導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇旅游景區(qū)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律依據(jù)：

l、《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部門(mén)受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)投訴：

（一）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；”

2、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>

二、強(qiáng)制劃撥旅行社因服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的賠償費(fèi)用

法律依據(jù)：

1、《旅行征管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部門(mén)受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)投訴：

（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；”

2．《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者。投訴后。應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>

三、強(qiáng)制劃撥旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)支旅行費(fèi)損失的賠償費(fèi)用

法律依據(jù)：

l、《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)投訴：

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。

2．《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門(mén)或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用。”

市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項(xiàng)）

一、旅行社變更登記備案

法律依據(jù)：

《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門(mén)和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門(mén)的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。

旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門(mén)備案?！?/p>

二、旅行社設(shè)立門(mén)市部備案

法律依據(jù)；

《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十三條第二款‘旅行社設(shè)立門(mén)市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)同意，領(lǐng)取《旅行社門(mén)市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門(mén)、主管的旅游行政管理部門(mén)和門(mén)市部所在地的旅游行政管理部門(mén)備案?！?/p>

三、旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)登記

法律依據(jù)：

《旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門(mén)審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)登記，并建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度，按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料?！?/p>

四、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)理賠情況備案

法律依據(jù)：

《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第十九條“旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保管旅行社責(zé)任保險(xiǎn)投保和理賠的相關(guān)資料，接受旅游行政管理部門(mén)的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)將理賠情況報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)備案?！?/p>

五、旅游社年檢

法律依據(jù)：《旅行社管理?xiàng)l例》第三十六條“旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門(mén)的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料”。

六、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定

法律依據(jù)：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》第七條“國(guó)家旅游局組織設(shè)立全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和管理。各省級(jí)旅游行政管理部門(mén)組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。根據(jù)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)的委托，省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和管理”。

七、舉辦旅游展銷、項(xiàng)目推介活動(dòng)備案

篇2

（一）基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)比較薄弱

現(xiàn)階段，我國(guó)旅游業(yè)的中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的需求，從某個(gè)角度而言，其是當(dāng)前我國(guó)旅游管理所面臨的一個(gè)不可忽視的困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當(dāng)不方便，城市的生態(tài)環(huán)境及景區(qū)的環(huán)境都難以滿足人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（2）旅游景點(diǎn)中垃圾及污水的處理都沒(méi)有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，此外，沒(méi)有對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行有效利用與保護(hù)，在發(fā)展旅游景區(qū)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有考慮到長(zhǎng)期利益。

（二）缺乏完善的管理體制

目前，我國(guó)許多旅游景區(qū)的管理體制都比較滯后，如管理權(quán)限方面，沒(méi)有對(duì)各部門(mén)及各工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行有效明確，存在多頭管理現(xiàn)象，且有的景區(qū)的管理存在多個(gè)職能部門(mén)共同參與的情況，從而出現(xiàn)職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象，這樣在管理工作中，相關(guān)工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性都會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，這樣就會(huì)對(duì)旅游景區(qū)的有效開(kāi)發(fā)產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而會(huì)阻礙我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相似度高

（1）對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，產(chǎn)品過(guò)于相似，無(wú)法給游客帶來(lái)獨(dú)特的體驗(yàn)及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項(xiàng)目的建設(shè)水平比較低，無(wú)法滿足游客的需求，從而使旅游產(chǎn)品的價(jià)值及功能都無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（2）同類旅游產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，從而使某些處于劣勢(shì)的旅游產(chǎn)品的無(wú)法為其所在的旅游景區(qū)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，受到過(guò)度模仿的影響，旅游產(chǎn)品喪失原有的優(yōu)勢(shì)，此外，還可能會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)的產(chǎn)生。

（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)

（1）目前，我國(guó)的旅游法規(guī)大多數(shù)都是地域性、臨時(shí)性的，各旅游景點(diǎn)制定相關(guān)管理規(guī)范時(shí)，都是為了對(duì)本景點(diǎn)的利益進(jìn)行有效保護(hù)，而對(duì)于游客的利益，則沒(méi)有相應(yīng)的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實(shí)施的過(guò)程中，都會(huì)遇到許多困難。

（2）旅游管理法規(guī)不夠全面，如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)都是把環(huán)境及景點(diǎn)作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，對(duì)于游客人身安全的保護(hù)，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規(guī)會(huì)對(duì)危險(xiǎn)性景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生一定的限制作用，從而不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）旅游管理的信息化程度較低

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息技術(shù)在社會(huì)的發(fā)展中有著重要意義，目前，旅游產(chǎn)業(yè)管理的信息化程度還比較低。從某個(gè)角度而言，旅游產(chǎn)品是無(wú)形的，其生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程都具有特定的環(huán)境及地點(diǎn)，其能在一定程度上引發(fā)游客的“流動(dòng)”，而人的流動(dòng)必然會(huì)涉及到商品的銷售及費(fèi)用的支付等，而如果能把信息技術(shù)及電子商務(wù)支付應(yīng)用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務(wù)，而且還能有效促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)旅游管理困境的應(yīng)對(duì)措施

（一）加大對(duì)旅游項(xiàng)目的建設(shè)

（1）采取有效措施，大力開(kāi)拓旅游建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源。為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須重視旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，而項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理措施進(jìn)行深入了解，以使相關(guān)資金能夠合理地應(yīng)用在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及建設(shè)中。這就要求各地的旅游行政主管部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜雾?xiàng)目進(jìn)行不斷完善，對(duì)于某些影響力廣、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用的旅游項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，此外，還應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源及相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)整合，以使重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目得到更好的發(fā)展。通過(guò)這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設(shè)項(xiàng)目的投資資金得到一定提高，進(jìn)而可使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。

（2）把旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理進(jìn)行有效結(jié)合。目前，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其后期工作的開(kāi)發(fā)及管理會(huì)對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)及建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合旅游景點(diǎn)的具體情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，這樣才能更好地促進(jìn)項(xiàng)目投資的拉動(dòng)效應(yīng)。旅游業(yè)和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系都是非常密切的，因此，應(yīng)對(duì)示范效應(yīng)好、投入產(chǎn)出低、拉動(dòng)能力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，這樣能使投資資金的短缺現(xiàn)象得到有效解決的同時(shí)，又能使旅游景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，從而可使旅游產(chǎn)業(yè)的整體管理水平得到有效提高。

（二）明確行政主體，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理

（1）為了使目前我國(guó)旅游管理的困境得到有效改善，對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須對(duì)行政主體進(jìn)行有效明確，這樣才能使管理機(jī)構(gòu)在旅游管理工作中都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而才能使旅游產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)營(yíng)得到一定保證，進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（2）從某個(gè)角度而言，每個(gè)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理都是多層面的，從第一個(gè)層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是資源性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的，從第二個(gè)層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及國(guó)有資源性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)及管理的過(guò)程中，應(yīng)采取不同的方式，如可把之轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，使之形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者也可和企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理，從而使其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。需注意的是，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，必須使其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現(xiàn)政企不分的情況，從而才能使相關(guān)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)具備一定的創(chuàng)新性，進(jìn)而才能更好地促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

（三）建立健全的旅游管理機(jī)制

（1）完善旅游管理的的相關(guān)條例及法律法規(guī)，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)的管理?xiàng)l例及法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，如管理?xiàng)l例及法律法規(guī)中，除了要對(duì)景點(diǎn)、環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的人身安全方面的保護(hù)，這樣才能使游客更加積極地參與到景點(diǎn)的游玩中，從而才能促進(jìn)具有一定危險(xiǎn)性景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而才能使景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高。

（2）建立完善的旅游管理機(jī)制。一方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的具體情況對(duì)原有的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行不斷完善，以為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供一定保障，旅游產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)各勞務(wù)及產(chǎn)品的特點(diǎn)對(duì)它們進(jìn)行合理分類，此外，還應(yīng)對(duì)景點(diǎn)中各主管部門(mén)的職能進(jìn)行科學(xué)而合理的整合，以使旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平得到全面提高。另一方面，應(yīng)對(duì)旅游計(jì)劃及投資加強(qiáng)管理，有效避免景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)盲目性及重復(fù)性，以使各景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)價(jià)值都能得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，從而有效防止旅游資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的管理加強(qiáng)監(jiān)督

（1）目前，我國(guó)旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高，為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須對(duì)其質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督與管理。因此，旅游產(chǎn)業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，除了要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的旅游質(zhì)量管理?xiàng)l例展開(kāi)相關(guān)工作，還應(yīng)以廣大游客為主體建立相應(yīng)的游客評(píng)價(jià)體系，以使游客通過(guò)此評(píng)價(jià)體系對(duì)旅游服務(wù)作出評(píng)價(jià)，這樣旅游管理部門(mén)就可通過(guò)游客的評(píng)價(jià)及建議來(lái)認(rèn)識(shí)到自身工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，從而促進(jìn)旅游服務(wù)水平的有效提高。

（2）通過(guò)科學(xué)而多樣化的行政手段對(duì)旅游行政加強(qiáng)監(jiān)督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對(duì)其進(jìn)行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過(guò)強(qiáng)制性行政措施、行政處分以及行政監(jiān)督檢查等措施對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，需注意的是，采取行政手段時(shí)，必須結(jié)合景區(qū)的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發(fā)揮。此外，這樣還能使社會(huì)輿論的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，從而可使旅游管理部門(mén)工作的開(kāi)展能夠取得良好效果，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（五）提高旅游管理的信息化水平

（1）旅游產(chǎn)業(yè)若想得到更好的發(fā)展，必須把信息技術(shù)應(yīng)用在其日常管理中，如旅游管理的相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合景區(qū)的情況引入先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以對(duì)各旅游景點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。此外，還可和各銀行之間建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以使旅游景點(diǎn)的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，以使游客在賓館或酒店中就能對(duì)各景區(qū)及景點(diǎn)有一個(gè)較全面的了解。

（2）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游信息進(jìn)行宣傳，以使旅游景區(qū)的影響力得到一定提高。信息技術(shù)的實(shí)施，和政府部門(mén)的支持有著非常密切的聯(lián)系，為了促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府中的相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)為旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以提高旅游景點(diǎn)的管理水平，從而更好地促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游資源；競(jìng)爭(zhēng)力；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南地處中原，交通便利，人口眾多，歷史悠久，人文旅游資源得天獨(dú)厚，自然旅游資源多姿多彩，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)的迅速發(fā)展，河南省旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展。

