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[3]那 力：非政府國際組織發(fā)展現(xiàn)狀[ J ] .國際資料信息，2002，03.

[4]田 凱：西方非營利組織理論述評[J].中國行政管理，2003，06.

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篇2

[關(guān)鍵詞]社會服務(wù)　高校圖書館　利益驅(qū)動機制　激勵機制

(分類號]G258.6

近年來，關(guān)于高校圖書館社會服務(wù)方面發(fā)表的論文及開展的研討會層出不窮，在理論上基本達(dá)成共識，普遍認(rèn)為高校圖書館開展社會服務(wù)是時代和社會發(fā)展的需要，也是自身可持續(xù)性發(fā)展的需要。在實際工作中一些高校圖書館也進(jìn)行了社會服務(wù)的嘗試，但總體說來我國高校圖書館社會服務(wù)進(jìn)程緩慢。究其原因，筆者認(rèn)為在于動力不足，缺乏相應(yīng)的激勵機制。我們不能只是片面地要求高校圖書館敞開大門向社會開放，還應(yīng)該建立一種能夠提升高校圖書館社會服務(wù)功能的機制。人的行為動力來源于個體滿足“自我”和社會的利益，沒有某種利益就不會產(chǎn)生某種行為。高校圖書館開展社會服務(wù)是為了實現(xiàn)文獻(xiàn)信息服務(wù)，為社會帶來公共利益以及社會對高校圖書館的利益回報。高校圖書館只有在社會服務(wù)中真正得到利益的滿足，才會主動采取各種措施推動其社會服務(wù)的開展。因此，建立提升高校圖書館社會服務(wù)功能的利益驅(qū)動機制，激勵高校圖書館把社會服務(wù)工作深入持久地開展下去，是當(dāng)前我國高校圖書館面臨的重要課題。一些發(fā)達(dá)國家，特別是美國，在這方面做得比較成熟和成功，雖說國情不同，但“他山之石，可以攻玉”，還是有不少可借鑒之處。本文將首先闡述利益驅(qū)動機制的基本理論及建立高校圖書館社會服務(wù)利益驅(qū)動機制的必要性，然后結(jié)合美國的經(jīng)驗和我國的國情探討如何建立提升我國高校圖書館社會服務(wù)功能的利益驅(qū)動機制。

1　利益驅(qū)動機制的基本理論及其功能模塊

1.1　利益驅(qū)動機制的基本理論

激勵即激發(fā)鼓勵，使人奮發(fā)向上。在管理學(xué)中，激勵指的是激發(fā)人的動機，誘導(dǎo)人的行為，從而發(fā)揮人的內(nèi)在潛力，為實現(xiàn)一定目標(biāo)而努力的過程，即調(diào)動和發(fā)揮人的積極性的過程。現(xiàn)代管理學(xué)研究表明：一個人如果只靠自覺，沒有受到激勵，只能發(fā)揮其總能力的30％至40％，而一個人如果受到正確而充分的激勵，則能發(fā)揮其總能力的80％至90％甚至更高，可見激勵的影響力是多么巨大。心理學(xué)研究證明：人的行為受利益的支配和驅(qū)使，利益產(chǎn)生動力，誘發(fā)人的行為，驅(qū)使人的行為朝一定的方向努力，從而激發(fā)人的潛能，誘導(dǎo)人努力，激勵人實現(xiàn)自身的滿足及發(fā)展。當(dāng)然，這種利益包括個人利益和社會利益。利益的連鎖反應(yīng)過程見圖1。因此，可以通過建立利益驅(qū)動機制激勵人的行為。

1.2　利益驅(qū)動機制功能模塊

利益驅(qū)動機制就是以利益作為驅(qū)動力的體制，即通過物質(zhì)的、有形的利益，或精神的、無形的利益；可以是“短平快”的利益，或是長遠(yuǎn)的、深刻的、內(nèi)蘊式的影響，以促使某種行為多次出現(xiàn)。本文將利益驅(qū)動機制功能模塊分為主體發(fā)展、工資、獎金的提高、獲得晉升和表彰等，如圖2所示。

1.2.1　主體發(fā)展　任何一個組織都會有不斷發(fā)展、壯大自身的內(nèi)在意愿，推動其根據(jù)社會需求、競爭狀況以及自身的條件，不斷增強自身實力，努力推動自身與社會的發(fā)展。

1.2.2　工資、獎金　在市場經(jīng)濟日益發(fā)達(dá)的今天，如果個人的貢獻(xiàn)與工資獎金掛鉤，可以調(diào)動員工的積極性。只要運用恰當(dāng)，其激勵作用會十分顯著，但要注意工資獎金增加幅度要和其貢獻(xiàn)的大小相一致，能夠得到大家認(rèn)可和接受。否則，會適得其反，不僅起不到激勵的作用，還會挫傷工作人員的積極性。

1.2.3　晉升　任何組織中總是有一些人勇于競爭、熱衷于教導(dǎo)別人，希望能以自己的思想去影響和控制他人，如果給那些有較強工作能力且努力工作的人員提供晉升和施展才華的機會，則會激勵其更加努力地工作，產(chǎn)生良好的激勵效應(yīng)。

