導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2009年為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，廣東省級財政安排22億元全力支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要求省內(nèi)各地級以上市根據(jù)實際情況設(shè)立配套資金。

浙江省政府以對銀行貸款風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)償為抓手，制定小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償及相關(guān)考核辦法，2008年安排省級小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金6500萬元，累計拉動258億元貸款，近20萬家(次)中小企業(yè)獲得融資。

重慶市在固有中小企業(yè)發(fā)展專項資金之外，在2009年印發(fā)實施《重慶市促進(jìn)中小企業(yè)流動資金貸款財政補(bǔ)助實施辦法》，另外安排7000萬元專項資金對各類符合條件的中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)助。

云南省在2008年追加預(yù)算安排2億元中小企業(yè)專項扶持資金的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)安排2億元資金。2009年至2012年，省級財政安排的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金以2008年為基數(shù)，每年遞增10％。

通過促進(jìn)中小企業(yè)上市，緩解非公有制經(jīng)濟(jì)融資難

廣東省制定《廣東省中小企業(yè)改制上市的指導(dǎo)意見》，建立中小企業(yè)上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型百強(qiáng)中小企業(yè)進(jìn)行重點培育輔導(dǎo)，并針對中小企業(yè)上市的實際進(jìn)度分階段適當(dāng)給予資金獎勵。

四川省建立中小企業(yè)上市資源庫，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市工作。

云南省制定并實施《云南省中小、非公企業(yè)上市培育辦法》，每年從中小企業(yè)專項資金中安排1000萬元用于中小企業(yè)上市補(bǔ)助及獎勵。

重慶市出臺《關(guān)于促進(jìn)重慶證券市場發(fā)展的意見》和《關(guān)于鼓勵企業(yè)改制上市若干政策的意見》，培育和支持非公有制企業(yè)上市。

大力扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)

浙江省建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，把鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款、貸款貼息補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼和免費就業(yè)服務(wù)等各項優(yōu)惠扶持政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。

四川省規(guī)定注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20％，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，2年內(nèi)注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。

云南省制定《云南省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制《云南省創(chuàng)業(yè)項目指南》，建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

實施稅費等減免政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四川省降低中小企業(yè)抵押貸款等籌資成本，對評估、登記在標(biāo)準(zhǔn)費用基礎(chǔ)上減半征收。

篇2

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；?，切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻(xiàn)：

1、陳燁.論政府對武陵地區(qū)農(nóng)村金融資源配置的控制及其效應(yīng)[J].當(dāng)代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

篇3

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和決策風(fēng)險。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財務(wù)會計資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點普遍放在大企業(yè)、大項目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實行有限授權(quán)，除低風(fēng)險授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時期，一般很難借助風(fēng)險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實施。努力創(chuàng)建“誠信社會”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)?；穑袑嵔鉀Q非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險防范、落實信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財務(wù)報表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查核實企業(yè)現(xiàn)狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財務(wù)會計管理制度。各企業(yè)都要按照財會制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運行情況，按期編制財務(wù)會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時也為投資者了解企業(yè)財務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險?！倍鴵?jù)中央財經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務(wù)及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

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3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

篇4

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

非公有制經(jīng)濟(jì)已占全國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山以上，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就沒有全國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)治理或退出高消耗、高污染的行業(yè)，更多地進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域，進(jìn)入服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)入就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，進(jìn)入有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域等等。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 著力提高自主創(chuàng)新能力

非公有制經(jīng)濟(jì)在自主創(chuàng)新中具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高創(chuàng)新能力；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)品牌意識，培育和壯大一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。要注意原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新，走出去和國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，從而增強(qiáng)自身的研發(fā)能力。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境

就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)正確處理追求企業(yè)內(nèi)部收益和合理負(fù)擔(dān)外部成本的關(guān)系。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 注重促進(jìn)社會和諧

就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，積極發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，完善工資隨著企業(yè)效益提高不斷增長的機(jī)制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該正確履行職責(zé)，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場環(huán)境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準(zhǔn)入、金融財稅、公共服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實施了200多件促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或政策文件。但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進(jìn)展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進(jìn)一步做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項工作:

一是切實抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》不一致的規(guī)定。

二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關(guān)市場準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。

三是完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策。切實貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷。

