導語：如何才能寫好一篇旅游資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）旅游專項資金

2003年福建省財政廳福建省旅游局印發(fā)《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級財政旅游資金主要用于：山區(qū)旅游和重點旅游項目建設補助、旅游宣傳促銷、全省旅游規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點項目策劃補助、全省旅游行業(yè)管理、人才培訓、“黃金周”假日旅游和局屑事業(yè)單位的工資等支出、全省國際旅行社旅游創(chuàng)匯獎勵（2009年又出臺27號文件《福建省入閩旅游和對臺旅游暫行辦法實施細則》，鼓勵旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情，做大福建省客源市場，提高旅游收入）、其它有關經(jīng)費。從2012年起，福建省財政加大旅游專項資金投入，預計到2015年達到3億元。

（二）金融支持

2009年95號文件《福建省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策實施細則》，根據(jù)文件精神，福建省加大對十大重點文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金采取貸款貼息、項目補助、獎勵、股權投資等方式進行資助。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，福建省將支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展，推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目；繼續(xù)支持武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區(qū)建設；推動武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)建設。2011年8月《關于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導意見》提出積極調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度、積極開發(fā)適合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險市場、切實改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境等19條意見。在實際運作上，2011年，中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省旅游局等單位出臺了《關于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導意見》，以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式，支持農(nóng)（漁）家樂等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設；2012年，中國農(nóng)業(yè)銀行福建省分行啟動農(nóng)家樂經(jīng)營貸款業(yè)務，通過提升農(nóng)家樂金融服務層次，推動農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）財政貼息

為了提高投資者投資熱情，減少投資者投資負擔，福建省制定財政貼息政策，2010年6月印發(fā)的《福建省旅游設施建設項目財政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為：列入省級重點建設項目的旅游項目、全省4A級以上旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級以上自然或文化遺產(chǎn)地、國家級以上地質(zhì)公園、國家級森林公園、優(yōu)秀旅游縣及主要旅游目的地規(guī)劃內(nèi)需要建設的各類企業(yè)投資的在建旅游配套建設項目。省財政從2009年起每年安排2　000萬元，對全省規(guī)模較大的旅游設施建設項目貸款實施財政貼息扶持政策。

（四）省級財政專項資金

2011年12月福建省財政廳及福建省旅游局印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村旅游專項資金管理暫行辦法》的通知，鄉(xiāng)村旅游專項資金的支持范圍包括：省級評定的三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位獎勵、鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游公共服務平善、鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃及資源保護、鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓及市場營銷、促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的其它開支。2012福建省共安排了800萬資金用于鄉(xiāng)村旅游建設。

二、福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持現(xiàn)狀分析

（一）傾向于項目扶持

2003年福建省財政廳福建省旅游局關于印發(fā)《省級財政旅游資金使用管理辦法》的通知，確定省級財政旅游資金主要用于山區(qū)旅游和重點旅游項目建設補助等。2006年，福建省政府出臺“福建省旅游業(yè)進一步實施項目帶動戰(zhàn)略的意見”，確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風情、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個省重點在建旅游項目和六個重點預備項目。在重點旅游項目的資金投入上，武夷山投入3億多元，鼓浪嶼旅游區(qū)投入2．28億元，泉州海上絲綢之路申報世遺項目投入3　200萬元，曇石山文化旅游區(qū)投入300多萬元，上杭古田會址旅游區(qū)投入1　000多萬元，閩江口船政文化旅游區(qū)投入5　700多萬元，閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億［1］。2009年95號文件《福建省促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策實施細則》，根據(jù)文件，在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，福建省將支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展，推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目。

（二）傾向于設施建設扶持

從前述的財政支持政策來看，福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政支持重點在于基礎設施及接待設施建設。福建省文化旅游業(yè)2010－2012年發(fā)展規(guī)劃項目也主要以基礎設施及接待設施建設為主（見表2）［2］。

（三）傾向于物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持

一直以來，福建省旅游財政支持傾向物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持，如前述2012年規(guī)劃文化旅游項目中，幾乎全部為物質(zhì)文化旅游項目，2010年《關于金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮實施意見的通知》指出福建省重點支持十大文化產(chǎn)業(yè)，將支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展，推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目，是少有的有關創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持。

三、福建省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政支持研究

（一）財政支持環(huán)節(jié)的建議

1．文化旅游資源的保護文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱，文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財政資源對文化旅游資源進行大力保護。建議撥專款對已開發(fā)、開發(fā)中與尚未開發(fā)的文化旅游資源進行分級別分層次的保護工作。2．文化旅游資源的開發(fā)當前，體驗旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體驗旅游開發(fā)的重要基礎。因此，文化旅游資源的開發(fā)重心要從物質(zhì)文化轉(zhuǎn)向非物質(zhì)文化，由物質(zhì)化的基礎設施建設轉(zhuǎn)向人文化的文化體驗建設。而非物質(zhì)文化建設及文化體驗建設在資金要求上更難量度，這就要求制定可量化的財政支持政策，如戲曲表演觀眾達到多少人數(shù)，給予一定的資金獎勵。3．文化旅游資源及產(chǎn)品的營銷福建省有豐富而優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，有的已經(jīng)聞名海內(nèi)外，如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風情，有的正聲名雀起，如福建土樓，三坊七巷，然而尚有許多不為旅游者所認知，如泉州潯浦女等，因此福建省還要增加營銷投入，對文化旅游資源和產(chǎn)品進行更全面更深入的宣傳推廣。4．文化旅游環(huán)境的營造生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境等的營造都要有資金投入。以人文環(huán)境而言，現(xiàn)在國內(nèi)外民俗消失、風情變味、民俗表演舞臺化、模式化等導致的人文環(huán)境失真情況十分普遍，而保真的原生態(tài)人文環(huán)境是吸引旅游者的重要因素，因此政府須投入資金保護文化旅游環(huán)境，如資金鼓勵社區(qū)居民穿傳統(tǒng)服裝、保護傳統(tǒng)手工藝術的傳承等。

（二）財政支持的政策建議

篇2

一、引言

素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱的通道侗族自治縣，是全國侗文化保存最為完好的侗族聚居縣。境內(nèi)山水如畫，侗族風情濃郁，民族建筑與工藝奇巧多彩；丹霞地貌雄偉瑰奇；紅色文化積淀厚實，為通道縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了厚實的資源文化基礎。2014年被列為湖南省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點縣以來，通道基于縣情，按照 “創(chuàng)建特色縣域經(jīng)濟重點縣”的要求，圍繞創(chuàng)建“中國侗文化旅游第一縣”的目標，對文化旅游開發(fā)、以旅助農(nóng)、拉動三產(chǎn)進行了實踐探索。以雙江鎮(zhèn)為依托，扎實推進百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游等項目建設，構建產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構，取得了一些基于經(jīng)濟基礎薄弱而資源豐富的民族區(qū)域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，也存在一些發(fā)展瓶頸。

二、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建舉措

（一）以前瞻性思維做好頂層設計

突出規(guī)劃引領，編制旅游戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略研究，制定縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃、旅游產(chǎn)品打造與創(chuàng)新戰(zhàn)略策劃、旅游品牌營銷和推廣策略、申“世遺”侗寨保護規(guī)劃等系列規(guī)劃。通過完善產(chǎn)業(yè)政策和健全融資平臺，配套旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法、旅游產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)建設獎勵暫行辦法等獎勵扶持政策，整合萬佛山等四大景區(qū)公司資源，組建政府控股的通道文化旅游投資開發(fā)有限責任（集團）公司，完善了文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資平臺。借助其自身作為懷化市旅游改革綜合配套區(qū)的優(yōu)勢，推進旅游管理體制改革的大謀劃，整合文化、旅游、民族宗教、體育、文物等資源。成立大旅建投，鼓勵鄉(xiāng)村旅游村干部和村民入股，構建特色縣域經(jīng)濟文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣“大旅游”發(fā)展格局。

（二）以項目為突破口抓好旅游精品建設

抓精品景區(qū)建設，以雙江鎮(zhèn)為依托，以百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游為支撐，構建“一心一廊兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構。注重挖掘侗錦織造技藝等國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)因素，活化民俗基因與傳習，將芋頭、橫嶺等6個侗族鄉(xiāng)村，正式列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。抓精品線路建設，根據(jù)“中國步道”構想，將通道旅游精品線路融入到湖南省“侗苗風情”、“生態(tài)丹霞”2條大湘西旅游精品線路中，為推動文化旅游業(yè)的區(qū)域合作奠定了堅實基礎。縣域內(nèi)已基本構建了1日游、2日游、3日游的旅游線路組合，成為湖南省西南邊陲新興旅游地。

（三）以市場營銷為抓手增強產(chǎn)業(yè)競爭力

做好節(jié)事活動營銷，成功打造中國侗族大戊梁歌會、中國（侗族）蘆笙文化藝術節(jié)（中國四大民俗節(jié)事大會之一）等有影響力的旅游節(jié)事品牌，舉辦了湘桂原生態(tài)風情節(jié)、通道漂流旅游節(jié)等節(jié)事活動，策劃實施鐵騎挑戰(zhàn)萬佛山、耶羅耶過侗年等營銷活動，提高了通道旅游的市場知名度和美譽度。加強市場宣傳營銷，政府主導旅游主題形象宣傳，旅游企業(yè)主攻旅游渠道營銷，切實深化與傳統(tǒng)媒體的戰(zhàn)略合作，在重點客源城市和火車站、高鐵站等人流密集地方投放大型旅游宣傳廣告；積極開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，成立了官方旅游網(wǎng)站和微信平臺。采取走出去的方式，在武漢、長株潭、珠三角等大中城市重點客源市場開展渠道營銷，深度挖掘和培育客源市場。

（四）以滿足游客需求為目標提升產(chǎn)業(yè)配套服務

致力景區(qū)精品化、服務品質(zhì)化，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿全縣各項工作，圍繞旅游要素建設著力在旅游配套服務行業(yè)上下功夫，旅游接待容量迅速擴張，接待能力不斷增強。

1、推動旅游基礎提質(zhì)，按照“暢通大動脈、健全微循環(huán)”的思路，突出抓好周邊交通樞紐對接和縣內(nèi)景區(qū)、景點的通行，旅游景區(qū)的可進入性大大增強，初步形成縣域1小時旅游經(jīng)濟圈。

2、提升旅游配套服務，集中力量推進星級旅游酒店建設，圍繞旅游購物和娛樂實施的皇都侗族文化演藝、薩歲廣場文化休閑開發(fā)等項目投入使用，激活了旅游要素升級。

3、不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)。開發(fā)了沿河兩岸休閑、植物觀光園、獨巖景區(qū)休閑等縣城旅游產(chǎn)品，挖掘了申世遺侗寨民俗風情體驗、農(nóng)耕體驗、民族傳統(tǒng)體育競技等深度互動項目等多層次、多類型的旅游產(chǎn)品。

（五）以提升居民收入和幸福為根本推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以旅游為龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應初步顯現(xiàn)：其一，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。兼顧農(nóng)業(yè)旅游需要，配套建設了旅游服務設施，通道縣文化旅游觀光農(nóng)業(yè)深度融合。其二，帶動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)發(fā)展。實施省級工業(yè)集中區(qū)建設等項目，吸引旅游商品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材加工、新能源利用、民族手工藝品生產(chǎn)等企業(yè)入園生產(chǎn)，生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，豐富了通道旅游商品，鞏固了生態(tài)優(yōu)勢。其三，帶動新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。通道縣城5A級景區(qū)打造和“中國步道”旅游大區(qū)（通道）旅游集散中心、世界遺產(chǎn)侗寨民俗風情長廊、通道轉(zhuǎn)兵紀念地等項目，加速優(yōu)化縣城侗族文化和建設景觀景觀的升級亮化、文化步道、景觀綠化，交通換乘系統(tǒng)的建設。不僅能方便游客，也可以為游客與居民提供健身養(yǎng)生、戶外休閑活動場所，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，推動民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設 。