(一)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大

近幾年，河南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素，信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游制品、飲食保健等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正在崛起，以河南省旅游集團(tuán)為代表的一批綜合型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大。旅游業(yè)作為河南省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已發(fā)揮出顯著作用。

(二)旅游綜合接待能力不斷提高

河南已建成投入使用的景區(qū)、景點(diǎn)有200余處，其中A級(jí)旅游景區(qū)89處。龍門(mén)、少林寺、黃河游覽區(qū)等一大批老景點(diǎn)得到了治理，一批新的旅游景區(qū)、景點(diǎn)相繼建成并對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)封清明上河園、魯山、石人山、白云山等景區(qū)、景點(diǎn)逐步成為新的旅游熱點(diǎn)。圍繞旅游資源的開(kāi)發(fā)，全省加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)洛、安新、鄭漯等高速公路現(xiàn)已開(kāi)通：在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，積極開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，鄭州已第一批入選國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，目前河南已經(jīng)有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市19個(gè)。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)樹(shù)立河南良好的旅游形象發(fā)揮了重要作用。

(三)品牌戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)

在河南省委、省政府提出“樹(shù)立河南旅游名牌，盡快把旅游業(yè)建成全省支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策指引下，圍繞提高旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展了一系列“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)名牌”的形象工程。組織開(kāi)展了“河南人游河南”、“中國(guó)人游河南”、“外國(guó)人游河南”等系列活動(dòng)，通過(guò)在河南電視臺(tái)開(kāi)辟“黃金30分旅游”欄目。以及新聞媒體對(duì)河南旅游進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道、跟蹤報(bào)道、連續(xù)報(bào)道，宣傳了河南旅游品牌，提高了河南知名度。

(四)旅游市場(chǎng)管理得到改善

1996年河南省8屆人大第21次會(huì)議頒布了《河南省旅游管理?xiàng)l例》，1998年和i999年省政府先后了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的決定》、《河南省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等一系列法規(guī)和政策性措施，有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在旅行社管理方面。國(guó)內(nèi)首次試行了違規(guī)積分淘汰制。按照“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)證制度，大大規(guī)范了旅行社經(jīng)營(yíng)秩序。

二、河南省旅游業(yè)存在的問(wèn)題

盡管河南省旅游業(yè)20多年來(lái)取得的成績(jī)令人欣慰，但因起步晚、基礎(chǔ)差，旅游產(chǎn)業(yè)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)相比還存在較大差距。相應(yīng)地，河南省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的理論研究也有許多空白，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不少的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了河南省旅游業(yè)的健康發(fā)展。阻礙了河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

(一)旅游業(yè)規(guī)?；?、集中度低

河南省旅游產(chǎn)業(yè)的集中度偏低，旅游企業(yè)普遍存在著“小、散、弱、差”的情況，眾多企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，不得不進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在總收入不斷增加的同時(shí)，利潤(rùn)率卻不斷下降。在旅游行業(yè)中。以中小企業(yè)為主，缺乏占有較大市場(chǎng)份額的大型企業(yè)。企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系分散，處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍。這種旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，先導(dǎo)行業(yè)不夠突出，導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳。

(二)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后集中表現(xiàn)是旅游交通運(yùn)力不足，突出表現(xiàn)在航線少、航班少，火車客運(yùn)超負(fù)荷運(yùn)行，旅游集散城市火車起點(diǎn)車次不足；區(qū)域內(nèi)公路特別是通往旅游區(qū)的公路等級(jí)低、路況差、不安全因素多：水上旅游航線還停留在設(shè)施陳舊、航速緩慢的較低水平。這種交通狀況難以滿足游客的需求，特別在旅游旺季，旅游熱線和旅游景區(qū)的交通不便問(wèn)題尤為突出，直接影響了旅游服務(wù)質(zhì)量、綜合接待能力、安全保障能力和整體效益的提高。

2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品體系尚未形成。河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫，靠景點(diǎn)來(lái)吸引顧客，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。河南眾多的旅游產(chǎn)品還僅僅停留在觀光的表面上，觀光旅游幾乎占了70％左右，未形成集觀光旅游、會(huì)議旅游、商務(wù)旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)型旅游地開(kāi)發(fā)還未真正起步。大多數(shù)老旅游地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一而不成體系，產(chǎn)品組合缺乏深度、廣度及長(zhǎng)度。

3、缺乏世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的旅游精品線路。雖然河南歷史悠久，人文旅游資源豐富，自然旅游資源也多姿多彩。旅游景點(diǎn)、景區(qū)數(shù)量眾多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異：在全國(guó)叫得響的精品景點(diǎn)和旅游熱線極少，知名景區(qū)、景點(diǎn)比例小。鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開(kāi)發(fā)拉大了城市框架。中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶正在形成，但都市文化還不鮮明：“清明上河圖”、“木蘭詩(shī)篇”、“河洛風(fēng)”等旅游精品工程推出后，雖得到了專家們的認(rèn)可，但還沒(méi)有唱響全國(guó)舞臺(tái)。目前對(duì)外推出的精品線路只，有鄭汁洛這條文物古跡游線路。雖然這條線路薈萃了河南文物古跡的精華，但對(duì)于大多數(shù)現(xiàn)代旅游者來(lái)說(shuō)。這種“白天看廟，晚上睡覺(jué)”式的旅游，已經(jīng)沒(méi)有多大的吸引力。盡管河南省旅游商品品種較多，但缺少向外宣傳促銷的拳頭產(chǎn)品。具有河南特色、新穎、美觀、實(shí)用的旅游商品少。除鈞瓷、唐三彩、南陽(yáng)玉雕、信陽(yáng)毛尖、雙匯肉制品等為數(shù)不多的品種外，大多數(shù)旅游商品的知名度不高，商品缺乏精心設(shè)計(jì)和策劃，未能反映河南悠久歷史和文化內(nèi)涵。許多只是具有地方性影響，尚未真正形成一批具有較高品牌價(jià)值的系列旅游商品。多數(shù)商品包裝粗糙，旅游商品的科技、文化含量不高。品牌形象模糊，藝術(shù)性、觀賞性、實(shí)用性、收藏性不強(qiáng)，難以激起旅游者的購(gòu)買(mǎi)欲望。

4、對(duì)外宣傳的力度不夠。旅游企業(yè)之間和旅游企業(yè)、旅游者之間的信息不對(duì)稱，在很大程度上。直接導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)上各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象。要防止該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)傳遞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信息，使消費(fèi)者掌握充足的信息。河南省有著豐富的文物古跡，風(fēng)景名勝，其中有很多是全國(guó)之最、世界之最，但其中除了少林寺等少數(shù)景點(diǎn)知名度較高外，其余幾乎沒(méi)人知道。盡管河南也有針對(duì)性的在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展了一系列旅游促銷活動(dòng)。但是影響力都比較低，主

要由于促銷方式落后，規(guī)模小、投入少。而海南、云南這兩個(gè)旅游業(yè)發(fā)展比較好的省份就投入過(guò)幾個(gè)億的宣傳費(fèi)用。面對(duì)旅游市場(chǎng)的變化，河南也應(yīng)該投入足夠的資金面向全國(guó)乃至全世界增強(qiáng)宣傳力度。

(三)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織水平低

旅游行業(yè)之間尤其是旅行社與其他旅游行業(yè)之間未建立廣泛的聯(lián)盟合作機(jī)制，導(dǎo)致組團(tuán)游客所占的比重較低。目前金省組團(tuán)游客僅占12.1％。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠，綜合服務(wù)水平低，不能適應(yīng)不同層次游客的需要。導(dǎo)致旅游業(yè)收入中門(mén)票收入所占比重過(guò)高，整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。景區(qū)景點(diǎn)多孤立經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，未形成景區(qū)景點(diǎn)之間龍頭帶動(dòng)、線路聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷、共同發(fā)展的局面。

(四)旅游業(yè)時(shí)空發(fā)展的不平衡較為明顯

從空間上看，全省景區(qū)景點(diǎn)主要集中于沿黃一線和豫西、豫北，而豫東、豫南地區(qū)的旅游景觀建設(shè)明顯滯后。從時(shí)間上看，旅游高峰期游客接待量占全年總接待量的比重偏高。黃金周期間。許多景區(qū)一天的游客量動(dòng)輒上萬(wàn)，在一些景區(qū)，兩個(gè)黃金周的游客量之和能占到景區(qū)全年接待量的50％以上。這種狀況導(dǎo)致高峰期人滿為患，旅游資源及環(huán)境遭到破壞，旅游安全受到威脅，而旅游淡季則又出現(xiàn)設(shè)施閑置和浪費(fèi)。這種時(shí)空發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重影響河南旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(五)旅游環(huán)境保護(hù)與破壞并存

發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上。必須與自然、文化和人類的生存環(huán)境溶為一體，必須以保持和增進(jìn)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)為前提，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，近些年來(lái)，河南省部分地區(qū)在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過(guò)度開(kāi)發(fā)與建設(shè)。這種對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成旅游目的地環(huán)境和文化遺產(chǎn)的破壞，高耗式的經(jīng)營(yíng)也為河南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

三、河南旅游業(yè)發(fā)展前景展望

國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，河南旅游業(yè)必將進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期。從整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，河南未來(lái)旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

(一)河南省內(nèi)旅游將成為熱點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們?cè)诨拘枨蟊粷M足后，作為精神和物質(zhì)消費(fèi)結(jié)合的旅游需求則會(huì)反復(fù)發(fā)生，并向高層次、多樣化方向發(fā)展，旅游將成為人們生活不可缺少的內(nèi)容。近年來(lái)，隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民特別是城市居民可自由支配收入增多，閑暇時(shí)間的增加以及消費(fèi)觀念的改變，人們普遍產(chǎn)生了旅游動(dòng)機(jī)，尤其是省內(nèi)旅游的需求將不斷增加，省內(nèi)旅游消費(fèi)將不斷升溫，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(二)鄭沛洛沿黃河“三點(diǎn)一線”將成為重要看點(diǎn)