1.2.4　表彰　表彰是對努力工作行為的公開表揚，是一種精神激勵。表彰的傳播范圍越大，知名度越高，其激勵效果越好，更容易促使該種行為多次出現(xiàn)。表彰管理成本低，是一種常用的激勵措施。若在表彰的同時，加上獎金或晉升等激勵措施，其效果會更好。

2　建立高校圖書館社會服務(wù)利益驅(qū)動機制的必要性

2.1　高校圖書館開展社會服務(wù)，增加了服務(wù)成本

中國青年政治學(xué)院社會學(xué)專家陸士楨教授認(rèn)為，雖然我國高校的三大功能是教學(xué)、科研、服務(wù)社會，但是服務(wù)社會的主渠道是依靠科學(xué)理論的研究和科技產(chǎn)品的研發(fā)來推動社會整體發(fā)展的，提供公眾圖書資源并不是高校的直接功能。我們可以提倡有條件的高校向公眾開放圖書館，但是我們沒有賦予高校圖書館服務(wù)公眾的社會，也沒有提供實現(xiàn)這一功能的相關(guān)配置。高校圖書館開展社會服務(wù)后，其服務(wù)對象由原來的一個對象高校，變?yōu)楦咝：蜕鐣妰蓚€對象。高校圖書館要服務(wù)好社會公眾，需要加大人力、物力、財力投入，服務(wù)成本和原來相比定會有所增加，但從現(xiàn)行體制來看，高校及其圖書館無法從所提供的社會服務(wù)中得到相應(yīng)的、直接的收益。目前，國家對高校的投資是按學(xué)校每年的學(xué)生定額實行“一攬子”撥款，沒有體現(xiàn)專門的圖書經(jīng)費預(yù)算，更沒有考慮高校對公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)得到補償?shù)膯栴}，也就是說，高校圖書館是否為社會公眾服務(wù)以及開展社會服務(wù)的廣度和深度并不影響其所得經(jīng)費。2007年，網(wǎng)上就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行調(diào)查，其中，在“您認(rèn)為高校不對公眾開放圖書館的原因是什么?”的調(diào)查中，60.93％的人選擇“開放將使高校的管理成本增高”；有50.26％的人選擇“高校無法從中獲得足夠利益”，也印證了這一點。

由此可見，我國缺乏實現(xiàn)高校圖書館社會服務(wù)功能的相關(guān)配置，高校圖書館在社會服務(wù)中成本增高、無法獲得足夠利益，這是制約高校圖書館社會服務(wù)進(jìn)程的主要因素。

2.2　要使高校圖書館深入持久地開展社會服務(wù)，應(yīng)給予相應(yīng)補償

為了鼓勵高校圖書館向社會公眾提供更多的、更好的文獻(xiàn)信息服務(wù)，使高校圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)從校園普及到社會公眾，必須對高校向社會公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)給予相應(yīng)補償，應(yīng)對高校圖書館社會服務(wù)實行額外的激勵。由于利益具有誘導(dǎo)和激勵高校圖書館開展社會服務(wù)的雙重功能，只有構(gòu)建提升高校圖書館社會服務(wù)功能的利益驅(qū)動機制，強化激勵機制，使高校圖書館在社會服務(wù)中的效益(社會效益和經(jīng)濟效益)大大高于成本，真正得到“實惠”，高校圖書館才會主動采取各種措施開展社會服務(wù)，由“要我向社會開放”變?yōu)椤拔乙蛏鐣_放”，其社會服務(wù)功能真正得到提升。

3　美國高校圖書館開展社會服務(wù)的利益驅(qū)動機制

縱觀世界各國，很多發(fā)達(dá)國家(如美國、英國、日本、德國)及一些發(fā)展中國家(如印度)的高校圖書館為企業(yè)和社區(qū)用戶開展服務(wù)已經(jīng)十分普遍。尤其是美

國高校圖書館把社會服務(wù)工作做得深入、細(xì)致，深入人心，筆者認(rèn)為這應(yīng)歸功于美國高校圖書館開展社會服務(wù)有比較完善與成熟的利益驅(qū)動機制，如圖3所示。

3.1　以提高國民素質(zhì)為已任，實現(xiàn)社會效益

高校圖書館開展各項社會服務(wù)的總體目標(biāo)，都是為了提高國民素質(zhì)做貢獻(xiàn)，國民素質(zhì)的提高對于提升一個地區(qū)、乃至一個國家在地球村的競爭力是十分重要的。越來越多的美國大學(xué)意識到，學(xué)校和所在地區(qū)的發(fā)展是密切聯(lián)系的，高校圖書館除做好館內(nèi)本職工作外。還應(yīng)積極主動盡其所能為社會服務(wù)，提高地方群眾文化素質(zhì)，幫助他們掌握終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)以及不斷改善生活質(zhì)量的技能，這是一切大學(xué)及其圖書館不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，對建立公平與和諧的社會具有深遠(yuǎn)意義。因此，美國各高校圖書館爭先恐后地開展社會服務(wù)，例如賓州州立大學(xué)圖書館在地區(qū)發(fā)展中起了很大作用，并把社會服務(wù)明確寫進(jìn)了圖書館任務(wù)，它這樣寫道：“圖書館以實現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)、科研、校內(nèi)和校外服務(wù)的目標(biāo)為已任，并為學(xué)校的計劃和工作提供方便的信息資源服務(wù)”。美國芝加哥伊利諾伊技術(shù)學(xué)院保羅?維?卡爾文圖書館(Paul V.Calvin Library)為周邊地區(qū)低收入少數(shù)民族和婦女提供培訓(xùn)，提高周邊社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。像這樣為地區(qū)發(fā)展提供社區(qū)服務(wù)的高校圖書館在美國不勝枚舉。