四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系,增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。規(guī)范各類行政事業(yè)收費,切實制止攤派。

篇5

下面，我再講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔鶎萌腥珪M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長遠(yuǎn)生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興萬州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟(jì)就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作:

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊磺蟹恋K非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類

媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實實，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者最擔(dān)心的是政策不落實，最害怕的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，私心嚴(yán)重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作。

篇6

為了認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實施意見精神，結(jié)合實際，就如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟(jì)，充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時，各金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是為了實現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個時期金融推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟(jì)?？h上各相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要克服思想，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為非公有制企業(yè)辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進(jìn)廠入店的調(diào)研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持“有保有控、區(qū)別對待”的原則，加大對節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度

各金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)給予信貸支持時，要嚴(yán)格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款投向。凡符合國家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴(yán)格限制或禁止貸款；對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費、環(huán)境污染等情況。

三、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，提高非公經(jīng)濟(jì)貸款審批效率

各金融機(jī)構(gòu)要針對非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進(jìn)貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸審批機(jī)制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評估、審批和發(fā)放周期。同時，要改進(jìn)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用評級體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科學(xué)決策機(jī)制，推動制定靈活、準(zhǔn)確的貸款利率，以達(dá)到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。

四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動作用，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方法，對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟(jì)探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。郵政儲蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)信社要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的綜合需求

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供開戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實幫助他們解決經(jīng)濟(jì)往來中的實際困難。加快改進(jìn)和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供財務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會計制度，實施科學(xué)管理。各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過召開座談會、推介會等多種形式，加強(qiáng)銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟(jì)宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財顧問、資產(chǎn)重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。

六、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)測，有效防范非公經(jīng)濟(jì)貸款風(fēng)險

各金融機(jī)構(gòu)在對非公有制經(jīng)濟(jì)加大信貸投入的同時，要堅持嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機(jī)制。對近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財務(wù)、經(jīng)營等狀況，嚴(yán)格執(zhí)行貸款責(zé)任人制度，加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款風(fēng)險。

篇7

近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，為我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)奮力崛起提供了強(qiáng)大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進(jìn)，得益于非公經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系的逐步健全，也得益于生產(chǎn)要素流動和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，這些都是促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有利因素。

但是，當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現(xiàn)在：

觀念轉(zhuǎn)變難。對非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，對推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在思想顧慮，缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。思想解放不到位，發(fā)展思路不開闊，支持力度不到位，服務(wù)意識不到位。少數(shù)職能部門對待非公企業(yè)管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正當(dāng)作自己的職責(zé)和義務(wù)。

政策落實難。許多好的政策措施在執(zhí)行過程中有打折扣和打水漂的現(xiàn)象。2003年省委、省政府出臺的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實。2007年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱1號文件)下發(fā)后，少數(shù)地方和部門存在以傳達(dá)代替貫徹、以文件落實文件的現(xiàn)象，缺少具體配套措施，執(zhí)行不到位。企業(yè)家說：“1號文件象春風(fēng)，春風(fēng)何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據(jù)省工商聯(lián)發(fā)放的調(diào)查問卷統(tǒng)計，沒有看過1號文件的企業(yè)家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。

環(huán)境優(yōu)化難。少數(shù)部門收費隨意性大，收費標(biāo)準(zhǔn)彈性大，如農(nóng)產(chǎn)品做一次理化指標(biāo)檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費則需50元。少數(shù)部門亂檢查，同樣一種產(chǎn)品，同一個部門層層抽樣檢查，企業(yè)敢怒不敢言。更有少數(shù)壟斷部門利用特權(quán)擾亂市場秩序，如對非公有制企業(yè)電力工程指定安裝隊伍、指定設(shè)備、指定品牌，既增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，又排斥了企業(yè)平等參與市場競爭的機(jī)會。

生產(chǎn)要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規(guī)模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業(yè)發(fā)展資金供給嚴(yán)重不足。2007年1-9月份，全省小企業(yè)的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業(yè)不得已背負(fù)沉重的代價進(jìn)行地下借貸，發(fā)展歷程十分艱辛。非公有制企業(yè)不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據(jù)統(tǒng)計，2006年我省企業(yè)用工缺口就達(dá)到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

因此，要實現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，必須繼續(xù)解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，破除發(fā)展難題，實現(xiàn)以下四個方面的突破：