（六）鄉(xiāng)村旅游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中得到保護，得以傳承，并帶動侗族鄉(xiāng)民，參加皇都侗文化藝術團，農(nóng)閑或旅游旺季時候，將侗家民俗和生活歌舞化，營收一份民俗表演勞動費?？h政府積極挖掘侗錦這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資產(chǎn)價值，成立侗錦傳習所，以“公司+基地+農(nóng)戶”的多元參與模式，帶動侗族 “織女”織錦。在民族村寨旅游開發(fā)中，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。通過直接帶動就業(yè)、兼業(yè)，發(fā)揮旅游利民生功能，促進景區(qū)和周邊農(nóng)民觀念由砍樹發(fā)展到參與旅游經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，就地就業(yè)、兼業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩和留老守人、留守兒童的問題。有利于推動旅游精準扶貧，加速當?shù)芈糜涡℃?zhèn)建設，促進三省交界的民族地區(qū)和諧發(fā)展。

三、通道文化旅游特色縣創(chuàng)建中的瓶頸與建議

（一）瓶頸

1、發(fā)展遲緩，困難重重。

邊遠貧苦地區(qū)沒能力投入，國家旅游政策多，項目扶持力度小。 省財政三年共撥款1.8億給通道建設文化旅游特色縣是引導資金。沒實物抵押貸款，貸款很難。眾所周知，投資是旅游的動力，然而通道先后引進中信等企業(yè)，成功的少，失敗的多，招商難。旅游人才奇缺，農(nóng)家樂投資運營、苦酒怎么攜帶封存，微商運營、堵車問題如何解決等等問題急需專家指導發(fā)展和解決。

2、交通區(qū)位遠，臨近區(qū)域形象遮蔽問題。

交通區(qū)位非常不理想，外部交通離省會長沙所在的長株潭消費市場需要6-7小時的陸路交通，大交通與旅游地、汽車站的小交通的銜接問題。此外周邊黎平三江和通道資源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨體量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游營銷拓，使得丹霞+侗寨+紅色旅游的通道在三界地區(qū)里文化旅游發(fā)展的形象不突出。

3、山民意識與民生問題。

侗寨開發(fā)與保護力度的問題，滿足游客住宿需求的外觀侗族風情、內(nèi)室現(xiàn)代化的房屋建設裝修成本高，加之山民都想蓋磚房提升居住條件需求，都影響侗寨居住景觀問題。此外農(nóng)業(yè)如何促進旅游發(fā)展的問題，如100里稻田種油菜花，因缺勞力和經(jīng)濟效益差以及補償少的客觀因素，農(nóng)民積極性非常低的問題。林業(yè)補償標準低，農(nóng)民砍伐樹木問題給林業(yè)保護和旅游地生態(tài)文明帶來壓力。

四、建議

1、加快重點項目建設，優(yōu)先安排旅游交通項目的立項與建設。

在接下來的創(chuàng)建工作中，急需上級政府及關鍵職能部門出臺政策并采取靈活措施，簡化審批程序，采取點狀供地的寬松路徑，協(xié)助通道縣政府，解決旅游文化特色先創(chuàng)建工作中棘手的貸款和土地等瓶頸問題，加快推進重點項目建設。通道旅游資源豐富分，地形復雜，旅游景點分布零散，重要景區(qū)都在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘桂黔省級毗陵的侗族文化圈邊界，省交通部門優(yōu)先安排該縣旅游交通項目的立項與建設，切實破解旅游交通瓶頸，提升旅游地的可通達性和可進入性，促進邊界民族旅游地發(fā)展實現(xiàn)包容性旅游發(fā)展。

2、加大金融支持力度，推進景區(qū)等級創(chuàng)建

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，資金是縣域旅游發(fā)展的普遍瓶頸，對于其他具備生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、發(fā)展愿望的邊遠民族地區(qū)的縣域，資金問題仍迫在眉睫。在資金籌集方式上，通過設立“全省縣域旅游發(fā)展專項資金賬戶”的形式，采取招商引資、銀行貸款、企業(yè)入股、農(nóng)民參股、農(nóng)民投工投勞等多種投融資方式籌集縣域旅游發(fā)展資金，通過財政引導和社會參與相結(jié)合的形式，連續(xù)地動態(tài)地解決縣域旅游發(fā)展的資金難題。按照特色縣域經(jīng)濟重點縣考核目標，及時查漏補缺，以提高景區(qū)品質(zhì)為核心，加快皇都侗文化村、龍底漂流景區(qū)、芋頭古侗寨和通道轉(zhuǎn)兵紀念館4A、3A景區(qū)創(chuàng)建工作。

3、建立健全長效機制，成立文化旅游特色縣創(chuàng)建智庫

篇3

可行性研究報告

一、基本情況

鴛鴦溪水庫地處京山縣綠林鎮(zhèn)祁家村，是京山縣招商引資重點企業(yè)——湖北廣信集團京山大洪山旅游開發(fā)公司投資興建的旅游配套工程。庫區(qū)移民搬遷項目由京山縣人民政府主管，京山縣綠林鎮(zhèn)人民政府、大洪山風景名勝區(qū)京山管理局和京山縣水利局負責施工協(xié)調(diào)，京山縣大洪山旅游開發(fā)有限公司負責項目實施，法人代表：趙作斌，注冊資金600萬元人民幣。鴛鴦溪水庫所在地綠林鎮(zhèn)位于京山“北極”，全鎮(zhèn)轄14個村，48個村民小組，2860戶，13800人，版圖面積252平方公里，全鎮(zhèn)90以上的面積為山林，人均耕地僅0.8畝,糧食基本上只能維持口糧，無一規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。20__年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9500萬元，農(nóng)民人均純收入1750元。

鴛鴦溪水庫工程庫區(qū)移民工程需易地搬遷農(nóng)戶30戶，141人，耕地38畝，其中水田12畝，旱坡地27畝。預計項目總投資180萬元人民幣。

二、項目背景

綠林鎮(zhèn)地處大洪山南麓腹地，是國家級大洪山風景名勝區(qū)的核心景區(qū)，也是全省100個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，20__被授予“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鴛鴦溪景區(qū)是國家級AA級風景旅游區(qū)，距武漢市160公里，距荊門市105公里，于20__年開始接待游客，年均接待游客4萬人次，門票收入500萬元，社會效益20__萬元。被譽為“鄂中第一漂”鴛鴦溪漂流，是京山縣和荊門市重要的風景旅游區(qū)。旅游是關聯(lián)性廣、牽引力強的朝陽產(chǎn)業(yè)，京山旅游作為縣域經(jīng)濟新的增長點和重要支柱，正逐步成為湖北實現(xiàn)“中部崛起”的戰(zhàn)略重點。

鴛鴦溪水庫距綠林鎮(zhèn)集鎮(zhèn)18公里，發(fā)源于大洪山白龍池，流經(jīng)京山、應城匯入漢北河，總長149公里，流域面積1550平方公里。鴛鴦溪水庫位于大富水河上游，水庫承雨面積為36平方公里，規(guī)模為?。ㄒ唬┬停行烊轂?99.12萬立方米,建成后以調(diào)節(jié)鴛鴦溪漂流調(diào)用水為主，且每年能增加下游發(fā)電量80萬KW·H，是一個具有防洪發(fā)電、旅游休閑、生態(tài)觀光等多功能于一體綜合性水庫工程。

鴛鴦溪水庫20__年11日動工興建，現(xiàn)高程為296米，壩高28米，可蓄水300萬立方。根據(jù)有關水利專家的建議，20__年7月，京山縣水利勘測設計院就加高加固鴛鴦溪水庫實地測量，編制了《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫工程可行性研究報告》，并通過了專家評審，根據(jù)《京山縣綠林鎮(zhèn)鴛鴦溪水庫工程可行性研究報告》，鴛鴦溪水庫工程加高至310米，最大壩高41米，庫容800萬方，于20__年3月動工興建，20__年4月竣工。

三、項目建設必要性

近幾年來，京山縣已將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐，舉全縣之力，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)發(fā)展的重點在綠林鎮(zhèn)。從96年以來，綠林鎮(zhèn)利用自己所在地主要山脈位于國家級大洪山風景內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游及相關產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)上下高舉認真貫徹“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，齊心協(xié)力，集中投資進行與旅游業(yè)配套的交通、城鎮(zhèn)等基礎設施的建設，綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)得到快整發(fā)展，在京山縣的旅游業(yè)中占有舉足輕重的地位。漂流旅游是綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)的品牌和“代名詞”，鴛鴦溪漂流是綠林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，享有“鄂中第一漂”的美譽。鴛鴦溪漂流與下游同河道的天河漂流構成了綠林旅游的主打產(chǎn)品。隨著到綠林漂流人數(shù)與日俱增，作為漂流之根本的水源卻無法滿足需要，漂流旺季一度出現(xiàn)旅客排隊等候而河中水小難漂的尷尬境地。旅游業(yè)越是發(fā)展，水源問題越突出，缺水成了制約綠林旅游的“瓶頸“。要使綠林鎮(zhèn)旅游業(yè)上臺階上檔次，水源問題成為急需解決而且非解決不可的問題。

鴛鴦溪源頭常年有0.3-0.4M/S泉水流量,為了集中泉水攔截洪水，以平衡漂流用水，加大高峰用水,鴛鴦溪漂流有限公司于20__年投資在漂流起點修建了一座小型調(diào)節(jié)壩,但由于庫容太小,根本不能解決問題。原業(yè)主大洪山鴛鴦溪漂流有限公司痛下決心，籌資160萬元在鴛鴦溪上游修建了一座有效庫容130萬米的?。ㄒ唬┬退畮欤ㄎ赐旯ぃ?，在一定程度上緩解了漂流用水的緊張程度，在水庫建成后真正受益的第一年（20__年）漂流用水高峰期（5--10月）由于庫區(qū)降雨偏少，為防止漂流斷水，水庫調(diào)度用水顯得捉襟見肘，每天漂流放水控制在5-6萬立方米，致使下游雖然有水可漂，但水量偏小，游客經(jīng)常要下水推船，整個漂流過程給游客的印象是：水量小，漂流不過癮、不刺激。鴛鴦溪漂流旅游的發(fā)展速度是超出人們意料的，雖然已經(jīng)修建了鴛鴦溪水庫，20__年5-10月的漂流經(jīng)營表明：水源的建設仍然滯后于漂流旅游的發(fā)展，面對“小業(yè)主，小建設，小效益”的經(jīng)營模式，一邊是漂流旅客大幅度的增加，蘊藏著巨大的效益潛力，一邊是小業(yè)主水源建設有限的投入，鴛鴦溪漂流陷入尷尬境地。

為整合京山旅游資源，快速做大、做強鴛鴦溪漂流品牌，打造旅游龍頭企業(yè)，本著“大業(yè)主、大建設、大發(fā)展、大效益”的原則，綠林鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府懷抱“旅游牌”四處招商，經(jīng)過不懈努力請來武漢客商，于20__年10月成功收購原大洪山鴛鴦溪漂流有限公司所有產(chǎn)權，正式組建京山大洪山旅游開發(fā)有限公司。

縱觀幾年來的鴛鴦溪漂流旅游發(fā)展歷程，漂流旅游高起點發(fā)展的基礎仍然是高標準的水源建設。痛定思痛，京山大洪山旅游開發(fā)有限公司成立后的第一個大動作就是水源建設，并已開始施工現(xiàn)場“三通一平”工作，縣政府及綠林鎮(zhèn)政府也正在積極組織協(xié)調(diào)庫區(qū)淹沒補償調(diào)研工作，確保水庫早日順利建成投入使用。

