臭水體的外源治理與內(nèi)源治理后，可根據(jù)水體條件決定是否采用活水循環(huán)的措施，水體不能自由流動(dòng)的情況下容易給微生物創(chuàng)造適宜的生長(zhǎng)條件，因此城市封閉性水體有采用活水循環(huán)處理的必要性，活水循環(huán)可以有效地杜絕水體污染問(wèn)題復(fù)發(fā)。本次景觀河與南淝河相通，因此做活水循環(huán)的意義不大。3.3.6清水補(bǔ)給對(duì)于部分缺水的城市水體，在完成底部淤泥清淤后，應(yīng)實(shí)施雨水調(diào)蓄池等工程措施，充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)作用，將城市再生水、城市雨洪水、地表清潔水進(jìn)行深度凈化后，等作為水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量，既可以一直保證水體的清澈，也可以稀釋污染物濃度，為防止黑臭水體復(fù)發(fā)上了一道保險(xiǎn)。

3.3.7生態(tài)修復(fù)生態(tài)修復(fù)的主流處理方式為生態(tài)凈化、人工增氧和岸帶修復(fù)三個(gè)方面。人工濕地、生態(tài)浮床以及水生植物種植等都是對(duì)水體生態(tài)凈化修復(fù)采取的措施。通過(guò)構(gòu)建土壤—微生物—植物構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)，去除水體中殘留的氮、磷等污染物，改善水體生態(tài)的同時(shí)，提升景觀效果。人工增氧主要采用斷面跌水、增設(shè)噴泉等方式進(jìn)行曝氣，可以有效提高水體中溶解氧水平，有效保證了整治后水體的水質(zhì)保持，既能增加水體的復(fù)氧功能，又能增加水體的流動(dòng)性，同時(shí)還具備了景觀提升的效果。岸帶修復(fù)是城市水體污染防治的長(zhǎng)效措施，在完成外源性污染物截?cái)嗪?，?nèi)源性治理的同時(shí)進(jìn)行岸帶修復(fù)改造，通過(guò)恢復(fù)岸線(xiàn)和水體的自然凈化功能，以增強(qiáng)水體的污染治理效果。本次景觀河在近岸帶設(shè)置生態(tài)浮床，用浮床中的挺水植物根莖攔截下雨時(shí)地表徑流中的泥沙和垃圾，減少入河污染量；同時(shí)通過(guò)水生植物凈化系統(tǒng)構(gòu)建、水生動(dòng)物群落構(gòu)建、增氧曝氣（景觀噴泉）設(shè)備等措施降解水體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，降低水體氮磷、COD含量，去除和穩(wěn)固內(nèi)源污染，提高水體透明度，達(dá)到水質(zhì)凈化的目的。

4黑臭水體治理長(zhǎng)效管理機(jī)制

4.1建立完善河長(zhǎng)治水責(zé)任制

建立完善黑臭水體河長(zhǎng)制的目的是為祖國(guó)大地每一條河湖都明確一個(gè)責(zé)任人，既要對(duì)現(xiàn)有的黑臭水體整治工作負(fù)責(zé)，也要預(yù)防現(xiàn)有的綠水青山變黑變臭。制定好責(zé)任人的工作任務(wù)、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任單位或者責(zé)任人未履行工作職責(zé)的，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，嚴(yán)格追究其實(shí)際責(zé)任。

4.2建立資金籌措體系

首先，可以利用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)企業(yè)的壯大，通過(guò)政府和社會(huì)資金合作的模式，將污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等需要長(zhǎng)期運(yùn)作與維護(hù)的項(xiàng)目，交給相關(guān)生態(tài)環(huán)保企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及管理，建立投融建管營(yíng)一體的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。其次，政府需要加強(qiáng)黑臭水體治理的投入力度，將黑臭水體治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中。并向上級(jí)機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取資金支持，保障黑臭水體的資金來(lái)源，預(yù)防黑臭水體治理過(guò)程的突況，保證處理一處黑臭水體就恢復(fù)一處碧海青天。

4.3加強(qiáng)公眾參與

受黑臭水體影響最大的是人民老百姓，百姓在日常生活中深知黑臭水體帶來(lái)的危害，因此也更有防止黑臭水體卷土重來(lái)的決心。讓百姓參與到黑臭水體的識(shí)別，整治與評(píng)價(jià)中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《城市黑臭水體整治工作指南》中指出，若當(dāng)?shù)赜?0%的居民認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的老百姓滿(mǎn)意才能認(rèn)為達(dá)到整治目標(biāo)，并且建立全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，隨時(shí)接受公眾舉報(bào)。

