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關(guān)鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權(quán)；法律建議

中圖分類號：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0057-02

隨著改革開放的不斷深入，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國的海洋國土面積廣大，面對日益嚴(yán)酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，如何從法律的角度對其加以分析，并找尋填補(bǔ)漏洞、減少污染的措施，是亟須認(rèn)真對待的課題。

一、石油泄漏事件概況

（一）近年來我國石油泄漏導(dǎo)致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關(guān)閉，損失嚴(yán)重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬桶計算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當(dāng)于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國家海洋局北海分局匯報，其在渤海中的南海一號鉆井平臺發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失慘重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世紀(jì)六七十年代至21世紀(jì)初，世界主要運油的海上路線都發(fā)生過重大的石油泄漏事件，給當(dāng)?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ?、陸基沿岸等等都帶來了巨大的?zāi)難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風(fēng)，最終沉沒，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴(yán)重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周圍海域遇難沉沒，近七萬噸石油泄漏，導(dǎo)致法、西、葡等國家共計數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥死亡，海洋環(huán)境受損嚴(yán)重。

可見，石油泄漏導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國發(fā)展過程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災(zāi)，沿岸居民的合法權(quán)益遭受重大損失。

二、從公民環(huán)境安全權(quán)角度探析漏油污染事件

公民環(huán)境安全權(quán)是環(huán)境安全權(quán)中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀(jì)六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類所共同關(guān)注的焦點。所謂公民環(huán)境安全權(quán)，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運轉(zhuǎn)過程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類居住的良好狀態(tài)的權(quán)利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權(quán)具體包含以下幾個方面的內(nèi)容：公民環(huán)境安全合理使用權(quán)；公民環(huán)境安全知情權(quán)；公民環(huán)境安全事務(wù)參與權(quán)；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)；公民環(huán)境安全人格權(quán)；公民環(huán)境安全損害求償權(quán)；公民環(huán)境安全損害救濟(jì)、保障權(quán)。

（一）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的認(rèn)識論依據(jù)

1.可持續(xù)發(fā)展觀

根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動性。可持續(xù)發(fā)展理念既滿足現(xiàn)代人的客觀要求，同時也不傷害將來人的環(huán)境權(quán)益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時間，原油泄漏會因為海洋生物的新陳代謝最終歸于無形，但這個時間是極為長久的，給不同時代的人們都會帶來相應(yīng)的損傷。

2.生態(tài)契約觀

洛克曾說“即使說當(dāng)人們確信他的生命、自由和財產(chǎn)這些自然權(quán)利沒有得到最高的權(quán)威的尊重時，他們有權(quán)更換它，代之以新的權(quán)威”。隨著海洋環(huán)境時代之來臨，其安全問題面臨曠古未有之形勢，加之因石油泄漏所帶來的海洋環(huán)境安全問題的國際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類社會所共享，亟須在全球領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行管制，最終帶來了保護(hù)環(huán)境的國內(nèi)法和國際法，它們伴隨人類社會的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來的海洋環(huán)境保護(hù)的安全問題之法律也需要更新。

3.環(huán)境正義觀

環(huán)境正義的實現(xiàn)，以公民個體享有相因應(yīng)的環(huán)境安全權(quán)為前提，同時，又將環(huán)境安全權(quán)的建構(gòu)作為基礎(chǔ)。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個人可以盡最大程度的表達(dá)自我的環(huán)境訴求，建構(gòu)相應(yīng)的、較為完善的保障法律機(jī)制。如果沒有賦予每個普通民眾環(huán)境安全權(quán)，就勿論實現(xiàn)實質(zhì)意義上的環(huán)境正義。

（二）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)

1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論

根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個公民組成的民眾全體的共同權(quán)利來源，是公民全體的共有財產(chǎn)，任何個人無權(quán)對其加以支配并損傷。公民作為一個整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國際機(jī)構(gòu)、國家等實體，對其進(jìn)行必要之維護(hù)保障。因此，國際機(jī)構(gòu)、政府等就有義務(wù)將其及時履行并加以管理維護(hù)，公民擁有監(jiān)督權(quán)利。

2.權(quán)利制約權(quán)力理論

“沒有權(quán)利的驅(qū)動和指引，權(quán)力會失去源泉和方向；沒有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會在其社會運行中蛻變。”公民的環(huán)境安全權(quán)以知情權(quán)、參與權(quán)、索取救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)谋Ｕ闲詸?quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)之主體的履行行為，進(jìn)而保障民眾個體的環(huán)境安全權(quán)之真正實現(xiàn)。假設(shè)民眾的環(huán)境安全保障權(quán)不能實現(xiàn)，則其相因應(yīng)的環(huán)境安全之義務(wù)亦不可能有更為清晰之認(rèn)知。

三、從法律維度探究我國海洋環(huán)境污染的成因

1.相關(guān)法律與法規(guī)不完善

我國曾簽署的聯(lián)合國等國際組織的對于海洋環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償方面的條約、公約計二十余份，相關(guān)方面的國內(nèi)法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應(yīng)的補(bǔ)充實施條款細(xì)則，形同虛設(shè)。對于石油泄漏污染的法律少之又少。

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關(guān)鍵詞：石油平臺 環(huán)境污染 保護(hù)措施

海洋蘊藏著豐富的生物和礦產(chǎn)資源。我國海洋石油開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，自20世紀(jì)50年代末海洋油氣開發(fā)起步，到2010年石油天然氣產(chǎn)量就首超5000噸。但海洋石油開發(fā)造成的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產(chǎn)過程中的原油泄漏更是造成了生態(tài)災(zāi)難。因此，人們應(yīng)注重在油田開發(fā)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，盡力避免環(huán)境的污染和破壞，做到油田開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

1 海洋石油平臺污染物對環(huán)境的影響

海洋平臺是石油開發(fā)的基本單元，也是造成海洋環(huán)境污染的源頭之一。在生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的主要污染物有石油、化學(xué)添加劑、工程及設(shè)備廢料、工業(yè)污水等；在生活活動中，產(chǎn)生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環(huán)境的影響主要有，一是污染物的毒性會導(dǎo)致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學(xué)成分具有強(qiáng)氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區(qū)域內(nèi)的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發(fā)赤潮，造成漁業(yè)資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復(fù)氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導(dǎo)致海水的缺氧，進(jìn)而影響海洋植物的生長。

2 海洋石油平臺污染物產(chǎn)生的原因

2.1 員工環(huán)保意識需提高

人是環(huán)境保護(hù)管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)和教育不夠，員工的環(huán)保意識不強(qiáng)，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產(chǎn)安全、忽視環(huán)境保護(hù)的思想。許多員工對環(huán)境保護(hù)管理的基本內(nèi)容不熟悉，甚至也意識不到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。有的員工為躲避監(jiān)管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環(huán)境污染的制造者，同時也是環(huán)境污染的受害者。

2.2 監(jiān)管制度需健全

在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，我國也注重相關(guān)法律、法規(guī)的制定，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的頒布為海洋環(huán)境的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環(huán)境保護(hù)制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監(jiān)管單位，應(yīng)該在嚴(yán)格遵守我國海洋環(huán)保制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正常的石油開發(fā)。但是部分石油平臺以經(jīng)濟(jì)效益為先，認(rèn)為只是被政府監(jiān)管方，沒有建立環(huán)境保護(hù)制度，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠(yuǎn)，執(zhí)法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。

2.3 設(shè)備設(shè)施需完善

海洋石油開發(fā)中，因部分平臺投產(chǎn)較早，生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)水平較低，管線流程腐蝕也較嚴(yán)重。在生產(chǎn)過程中就易發(fā)生事故，設(shè)備異常停機(jī)，流程突然刺漏，導(dǎo)致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設(shè)備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標(biāo)排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機(jī)艙污水、生活污水的違規(guī)排放及各類生產(chǎn)、生活垃圾直接傾入大海，造成環(huán)境污染。

3 海洋平臺環(huán)境保護(hù)的措施

3.1 加強(qiáng)員工相關(guān)培訓(xùn)，提高員工環(huán)保意識

海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環(huán)保意識及責(zé)任心所致。因而必須加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)教育工作，使廣大員工充分認(rèn)識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式，廣泛地宣傳海洋環(huán)境保護(hù)知識和法規(guī)，提高廣大員工的環(huán)保素質(zhì)。培訓(xùn)教育還應(yīng)注重對海洋平臺各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓他們通過學(xué)習(xí)各項環(huán)保法規(guī)和國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)知識，提高海洋環(huán)保管理能力，督導(dǎo)海洋平臺在石油生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)制度，杜絕污染事故的發(fā)生。

3.2 健全環(huán)保管理制度，約束環(huán)境污染行為

制度是行為的依據(jù)，組織落實是執(zhí)行的保證。我國為貫徹執(zhí)行海洋環(huán)保法，陸續(xù)出臺了較為詳細(xì)的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了我國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律體系基本形式，也使海洋環(huán)保保護(hù)執(zhí)法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應(yīng)以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，建立、健全平臺的環(huán)境保護(hù)制度。平臺的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)作為員工培訓(xùn)的內(nèi)容之一，還應(yīng)有相應(yīng)的考核激勵制度，以及污染事故應(yīng)急處理機(jī)制。通過制度的管理，讓員工明白環(huán)保的重要性，掌握對污染事故的應(yīng)急處理技能，同時也加強(qiáng)從平臺層面對污染環(huán)境行為的約束，減少人員主動污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 嚴(yán)格海洋平臺環(huán)境評價，加大污染處理設(shè)施的投入

在進(jìn)行海洋石油平臺搭建和棄置時，應(yīng)該對海洋做詳盡的環(huán)境影響評價與研究，測定水系統(tǒng)的走向，開采區(qū)周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區(qū)會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統(tǒng)質(zhì)量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應(yīng)當(dāng)評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發(fā)區(qū)附近的地區(qū)和國家利益的危害。另外石油平臺應(yīng)加大對污染物處理設(shè)施的投入，對投產(chǎn)時間長，設(shè)備老化嚴(yán)重的污染物處理設(shè)備進(jìn)行升級改造；新建石油平臺必須配備相應(yīng)的污染物處理設(shè)備。石油平臺的處理設(shè)備還必須經(jīng)政府相關(guān)部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達(dá)標(biāo)的石油平臺不能進(jìn)行油氣生產(chǎn)。這樣從硬件上達(dá)到對污染物的及時處理。石油平臺還應(yīng)配備一定的石油泄漏應(yīng)急物資，在發(fā)生漏油事故時，能夠及時進(jìn)行處理，減少污染事故帶來的損失。

在海洋石油開發(fā)的過程中，石油平臺要有海洋環(huán)境保護(hù)為重的理念，在嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大對污染物處理設(shè)施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發(fā)建設(shè)中的一切實踐活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)石油開發(fā)效益與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

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一、全球化視野下的國家主權(quán)

（一）全球化與國家主權(quán)的關(guān)系

國際法角度中闡述的國家主權(quán)是指國家具有獨立自主地處理自己的對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。因此國家主權(quán)具有兩方面特性，即在國內(nèi)是最高的，在國外是獨立的。由于全球化的推進(jìn)日益淡化了國家主權(quán)的作用，因此有些西方學(xué)者認(rèn)為"全球化和國家主權(quán)的侵蝕是一個硬幣的兩面"。[1]但事實上全球化和國家主權(quán)是相互依存，共同發(fā)展的兩個方面。原因如下：

首先，國家具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力，可以通過多種調(diào)控手段解決全球化帶來的種種問題。其次，國家推動了全球化的發(fā)展。全球化是國家發(fā)展的產(chǎn)物，今后也仍將伴隨和依靠國家的干預(yù)。第三，全球化促進(jìn)國家職能的完善。如果沒有全球化的催化力，國家職能的轉(zhuǎn)變和完善也許不會發(fā)生的如此迅速，也許國家不會這么快地認(rèn)識到傳統(tǒng)政府的"無能為力"，從而在重新構(gòu)建職能的時候更關(guān)注于與國際接軌。

（二）全球化與我國海洋環(huán)境主權(quán)