1、解放思想，在認(rèn)識上有新突破。進(jìn)一步?jīng)_破在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然存在的有形和無形的認(rèn)識障礙，進(jìn)一步完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策措施，進(jìn)一步營造關(guān)心、鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。必須充分認(rèn)識到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是縮小差距的捷徑，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是實現(xiàn)安徽崛起的必經(jīng)之路，從而在加快發(fā)展上達(dá)成共識。在行動上，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，凡是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行的有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，我們都要敢于學(xué)，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強(qiáng)管理，在環(huán)境優(yōu)化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業(yè)的治亂減負(fù)工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現(xiàn)象和不正當(dāng)競爭的治理與查處。解決執(zhí)法部門超編問題，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現(xiàn)象。建議由省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對各行業(yè)企業(yè)的收費項目進(jìn)行清理，列出收費清單，不在清單之列的費用，企業(yè)可以拒繳。建立非公有制企業(yè)家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業(yè)家對職能部門進(jìn)行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續(xù)兩年位于后3名的采取相應(yīng)措施，促使其改進(jìn)服務(wù)。

篇8

一、制約河北省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

近幾年，河北省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2010年末河北省非公有制企業(yè)210萬個，其中法人單位19．6萬個，從業(yè)人員709萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值11800億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%左右，營業(yè)收入42043．2億元，上繳稅金1361億元，占河北省全部財政收入的55%左右。全省非公制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員1419．3萬人，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為61．1%，對增加就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力發(fā)揮了重要作用。但也要看到，非公經(jīng)濟(jì)還存在著一些問題，除全國共性問題以外，河北的非公經(jīng)濟(jì)還存在著以下幾個方面的問題。

1．土地仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)的“瓶頸”。關(guān)于項目建設(shè)，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級項目92個，用地總量需4萬多畝，省下達(dá)指標(biāo)1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時，土地不能落實也影響了項目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長。如，廊坊開發(fā)區(qū)計劃投資總額達(dá)182億的聯(lián)通北方基地至今無法解決項目用地問題;世界著名跨國公司丹麥朗格斯特在廊坊開發(fā)區(qū)早已注冊公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個合同外資1000萬美元以上項目面臨土地不足，合計利用外資19．3億美元，需要用地指標(biāo)10067畝，大部分集中在開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)。邯鄲市引進(jìn)的意大利獨資洗滌設(shè)備制造項目、德國耐高溫緊固件項目等，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)的聚集，外資額較大、技術(shù)含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設(shè)進(jìn)度。各市普遍反應(yīng)，目前土地政策多是傾向于傳統(tǒng)意義上投資額大的項目，雖然一些投資小、成長性好、有發(fā)展前景的企業(yè)用地不多，但因為不符合重點建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，即使本地有土地指標(biāo)，他們也無法利用。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出。第一，河北省民營經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴資源型的重工業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻。第二，河北省非公有制企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心技術(shù)。據(jù)調(diào)查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業(yè)，但建立研發(fā)機(jī)構(gòu)只有1000多家。由于缺乏核心技術(shù)，多數(shù)非公有制企業(yè)過度依靠低價競爭，一味地拼勞動力、拼資源、拼環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，需提高科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

3．對非公有制企業(yè)扶持政策亟待落實。2010年，《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】90號)規(guī)定，省級各類發(fā)展性專項資金，優(yōu)先支持升級聚集區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，設(shè)區(qū)中心城市的省級聚集區(qū)每年可安排2000萬元，用于區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)貸款貼息。同時，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】135號)，建立省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，基金初期規(guī)模10億元，采取私募方式面向社會籌集，省財政適當(dāng)予以支持引導(dǎo)。引導(dǎo)各類政策性資金向開發(fā)區(qū)(園區(qū))傾斜，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等。緩解開發(fā)區(qū)建設(shè)資金壓力。