篇10

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

過(guò)去一年，是我市經(jīng)受考驗(yàn)、逆勢(shì)奮進(jìn)、取得豐碩成果的一年。一年來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

——整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長(zhǎng)7.3%，增速高于全國(guó)、全區(qū)平均水平；公共財(cái)政預(yù)算收入451億元，同口徑增長(zhǎng)3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長(zhǎng)12%；幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進(jìn)，京東方二期等項(xiàng)目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬(wàn)家惠歡樂(lè)世界等一批特色文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬(wàn)人次，被列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務(wù)交易量成倍增長(zhǎng)，物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。呼包鄂動(dòng)車(chē)開(kāi)通運(yùn)行，鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放，綜合保稅區(qū)申報(bào)取得重大進(jìn)展，大開(kāi)放格局初步形成。“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)基本完成，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持將80%以上的可用財(cái)力用于民生保障，重點(diǎn)民生工程全面完成。解決了一批社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.4%和7.3%，達(dá)到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實(shí)。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。集中精力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，組織實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目210項(xiàng)。創(chuàng)新投融資方式，對(duì)接設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會(huì)融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標(biāo)1.25億立方米；59個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展排污權(quán)交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資590億元；實(shí)際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴(kuò)大消費(fèi)和貿(mào)易，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)80%，成為自治區(qū)唯一的全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬(wàn)噸煤炭、108萬(wàn)噸水泥、25萬(wàn)噸電石產(chǎn)能退出任務(wù)。大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬(wàn)平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫(kù)存試點(diǎn)城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達(dá)到151.1億元。出臺(tái)了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計(jì)降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費(fèi)59.8億元，落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊(cè)“鄂爾多斯煤”商標(biāo)，全年銷(xiāo)售煤炭5.4億噸。實(shí)施補(bǔ)短板系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機(jī)164萬(wàn)千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬(wàn)噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)19.9%和22.7%，成為國(guó)內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點(diǎn)地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國(guó)家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權(quán)責(zé)清單，率先推行個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間縮短80%以上，市場(chǎng)主體注冊(cè)資本增長(zhǎng)1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國(guó)有企業(yè)整合重組全面完成。出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專(zhuān)家工作站2個(gè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3個(gè)、自治區(qū)級(jí)以上眾創(chuàng)空間15家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家，申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)增長(zhǎng)84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃展開(kāi)。

（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬(wàn)平方米。國(guó)家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)入全國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)。深化戶(hù)籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個(gè)行政村和較大自然村實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建成自治區(qū)級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個(gè)，烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增高等級(jí)公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程114公里。

（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成林業(yè)建設(shè)145萬(wàn)畝、草原建設(shè)385萬(wàn)畝，治理水土流失180.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。深入開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標(biāo)準(zhǔn)下空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，建立污染防治區(qū)域部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺(tái)，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》正式出臺(tái)。

（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭?gòu)各類(lèi)保障性住房15392套。企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高64.4元和66元。更加關(guān)注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園55所，學(xué)前教育入園率提高到96%。高考普通類(lèi)本科上線(xiàn)率達(dá)到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制改革。兩孩政策全面實(shí)施。“十個(gè)一”文化工程扎實(shí)推進(jìn)，被文化部列為全國(guó)首批文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。

（八）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。出臺(tái)防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)工作方案，幫扶95家重點(diǎn)困難企業(yè)化解兌付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取政府債券置換資金641.8億元，增長(zhǎng)71.2%。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級(jí)食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。

（九）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作，提請(qǐng)人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問(wèn)制度全面推行。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實(shí)，出臺(tái)了提高政府執(zhí)行力的實(shí)施意見(jiàn)，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。嚴(yán)控行政支出，黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公車(chē)改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.6%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效。

此外，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。

各位代表，回首過(guò)去的一年，困難前所未有，成績(jī)彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對(duì)外開(kāi)放程度低，資源環(huán)境和要素制約進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對(duì)落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還很大，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還亟待解決；政府自身建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2017年工作安排