“三點(diǎn)”指的是洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封3個(gè)重點(diǎn)旅游城市，“一線”指的是黃河沿線。黃河之濱，史跡斑斑，群星璀璨?！叭c(diǎn)一線”既是人們最喜歡的旅游線路，也是推動(dòng)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。據(jù)了解：有關(guān)方面已經(jīng)決定將這“三點(diǎn)一線”作為河南旅游精品工程建設(shè)的重點(diǎn)，以鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)為旅游中心，輻射全省177個(gè)旅游景區(qū)，帶動(dòng)全省187個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

(三)旅游方式趨于多樣化

為了自我愛(ài)好、自我?jiàn)蕵?lè)、豐富情感，人們外出旅游時(shí)，已不再局限于單位游、集體游和對(duì)人文景觀的觀光。傳統(tǒng)的觀光旅游方式已經(jīng)逐漸為多樣化的旅游方式和項(xiàng)目所替代。旅游項(xiàng)目正朝著人性化、多樣化的方面發(fā)展，集參與、冒險(xiǎn)、觀光、療養(yǎng)、商務(wù)為一體的新穎獨(dú)特的旅游項(xiàng)目和方式應(yīng)運(yùn)而生。人們將根據(jù)自己的愛(ài)好、興趣選擇旅游方式，不受約束的單獨(dú)出行將成為時(shí)尚。

(四)管理法制化

為了使河南省旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，推動(dòng)其旅游業(yè)的健康發(fā)展，河南旅游局將依照《河南省旅游管理?xiàng)l例》對(duì)全省旅游景區(qū)(點(diǎn))實(shí)施制度管理。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所有旅游景區(qū)、景點(diǎn)。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等不良行為。

篇4

第一條為了更好地保護(hù)，開(kāi)發(fā)、利用風(fēng)景旅游資源，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)，建設(shè)用高新科技武裝的可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)普理暫行條例》，建設(shè)部頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》以及《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《福建省旅游條例》等有關(guān)法律規(guī)定結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條進(jìn)一步加強(qiáng)管理的風(fēng)景旅游資源指：延平湖旅游區(qū)的島嶼，沿湖兩岸的風(fēng)景旅游資源；茫蕩山風(fēng)景名勝區(qū)、茫蕩山旅游景區(qū)的風(fēng)景旅游資源；延平區(qū)管轄范圍內(nèi)具有風(fēng)景旅游價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物和古樹(shù)名木。

第三條延平區(qū)區(qū)域范圍的風(fēng)景旅游資源權(quán)屬延平區(qū)人民政府，風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用，必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，由延平區(qū)人民政府旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用，嚴(yán)格管理。任何單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)和個(gè)人(含山林所有者)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得以各種形式占用，轉(zhuǎn)讓，買(mǎi)賣(mài)風(fēng)景旅游資源。

第二章管理主體

第四條**市延平湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理中心、**市茫蕩-風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)為延平區(qū)風(fēng)景旅游資源管理主體，代表延平區(qū)人民政府行使旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能，依照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《福建省旅游條例》等，分別對(duì)延平區(qū)轄區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)和其它旅游區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)，規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游項(xiàng)目報(bào)批、招商引資和與旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三章管理辦法

第五條延平區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)對(duì)茫蕩山、延平瑚旅游區(qū)的歷史沿革、風(fēng)景名勝狀況、范圍界限生態(tài)環(huán)境、地理、交通、游覽設(shè)施以及建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、游覽接待等情況進(jìn)行調(diào)查研究，收集整理資科，建立健全檔案，

第六條延平區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)茫蕩山、延平湖旅游總體規(guī)劃，確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無(wú)限制地超量接納游覽者。

第七條加強(qiáng)旅游區(qū)的安全管理，保障游覽者的安全和旅游資源的保護(hù)，對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的居民和游覽者，進(jìn)行愛(ài)護(hù)景物、林木植被、野生動(dòng)物和各種設(shè)施的教育，遵守有關(guān)規(guī)章制度，

第八條在茫蕩山、延平湖旅游區(qū)和延平區(qū)其它旅游景區(qū)內(nèi)禁止傷害和捕獵野生動(dòng)物，禁止開(kāi)礦采石、挖砂取土、損壞植被、毀林開(kāi)荒、建造墳?zāi)埂?/p>

第九條風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票是政府對(duì)風(fēng)景名勝資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，門(mén)票收入是風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行有效保護(hù)和管理的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，茫蕩山風(fēng)景名勝區(qū)的各景區(qū)門(mén)票由風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理。

第十條在茫蕩山、延平湖旅游區(qū)范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人必須服從旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。旅游區(qū)土地、山林資源和設(shè)施實(shí)行有償使用，凡在旅游區(qū)內(nèi)從事商業(yè)、飲食服務(wù)、賓館、交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)有、集體和個(gè)體企業(yè)營(yíng)業(yè)，必須經(jīng)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并在指定地點(diǎn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)繳納風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。

第四章管理程序

第十一條為加強(qiáng)旅游資源管理，任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)房屋，修建道路，開(kāi)發(fā)水利水電，企業(yè)選址等，必須事先征得所在村(居)、鎮(zhèn)(街)同意蓋章后報(bào)區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批或簽署意見(jiàn)，旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)審批的旅游建設(shè)項(xiàng)目以通告形式在村(居)鎮(zhèn)(街)及區(qū)公示欄上予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第十二條在旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)飯莊、賓館等旅游配套服務(wù)設(shè)施的，除征得所在村(居)鎮(zhèn)和區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)同意外，在不違反總體規(guī)劃要求的前提下，須請(qǐng)有資質(zhì)等級(jí)的單位編制與景區(qū)相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)特的詳規(guī)。

第五章處罰辦法

第十三條擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占旅游區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)責(zé)令其限期退出所占土地,折除違章建筑恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款：不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，處于每平方米100～200元的罰款。

第十四條用景名勝區(qū)進(jìn)行封山育林，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)破壞植被，砍伐林木、毀壞古樹(shù)名術(shù)，濫挖野生植物、捕殺料生動(dòng)物、破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有科學(xué)、觀賞價(jià)值的由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動(dòng)、沒(méi)收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處于l000元以上，3000元以下的罰款。

第十五條毀損旅游區(qū)非生物自然景物、文物古跡的，由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止毀損活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)輕重，處于1000元以上，20000元以下的罰款。

第十六條破壞旅游區(qū)游覽秩序和安全制度、亂設(shè)攤點(diǎn)，阻礙交通．設(shè)壞公共設(shè)施，不聽(tīng)勸阻的，由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處于lOO元以上．5000元以下罰款。

第十七條進(jìn)入旅游區(qū)的人員，必須遵守有關(guān)保護(hù)管理規(guī)定、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景旅游資源不受破壞的義務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);旅游資源管理局;兩權(quán)分離;市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0060-02

自20世紀(jì)90年代后半期起,我國(guó)各地相繼出現(xiàn)了旅游景區(qū)拍賣(mài)活動(dòng)。建設(shè)部一再重申風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,但各地拍賣(mài)之風(fēng)卻是屢禁不止,這一問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)論。

一、我國(guó)旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀

1.旅游景區(qū)的所有權(quán)狀況

在我國(guó),以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區(qū)的所有權(quán)大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國(guó)家所有。上述三者中,國(guó)家所有的旅游景區(qū)占絕對(duì)多數(shù),它們的經(jīng)營(yíng)和管理也成為各地爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。國(guó)有景區(qū)主要由政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有權(quán),政府又委托各地的行政機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)代為管理。本文主要以國(guó)有旅游景區(qū)作為討論的對(duì)象。

2.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀

目前,代表國(guó)家對(duì)旅游景區(qū)行使管理權(quán)的部門(mén)有:(1)旅游部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的旅游景區(qū)宣傳、管理、質(zhì)量評(píng)定等,如A-5A級(jí)旅游區(qū)的評(píng)定。另外,還管理旅游星級(jí)酒店、旅行社的評(píng)定、審批等業(yè)務(wù);(2)林業(yè)部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理;(3)文化部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護(hù)和管理;(4)宗教部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)水域類的自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)等的管理;(6)建設(shè)部門(mén),主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的工作;(7)各地政府部門(mén),負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的審定、公布、上報(bào)等工作。

3.我國(guó)旅游景區(qū)管理存在的弊端

旅游景區(qū)在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現(xiàn)象。首先,一個(gè)景區(qū)被多部門(mén)同時(shí)管理,導(dǎo)致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個(gè)部門(mén)均參與其業(yè)務(wù)管理,多頭管理導(dǎo)致管理混亂,景區(qū)的發(fā)展也無(wú)從談起。其次,我國(guó)景區(qū)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區(qū)無(wú)資金開(kāi)展統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃,資源的保護(hù)也只能是分頭進(jìn)行,結(jié)果是景區(qū)因缺乏整體規(guī)劃很難有旅游吸引力,景區(qū)資源因缺乏資金而無(wú)法得到保護(hù),而各部門(mén)的單打獨(dú)斗又使整個(gè)景區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)格,且質(zhì)量不高,最終的結(jié)果只能是游客日少,景區(qū)走向衰退。這種情況在我國(guó)旅游景區(qū)中并不少見(jiàn)。再次,國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制,使所有權(quán)的行使者既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者,缺乏有效的監(jiān)督約束。同時(shí),國(guó)有事業(yè)單位吃大鍋飯的體制,使管理部門(mén)缺乏必要的激勵(lì),從而影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的現(xiàn)實(shí)

1997年,北京通大公司買(mǎi)斷了湖南張家界黃龍洞50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區(qū)也不約而同地出讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年后,山西壺關(guān)縣、浙江杭州市、陜西長(zhǎng)安縣、四川省等地區(qū)分別通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)。四川、福建等省明確規(guī)定旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以出讓,但應(yīng)通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或協(xié)議方式進(jìn)行。國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行動(dòng)已越演越烈,大有如火如荼之勢(shì)。而建設(shè)部多次發(fā)文禁止旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)面前顯得有點(diǎn)蒼白。

從兩權(quán)分離后的景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況看,分離后的許多景區(qū)均取得了很大的發(fā)展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升,景區(qū)知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對(duì)定海神針的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。四川碧峰峽景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中將環(huán)保與開(kāi)發(fā)并舉,以深生態(tài)的理念開(kāi)發(fā)資源,不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,開(kāi)業(yè)3年,帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收6億元,而且使景區(qū)的資源得到有效保護(hù),森林覆蓋率達(dá)96%,保持了碧峰峽的原始生態(tài)。其他景區(qū)如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發(fā)展。