4．環(huán)境建設(shè)還有不盡人意之處。一是設(shè)區(qū)市對出國招商手續(xù)問題反映強(qiáng)烈，認(rèn)為招商出訪的指標(biāo)限制過嚴(yán)、程序過繁，臨時出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業(yè)提出，國家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在陸運集港過程中，經(jīng)常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業(yè)信息不對稱的情況仍然存在，有的企業(yè)家對政府去年乃至更早出臺的投資政策還不清楚，對用足用好國家稅收、金融政策認(rèn)識還不足，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，熟練運用各類外貿(mào)工具規(guī)避風(fēng)險的經(jīng)驗還不豐富。四是部分非公有制企業(yè)缺乏系統(tǒng)的招商專業(yè)知識，項目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路的要求對非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力加大。我省非公有制經(jīng)濟(jì)總體來說是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少;粗放經(jīng)營企業(yè)多，管理創(chuàng)新型企業(yè)少;初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。宏觀形勢的變化讓我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業(yè)普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業(yè)投資擔(dān)保體系、民間融資體系尚未建立，企業(yè)融資渠道狹窄，財政扶持乏力，發(fā)展資金短缺已成為制約企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業(yè)盡管有好的項目，但金融貸款數(shù)量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業(yè)不能籌集到必要的技改、擴(kuò)建資金，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模受到一定影響。一方面，銀行在“零風(fēng)險”的新責(zé)任制度下，對信用制度未建立、規(guī)模小且分散的個體、私營經(jīng)濟(jì)更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業(yè)自身條件欠缺，可供抵押的資產(chǎn)少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業(yè)謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠(yuǎn)高于國家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新動力不足。產(chǎn)品科技含量低，缺乏人才，缺乏發(fā)展后勁。我省非公有制企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新的推動下獲得了快速發(fā)展，但在現(xiàn)實中還存在許多制約非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的負(fù)面因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，我省一些非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在動力不足，得過且過，不想創(chuàng)新;風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新;能力有限，不會創(chuàng)新;融資太難，不能創(chuàng)新等問題。第二，法制環(huán)境對我省非公有制企業(yè)創(chuàng)新的影響。長期以來，由于對假冒產(chǎn)品打擊不嚴(yán)，對新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響到非公有制企業(yè)對創(chuàng)新投入的積極性，造成了非公有制企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的尷尬局面。第三，政府和金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提高。通過對保定市非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有近50%的企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費用來源構(gòu)成中，約92%來源于企業(yè)內(nèi)部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因為稅收、創(chuàng)新環(huán)境和政策吸引力不強(qiáng)及其他原因等，沒有起到吸引企業(yè)創(chuàng)新的作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1．引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡力籌措資金，加大研發(fā)投入，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、由外來加工向擁有核心技術(shù)、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國際化的轉(zhuǎn)型。其次，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“低成本競爭戰(zhàn)略”向“差異化競爭戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第三，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略”向“質(zhì)量提升戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第四，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。同時，還可以在全省非公有制企業(yè)中篩選出幾個或幾十個轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)典型，用典型企業(yè)帶動全省非公有制企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，盡快轉(zhuǎn)變政府部門職能。必須出臺具體的、過硬的獎懲措施，使政府有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛調(diào)節(jié)、市場秩序維護(hù)、提供信息等服務(wù)上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續(xù)，變直接干預(yù)為宏觀管理。進(jìn)一步健全管理體系，改變部門之間權(quán)責(zé)交叉、模糊現(xiàn)象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責(zé)任公示等制度，簡化手續(xù)，方便客商。三是要提供可能的優(yōu)惠政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營條件、財稅政策、行政服務(wù)、非公有制企業(yè)家地位等方面扶持健康發(fā)展的環(huán)境為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)為根本，以行風(fēng)建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為保證，堅持不懈地抓好治理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是要完善相關(guān)法律法規(guī)政策，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)合法權(quán)益。依法查處侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系，重新構(gòu)建金融支持系統(tǒng)。一要多途徑建立為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保聯(lián)保機(jī)構(gòu)，整合擔(dān)保資源，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保成本，更好的為中小企業(yè)融資服務(wù)。二要加大對金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的力度，積極爭取國內(nèi)股份制銀行以及國外銀行落戶河北。三要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。省財政每年可按非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金的一定比例提取發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持。四是鼓勵確有實力的民營資本建設(shè)一批私營中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國有、外資、私營銀行互為補(bǔ)充”的多層次金融體系。五是支持企業(yè)自身努力提高信用度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范內(nèi)部管理，健全財務(wù)制度，不斷提高發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，為融資打好基礎(chǔ)。六是各級政府要采取有效措施，通過發(fā)揮中小企業(yè)局、工商聯(lián)或者金融管理部門的作用，建立金融機(jī)構(gòu)與非公有制企業(yè)對接機(jī)制。舉辦好銀企洽談會，搭建銀企合作平臺，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務(wù)。