3.2　提升高校及其圖書館的社會影響力，獲取更多資金

美國高校的資金來源一般為三種：政府撥款、學(xué)生學(xué)費及社會捐助，一般各占三分之一左右。從《莫雷爾贈地法案》到《國防教育法》及歷次《高等教育法》均有涉及圖書館建設(shè)的條款，對撥款均有明確規(guī)定。美國非官方機構(gòu)對高校的辦學(xué)有認(rèn)可的權(quán)力，如果作為高校辦學(xué)重要條件的圖書館得不到社會的認(rèn)可，政府對高校的撥款就會相應(yīng)減少，這將嚴(yán)重地影響到高校的生存和發(fā)展。足夠的生源是美國大學(xué)及其圖書館生存的關(guān)鍵，招生越多，學(xué)費自然就會越多。圖書館通過社會服務(wù)使其所在地和周邊地區(qū)的中小學(xué)生了解圖書館，從而對學(xué)校發(fā)生興趣，提高學(xué)校的招生人數(shù)。另外，高校圖書館的社會服務(wù)活動有利于培育圖書館的贊助者，以便從社會籌集到更多的資金。雖然不一定立竿見影，但只要堅持不懈，一定會得到豐厚回報。

美國西肯塔基大學(xué)圖書館長邁克爾?賓德(Mi-chael Binder)的理念是：“社會服務(wù)等于宣傳圖書館；好的社會服務(wù)就會產(chǎn)生好的宣傳效果；強有力的社會服務(wù)就會產(chǎn)生強有力的宣傳效果”。西肯塔基大學(xué)圖書館通過開展“南肯塔基圖書節(jié)(South KentuckyBook Fest)”系列活動，拉近了西肯塔基大學(xué)師生及公眾與圖書館的關(guān)系，提高了圖書館在社會及學(xué)校的地位。經(jīng)過多年不懈努力，西肯塔基大學(xué)圖書館館員終于擺脫了“二等公民”的地位，與校內(nèi)教授享有同等待遇，既提高了工資、縮短了工作時間，又增加了科研經(jīng)費。另外，學(xué)校董事會終于通過將每個學(xué)生的學(xué)費提高12美元作為圖書館經(jīng)費，圖書館每年就增加了十幾萬美元的經(jīng)費。這些改變與圖書館社會活動深入人心有著很大關(guān)系。

3.3　社會服務(wù)和高校圖書館工作人員的表彰、工資及晉升直接掛鉤

美國高校圖書館工作人員一般每年要就其過去一年的工作成績進(jìn)行一次全面的書面報告，而社會服務(wù)是重要內(nèi)容之一，包括：為大學(xué)以外的社區(qū)服務(wù)；義務(wù)為商業(yè)、工業(yè)、各職業(yè)團(tuán)體或其他在工作中遇到實際問題的機構(gòu)或個人服務(wù)。該報告經(jīng)館長審閱后作出對該工作人員的書面評語，然后交由學(xué)院備案。這些年度報告和評語主要有三方面的作用：①表彰該人員一年來取得的成績，指出存在的問題及不足，明確下一年度的工作目標(biāo)；②決定該人員下一年工資增長百分比；③為該人員晉升積累材料。由此可見，社會服務(wù)和每個工作人員的表彰、工資增長幅度及晉升直接掛鉤。

由以上三方面可以看出：美國高校圖書館開展社會服務(wù)與國家、社會、學(xué)校、圖書館及個人之間有著密切的利益聯(lián)系，不論于公于私，美國高校圖書館開展社會服務(wù)的動力都是無窮的，這也是美國高校圖書館爭先恐后、樂此不疲地開展各項社會活動的原因所在。當(dāng)然，這也是與美國有著完善的法律體系、成熟的社會認(rèn)可制度以樂捐好施的社會氛圍分不開的。

4　建立我國高校圖書館開展社會服務(wù)的利益驅(qū)動機制

4.1　高校圖書館要以提高全民素質(zhì)為己任，充分實現(xiàn)圖書館的社會價值

我國高校圖書館要深刻認(rèn)識到，在我國公共圖書館信息服務(wù)比較薄弱的今天，高校圖書館應(yīng)順應(yīng)時代和社會的發(fā)展，打破只為本校師生服務(wù)的樊籬，把提升國民素質(zhì)作為自己義不容辭的責(zé)任。同時，不斷加強自身的宣傳與服務(wù)，讓公眾了解圖書館、更多地利用圖書館，充分實現(xiàn)高校圖書館的社會效益，更加彰顯高校圖書館的社會價值，為建設(shè)和諧社會、提升綜合國力做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。常言道：“有為才有位”，高校圖書館也會因此得到社會各界更多的支持。雖然目前政府的投入還是高校圖書館經(jīng)費的最主要來源，但隨著高校圖書館社會價值的彰顯，社會團(tuán)體、公司和個人的資金資助將是今后高校圖書館經(jīng)費的重要來源之一。