今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢(shì)，需要我們自加壓力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新的精神和一往無(wú)前的勇氣，響應(yīng)號(hào)召，擼起袖子加油干，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來(lái)摘桃子，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進(jìn)道路上的新矛盾、新問(wèn)題，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)和市第四次黨代會(huì)、市委四屆三次全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線(xiàn)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進(jìn)“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開(kāi)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右。

今年，市政府將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目304項(xiàng)，形成新的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)納林河礦區(qū)、準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項(xiàng)目核準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、調(diào)整機(jī)制，制定項(xiàng)目滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研一體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域再引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)引資規(guī)模達(dá)到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會(huì)融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增過(guò)剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出煤炭落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級(jí)分質(zhì)對(duì)接市場(chǎng)需求，原煤洗選率提高到90%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場(chǎng)占有率。去庫(kù)存方面，把去庫(kù)存與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目重組、兌換憑證互通互用等問(wèn)題，積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大棚改貨幣化安置比例，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造1.6萬(wàn)戶(hù)，再消化房地產(chǎn)庫(kù)存500萬(wàn)平方米左右，引導(dǎo)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強(qiáng)化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)幫扶和不良貸款化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)好廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本方面，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補(bǔ)短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域，組織實(shí)施補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

積極釋放消費(fèi)潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)一批進(jìn)口商品體驗(yàn)館。推動(dòng)北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車(chē)交易市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。辦好絨博會(huì)、煤博會(huì)等活動(dòng)，聚集人氣商氣，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展消費(fèi)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造百年老店，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和“商標(biāo)品牌培育年”活動(dòng)。加快創(chuàng)建放心消費(fèi)城市，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費(fèi)環(huán)境。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)通過(guò)PPP等模式依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護(hù)好企業(yè)家精神，進(jìn)一步營(yíng)造親商、敬商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重?fù)?dān)、作出更大貢獻(xiàn)。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開(kāi)采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機(jī)械化開(kāi)采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設(shè)，抓好山東能源盛魯電廠、國(guó)電雙維電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進(jìn)鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開(kāi)工建設(shè)蒙泰一期45萬(wàn)噸鋁板帶項(xiàng)目。大力發(fā)展精細(xì)化工，推動(dòng)伊泰200萬(wàn)噸煤制油、神華煤制油二三線(xiàn)、國(guó)電投烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細(xì)化學(xué)品、新能穩(wěn)定輕烴等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。加強(qiáng)與以色列集團(tuán)等大型企業(yè)合作，引進(jìn)新能源汽車(chē)、智能機(jī)器人等項(xiàng)目。加快國(guó)際航空口岸建設(shè)，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓(xùn)、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大新能源開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取達(dá)拉特旗庫(kù)布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動(dòng)建設(shè)。積極引進(jìn)培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合配套。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線(xiàn)路、自駕車(chē)營(yíng)地、公共服務(wù)體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快國(guó)家旅游改革先行示范區(qū)建設(shè)，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會(huì)暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫(kù)布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動(dòng)，加緊實(shí)施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村和50個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂(lè)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場(chǎng)，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進(jìn)空港、棋盤(pán)井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，辦好國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)、文博會(huì)等活動(dòng)。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，積極籌建民營(yíng)銀行，深化農(nóng)信社改革，推動(dòng)市內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國(guó)際健康城等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)160萬(wàn)畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶(hù)300家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)100家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實(shí)“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成市級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個(gè)年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家、冷鏈流通倉(cāng)庫(kù)5個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社100家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)增收致富。

（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動(dòng)能。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。突出抓好總書(shū)記指示自治區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益率、擴(kuò)大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)責(zé)清單，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“推開(kāi)一扇門(mén)，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。持續(xù)推進(jìn)電力多邊交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動(dòng)土地草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”和國(guó)有林場(chǎng)改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證任務(wù)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推動(dòng)與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等合作設(shè)立創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上。強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級(jí)利用、高鹽廢水處理等共性關(guān)鍵技術(shù)難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動(dòng)各類(lèi)科研平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類(lèi)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，滿(mǎn)足地區(qū)發(fā)展需求。

全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時(shí)快速鐵路圈和2小時(shí)公路圈。加強(qiáng)生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)參與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。