水庫建成后不僅可給綠林鎮(zhèn)的旅游業(yè)帶來更大的活力和機遇，打造“驚險刺激”的鴛鴦溪漂流品牌，還可以更有效調(diào)節(jié)鴛鴦溪河道洪峰流量，避免出現(xiàn)象1986年那樣大洪水淹沒了半個綠林鎮(zhèn)，沖毀良田、卷走房屋牲畜，導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的重大事故，有效地保障大富水沿岸人民的生命和財產(chǎn)安全。另外水庫建成后，每年可增加發(fā)電300萬度，僅發(fā)電一項 即可增加收入60萬元。

四、移民搬遷項目的可行性

鴛鴦溪水庫建成后，主要淹沒河叉和低岸雜灌林600畝，損失不大；淹沒農(nóng)戶少，農(nóng)田面積小。根據(jù)測量，淹沒區(qū)為祁家五組茶棚部分農(nóng)戶，共30戶，141人，耕地38畝。其中水田12畝，旱坡地27畝。庫區(qū)移民遷移投資適中，宜于安置，經(jīng)濟劃算。預計總投資180萬元人民幣。而且移民遷移后，有利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，有利于增加移民收入，對加快綠林經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重要的推動作用。

1、有利區(qū)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。鴛鴦溪水庫庫區(qū)地處大洪山腹地，這里山高人稀，是綠林鎮(zhèn)森林資源十分茂密的地方，20__年以前，農(nóng)戶以種植段木香菇為生，戶平5000筒以上，年銷耗櫟木15方，30戶消耗林木450立方。20__年后以種植袋料香菇為生，戶平消耗中幼林6立方，30戶消耗林木180方。加上農(nóng)戶生活用柴，年消耗林木300方以上。庫區(qū)移民搬遷以后，庫區(qū)一帶將基本處于無人區(qū)，林木消耗將基本停止，這對保護鴛鴦溪水庫庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護森林植，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、有利于旅游資源的開發(fā)利用。鴛鴦溪水庫庫區(qū)正處于綠林“九龍?zhí)骄皡^(qū)”的中心，這里位于大洪山腳，森林茂密，空氣新鮮，是避暑休閑的理想去處。在離水面1.5公里內(nèi)就有國家一、二級景點有柳絲洞、貓兒泉、鴛鴦柳、三道紅巖、打兒巖、上鴛鴦河等8處精品景點，這些景點由于道路難通，長期未被開發(fā)，沒有形成效益，水庫建成后，不僅將與大洪山主峰寶珠峰連成一體,而且水庫本身有效將庫區(qū)周圍的景點自然聯(lián)結(jié)，加上水庫本身形成的新景觀，水庫投資方湖北廣信京山大洪山旅游開發(fā)公司將投巨資開發(fā)九龍下海景區(qū)，預計年收收入將達到500萬元，鴛鴦溪水庫將成為綠林旅游新靚點，并且與隨州大洪山融為一體，成為大洪山風景區(qū)旅游開發(fā)的又一塊“金字招牌”。

3、有利于增加農(nóng)民收入。庫區(qū)30個農(nóng)戶，20__年以前以砍伐林木和種植段木香菇為生，戶平年收入20__0萬元，人平純收入達3000元，因香菇使這里曾經(jīng)是京山縣最富有的地方。20__年以后，農(nóng)戶開始種植袋料香菇，戶平種植20__袋，袋料香菇主要消耗中幼林，戶平年消耗中幼林6立方，戶平年收入1.2萬元，人平收入下降到1100元，處于全鎮(zhèn)中低水平。“沒有綠水青山，就沒有金山銀山”。旅游開發(fā)與林木消耗天生就是一對“冤家”。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須保護森林資源。20__年，經(jīng)京山縣人民政府批準，綠林鎮(zhèn)開始實現(xiàn)最嚴格的森林保護政策，停止商品材采伐，停止段木香菇和袋料香菇的生產(chǎn)。封山育林政策在給旅游產(chǎn)業(yè)帶來生機的同時，也阻斷庫區(qū)農(nóng)戶的財路，鴛鴦溪水庫庫區(qū)群眾收入直線下降，加上道路不通，許多農(nóng)戶已經(jīng)看到保護森林旅游資源的重要性，開始謀劃向庫外遷移，到其他地方謀生或從事旅游配套產(chǎn)業(yè)。對于綠林蓬勃發(fā)展的旅游事業(yè)，庫區(qū)移民搬遷后，將有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，有利于移民直接從旅游產(chǎn)業(yè)中獲取收益，他們除直接參與旅游企業(yè)經(jīng)營外，還可開辦農(nóng)家旅館，開發(fā)旅游紀念品，將鴛鴦溪深山老林老汁原味的風土人情奉獻給中外游客的面前，預計戶平純收入20__0元以上，人平達4000元以上。

綜上所述，鴛鴦溪水庫庫區(qū)移民項目生態(tài)效益顯著，經(jīng)濟效益巨大，社會效益明顯，需要盡早決策，落實項目資金，爭取早日付諸實施。

五、項目建設內(nèi)容及規(guī)模

鴛鴦溪水庫庫區(qū)移民搬遷規(guī)模為30戶，141人，根據(jù)每戶情況，因戶制宜，分別向祁家農(nóng)民街、六房小集鎮(zhèn)和綠林集鎮(zhèn)3處轉(zhuǎn)移，從有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便移民就業(yè)出發(fā)，應以祁家農(nóng)民街和綠林集鎮(zhèn)為主。項目建設主要以解決農(nóng)戶遷移安家就業(yè)為主，預計每戶遷移費5000元，房屋購置費35000元（原房屋材料可部分利用或變賣），移民補助費20__0元，合計每戶約6萬元。

項目建設總投資180萬元人民幣。其中地方自籌20萬元人民幣，申請國家補助庫區(qū)移民安置專項補助費160萬元。

六、項目實施管理措施

1、加強領導，確保工程順利進行

成立鴛鴦溪水庫移民項目建設領導小組。

組長：。

2、明確職責，確保項目使用效益

篇4

一、沈陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，沈陽市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)測算，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值232.7億元，比上年增長20.2%，增幅高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價增速2.7個百分點。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4.64%，比上年提高0.1個百分點。

1.文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻逐年提高。經(jīng)過努力，沈陽市文化產(chǎn)業(yè)已進入良性穩(wěn)步發(fā)展階段。2005-2010年，文化產(chǎn)業(yè)總量逐年遞增，占GDP比重逐年提高。2010年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值232.7億元，是2005年的2.1倍，平均每年增長25.0%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的3.65%提升到2010年的4.64%，且自2007年起，已連續(xù)4年占全市GDP比重在4%以上。

2.文化服務地位進一步提升。文化產(chǎn)業(yè)按照文化活動的重要性分為文化服務和相關文化服務兩大部分。近年，全市通過深化文化體制改革，整合文化資源，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。由核心層和層構成的文化服務實現(xiàn)增加值134.9億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值比重由2008年的56.7%上升為57.9%，提升了1.2個百分點；由相關層構成的相關文化服務實現(xiàn)增加值97.9億元，占比由2008年的43.3%下降到2010年的42.1%，下降了1.2個百分點。文化服務的主導作用更加突出。

3.文化消費市場日益活躍。隨著文化環(huán)境日臻完善，居民文化消費信心進一步增強，全市文化消費市場實現(xiàn)了較快增長。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均消費支出16961.5元，其中居民人均文化娛樂用品和服務支出1209.0元，占城鎮(zhèn)居民人均消費支出比重的7.1%，比上年增加415.9元，占比提高了2.3個百分點。農(nóng)民人均消費支出5388.1元，其中文教娛樂用品及服務支出557.0元，占農(nóng)民人均消費支出比重的10.4%，比上年增加79.0元，占比提高了0.5個百分點。

4.公共文化服務建設步伐加快。2010年，全市公共文化服務體系建設取得新成效。全年共舉行大型群眾性文化活動32項，基層文化活動2.3萬次，參加各項文化活動的群眾達1100萬人次。沈陽市圖書館在東北率先利用圖書館門戶網(wǎng)站開設了政務信息化公開服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層文化設施建設也穩(wěn)步推進。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然沈陽市文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)的快速增長，但其發(fā)展過程中仍然存在一些值得關注的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。剖析沈陽市文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部，不難看出各行業(yè)之間存在較大差距。從規(guī)模上看，文化用品、設備及相關文化用品的生產(chǎn)，文化用品、設備及相關文化用品的銷售，出版發(fā)行和版權服務三個行業(yè)遙遙領先，增加值合計達138.2億元，占行業(yè)增加值總額的59.4%；相比之下，新聞服務、文化藝術服務、網(wǎng)絡文化服務三個行業(yè)增加值合計為13.9億元，僅占行業(yè)增加值總額的6.0%。透視出沈陽市文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構發(fā)展還欠合理，文化產(chǎn)業(yè)增長潛力還需進一步激發(fā)和挖掘。

2.文化企業(yè)規(guī)模偏小。沈陽市文化企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，集約化程度偏低，缺乏像沈陽報業(yè)集團、沈陽傳媒網(wǎng)絡等效益好、具有較強市場競爭力的大型文化企業(yè)集團。在人員規(guī)模上，2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位戶均從業(yè)人員不足21人，低于2008年第二次經(jīng)濟普查全國22人的平均水平。在經(jīng)營規(guī)模上，資產(chǎn)上億元，年收入上千萬元的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)法人單位（集團）不足全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位的6%。文化企業(yè)規(guī)模偏小，直接影響全市文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；降奶岣?。同時，各行業(yè)之間規(guī)模差異較大，規(guī)模較大的仍然集中在傳統(tǒng)文化行業(yè)上，而一些新興行業(yè)規(guī)模仍很小，市場競爭力和抗風險能力較弱。

3.企業(yè)自有資金偏緊問題仍然存在。雖然近幾年沈陽市通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)引導資金等手段緩解了部分文化企業(yè)的資金困難，但是文化企業(yè)數(shù)量眾多，資金扶持不能面面俱到，這使得一些文化企業(yè)仍面臨著較大的資金問題。2010年，部分行業(yè)資產(chǎn)負債率仍然偏高，超過70%，反映出經(jīng)營性單位的自有資金仍然偏緊。

三、今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點

1.優(yōu)化行業(yè)結(jié)構，實施重點產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)門類繁多，應用市場規(guī)則來培育，用經(jīng)濟手段來調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構“。十二五”時期，要緊緊圍繞市政府確定的出版印刷業(yè)、娛樂演出業(yè)、動漫制作、文化旅游四大重點產(chǎn)業(yè)，依托各個行業(yè)牽頭部門，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，增強四大產(chǎn)業(yè)的整體水平和帶動力。要充分發(fā)揮沈陽出版集團、傳媒集團、報業(yè)集團輻射能力強、人才集中等優(yōu)勢，推進報業(yè)、廣播電視、網(wǎng)絡傳媒技術升級和快速發(fā)展，打造綜合性現(xiàn)代出版、傳媒體系。依托沈陽雜技演藝集團和“劉老根”大舞臺的知名度，不斷培育文藝演出特色品牌，開發(fā)演出娛樂市場。加快建設渾南動漫產(chǎn)業(yè)基地，吸引有實力的研發(fā)實體入駐。延伸動漫產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國一流的動漫研發(fā)、制作基地。大力推進文化旅游、會展等新興產(chǎn)業(yè)，進一步挖掘特色旅游資源，豐富旅游消費內(nèi)容和內(nèi)涵，并帶動其他行業(yè)良性發(fā)展。

2.以集約化經(jīng)營為方向，整合文化資源。文化企業(yè)集團化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。針對沈陽市眾多文化企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品競爭力較弱的現(xiàn)狀，要圍繞增強企業(yè)核心競爭力，加快整合現(xiàn)有資源和文化品牌“，抓大不放小”，逐漸帶動相關文化企業(yè)群體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點培育和發(fā)展一批實力雄厚的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，繼而增強行業(yè)之間的關聯(lián)和帶動作用。