另外，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著計劃生育政策的推進(jìn)，出生人口基數(shù)的下降，未來10年中國18歲至22歲的青年數(shù)量將減少約4000萬人。生源的減少必然會加劇各高校之間的競爭，中國某些高校將面臨破產(chǎn)危險。上海已連續(xù)三年出現(xiàn)高考報名人數(shù)不足的情況，北京報名人數(shù)也首次出現(xiàn)下降，幅度為20％。因此，高校圖書館廣泛開展社會服務(wù)，使周邊中小學(xué)生了解圖書館、增加對高校的興趣，使學(xué)校獲得足夠生源，是關(guān)系到高校生存的大問題。

4.2　修改《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，把社會服務(wù)作為國家向?qū)W校拔款的重要依據(jù)之一

我國教育部2002年2月頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)中第21條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！北本┦?002年11月實施的《北京市圖書館條例》規(guī)定：“社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館(室)向社會開放?！北本┦薪涛?006年6月提出高校圖書館的文獻(xiàn)信息資源在滿足本校教學(xué)科研需要的情況下，應(yīng)向社會公眾開放。雖然政府鼓勵高校圖書館對社會開放，但是目前高校圖書館開展社會服務(wù)還是一種自覺行為，做與不做一個樣，做多做少一個樣?！兑?guī)程》是2002年制訂的，當(dāng)時高校圖書館開展社會服務(wù)的條件還不夠成熟，但近幾年來，高校圖書館的軟、硬件條件得到了前所未有的加強，開展社會服務(wù)的條件日趨成熟，國家也應(yīng)在高校圖書館開展社會服務(wù)方面提出更高的要求。要及時修改《規(guī)程》，明確提出高校圖書館社會服務(wù)的義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目、保障措施及評價體系，評價結(jié)果作為國家向?qū)W校撥款的重要依據(jù)之一，從而加強國家宏觀調(diào)控能力，也使作為圖書館主管部門的學(xué)校更重視并督促圖書館開展社會服務(wù)，并對圖書館開展社會服務(wù)給予更大支持。

4.3　地方政府撥出?？?，為高校開展社會服務(wù)提供經(jīng)費保障

高校圖書館原來的服務(wù)對象只是本校師生，服務(wù)體制也只能是滿足本校師生，要面向社會服務(wù)，需要一定的人力、設(shè)備和經(jīng)費，高校沒有專項經(jīng)費。因此，高校所在的地方政府每年應(yīng)有計劃地?fù)艹鲆欢ń?jīng)費，為高校圖書館開展社會服務(wù)提供經(jīng)費保障。在2010年兩會議案中，張湘富等人大代表提交了《關(guān)于為長春市高校圖書館對公眾開放提供政策支持的議案》，建議政府出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，沖抵高校管理成本的增加?？梢姼咝D書館社會服務(wù)的成本補償問題已引起社會的廣泛關(guān)注。其實，在實際工作中，人們也不斷探索新路子，已經(jīng)出現(xiàn)不少借助當(dāng)?shù)卣呢斦С郑细咝D書館及公共圖書館資源、實現(xiàn)高校圖書館與當(dāng)?shù)毓矆D書館的共同發(fā)展的成功案例。如浙江金華市的嚴(yán)濟慈圖書館，集公共圖書館、高校圖書館、科技信息情報中心和名人紀(jì)念館于一體，運作模式為：聯(lián)合投資、股份分?jǐn)?、擁有、共享資源、民辦公助。該館實現(xiàn)了既為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)，同時又為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾服務(wù)，充分發(fā)揮了館藏文獻(xiàn)的作用。根據(jù)當(dāng)前國情，像這樣市校共建圖書館不失為一種適當(dāng)舉措。當(dāng)然，在具體實施過程中，因行政體制、資金來源等不同，不可回避地會遇到這樣或那樣的問題，需要不斷探索解決方案。

4.4　改革分配制度，把社會服務(wù)和圖書館工作人員的表彰、工資、獎金及晉升密切掛鉤

篇3

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；非營利組織；組織融合

中圖分類號：F61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0160-02

引言

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。國家新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不僅著重強調(diào)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益屬性，也將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)置于一個更廣闊的社會空間當(dāng)中，提倡政府、非營利組織和社區(qū)公眾自身的多元化參與，主張政府、市場與社會從資金、更高效的服務(wù)和更具科學(xué)性的管理模式等多方面對以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為代表的公共衛(wèi)生提供支持。在新一輪的醫(yī)改中，突出強調(diào)了社區(qū)衛(wèi)生的公益性，強調(diào)要改變過去的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，實行藥品低差或零差政策以及加大公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，因而社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)本身已經(jīng)日益趨向于成為非營利組織。然而，由于目前的社區(qū)衛(wèi)生公益性改革還處于初步的試水階段，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)在邁向全面公益性、非營利性的道路上還存在著機構(gòu)自身公益服務(wù)功能單一等突出問題，因而通過引入社會第三方力量來加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益變革已經(jīng)成為了共識。由此，討論社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)當(dāng)前與社會第三方力量、非營利組織之間的互動融合關(guān)系也頗具現(xiàn)實意義。