1、我國海洋環(huán)境主權(quán)現(xiàn)狀簡述

領(lǐng)海主權(quán)是沿海國家在其領(lǐng)海范圍內(nèi)享有的主權(quán)權(quán)利，是國家主權(quán)在海洋領(lǐng)域的自然延伸。我國海洋問題主要體現(xiàn)在：近岸的陸源環(huán)境污染、捕撈與養(yǎng)殖廢水污染、近岸工程破壞環(huán)境和生態(tài)、溢油與泄漏事件、放射性污染、傾倒廢物。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一條第一項第四款的規(guī)定，"海洋環(huán)境污染"被定義為--人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。海洋環(huán)境問題主要集中在海洋污染及損害賠償上，能夠造成重大海洋環(huán)境污染事件主要有溢油、赤潮和傾廢。

2、全球化狀態(tài)下海洋環(huán)境污染的國家責(zé)任

國家責(zé)任是現(xiàn)代國際法中一個重要的法律制度。國際法中的國家責(zé)任，是指當(dāng)一個國際法主體從事了違反國際法規(guī)則的行為，簡而言之，國家責(zé)任就是"一國對其國際不法行為的責(zé)任"。一直以來，對于海洋環(huán)境問題，各國都在司法范圍內(nèi)內(nèi)予以解決，即通過司法程序?qū)で筚r償。然而海洋是全人類的財產(chǎn)，沿海國對領(lǐng)海范圍內(nèi)的海域也享有主權(quán)，該主權(quán)自然包括維持其海洋環(huán)境不受外國侵害。那么，當(dāng)一國或一國國內(nèi)船舶、企業(yè)造成另一國海洋環(huán)境污染時，受害國當(dāng)然可以要求加害國承擔(dān)國家責(zé)任。

全球化最典型的特征之一就是經(jīng)濟(jì)的全球化，而這種經(jīng)濟(jì)全球化是各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系前所未有的加強(qiáng)，這種"牽一發(fā)而動全身"的局面使國家，這個國際社會中最重要的行為體不可避免的掉進(jìn)一個兩難的尷尬境地中。經(jīng)濟(jì)全球化要求國家在一定程度上自覺的向上轉(zhuǎn)讓一部分主權(quán)給國際經(jīng)濟(jì)組織， 但國家又會本文由收集整理擔(dān)心自己的主權(quán)自己的國家利益會不會因此受到侵害，因此有學(xué)說認(rèn)為國家主權(quán)將會逐漸消亡。[2]然而在全球化不斷深入的時刻，國家利益和國家主權(quán)不會也不應(yīng)該過時，反而應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟年P(guān)注，更應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)和爭取。

簡單地說，為了實現(xiàn)海洋環(huán)境問題的妥善解決和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)體系；第二，理順海洋監(jiān)督管理體制；第三，采用高科技手段，完善海洋社會監(jiān)控的硬件設(shè)施；第四，各國各級政府對海洋社會問題引起高度重視并采取強(qiáng)有力的監(jiān)控手段；第五，國際社會聯(lián)合起來共同解決海洋社會問題。

二、全球化環(huán)境下海洋環(huán)境主權(quán)的維護(hù)

海洋污染往往發(fā)生突然，當(dāng)事國措手不及，并且海洋環(huán)境污染具有跨流域、污染面廣、持續(xù)性強(qiáng)、危害較深的特點，海洋作為一個整體環(huán)境系統(tǒng)受海風(fēng)海浪的影響，一次污染的后期效應(yīng)將會擴(kuò)張到沿海城市甚至他國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。因此在全球化浪潮的推動下，對海洋環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)不能停留在一國的范圍內(nèi)，尤其是對海洋環(huán)境主權(quán)的保護(hù)更甚如此?？墒蔷湍壳扒闆r來看，海洋環(huán)境保護(hù)制度仍然存在缺陷。

第一、法律和制度不健全。各國之間缺乏行之有效的法律制度保障，目前國際社會中實施的只有《聯(lián)合國海洋法公約》。

第二、組織松散。國際社會針對海洋環(huán)境污染問題缺乏一個職能健全、力量集中，現(xiàn)有應(yīng)急管理力量能夠得到充分利用的機(jī)構(gòu)，難以實施有效聯(lián)動。

第三、事后賠償及救濟(jì)措施不到位。由于海洋范圍過于巨大、污染后續(xù)損害持續(xù)時間長、后果嚴(yán)重并且沒有有效的追償機(jī)制，受害國和地區(qū)也難以得到有效的賠償和救濟(jì)。

海洋環(huán)境污染是一個關(guān)系到國家領(lǐng)海主權(quán)和一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，全球全人類都應(yīng)當(dāng)對其負(fù)起責(zé)任。保護(hù)海洋環(huán)境主權(quán)也應(yīng)在加強(qiáng)國際合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國內(nèi)和國際力量。

1、建立區(qū)域合作機(jī)制和一體化的救援資源調(diào)度、整合機(jī)制。[3]區(qū)域合作機(jī)制可以使整個機(jī)構(gòu)體系的管理幅度和層次適應(yīng)危機(jī)管理需要，提高應(yīng)急管理的效果和水平。建立在構(gòu)建危機(jī)管理各職能部門組織統(tǒng)一體系的同時，應(yīng)建立和完善應(yīng)急資源集約體系，將散布于各職能部門的人力、物力資源的信息不斷整合，理順監(jiān)測預(yù)報、危機(jī)處置、生態(tài)修復(fù)各個環(huán)節(jié)，形成應(yīng)對危機(jī)事件的統(tǒng)一體系，形成信息共享、資源互補(bǔ)的各種突發(fā)事件應(yīng)對的資源系統(tǒng)，同時加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的交流合作，使各部門、機(jī)構(gòu)協(xié)力應(yīng)對災(zāi)害。全球化加強(qiáng)了世界各國的溝通與聯(lián)系，在保護(hù)海洋環(huán)境主權(quán)方面更應(yīng)該發(fā)揮全球化的積極作用，讓國家走出傳統(tǒng)國家的概念，共同維護(hù)海洋這個生命的家園。

2、完善各國國內(nèi)立法及相應(yīng)措施。對我國來說，首先要將海洋法律體系入憲，抓緊制定和完善我國海洋基本法、海洋區(qū)域法和海洋安全法等；其次加強(qiáng)海上重大污染風(fēng)險控制，對沿海重點石化等易出現(xiàn)污染危機(jī)事故的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理，對風(fēng)險進(jìn)行評估并建立風(fēng)險管理應(yīng)急預(yù)案；建立水上重大污染事故應(yīng)急處置專項基金，尤其是針對溢油問題設(shè)立船舶油污保險和油污損害賠償基金。為化解海洋突發(fā)事件提供財力保障，并輔以相應(yīng)的財政、貨幣政策調(diào)整和具體措施；提高船舶污染應(yīng)急處置能力，將損失減到最?。患哟蠹夹g(shù)投入，加快大型化、專業(yè)化溢油清污設(shè)備的研發(fā)以及盡快地發(fā)展市場化、專業(yè)化、集約化的清污公司。

3、加強(qiáng)非政府組織參與的力度，規(guī)范參與的方式和途徑。政府在緊急調(diào)動國家資源、快速而有力動員社會公眾、統(tǒng)一作出決策等方面具有絕對的優(yōu)勢，因此政府在處理突發(fā)事件時具有核心地位。但與非政府組織在專業(yè)優(yōu)勢、靈活反應(yīng)性、社會親和力、更低的運行成本等方面的優(yōu)勢非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強(qiáng)的特點。政府部門應(yīng)該為非政府組織參與的方式和途徑進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮作用。[4]

篇4

構(gòu)建環(huán)境救助法律制度的正當(dāng)性航運實踐之需求海難事故伴生海洋環(huán)境污染損害威脅，呼喚環(huán)境救助作業(yè)介入以阻止污染?，F(xiàn)代航運具有的兩個鮮明特征，使其成為海洋環(huán)境污染的“不定時炸彈”。第一，船舶日益規(guī)模化、專業(yè)化，集中運輸大量特定類型貨物的能力提高。同時，為滿足船舶規(guī)?；膭恿π枨?，船只攜帶的燃油量也大幅度增加。第二，載運的貨物品類多樣，其中大宗化工產(chǎn)品多為有毒有害物質(zhì)。船舶一旦遭遇海難事故，大量燃油和有毒有害物質(zhì)會嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境，甚至殃及沿岸區(qū)域自然環(huán)境，使人類和其他生物遭受生態(tài)失衡的災(zāi)難。我國是貿(mào)易大國，且石油化工原料進(jìn)出口貿(mào)易量大，船舶是完成貿(mào)易的最重要運輸工具；我國也是航運大國，擁有許多大噸位的油輪和化工產(chǎn)品專業(yè)運輸船舶；而且在貿(mào)易繁榮的帶動下，我國已發(fā)展成為港口大國，不同國家的各類型商船穿梭于我國可航海域，并進(jìn)出我國港口水域。在這3種角色的一并影響下，我國船舶污染事故頻發(fā)。有報道稱，我國沿海地區(qū)平均每4天就發(fā)生一起溢油事故。另據(jù)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅1998—2008年，我國管轄海域就發(fā)生了733起船舶污染事故，惡化了我國海洋環(huán)境。海洋環(huán)境利益關(guān)涉一個國家甚至整個人類社會的公共利益，防治船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境勢在必行，應(yīng)堅持“防止污染為要，治理污染為次，防患于未然優(yōu)于亡羊補(bǔ)牢”的原則。海難事故發(fā)生時，及時有效地開展海難救助作業(yè)，也可防止或減輕海洋環(huán)境污染損害。從保護(hù)環(huán)境的角度，該救助行為也可稱為環(huán)境救助。通過法律手段激勵環(huán)境救助行為對保護(hù)海洋環(huán)境至關(guān)重要，也符合航運實踐迫切的現(xiàn)實需求。

現(xiàn)行制度之局限我國現(xiàn)行海難救助法的一些局限不利于充分激勵環(huán)境救助。在私法范疇下，立法應(yīng)賦予救助人救助報酬請求權(quán)以激發(fā)其施救的積極性。我國《海商法》第180條規(guī)定“救助人在防止或減輕環(huán)境損害方面的技能和努力”作為評定財產(chǎn)救助報酬的因素之一，同時在第182條中規(guī)定了考量環(huán)境救助因素的“特別補(bǔ)償”。然而在此種立法模式下，救助人很難因其環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)獲得滿意的回報。第一，如果最終沒有財產(chǎn)獲救，救助人即使保護(hù)了海洋環(huán)境，也無法通過增加財產(chǎn)救助而收獲報酬，即使考慮環(huán)境保護(hù)因素而相應(yīng)地增加財產(chǎn)救助報酬，該報酬也仍受限于獲救的財產(chǎn)價值，不能完全體現(xiàn)救助人防止或減輕海洋環(huán)境污染損害威脅的貢獻(xiàn)。第二，“特別補(bǔ)償”并非是包含可觀獎勵的環(huán)境救助報酬。特別補(bǔ)償以救助費用為基礎(chǔ)，且僅限定為救助費用的2倍，救助人實際上也只能取得特別補(bǔ)償超過財產(chǎn)救助報酬的部分，可見特別補(bǔ)償主要的設(shè)計功能在于補(bǔ)貼救助費用。而且，特別補(bǔ)償適用的環(huán)境損害威脅的構(gòu)成要件、具體考量因素都缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致了核算困難，容易引起紛爭。同時，特別補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w僅規(guī)定為船舶所有人。但在國內(nèi)法及國際公約的規(guī)定下，船舶所有人可對船舶侵權(quán)及污染賠償享受責(zé)任限制。而且在船舶污染事故中，船舶所有人同時遭受財產(chǎn)滅失損壞、環(huán)境污染的雙重索賠，責(zé)任總額較大，易達(dá)到其責(zé)任限制臨界點，客觀上也使特別補(bǔ)償?shù)闹Ц度狈ΡＵ?。綜上，在我國《海商法》制度下，救助人很難獲得與其環(huán)境救助行為相適應(yīng)的獎賞。市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對存在嚴(yán)重環(huán)境損害威脅但救助風(fēng)險高、預(yù)期收益小的海難事故，經(jīng)濟(jì)理性會使救助人望而卻步，致使污染擴(kuò)大，釀成更嚴(yán)重的后果。生態(tài)時代之使命構(gòu)建環(huán)境救助法律制度，是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求。21世紀(jì)是生態(tài)文明時代，黨的十七大報告順應(yīng)時展，正式提出“建設(shè)生態(tài)文明”的宏愿。生態(tài)文明理念以維持生態(tài)系統(tǒng)平衡為核心價值，限制人類向自然界予取予求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡的本質(zhì)要求。構(gòu)建生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程，需要將生態(tài)文明理念滲透到承載人類文明的現(xiàn)有制度中，以此在微觀層面上改進(jìn)具體制度使之完成生態(tài)化轉(zhuǎn)向。我國海難救助法作為人類文明制度中的一環(huán)，與生態(tài)文明的理念產(chǎn)生偏差與沖突，亦需要進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)的海難救助法源于船舶、貨物等財產(chǎn)救助實踐，形成了以財產(chǎn)救助為中心的制度框架。但在生態(tài)文明理念下，生態(tài)平衡價值應(yīng)優(yōu)先于人類短期的經(jīng)濟(jì)利益價值，因此環(huán)境救助應(yīng)優(yōu)先于財產(chǎn)救助，海難救助法需要確立以環(huán)境救助為中心的制度架構(gòu)。