篇5

“綠色”成世博主弦律

上海市已經(jīng)部署開展了一系列空氣、水、土壤、輻射等方面的環(huán)境保障工作,并進一步完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和預警體系,全力確保世博期間良好的環(huán)境質(zhì)量。在世博會規(guī)劃前期,世博園區(qū)將開展環(huán)境影響評價,籌備《綠色指南》,啟動環(huán)境質(zhì)量保障計劃,開展園區(qū)污染企業(yè)搬遷、受污染土壤修復以及污水、垃圾收集處置和綠化建設等工作,積極響應國際社會“低碳發(fā)展”和“保護臭氧層”的倡議,并充分考慮了世博會場地、展館、設施和建材的后續(xù)利用問題。

目前,社會各界都在積極參與環(huán)境保護、營造“共迎綠色世博”氛圍,共迎世博盛會。世博會環(huán)境顧問組的專家多次召開會議商討世博會環(huán)保工作,美國環(huán)保協(xié)會等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動,全體市民響應聯(lián)合國“10億棵樹”活動,開展了“人人植樹,添綠上海,共迎世博”等活動。經(jīng)過前一階段的努力,2010年世博會已經(jīng)對上海經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動作用。

大連

醫(yī)療救助銜接新農(nóng)合 五保戶看病

全報銷

大連全市實行全新的農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助政策,建立起與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的醫(yī)療救助體系。

據(jù)介紹,患病困難戶憑低保證和身份證到醫(yī)院就醫(yī),其享受新農(nóng)合醫(yī)療補償政策后個人承擔的費用,由政府按80%給予救助;住院治療的農(nóng)村低保戶,其享受新農(nóng)合醫(yī)療補償政策后個人承擔的費用,由政府按50%給予救助;五保供養(yǎng)人員政府給予全額救助,門診救助和住院救助沒有最高限額。今年以來,大連市救助農(nóng)村患病困難群眾超過1.33萬人次,救助金額超過1000萬元。

為提高農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助水平,切實解決困難群眾看病難問題,年初以來,大連市加強醫(yī)療救助規(guī)范化管理,出臺《農(nóng)村醫(yī)療救助資金管理辦法》,明確了醫(yī)療救助資金的籌措形式和管理使用工作流程,提高了農(nóng)村醫(yī)療救助工作的規(guī)范化管理水平,讓基層民政干部和相關人員熟悉掌握農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助政策,提高了醫(yī)療救助工作實效。

汕頭

努力實現(xiàn)"五年大變化"加快打造區(qū)域中心城市

近日,汕頭市委市政府提出努力實現(xiàn)“五年大變化”的目標,加快打造區(qū)域中心城市,建設一個科學發(fā)展、宜居創(chuàng)業(yè)的新汕頭。

今年是汕頭“發(fā)展攻堅年”和“工作落實年”,該市將以科學發(fā)展觀為指導,力爭重點在三大經(jīng)濟帶建設、港口建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、加快城市化發(fā)展等八個方面取得新成效、實現(xiàn)大變化,特別要在加快建設東部城市經(jīng)濟帶這一龍頭工程、超常規(guī)推進廣澳港區(qū)建設、交通能源水利建設、粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)建設上實現(xiàn)大變化,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理,改善民生民安。

揚州

投資25億元打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

IBM、通用電氣、GE、阿海琺等跨國公司的高管人員日前聚集揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū),為該開發(fā)區(qū)打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)出謀劃策。揚州市經(jīng)濟開發(fā)計劃總投資25億元,打造占地面積6000畝的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

智能電網(wǎng),又被稱為電網(wǎng)“高速公路”,是新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強的關鍵環(huán)節(jié)。近年來,揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。今年以來,該開發(fā)區(qū)積極參與國家“太陽能屋頂計劃”,已首批上報“屋頂發(fā)電”裝機容量30多兆瓦。這次揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃打造智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),正是為了搶乘新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中電網(wǎng)建設的“頭班車”。

包頭

第三屆中國制造業(yè)論壇成功召開

7月26日,第三屆中國制造業(yè)論壇在包頭開幕,本屆論壇由亞洲制造業(yè)協(xié)會和包頭市政府共同主辦,當天到會的各界人士近400人。與會的專家學者共同探討了作為國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)目前的狀況和存在的問題,并對如何進行技術改造、調(diào)整結(jié)構、做大做強等方面提出了中肯的建議。會上還進行了《裝備制造業(yè)專題論壇》、《“綠色制造”與“再制造”及新材料專題》、《后危機背景下的中國制造業(yè)》、《如何應對金融危機》的演講和對話等活動。此外,包頭市還舉辦了“包頭裝備制造業(yè)投資說明會”。

深圳

居十大創(chuàng)新城市之首

在香港發(fā)榜的2009年中國十大創(chuàng)新城市排行榜上,深圳以在科技創(chuàng)新等方面的出色表現(xiàn),第二次超過香港、上海等城市,位居榜首。

所謂“創(chuàng)新城市”是指以科技創(chuàng)新為動力、以文化創(chuàng)新為基礎、以增強自主創(chuàng)新能力為主導、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為中心、以提高城市競爭能力為目標的城市形態(tài)。其中評價指標包括:經(jīng)濟創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、科教創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新。

“創(chuàng)新”是讓深圳保持青春活力的源泉,“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”將在深圳人的努力下變成現(xiàn)實。

鐵道部

京滬高鐵有望成為最贏利鐵路

京滬高速鐵路是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中投資規(guī)模最大、技術含量最高的一項工程,也是我國第一條具有世界先進水平的高速鐵路,設計時速達到350公里。京滬高速鐵路兩端連接環(huán)渤海和長江三角洲兩個經(jīng)濟區(qū)域,全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。所經(jīng)區(qū)域面積占國土面積的6.5%,人口占全國的26.7%,人口100萬以上城市11個,國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的43.3%,是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍和最具潛力的地區(qū),也是中國客貨運輸最繁忙、增長潛力巨大的交通走廊。由于京滬高鐵位置優(yōu)越,且時速會超過京津城際鐵路,鐵道部負責人表示對京滬高鐵未來收益率的測算非常樂觀,他還稱:“京滬高鐵將有望成為全世界最盈利的一條鐵路專線”。

青島

新一輪城市總體規(guī)劃膠州灣成了

青島內(nèi)湖

青島新一輪城市總體規(guī)劃全面融入了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略思想,規(guī)劃確定了“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略,構建青島、黃島、紅島、嶗山“一主三輔”的現(xiàn)代化“大青島”城市框架。到2020年,青島將建成擁有1200萬人口的大型城市、城市建設用地規(guī)模將近540平方公里、城鎮(zhèn)化水平達到77.8%的富強、文明、和諧的現(xiàn)代化國際城市。

新一輪城市規(guī)劃顯示,青島市風景旅游新格局將以沿海海濱帶為主體,向海域、近海島嶼和陸域縱深延伸,以濱海城市風貌區(qū)、旅游景區(qū)、度假區(qū)為重點,形成“一線、兩翼、二十區(qū)”的旅游資源開發(fā)格局。

無錫

將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市

篇6

*年以來，我省各級人民政府和各有關部門認真貫徹落實《印發(fā)關于深化收支兩條線改革進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》（粵府〔*〕40號），加強資源性非稅收入征管，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范非稅收入資金管理，認真開展監(jiān)督檢查，做了大量的工作，進行了積極的探索。但由于法規(guī)建設和體制改革滯后等原因，非稅收入征管的管理規(guī)范和制度規(guī)定不完善，非稅收入該收未收、該管未管現(xiàn)象比較突出，一些地方非稅收入的管理和運行效率偏低，地區(qū)間征管工作水平相差較大，影響了全省非稅收入征管工作的成效。為深入貫徹落實粵府〔*〕40號文精神，進一步加強我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、充分認識加強征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義

非稅收入是各級政府財政收入的重要組成部分。加強和規(guī)范非稅收入征管，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，理順政府分配關系，健全公共財政體制，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預防和治理腐敗，推動黨風廉政建設的客觀要求。

各地、各部門必須以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從建立完善中國特色社會主義公共財政體制，確保我省財政收入增長和繼續(xù)當好排頭兵的高度出發(fā)，充分認識加強非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量的重要意義，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，明確分工，落實責任，采取有力措施，進一步提高非稅收入征管工作水平。

二、進一步完善非稅收入征管法規(guī)政策體系

各地、各部門要遵循“依法征收，依規(guī)使用”、“取之于民，用之于民”的基本原則，以國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我省實際，進一步研究和推動完善我省非稅收入征管的法規(guī)和政策體系，進一步建立健全本地、本部門非稅收入征管的規(guī)章制度，確保非稅收入征管工作有法可依、有章可循。省財政廳要加強立法調(diào)研，積極研究起草有關非稅收入征管的法規(guī)草案，加快我省非稅收入依法征管進程。有關工作，法制部門要予以指導和支持。

三、加大非稅收入征管力度，努力提高非稅收入質(zhì)量

各地、各部門要按照粵府〔*〕40號文要求，進一步拓展理財思路，深化“收支兩條線”改革，加大非稅收入征管力度，把尚未納入財政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍。

（一）國有資產(chǎn)（資源）和公共資源（包括有限資源、帶有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源）的開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經(jīng)營權等，應按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標或拍賣方式有償出讓，所得收益按規(guī)定全額上繳各級國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對不同類別、不同特點的國有資產(chǎn)（資源）的有償使用，公共資源開發(fā)權、廣告權、經(jīng)營權等的招標拍賣，應按職責分工由相應的職能部門牽頭負責，財政部門積極配合，共同研究制訂嚴格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程并組織實施。

1．土地、海域、場地等資源的使用權、開發(fā)權以及砂、石、礦產(chǎn)資源探礦權、開采權，按有關規(guī)定應通過招標、拍賣或掛牌方式有償出讓的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行。

2．政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓，應盡可能通過公開招租或拍賣方式進行。

3．府投資建設的公共設施（如道路、橋梁、公園、廣場、建筑物等）的戶外廣告權和冠名權，應通過招標或拍賣方式有償出讓。其中，為調(diào)動地方的積極性，國道、省道廣告權的出讓收益可以實行省市分成。鼓勵企業(yè)投資參與政府

基礎設施建設，對政府與企業(yè)合作建設的道路、港口等公共設施，其廣告權、冠

名權等收益歸政府和企業(yè)共同擁有。

4．路客運和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間以及城鄉(xiāng)之間的公交線路）的營運權，應按國家有關規(guī)定，逐步通過招投標方式確定營運人。條件較好的地區(qū)，可開展跨市、跨省客運班線經(jīng)營權的招投標試點，之后再總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。

5．城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)開發(fā)權、機動車加油站經(jīng)營權、旅游資源開發(fā)權和經(jīng)營權，應通過招標方式選擇經(jīng)營者。

6．家小汽車吉祥號牌可實行競價發(fā)放。競價發(fā)放的號牌不超過每期發(fā)放號牌總量的10%，其余全部實行電腦自選。

（二）加強國有資產(chǎn)收益管理。國有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括經(jīng)營收益和非經(jīng)營收益。國有資產(chǎn)分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資產(chǎn)享有的其他收益，都應當嚴格按照規(guī)定上繳，防止國有資產(chǎn)收益流失。國有資產(chǎn)收益要逐步納入國家預算管理體系，確保國有資產(chǎn)收益的安全和有效使用，促進國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

（三）事業(yè)單位向公民、法人和其他組織提供特定服務過程中收取的行政事業(yè)性收費，應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時足額上繳國庫或財政專戶。事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營服務性收費，都應納入財政管理。

（四）以政府名義獲得的各種捐贈資金，包括以國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織獲得的各種捐贈資金，都應納入財政管理，實行“收支兩條線”管理。

（五）進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門罰沒財物管理，按照罰款決定與罰款收繳相分離原則，罰沒收入全額上繳國庫，有條件的地方要建設政府公物倉，加強對罰沒物資和變價收入的監(jiān)管。

