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篇1

本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值,論述了西安建設(shè)國(guó)際化大都市過(guò)程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴(lài)的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會(huì)主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)



“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際化大都市。把西安建成為國(guó)際化的大都市,意味著一場(chǎng)深刻的思想和社會(huì)變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會(huì)價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過(guò)程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國(guó)情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的一個(gè)重大課題?？v觀香港、新加坡等國(guó)際化大都市的城市治理過(guò)程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國(guó)際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值

所謂法律信仰是基于社會(huì)主體對(duì)社會(huì)生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長(zhǎng)期的人類(lèi)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶,是人類(lèi)把握社會(huì)法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會(huì)法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對(duì)法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。

法律信仰包含著社會(huì)主體對(duì)法律的理性推崇,寄托著公民對(duì)法律的全部理想情感,是社會(huì)主體對(duì)其利益體現(xiàn)出的追求、對(duì)欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主體在不斷接受法律的治理與保障的過(guò)程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對(duì)法律的信仰充分體現(xiàn)了社會(huì)主體理性的自覺(jué)。

法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對(duì)具體法律規(guī)范的信仰,而是對(duì)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類(lèi)有序生活過(guò)程的信仰。這就要求社會(huì)主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會(huì)的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂(lè)業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹(shù)立起廣大民眾對(duì)法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。

二、西安建設(shè)國(guó)際化大都市過(guò)程中培養(yǎng)法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國(guó)家發(fā)展達(dá)到的社會(huì)階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱(chēng)于世的香港,前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在立法會(huì)發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說(shuō):“法治是香港社會(huì)的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會(huì)公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會(huì)主體對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒(méi)有社會(huì)主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒(méi)有社會(huì)主體對(duì)法律的信仰,法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性,法治就會(huì)論為人治。

西安市第十二次黨代會(huì)的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國(guó)際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開(kāi)創(chuàng)西安改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國(guó)際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國(guó)際化大都市的基本保障,對(duì)于培育城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市品質(zhì)意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過(guò)程中通過(guò)各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對(duì)法律的信仰,以喚起社會(huì)主體的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。即將法律信仰內(nèi)化為一種對(duì)社會(huì)公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國(guó)際化大都市的歷史使命。

三、國(guó)際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開(kāi)放以來(lái),通過(guò)多年的立法活動(dòng),相對(duì)完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會(huì)主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對(duì)法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對(duì)法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國(guó)際化大都市,也應(yīng)以在社會(huì)主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:

1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴(lài)的地方法律體系

篇2

1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來(lái)清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來(lái)某縣檢察院共立查各類(lèi)職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營(yíng)造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來(lái)發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門(mén)管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門(mén)的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并督促其整改落實(shí)。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿(mǎn)，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來(lái)，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類(lèi)刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開(kāi)展法律宣傳。通過(guò)贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開(kāi)展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題。2011年以來(lái)，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專(zhuān)案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開(kāi)展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力

一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專(zhuān)人開(kāi)展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職。

6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門(mén)發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門(mén)管理問(wèn)題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來(lái)，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門(mén)共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問(wèn)題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門(mén)中仍存在有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)。但目前各業(yè)務(wù)部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門(mén)各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問(wèn)題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢(shì)的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國(guó)家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒(méi)有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。

4．源頭問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問(wèn)題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑

2013年1月，對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來(lái)講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒(méi)有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國(guó)建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過(guò)法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開(kāi)展“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題，積極向政府和有關(guān)部門(mén)提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過(guò)程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門(mén)構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類(lèi)重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問(wèn)題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平

篇3

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和體系

1、突出抓好黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神深入開(kāi)展法治宣傳教育工作的意見(jiàn)》，圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆五中全會(huì)精神宣講團(tuán)，深入村居、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位開(kāi)展宣講活動(dòng)。

2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國(guó)體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、民主法制意識(shí)，引導(dǎo)人民依法參與立法工作。組織開(kāi)展“12·4”憲法宣傳日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。