構(gòu)建環(huán)境救助法律制度的基本思路創(chuàng)設(shè)環(huán)境救助報酬構(gòu)建獨立的環(huán)境救助報酬規(guī)則體系，有利于充分激勵救助人防止或減輕環(huán)境污染損害威脅的環(huán)境救助行為。用環(huán)境救助報酬取代現(xiàn)行法下的特別補(bǔ)償，并獨立于財產(chǎn)救助報酬，使之不再與財產(chǎn)救助報酬相重疊而被扣減，如此對救助人保護(hù)環(huán)境的獎勵才不會打折扣。環(huán)境救助報酬體系主要涉及以下幾個要點。第一，確定環(huán)境損害的概念范疇。海洋環(huán)境存在污染損害威脅是適用環(huán)境救助法的前提，也是產(chǎn)生環(huán)境救助報酬請求權(quán)的要件。《1989年國際救助公約》規(guī)定了環(huán)境損害概念，可在綜合考慮我國立法體系以及國情的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入該定義。第二，環(huán)境救助報酬要具有激勵作用。環(huán)境救助報酬不能限于補(bǔ)償環(huán)境救助費用，在具體的額度上應(yīng)為救助費用加上一定的利潤，增強(qiáng)其利益刺激導(dǎo)向性。第三，明確環(huán)境救助標(biāo)的。救助標(biāo)的是救助法律關(guān)系的客體，是鏈接環(huán)境救助雙方權(quán)利義務(wù)不可或缺的媒介。在理論上，存在以“海洋環(huán)境”或以“海洋環(huán)境污染損害責(zé)任”為救助標(biāo)的兩類不同的立法模式。從可操作性的角度分析，前者涉及主體眾多且超越私法范疇，可行性差；而后者可以和我國現(xiàn)行立法體系無縫銜接，具有較強(qiáng)的可行性。第四，確定環(huán)境救助報酬的考量因素。在立法上，環(huán)境救助報酬的考量因素應(yīng)全方位體現(xiàn)對環(huán)境救助作業(yè)的鼓勵。我國《海商法》第180條詳細(xì)規(guī)定了確定財產(chǎn)救助報酬應(yīng)考慮的因素，可供借鑒設(shè)置環(huán)境救助報酬考量因素，但需要與環(huán)境救助特殊性相適應(yīng)，不可照搬。第五，環(huán)境救助報酬的支付應(yīng)具有保障性。環(huán)境救助法律制度是基于環(huán)境保護(hù)這一公共利益目的而設(shè)置的，可基于公平原則，使公眾擔(dān)負(fù)補(bǔ)充性的環(huán)境救助報酬支付義務(wù)，探討其社會化補(bǔ)償方式。

穩(wěn)定傳統(tǒng)海難救助制度構(gòu)建環(huán)境救助規(guī)則，需要尊重古老海難救助法的制度積淀。海難救助法有悠久的歷史，制度構(gòu)成精巧，與海商法關(guān)聯(lián)規(guī)則體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，能夠規(guī)范海上運輸關(guān)系、船舶關(guān)系，促進(jìn)海上運輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。海洋環(huán)境污染問題是伴隨海上經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，解決這一新問題，不能亦不需要全盤變革現(xiàn)有的法律制度。在承繼傳統(tǒng)海難救助法的基礎(chǔ)上構(gòu)建環(huán)境救助法律制度，既可以保持法律的穩(wěn)定性，避免動蕩，又可以減少變革的阻力。第一，堅持衡平與效益的立法宗旨。環(huán)境救助法律制度中，救助雙方權(quán)利義務(wù)的分配應(yīng)以利益衡平為準(zhǔn)則，但又要具有充分的激勵性以最大程度地鼓勵環(huán)境保護(hù)行為。第二，堅持財產(chǎn)救助報酬制度完整性。傳統(tǒng)的海難救助制度基于財產(chǎn)救助制度形成，經(jīng)實踐證明具有很好的調(diào)節(jié)作用。在海難救助法發(fā)展過程中，為了迎合環(huán)境保護(hù)壓力，財產(chǎn)救助制度一度遭到破壞，因而在構(gòu)建環(huán)境救助法律制度后，應(yīng)使被解構(gòu)的財產(chǎn)救助制度恢復(fù)本位。第三，堅持“無效果無報酬”原則。該原則脫胎于海上特殊風(fēng)險現(xiàn)實，符合衡平效益立法宗旨，同樣可適用于環(huán)境救助。環(huán)境救助報酬的多寡應(yīng)與救助人防止或減輕環(huán)境污染損害威脅的效果相關(guān)聯(lián)。被救助方作為受益者負(fù)擔(dān)環(huán)境救助報酬支付義務(wù)，只是將其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害責(zé)任的一部分以救助報酬形式支付給救助人，不會導(dǎo)致利益失衡。對于救助人，為獲得較多環(huán)境救助報酬，必須盡力防止或減輕環(huán)境損害威脅，客觀上激勵了施救。

選擇國際統(tǒng)一的立法進(jìn)路構(gòu)建我國環(huán)境救助法律制度，可嘗試選擇國際統(tǒng)一的立法路徑。第一，存在相同的國際需求。在國際上，修改《1989年救助公約》，構(gòu)建以環(huán)境救助報酬為中心環(huán)境救助制度的呼聲強(qiáng)烈。針對此問題，國際海事委員會（CMI）已在2009年成立了國際專家組研究解決方案，國際救助聯(lián)盟（ISU）也提出了構(gòu)建草案。第二，需要國際統(tǒng)一。海域具有自然流動性與整體性，環(huán)境救助涉及一國或周邊多國利益，需要統(tǒng)一以避免國際爭議。第三，具有制度基礎(chǔ)。海難救助法律制度本身的國際統(tǒng)一程度很高，各國現(xiàn)有的海難救助規(guī)則體系趨同。我國的海難救助法律制度直接參照《1989年救助公約》制定，亦與國際公約具有一致性。因此，我國可以推動修訂《1989年救助公約》，在公約平臺上構(gòu)建環(huán)境救助法律制度，再將公約規(guī)定融合到我國《海商法》的修訂中。

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關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號：X834 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

21世紀(jì)人類正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問題的嚴(yán)峻考驗，PRED問題越來越備受人類關(guān)注，尋找新的發(fā)展空間已經(jīng)成為各國政府和科學(xué)家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類社會逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會生產(chǎn)生存發(fā)展的問題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機(jī)組成部分，具有重要的自然價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。中國海域縱跨3個溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災(zāi)害和人類開發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國海洋資源優(yōu)勢，在開發(fā)中制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸?，加?qiáng)對海洋資源的保護(hù)，以實現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國海洋資源概況

人們對海洋資源的理解和定義是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學(xué)元素和淡水、海水中所蘊藏的能量以及海底的礦產(chǎn)資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質(zhì)外，還把港灣、海洋航線、水產(chǎn)資源加工、海洋上空的風(fēng)、海底地?zé)帷⒑Ｑ缶坝^、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內(nèi)外應(yīng)力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的，可供人類開發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海洋航運和港口資源、海洋能源、海水和海水化學(xué)資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的開發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和能源資源；按照海洋資源性質(zhì)、特點及存在形態(tài)，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產(chǎn)資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結(jié)核等）、非金屬礦產(chǎn)資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學(xué)資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產(chǎn)資源、海上風(fēng)能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂與運動旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學(xué)旅游資源、海洋自然保護(hù)區(qū)旅游資源等。

2.2 我國海域概況

我國瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國的內(nèi)海，四海相通總面積為 473萬km2。按照《聯(lián)合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近 300 萬km2， 相當(dāng)于我國陸地國土面積的近 1/3。我國大陸岸線長約18000 km，島嶼岸線長約14000km； 我國大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個， 面積在10km2以上的海灣有160多個， 宜建港的海灣和大河河口共有118個。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達(dá)到 302 t。我國海域海洋生物物種高達(dá) 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達(dá) 2950種，適合養(yǎng)殖開發(fā)的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種。我國海域漁場面積為280萬km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬hm2。我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬億m3。已探明海濱砂礦儲量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價值的旅游景點共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，世界上海洋領(lǐng)域備受重視的開發(fā)主要集中在海洋油氣開采和海洋能源開發(fā)利用兩個方面。至于其他方面的開發(fā)利用程度，尚無商業(yè)性的實際進(jìn)展[4]。

改革開放以來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增長速度近20%，國家海洋局公布的《2006年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國海洋生產(chǎn)總值為20958億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%。由此可見，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分[5]。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)的增長速度大大超過我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，達(dá)20%以上。海洋水產(chǎn)業(yè)總值達(dá)1445.27億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值212.74億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產(chǎn)值達(dá)193.84億元，占6.8%；海洋交通運輸業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達(dá)419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國海洋資源開發(fā)利用目前主要以礦產(chǎn)資源為主。

沿海省份是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨有資源。為了避免海洋資源的過度開發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對我國沿海省份海洋資源承載力進(jìn)行評估，而開展海域承載力的研究將有助于實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評估的結(jié)果對各省份在未來階段的海洋資源開發(fā)提出對策，從而實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過選取19項具有代表性的指標(biāo)，經(jīng)過指標(biāo)數(shù)據(jù)線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經(jīng)濟(jì)功能和環(huán)境功能3類，對我國11個沿海省份2008年海洋資源承載力進(jìn)行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性，以及對海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質(zhì)都來自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，許多國家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經(jīng)任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀(jì) 90 年代末發(fā)表的調(diào)查報告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產(chǎn)生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進(jìn)入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動不斷向海洋邁進(jìn)，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測，我國近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個排污口，接納了我國沿海污水排放入?？偭康?2%和陸源污染物入海總量的47%。據(jù)統(tǒng)計，我國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬t，鉛6131t，砷1萬t，汞78.5t，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計，1980～1997年，我國海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達(dá)35億元[10]。同時，由于過量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴(yán)重破壞，許多魚類瀕臨或已經(jīng)滅絕（圖1）。

目前，我國對海洋資源的開發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開發(fā)程度較低，并且由于技術(shù)等原因開發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開發(fā)海洋過程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時治理與維護(hù)將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質(zhì)量，也將降低其本身的資源利用價值，因此，保護(hù)海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見，我國東部沿海污染較重，同時渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內(nèi)海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業(yè)布局和設(shè)置廢水排放點時，應(yīng)考慮到水體的交換能力，同時分散分布污染物排放地點。

從圖2可以看出，徑流和點源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質(zhì)量，從源頭入手，截斷污染物的來源。因此，對海洋污染的保護(hù)要從污染源和傳播過程兩方面進(jìn)行著手。

我國海洋資源豐富，但無序的開發(fā)會給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且由于物質(zhì)在自然界的循環(huán)流動會影響海洋甚至整個生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開發(fā)利用海洋資源時要考慮到海洋的承載力問題，此外，更要加強(qiáng)防治海洋資源開發(fā)利用時的環(huán)境污染問題，在開發(fā)海洋資源時避免盲目性，要增強(qiáng)開采的有序性。充分利用我國豐富的海洋資源，為實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

4 對策與建議

我國海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。合理開發(fā)，高效利用海洋資源對于我國國情來講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開發(fā)利用時應(yīng)該對海洋資源做出客觀合理的評價，進(jìn)而制定出不同開發(fā)利用方案，防止盲目開發(fā)。雖然我國對海洋資源開發(fā)利用方面有相關(guān)的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強(qiáng)政府的管理力度完善管理措施，加強(qiáng)對海洋資源利用的立法保護(hù)。針對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)提出的幾點建議。

（1）建立海洋自然保護(hù)區(qū)，讓人們在思想觀念中有保護(hù)海洋環(huán)境的感官認(rèn)識，進(jìn)而逐漸在實踐中加以實施對海洋資源的保護(hù)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)對維護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對維護(hù)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

（2）加強(qiáng)對海洋資源利用的立法保護(hù)。目前，我國在開發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強(qiáng)對海洋資源和海洋利用方面的知識普及。即加強(qiáng)對海洋環(huán)保知識的宣傳力度，向整個社會發(fā)出倡導(dǎo)，在教育中也要向?qū)W生滲透保護(hù)海洋資源的思想，整體上提高保護(hù)海洋資源，保護(hù)環(huán)境的觀念意識。用實際行動向整個國際社會做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的同時也不能忽視生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外還要減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥的使用量，減少水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質(zhì)，進(jìn)而提高海洋環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國目前在海洋資源開發(fā)利用時資源的利用率不高，發(fā)生嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的步伐不一致所導(dǎo)致，技術(shù)發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開發(fā)利用的技術(shù)水平。

（6）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)海洋資源，全力開展海洋文化，加強(qiáng)海洋文化軟實力水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[7]狄乾斌，韓增林，劉 鍇. 海域承載力研究的若干問題[J].地理與地理信息科學(xué)，2004，20（5）：51-52.