一、理論構(gòu)建

本研究以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，將協(xié)同治理主張的多元主體參與和非營利組織的社會性、大眾性結(jié)合，導(dǎo)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)這一基礎(chǔ)性層面，對非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深度融合的可行性框架進(jìn)行建構(gòu)。

（一）理論基礎(chǔ)

協(xié)同治理不是僅指一個理論，而是將協(xié)同學(xué)和治理理論相結(jié)合。協(xié)同治理將協(xié)同學(xué)的基本思想應(yīng)用到治理領(lǐng)域，強調(diào)政府、社會和公民個體等多元主體相互協(xié)調(diào)合作，組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同互動，從而有效地處理公共事務(wù)。吳春梅等在對國內(nèi)協(xié)同治理研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，提出了一個包含三大關(guān)鍵變量、三類影響因素以及三條實現(xiàn)路徑的協(xié)同治理理論框架，為我們在公共管理領(lǐng)域應(yīng)用協(xié)同管理提供了一個有益的理論框架。在吳春梅等看來，協(xié)同治理的實現(xiàn)有賴于網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量作用的發(fā)揮，而這些變量深受利益狀況、社會資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。由此，協(xié)同治理實現(xiàn)的關(guān)鍵便是對上述變量及其影響因素的調(diào)控，為此需要做到激發(fā)顯性因素表達(dá)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；注重隱性因素培育，深化協(xié)作互動機制建設(shè)；加大共享因素供給，促進(jìn)整合功能發(fā)揮。

（二）理論與研究的適用性分析

本研究旨在探討當(dāng)前非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的融合關(guān)系，隱含了非營利組織對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供、運行等的影響和支持，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對相關(guān)非營利組織的反作用，社區(qū)衛(wèi)生與非營利組織間的互動關(guān)系及其相關(guān)的制度保障等要素。這種融合互動在當(dāng)前的社會環(huán)境中，具體可見于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的多元提供與保障、資金的多元化籌集以及社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)人員的來源、人力資源開發(fā)培訓(xùn)以及社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)自身管理模式與能力的提升等。應(yīng)該說，這種互動融合在目前的社會現(xiàn)實中更加傾向于非營利組織對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的單向傾斜支持。而協(xié)同治理理論主張通過多主體協(xié)作、合作的方法，在一個動態(tài)開放的社會系統(tǒng)中對社會公共事務(wù)進(jìn)行治理。協(xié)同治理強調(diào)的是動態(tài)性、開放性、多元化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化以及組織結(jié)構(gòu)彈性扁平化等。在非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的融合互動中，其實質(zhì)就是要通過發(fā)揮非營利組織的社會優(yōu)勢及其廣泛的涉及面，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)注入更多的可能性，同時也要保持其公益性。這與協(xié)同治理所主張的協(xié)作合作從而達(dá)到共同治理乃至善治不謀而合。協(xié)同治理是一門交叉融合型理論，而非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)這兩項的融合操作也恰如協(xié)同治理理論所倡導(dǎo)的各利益方為了一個共同的更大的目標(biāo)而相互交融、共同合作。

二、非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的融合關(guān)系的實踐啟示

雖然目前在學(xué)術(shù)界關(guān)于非營利組織和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的關(guān)系的研究還較為少見，但實踐已經(jīng)走在了前列?，F(xiàn)今國內(nèi)乃至世界各國都已經(jīng)就應(yīng)該廣泛發(fā)揮社會第三方力量的作用、讓更多主體參與到社區(qū)衛(wèi)生的層面上達(dá)成了共識。這不僅是現(xiàn)在多元社會協(xié)同治理的需要，也能夠在更廣闊的層面上使基層衛(wèi)生回歸公益。具體說來，當(dāng)前的非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要通過以下路徑進(jìn)行融合互動。

（一）基層衛(wèi)生公益理念傳播

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)根植并發(fā)展于基層，是實實在在地致力于為了民眾福祉的惠民工程，公益性是其本質(zhì)屬性。然則，我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)歷過20世紀(jì)90年代的過度市場化、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的階段，現(xiàn)在的基層衛(wèi)生百廢待興。在目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平還較為低下，與人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求的矛盾張力下，非營利組織的作用再一次被重新審視。非營利組織以其非營利性、社會性著稱，可以在政府與企業(yè)、政府與民眾間起到溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用，同時也處于民眾、營利組織對政府利益訴求的過渡地帶。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該回歸公益屬性的觀點毋庸置疑，但公益化的道路仍阻力較大，其中一個較大的難點就是現(xiàn)在的公益改革打破了原先的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的鏈條，使得各方利益被重新劃分，艱難險阻也就不言自明。而非營利組織由于它本身便是公益性組織，其存在的目的不是為了盈利，那么由非營利組織來參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，傳播其公共性，讓公益的理念深深地根植在社區(qū)，這樣不僅與其組織本身的宗旨相契合，同時相比于政府直接“大刀闊斧”式的改革更容易讓全社會接受。