當(dāng)然,由于轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)規(guī)定并不嚴(yán)格,又缺乏相關(guān)法律條款的限制,在景區(qū)轉(zhuǎn)讓時(shí)也存在隱憂。有的景區(qū)在轉(zhuǎn)讓時(shí)并未引入市場(chǎng)機(jī)制,往往是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)和企業(yè)直接簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議,其他利益主體并不參與協(xié)議的商定,同時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的參與,這樣容易造成企業(yè)的尋租行為。有的景區(qū)雖然采取了公開(kāi)拍賣(mài)的形式,但由于將景區(qū)拆分進(jìn)行,使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后景區(qū)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)很難進(jìn)行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關(guān)縣的太行山大峽谷經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài),將大峽谷內(nèi)的景點(diǎn)單個(gè)拍賣(mài),十多個(gè)景點(diǎn)分屬于不同的個(gè)人或企業(yè),這種獨(dú)立開(kāi)發(fā)、分散經(jīng)營(yíng)的狀況勢(shì)必為景區(qū)的發(fā)展和保護(hù)埋下隱患。另外,拍賣(mài)價(jià)格過(guò)低讓人懷疑景點(diǎn)能否得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)和保護(hù),如羊腸板拍賣(mài)了3 800元,女妖洞拍賣(mài)了6 700元。

三、我國(guó)旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的構(gòu)想

景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場(chǎng)規(guī)律,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是我國(guó)不能把旅游景區(qū)完全當(dāng)作公益事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況的客觀要求。我國(guó)旅游景區(qū)目前存在的最大弊病就是產(chǎn)權(quán)不明晰,雖然國(guó)家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權(quán)的卻是各級(jí)政府部門(mén),而政府部門(mén)又同時(shí)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),這種體制下,經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì),從而導(dǎo)致資源管理的效率低下。

根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,旅游景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)可通過(guò)三條途徑進(jìn)行:

1.實(shí)行政企分開(kāi),組建專門(mén)的景區(qū)管理公司。對(duì)于那些世界性的或全國(guó)性的、具有很高的資源價(jià)值的旅游景區(qū)可暫時(shí)采取這種措施。在不改變景區(qū)國(guó)有性質(zhì)和保護(hù)資源的前提下,通過(guò)資產(chǎn)劃撥的方式,組建旅游景區(qū)管理公司,專門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。陜西旅游集團(tuán)公司的組建是這方面的有益探索,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的方式構(gòu)建了直屬省政府的國(guó)有獨(dú)資公司,將陜西省內(nèi)的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的限制,實(shí)行政企分開(kāi),實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)了景區(qū)的良性發(fā)展和景區(qū)旅游資源的保護(hù)。陜西省的文物保護(hù)費(fèi)用從旅游集團(tuán)組建前的700萬(wàn)增加到了集團(tuán)組建后的3 000萬(wàn),改善了文物保護(hù)狀況。

2.組建國(guó)家控股公司。組建國(guó)家控股公司,在不改變景區(qū)國(guó)有性質(zhì)的前提下,使企業(yè)按照市場(chǎng)法則運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮股份制公司在資金籌集、自我約束機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì),保證景區(qū)發(fā)展所必需的保護(hù)、開(kāi)發(fā)資金,促進(jìn)景區(qū)的良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí),由于國(guó)家控股,又使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)選擇上不僅要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而且要考慮社會(huì)目標(biāo)和政府政策意圖,體現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的公益性。組建國(guó)家控股公司,應(yīng)建立健全法律法規(guī),使景區(qū)股份化的活動(dòng)有法可依,避免假公濟(jì)私行為。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴(yán)格景區(qū)項(xiàng)目審批程序,加強(qiáng)對(duì)景區(qū)發(fā)展方向和資源保護(hù)費(fèi)用的監(jiān)管。

3.健全旅游法律體系,以公開(kāi)招標(biāo)方式,有償轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前,我國(guó)許多地方已經(jīng)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試,但由于缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)和規(guī)范化的程序使許多景區(qū)在轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中過(guò)于草率,有可能會(huì)因約束不當(dāng)而造成景區(qū)資源的破壞。從我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后景區(qū)的發(fā)展情況看,兩權(quán)分離是可行的,關(guān)鍵在于從法律、政府的監(jiān)督職責(zé)以及轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定等幾個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定,使景區(qū)經(jīng)營(yíng)能在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下順利實(shí)現(xiàn)。

首先,完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系,將景區(qū)兩權(quán)分離的實(shí)踐用法律形式予以界定。我國(guó)現(xiàn)有的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢(shì),對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題,需要有新的法律法規(guī)來(lái)解決。針對(duì)目前許多景區(qū)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會(huì),采用資源劃撥方式,將國(guó)有旅游資源統(tǒng)一劃歸旅游資源管理局管理,景區(qū)原來(lái)的東家如建設(shè)部、文化部、林業(yè)部等不再直接參與景區(qū)的管理,避免因政出多頭而導(dǎo)致的管理混亂和低效。同時(shí),用法律的形式使旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合法化,實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化。實(shí)行旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證制度,對(duì)不同等級(jí)的旅游景區(qū),企業(yè)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)的要求不同,以限制進(jìn)入的方式凈化旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。通過(guò)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證將企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利以法規(guī)形式確認(rèn),獲得許可證的企業(yè)每年需交納一定數(shù)額的管理費(fèi)和使用費(fèi)。許可證實(shí)行年檢制度,且不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)應(yīng)與主管部門(mén)簽訂經(jīng)營(yíng)合同并交納一定的景區(qū)環(huán)境保證金,用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違反合同規(guī)定的企業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格的法律條文規(guī)定景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和條件,規(guī)范轉(zhuǎn)讓活動(dòng),并將企業(yè)因?qū)ぷ鈩?dòng)機(jī)而可能產(chǎn)生的破壞資源情況降至最低,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作保證景區(qū)的未來(lái)發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)旅游企業(yè)　SWOT分析　發(fā)展對(duì)策

一、民營(yíng)旅游企業(yè)的SWOT分析

本文采用SWOT分析方法，即通過(guò)對(duì)民營(yíng)旅游企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境各方面的綜合和概括，進(jìn)而分析企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)、所面臨機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，最終提出民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

（一）S――STRENGTH（內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)）

1.民營(yíng)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、利益直接、機(jī)制靈活等機(jī)制優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)旅游市場(chǎng)需求和旅游消費(fèi)者偏好的變動(dòng)來(lái)調(diào)整、改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，這意味著能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)和先機(jī)。

2.民營(yíng)企業(yè)家強(qiáng)烈的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)

民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層有著發(fā)自內(nèi)心的憂患意識(shí)，這種憂患意識(shí)是和自己的財(cái)產(chǎn)、信譽(yù)、事業(yè)等個(gè)人利益緊密聯(lián)系的。此外，民營(yíng)企業(yè)與市場(chǎng)有著天然的聯(lián)系，市場(chǎng)反應(yīng)快、決策效率高。民營(yíng)企業(yè)家注重市場(chǎng)，善于在營(yíng)銷上狠下功夫，同時(shí)強(qiáng)化旅游創(chuàng)新，以創(chuàng)新來(lái)求生存求發(fā)展。

（二）W――WEAKNESS（內(nèi)部劣勢(shì)）

1.家族式的管理體制存在著局限性。在企業(yè)發(fā)展初期實(shí)行的家族式管理確實(shí)存在一定優(yōu)勢(shì)，如企業(yè)凝聚力強(qiáng)、成本較低等。當(dāng)企業(yè)完成原始積累，想要不斷擴(kuò)大規(guī)模參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就會(huì)顯現(xiàn)出它的不足。對(duì)民營(yíng)旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高管理水平、文化水平和個(gè)人素質(zhì)是決定民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)的成敗的關(guān)鍵所在，也對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

2.重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益。民營(yíng)企業(yè)投資任何一個(gè)實(shí)業(yè)，包括旅游業(yè)，根本目的就是為了獲利。民營(yíng)企業(yè)出于純商業(yè)目的，一旦獲得景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)拼命開(kāi)發(fā)而不采取任何保護(hù)資源的措施，這就可能對(duì)珍貴的旅游資源進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)，形成環(huán)境污染，甚至造成惡性循環(huán)給社會(huì)和人民帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。民營(yíng)資本進(jìn)入旅游業(yè)一般都會(huì)與當(dāng)?shù)卣灹藥资甑拈_(kāi)發(fā)協(xié)議，在這幾十年中，民營(yíng)企業(yè)會(huì)盡最大的努力對(duì)本區(qū)域的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，把旅游資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換成可獲得的商業(yè)利益。

3.投資的主觀盲目性。不少民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)只看到投資旅游業(yè)成本低、見(jiàn)效快、產(chǎn)生效益高的優(yōu)勢(shì)，而沒(méi)有做投資前的可行性分析，一窩蜂地涌入旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致投資行為不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。一些民營(yíng)企業(yè)盡管經(jīng)商有道，但對(duì)開(kāi)發(fā)旅游如何把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律卻很陌生，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的隨意性很大，出現(xiàn)了低水平、鋪攤和重復(fù)建設(shè)。

4.融資難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，融資難已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的一大瓶頸。造成融資難縱然有其外部環(huán)境的影響，但其自身的缺陷和問(wèn)題也影響了商業(yè)銀行信貸支持的積極性：一是許多民營(yíng)企業(yè)的高負(fù)債率和財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范；二是不少民營(yíng)企業(yè)盲目擴(kuò)張，或是關(guān)聯(lián)企業(yè)較多、主業(yè)偏離度大，銀行對(duì)這些企業(yè)資金活動(dòng)的監(jiān)控難度很大；三是一些民營(yíng)企業(yè)失信嚴(yán)重，有的企業(yè)長(zhǎng)期拖欠債務(wù)和貸款甚至騙取貸款；四是民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保能力普遍不足，抵押物有限，質(zhì)押品少。

（三）O――OPPORTUNITY（外部機(jī)會(huì)）

1.民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要力量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)82%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分量從開(kāi)始時(shí)的補(bǔ)充角色，到逐步占據(jù)半壁江山，已經(jīng)一躍而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可忽視的重要力量。