4．加大科技和資金扶持力度，高強(qiáng)度推進(jìn)非公有制企業(yè)節(jié)能減排。我省非公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足的發(fā)展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環(huán)境代價。今后要嚴(yán)把項目審批、核準(zhǔn)關(guān)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，凡是列入國家和省里淘汰目錄的，要堅決完成。加大小化工企業(yè)專項整治力度，要堅決關(guān)停高污染、高能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)重點用能單位的能源審計，并編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度。省政府應(yīng)逐步增加節(jié)能專項基金，用于引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)節(jié)能技改項目和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。

5．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河北省非公有制企業(yè)應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度，制定節(jié)能、降耗、減排實施方案。在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的同時，必須大力發(fā)展清潔能源和再生能源，努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)測、監(jiān)察工作，并通過建立健全技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。對于鋼鐵、化工、機(jī)械、水泥、玻璃、皮革、印染等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、需要大量淘汰落后產(chǎn)能的非公有制企業(yè)，各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供信用擔(dān)保，緩解資金問題。

6．以京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建對外開放新領(lǐng)域?！毒┙蚣蕉际腥^(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)提交給國務(wù)院，如果這一規(guī)劃能夠順利獲批，京津冀都市圈將成為繼長三角、珠三角之后的“經(jīng)濟(jì)第三極”。河北省應(yīng)該以此為契機(jī)，不但要做好京津的“菜籃子”和“米袋子”，還應(yīng)該積極努力通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整爭取成為京津地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套基地，通過有序的合作真正縮小河北省與京津地區(qū)的差距。

篇9

出“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”、

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，全區(qū)各地

相繼出臺了鼓勵、優(yōu)惠政策，也

有相當(dāng)數(shù)量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區(qū)基本奠定了

經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均有非公企業(yè)的多

元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了非公有制企

業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占絕對多數(shù)的

經(jīng)濟(jì)格局。但同時，正如自治區(qū)

黨委書記王君所指出的，目前，

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，

不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就

是與周邊省區(qū)相比也有一定差

距。

差距何來？自治區(qū)黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求如

何落實？在全面深化改革的重要

時期，如何實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的

充分發(fā)展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發(fā)現(xiàn)

問題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點。

現(xiàn)狀： 從數(shù)量擴(kuò)張期

到平穩(wěn)發(fā)展期

審視非公有制經(jīng)濟(jì)近20年

的發(fā)展?fàn)顩r，可以判斷出，我區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了早期數(shù)量擴(kuò)

張時期的發(fā)展制約，如大資本單位數(shù)

量少、經(jīng)營技能技巧不足、遠(yuǎn)離市場中

心等，整體上進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。主要

特征為：以依靠產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量生存，

企業(yè)利潤率在社會平均水平，需要不

斷應(yīng)對市場競爭，行業(yè)內(nèi)既有新資本

進(jìn)入也有企業(yè)退出等。

非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量龐大、種類龐

雜，內(nèi)蒙古大約有50 多萬戶非公企

業(yè)。其中既有鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集

團(tuán)這樣的大型知名企業(yè)，也有不少中

等規(guī)模企業(yè)，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業(yè)，幾乎遍及社會經(jīng)濟(jì)和百姓生活的

所有領(lǐng)域。因此，規(guī)模不同、從業(yè)方式

不同、發(fā)展取向不同的非公企業(yè)，其經(jīng)

營狀況不同，對政策環(huán)境、支撐條件的需求也不同。

內(nèi)蒙古的民間資本和非公有制經(jīng)濟(jì)的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動較晚，企業(yè)經(jīng)

營受地方市場空間限制而發(fā)展遲緩，我區(qū)非公企業(yè)的整

體經(jīng)營管理水平較低，缺少大中型企業(yè)和知名企業(yè)。經(jīng)

過30多年的發(fā)展，隨著社會財富積累的逐漸提升，自治區(qū)