（二）擴寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金籌集渠道

不可否認(rèn)，當(dāng)前新一的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在打破之前“以藥養(yǎng)醫(yī)”利益鏈條、糾正醫(yī)療機構(gòu)“亂開檢查”的同時也規(guī)定了必須由政府財政為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供更多的支持，因而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金來源主要還是應(yīng)該依靠財政作用的發(fā)揮。然而，這似乎形成了一種困境，因為幾乎所有的社會公共性問題都應(yīng)該由政府財政來保障，類似基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等等，單純地依靠財政似乎已經(jīng)不具備十足的說服力。而社會第三方的力量對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持作用顯然也是有限的，但是其發(fā)展和上升的潛力空間卻是巨大的，因為當(dāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為一個獨立的主體與更多的非營利組織進(jìn)行資金籌集的協(xié)作時，就意味著兩者之間有了更多的協(xié)同治理空間，而不是單純地猶如財政對社區(qū)那般單向的補貼支持。具體說來，非營利組織在擴寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金籌集方面除了有我們所熟知的利用相關(guān)組織資源爭取合作空間以籌集資金、發(fā)動其他組織和相關(guān)人士捐款之外，一個值得一提的措施就是通過公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的探索合作來進(jìn)行籌資。公立醫(yī)院本身也是非營利性組織，考察目前國內(nèi)外部分地區(qū)已有的做法，一個較為普遍的措施辦法就是以項目為引導(dǎo)，通過醫(yī)療衛(wèi)生健康項目來連接公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，以此互利共贏。然而，由于公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)兩者之間本身就存在著休戚相關(guān)的關(guān)系，因而在探索兩者之間的合作籌資機制時，其配套機制也是值得重視的?？偠灾?，非營利組織對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金籌集支持能夠發(fā)揮一定的作用，但由于受其組織本身的公益屬性影響，它的作用還是有限的。因而非營利組織和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的資金融合還需要一定的“磨合”和增進(jìn)。

（三）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能體系

我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長期面臨著一個較為低水平的階段，機構(gòu)服務(wù)功能還比較單一，現(xiàn)在也是以單純的看病、開藥為主，在機構(gòu)還可以深入挖掘的康復(fù)、養(yǎng)老、預(yù)防、健康教育等方面的建設(shè)還參差不齊，有些地區(qū)甚至比較落后，社區(qū)層面開發(fā)“醫(yī)療旅游”則更是幾乎處于空白階段。非營利組織對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能方面的介入，比較容易突出發(fā)揮作用的是養(yǎng)老康復(fù)和健康教育等方面。近年來，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生和健康等方面主題的社會組織例如行業(yè)協(xié)會正在迅速崛起，這些行業(yè)協(xié)會很多以相關(guān)醫(yī)學(xué)類高校和科研院所的專家教授為主導(dǎo)成員，具有行業(yè)示范性和帶頭作用。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康教育功能為例，除了可以邀請相關(guān)醫(yī)療健康行業(yè)協(xié)會的專家教授來社區(qū)開展健康知識講座和論壇之外，以社區(qū)為單位的健康類培訓(xùn)班、社區(qū)醫(yī)生與健康組織專家之間的輪流交互式學(xué)習(xí)也是今后可以重點開發(fā)的合作項目?？梢哉f，類似的健康行業(yè)協(xié)會為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能開展提供了額外的智力支持。

（四）提高社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的管理水平

從實踐的角度來說，在社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的管理水平方面比較常見的是機構(gòu)的人力資源管理。由于在新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大背景下，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)回歸公益，但并不代表著機構(gòu)的人員激勵要回到20世紀(jì)80年代“吃大鍋飯”的時代，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的激勵與培訓(xùn)開發(fā)甚至更為重要。在機構(gòu)人員的專業(yè)知識技術(shù)的培訓(xùn)方面，健康行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所這樣的非營利組織的巨大作用是不可估量的。同時，對于廣大非營利組織本身而言，因其不以營利為目的，其組織的運作和人員的開銷都需要依靠自身科學(xué)的管理模式來實現(xiàn)，這對于社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的管理有著重要的借鑒作用。

結(jié)語

綜上所述，非營利組織與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之間的融合關(guān)系，從社會實踐的角度看，社會性組織對社區(qū)機構(gòu)的支持幫扶力度更大一些，兩者之間的融合也更偏重于社會性組織對基層衛(wèi)生服務(wù)的傾斜支持，畢竟就當(dāng)前社會現(xiàn)實來說，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為代表的基層衛(wèi)生在機構(gòu)資金和人員配置等多個方面還處于相對“弱勢”的地位。所以，只有通過發(fā)揮更廣泛的社會非營利組織的力量作用，才能逐步增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能作用，達(dá)到協(xié)同治理的目的效果。

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關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動力 合成

中圖分類號：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動。面對社會發(fā)展的新形勢，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會關(guān)系聯(lián)系起來的社會領(lǐng)域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會網(wǎng)絡(luò)”。這個社會“網(wǎng)”的每個結(jié)點就是組織和社會成員在這個網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會資源及權(quán)力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”。“城市社區(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個體參與社區(qū)治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項措施能使社區(qū)居民受益，那他們會采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區(qū)治理域”這個特殊的社會空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動。

2 “城市社區(qū)治理域”的動力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權(quán)威而相互競爭，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區(qū)的環(huán)境與社會的形勢，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會目標(biāo)，同時也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運用這種調(diào)控優(yōu)勢可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因為歷史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)?；鶎诱畱?yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實施上的落實。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時無法在工作中獲得自我實現(xiàn)需求的滿足時，社區(qū)會對失業(yè)人員等弱勢群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實現(xiàn)自我價值，則會激發(fā)其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會等平臺表達(dá)自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動，增強共同意識。