2.旅游業(yè)發(fā)展的要求。民營(yíng)化也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。民營(yíng)企業(yè)靈活高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，敏銳的決策、執(zhí)行體系，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的產(chǎn)權(quán)安排和法人治理結(jié)構(gòu)；最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，有利于旅游企業(yè)避免走入短期行為的誤區(qū)，使旅游開(kāi)發(fā)保持生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3.政府政策的積極引導(dǎo)。政府的積極引導(dǎo)是促使民營(yíng)企業(yè)投資旅游業(yè)的重要原因。國(guó)家將旅游業(yè)定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并實(shí)行“政府主導(dǎo)戰(zhàn)略”，各部門(mén)大力扶持；各地方政府紛紛為旅游業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，并且制定各種優(yōu)惠政策、措施予以扶持；同時(shí)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一部分民營(yíng)資本將從原來(lái)所在行業(yè)中退出，向新的、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向的領(lǐng)域投資。

4.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。在良好的投資經(jīng)營(yíng)背景下，許多企業(yè)紛紛從不同渠道投資旅游業(yè)。一方面，旅游業(yè)有其積極經(jīng)濟(jì)作用：旅游業(yè)的發(fā)展可以增加目的地經(jīng)濟(jì)收入，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小差異、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗職工以及緩解大中專生就業(yè)壓力有積極的作用。另一方面，投資旅游業(yè)具有光明的發(fā)展前景：投資旅游業(yè)不僅可以獲得豐厚的回報(bào)，還為民營(yíng)企業(yè)家們提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)資本良性擴(kuò)張、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇。

（四）T――THEATHS（外部威脅）

1.政策限制。1995年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》明確規(guī)定，“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地”，但并未提及經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，從而給地方政府出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了機(jī)會(huì)。2002年8月有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的城鄉(xiāng)工作會(huì)議明確提出，任何人不得以任何形式開(kāi)發(fā)景區(qū)，但同時(shí)又提出管理與經(jīng)營(yíng)分離。政策的不明朗對(duì)實(shí)踐中民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)景區(qū)產(chǎn)生不利的影響：一是讓民營(yíng)企業(yè)覺(jué)得摸不到政策的底線；二是使其沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

2.法律制約。我國(guó)旅游立法體系已初步建立，但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面，目前還沒(méi)有正式立法，已有的《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，或由于缺乏實(shí)施細(xì)則，或由于修改程序滯后于現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的各種問(wèn)題難以徹底解決。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，所有者、經(jīng)營(yíng)者的利益無(wú)法得到合理的保障，同時(shí)也使其開(kāi)發(fā)行為無(wú)法得到有效監(jiān)管。

3.具體操作障礙。由于有關(guān)部門(mén)在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)景區(qū)問(wèn)題上意見(jiàn)不一致，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)景區(qū)一直屬于“自發(fā)”行為，因此對(duì)景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，出讓方式和出讓程序隨意性較大，缺乏規(guī)范的操作規(guī)程。目前景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式主要有租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)以及買(mǎi)斷、拍賣(mài)等，具體操作沒(méi)有統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)，由各地自行界定，因此不可避免地存在諸多問(wèn)題。

4.生態(tài)環(huán)境因素的制約。1）缺乏支持生態(tài)資源保護(hù)的大量資金

民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)景區(qū)時(shí)，往往面臨當(dāng)?shù)鼐用駷樯钏葘?duì)景區(qū)資源進(jìn)行破壞以及各利益主體部門(mén)對(duì)景區(qū)的破壞性建設(shè)等問(wèn)題，需要企業(yè)額外加大投入去維護(hù)景區(qū)安全；為了更好地營(yíng)造景區(qū)氛圍，企業(yè)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行精心保護(hù)、長(zhǎng)期培育。因此，開(kāi)發(fā)企業(yè)在資金、技術(shù)、環(huán)境等方面必須具備相當(dāng)實(shí)力，并需要企業(yè)做長(zhǎng)期決策，并擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。2）生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約旅游活動(dòng)的開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了增加收入，最大限度地接待旅游者，會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成顯性或隱形破壞，但由于許多旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞在短期內(nèi)不會(huì)反映出來(lái)，因此民營(yíng)企業(yè)必然充分考慮景區(qū)環(huán)境的承載力以及各種旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)資源環(huán)境的長(zhǎng)期影響，否則將使自身的利益受損。

二、民營(yíng)旅游企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立約束機(jī)制

為了確保國(guó)有資源得到保護(hù)以及旅游業(yè)民營(yíng)化的順暢發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化行政監(jiān)管，建立起政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和監(jiān)管機(jī)制。首先，政府重在轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立服務(wù)的理念。其次，建立具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。再次，設(shè)立國(guó)家級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并制定檢查和監(jiān)管制度。最后，創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。出臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)權(quán)益的保障要有更具體的政策措施；對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸上的支持要調(diào)整為公平的政策；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的旅游產(chǎn)品給予推介，支持樹(shù)立國(guó)家的旅游品牌。

（二）規(guī)范化運(yùn)作，建立相關(guān)法律體系

從立法上充分保障民營(yíng)旅游企業(yè)的法律與經(jīng)濟(jì)地位。一方面，國(guó)家將出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)范，采用公開(kāi)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)手段吸納民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)防止不法行為、違規(guī)行為；另一方面，國(guó)家將對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，制定開(kāi)發(fā)條例和實(shí)施細(xì)則，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予嚴(yán)懲。

（三）強(qiáng)化民營(yíng)旅游企業(yè)自身的管理

1.制訂企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，避免短期行為。民營(yíng)旅游企業(yè)在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分體現(xiàn)了其管理機(jī)制靈活、投資決策果斷、籌資成本低廉的優(yōu)勢(shì)，在極短時(shí)間內(nèi)就可以原本閑置的自然資源開(kāi)發(fā)利用并取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.拓寬融資渠道，堅(jiān)持“滾動(dòng)式”投資策略。融資方式一般有直接融資和間接融資。直接融資有三種形式：股份制改造、吸收股東參股在資本市場(chǎng)上融資、組織旅游發(fā)展基金，進(jìn)行資產(chǎn)重組。間接融資是采用各種間接的方式籌集旅游發(fā)展資金。

3.引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，提高企業(yè)整體素質(zhì)。民營(yíng)旅游企業(yè)為適應(yīng)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)的要求就必須進(jìn)行體制創(chuàng)新，積極引進(jìn)各類專業(yè)包括旅游的人才，并把獨(dú)資或合伙企業(yè)逐步改組為有限責(zé)任公司和股份有限公司；逐步實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；逐步做到籌資社會(huì)化、管理社會(huì)化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

4.塑造旅游投資項(xiàng)目的主題形象，加強(qiáng)宣傳促銷。主題與形象是旅游項(xiàng)目的生命，也是形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力工具?？v觀成功的旅游項(xiàng)目，無(wú)論是飯店、度假區(qū)、旅行社無(wú)一不具獨(dú)特魅力。將文化作為旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)旅游的方式多方位展示文化。

總之，民營(yíng)企業(yè)在投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)時(shí)，雖然道路比較坎坷，但前途非常光明。未來(lái)幾年，我國(guó)正在迎來(lái)一個(gè)大眾旅游消費(fèi)的急劇擴(kuò)張期，中國(guó)旅游業(yè)將會(huì)有更大的成長(zhǎng)空間和商業(yè)機(jī)會(huì)，而隨著政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步扶持，有關(guān)法制的進(jìn)一步完善，民營(yíng)旅游企業(yè)自身管理的不斷完善，我們堅(jiān)信民營(yíng)旅游業(yè)有一個(gè)更加美好的明天。

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篇7

關(guān)鍵詞：“四統(tǒng)一”管理；旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；管理模式

旅游景區(qū)是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來(lái)源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面，必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式。2010年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，漓江風(fēng)景名勝區(qū)作為桂林旅游的核心品牌，國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，研究如何對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提升漓江旅游的檔次，進(jìn)而推進(jìn)桂林世界旅游城建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)管理模式改革的重要課題。

一、 目前漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式的形成背景

漓江風(fēng)景名勝區(qū)于1982年榮獲首批“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”稱號(hào)，自1984年交通運(yùn)輸開(kāi)放后，桂林市漓江旅游客運(yùn)出現(xiàn)了大發(fā)展，1984年至1988年7月漓江游船由53艘發(fā)展到83艘。但漓江旅游管理處于無(wú)序狀態(tài)，眾多船舶單位、業(yè)戶隸屬不一，各自為政。為搶客源，水運(yùn)企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)攬客，降價(jià)幅度達(dá)20%-60%。惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差,大量的票款和國(guó)家稅費(fèi)流失，國(guó)家利益、經(jīng)營(yíng)者利益和旅游消費(fèi)者的利益都受到了嚴(yán)重的損害。從1984年到1988年，游船利用率由61%左右下降為38%左右，水運(yùn)企業(yè)幾乎全都連年虧損,發(fā)展艱難。桂林市人民政府針對(duì)漓江水運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂局面，結(jié)合漓江水運(yùn)市場(chǎng)特點(diǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，于1988年成立桂林市水路客運(yùn)管理中心和漓江涉外游覽管理處，對(duì)漓江旅游客運(yùn)實(shí)行“統(tǒng)一票證、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的四統(tǒng)一管理。這種管理模式結(jié)束了原來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，行業(yè)管理得到加強(qiáng),運(yùn)輸市場(chǎng)秩序走向正常, 服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

2000年9月，為了進(jìn)一步完善漓江游覽管理體制，市委、市政府下發(fā)[2000]47號(hào)文，成立桂林市漓江游覽管理辦公室和漓江游覽調(diào)度結(jié)算中心，實(shí)行統(tǒng)一管理。漓江游覽的管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)行政企分開(kāi)，這種管理模式更適應(yīng)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高漓江景區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2007年，漓江風(fēng)景區(qū)榮獲首批“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”稱號(hào),在全國(guó)的景區(qū)中始終保持先進(jìn)行列。2008年7月24日， 桂林市成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員辦公室、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，代表政府對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)行使行政管理職能，其下設(shè)漓江風(fēng)景區(qū)公安分局、漓江風(fēng)景名勝區(qū)城管大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)、管理等工作。[1]

二、 漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式存在的幾個(gè)矛盾

漓江風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)漓江游覽實(shí)施“四統(tǒng)一”管理以來(lái)，強(qiáng)化了漓江旅游客運(yùn)行業(yè)管理，整頓了漓江旅游市場(chǎng)秩序，使航區(qū)旅游服務(wù)功能不斷完善，接待能力逐年提高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著，但依舊存在一些突出矛盾，不容忽視。