3、突出抓好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，積極開(kāi)展部門(mén)法宣傳，強(qiáng)化“法律六進(jìn)”的主體責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)形成有效互動(dòng)的大普法格局。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿(mǎn)意度

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)、黨校法律知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。推行無(wú)紙化學(xué)法考法工作，組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

5、強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。積極推動(dòng)落實(shí)全省將法治教育納入國(guó)民教育體系的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行全省“依法治校示范學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學(xué)生網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。

6、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營(yíng)管理能力。認(rèn)真貫徹《省企業(yè)學(xué)法用法評(píng)考辦法（試行）》，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠(chéng)信，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和依法管理的能力。開(kāi)展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法，推動(dòng)運(yùn)用法治手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

7、強(qiáng)化農(nóng)民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動(dòng)緊密結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動(dòng)人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不斷提高農(nóng)村普法實(shí)效。

三、切實(shí)打造法治文化建設(shè)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用

8、引入社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。成立社會(huì)組織培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善社會(huì)組織培育發(fā)展工作，重點(diǎn)保障好兩個(gè)社會(huì)組織發(fā)揮作用：一是普法志愿者大隊(duì)；二是泗洲悅讀會(huì)；三是德法聯(lián)誼社，打造書(shū)香型司法行政機(jī)關(guān)。

9、實(shí)施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升農(nóng)家書(shū)屋的法制圖書(shū)種類(lèi)數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開(kāi)展法治文化“六進(jìn)”活動(dòng)，組織參加全省群眾性法治文化活動(dòng)。

10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書(shū)全覆蓋；運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、論壇、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進(jìn)行各類(lèi)法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹，繼續(xù)做好“普法短信通”工程，打造普法微信、微博等普法新品牌。

四、提升基層依法治理法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)法治理念的普遍認(rèn)同和遵行

11、促進(jìn)法治與德治的融合。通過(guò)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

12、深入開(kāi)展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建縣級(jí)民主法治村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開(kāi)展“法治創(chuàng)建提檔升級(jí)”行動(dòng)，創(chuàng)建13個(gè)省級(jí)民主法治示范村，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)民主法治示范村100%；不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，繼續(xù)開(kāi)展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)法治文化陣地建設(shè)。促進(jìn)基層組織和群眾在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

五、組織“七五”普法開(kāi)局規(guī)劃工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境

13、深入開(kāi)展“七五普法宣傳年”行動(dòng)。聯(lián)系七五普法成員單位，在縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，明確七五普法任務(wù)與目標(biāo)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拿出普法產(chǎn)品，采取多種形式宣傳展示，提升普法宣傳合力。有效利用縣域媒體資源豐富、拓展法制宣傳內(nèi)容和形式，借助《山城警方》、《舉案說(shuō)法》、《法治在線(xiàn)》、政務(wù)網(wǎng)等媒體以案說(shuō)法、以法明理、以理育人，做到電視有專(zhuān)欄、網(wǎng)站有專(zhuān)題、報(bào)紙有專(zhuān)刊。同時(shí)以農(nóng)家書(shū)屋、普法藝術(shù)團(tuán)黃梅劇團(tuán)開(kāi)展大篷車(chē)送法下鄉(xiāng)活動(dòng)為載體，引導(dǎo)全縣人民學(xué)法、懂法、守法、用法。

14、深入開(kāi)展“法治六進(jìn)實(shí)踐年”行動(dòng)。開(kāi)展法治宣傳月、“12.4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化“法治六進(jìn)”的主體職責(zé)和義務(wù)，形成各具特色的“普法路線(xiàn)圖”。