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篇6

關(guān)鍵詞：海洋石油污染 原因 預(yù)防 治理

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（b）-0039-02

隨著海洋石油勘探、開發(fā)技術(shù)地不斷發(fā)展，海洋石油資源不斷被開發(fā)利用，雖然很大程度上緩解了能源短缺的問題，但是同時也帶來了一個很嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問題。2010年7月16日18時20分左右，利比里亞籍“宇宙寶石”輪在大連新港卸油引發(fā)管路爆炸起火，導(dǎo)致上萬噸原油流入大海。2011年6月，美國康菲公司與中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染。2013年10月12日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)寧波緒揚海運公司（又名寧波市鎮(zhèn)海區(qū)船舶修造廠）一艘正在檢修的300噸位的運油船“緒揚11號”發(fā)生爆炸，造成7人死亡，1人受傷。2013年11月22日凌晨3時，山東省青島市黃島化工區(qū)一帶的秦皇島路與齋堂島街交會處，中石化管道公司輸油管線破裂，原油泄漏。盡管當(dāng)日3點15分后中石化就緊急關(guān)閉了輸油，但部分原油還是進(jìn)入了膠州灣，海洋過油面積高達(dá)3000 m2。海洋石油污染不僅威脅海洋生態(tài)，而且其致癌物通過海洋生物體威脅人類健康。因此分析海洋石油污染的原因，了解其危害，進(jìn)而預(yù)防和治理污染具有重要的現(xiàn)實意義。

1 海洋石油污染的原因

1.1 天然原因

（1）海底蘊藏的石油通過地層斷裂縫隙滲出。石油滲出的程度與地殼構(gòu)造活動的劇烈程度和頻率有關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計，每年滲入海洋的石油估計為（0.025～2.5）×106 t。

（2）河流將陸地沉積巖巖石里的油侵蝕下來后再攜帶入海洋。據(jù)統(tǒng)計，河流攜帶入海的顆粒有機(jī)物中“可萃取”有機(jī)物量，全世界平均每年約為10.6×106 t。

（3）陸地和海洋生物合成的烴類也是海洋環(huán)境中石油烴的天然來源之一[1]。

1.2 人為原因

（1）海洋石油勘探開發(fā)的污染。主要包括溢油、消油劑、鉆井泥漿、燃料、洗壓艙水和油田生產(chǎn)水等，通常是石油烴、重金屬、合成有機(jī)物和放射性物質(zhì)等多種污染成份的混合體[2]。

（2）海上采油平臺溢油及排污。隨著海上石油開發(fā)，全世界海上采油平臺溢油和操作中的排油污，估算每年至少有9.5千噸石油排入海洋。

（3）海上運輸溢油及排污。海上石油運輸中油輪發(fā)生碰撞、觸礁等事故造成的溢油以及作業(yè)排污、修船作業(yè)排污、壓艙水排污等等。由此對海洋造成污染的石油每年約為（1.0～2.6）×106 t。

（4）陸地經(jīng)大氣向海洋排污。大氣中石油烴的數(shù)量隨著我國機(jī)動車數(shù)量的增加而急劇增加，加之石油工業(yè)與其他工業(yè)石油烴的蒸發(fā)損失以及燃煤時的石油烴揮發(fā)等等，這些微粒直接沉降入?；蛘呶绞蜔N的微粒被雨水“沖洗”入海，對海洋造成一定程度的污染。

（5）陸地城市污水排向海洋造成污染。

（6）河流湖泊、地下水向海洋流入和滲入。其水體污染主要是受煉制石油產(chǎn)生的廢水以及石油產(chǎn)品造成的[1]。

2 海洋石油污染的危害

2.1 生態(tài)危害

（1）影響海氣交換：油膜覆蓋于海面，阻斷O2、CO2等氣體的交換，致使海洋中溶解氣體的循環(huán)平衡遭到了破壞。

（2）影響光合使用：油膜的存在使陽光無法充分射入海洋，導(dǎo)致水溫下降，破壞了海洋中溶解氣的循環(huán)平衡，影響了海草和海藻的光合作用。同時，海洋中溶解的石油烴類物質(zhì)和乳化油會將植物呼吸孔道堵塞或者侵入海洋植物體內(nèi)，破壞葉綠素，阻礙細(xì)胞正常分裂，從而影響光合作用。

（3）消耗海水中溶解氧：石油的降解必將消耗水體中的大量氧氣，大氣中的氧氣又被油膜所阻礙，不能順利進(jìn)入海洋，造成海水缺氧。

（4）毒化作用：石油中高分子化合物有很強(qiáng)的毒性；低分子化合物的水溶性很強(qiáng)，后續(xù)的生物吸收率高，因此在水中也有很強(qiáng)烈的急毒性作用。原油經(jīng)過生物富集和食物鏈傳遞，危害作用大大增強(qiáng)。

（5）全球溫室效應(yīng)。

（6）破壞濱海濕地：石油開發(fā)等人為活動導(dǎo)致中國濱海濕地喪失嚴(yán)重。

2.2 社會危害

主要包括石油污染對漁業(yè)的危害，石油污染刺激赤潮的發(fā)生，石油污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，石油污染對旅游業(yè)的影響[3]。

2.3 企業(yè)危害

海洋污染事故一旦發(fā)生，企業(yè)現(xiàn)象不僅大打折扣，而且將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)制裁，甚至能導(dǎo)致企業(yè)的倒閉。

3 海洋石油污染的防治

3.1 海洋石油污染的預(yù)防

（1）提高全民的環(huán)保意識。

安排適量的環(huán)保專題講座。制作海洋石油污染危害性的宣傳視頻，在電視或者網(wǎng)絡(luò)上插播。在相關(guān)報紙上添加一個小版塊來報道最新的海洋石油污染情況。

（2）建立健全海洋法律體系。

制定和完善《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》等一系列海洋和涉海法律法規(guī)[4]。

（3）加強(qiáng)管理和社會輿論的監(jiān)督力度。

相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對海洋石油作業(yè)平臺、油氣運輸船舶等的安全管理力度，監(jiān)測石油污染狀況，做好防范措施。同時民眾可以通過專有的論壇或微博來關(guān)注和評論相關(guān)污染情況，積極主動對相關(guān)污染進(jìn)行投訴和建議。

（4）做好事故預(yù)演和應(yīng)急預(yù)演[5]。

一旦發(fā)生了鉆井平臺或者油輪溢油，將預(yù)演變成實戰(zhàn)，才能最快、最安全、最有效地進(jìn)行處理，把危害降低到最小。2013年9月23日上午，廣西欽州港青菜頭水域進(jìn)行了主題為“保護(hù)海洋環(huán)境，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的海上重大溢油應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)分為海上溢油應(yīng)急處置、船舶消防和海上人命救助三大場景，政、企、民各方行動迅速，配合到位，形成合力，為相關(guān)部門的實際應(yīng)急反應(yīng)積累了工作經(jīng)驗，鍛煉了溢油應(yīng)急隊伍。

3.2 海洋石油污染的治理

（1）物理處理法。

就是使用物理方法和機(jī)械裝置對海岸帶或者海面上的有污染進(jìn)行消除。實際應(yīng)用的物理處理法主要有以下三種。圍欄法：就是將泄漏到海面上的油污圍住，阻止其往外擴(kuò)散，便于后來處理和回收工作。吸油材料：由于自身具有親油憎水特性，一般采用的原料為無機(jī)多孔物質(zhì)或者高分子材料，作用是吸附海水表面的石油，吸油材料被處理后，石油可以被回收。撇油器：不改變粘稠油類物質(zhì)原有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，處理粘稠類物質(zhì)溢油。裝置主要有吸式撇油器、吸附式撇油器和重力式撇油器。

（2）化學(xué)處理法。

主要方法有以下幾種：燃燒法、乳化劑、凝油劑以及集油劑等。燃燒法就是在短時間內(nèi)將海水表面的浮油點燃燒凈，但在燃燒期間必然會產(chǎn)生濃煙和芳烴化合物，對大氣和海洋依然會造成污染。乳化劑就是通過將油粒分散成小油滴的形式達(dá)到降解的目的。凝油劑，就是通過化學(xué)反應(yīng)將油凝聚成濃稠物，再用機(jī)械方法對凝聚物進(jìn)行處理。集油劑是先增加油表面張力和油膜厚度，再利用物理方法去除。

（3）生物處理法。

生物法是目前最經(jīng)濟(jì)有效、最有前途的一種治理方法，原因在于其二次污染小、投入少等。生物修復(fù)一般有三種方式：使用活性劑，增大海水中微生物與石油的接觸面積，促進(jìn)微生物降解；增加微生物的種群數(shù)量，使受污染海水被高效降解；向需要除污的海水中投放N、P等營養(yǎng)源，幫助微生物對石油進(jìn)行降解[6]。

4 結(jié)語

海洋石油污染問題已經(jīng)成為全球較為突出的環(huán)境問題，治理變得刻不容緩。抑制溢油污染的最好方法就是預(yù)防事故的發(fā)生，因此應(yīng)加大政府的督察力度，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識，提高全民的監(jiān)督能力。然而一旦發(fā)生污染，應(yīng)及時選取最優(yōu)處理方案，進(jìn)而將危害降到最低限度。

參考文獻(xiàn)

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[4] 何江波，謝翠.淺談海洋石油污染及防治[J].科技與企業(yè)，2013，9：153.