四、加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設

各地、各部門要按照省財政廳、省糾風辦《關于深化收支兩條線改革全面推進非稅收入電子信息管理的通知》（粵財綜〔2005〕108號）的要求，加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設步伐，提高我省非稅收入征管的效率和質(zhì)量。要將收入項目、收入金額、票據(jù)使用、會計報表等納入非稅收入管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)財政部門、執(zhí)收單位、代收銀行、人民銀行國庫的網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)實時查詢和實時監(jiān)控非稅收入收繳情況；對涉及中央、省與市、縣分成的非稅收入，實現(xiàn)自動按分成比例分別劃解繳入中央、省、市、縣國庫。

五、進一步規(guī)范非稅收入資金管理

（一）各地、各部門要嚴格按規(guī)定征管非稅收入，真實反映財政收入情況，不得虛大或少列財政預算收入。政府性基金和罰沒收入，必須全額繳入國庫，納入預算管理；行政事業(yè)性收費，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委和省物價局、財政廳公布的收費項目目錄，凡應繳入國庫的必須全額繳入國庫，凡應繳入財政專戶的必須全額繳入財政專戶。其他類別的非稅收入，在國家和省未有明確規(guī)定前，由各級政府視當?shù)貙嶋H決定納入預算或財政專戶管理。

（二）對中央、省與市、縣分成的非稅收入，各地要按照國家和省規(guī)定的分成比例和繳交級次，通過各級國庫或財政專戶繳交。各地不得截留或擠占中央和省的分成收入，各部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取和分成。

（三）非稅收入代收銀行必須嚴格按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則等法律法規(guī)規(guī)定，辦理各類納入預算管理、應繳入國庫的非稅收入資金匯劃工作，準確、及時地將代收資金上解到各級國庫。代收銀行未經(jīng)財政部門批準不得為執(zhí)收單位開設任何形式的非稅收入過渡賬戶。

（四）非稅收入收繳過程中，執(zhí)收單位必須按照《廣東省財政票據(jù)管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范使用財政票據(jù)，建立財政票據(jù)稽查制度。

（五）各地要按照綜合財政預算管理原則，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預算體系。征收部門的正常經(jīng)費，由財政部門按征收部門履行職能的需要核定，納入部門預算，實行收支脫鉤管理。

六、加強對非稅收入的監(jiān)督檢查

（一）各級財政部門要會同有關部門，加強對非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。對未按規(guī)定對非稅收入實行“收支兩條線”管理的，要嚴格按照粵府〔*〕40號文和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）的規(guī)定嚴肅處理。

篇7

止3月末，全行企事業(yè)單位存款余額萬元，較年初凈增萬元，完成季度競賽活動目標任務計劃的61.2%；營銷企業(yè)網(wǎng)銀4戶,完成季度計劃的100%;保險萬元,完成季度計劃的%；中間業(yè)務收入萬元，完成季度計劃的%；全行辦理銀行承兌匯票362萬元，完成季度計劃的%；季度表內(nèi)貸款利息收回萬元，其中表內(nèi)收息額萬元，表外收息額萬元。

一、統(tǒng)一思想認清形勢分析市場把握全局

新年新形勢，新年新目標。為了立足發(fā)展，有效突破，我們在調(diào)查研究的基礎上通過與同業(yè)比較分析、了解區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展形勢，通過學習認識農(nóng)行變革目標定位和發(fā)展取向，查找對比在業(yè)務開展推動方面的思想誤區(qū)和與同業(yè)在拓展營銷產(chǎn)品市場中的功能機制性差距，厘清了本部門主功能定位、工作思路和推進目標。我們所在的區(qū)域，金融同業(yè)機構林立，競爭對手也時刻緊盯著市場在尋找和把握機會，選擇業(yè)務發(fā)展切入點和突破口。由于多重因素，我行無論在經(jīng)營體制、運行機制方面，還是在客戶構成、資產(chǎn)負債結(jié)構方面都存在先天不足，政策制度的靈活性不及信用社和正在向商業(yè)化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)型的農(nóng)發(fā)行，發(fā)展創(chuàng)新和營銷層面較之改制后的工中建行相對落后和缺位，競爭的市場化手段和業(yè)務推進保障落后，市場基礎處于劣勢。資金優(yōu)勢未得到發(fā)揮，服務縣域的功能弱化，地方政府支持我行推動工作開展的積極性降低，這些方面，都是我們應當正視、思考和必須客觀面對的現(xiàn)實。而今年是區(qū)城市建設推進、經(jīng)濟和社會伴隨市大城市建設總體規(guī)劃快速發(fā)展的一年，國家對農(nóng)行股改定位于縣域金融并順應縣域經(jīng)濟特點調(diào)整了相應信貸支持政策，從而為我行發(fā)展指明了方向和工作目標。新一屆領導班子對形勢分析透徹，工作務實作風扎實，勇于負責敢于創(chuàng)新,經(jīng)營營銷策略對路，工作發(fā)展思路清晰，為公司業(yè)務推進打開局面奠定了基礎，對促進季度和全年工作有效開展的作用已初見成效。

二、抓住歷史時機及時跟進突出營銷主線帶動發(fā)展

圍繞營銷目標，我們一是抓住市為推進實現(xiàn)大城市發(fā)展目標而實施東擴南移給區(qū)帶來的強勁發(fā)展機遇和區(qū)項目建設資源，對重點項目營銷采取上下配合、分層次跟進，主任包抓、連動營銷方式推進。去冬今春市高新區(qū)南北兩片按規(guī)劃方案實施土地征用，同時規(guī)劃項目南岸濱河大道啟動，相關征地款將逐步下?lián)軇澽D(zhuǎn)，征地涉及區(qū)上多個部門和被征地鎮(zhèn)村以至多個村民小組，待劃撥的資金將會分別在區(qū)有關資金管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(村民小組)等多個環(huán)節(jié)作階段性

滯留并最終分配到戶，因而必須多層次入手，多層面接觸、進行團隊部門合作上下連手跟進。為此我部及時通過區(qū)土地、財政、交通、城建等項目包抓單位和相關部門了解掌握項目信息和資金劃轉(zhuǎn)渠道，通過積極努力，動員高新區(qū)前期征地資金萬元進帳。為抓住下劃的下游資金，我部及時向營業(yè)部、分理處和樓外樓分理處等提供信息,并促成組織了由各部門單位成員編組的營銷小分隊，多次深入涉及被征用土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組動員在我行開立對公、儲蓄開戶，目前已有村和兩個征地面積較大的村在我行分理處開戶，爭取到原在當?shù)匦庞蒙绱娣诺娜f元移轉(zhuǎn)到帳，村約750萬元進入其在我行新開帳戶，部分資金轉(zhuǎn)化為儲蓄存款,同時為實現(xiàn)后期資金留駐我行打下了基礎。去年四季度，我行由公司部牽頭介入渭河南岸濱河大道項目營銷，實現(xiàn)該項目資金專用帳戶開立我行，并取得劃轉(zhuǎn)的前期資金400萬元到帳，隨著項目的進展將會對進一步擴大營銷戰(zhàn)果奠定基礎。醞釀小區(qū)經(jīng)濟適用房綜合住宅小區(qū)項目建設、房地產(chǎn)開發(fā)公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司欲進行二期和商品房小區(qū)項目開發(fā)，我行自去年下半年以來就進行業(yè)務綜合營銷跟蹤，隨時通過項目立項審批和城建規(guī)劃項目管理、土地管理等部門了解掌握項目進展情況。為爭取小區(qū)將欲征用的村和村的土地轉(zhuǎn)讓款，爭取高新三區(qū)北片征用的、和等主要征地村征地款，我部多次到區(qū)土地局了解情況，和分理處上門與相關村組溝通并聯(lián)絡感情，目前已動員村在分理處開戶。二是公司部按照支行安排，自去年四季度以來就組織人力以營銷小企業(yè)貸款、項目貸款和個人住房貸款為中心目標，通過與區(qū)發(fā)展計劃部門、城建部門、土地管理部門、區(qū)經(jīng)濟園區(qū)、區(qū)招商等部門和企業(yè)歸口主管上級廣泛頻繁接觸聯(lián)系，深入企事業(yè)單位、開發(fā)商（項目建設單位）和項目單位現(xiàn)場調(diào)查，溝通交流，了解和掌握了作為備選信貸（合作）客戶較為詳盡的第一手基礎資料并建立了小企業(yè)客戶項目庫，取得了區(qū)內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)的開發(fā)商和開發(fā)項目以及同業(yè)競爭對手與之合作的較為完整的基本情況。三是繼續(xù)作好系統(tǒng)性客戶、重點客戶的日常維護和營銷挖掘。春節(jié)前我們進行通過一對一回訪慰問、征求意見和網(wǎng)銀送服務上門等方式，進一步強化了與客戶的穩(wěn)定合作關系。通過關心區(qū)情主動跟進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展項目，加強聯(lián)絡有效溝通，動員旅游區(qū)領導小組辦公室在我行開戶，爭取原在建行存放的基金會兌付款萬元轉(zhuǎn)劃我行并以儲蓄形式留存。在春天行動營銷活動中，我們繼續(xù)積極捕捉信息，增添完善項目儲備，在獲悉區(qū)醫(yī)院新建住院大樓的信息后，我行迅速派員跟進了解院方建設項目的貸款需求，經(jīng)過努力雙方達成合作意向。通過調(diào)查論證向市行上報了醫(yī)院萬元項目貸款申請和貸款調(diào)查請示報告，市行已同意介入并將待省行派員進行評估論證,目前我部已完成了對醫(yī)院的信用等級初評和信用評級報告。同時,行領導多次與市行協(xié)調(diào),我部積極聯(lián)系區(qū)扶貧辦并通過其上報市扶貧辦下達對廠的專項扶貧貸款指標，目前對廠5000萬元貸款的營銷目標正在積極落實之中；四是配合市行春天行動送金融知識下鄉(xiāng)活動，積極進行公司業(yè)務金融產(chǎn)品市場宣傳，為社會認知我行和擴展業(yè)務營銷面做出了努力。

三、提高營銷人員能力水平加大中間業(yè)務拓展力度

發(fā)展擴大中間業(yè)是商業(yè)銀行更是股份制改造中的農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務發(fā)展取向。在春天行動中，我們一是作好員工的業(yè)務培訓，春節(jié)前組織三名員工參加了太平洋保險公司舉辦的07年第一次保險資格考試。為配合春天行動，推進網(wǎng)上銀行業(yè)務和保險，支行編發(fā)了“網(wǎng)上銀行安全應用實踐”和“保險業(yè)務簡介”專題簡報，簡報對網(wǎng)上銀行和我行網(wǎng)銀的發(fā)展狀況、應用實踐、安全保障措施和操作經(jīng)驗進行了通俗的介紹講解，對目前我行人壽保險、財產(chǎn)保險的業(yè)務品種范圍、定義、比較差異以及營銷過程中應注意的問題進行例如簡明扼要的解答，促進了營銷工作；二是站在我行長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度進行重點品種策略營銷。春節(jié)前后，我部積極向已開立帳戶但未辦理網(wǎng)銀的企事業(yè)單位上門宣傳我行企業(yè)網(wǎng)銀的結(jié)算服務功能和網(wǎng)絡優(yōu)勢,通過對客戶動員和演示引導,新營銷注冊企事業(yè)單位網(wǎng)銀客戶4戶；三是強化服務客戶、方便客戶的理念，提供對中間業(yè)務相關客戶的貼身服務，對客戶做到“前有推介，中有輔導，后有回訪”。網(wǎng)銀客戶經(jīng)理對客戶提出的問題認真解答，對網(wǎng)銀客戶在基金買賣中遇到的具體難題電話輔導或上門解決，當場演示，提高了客戶網(wǎng)銀在線運行水平和對我行網(wǎng)銀的認知度；四是繼續(xù)抓好學雜費代收，我部一是牽頭作好收費組織推動安排，二是全力上手保證本部門收費學校的學雜費代收，今年在其他科室協(xié)助下共代收學雜費220多萬元；五是大力推動銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務，一季度全行共辦理銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務筆，貼現(xiàn)金額362萬元，較去年同期多辦理357萬元且占到去年全年辦理金額的98%，實現(xiàn)貼現(xiàn)利息收入萬元。