（一）游覽經(jīng)營(yíng)模式單一化與市場(chǎng)需求多元化的矛盾

多年來(lái)漓江的游覽方式比較單一，政府規(guī)定了磨盤(pán)山（竹江）至陽(yáng)朔航線、桂林市區(qū)水上游和陽(yáng)朔劉三姐水上公園游三條航線，但僅僅這樣的形式很難滿足各種層次游客的需求，無(wú)法發(fā)揮出漓江的品牌效益，漓江管理的問(wèn)題和矛盾就越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。隨著市場(chǎng)需求的增加，漓江沿岸逐步出現(xiàn)竹筏旅游、摩托艇旅游、漓江徒步游、漓江夜游等游覽形式，為旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)提供了便利，對(duì)漓江游覽管理的沖擊非常大（見(jiàn)表1）。

這些違規(guī)航線因?yàn)闆](méi)有上交政府資源費(fèi)的任務(wù)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)簡(jiǎn)單，以極大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，用高報(bào)價(jià)、高回扣、低結(jié)算的方式運(yùn)營(yíng)，明顯的價(jià)格差異再加上部分旅行社和導(dǎo)游以贏利為目的，采用種種手段誤導(dǎo)游客，分流了大量客源，嚴(yán)重?cái)_亂了漓江正規(guī)旅游航線的經(jīng)營(yíng)秩序，尤其以2009年、2010年和2011年最為突出。政府的財(cái)政收入受到損害、游客的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，更重要的是損害了桂林的旅游形象。但是這些航線的存在意味著存在市場(chǎng)的需求，如何滿足這部分市場(chǎng)需求，又不能以犧牲漓江旅游資源為代價(jià)，這就需要在管理模式上進(jìn)一步完善。

（二）利益相關(guān)者的利益沖突和不協(xié)調(diào)造成的矛盾

旅游開(kāi)發(fā)中的利益相關(guān)者是指在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中影響開(kāi)發(fā)和受開(kāi)發(fā)影響的群體或個(gè)人。目前漓江沒(méi)有一個(gè)代表其主體法人資格、負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)主單位。漓江流域線長(zhǎng)面廣，其中桂林市至陽(yáng)朔游覽河段長(zhǎng)86公里，流經(jīng)的行政區(qū)域多，游覽線段涉及五個(gè)行政區(qū)域和六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即疊彩、象山、七星、雁山、陽(yáng)朔等縣區(qū)和穿山、草坪、揚(yáng)堤、興坪、福利、普益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；牽涉的行政管理部門(mén)涉及市（縣）交通、海事、漁政、旅游、城管等17個(gè)相關(guān)行政職能部門(mén)。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)和權(quán)限不清造成各自為政，未形成合力，執(zhí)法成本高，執(zhí)法效果差。歷史遺留下來(lái)的區(qū)域或者部門(mén)因?yàn)槔娣指顔?wèn)題，加上漓江流域的居民之間的利益分配問(wèn)題，使得風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在履行其管理職責(zé)時(shí)將無(wú)法避免如何妥善協(xié)調(diào)部門(mén)利益和區(qū)域利益及個(gè)人利益問(wèn)題。

2012年桂林成立了漓江5A級(jí)旅游景區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)漓江5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行整改，成立陽(yáng)朔漓江景區(qū)公司將漓江楊堤段至興坪段載客排筏統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在短期內(nèi)對(duì)扭轉(zhuǎn)漓江排筏無(wú)序營(yíng)運(yùn)狀態(tài)有較大作用，但是要想最終解決價(jià)格差異導(dǎo)致客源分流問(wèn)題、緩和利益多元化的矛盾和協(xié)調(diào)漓江游覽管理和經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題，還需加強(qiáng)管理模式的高度統(tǒng)一。

篇8

1.我國(guó)旅游管理面臨的困境分析

    1.1旅游管理的體制較為落后

目前，我國(guó)大4旅游景區(qū)的管理體制較為滯后,表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確,出現(xiàn)條塊分割與政出多門(mén)，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由干各景分別屬干不同的職能管理部門(mén)進(jìn)行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)f混亂的局面,并且加以互相制約,從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一,因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從影響到了旅游各類資源的開(kāi)發(fā)與利用。

1.2旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)太過(guò)雷同

過(guò)于忽視廣大游客的切身體驗(yàn),產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯(cuò)位,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中旅游景區(qū)面臨的主要問(wèn)題之一。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，全W多處旅游主題公園項(xiàng)H都出現(xiàn)了重大的投資失誤，這就說(shuō)明了一日.旅游產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)r供需上的錯(cuò)位,就無(wú)法滿足廣大游客的需求，自然而然就會(huì)為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)所淘汰。如今，我國(guó)的一部分旅游景區(qū)特別是主題公園項(xiàng)目都在試圖努力為游客群體提供一種深刻的體驗(yàn)，何是，為這些旅游產(chǎn)品缺乏獨(dú)特性與參與性，導(dǎo)致游客無(wú)法留下難以忘懷的印象。這些旅游產(chǎn)品的趨同傾向與低水平的重復(fù)建設(shè),肯定會(huì)造成惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而造成旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的高失敗率?？梢?jiàn)，模仿不但不能獲得成功，反而還會(huì)讓那些本巳成功的旅游SK重新進(jìn)入到一種惡性競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

1.3旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

當(dāng)前，我W旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中卞要旅游通道周邊的綠化程度相對(duì)較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后,尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展,以問(wèn)題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。同時(shí)，在旅游景區(qū)的保護(hù)和利用上還產(chǎn)生了大量的問(wèn)題。政府部門(mén)的管理者在保護(hù)旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益中進(jìn)行選擇時(shí)，更為容易受到短期利益所產(chǎn)生的影響，因而導(dǎo)致在旅游S區(qū)出現(xiàn)r愈來(lái)愈亂的場(chǎng)面。

1.4旅游管理制度不夠健全完善

綜觀我H旅游管理經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，明顯存在著品位不夠高.形式過(guò)于單一、經(jīng)營(yíng)十分死板等等現(xiàn)象。更多的旅游公司嚴(yán)重缺乏足夠有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制以及內(nèi)部管理制度，往往只注重千本企業(yè)的短期利益,急功近利之思想十分嚴(yán)重,甚至忽略了企業(yè)發(fā)展中所必須的管理制度以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的H標(biāo),而且未能對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性的改進(jìn)，如此一來(lái),就導(dǎo)致旅游業(yè)失去了良好的生機(jī)和活力。同時(shí),我國(guó)旅游業(yè)還存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后以及技術(shù)含量偏低，從而導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到知識(shí)密集型旅游產(chǎn)業(yè)之標(biāo)準(zhǔn)，所實(shí)施的地IX保護(hù)主義偏向于經(jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益的問(wèn)題需要大家進(jìn)一步加以關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)健全完善現(xiàn)有的工作機(jī)制，避免再發(fā)生任何不應(yīng)有之損失，從而培植好我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè),全力拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)之鏈條。

2.緩解我國(guó)旅游管理困境的應(yīng)對(duì)方法

    2.1由明確的行政主體實(shí)施統(tǒng)一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機(jī)構(gòu)一定要以政企分開(kāi)為E1標(biāo)實(shí)施改革，不斷椎進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，從明確管理卞體,形成行政意義之上的管理組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個(gè)層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在第一層面匕主要是閩有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)矢系,而在第二層面h則是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)十資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實(shí)施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè),實(shí)施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之K的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的相互分離,能夠解決在旅游管理與開(kāi)發(fā)、保護(hù)進(jìn)程當(dāng)中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問(wèn)題,從而推動(dòng)旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)。

2.2應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度

旅游行政管理部門(mén)在其管理當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)全面允分地應(yīng)用好多樣化的行政管理手段,比如,行政許可、行政監(jiān)督.行政處罰及行政強(qiáng)制等，從而更加有效地發(fā)揮出0身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)與具體實(shí)際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區(qū)域之中的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且有針對(duì)性地提高與加強(qiáng)行政監(jiān)督、行政處罰的力度。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面而充分地發(fā)揮出新聞媒體與社會(huì)各界在輿論監(jiān)督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門(mén)的行政執(zhí)行能力，促進(jìn)旅游管理與建設(shè)。

    2.3不斷推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)

各地旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標(biāo),不斷加大旅游項(xiàng)目的建設(shè)與投資之力度，力爭(zhēng)用以往所取得的喜人成績(jī)來(lái)支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動(dòng)作用的各種旅游重點(diǎn)項(xiàng)目之建設(shè)。要大力推進(jìn)已開(kāi)工建設(shè)旅游項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游項(xiàng)目的策劃與儲(chǔ)備工作，努力爭(zhēng)取新開(kāi)工一批具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾?xiàng)目,并確保施工質(zhì)量，爭(zhēng)取在建成之后吸引更多的游客前來(lái)觀光。

2.4拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源途徑

應(yīng)當(dāng)全力以赴地抓住各地注重旅游開(kāi)發(fā)的發(fā)展機(jī)遇,深入貫徹當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金管理的辦法,積極有效地爭(zhēng)取各類專項(xiàng)發(fā)展資金。各地旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊,全力爭(zhēng)取,從而加強(qiáng)對(duì)干本地K旅游項(xiàng)目庫(kù)的健全與完善,并扎精心選擇一些規(guī)模比較大、影響比較廣、拉動(dòng)能力比較強(qiáng).績(jī)效比較高、示范效應(yīng)比較好的項(xiàng)目實(shí)施申報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合本地的旅游項(xiàng)目資源與信息,幫助當(dāng)?shù)氐穆糜沃攸c(diǎn)項(xiàng)目更好地推向布場(chǎng)，以吸引旅游投資商的資金投入,從實(shí)現(xiàn)旅游資源和商業(yè)資本的有效結(jié)合，更加扎實(shí)有效地做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進(jìn)工作，促進(jìn)本地旅游管理和開(kāi)發(fā)取得更好的成效。

2.5加強(qiáng)質(zhì)置監(jiān)督管理以促進(jìn)旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展