篇7

(一)白色地膜污染不容忽視滄州是河北省四大產(chǎn)棉市之一,棉花是滄州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花的大面積種植必須覆蓋地膜,因為地膜具有保溫、增濕、保水、保肥、滅草等優(yōu)點。但農(nóng)戶為了降低生產(chǎn)成本多使用低于國家標(biāo)準(zhǔn)(0.008毫米)0.006毫米的超薄膜,甚至還有0.005毫米的地膜。越薄的地膜強(qiáng)度越低,抗拉能力越差,容易老化,更易殘留土壤中,破碎后碎塊更小難以撿拾,相應(yīng)產(chǎn)生的地膜殘留量就越大,成為白色污染禍?zhǔn)住?jù)了解滄州棉田地膜殘留率一般在10%至20%之間,地膜殘留于土壤中無法降解而給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了一定的危害。長期滯留于耕地會影響土壤的透氣性,改變土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu),影響植物根系的生長和吸水、吸肥能力,使農(nóng)作物減產(chǎn)。據(jù)研究表明,小麥可減產(chǎn)2%)3%,玉米減產(chǎn)10%,棉花減產(chǎn)10%)23%。/白色污染0給農(nóng)村環(huán)境帶來的影響將后患無窮。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/三廢0排放污染令人擔(dān)憂改革開放以來,滄州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛,一些行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)甚至在世界都享有盛名。比如,東光縣的化工、南皮縣的五金,滄縣崔爾莊、杜生的棗業(yè),孟村的彎頭生產(chǎn)、鹽山的管道等。這些企業(yè)在促進(jìn)滄州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民脫貧致富、安置剩余勞動力、為地方財政創(chuàng)收等方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。比如東光縣的華戈染料化學(xué)股份有限公司,僅去年上交稅金近7000萬元,占全縣財政收入的三分之一左右,可以說是東光縣的/搖錢樹0。但這些企業(yè)由于位于農(nóng)村,往往在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時卻忽視了對環(huán)境的保護(hù),絕大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施,使/三廢0不經(jīng)處理便直接排放到附近的河流、溝渠、池塘,使空氣和水體受到了嚴(yán)重的污染。2013年5月9日環(huán)保部公布了專項檢查華北地下水污染情況:55家違法企業(yè)名單中河北省有6家企業(yè),滄州就有2家,河間瀛洲鎮(zhèn)門莊燕中電料廠和韓進(jìn)宅熱鍍廠榜上有名,這兩家企業(yè)產(chǎn)生的廢水都是利用滲坑排放,嚴(yán)重污染地下水。工業(yè)廢水污染具有量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點,其所帶來的危害是多方面的。首先危及到的是村民的生命健康。水源被污染后污染物通過飲水或食物鏈進(jìn)入人體,使人急性或慢性中毒甚至誘發(fā)癌癥。據(jù)東光縣小邢村和大邢村的村民介紹,因為村里的飲用水被工業(yè)廢水污染,這兩個村子里孩子們患皮膚病的特別多,很多人患胃腸道疾病。如今有80%的人成天拉肚子,而且胃癌腸癌等癌癥患者直線上升。據(jù)有心的村民自己統(tǒng)計,這兩個村子近幾年來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有數(shù)十名癌癥患者,其中很多已死亡。得癌癥最多的還數(shù)小張村,因為他們村剛好位于一家化工廠的下風(fēng)口。是工業(yè)廢水污染造就了癌癥村。其次,工業(yè)廢水經(jīng)河流最后匯入大海,使海洋環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。黃驊港本是有名的渤海梭子蟹、對蝦產(chǎn)地,然而,由于多條河流的污水逶迤入海,海水水質(zhì)受污染嚴(yán)重不能達(dá)標(biāo),現(xiàn)在為了禁止污水入海,在渤海入海處歧口附近修了大壩。但每年到了7、8月汛期,上游的村莊就會把閘門打開,污水又流到海里了,海里的魚蝦蟹會大量死亡。到那時,養(yǎng)殖戶都不敢換水,因為換了被污染的海水,蝦蟹就會被毒死,而一天不換水蝦蟹也會死,這里的養(yǎng)殖戶都因此受到了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)生活污水和生活垃圾污染劇增由于目前滄州農(nóng)村公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施幾乎為零,農(nóng)村垃圾既沒有固定的存放點,也沒有處理場所,村民只能將垃圾露天堆放。日積月累垃圾越堆越多,夏天散發(fā)出惡臭氣味,為蒼蠅、蚊蟲提供了滋生繁衍的場所,時刻威脅著村民的身體健康。由于受經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)慣的制約,農(nóng)村沒有專門的污水處理設(shè)施,村民的生活污水只能隨意排放,致使農(nóng)村的地表水和地下水污染嚴(yán)重。

(四)環(huán)境意識淡薄,利己主義思想嚴(yán)重環(huán)境意識是人們對自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識和反映,它包括了人對環(huán)境的需要、目的、態(tài)度和價值觀等[2],是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理從某種程度上取決于農(nóng)民環(huán)境意識的高低。目前滄州農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識還普遍淡薄,更缺乏有關(guān)的環(huán)保知識,因此對環(huán)境污染的成因及危害沒有足夠的認(rèn)識,導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。另外,農(nóng)村居民利己思想依然嚴(yán)重,更談不上有社會公德意識,這是導(dǎo)致一些農(nóng)村環(huán)境惡化的又一成因。村民們往往只看到自己的切身利益和眼前利益,不惜損害他人利益和長遠(yuǎn)利益。筆者走訪了滄縣的幾個村莊,在這些村莊的大街小巷隨處可見養(yǎng)殖戶傾倒的畜禽糞便,生活垃圾堆積如山臭氣熏天,生活污水肆意橫流。而走進(jìn)村民自家院子情況卻大不相同,家家戶戶都打掃的干干凈凈。唯有街道是公共的無人問津,可以盡情污染。作為農(nóng)村主要環(huán)境污染源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是唯利是圖。為了能降低成本,往往都沒有專門的污染物處理設(shè)施,更不會對環(huán)境治理加以投資,自己的生產(chǎn)成本是減低了,獲得了更大的利潤空間,而無數(shù)百姓卻要承受污染之害,為之付出沉重的代價。綜上可知,滄州農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為制約滄州農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問題,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要問題,應(yīng)當(dāng)引起人們的普遍關(guān)注,并應(yīng)下大力氣進(jìn)行防治。

二、滄州農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

環(huán)境污染對自然界、人類帶來的危害已日漸突顯,不僅制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,同時更威脅著人民群眾的生命健康。因此,為了確保人民群眾的生命健康權(quán)不受侵犯,為我們的子孫后代留一片青山綠水,建議地方人民政府采取以下措施加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理。

(一)教育引導(dǎo)農(nóng)村居民改變不合理的生活方式和環(huán)境理念農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的主要行為實施者,要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的防治必先從對農(nóng)民的教育引導(dǎo)做起。農(nóng)民環(huán)境理念的正確與否直接決定著他們的生活方式是否合理。改革開放30多年來,滄州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平普遍有了較大的提高。可農(nóng)村居民的生活方式并未改變,他們祖祖輩輩生活在那里,傳統(tǒng)、落后的生活習(xí)慣已延續(xù)千年,在他們的思想意識中甚至都沒有環(huán)境保護(hù)的概念。垃圾成堆、污水隨意排放是再正常不過的事情了,從未思考這些行為損害了誰,認(rèn)為別人能做我就能做。甚至把有人保護(hù)環(huán)境防治污染的行為視為多管閑事、逞能,給予冷嘲熱諷,或者反對。因此,改善農(nóng)村的環(huán)境污染狀況首先要從改變農(nóng)村居民的生活方式和環(huán)境理念抓起。這就要求我們在農(nóng)村進(jìn)行大力的宣傳教育,從小孩到老人;從學(xué)校到街頭;從簡潔明快的板報、圖片展到內(nèi)容詳盡的報刊、圖書;從家喻戶曉的電視廣播再到互聯(lián)網(wǎng)傳播,采用多渠道全方位大眾化的形式對農(nóng)村居民開展環(huán)保宣傳教育,讓他們逐步意識到環(huán)境污染給自己帶來的嚴(yán)重危害,喚起他們的環(huán)境意識,從而改變他們不合理的生活方式,以約束自己的日常行為。只有從人這個污染主體抓起并堅持常抓不懈,才能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施是人們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。近些年政府對城市環(huán)保公共設(shè)施投資很大,城市環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻很薄弱,村、鎮(zhèn)一級幾乎沒有垃圾、污水處理設(shè)施,村民自然就會隨意堆放垃圾,污水也只能向街道排放,在人們的潛意識中認(rèn)為農(nóng)村本該臟亂差。在這種情形下,政府如果再不重視農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),勢必進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距,加劇農(nóng)村環(huán)境惡化,影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,我們要治理環(huán)境污染必須有相應(yīng)的物質(zhì)作保障,在對人們的思想意識進(jìn)行教育引導(dǎo)的同時,政府需加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,做好各方面的配套工作。比如在村一級先建起垃圾箱、垃圾站,改變農(nóng)村生活垃圾無人問津的局面;對于生活污水的處理應(yīng)當(dāng)向城市看齊,搞好地下工程建設(shè),讓廣大農(nóng)村居民不再為生活污水無處排放而發(fā)愁,更不用擔(dān)心污水對于飲用水的污染;對于農(nóng)村廁所也應(yīng)進(jìn)行整體改造,充分進(jìn)行化糞處理。通過政府和村民的共同努力,必將使滄州農(nóng)村的環(huán)境面貌煥然一新。(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)解決農(nóng)村環(huán)境污染問題只依靠說教已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,如果沒有相應(yīng)的法律規(guī)范來約束人們的污染行為,環(huán)境治理必將

成為癡人說夢。到目前為止,關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)已有不少,但能夠適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實際需要的卻還不多,在農(nóng)村環(huán)保方面還沒有形成完善的法律法規(guī)體系,甚至在有些領(lǐng)域還是無法可依的。因此需要我們的立法者應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律政策體系建設(shè)的腳步,盡快建立和完善符合農(nóng)村實際特點的環(huán)境法律法規(guī),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境保護(hù)工作有法可依;其次在執(zhí)法工作中環(huán)保部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度,不受人情干預(yù)嚴(yán)格執(zhí)法,以實事求是的態(tài)度來依法處理每一起污染事故,并將處理結(jié)果向社會公開,接受公眾的監(jiān)督。環(huán)保部門要不定時的進(jìn)行檢查,將每個企業(yè)的/三廢0排放情況向社會公開,對于排污不合格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及叫停整改,決不姑息。只有在執(zhí)法工作中下大力氣常抓不懈,才能筑起一道堅實的環(huán)保壁壘,讓污染企業(yè)成為過街老鼠,讓百姓不再遭受三廢帶給他們的痛苦。再次,政府還應(yīng)積極、廣泛的組織普法宣傳教育,改變農(nóng)村居民幾乎為法盲的現(xiàn)狀,讓他們逐步成為知法守法的新型農(nóng)民,從而自覺自愿保護(hù)環(huán)境,真正成為環(huán)境保護(hù)的主人。只有立法、執(zhí)法、守法三位一體,才能構(gòu)筑起一張環(huán)保法律網(wǎng),讓違法者無處可逃,還農(nóng)村一片青山綠水。

篇8

一、民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通是完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的客觀要求

環(huán)境污染侵權(quán)是伴隨著工業(yè)化及其發(fā)展而出現(xiàn)的一種特殊侵權(quán)行為，不僅直接造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且往往會以受到污染或破壞的環(huán)境為媒介，造成對他人人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的侵害。因此，在世界不同法律文化背景之中，有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的法學(xué)理論和法律實踐在民法、民法學(xué)以及環(huán)境法、環(huán)境法學(xué)中，都占有重要的一席之地。同時，在國際法和比較法領(lǐng)域，它也越來越多地受到各方面的關(guān)注［1］73。

一般而言，應(yīng)對現(xiàn)代社會環(huán)境污染侵權(quán)問題的法律，實際上是以民法中的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的民事法律保護(hù)和民事法律救濟(jì)為起點形成和發(fā)展起來的，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的形成和發(fā)展也主要是從民法中的侵權(quán)法理論和實踐中脫胎而來。具體而言，英美法系國家的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法主要是從普通法中的妨害行為法演變而成，大陸法系國家的環(huán)境侵權(quán)法主要是在干擾侵害法的基礎(chǔ)上發(fā)展而形成，日本的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法則是起源于公害的無過失責(zé)任法［2］1。通常所指的民法是指近代民法，是適用于全體人的法、一個無等級社會的法［3］15。民法中，人的形象根植于啟蒙時代，是盡可能地自由且平等、既理性又利己的抽象的人，是“兼容市民及商人的感受力的經(jīng)濟(jì)人”(古斯塔夫語)［4］。這決定了民法的價值判斷必然以個人為中心，以權(quán)利為本位。近代民法建立在私法自治的基礎(chǔ)上，其倫理基礎(chǔ)即人的相互尊重，旨在保障每個人的存在及尊嚴(yán)。借助于康德的道德訓(xùn)誡來表述，民法的目的是:“人之為人，其自身系屬目的，不得僅99以目的使用之?！保?］35民法屬于私法的范疇，調(diào)整平等主體之間的民事法律關(guān)系，以個人為法律的本位，以意思自治為基本原理。由于民法是現(xiàn)代社會生活的法律基石，在一國的法律體系中，民法是與社會生活最為貼近的法律部門，并理所當(dāng)然地成為了解決平等主體之間因環(huán)境污染而產(chǎn)生的侵權(quán)沖突和糾紛的基本法律手段。換言之，因環(huán)境污染而造成的個人乃至群體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵害，是民法對于環(huán)境問題作出回應(yīng)的直接原因。環(huán)境問題既向傳統(tǒng)民法、民法學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也為民法、民法學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了生機(jī)和活力［6］251。民法需要適應(yīng)快速變化的社會生活，反映環(huán)境保護(hù)這一社會實踐的客觀要求，并在發(fā)展中變革傳統(tǒng)民法的理論和實踐。