2.4 社區(qū)社會組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國的社區(qū)社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現(xiàn)著“量”的擴展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會組織，特指的是城市社區(qū)社會組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會組織為實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結(jié)果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨立個體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢，以及其對社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動力，社區(qū)社會組織是整合動力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨特的資源優(yōu)勢，借助市場發(fā)展的平臺擴展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優(yōu)值?；鶎诱?、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動力。

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關(guān)鍵詞：原發(fā)性高血壓 社區(qū) 護(hù)理

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.02.401

【中圖分類號】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）02-0275-01

隨著我國生活質(zhì)量的提高一級社會老齡化的趨勢，人們對于社區(qū)的醫(yī)療需求在逐漸增加，其中，原發(fā)性高血壓是社區(qū)中最常見的“富貴病”之一，這與社會的進(jìn)步相伴而生。原發(fā)性高血壓是一個有多種因素誘發(fā)的不斷進(jìn)展的心血管綜合癥，會導(dǎo)致心臟及血管的功能惡化結(jié)構(gòu)改變。

原發(fā)性高血壓的多種誘因與生活習(xí)慣息息相關(guān)，其中油脂和肉類的大量食用是其中最主要的誘因。改變通過改變心血管的功能和結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致器官的功能衰竭，從而影響人們的生活質(zhì)量。因此，需要通過社區(qū)護(hù)理的干預(yù)來減少或降低原發(fā)性高血壓的發(fā)生。有數(shù)據(jù)報道，我國有1.6億人的高血壓患者，其中，有1/4的患者服藥，但血藥控制在正常范圍內(nèi)的僅有5.9%。從2010年某醫(yī)院對所在社區(qū)的原發(fā)性高血壓患者的護(hù)理干預(yù)，效果明顯，報告如下。

1 社區(qū)護(hù)理

社區(qū)護(hù)理對于原發(fā)性高血壓患者的康復(fù)有很大幫助，社區(qū)護(hù)理主要包括人力護(hù)理、藥物治療護(hù)理以及并發(fā)癥護(hù)理。

1.1 心理護(hù)理。原發(fā)性高血壓患者大部分是年長的人，他們對于任何疾病都有一種心理障礙，加之原發(fā)性高血壓患者長期服用降壓藥，但效果又不是很好，這樣時間長了，會更加重患者的心理障礙。社區(qū)護(hù)理首先從心理護(hù)理開始，摸清楚社區(qū)原發(fā)性高血壓患者的心理狀況，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時對社區(qū)原發(fā)性高血壓患者精細(xì)心理疏導(dǎo)和心理上的治理，通過心理護(hù)理，讓患者及時了解原發(fā)性高血疾病的認(rèn)識，了解該病的發(fā)展及病因以及相應(yīng)的治理過程，弄清楚原發(fā)性高血壓的治療過程。其次，要讓患者主動接受治療，可通過患者的文化水平以及業(yè)余愛好等入手，組織文化娛樂活動，讓患者的心情愉悅，降低治理的抵觸情緒，在有主動接受質(zhì)量的意愿下，要堅持用藥，堅持長期積累的心理壓力，有利于原發(fā)性高血壓患者的康復(fù)。

1.2 藥物治理護(hù)理。在做好社區(qū)原發(fā)性高血壓患者心理護(hù)理的同時，要進(jìn)行藥物質(zhì)量護(hù)理，藥物質(zhì)量護(hù)理是最有效、最根本的控制原發(fā)性高血壓的方法。藥物質(zhì)量護(hù)理是高血壓患者的實質(zhì)治療過程，與心理護(hù)理不同的是，藥物治理護(hù)理才是解決問題的根本出路，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員要做好臨床的用藥指導(dǎo)，用藥的類別和劑量要科學(xué)合理，要更加患者的具體情況而制定服藥的流程。在藥物治理護(hù)理前，要給患者解釋藥物治理的目的和意義，并指導(dǎo)患者的合理服藥。在藥物治理過程中如有不良反應(yīng)等要及時與社區(qū)醫(yī)務(wù)人員溝通解決，不能擅自停藥或改變以前的治理方案。需要指出的是，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員要想患者說明長期堅持服藥的重要性和服藥過程中的可能性。只有原發(fā)性高血壓患者弄清楚該疾病的治理全過程，患者才會積極配合進(jìn)行藥物治理工作。

1.3 并發(fā)癥的護(hù)理。眾所周知，原發(fā)性高血壓會有各種并發(fā)癥的出現(xiàn)，尤其是老年人或重度高血壓患者，常見的情況是高血壓患者血壓會驟然升高，容易出現(xiàn)高血壓腦病和高血壓危象，嚴(yán)重的會出現(xiàn)神志模糊、昏厥的現(xiàn)象，此時，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者給予半坐臥姿態(tài)，如遇嚴(yán)重者則將加床欄進(jìn)行保護(hù)，并及時觀察患者呼吸的變化、意識的變化，測量其心率、呼吸血壓的變化情況，10-15分鐘測量一次血壓，如果患者的情況有向嚴(yán)重發(fā)展的趨勢應(yīng)及時聯(lián)系醫(yī)院。高血壓并發(fā)癥的護(hù)理需要醫(yī)務(wù)人員有專業(yè)的素養(yǎng)和及時的反應(yīng)能力。