我W旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《旅行社管理?xiàng)l例》以及國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅游服務(wù)質(zhì)1;提升計(jì)劃》精神,充分提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游業(yè)的管理能力，進(jìn)而形成以廣大旅游者為主體的綜合評(píng)價(jià)體系，形成規(guī)范化的旅游誠(chéng)信機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各主要景區(qū)旅游布場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化。加快推進(jìn)旅行社服務(wù)質(zhì)1:的跟蹤監(jiān)督制度，全力發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的重要作用，不斷完善當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理機(jī)制，形成旅游糾紛事件的協(xié)作處理制度與氐通信息制度等等。落實(shí)好行政權(quán)力清理和公開(kāi)等工作，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)展旅游服務(wù)網(wǎng)上審批，從而方便旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢與辦理。

2.6嘗試應(yīng)用旅游特許經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)干旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)大的部分地區(qū)，可以嘗試采取招標(biāo)的方式來(lái)出讓旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán),并對(duì)干中標(biāo)企業(yè)實(shí)施全方位的資格考核,比如，要考慮到企業(yè)是否具有專業(yè)資質(zhì)，是否具有一定的資金能力，是否具有一定的信用等級(jí)與經(jīng)營(yíng)成績(jī)效等,從而在最大限度h地降低旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特許經(jīng)營(yíng)對(duì)于一部分具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非?？尚械姆椒?。本文認(rèn)為,旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)就十分需要進(jìn)行專營(yíng)，否則就會(huì)異致混亂不堪的局面甚至于難以進(jìn)行管理。政府部分通過(guò)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán),不僅能夠確保國(guó)家的收入不受損失，而且還可以通過(guò)收回企業(yè)的專營(yíng)權(quán)或者以出讓的形式來(lái)約束旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,確保政府部門(mén)對(duì)于景區(qū)具有的絕對(duì)控制權(quán)，從而能夠有效避免國(guó)有資源出現(xiàn)流失。

2.7強(qiáng)化旅游企業(yè)管理以提升競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)可謂是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀展示。強(qiáng)化旅游企業(yè)管理,提高其所具有的競(jìng)爭(zhēng)力，這是落實(shí)好旅行社管理的根本要求。這是因?yàn)槁眯猩绮⒉坏韧谄胀ǖ钠髽I(yè)，其主要投入為人力資源與知識(shí)這兩部分,而產(chǎn)出則主要是提供服務(wù),可以說(shuō)是一個(gè)十分典型的智力型產(chǎn)業(yè)。有鑒子此,旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)將科學(xué)化管理與人本化管理進(jìn)行相5結(jié)合，尤其是要認(rèn)真做好人的工作，不僅要全面調(diào)動(dòng)起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，而且更應(yīng)調(diào)動(dòng)起職業(yè)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮出人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所具有的重要作用,全面提升本企業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力與市場(chǎng)化運(yùn)行能力，建立起具有中M特色的新型旅游企業(yè)管理模式。

2.8切實(shí)維護(hù)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

一直以來(lái)，在我國(guó)旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念中,只是將旅游視為可以用作盈利的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實(shí)上卻是作為企業(yè)來(lái)進(jìn)行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)管理的典型特征之一。景區(qū)管押機(jī)構(gòu)—般都會(huì)有明確的盈利指標(biāo),而行政法規(guī)又陚予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對(duì)于管理C作極為重要的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源卻未能觸及。在缺少充足財(cái)政資金予以支持的狀況下,管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)只能依靠自籌來(lái)實(shí)現(xiàn)，即充分利用最岡的資源實(shí)施旅游服務(wù)以取得一定的收入。佴是,一見(jiàn)旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者過(guò)于追求眼前的利潤(rùn)卻忽視了旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以至干破壞了部分珍貴的旅游資源,甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門(mén)必須增加必要的財(cái)政投人，或是合理地減少區(qū)本來(lái)應(yīng)當(dāng)承枏的盈利稅,并且做到?？顚Ｓ?，將此部分資金作為旅游景K所需的管理費(fèi)用。在此基礎(chǔ)匕還應(yīng)培訓(xùn)出一大枇熟悉旅游業(yè)務(wù).工作作風(fēng)扎實(shí)的導(dǎo)游與管理干部,不斷推動(dòng)旅游景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

篇9

一、麗水市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市加強(qiáng)旅游資源和鄉(xiāng)村資源的整合力度，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)配套建設(shè)，全力提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)質(zhì)量，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑旅游宣傳推介活動(dòng)，全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)取得了良好的發(fā)展業(yè)績(jī)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游惠民富民功能，我市積極開(kāi)展浙江省“十百千”和“百千萬(wàn)”旅游富民工程創(chuàng)建活動(dòng)，目前止，全市創(chuàng)建農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村（點(diǎn)）346個(gè)，其中省級(jí)特色村27個(gè)、市級(jí)特色村38個(gè)，省級(jí)特色點(diǎn)16個(gè)、市級(jí)特色點(diǎn)79個(gè)；累計(jì)啟動(dòng)農(nóng)家樂(lè)綜合體創(chuàng)建項(xiàng)目39個(gè)。今年1至9月份，全市農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)共接待游客936.04萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)31%；總營(yíng)業(yè)收入6.88億元，比上年同期增長(zhǎng)43.1%。

二、麗水市鄉(xiāng)村休閑旅游呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村休閑旅游資源品位獨(dú)特

麗水的自然環(huán)境以山地丘陵為主，占總面積的87%，是個(gè)典型的“九山半水半分田”的山區(qū)。綿綿高山孕育了眾多江河，是甌江、錢(qián)塘江、飛云江、靈江、閩江、福安江六江干支流源頭區(qū)。甌江是麗水第一大江、浙江第二大水系，貫穿全市9個(gè)區(qū)縣（市），境內(nèi)長(zhǎng)309.4公里，流域內(nèi)山高水深、景觀多變，眾多的鄉(xiāng)村就分布在多樣復(fù)雜的山區(qū)地形中，造就了美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光。麗水同時(shí)是長(zhǎng)三角地區(qū)平均海拔最高的地區(qū)。由于地勢(shì)起伏升降大，氣溫差異明顯，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的山地立體氣候特征，是華東地區(qū)重要的避暑勝地。麗水在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，蘊(yùn)育了黃帝文化、石雕文化、好川文化、華僑文化、劍瓷文化、香菇文化、廊橋文化、畬族文化、甌江船幫文化等特色鮮明的地域文化，獨(dú)具農(nóng)耕文化的魅力。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)發(fā)理念創(chuàng)新

由于獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村休閑（山村）資源優(yōu)勢(shì)，我市一直以來(lái)都將發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)來(lái)抓。為全面落實(shí)“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，打響“秀山麗水?養(yǎng)生福地?長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌，進(jìn)一步深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市在全省甚至在全國(guó)率先提出“農(nóng)家樂(lè)綜合體”的概念，在全市謀劃創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老型、高山避暑型、民俗風(fēng)情型、參與體驗(yàn)型、鄉(xiāng)村民宿型、休閑農(nóng)莊型等六大類型的農(nóng)家樂(lè)綜合體。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游與大景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

目前，我市有4A級(jí)旅游景區(qū)18家，旅游景區(qū)的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂(lè)）拉動(dòng)作用明顯。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了遂昌原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的暢銷，七山頭土豬、黃泥嶺土雞、金竹山茶油、北界紅提等原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。圍繞“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，遂昌縣把農(nóng)家樂(lè)休閑旅游作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，立足小山村，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游得到迅猛發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富的最大亮點(diǎn)。更難能可貴的是，全縣上下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的積極性和主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)，“全民參與、惠及全民”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念得到普遍認(rèn)同。

（四）鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展多種模式并舉

為逐漸緩解我市鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等發(fā)展階段的矛盾，我市導(dǎo)入多種模式促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。一是“工商資本”模式。通過(guò)招商引資，由工商投資者選擇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。村民將閑置民房和土地出租給公司獲得租金收益，同時(shí)可以為公司提供勞務(wù)支出獲得工資收入。二是“協(xié)會(huì)+經(jīng)營(yíng)戶”模式。即通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)戶的組織化程度，以協(xié)會(huì)為經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理和宣傳營(yíng)銷的模式。目前麗水全市已經(jīng)建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，避免了經(jīng)營(yíng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)了行業(yè)管理和自律水平。三是“村+合作社”模式。農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶自愿聯(lián)合，通過(guò)共同所有和民主管理來(lái)滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的社團(tuán)組織。同時(shí)，我市通過(guò)政策創(chuàng)新與公共財(cái)政的引導(dǎo)投入，調(diào)動(dòng)了各方發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的積極性，促進(jìn)了我市鄉(xiāng)村休閑旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

三、麗水市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村休閑旅游同質(zhì)化現(xiàn)象明顯

麗水目前的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品特色不突出、農(nóng)味不濃、野趣不精、鄉(xiāng)韻不足，尚未形成典型的“一村一品”、“一戶一景”的格局。農(nóng)村城市化、產(chǎn)品趨同化傾向嚴(yán)重；忽視游客對(duì)參與度、休閑度的訴求，休閑娛樂(lè)型與休閑度假型旅游產(chǎn)品明顯不足，至于康體養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)、科普科考、尋幽探險(xiǎn)等高層次的專題類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品則更少；與農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品缺乏深層次開(kāi)發(fā)；大部分鄉(xiāng)村住宿設(shè)施表現(xiàn)為“城市賓館”的簡(jiǎn)單版，偏好功能性供給，缺乏主題、特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)相對(duì)滯后

由于麗水屬于全省的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，道路、能源、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水、人畜糞便和生活垃圾得不到妥善處理，原生態(tài)的自然山水、傳統(tǒng)村落景觀、特色民居和民俗風(fēng)情遭到不同程度的破壞和干擾。部分村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響和小農(nóng)意識(shí)制約，環(huán)境保潔意識(shí)差，村莊臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，一定程度制約我市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)尤其成為主要的制約因素。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游管理體制機(jī)制有待理順

鄉(xiāng)村休閑旅游是一種涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、食品監(jiān)督等多個(gè)政府職能部門(mén)，造成許多鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)多頭管理、各自為政等問(wèn)題，一定程度上影響了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏，進(jìn)一步限制行業(yè)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展要素制約明顯

一方面，麗水作為我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展主導(dǎo)資金投入不足，同時(shí)由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很難吸引好的客商投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，因此，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；_(kāi)發(fā)。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、國(guó)土、旅游等多個(gè)部門(mén)，而各個(gè)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各有要求，資金下達(dá)方式各不相同，項(xiàng)目和資金整合度不高，也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)村休閑旅游從業(yè)者總體文化程度偏低，又缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前我市鄉(xiāng)村休閑旅游粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策。