與此同時，當(dāng)代環(huán)境危機(jī)在人類社會經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域、各個方位的日益凸顯，使得傳統(tǒng)的民法理論和實踐在解決因市場失靈而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題時顯得力不從心。由于民法的私法法律視閾的局限性，以及其采用的私法手段解決環(huán)境污染侵權(quán)問題的事后補(bǔ)救、司法消極干預(yù)、訴訟效力限制等方面的限制，使得單純地運用民法手段難以充分適應(yīng)環(huán)境保護(hù)社會實踐的現(xiàn)實需要。由此，以專門調(diào)整環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系和解決環(huán)境問題為己任的環(huán)境法應(yīng)運而生。在這個新興的環(huán)境法律部門中，包含著以公法管制為特征的大量預(yù)防和控制環(huán)境污染的法律理念和制度。盡管如此，環(huán)境法仍然不可避免地關(guān)注到民法所關(guān)注的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任以及對污染受害者進(jìn)行民事法律救濟(jì)的私法問題。實際上，環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任理論不僅是環(huán)境法形成和發(fā)展過程中最早引起學(xué)者關(guān)注的、與民法相關(guān)的研究領(lǐng)域，而且，與民法相關(guān)的環(huán)境法律問題仍然一直是環(huán)境法學(xué)者研究和關(guān)注的重點［7］。

面對我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，環(huán)境法既要依托于民法相對成熟的理念、制度和方法，同時還需要透過其獨特的部門法視閾，對環(huán)境污染侵權(quán)的傳統(tǒng)私法救濟(jì)手段進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善，并提出一些新的法律解決方法和路徑。例如，民法視閾中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任主要是為了使污染受害人的合法人身、財產(chǎn)權(quán)益獲得彌補(bǔ)和賠償，而環(huán)境法視閾中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任除了考慮對污染受害人的民事法律救濟(jì)之外，還注重考慮環(huán)境污染的預(yù)防和建立環(huán)境污染的社會安全保障機(jī)制。又如，為了有效地、及時地解決層出不窮的環(huán)境侵權(quán)糾紛，環(huán)境法中環(huán)境污染侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制需要擺脫單純的私法視閾的局限性，并通過雜糅公法手段和私法手段，發(fā)展并演化出一些新的環(huán)境侵權(quán)行政救濟(jì)機(jī)制和環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任形式;其結(jié)果是，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任社會化的思路被逐漸引入到環(huán)境法理論和實踐之中，有關(guān)保險制度也出現(xiàn)在環(huán)境法視野之中。

當(dāng)前，隨著環(huán)境污染事件的頻繁發(fā)生及其影響程度和范圍的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的一個突出社會問題，對我國環(huán)境法治建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而日益成為民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)共同關(guān)注的一個重要課題。有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的研究，主要集中于對污染環(huán)境和破壞資源造成的損害進(jìn)行賠償?shù)那謾?quán)救濟(jì)領(lǐng)域，重點關(guān)注歸責(zé)原則、舉證責(zé)任、因果關(guān)系和責(zé)任范圍等問題，侵權(quán)責(zé)任社會化的思路最終被引入有關(guān)的環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，從而推動了民事侵權(quán)理論的發(fā)展［7］。由于民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的不同法學(xué)視閾的存在，兩個學(xué)界之間的溝通與互動成為完善我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的客觀要求。對于這一問題的共同關(guān)注，以及尋求解決這一問題的公平、合理、有效的法治方法和路徑，則構(gòu)成了我國民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通與互動的客觀基礎(chǔ)和根本動因。

二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的協(xié)調(diào)

在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的理論研究和法律實踐起步較晚。環(huán)境污染問題之所以引起民法的關(guān)注，主要是因為環(huán)境污染問題造成了人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵害問題并引發(fā)了社會沖突和糾紛。早期有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律制度主要體現(xiàn)在專門民事立法之中，特別是散見于1986年《民法通則》之中。作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律，《民法通則》的相關(guān)規(guī)定奠定了我國環(huán)境侵權(quán)污染責(zé)任法律制度的法律基礎(chǔ)。具體來說，該法第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！贝送?，該法第107條關(guān)于不可抗力的規(guī)定，第123條關(guān)于高度危險作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定，以及第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定也都與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有一定關(guān)系。環(huán)境污染侵權(quán)往往是社會經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，并具有復(fù)合性、滯后性、累積性、遷移性等特征，民法試圖通過不斷地調(diào)整和變革自身的理論和實踐，以適應(yīng)保護(hù)污染受害者合法權(quán)益的現(xiàn)實需要。例如，傳統(tǒng)民法中過失責(zé)任的歸責(zé)原則在環(huán)境污染侵權(quán)案件中不利于有效地保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益。因此，民法中環(huán)境污染侵權(quán)歸責(zé)原則的發(fā)展經(jīng)歷了“過失客觀化”、“違法即過失”到過錯推定，乃至最終無過錯責(zé)任的確立［8］。除了引入無過錯責(zé)任外，民法還通過環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任等程序規(guī)則的變革，來不斷適應(yīng)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律實踐的現(xiàn)實要求。實際上，《民法通則》將環(huán)境污染侵權(quán)作為特殊侵權(quán)行為予以對待，并在其構(gòu)成要件，特別是無過錯責(zé)任原則的適用方面做出了特殊的規(guī)定，這在一定程度上體現(xiàn)了民法對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題的重視和關(guān)注。

就我國環(huán)境法領(lǐng)域和環(huán)境法學(xué)研究而言，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題也逐步成為最早受到關(guān)注的重要問題之一。在1989年《環(huán)境保護(hù)法》及其后頒布的一些單項環(huán)境污染防治立法中，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任分別做出了規(guī)定。不過，我國環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，基本上都是因循《民法通則》相關(guān)條款的規(guī)定，再結(jié)合環(huán)境法的理論和實踐而做出的一些更為明確、具體的要求。盡管如此，在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的具體法律規(guī)定方面，由于民法和環(huán)境法存在一些立法用語上的差異，使得對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任在理解和適用上出現(xiàn)了一些歧義。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。”由于該規(guī)定中沒有包含《民法通則》第124條中“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的表述，使得在環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件是否包含行為的違法性的問題上，產(chǎn)生了理論上的分歧和司法實踐中的障礙。

在我國20世紀(jì)80年代開始制定和修訂的一些單項環(huán)境立法中，分別根據(jù)水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染等不同的環(huán)境污染形式，對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作出了更為明確、具體的規(guī)定。這些環(huán)境單項立法主要包括1984年頒布、1996年和2008年兩次修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年和2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》，1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及2003年《放射性污染防治法》等。這些法律涉及的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任規(guī)定大都沿用了《民法通則》或者《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。一個明顯的立法特征是，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)法律救濟(jì)的現(xiàn)實困難和障礙，以及結(jié)合不同環(huán)境介質(zhì)的污染特征和造成的環(huán)境污染侵權(quán)事實，我國環(huán)境法學(xué)者呼吁在相關(guān)單項環(huán)境立法中規(guī)定更加明確的關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律適用的條款，以保護(hù)污染受害者的合法環(huán)境權(quán)益。一定程度上，這些單項環(huán)境立法反映了環(huán)境法學(xué)者的這種主張和要求。例如，《水污染防治法》(2008年修訂)第85條規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償?！痹摲ǖ?7條還規(guī)定:“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！憋@然，這些細(xì)化的實體性和程序性的法律規(guī)定，有利于污染受害者援引法律保護(hù)自身的合法環(huán)境權(quán)益。

從環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的形成和發(fā)展脈絡(luò)可以看出，我國立法實際上采取的是民事立法和環(huán)境立法的雙軌制，并分別反映了民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的理論研究成果及其對于立法實踐的能動性。因此，民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的積極溝通與有效互動是確保我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性的根本要求。實際上，近些年來日益增強(qiáng)的民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的溝通與互動，為2009年《侵權(quán)責(zé)任法》以專章形式規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任提供了較好的理論鋪墊。針對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的幾個關(guān)鍵問題，《侵權(quán)責(zé)任法》在第八章用四個條文分別規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的無過錯責(zé)任原則，污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任，以及環(huán)境共同侵權(quán)和第三人原因造成污染損害時各個責(zé)任主體的責(zé)任范圍等內(nèi)容。可以說，該法推動了我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的立法進(jìn)步。盡管《侵權(quán)責(zé)任法》屬于民事立法的范疇，但對于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題，它在一定程度上反映了我國民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的共識，是民法學(xué)界和環(huán)境法學(xué)界溝通與互動的結(jié)果。

三、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的拓展

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是基于特定社會語境下的自然科學(xué)發(fā)現(xiàn)、倫理道德觀念、政治價值取向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化背景等方面的認(rèn)知產(chǎn)物。隨著環(huán)境問題、環(huán)境污染問題的不斷演化及其社會認(rèn)知的深化，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度肯定需要不斷地予以拓展。目前，環(huán)境本身損害的民事法律責(zé)任問題，以及新型環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任問題，已經(jīng)引起了法學(xué)理論領(lǐng)域和法律實踐部門越來越多的關(guān)注。同時，這些新的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題對于民法學(xué)與環(huán)境法學(xué)的溝通與互動提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。