四、搞好基礎管理和不良資產(chǎn)清理工作加強學習適應政策制度變化

在業(yè)務監(jiān)督管理服務方面，我部一是按照上級行安排通過調(diào)查分析深入企業(yè)，認真搞好信貸企業(yè)的年度內(nèi)部統(tǒng)一授信和信用等級評定，為強化貸款風險控制和用信管理奠定了基礎；二是按照信貸業(yè)務管理自律檢查監(jiān)管方案和制度，有效進行了至在提高管理水平和提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量的自律檢查，對自律和信貸部門發(fā)現(xiàn)問題及時向責任單位和管戶客戶經(jīng)理指出并督促落實糾改。三是加強對重點信貸客戶的監(jiān)控管理，在公司政策性關閉之后，我行密切關注企業(yè)管理層動向，積極維護我行權益，以期最大化降低損失。集團經(jīng)營效益下滑，企業(yè)管理決策層意圖重新改制并通過以劃分貸款于各子公司為突破口進行債務重組，與我行合作已出現(xiàn)消極苗頭。改制方案或否影響我行信貸資金安全，已引起支行警覺，我行從防范風險入手，正在加強預警監(jiān)控和風險防范工作。

按照支行統(tǒng)一部署安排，我部積極落實以股改為目標的信貸資產(chǎn)清理和分類認定工作，抱著對歷史和農(nóng)行未來負責任的態(tài)度，及時對管轄信貸企業(yè)的貸款清理認定提出工作目標和清理標準，逐一落實了分工和責任，目前此項工作正在正常運行中。

隨著農(nóng)行股份制改造的推進和適應重新定位以及市場變化對業(yè)務發(fā)展的需要，上級行對信貸投放管理、運行機制和經(jīng)營模式不斷改進調(diào)整，新的政策制度辦法陸續(xù)推出。針對變化，我部積極組織和督促客戶經(jīng)理認真學習新的《中國農(nóng)業(yè)銀行流動資金貸款管理辦法》、小企業(yè)信貸管理辦法、修訂后的《中國農(nóng)業(yè)銀行關于規(guī)范信貸決策行為的若干規(guī)定》等政策辦法，為有效推進公司資產(chǎn)業(yè)務營銷及早充電，提高自身管理服務和營銷政策水平，

五、存在問題和不足

1、業(yè)務計劃進展不平衡，項目貸款、企業(yè)貸款和個人住房按揭貸款營銷盡管做了一定工作，但實質(zhì)性效果不佳，資產(chǎn)營銷尚未取得有效突破；

2、綜合營銷推進措施不利，營銷手段單一，方法老套。綜合營銷工作的上下連動機制未形成，合力作用發(fā)揮不夠?；鶎訂挝辉趯Υ恍┕绢悩I(yè)務計劃指標的完成上，存在著立足于本位主義的局部利益觀念，完成計劃目標偏好考核得分最大化，而不是顧全大局，因而公司類業(yè)務指標進展不平衡；

3、營銷的層面上對等性不平衡，營銷層面的市場化手段運用欠缺、層次對接缺位，柜面服務前臺與營銷服務前臺的互動性不強、審查后臺和信貸營銷前臺協(xié)作配合不足。二級分理處功能轉(zhuǎn)型遠未到位,儲蓄計劃落實推進熱情較高，而對公司負債類等指標相對淡化，綜合性一攬子營銷的成效不大；

4、公司部集公司業(yè)務管理服務和業(yè)務推進、自律檢查、自管客戶監(jiān)管維護、自身計劃執(zhí)行和業(yè)務拓展營銷于一身，職能和功能定位的集合，使得個別計劃的執(zhí)行與基層單位利益取舍選擇交叉，推動工作的權威受到質(zhì)疑，因而客觀上弱化了綜合營銷的力度；

篇8

關鍵詞:生態(tài)公益林;管護;限制性因子

中圖分類號:S757.9

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林業(yè)國家對森林功能性分類一般采用兩種方式,將森林分為生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林或是將森林分為生產(chǎn)林、非生產(chǎn)林和多用途利用林。我國將森林分為商品林和生態(tài)公益林,商品林下分用材林、薪炭林和經(jīng)濟林,生態(tài)公益林下分防護林和特種用途林,對應不同經(jīng)營利用方式,反映我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的復雜性。生態(tài)公益林是在森林資源分類經(jīng)營為林業(yè)經(jīng)營基本思想的歷史背景下出現(xiàn)的,公益性和社會性是其根本特征。相應在利用上也衍生兩個特征。非競爭性和非排他性,即沒有理由排除他人消費這些商品。

社會主義市場經(jīng)濟條件下生態(tài)公益林還具有一定的商品特征,需要經(jīng)營主體進行投資,并有收益要求,必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。林業(yè)產(chǎn)權制度改革后,林業(yè)經(jīng)營主體進一步分散,相當一部分集體林業(yè)被區(qū)劃界定為生態(tài)公益林,生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制,所有者無法通過市場機制實現(xiàn)收益;同時生態(tài)公益林發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等公益功能,并且后者遠遠大于前者。目前我國主要采取國家補償?shù)姆椒?彌補經(jīng)營者這部分損失,同時聘請一定數(shù)量的護林員對生態(tài)公益林進行管護,確保生態(tài)公益林工程建設持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去。

2 灣里區(qū)生態(tài)經(jīng)濟概況

2.1 灣里區(qū)林業(yè)概況

灣里區(qū)位于南昌西郊西山山脈中段,距市區(qū)18km,東南鄰新建縣,西毗安義縣,北接永修縣。全區(qū)總面積251km2,約占全市國土總面積的3.2%,在全市有林縣(區(qū))國土面積最小。全區(qū)總?cè)丝?.4萬人,轄2個街道、3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng),11個社區(qū)(居委會)、37個行政村。主要河流有錦江、贛江尾閭和修水支流潦河。灣里區(qū)屬亞熱帶季風潮濕天氣,雨量充沛,日照豐沛,年降水量1700mm,年均氣溫14.5~17.6℃。灣里區(qū)旅游資源十分豐富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”為全國著名景點,梅嶺森林公園,天寧古寺,洗藥湖避暑山莊聞名海內(nèi)外。梅嶺森林公園于2004年被國務院列為第五批國家級風景名勝區(qū)。

灣里區(qū)林地面積1.75萬hm2,森林覆蓋率73.16%,活立木總數(shù)蓄積52萬m3,9986.67hm2,森林資源和生態(tài)公益林資源十分豐富。由圖1可以看出,灣里區(qū)林地和生態(tài)公益林面積比重較高,林業(yè)用地約占國土總面積的74%,生態(tài)公益林面積約占林地面積的60%,如何建設好生態(tài)公益林意義重大。

圖1 南昌市各縣區(qū)森林資源面積比較

2.2 灣里區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略定位

2.2.1 生態(tài)型林業(yè)

生態(tài)型林業(yè)是從傳統(tǒng)以開發(fā)木材為主的林業(yè)轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設為重點的現(xiàn)代性林業(yè)產(chǎn)物。灣里區(qū)充分利用良好的地理條件和豐富的森林資源,通過對林分的合理改造,形成以生態(tài)公益林為主體的森林經(jīng)營體系,達到保護和利用,平衡和發(fā)展,經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、社會效益生態(tài)的有機統(tǒng)一,為當?shù)孛癖姷纳婧桶l(fā)展提供一個堅實的基礎,最終實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟功能和生態(tài)功能高效持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 景觀型林業(yè)

針對境內(nèi)森林資源好,地理位置便利、旅游區(qū)位突出的現(xiàn)狀特點,該區(qū)大力建設綠色景觀林業(yè)。緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設和“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設兩個有利時機,搶抓機遇,加快發(fā)展,不動推進造林綠化和景觀林業(yè)建設,著重改善樹種單一、結(jié)構不合理、質(zhì)量不高的現(xiàn)況,在遵循森林生態(tài)自然演替規(guī)律的基礎上對樹種進行合理配置,科學改造,力爭達到“春夏觀花、秋季觀葉”的景觀視覺效果,形成景觀多樣、層次鮮明的高級森林景觀帶。

2.2.3 科技型林業(yè)

科學技術是第一生產(chǎn)力,科技發(fā)展加速了林業(yè)發(fā)展。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢,也是林業(yè)發(fā)展的必由之路。該區(qū)積極利用新的科研成果,把3S等信息技術廣泛應用林業(yè)建設當中來,促進林業(yè)與信息技術更好結(jié)合起來,使其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮。

2.2.4 服務型林業(yè)

推進林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變,逐漸由生產(chǎn)經(jīng)營管理型向管理監(jiān)督服務型轉(zhuǎn)變,不斷剝離林業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營功能,由企業(yè)代為履行,不斷加大服務功能所占比重,實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 灣里區(qū)生態(tài)公益林資源概況

2.3.1 區(qū)劃落實情況

灣里區(qū)在2001年對生態(tài)公益林進行區(qū)劃的基礎上,于2007年新增320hm2省級生態(tài)公益林,截止到目前為止,全區(qū)生態(tài)公益林實施規(guī)模已經(jīng)達到9986.67hm2,其中中央生態(tài)公益林9666.67hm2,占總面積的96.80%,省級生態(tài)公益林320hm2,占總面積的3.20%。

2.3.2 權屬劃分

灣里區(qū)生態(tài)公益林權屬有國有、集體、個人三種形式,無國鄉(xiāng)聯(lián)營。其中個人權屬公益林所占的比例遠遠大于其他權屬類型,個人權屬生態(tài)公益林大部分為責任人,每戶平均不到1.5hm2,戶均生態(tài)公益林面積較小,難以形成規(guī)模效益。

2.3.3 地類和三級林種分布

根據(jù)實地調(diào)查和在灣里區(qū)林業(yè)局搜集的資料數(shù)據(jù),灣里區(qū)生態(tài)公益林分布于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)51個村962個小班,平均每個小班10.38hm2,以有林地為主,混交林較為普遍,絕大部分為森林公園內(nèi)的風景林?？杉岸容^高,96.8%為國家重點生態(tài)公益林,保護等級高;可及度較高,容易受到侵擾和破壞;地類復雜,地貌復雜多樣;個人承包經(jīng)營為主,經(jīng)營分散,統(tǒng)一管護困難(表1、表2、表3、表4)。

表1 權屬劃分

合計/hm2國有/hm2集體/hm2個人小計/hm2責任山/hm2農(nóng)戶數(shù)/hm2每戶平均/hm2

合計9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

國家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省級公益林320.00320.00320.0

表2 可及度調(diào)查

可及度合計/hm2即可及/hm2將可及/hm2不可及/hm2

面積9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地類分布

地類合計/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面積9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三級林種分布

三級林種合計/hm2水源涵養(yǎng)林/hm2水土保持林/hm2護路林/hm2其它防護林/hm2環(huán)境保護林/hm2風景林/hm2自然保護林/hm2

面積9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生態(tài)公益林的管護

2.4.1 管護內(nèi)容

(1)管護宣傳。向全社會區(qū)特別是林區(qū)農(nóng)戶宣傳當前國家生態(tài)公益林保護方針、政策以及管護知識。

(2)森林防火。加強林火管理是生態(tài)公益林管護過程中一項重要內(nèi)容,及時清理林地內(nèi)的雜物,建設森林防火林帶,一旦發(fā)生火災,組織指揮撲救。

(3)病蟲害防治。按照“預防為主、綜合治理”的方針,立足于“預防”,并采取綜合治理措施(森林植物檢疫、監(jiān)測預報、生物防治、物理防治、化學防治)加強森林病蟲害防治檢疫。

(4)撫育管理。通過施肥、清雜、間伐等一整套林業(yè)生態(tài)經(jīng)營手段,使生態(tài)公益林資源數(shù)量增長、林分質(zhì)量提高、結(jié)構更加優(yōu)化,生態(tài)公益林林分更加健康穩(wěn)定。