招商引資力度的不斷加大，規(guī)模化的新興企業(yè)和外來企

業(yè)增多，非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐漸完善，大中型非公有制

企業(yè)的科技水平不斷提升。在近十年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展中，社會資金規(guī)模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至當(dāng)前自治區(qū)重點發(fā)展的文

化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)等。30

多年來，小微企業(yè)的個體不斷出現(xiàn)、退出、再出現(xiàn)，適應(yīng)著

城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式變化產(chǎn)生的各類需求，數(shù)

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發(fā)展到現(xiàn)今

50萬家左右，其中一些中小型企業(yè)壽命甚至達(dá)20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環(huán)境因素為重要缺陷

回顧我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，它提醒我們：非公

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律。順應(yīng)和尊重規(guī)律，按照非

公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行推動和促進(jìn)才會有效。我區(qū)

的非公有制經(jīng)濟(jì)與其他省區(qū)一樣，與其它經(jīng)濟(jì)類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業(yè)的經(jīng)營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運作層面

上不斷提升著運作能力和市場影響。另一方面，我區(qū)非

公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地區(qū)對比之下的差距，主

要是環(huán)境因素造成的。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環(huán)境，二是政策和服務(wù)所提

供的軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環(huán)境

則是可以進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的部分。

我區(qū)的客觀環(huán)境與沿海、人口密集省區(qū)有很多不可

比性，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約是本地市場狹小，且

相當(dāng)一部分的市場被外來大型企業(yè)瓜分。而我區(qū)大部分

中小微企業(yè)成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業(yè)的創(chuàng)業(yè)和初期生存產(chǎn)生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區(qū)開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發(fā)達(dá)地區(qū)所提供服務(wù)的依賴，本地中小

微企業(yè)市場被進(jìn)一步擠壓，被迫停留在傳統(tǒng)的餐飲、零售

等領(lǐng)域。近年來，電子商務(wù)蓬勃興起，對零售業(yè)的利潤空

間造成了擠壓，發(fā)展壓力空前。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方

式由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長的背景下，國內(nèi)許多

企業(yè)由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致競爭加劇，企業(yè)之間的競爭逐漸

從經(jīng)營理念、規(guī)模、質(zhì)量、價格的競爭擴(kuò)大到技術(shù)和勞動

者技能的競爭等方面，出現(xiàn)競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展對社會發(fā)展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業(yè)供給水平、個人發(fā)展空間等成為企業(yè)發(fā)

展的重要條件。而這方面，我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區(qū)具有政策優(yōu)勢，“西部大開發(fā)”、“東北振興”等多

項國家優(yōu)惠政策都在我區(qū)落地，我區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)30

多年的發(fā)展過程中也制訂了相關(guān)政策促進(jìn)其健康發(fā)展。

通過對自治區(qū)關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的觀察和

分析，可以發(fā)現(xiàn)，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經(jīng)濟(jì)群體，這些條文的

“瞄準(zhǔn)度”非常低，缺乏針對自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)不同類別、不

同狀態(tài)制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實的實際措施；三是在執(zhí)行過程中，政策的

宣傳、推進(jìn)、執(zhí)行沒有具體的責(zé)任方，好的政策也難免出

現(xiàn)“政策懸空”，無從發(fā)力。這是目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境存在的重要缺陷。

方向：強(qiáng)化政策扶持?jǐn)U大活動領(lǐng)域

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個要點：

一是非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)等傳統(tǒng)意義上的

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域涵蓋了社會活動的大多

數(shù)領(lǐng)域，即“鼓勵民間資本進(jìn)入能源、鐵路、金融以及公用

事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域”，“要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都要對民營企業(yè)放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域要吸

引更多民間資本進(jìn)入?！痹诔擎?zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)、加大基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等發(fā)展背景下，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域為非

公經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展了巨大的空間。

二是強(qiáng)調(diào)政策和措施要“明確管用”。提出“要進(jìn)一

步強(qiáng)化政策扶持，全面落實中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政

策要求，結(jié)合我區(qū)實際細(xì)化、實化政策措施，全面清理各種

歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)

益?！薄罢吆痛胧┑闹赶蛞ο璧K民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財稅支持等方面給予非公有制經(jīng)