1.4 其他護(hù)理。社區(qū)護(hù)理處理上述三種護(hù)理外，還應(yīng)包括對原發(fā)性高血壓患者的健康教育、飲食指導(dǎo)、康復(fù)運動以及自我檢測血壓等指導(dǎo)。

社區(qū)醫(yī)務(wù)人員要及時向患者宣傳發(fā)放與高血壓有關(guān)的健康教育資料，舉辦高血壓的知識講座，讓原發(fā)性高血壓患者對該疾病有個疾病的了解。在飲食方面，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)給予及時的指導(dǎo)，例如，飲食以清淡為主，每日食鹽量在3-5克等?？祻?fù)運動指導(dǎo)，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員實時指導(dǎo)患者進(jìn)行康復(fù)運動，應(yīng)該以有氧運動為主，慢跑或步行是最好的運動方式。社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對指導(dǎo)患者學(xué)習(xí)自測血壓的技術(shù)，讓患者及時了解自己病情的發(fā)展。

2 結(jié)果

通過對2010年某醫(yī)院對于社區(qū)原發(fā)性高血壓患者的護(hù)理情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有一名患者致死的案例，說明社區(qū)原發(fā)性高血壓護(hù)理的工作是有必要的，通過該院的護(hù)理結(jié)果可以看出，原發(fā)性高血壓進(jìn)行社區(qū)原護(hù)理干預(yù)，可極大的提高原發(fā)性高血壓患者的生活質(zhì)量。

3 討論

原發(fā)性高血壓患者在社區(qū)治理、護(hù)理中，發(fā)現(xiàn)他們對該疾病的認(rèn)識有限，常常做出錯誤的治理方法或者干脆不治療仍其發(fā)展。社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)及時對這部分患者進(jìn)行該方面的健康教育，是患者對該疾病有一個正確的認(rèn)識，對其不良反應(yīng)的預(yù)防、并發(fā)癥的治理以及及時用藥給予及時的指導(dǎo)，以便配合社區(qū)醫(yī)務(wù)人員積極治理，取得良好的治療效果。

對于較為嚴(yán)重的原發(fā)性高血壓患者來說，要具備隨時策略血壓的條件，隨時了解疾病的發(fā)展程度。對于長期用藥的藥物治療患者，醫(yī)務(wù)人員要定期家訪，除做必要的健康教育外，還要對患者的用藥行為進(jìn)行檢測和指導(dǎo)，并根據(jù)血壓的高低定期到醫(yī)院進(jìn)行復(fù)診，通過復(fù)診可及時發(fā)現(xiàn)并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)，可大大減少原發(fā)性高血壓基本的發(fā)病率。

原發(fā)性高血壓患者是社區(qū)最常見的疾病之一，社區(qū)醫(yī)務(wù)護(hù)理對該疾病的發(fā)病率控制起到很好的控制作用，也是社區(qū)護(hù)理工作的重點對象。原發(fā)性高血壓的控制以社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的健康教育為起點，進(jìn)行飲食干預(yù)、運動鍛煉干預(yù)、心理護(hù)理干預(yù)、用藥干預(yù)等多方位措施。

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關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開放式；意義

社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風(fēng)險度增加。因此，和諧社會的構(gòu)建需要以社會治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實現(xiàn)社會治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護(hù)了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！?我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強公民參與社區(qū)治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的增強、自身權(quán)利的維護(hù)、對社會公共事務(wù)的參與等方面?，F(xiàn)代社會城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機會；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質(zhì)量的改善?，F(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡(luò)和市場原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復(fù)合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關(guān)系，更加強調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關(guān)系，從“二元對立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應(yīng)地加強了社會民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

陳偉東，李雪萍. 社區(qū)行政化：不經(jīng)濟的社會重組機制[J].中州學(xué)刊，2005（02）.

篇7

論文關(guān)鍵詞 基層社會治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟體制實行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強調(diào)公民與政府互動，雙方共同管理，而對于社會基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會和經(jīng)濟問題的一個重要方法，其集合了公共機構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構(gòu)啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會現(xiàn)實，調(diào)整社會治理模式?，F(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強調(diào)了基層社會治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務(wù)院的號召下，各地區(qū)各級政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實上，行政主導(dǎo)的基層社會治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會秩序和集體。“善治”對政府與社會的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對社會秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認(rèn)同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會治療重構(gòu)而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設(shè)，維護(hù)社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會治理模式的啟發(fā)，我國基層社會治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會治理模式其本質(zhì)就是改革社會管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現(xiàn)“社會人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會事務(wù)管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務(wù)，社會非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率?，F(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會組織結(jié)構(gòu)。

2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會服務(wù)功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應(yīng)鼓勵這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個個體，因而要廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會政策，體現(xiàn)社會公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵民間力量支持社會建設(shè)，并針對現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強公共服務(wù)供給信息評估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

篇8

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進(jìn)行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運行機制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進(jìn)社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運行平臺。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺上進(jìn)行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

篇9

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進(jìn)市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進(jìn)行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導(dǎo)和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

篇10

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國的社會生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理和運作,影響社區(qū)權(quán)力運作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實現(xiàn)需要真正地實現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識、社會內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實上,在社區(qū)治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國這樣一個重要的社會轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。