(5)保護。主要是防止在生態(tài)公益林區(qū)進行亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、偷盜樹木、放牧毀林、采沙取土等破壞行為。

2.4.2 管護機構

良好的管護機制和管理機構對于協(xié)調(diào)生態(tài)公益林各監(jiān)管部門的關系,促進工程建設具有一定的推動作用。灣里區(qū)生態(tài)公益林管護機制比較一般,區(qū)政府為第一責任人,林業(yè)主管部門具體負責,補償資金和管護支出由財政部門直接下發(fā),執(zhí)法由林政、林業(yè)工作站、森林公安局負責執(zhí)行,監(jiān)測由勘察規(guī)劃部門管,日常維護主要有林權者所有者和由村、組聘請的專(兼)職護林員來進行日常管護,“多龍治水”的現(xiàn)象比較突出,整體效果不太理想(圖2)。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

圖2 灣里區(qū)生態(tài)公益林管理機構示意圖

2.4.3 管護模式

生態(tài)公益林按經(jīng)營措施可以分為造林更新型、封禁管護型、補植改造型、封山育林型、封山護林型、生態(tài)疏伐型、生態(tài)擇伐型和生態(tài)經(jīng)濟利用型等8個類型。灣里區(qū)結(jié)合自身特點,發(fā)揮封山育林成本低的優(yōu)點,結(jié)合實際,因地制宜,形成以封山育林型為主、生態(tài)經(jīng)濟利用型為輔、其他類型為支撐的生態(tài)公益林保護模式。灣里區(qū)還根據(jù)其生態(tài)公益林中有林地面,大力開展森林旅游業(yè),適宜開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè),既保護好資源,又創(chuàng)造經(jīng)濟效益,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并舉,經(jīng)濟效益促進防護效益提高。

3 生態(tài)公益林管護限制性因子分析

3.1 生態(tài)公益林管護隊伍復雜

3.1.1 年齡結(jié)構偏大

根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省生態(tài)公益林保護管理辦法》和《江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》有關規(guī)定,對生態(tài)公益林的管護人員的年齡(18~55歲)有嚴格的限制,管護面積也有明確規(guī)定(100~200hm2/人)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,灣里區(qū)全區(qū)共有專、兼職生態(tài)公益林護林員146名,管護人員年齡偏大的現(xiàn)象較為嚴重。平均年齡在18~30歲之間的管護人員占到總?cè)藬?shù)的2.05%,平均年齡在31~45歲之間的占到了19.86%,46~55歲之間的管護人員所占的比例為77.40%,60歲以上的所占的比例為0.69%。管護人員年齡結(jié)構老齡化在一定程度上限定了生態(tài)公益林的管護效果,但是人均管護面積特別是國有林場護林人員管護面積較小,從一定程度上彌補年齡偏大的不足。

表5 年齡結(jié)構分布

小計18~30歲/人31~45歲/人46~55歲/人55歲以上/人管護面積/hm2人均管護面積/hm2

羅亭鎮(zhèn)918612.2068

招賢鎮(zhèn)383712823.4074

梅嶺鎮(zhèn)329232729.2085

太平鄉(xiāng)2411131562.2765

長嶺林場10127486.8749

茶嶺林場826244.6731

茶園山林場734227.0032

其他1821151301.0672

合計14632911319986.6768

3.1.2 管護人員專業(yè)素質(zhì)偏低

從調(diào)查結(jié)果來看,生態(tài)公益林管護隊伍中,護林員的文化層次從小學到高中不等,以初中文化程度為主(小學文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大專及以上文化的護林員8人。從專業(yè)素質(zhì)來看,熟悉一般林業(yè)知識有95人,約占65.07%,熟悉一般生態(tài)公益林管護知識的有68人,約占46.58%,文化水平偏低,知識結(jié)構不合理。

由于生態(tài)公益林管護工資低,工作強度大,地方偏遠,當?shù)匚幕礁叩哪贻p人通常會考慮待遇較高的其他就業(yè)途徑,基本不會從事生態(tài)公益林管護工作。管護人員通常為一般林場職工和村、組內(nèi)年齡大、低學歷的當?shù)鼐用?流動性較大。

3.1.3 專兼職結(jié)構不合理

在2004年以前,灣里區(qū)基本沒有專職生態(tài)公益林護林員,大多都是村委兼職、村委推薦的人或林場職工選來擔當。林權制度改革后,為加強生態(tài)公益林管理工作,逐步規(guī)范了生態(tài)公益林護林員隊伍建設,共聘請了102名村級專職生態(tài)公益林護林員,占總數(shù)70%,結(jié)構不合理,專職過多,人均管轄范圍小,護林員護林收入少,積極性不高(表6、圖3)。

表6 不同類型護林員利弊分析

類別優(yōu)勢劣勢

專職文化水平高、專業(yè)素養(yǎng)扎實、能夠從容應對突發(fā)事件。大多為外地人,對當?shù)氐匦尾皇煜?遇到突發(fā)事件時不能在第一時間到達案發(fā)現(xiàn)場。

兼職一般為當?shù)孛癖?對當?shù)氐牡匦苇h(huán)境比較熟悉,在森林發(fā)生突發(fā)事件時,可以以最快的速度到達案發(fā)現(xiàn)場。文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不是很高、在管護過程中遇到突發(fā)事件,處理問題可能不是很果斷。

圖3 護林員聘用理想效果圖

3.2 經(jīng)營主體參與性不強

林權制度改革后,山林分山到戶,林農(nóng)成了林地的主人,由于收益較高,林農(nóng)經(jīng)營商品林積極性較高。而對于經(jīng)營公益林的林農(nóng)來說,由于分到的山林嚴禁被采伐,參與生態(tài)公益林管護的積極性嚴重受阻,甚至產(chǎn)生抵觸心理,使得生態(tài)公益林管理保護重任落在了村集體和少數(shù)護林員身上。

3.2.1 生態(tài)公益林補償標準過低

以經(jīng)營杉木用材林為例,每年平均純收益約800元/hm2,根據(jù)2010年江西省生態(tài)公益林補償標準,生態(tài)公益林林權所者每年補償收入120元/hm2,總體較低。針對生態(tài)公益林補償標準過低的現(xiàn)狀,江西省財政廳、江西林業(yè)廳加大了林業(yè)惠農(nóng)政策支持,先后三次提高生態(tài)公益林的補償標準,但還是不能彌補農(nóng)民的經(jīng)濟損失,使得他們參與生態(tài)公益林建設熱情不高,部分林農(nóng)甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。根據(jù)調(diào)查走訪,當前灣里區(qū)林農(nóng)能夠普遍接受的補償標準大概在20~30元/667m2。

3.2.2 補償模式單一

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83%林農(nóng)反映當前生態(tài)公益林的補償模式過于簡單化,不管林分質(zhì)量好壞,不管生態(tài)區(qū)位重要與否,不管蓄積量多少區(qū)位主次,有林地、無林地、火燒跡地、宜林等補償標準一致,這種平均主義的補償機制使林農(nóng)參與度無法進一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年灣里區(qū)生態(tài)公益林補償標準元/年/667m2

補償標準/元補償性支出/元管護支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林經(jīng)營過程中林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生態(tài)公益林規(guī)劃林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入嚴重不足

生態(tài)公益林的非商品性和社會公共收益性這一特點,要求其投資應由國家、各級地方政府、受益者和全社會共同承擔,要體現(xiàn)“誰受益,誰投入”的原則。目前,生態(tài)公益林建設資金主要是通過國家和省級投入來完成,市、縣、鄉(xiāng)三級政府尚未建立制度化的補償機制,亦未建立生態(tài)受益機制,社會參與度不高。由于資金來源方式過于單一,資金投入絕對數(shù)量偏少,導致資金投入嚴重不足。目前盡管國家和省級政府對生態(tài)林建設有一定補償資金投入,但與實際建設要求相比,缺口太大。由此可見,資金的不足和繁重的建設、管護任務嚴重影響和制約了生態(tài)公益林建設項目的質(zhì)量。

3.4 木材需求導致管護壓力增加

森林產(chǎn)業(yè)是山區(qū)的林農(nóng)主要收入來源,隨著林權制度改革的實施,國家對商品林放活經(jīng)營,降低林木產(chǎn)品稅費,加上市場木材價格升溫,在一定程度上提高了林農(nóng)的務林的積極性,開始大量采伐木材來獲取經(jīng)濟收入。由于灣里用材林面積和蓄積量偏低(表10、表11),在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,部分林農(nóng)盜伐生態(tài)公益林的沖動日增,偷盜現(xiàn)象頻繁發(fā)生,給生態(tài)公益林的管護工作也帶來較大壓力。

表10 灣里區(qū)某林場生態(tài)公益林經(jīng)營成本表

實際經(jīng)營成本

種苗費/元/hm2

整地費/元/hm2

栽植費/元/hm2

農(nóng)藥費/元/hm2

未成林撫育費/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病蟲害防治保護/元/年/hm2

護林員工資/元/年/hm2

其它費用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管護成本/元/年/hm2

總計

實際費用支出450800175120180030422123375683443

表11 灣里區(qū)有林地資源情況一覽表

面積/hm2面積占比重/%蓄積/m3蓄積占比重/%

生態(tài)公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合計8771529619

4 結(jié)語

生態(tài)公益林建設在灣里區(qū)林業(yè)建設中具有重要地位,比重大、數(shù)量多,灣里區(qū)地貌多樣,森林分布不均、林種復雜,管護難度大,具有一定的代表意義,但管護模式單一,補償方式不靈活,林農(nóng)參與度不高,政府投入偏低,護林員知識結(jié)構不合理是限制生態(tài)公益林建設主要限制因子,管護工作沒有明確的指導性方案和技術標準來進行量化考核。因此,應進一步加大政府投入,科學制定合理的指導性方案和工作考核標準,構建因地制宜的生態(tài)公益林管護模式,實行靈活實際的補償方式,并建設一個高素質(zhì)的護林員隊伍是管好生態(tài)公益林的必由之路。

參考文獻:

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[3] 瑞 龍.生態(tài)公益林管護指南[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006.