濟(jì)公平合理待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。”這個要求不僅

針對自治區(qū)黨委、政府的政策制定環(huán)節(jié)，也針對旗縣區(qū)等基

層單位及各類相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而細(xì)化政策、實化政策，規(guī)避

以往出現(xiàn)的問題，需要在制度方面有所改進(jìn)，應(yīng)從非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，形成自下而上、分門別類去調(diào)

查、分析現(xiàn)有制度的各項利弊，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的

政策制定的長效機(jī)制，把“懸空”政策落在實處。

三是用考核政績的手段抓落實。提出“要把發(fā)展非公

經(jīng)濟(jì)作為自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)?！币?/p>

“各級黨委、政府要真正把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，納

入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)常分析研究非公經(jīng)濟(jì)

發(fā)展情況，及時協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和

問題?！睂τ诟骷夵h委、政府而言，需要配合服務(wù)型政府建

設(shè)，轉(zhuǎn)變政府過多關(guān)注大項目、招引大企業(yè)的慣性思維，

更加注重社會發(fā)展，重視民間力量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建

設(shè)的支撐作用。同時，應(yīng)把搭建服務(wù)平臺、為中小微企業(yè)

提供貼近需求的服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。

“8337”發(fā)展思路為促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明

了道路。尊重市場規(guī)律，堅持科學(xué)發(fā)展，正確把握社會經(jīng)

濟(jì)運行變化趨勢，結(jié)合本地實際、從實效出發(fā)制訂相應(yīng)政

策，將更有益于我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得更大的成

就。具體有兩點建議：一是可結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

及重要部署，如結(jié)合“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和

經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)社會發(fā)展”的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)非

公有制經(jīng)濟(jì)力量的參與和介入，使非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)

揮更重要的作用，這就需要我們進(jìn)行更認(rèn)真、更細(xì)致、更

務(wù)實的工作。二是從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度講，非公

企業(yè)應(yīng)提高在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)對風(fēng)險的能力。當(dāng)前，市場

環(huán)境正在從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長，應(yīng)對變革，就

要更好地適應(yīng)銀行、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門的政

策、制度，要更多地關(guān)注市場變化對傳統(tǒng)經(jīng)營帶來的挑

篇10

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì)；做大做強(qiáng)

近年來，扎蘭屯市市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的文件精神，結(jié)合本地實際，先后出臺了一系列鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，千方百計引進(jìn)項目及人才，建立了市工業(yè)產(chǎn)品展示中心、中小企業(yè)網(wǎng)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司等服務(wù)平臺，使非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域、規(guī)模、質(zhì)量、效益得到不斷擴(kuò)張和提升，逐步成為市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

但是由于受邊疆少數(shù)民族地區(qū)地緣關(guān)系及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理等方面還存諸多問題。主要表現(xiàn)為：

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅60 戶，批零住宿餐飲限額以上企業(yè)19戶，稅收超千萬的只有4家，稅收超百萬的12戶，缺少拉動地區(qū)發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)，至今還未有一家上市公司。另外全市非公經(jīng)濟(jì)大多選擇技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域，高科技和高附加值的深加工領(lǐng)域相對比較少，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩，資源綜合利用低。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)缺少有效的融資渠道，資金“瓶頸”制約嚴(yán)重。

一是融資渠道狹窄：我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系尚未建立?，F(xiàn)僅有三家小額貸款公司、一家融資擔(dān)保公司，擔(dān)保額度有限，同時激活民間資本機(jī)制還未形成；二是由于銀行存款準(zhǔn)備金率上升及貸款權(quán)限上收。從今年年初到今年6月末，全市金融機(jī)構(gòu)及小貸公司貸存比為56%，所以現(xiàn)在我市非公有制企業(yè)資金缺乏的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)今年2月市金融辦調(diào)查顯示全市融資需求在500萬以上的企業(yè)有21家，所需資金約六億元。由于缺乏資金，致使非公有制經(jīng)濟(jì)難以擴(kuò)大規(guī)模、科研及設(shè)備更新改造投入不足，缺乏競爭力。

（三）生產(chǎn)成本上漲，壓縮了企業(yè)利潤。

由于原材料價格、勞動用工成本、電價、水價、土地房屋租賃、運輸成本等價格不斷上漲及社會對企業(yè)履行社會責(zé)任的要求增強(qiáng)，致使目前我市的非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本不斷推高，企業(yè)利潤稀釋。特別是一些科技含量不高、附加值較低的林畜加工企業(yè)面臨生產(chǎn)下滑和虧損問題。