(一)對環(huán)境本身損害的民事責(zé)任問題

與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同，一般而言，環(huán)境侵害行為往往是通過環(huán)境介質(zhì)而對他人人身或者財產(chǎn)產(chǎn)生的侵害，并兼具對個人和人群的私害性和公害性。在傳統(tǒng)民法的視閾中，由于民法以個人權(quán)利的保護(hù)為出發(fā)點，民法(特別是其中的侵權(quán)行為法)關(guān)注和保護(hù)的是以個人為主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，而無法關(guān)注到具有公共財產(chǎn)屬性的一些環(huán)境要素，如土地、水資源等環(huán)境要素，以及本身并不具備財產(chǎn)屬性的一些環(huán)境要素，如大氣、水等環(huán)境要素。在人與自然關(guān)系方面，由于民法尚無“環(huán)境”觀念，更無“環(huán)境損害救濟(jì)”觀念，民法中的侵權(quán)法的功能只以填補(bǔ)個人損害為唯一要旨［6］232。然而，由于環(huán)境污染的空間跨度和時間跨度都在急劇地擴(kuò)大，相對于人身、財產(chǎn)權(quán)利受損害，在很多案件中，對于環(huán)境本身的污染或破壞而造成的損失往往要大得多，治理、清理和恢復(fù)費用也更為巨大。例如，在2004年四川沱江水污染事故中，肇事者川化集團(tuán)僅支付了1100多萬元作為對相關(guān)利益主體漁業(yè)財產(chǎn)損失的賠償，并交納了100萬元的行政罰款。而實際上，該事故導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丶s100萬人的飲水受到嚴(yán)重影響，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)3億元;另據(jù)專家估計，沱江生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)至少需要5年的時間。又如，2010年美國墨西哥灣BP石油公司石油泄露污染事故，以及我國大連發(fā)生的輸油管道破裂而造成的海洋污染事故，相對于巨大的生態(tài)環(huán)境的污染和破壞的損失而言，人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利損害在某種意義上幾乎是微乎其微的。實踐中，這些治理、清理和恢復(fù)受污染的環(huán)境的費用或者需要由公共財政和社會來負(fù)擔(dān)，或者因公共財政的無力負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致了對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的放任。由此，暴露了民法的以私法救濟(jì)為基礎(chǔ)的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度的不足和局限。因此，國外有學(xué)者呼吁在國際法中建立協(xié)調(diào)的環(huán)境本身損害法律責(zé)任體制［9］。對環(huán)境本身損害的賠償問題無疑對傳統(tǒng)民法的侵權(quán)責(zé)任理念和規(guī)則構(gòu)成了挑戰(zhàn)［1］1?？疾煳覈F(xiàn)行環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法，不論是民事立法中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任還是環(huán)境立法中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，實際上都是從現(xiàn)有的民法理論與實踐出發(fā)，關(guān)注于人身、財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)，并沒有涉及到環(huán)境本身受到侵害的損害賠償問題。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例，雖然該法專章規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，但是一些環(huán)境法學(xué)者所主張的對環(huán)境本身侵害的法律責(zé)任并沒有規(guī)定在其中。該法第65條要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因為行為引起的環(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害，要求行為人承擔(dān)的是侵權(quán)責(zé)任，作為責(zé)任構(gòu)成要件的損害可以理解為某種權(quán)利主體的損害，如人身損害、財產(chǎn)損害等［10］。據(jù)此，《侵權(quán)責(zé)任法》顯然沒有涉及到環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事法律責(zé)任問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其體制改革的深入，環(huán)境資源的諸多價值也逐步得以浮現(xiàn)，并出現(xiàn)了一定程度的環(huán)境資源市場化趨勢。一方面，這種趨勢對于解決環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事責(zé)任問題是一個重要契機(jī)。顯然，市場化的領(lǐng)域應(yīng)屬于私的領(lǐng)域，民法的調(diào)整作用和私法手段的運用是解決環(huán)境本身損害責(zé)任問題不可或缺的手段。呂忠梅教授指出，在解決環(huán)境問題的公法調(diào)整手段中，通過啟動私法機(jī)制，可以有效防止“政府失靈”，從而優(yōu)化環(huán)境資源配置、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系［11］。另一方面，從可持續(xù)發(fā)展的價值觀出發(fā)，環(huán)境法學(xué)必須突破民法學(xué)“兼容市民及商人的感受力的經(jīng)濟(jì)人”的視閾，在解決環(huán)境問題時必須超越傳統(tǒng)民法通過“意思自治”解決社會問題的思維方式［6］232。實踐證明，政府行政管制手段和市場機(jī)制調(diào)控手段的結(jié)合，已經(jīng)日益成為我國解決包括環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題在內(nèi)的環(huán)境問題的基本路徑。我國有學(xué)者提出，以往環(huán)境法學(xué)所討論的環(huán)境侵權(quán)只是環(huán)境侵害的間接結(jié)果，對這種侵權(quán)的矯治及對受害人的補(bǔ)償?shù)?，是傳統(tǒng)法律部門的事，而環(huán)境法的使命則是防治對作為媒介的環(huán)境的侵害［12］。這種觀點似乎有失偏頗;因為對于環(huán)境本身污染或破壞的法律責(zé)任問題，仍然無法漠視和擺脫傳統(tǒng)民法侵權(quán)責(zé)任的基本理論和實踐經(jīng)驗的運用。在此方面，一些國家和地區(qū)的環(huán)境法律實踐提供了一些有益的啟示。例如，2004年歐盟頒布了《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號指令》。它以污染者負(fù)擔(dān)原則為依據(jù)，試圖在歐盟范圍內(nèi)建立了一個針對環(huán)境本身受到損害的民事責(zé)任法律框架，以解決對環(huán)境本身污染或破壞的民事賠償責(zé)任問題。該指令以傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任構(gòu)成理論為基礎(chǔ)，結(jié)合行政法律手段的運用，在環(huán)境本身受到污染或破壞的民事責(zé)任方面，實現(xiàn)了突破性的變革。對于我國民法學(xué)和環(huán)境法學(xué)圍繞著環(huán)境本身受到污染或者破壞的民事法律責(zé)任問題的溝通與互動，這種做法無疑提供了一個有益的借鑒。

(二)新型環(huán)境風(fēng)險帶來的環(huán)境風(fēng)險侵權(quán)責(zé)任問題

伴隨著由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，一些具有高風(fēng)險特點的新型環(huán)境問題(如氣候變化、臭氧層破壞、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、核污染的擴(kuò)散等新開始顯現(xiàn)。這些后工業(yè)社會的環(huán)境風(fēng)險的特點在于其在科學(xué)上所具有的不確定性:一方面，科學(xué)上難以對這些環(huán)境風(fēng)險所造成的損害及其發(fā)生的概率進(jìn)行可靠的預(yù)測;另一方面，確切地評估可能發(fā)生的損害范圍和程度也幾乎是不可能的。具體而言，環(huán)境風(fēng)險的不確定性主要表現(xiàn)在三個方面:一是損害地理范圍的不確定性，如氣候變化在全球范圍內(nèi)影響的不確定性;二是影響時間的不確定性，如有毒化學(xué)物質(zhì)或核輻射的環(huán)境影響;三是影響的滯后性和累積性，如氣候變化的環(huán)境影響等?！霸陲L(fēng)險的界定中，科學(xué)對理性的壟斷被打破了。”［13］即使是科學(xué)家和相關(guān)領(lǐng)域的專家，在環(huán)境風(fēng)險的預(yù)測和防范方面，也往往是束手無策，難以提供準(zhǔn)確的信息和做出科學(xué)的判斷。然而，如果不對環(huán)境風(fēng)險采取廣泛的應(yīng)對措施，將極可能發(fā)生嚴(yán)重或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境威脅、環(huán)境污染或破壞，以及對人身健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的巨大侵害。這里以氣候變化問題為例進(jìn)行討論。引起氣候變化的主要原因是二氧化碳等溫室氣體在大氣環(huán)境中的過度累積。從溫室氣體的排放分析，其排放主體不僅具有現(xiàn)實社會的多元化特征，而且還具有產(chǎn)業(yè)革命以來的歷史累積性特征。關(guān)于氣候變化的損害結(jié)果，美國國家科學(xué)院255位院士(其中有11位是諾貝爾獎獲得者)指出:“地球變暖將導(dǎo)致許多其他氣候模式以現(xiàn)代史無前例的速度發(fā)生改變，包括海平面上升以及水文循環(huán)變化的增速。二氧化碳濃度的日益增加正在使海洋的酸度增加?！倍遥皬?fù)雜的氣候變化作為一個整體威脅著沿海的社區(qū)和城市，威脅著我們的食物和用水供應(yīng)，威脅著海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)，威脅著森林，威脅著高山環(huán)境，以及威脅諸多其他。”他們還指出:“對于像氣候變化這樣一個潛在的巨大災(zāi)難，不采取任何行動則會對我們這個星球構(gòu)成一種危險性的風(fēng)險。”［14］然而，與傳統(tǒng)的侵權(quán)行為不同，氣候變化引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)十分復(fù)雜。它可能是一因多果，也可能是多因一果;它既可能造成近因損害，又可能造成遠(yuǎn)因損害;它既可能是一種即時的損害，也可能是一種滯后的累積性損害。這樣，對于與氣候變化有關(guān)的特定侵害行為或活動，不僅其侵權(quán)主體難以確認(rèn)、損失程度和范圍難以估量，而且，直接因果關(guān)系的確認(rèn)也幾乎是不可能的。而在民法中，侵權(quán)民事責(zé)任的適用條件是以侵權(quán)主體和受害人的確定性、違法行為的確定性、損害結(jié)果的確定性，以及違法行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的確定性為前提。顯然，如果拘泥和固守于傳統(tǒng)的民法侵權(quán)責(zé)任理論，則無法解決環(huán)境風(fēng)險造成的風(fēng)險損害責(zé)任問題。為了公平、合理地實現(xiàn)對環(huán)境風(fēng)險損害受害人權(quán)益的法律保護(hù)和救濟(jì)，需要加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)與民法學(xué)的溝通，并對傳統(tǒng)民法的侵權(quán)民事責(zé)任法律制度和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、變革和創(chuàng)新，才可能有效地應(yīng)對新型的環(huán)境風(fēng)險侵權(quán)責(zé)任問題，從而共同解決環(huán)境風(fēng)險侵害產(chǎn)生的民事法律責(zé)任問題。例如，可以考慮在變革傳統(tǒng)侵權(quán)民事法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立新型的環(huán)境風(fēng)險社會或者集體分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，包括環(huán)境風(fēng)險基金、環(huán)境風(fēng)險救助基金等，以應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險并解決環(huán)境風(fēng)險侵權(quán)的法律救濟(jì)問題。然而，環(huán)境風(fēng)險社會或者集體分擔(dān)責(zé)任機(jī)制不僅離不開傳統(tǒng)民法的侵權(quán)民事法律責(zé)任理論和實踐的變革，而且需要創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境法中污染者負(fù)擔(dān)原則和風(fēng)險預(yù)防原則的理論和實踐。

篇9

一、深刻挖掘教材中的環(huán)境教育內(nèi)容

1.高中地理教材中不乏有關(guān)環(huán)境保護(hù)的問題，例如“大氣環(huán)境保護(hù)”“海洋環(huán)境保護(hù)”以及“保護(hù)宇宙環(huán)境”“城市環(huán)境質(zhì)量下降”等單元內(nèi)容，都可以作為很好的環(huán)境教育材料。通過有效利用這些教學(xué)內(nèi)容，可以引導(dǎo)學(xué)生意識到人類在環(huán)境演變中扮演的角色以及所起的重要作用，從而養(yǎng)成對自然環(huán)境的良好意識，做到尊重自然、善待自然的習(xí)慣，樹立正確的發(fā)展觀和人地協(xié)調(diào)觀。

2.高中地理新教材中有一些不同主題的“活動內(nèi)容”，教師可以充分運用該活動，提高學(xué)生自行組織保護(hù)環(huán)境的意識。例如，在教學(xué)“好好愛護(hù)地球，因為只有一個地球”時，教師可以針對該活動組織學(xué)生進(jìn)行演講比賽，使學(xué)生在積極主動進(jìn)行思考和討論的同時，樹立起“愛護(hù)地球、愛護(hù)我們的家園”等愛護(hù)環(huán)境的道德觀念，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。

二、充分利用課外實踐進(jìn)行環(huán)境教育

通過組織開展環(huán)保調(diào)查或者環(huán)境監(jiān)測工作，引導(dǎo)學(xué)生積極參與到環(huán)境保護(hù)問題的調(diào)查活動中，從而樹立正確的環(huán)保意識。例如，利用周末的時間帶領(lǐng)學(xué)生去附近的工礦企業(yè)進(jìn)行實際參觀調(diào)查，像一些污染嚴(yán)重的水泥廠或者磚瓦廠等企業(yè)，也可以帶領(lǐng)學(xué)生到一些城市污水排放出或者城區(qū)衛(wèi)生的“死角”進(jìn)行拍照，監(jiān)測交通量較大的地段的噪音或者空氣質(zhì)量等。通過讓學(xué)生親身實踐，將自己看到的、聽到的，以及監(jiān)測到的數(shù)據(jù)記錄，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題、提出相關(guān)建議，以調(diào)查報告的形式上交給教師。學(xué)生通過親身體驗環(huán)保的重要性和緊迫性，增強(qiáng)環(huán)保的自覺性，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識和行為習(xí)慣，從關(guān)心周圍環(huán)境做起，為改善環(huán)境問題做出自己的貢獻(xiàn)。

通過落實個人行動，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識教育。學(xué)?？梢酝ㄟ^在校園中設(shè)置環(huán)境教育的標(biāo)志，例如“請愛護(hù)花草”“請彎一下腰，撿起腳下的垃圾”等標(biāo)牌，讓學(xué)生從自身做起，美化、凈化校園環(huán)境。高中地理教師要重視身教，以身作則，通過規(guī)范自己的行為體現(xiàn)較高的環(huán)境素養(yǎng)，從而引導(dǎo)教育學(xué)生將生活中不利于環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣改正。另外，要將環(huán)境問題上升到大戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題是全球人類的共同責(zé)任，需要大家共同行動來解決地球的環(huán)境問題，從而改善人類前途和命運。堅持持續(xù)發(fā)展的基本綱領(lǐng)，從對環(huán)境資源的保護(hù)做起，呼吁全世界人民承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。通過戰(zhàn)略性認(rèn)識，提高中學(xué)生對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題的重視，從而正確看待環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。例如，為保護(hù)森林植被等資源，去郊游時要將果皮、垃圾袋等帶回，拒絕在餐廳使用一次性筷子等。為了提高資源的利用效率，盡量少用或不用一次性餐盒或塑料袋，選購環(huán)保產(chǎn)品等。