篇9

今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的“開局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴大）會議，主要任務是貫徹落實州政府五屆十一次全體會議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，安排部署下半年的工作任務，添勁加力，狠抓落實，確保今年各項工作任務全面完成。下面，我講三個方面的意見。

一、目標明確，措施得力，上半年經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好

（一）扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長

一是以?！爱a(chǎn)糧大縣”為目標，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產(chǎn)量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬畝，產(chǎn)量1735噸。預計實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長17.5%。

二是切實調(diào)整種植結(jié)構，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設經(jīng)驗交流暨商貿(mào)洽談會在我縣的召開奠定了基礎；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬畝，總面積達到2.2萬畝，預計商品菜總產(chǎn)量可達17萬噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹造林完成5.85萬畝，新發(fā)展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導農(nóng)民外出務工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.12萬人。

三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進，農(nóng)業(yè)基礎設施進一步改善。2005年整村推進重點貧困村和2006年新啟動建設的重點貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農(nóng)1887戶。

四是科學編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設。全縣12個新農(nóng)村建設示范村科學編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎設施，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬元，完成公路建設92公里，建設沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設有序推進，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬元，同比增長28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。

二是經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值實現(xiàn)17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。

三是工業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設施建設已完成貨幣工程量2000萬元，土地補償和安置補償兌現(xiàn)90%以上。朝陽大道西段主干道預計八月底建成通車。沿河路建設正在緊張進行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對外開放水平不斷提升，民營經(jīng)濟快速發(fā)展

一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬美元，新增自營出口經(jīng)營權企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進。緊緊圍繞推進新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開發(fā)四個方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進項目6個，續(xù)建項目7個，實際到位資金8004萬元，完成州計劃目標的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實際到位25萬美元。三是民營經(jīng)濟增長迅速。完成營業(yè)收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。

（四）重點建設項目進展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

一是扎實推進重點項目建設。全縣重點在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護坡清理、防汛公路建設，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區(qū)工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護補植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴建項目一期工程基本結(jié)束，累計完成投資1200萬元，預計近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產(chǎn)線建設竣工，預計九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預制、橋面附屬結(jié)構等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。

二是積極開展項目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線和愛茵木塑第二期生產(chǎn)線項目；總投資4億元的野三河電站擴建工程前期工作進展順利，已完成可研報告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報了景陽雞板塊基地建設、動物檢疫監(jiān)督設施建設、國家動物疫情測報網(wǎng)*測報站建設、動物防疫基礎設施建設等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮(zhèn)建設方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發(fā)改委。在社會發(fā)展方面，認真編報了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設項目，并已上報到省發(fā)改委，計劃總投資537萬元。

(五)強化規(guī)劃建設管理，推進城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步發(fā)展

一是以規(guī)劃為龍頭，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。縣城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標，完成了官店鎮(zhèn)14個村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設計規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個庭院規(guī)劃。

二是加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，積極推進城鎮(zhèn)建設。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場順利通過驗收并投入使用?；就瓿闪藢W苑路東段改造工程，預計七月底竣工驗收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護欄設置安裝和城區(qū)交通標志設置。完成了廣潤集貿(mào)市場建設。積極推進朝陽片區(qū)開發(fā)建設，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對客運正三輪摩托車（電麻木）實行禁行，促進出租車投入運營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運營。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。

（六）財政收入增長勢頭良好，金融運行平穩(wěn)

一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占全年預算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成3841萬元，占全年預算的52%，比上年同期增長31%，實現(xiàn)了財政總收入和一般預算收入“雙過半”。

二是重點支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點支出到位，保障水平明顯增強。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發(fā)放；保證了撫恤和社會救濟、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時撥付；足額撥付農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”和中小學公用經(jīng)費；同時保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險和“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費落實。

三是惠民政策全面落實。糧食直補561萬元、水稻良種補貼87萬元、糧食綜合直補436萬元三項補貼全部兌現(xiàn)到位。石油提價補貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現(xiàn)給應補貼對象。

四是金融運行保持平穩(wěn)。各項存款余額達到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬元，比年初減少283萬元。

（七）推進以鄉(xiāng)改為重點的各項改革，推動社會發(fā)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務。做到了“六到位”，即編制核定到位；機構設置到位；黨政領導班子到位；機關事業(yè)單位人員競爭上崗到位；養(yǎng)老保險保障機制到位；農(nóng)村公益新機制建立到位。

二是財政改革取得新突破。按照明確職責、規(guī)范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴大。政府采購工作范圍擴大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預算收支分類改革工作進展順利。教育經(jīng)費保障機制改革順利推進，“校財局管”機制基本建立。啟動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。

（八）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作

教育事業(yè)穩(wěn)步推進，教師隊伍建設進一步加強，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，強化了預防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實施；人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設任務，完成城區(qū)有線電視網(wǎng)絡升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點文物保護單位；積極推介和開發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開展“文明*”建設活動，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強。保險擴面300多人，社保費核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費按時足額發(fā)放，社會發(fā)放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)570人。

治安整體聯(lián)防得到強化，全縣社會治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網(wǎng)上綠色通道，渠道進一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創(chuàng)雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關系進一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責任事故。

總的來看，上半年各項工作有序推進，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31924萬元，同比增長9%。實現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實現(xiàn)社會消費品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點，即農(nóng)村建設特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長。進入5月以來，全縣持續(xù)高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟總體運行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)和重點項目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實做好下半年工作

下半年，全縣改革開放和加快發(fā)展的任務十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統(tǒng)籌安排，強化措施，狠抓落實，確保完成全年目標任務。下半年，要重點抓好以下七個方面的工作。

（一）以新農(nóng)村建設為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作

一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實加強中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；切實組織開展抗旱防汛、防災救災工作，力爭保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認真組織晚秋作物種植管理，切實搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點擴大高山蔬菜和生豬的銷路，認真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和深加工，鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道和市場。要繼續(xù)對花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進行鼓勵和扶持，幫助理順經(jīng)營機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強市場競爭能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認真抓好基本農(nóng)田水利工程建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設。要整合資金，集中力量，加大整村推進扶貧開發(fā)力度，確保取得實效。在沼氣池建設上，必須進一步加強領導，明確責任，追加措施，全力完成年度工作任務。六是積極做好新農(nóng)村建設指導工作。探索新農(nóng)村建設規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導示范村建設工作；加強檢查督辦，加快建設進程。七是繼續(xù)加大勞務輸出力度。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持工業(yè)經(jīng)濟強勁增勢

一是突出重點抓龍頭。加強對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運行調(diào)度和監(jiān)測分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對全縣工業(yè)的拉動作用。加大對今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對產(chǎn)值在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)進行重點培植，促使其盡快成長壯大。切實解決工業(yè)運行中的突出矛盾，加強對電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。

二是強化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導企業(yè)加強管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開展技術創(chuàng)新和技術改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實領導聯(lián)系企業(yè)和部門聯(lián)絡員制度，指導企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營和管理，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業(yè)項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業(yè)項目再進行一次清理，并按項目行業(yè)類別將項目論證、包裝推介分配到相關部門。要跟蹤服務在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產(chǎn)l0萬立方米實木復合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設后，要加強協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設順利進行。要跟蹤服務開工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對年產(chǎn)2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開工的項目，積極搞好協(xié)調(diào)服務，確保項目引得進、留得住、見實效。

四是突破難點促發(fā)展。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當前工業(yè)經(jīng)濟運行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔保公司和信用聯(lián)社等部門，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營情況，切實解決流動資金短缺問題。要做好重大工業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關問題進行專項協(xié)調(diào)，力爭9月份該項目正式開工。

（三）努力擴大投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

一是要加強在建項目建設進度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時間，落實進度，確保完成州下達的13000口建設任務；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學寄宿制學校建設和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設搞好服務；推進高速公路連接線建設，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達的任務；高蟠公路改造工程要進入實質(zhì)性動工階段；積極協(xié)助景陽河大橋建設，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。

二是要力爭新上一批項目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設15萬噸粉煤灰生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線建設。衛(wèi)生上，力爭啟動官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務綜合樓建設。

三是要加大項目申報立項力度。重點做好野三河水電站擴建工程、10萬立方米高質(zhì)板材項目等項目的前期工作，力爭年內(nèi)拿到項目批文，為明年項目建設打好基礎。另外，要繼續(xù)加強三峽庫區(qū)一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平

一是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實改善軟環(huán)境。牢固樹立“服務就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點抓好行政服務中心的規(guī)范運作，實行一站式服務、一條龍運作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴治政，堅決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造嚴明規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境；要確立“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀點，算大帳、算長遠帳，積極放開搞活，著眼長遠，著眼全局，落實優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實守信的人文環(huán)境。重點解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領域。盡快“補位”應該管而沒有管好、服務不到位的領域。進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領域，有效啟動聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設機遇，努力改善交通環(huán)境，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。

二是強力推進招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎設施建設等優(yōu)勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強對招商引資工作人員的培訓，不斷提高招商引資能力；要進一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設步伐

一是強化規(guī)劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實施中要強化權威性和約束力，堅持一張藍圖繪到底，對重大建設項目要嚴格控制，把好審批關，堅決杜絕違法建設。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。

二是加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度。要盤活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴格集中統(tǒng)一管理，“一個口子進、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標拍賣，實現(xiàn)土地收益最大化。要激活無形資產(chǎn)。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標拍賣路橋廣場冠名權、城鎮(zhèn)戶外廣告權等，使城鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。

三是加快城鎮(zhèn)重點工程建設。下半年集中力量完成學苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設，推進安樂井及高坪火車站小區(qū)建設，加快朝陽小區(qū)老城改造步伐，促進景陽新集鎮(zhèn)建設，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設進度，確保達到要求的建設進度。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度。縣城管理對我們來說非常重要，事關*發(fā)展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實可行的管理措施和方案，實行嚴管重罰，全方位、高標準提高縣城管理水平。

（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標任務

一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進行認真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運輸及建筑等重點行業(yè)的稅收，進一步加強非稅收入管理，確保完成全年目標任務。

二是科學合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養(yǎng)事”資金按政策落實到位；確保重點專項支出，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。財政部門要組織對上半年糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補三項惠農(nóng)補助政策落實情況進行檢查，認真搞好下半年退耕還林糧食補助和退耕還林現(xiàn)金補助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。

三是積極爭取上級支持。要抓住國家實施新農(nóng)村建設、加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農(nóng)村基礎設施、板塊基地建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，催生新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大財政增收渠道。

四是規(guī)范財政運行機制。抓緊啟動2007年部門預算編制工作，加大綜合財政預算、零基預算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財政財務管理，進一步加強專項資金監(jiān)管；高度重視財政與編制政務公開工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革方案，力爭在9月初組織實施。

（七）堅持以人為本，切實做好事關群眾利益的各項工作

一是進一步創(chuàng)新人才機制。要創(chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開拓、富有實干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經(jīng)濟，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實干作風、重視創(chuàng)新人才、比貢獻看實績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻突出的企業(yè)業(yè)主、技術骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟上重獎，通過有效的激勵機制和正確的用人導向，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導激勵社會各方面力量投身到經(jīng)濟建設大潮中來。

二是加快發(fā)展社會事業(yè)。在科技上，要切實抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機努力推動科技進步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點，全面提高教育教學管理和辦學質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅定不移地落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計劃生育工作上，要強化流動人口管理，并落實好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的申報力度，推進“*直立人遺址”的保護與開發(fā)工作。

三是不斷完善社會保障體系。要以關注民生、尊重民意、維護民權為主題，進一步擴大保險覆蓋面，全力實現(xiàn)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”。同時，要擴大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強勞動保障執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益。

四是切實維護社會穩(wěn)定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，為發(fā)展營造良好的社會治安環(huán)境。要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類矛盾糾紛認真開展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。要認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責”的落實；加大對重點工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實加強各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發(fā)生。

五是認真辦好幾件實事。在州政府“十件實事”的落實上，分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施得力，并切實加強指導、檢查和督辦，確保完成任務。與此同時，各級各部門要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實事、解難事作為自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認真落實換屆期間政府各項工作

按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府換屆時期，縣、鄉(xiāng)兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強調(diào)幾點：

第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關系?？陀^地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進度不如以前。在換屆期間，很多同志關心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關系。大家要清醒地認識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級領導班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領導干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實施強有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經(jīng)濟和社會事業(yè)有大的發(fā)展。

第二，要分解細化任務促落實?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務落實下去。會后，各位副縣長要督促各部門進一步把下半年工作任務逐項分解，落實到單位、落實到基層、落實到人頭，并認真研究推進工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實事項目，必須確定完成標準、時限，明確責任單位、責任人和具體工作措施，保證扎扎實實地落實下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實際，明確下半年工作任務，進一步分解落實，創(chuàng)造性地開展工作。

第三，要講究實效抓落實。杜絕把抓落實當口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級干部都要以實事求是的態(tài)度和求真務實的作風抓落實，努力為經(jīng)濟建設服務，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作落實的標準沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實事、好事，看你這個地方的經(jīng)濟實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有多大。

第四，要突出重點抓落實。同志曾說：“沒有重點，就沒有政策?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，當前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、重點項目和社會主義新農(nóng)村建設等關系縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事、大項目?？h里確定縣級領導負責的重點工作和重點項目，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際，全力抓好落實，確保全年目標任務圓滿完成。

第五，要善于開動腦筋抓落實。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務很重、完成難度大，各級各部門主要領導要切實承擔起抓落實第一責任人的職責，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動促進各項工作落實。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學會運用管理科學提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟、管理社會事務的能力，要善于研究市場，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢下抓項目、抓協(xié)調(diào)、搞服務、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實現(xiàn)資源利用的最大化和績效最優(yōu)化。