（四）企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)

相當(dāng)多的企業(yè)過分追求近期利益，普遍存在研發(fā)、吸納科技成果的動力和能力不足等問題。全市只有阜豐集團(tuán)擁有博士后科研工作站、國家認(rèn)可實驗室等科研平臺。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)員工的后顧之憂問題還缺乏制度層面的保護(hù)。非公經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人員在職稱評定、技術(shù)評級等方面還缺乏一些明確的規(guī)定，工資增長機(jī)制以及醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、勞保、休假、權(quán)益保護(hù)等諸多保障問題等都還缺乏制度約束。這就造成了引不進(jìn)、留不住人才和熟練工人的局面，使得創(chuàng)新和管理跟不上時代的步伐。

如何做大做強(qiáng)扎蘭屯市非公有制經(jīng)濟(jì)

（一）制定發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。圍繞自治區(qū)8337發(fā)展思路，結(jié)合我市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快制定符合我市市情的非公有制企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，構(gòu)建我市新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，突出發(fā)展綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品深加工、新型煤化工、有色金屬開發(fā)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，打造競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系；二是扶持一批運行質(zhì)量好、擴(kuò)張能力強(qiáng)企業(yè)，積極推進(jìn)資產(chǎn)重組、集團(tuán)企業(yè)組建大型企業(yè)，培育發(fā)展一批與大企業(yè)“共生協(xié)作”的小微企業(yè)，加強(qiáng)社會化分工，完善全程產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)企業(yè)群體，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是政府在產(chǎn)業(yè)支持、項目規(guī)劃、優(yōu)惠政策上要傾斜于發(fā)展前景較好的煤化工、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型建材、文化旅游、社會服務(wù)等接替產(chǎn)業(yè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府服務(wù)力度，改善發(fā)展環(huán)境。一是設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，便于集中各部門的力量，形成推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力；二是完善非公企業(yè)社會化服務(wù)體系。健全信息咨詢、人才培訓(xùn)、法律援助、信用評價、技術(shù)推廣，產(chǎn)品推銷等服務(wù)體系，成立中小企業(yè)服務(wù)中心作為的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供全方位、多途徑的服務(wù)。

（三）拓寬融資渠道，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。逐步建立由市政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助會員擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的信用擔(dān)保體；二是進(jìn)一步完善銀政、銀企交流合作機(jī)制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)同考察論證，予以信貸支持，實現(xiàn)互利雙贏；三是大力加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。建議可將現(xiàn)行工商的企業(yè)信用分類監(jiān)管和稅務(wù)的企業(yè)納稅信用等級評定進(jìn)行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使其在企業(yè)升級、銀行貸款等方面發(fā)揮作用；四是要利用好民間資金。要向民間投資者提供完善的項目、信息、市場等方面的服務(wù)，正確引導(dǎo)民間資金投向；五進(jìn)一步加大財政支持力度。市財政每年要安排一定數(shù)量的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)專項基金。

（四）壯大人才隊伍。一是市政府應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)組織廠長（經(jīng)理）、技術(shù)管理人員納入全市人才戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)力度；二是依托我市職業(yè)教育資源，培養(yǎng)一批急需的高技能和高素質(zhì)勞動者；三是建立人才激勵機(jī)制。政府和企業(yè)相互協(xié)作，形成一種共同用好人才、留住人才的良好環(huán)境。通過適量的技術(shù)入股、專利入股、提高薪酬、重獎突出貢獻(xiàn)等措施，完善職稱評定、技術(shù)評級機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)吸引人才的能力。

（五）提升企業(yè)科技創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的密切合作，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，走精深加工的路子，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。加快用先進(jìn)技術(shù)嫁接改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（六）建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟。一方面中小企業(yè)要積極聯(lián)合起來，自發(fā)組織各種協(xié)會；另一方面政府也要積極加以鼓勵、引導(dǎo)、培育和支持。建議政府每年拿出一定的資金給中小企業(yè)協(xié)會，作為其組織活動的經(jīng)費。協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)互助合作，為其以后發(fā)展為集團(tuán)公司或聯(lián)營公司奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：