篇10

關(guān)鍵詞 環(huán)境執(zhí)法 問題 對策

中圖分類號：N945.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

環(huán)境保護(hù)是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，但也是最容易被忽視的環(huán)節(jié)，即使我國自改革開放以來頒布了很多環(huán)境法律法規(guī)及制定了相關(guān)的環(huán)境政策，確立了不以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，但環(huán)境立法相對完善了，環(huán)境執(zhí)法力度以及全社會將環(huán)境法律法規(guī)落實到實處的決心還不到位。那么，即使我國環(huán)境法律法規(guī)再完善，環(huán)境執(zhí)法跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，所謂的法律法規(guī)也將成為一紙空文。如果說環(huán)境立法是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，那么環(huán)境執(zhí)法是落實環(huán)境立法的根本途徑，是環(huán)境保護(hù)的橋梁。本文通過分析研究我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題與不足，尋求突破環(huán)境保護(hù)困境的對策，對落實環(huán)境立法、保護(hù)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題

（一）立法層面。

30多年來，盡管我國陸續(xù)頒布實施了近30部環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的法律以及行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章以及各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但“環(huán)境狀況局部好轉(zhuǎn)、整體還在繼續(xù)惡化”的趨勢并沒有根本改變。造成這種狀況的根本原因體現(xiàn)在三個方面：

1、我國的環(huán)境立法起步較晚，發(fā)展滯后。

我國的工業(yè)化、信息化生產(chǎn)時代具有起步晚、發(fā)展勢頭迅猛的特點，這種跨越式的發(fā)展模式必定造成相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制定滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)環(huán)境立法還作出未明顯的反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境及生態(tài)帶來的損害已擺在公眾面前，使得立法機(jī)關(guān)措手不及。而美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)歷了工業(yè)革命及長期的工業(yè)化生產(chǎn)，已全面步入信息化時代，循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也讓這些國家的立法機(jī)關(guān)注意到衍生出的環(huán)境問題，從而能夠及時做出反應(yīng)。雖然很多發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過環(huán)境惡化帶來的災(zāi)難，但是由于環(huán)境立法方面相對完善，無論是實體方面還是程序方面已將環(huán)境問題法律化。

2、我國的環(huán)境法律內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

從總體來看，我國的環(huán)境法律法規(guī)還處于以政策、原則等抽象概念為指導(dǎo)的層面，很多環(huán)境法律法規(guī)缺乏具體操作性，只是泛泛而談。這就直接導(dǎo)致地方立法的標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象。有關(guān)法律條款規(guī)定的過于原則、抽象，不具有操作性甚至相互矛盾，埋下了難以實施的隱患。如關(guān)于地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定有行為模式但無法律后果；再如有些法律條文甚至違反立法目的，如環(huán)境影響評價制度的補(bǔ)辦報告書規(guī)定、排污費制度的超標(biāo)收費規(guī)定等。

3、環(huán)境責(zé)任追究制度不完善。

目前我國的環(huán)境立法、守法、執(zhí)法的成本高，缺乏完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，現(xiàn)有的責(zé)任體系強(qiáng)調(diào)污染后造成實際損害，而輕視了在事前預(yù)防環(huán)境污染以及事中控制環(huán)境污染的責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)責(zé)任法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境法律法規(guī)大多是從行政責(zé)任的角度對環(huán)境損害行為進(jìn)行規(guī)制，而上升到刑事責(zé)任層面，我國《刑法》雖然設(shè)立專章專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，但僅以造成實際的財產(chǎn)或人身損害為前提，但實際上很多環(huán)境損害行為在短期之內(nèi)未并顯現(xiàn)出損害，而是具有現(xiàn)實的危險性。因此，我國的環(huán)境刑罰力度顯然不足。除此之外，在民事責(zé)任方面，我國相關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定也較少。

（二）行政層面。

1、環(huán)境執(zhí)法中政府的權(quán)力與義務(wù)配置失衡。

政府在環(huán)境保護(hù)方面起著重要的監(jiān)管作用，擁有強(qiáng)有力的監(jiān)管職責(zé)，但在環(huán)境執(zhí)法中，政府部門往往更加突顯的是“職”，而非“責(zé)”。自2013年6月19日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》是對“重大環(huán)境污染事故罪”的進(jìn)一步完善，該解釋首次對環(huán)境污染違法行為認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化，明確了“有毒物質(zhì)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，追究刑事責(zé)任的依據(jù)是環(huán)境污染行為是否達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而非此前的依據(jù)――環(huán)境污染造成的結(jié)果。這標(biāo)志著環(huán)境追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)從具有實際危害結(jié)果向具有現(xiàn)實危險性的轉(zhuǎn)變。但這也僅僅是對環(huán)境污染者的追責(zé)，不難看出目前強(qiáng)調(diào)對污染企業(yè)的制裁，一旦發(fā)生環(huán)境污染鮮有對政府部門追責(zé)的機(jī)制，降低了政府進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的積極性。實際上政府部門及主要負(fù)責(zé)人具有環(huán)境監(jiān)管的權(quán)力，卻很少承擔(dān)環(huán)境污染的法律后果，造成權(quán)力與義務(wù)的失衡。

2、環(huán)境執(zhí)法權(quán)的配置不合理。

我國實行的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門、分層次的環(huán)境執(zhí)法體制。在眾多的環(huán)境執(zhí)法主體中，環(huán)保部門在整個環(huán)境執(zhí)法中居于主導(dǎo)性地位，其他政府部門與社會組織的環(huán)境執(zhí)法居于次要地位。在實際的環(huán)境執(zhí)法工作中，多頭執(zhí)法的弊端非常突出：由于權(quán)、責(zé)不清，政出多頭，環(huán)境重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法“盲區(qū)”、互相推委等不良現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重地制約了環(huán)境執(zhí)法效益的提升，阻礙了環(huán)境法實施。多部門多頭執(zhí)法的方式，從表面上看分散權(quán)力，相互監(jiān)督，實際上造成了“人人都有權(quán)，人人不想管”的局面，嚴(yán)重降低了環(huán)境執(zhí)法效率。

3、環(huán)境執(zhí)法不到位。

目前，我國地方在環(huán)境執(zhí)法中存在執(zhí)法不到位、不作為，甚至失職、瀆職的現(xiàn)象。一些地方的環(huán)境執(zhí)法人員對群眾反映的環(huán)境污染問題不重視，懷著多一事不如少一事的消極心態(tài)，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的責(zé)任感，“被動執(zhí)法”問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為沒有造成嚴(yán)重后果的就放任，需要多部門協(xié)調(diào)執(zhí)法的能推就推，沒有人舉報的能忽略就忽略。這些消極怠工的工作習(xí)慣使得政府在環(huán)境執(zhí)法方面一直比較低效。

（三）社會層面。

企業(yè)社會責(zé)任的缺乏及民眾環(huán)保意識的薄弱成為了環(huán)境執(zhí)法過程中重要的阻礙之一。企業(yè)運作最根本的目的是獲得利潤，但利潤的獲取不能以犧牲環(huán)境為代價。特別是很多企業(yè)將環(huán)境成本肆意轉(zhuǎn)嫁給政府和公眾，讓立法、執(zhí)法、守法的群體承擔(dān)環(huán)境污染的損失，這實際上是企業(yè)社會責(zé)任的缺失。例如，近年來的渤海蓬萊油田溢油事故、哈藥總廠污染事件、云南曲靖鉻渣污染事件、廣西龍江河鎘污染事件等，為全社會敲響了警鐘。這些環(huán)境污染的企業(yè)中不乏一些大型企業(yè)，但對環(huán)境污染治理的投入甚微。一些民眾對環(huán)境污染問題亦是冷眼看待，環(huán)境保護(hù)民間團(tuán)體的力量薄弱，無法形成強(qiáng)大的社會影響力。

二、完善我國環(huán)境執(zhí)法的對策

（一）逐步健全環(huán)境法律法規(guī)。

1、彌補(bǔ)環(huán)境立法空白，增強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性。

我國從1979年制定出第一部環(huán)境法以后，相繼頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列環(huán)境法律法規(guī)，初步形成了具有中國特色的環(huán)境法律體系，但是污染防治立法仍有缺失。接下來我國應(yīng)逐步制定《電磁污染防治法》、《震動污染防治法》和《能量污染防治法》等專項污染防治立法。除此之外，我國環(huán)境立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，應(yīng)借鑒國外立法以及實際操作層面的經(jīng)驗，結(jié)合我國的客觀國情，突出環(huán)境立法的實際效用，將相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)落實到實處。

2、建立完備的環(huán)境責(zé)任追究體系。

環(huán)境責(zé)任追究所遇到的重重阻力是環(huán)境執(zhí)法過程中的一大難題，解決問題的重點是建立包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任三位一體的環(huán)境責(zé)任追究體系，從各個法律層面對環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行規(guī)制，形成一個完備的環(huán)境責(zé)任追究體系，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的誤區(qū)。

3、深化污染者付費原則。

我國實行“誰污染，誰治理”的環(huán)境政策，表現(xiàn)為我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式確立了污染者付費原則。污染者付費原則是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)繳納一定的費用，以使其污染行為造成的外部費用內(nèi)部化，促使污染者采取措施控制污染。深化落實污染者付費原則能夠迫使企業(yè)考慮環(huán)境污染產(chǎn)生的影響，改變企業(yè)決策，將企業(yè)將環(huán)境成本內(nèi)部化為生產(chǎn)成本，從而通過付費的方式控制和減少環(huán)境污染行為。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法。

1、建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行量化考核。

政府是國家的管理者，監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作即是人民賦予的權(quán)力又是義務(wù)，在環(huán)保部門內(nèi)實行環(huán)境保護(hù)量化考核和問責(zé)制，是行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一體現(xiàn)，約束政府依法履行環(huán)保職責(zé)。建立環(huán)保問責(zé)制，對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不得姑息縱容。對政府官員的環(huán)境追責(zé)并非沒有先例，但行政執(zhí)法責(zé)任體系的形成仍有待推進(jìn)。《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了企業(yè)污染的標(biāo)準(zhǔn)，那么對相關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中的行為也要進(jìn)行量化管理，明確環(huán)保目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)考核，細(xì)化任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等各項要求，建立一套對環(huán)保部門工作的獨立考核機(jī)制。

2、統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

為明確責(zé)任，避免“有好處就一擁而上，有責(zé)任就一哄而散”的局面，應(yīng)絕對明確環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的絕對主體地位，其他部門在必要時進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，明確職責(zé)，杜絕相互推諉。強(qiáng)化執(zhí)法不是獨立執(zhí)法、僵硬執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法，環(huán)境管理者要有協(xié)調(diào)能力，在對上協(xié)調(diào)、對部門協(xié)調(diào)、對企業(yè)協(xié)調(diào)、對群眾協(xié)調(diào)中，綜合體現(xiàn)政策水平、法律知識、證據(jù)掌握、現(xiàn)實可能、情感考慮，高超的執(zhí)法藝術(shù)才能夠既能執(zhí)法到位，又能夠使政府滿意、上級滿意、群眾滿意、企業(yè)心服口服。

3、加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè)及硬件建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)行政治、法律、業(yè)務(wù)等多方面的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的政治覺悟、法治意識及業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支從上至下的高水平、高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，從而貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)任務(wù)。此外，要加大硬件設(shè)施及資金的投入，達(dá)到或基本達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的要求。

（三）建立環(huán)境執(zhí)法社會監(jiān)督機(jī)制。

“讓權(quán)力在陽光下運行”是環(huán)保部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的一面“透視鏡”，是提高環(huán)境執(zhí)法效率及透明度的重要保障。因此，政府在環(huán)境執(zhí)法中必須接受全社會的廣泛監(jiān)督，包括政府內(nèi)部的相互監(jiān)督。在環(huán)境保護(hù)行政主管部門內(nèi)部建立強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，是確保依法行政的最直接舉措。而企業(yè)及公眾參與環(huán)境監(jiān)督是根本途徑，應(yīng)全面保障企業(yè)與群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立多元一體的監(jiān)督機(jī)制。這樣才能約束政府的行為，督促政府積極進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法。同時企業(yè)與公眾要樹立強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，積極行駛環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)保義務(wù)。

（作者單位：浙江中辛律師事務(wù)所）

注釋：

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