（一）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，近期連續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、打造生態(tài)旅游名城和加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展意見(jiàn)兩個(gè)文件，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)作為我市的第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位，麗水鄉(xiāng)村旅游正迎來(lái)一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全方位推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要努力實(shí)現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念、政策扶持等方面形成共識(shí)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，在打造“第一支柱產(chǎn)業(yè)”中凸顯支柱作用。

根據(jù)發(fā)展定位，在對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村休閑旅游作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)納入建設(shè)整體規(guī)劃，制訂出契合實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游近期、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游可持續(xù)發(fā)展。突出一縣一主題、一縣一特色，著力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。同時(shí)，加快建立鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系，制定《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)計(jì)劃》《鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)條例》《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者上崗管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例》等配套措施，引導(dǎo)村旅游步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

（三）注重特色，努力培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品

特色是旅游產(chǎn)品保持頑強(qiáng)生命力的重要因素，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)就是需要挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”文化。全市各縣（市、區(qū)）要進(jìn)行全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展，推進(jìn)“一縣一特，一村一品”等發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)，要突出農(nóng)村生產(chǎn)生活形態(tài)，深入挖掘農(nóng)耕文化、森林文化、漁業(yè)文化、養(yǎng)生文化、風(fēng)水文化、民俗文化等，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。要加快推進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)綜合體”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游由低級(jí)向高級(jí)、同質(zhì)化向差異化、單體經(jīng)營(yíng)向集群布局三大轉(zhuǎn)變。通過(guò)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、養(yǎng)”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地和鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游集聚區(qū)。

（四）推進(jìn)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源、紅色旅游資源和鄉(xiāng)土文化資源等，通過(guò)融合發(fā)展，逐步形成依托農(nóng)家、連接戶外的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局和模式，并通過(guò)戶外休閑運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)土娛樂(lè)活動(dòng)以及參與性的勞動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)等，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)必須緊緊圍繞“秀山麗水?養(yǎng)生福地?長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域品牌定位，將養(yǎng)生元素融入鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，讓人們?cè)谛蓍e旅游的同時(shí)得以養(yǎng)生，符合市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)。

（五）加強(qiáng)保護(hù)，做足鄉(xiāng)村休閑旅游特色文章

鄉(xiāng)村休閑旅游主要面向城市居民，一定要保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)村本土文化，突出“鄉(xiāng)村”特色，盡量消除“鄉(xiāng)村城市化”。一方面要保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，保持農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中的比重，使農(nóng)村回歸它最質(zhì)樸的美麗。另一方面要保護(hù)和挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑旅游接待地的居民對(duì)自己獨(dú)特的地方文化的認(rèn)同感和自豪感，確保傳統(tǒng)核心文化的保護(hù)與傳承。同時(shí)要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盡量避免資源的簡(jiǎn)單粗放使用，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)。

（六）狠抓投入，推進(jìn)“1311”鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)

為有效優(yōu)化我市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整體旅游品牌形象，切實(shí)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年，我市提出實(shí)施旅游“1311”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建、高等級(jí)旅游景區(qū)攬、旅游招商引資以及鄉(xiāng)村旅游示范村培育等進(jìn)行全面推進(jìn)。下一步，我們通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策扶持、責(zé)任落實(shí)方案實(shí)施和計(jì)劃落實(shí)等措施，按照成熟一個(gè)評(píng)定一個(gè)的要求進(jìn)行積極培育和扶持，使之成為我市鄉(xiāng)村休閑旅游重要平臺(tái)和窗口。

（七）培養(yǎng)人才，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

篇10

關(guān)鍵詞：旅游;規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià)

收稿日期：2011-12-20

作者簡(jiǎn)介：張 媛（1981―），女，河北武安人，主要從事生態(tài)規(guī)劃與評(píng)價(jià)方面的研究工作。

中圖分類號(hào)：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2011)01-0135-03

1 引言

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制階段,對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),并提出預(yù)防或者減輕負(fù)面環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程［1］。2002年10月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》［2］第8條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案上報(bào)審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”。首次以法律的形式規(guī)定旅游規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這對(duì)于保護(hù)我國(guó)豐富的自然旅游資源和燦爛的中華文化、遏制旅游業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的負(fù)面影響和旅游資源的破壞、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。

2 案例背景分析

河北省安新縣白洋淀是華北平原上最大的淡水湖泊,距保定市45km,距京、津各150km左右。淀四周主要以堤壩為界,東西長(zhǎng)39.5km,南北寬28.5km。水域面積隨水位高低的變化而變化。當(dāng)水位達(dá)10.5m時(shí),淀區(qū)總面積為366km2。

白洋淀自然風(fēng)光迷人,由143個(gè)大小淀泊(尤以白洋淀面積最大,故得名)和3 700多條溝壕組成,淀內(nèi)水村39個(gè),居民10萬(wàn)人。淀內(nèi)溝壕縱橫,河淀相連,田園交錯(cuò),蘆葦相間。一年四季,景隨時(shí)移,特別是夏季,葦綠荷紅,魚(yú)肥水美,素有“華北明珠”、“北國(guó)江南”之稱。著名作家孫犁先生的《白洋淀紀(jì)事》奠定了我國(guó)文壇“荷花淀”文學(xué)流派的基調(diào)《新兒女英雄傳》、《小兵張嘎》等優(yōu)秀文學(xué)作品的廣泛傳播更增添了白洋淀的無(wú)窮魅力,聞名中外的雁翎隊(duì)譜寫(xiě)了一曲人民抗日救國(guó)的英雄贊歌。白洋淀旅游資源開(kāi)發(fā)定位主要以觀光旅游為基礎(chǔ),以水上旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游為重點(diǎn),以民族風(fēng)情旅游、文化旅游、溫泉休閑為特色,輔助開(kāi)展有購(gòu)物美食旅游、會(huì)議旅游等［3］。

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)專題設(shè)有白洋淀旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃概述、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、白洋淀旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、白洋淀旅游景區(qū)選址和布局的合理性分析、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分、白洋淀旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、白洋淀旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模及資源承載力分析、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響識(shí)別、旅游過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響分析、白洋淀旅游規(guī)劃區(qū)景觀美學(xué)評(píng)價(jià)、公眾參與、白洋淀旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的減緩措施、必要的替代方案等。

3 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

白洋淀是不可再造的自然和文化遺產(chǎn),開(kāi)發(fā)應(yīng)本著嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的方針進(jìn)行。以生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),詳細(xì)分析、論證、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)實(shí)施旅游規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游［4］。

3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)在堅(jiān)持生態(tài)學(xué)和生態(tài)保護(hù)的基本原理的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本理論,落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展觀,在整個(gè)過(guò)程中考慮構(gòu)成白洋淀旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)要素之間的相互聯(lián)系及其在生態(tài)系統(tǒng)中的作用,使白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)既能體現(xiàn)單要素的質(zhì)量又能反映生態(tài)系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能［5］。

3.2 充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

評(píng)價(jià)過(guò)程根據(jù)白洋淀的生態(tài)環(huán)境,充分體現(xiàn)白洋淀旅游景區(qū)區(qū)別于其它地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特殊性、生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性特點(diǎn),充分體現(xiàn)白洋淀旅游景區(qū)所在地生態(tài)系統(tǒng)的地形、地貌特征。

3.3 全面反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是多要素質(zhì)量的綜合反映,但各要素在生態(tài)環(huán)境中的作用具有差異性,這就要求在考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要素時(shí)要全面充分,同時(shí)要求合理確定每個(gè)要素在表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時(shí)的權(quán)重［6］。

3.4 充分考慮國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及管理?xiàng)l例

評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)以國(guó)家的資源環(huán)境政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn),以相關(guān)的法律、法規(guī)及管理辦法為準(zhǔn)繩,白洋淀旅游規(guī)劃中各項(xiàng)具體項(xiàng)目都必須以環(huán)境保護(hù)為前提,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

4 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

參照現(xiàn)有國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)的調(diào)研,認(rèn)為白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、自然環(huán)境指標(biāo)、人文環(huán)境影響指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害指標(biāo)以及可持續(xù)性指標(biāo)［4］(表1)。

5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)

5.1 關(guān)注自然資源環(huán)境承載力

明確旅游規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),尤其是需要特別保護(hù)的地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、社會(huì)關(guān)注區(qū)等的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。對(duì)于白洋淀生態(tài)旅游規(guī)劃中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的主要生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題,綜合分析白洋淀流域的生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的承載能力,設(shè)定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度限制,提出可行的生態(tài)恢復(fù)和污染防治措施建議等。

5.2 注重分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性

制定旅游規(guī)劃必須分析與國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。白洋淀流域作為河北省構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶中的重點(diǎn),在《河北省旅游條例》［7］的要求框架下,還應(yīng)與《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（2008~2020）》［8］、《河北省旅游業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》［9］、《保定市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001~2020）》［10］等與白洋淀流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的的一系列規(guī)劃相一致,準(zhǔn)確定位白洋淀流域旅游產(chǎn)業(yè)。

5.3 積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)的增長(zhǎng)極之一,在區(qū)域旅游規(guī)劃中設(shè)置生態(tài)旅游規(guī)劃評(píng)價(jià)專章,分析旅游規(guī)劃的可持續(xù)性和清潔生產(chǎn)水平具有重要意義。白洋淀作為北方干旱缺水區(qū)的典型濕地流域,生態(tài)環(huán)境的脆弱性顯而易見(jiàn),在其旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理中,必須遵循“保護(hù)第一,以發(fā)展促保護(hù)”的指導(dǎo)思想,使得白洋淀旅游業(yè)與白洋淀自然環(huán)境保護(hù)、人文文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

5.4 不可忽視間接連帶性環(huán)境影響

旅游規(guī)劃的實(shí)施往往會(huì)帶來(lái)很多間接的、連帶的環(huán)境影響,從而引發(fā)一系列次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。白洋淀旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)必然也存在著對(duì)流域周邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的連帶影響,作為區(qū)域旅游規(guī)劃應(yīng)綜合考慮諸如旅游開(kāi)發(fā)對(duì)白洋淀傳統(tǒng)文化、生活生產(chǎn)方式等的沖擊以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的間接連帶性環(huán)境影響,從而最大限度地保護(hù)和維系白洋淀流域旅游特色資源。