（四）全面改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。編制并實(shí)施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進(jìn)東勝至機(jī)場(chǎng)輕軌、東勝吉?jiǎng)趹c川和康巴什環(huán)城水系景觀等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細(xì)化管理水平，出臺(tái)城市綠化、物業(yè)管理?xiàng)l例，深入開(kāi)展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化治理行動(dòng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開(kāi)展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批國(guó)家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶(hù)以上，在全市150個(gè)行政村開(kāi)展垃圾、污水集中收集和治理試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務(wù)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。重點(diǎn)抓好“七網(wǎng)”建設(shè)。鐵路網(wǎng)方面，全力推進(jìn)包西鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)包榆段前期工作，力爭(zhēng)“十三五”開(kāi)工建設(shè)。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保沿河、準(zhǔn)朔鐵路等項(xiàng)目完工，呼準(zhǔn)鄂改客專(zhuān)項(xiàng)目建成，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動(dòng)實(shí)施包茂高速包頭至東勝改擴(kuò)建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項(xiàng)目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設(shè)，確保沿黃公路一級(jí)改高速、察汗淖至棋盤(pán)井一級(jí)改高速等項(xiàng)目建成通車(chē)。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國(guó)際航線(xiàn)。啟動(dòng)建設(shè)鄂前旗、杭錦旗2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。市政網(wǎng)方面，加大對(duì)城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)方案，在中心城區(qū)率先試點(diǎn)。水利網(wǎng)方面，實(shí)施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項(xiàng)目等重點(diǎn)水利工程，完成盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線(xiàn)天然氣管輸工程建設(shè)，力爭(zhēng)鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開(kāi)工。全面實(shí)施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運(yùn)行。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，加大信息化平臺(tái)建設(shè)力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)任務(wù)。

（五）秉持綠色發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新局面。

更大力度保護(hù)生態(tài)。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風(fēng)光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線(xiàn)綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設(shè)120萬(wàn)畝、草原建設(shè)396萬(wàn)畝、水土流失治理180萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，實(shí)施灌木林平茬工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾、破壞野生動(dòng)植物資源等行為，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

更嚴(yán)措施治理環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)好鄂爾多斯的藍(lán)天凈土綠地。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級(jí)改造、燃煤電廠超低排放改造等重點(diǎn)工作，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復(fù)墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題集中整治，加快棋盤(pán)井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。

更高水平利用資源。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，再生水利用率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)居民低碳綠色出行。

（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會(huì)發(fā)展新成果。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線(xiàn)下貧困人口，繼續(xù)落實(shí)好“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭(zhēng)市低保線(xiàn)下貧困人口年收入增長(zhǎng)20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。

推動(dòng)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人以上。實(shí)施就業(yè)服務(wù)工程，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以?xún)?nèi)。

提高社會(huì)保障水平。深化收入分配制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1萬(wàn)元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，促進(jìn)社會(huì)福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。

辦好人民滿(mǎn)意教育。不斷改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園26所，推進(jìn)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學(xué)全覆蓋。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師梯隊(duì)工程”。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。

建設(shè)健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開(kāi)工建設(shè)市兒童醫(yī)院項(xiàng)目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批知名蒙中醫(yī)藥館。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)一”文化工程，推出一批文藝精品，開(kāi)展好文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作。弘揚(yáng)紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓(xùn)教育基地建成開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展，建成自治區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練基地。完善基本公共體育服務(wù)體系，引導(dǎo)全民重視健康、主動(dòng)參與健身。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢(shì)。

不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深入開(kāi)展安全隱患明察暗訪、專(zhuān)家巡查和第三方監(jiān)管，堅(jiān)決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

積極創(chuàng)建食品安全城市。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管格局。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全試點(diǎn)城市。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問(wèn)題。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安鄂爾多斯。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

全力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，認(rèn)真辦理議案建議和提案。落實(shí)好市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開(kāi)工作，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

全力建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面提升服務(wù)效率。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，實(shí)行政府目標(biāo)管理，建立部門(mén)信息共享和協(xié)同配合機(jī)制。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，辦有效的事，開(kāi)務(wù)實(shí)的會(huì)，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

全力建設(shè)責(zé)任政府。深入開(kāi)展糾風(fēng)行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真履行政府承諾。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢(xún)委員會(huì)作用，開(kāi)展重大行政決策第三方評(píng)估。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中更多財(cái)力用于民生改善、幫扶困難群眾。

全力建設(shè)廉潔政府。自覺(jué)執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)資源配置、土地出讓、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。