篇4

一、用法治精神全面深化改革

指出：“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，為我們推進(jìn)全面深化改革指明了方向。全面深化改革要重法治。于法有據(jù)是全面深化改革的基本前提，越是重大改革，越要法治先行。這就要求我們要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢(shì)，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維，使各項(xiàng)改革舉措都在法律框架下實(shí)施，避免改革可能出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)。2014年，信陽(yáng)先后實(shí)施了行政案件異地交叉管轄、環(huán)境保護(hù)“負(fù)面清單”管理等多項(xiàng)改革，始終堅(jiān)持將法治精神貫穿于改革的全過(guò)程，切實(shí)做到每項(xiàng)改革舉措都于法有據(jù)，確保了改革探索承天接地、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全面深化改革需靠法治?！胺墒亲畋ｋU(xiǎn)的頭盔”。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。大到政府簡(jiǎn)政放權(quán)，小到出租車(chē)調(diào)價(jià)、三輪車(chē)治理，都會(huì)牽扯到方方面面的利益。如何沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，無(wú)不需要法治保駕護(hù)航，無(wú)不需要靠法治決策、靠法治落實(shí)、靠法治監(jiān)督。作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，信陽(yáng)承擔(dān)著深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗(yàn)、扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試點(diǎn)等改革試驗(yàn)任務(wù)，更需要我們用法治思維凝聚改革共識(shí)，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，從而提高全社會(huì)對(duì)改革的公信度和參與度，使改革沿著法治軌道順利推進(jìn)。全面深化改革能促法治。指出，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。改革重“破”，法治重“立”，一破一立，破立并舉，共同推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，、我們要正確處理法律穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，既要充分利用法律預(yù)留的改革空間和賦予的先行先試權(quán)，把地方上成熟的改革成果和成功的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升，以法律的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，又要通過(guò)改革解決法律規(guī)定中不合理的問(wèn)題，通過(guò)修改法律再將其納入法律體系，用法治建設(shè)的新成效鞏同深化改革的新成果。

二、用法治方式推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我們要善于運(yùn)用法治方式來(lái)處理經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的問(wèn)題，在法治視野下真正弄明白應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，能干什么、能干好什么，以法治來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。用法治激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。激發(fā)市場(chǎng)活力根本在于建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系，真正讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。我們依法廢除了對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制等經(jīng)濟(jì)形式的不合理規(guī)定，掃清了影響企業(yè)發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”，拓展了其自由發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性。2014年，我市實(shí)施工商登記制度改革后，新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)47%，為信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。用法治提升政府服務(wù)水平。依法簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要告別“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，讓市場(chǎng)存資源配置中起決定作用，有效防止和避免了政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。信陽(yáng)堅(jiān)持以“兩轉(zhuǎn)兩提”為載體，做到凡是中央、省里明令取消的審批事項(xiàng)，一律取消；省級(jí)下放市級(jí)的行政審批事項(xiàng)，由縣區(qū)管理更方便有效的，一律下放，真正把精力放在依法履職、高效服務(wù)上。2014年以來(lái)，我們已取消市本級(jí)行政審批項(xiàng)目53項(xiàng)，下放7項(xiàng)，合并6項(xiàng)。用法治營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。營(yíng)造法治化的發(fā)展環(huán)境，不僅要建設(shè)公平規(guī)范穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，使各類(lèi)市場(chǎng)主體同等受到法律保護(hù)，確保要素合理流動(dòng)、主體公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行公正有序，而且要完善執(zhí)法程序，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違法行政、執(zhí)法小公以及吃拿卡要等行為進(jìn)行堅(jiān)決整治。2014年，我們共查處此類(lèi)典型案例116起，依法依紀(jì)處理179人。

三、用法治手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

法治是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，只有用法治手段化解矛盾、解決問(wèn)題，才能從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念。信陽(yáng)堅(jiān)持把廣泛開(kāi)展全民普法教育作為依法治市的基礎(chǔ)性工作，不斷健全機(jī)制、創(chuàng)新形式，持續(xù)提升全民法治觀念探索建立了法制早市、法制夜市、普法超市和法制診所等一批新型普法平臺(tái)，開(kāi)辟了專(zhuān)題電視普法欄目，全市3341個(gè)行政村（社區(qū)）全部建起了固定法制宣傳欄或法律圖書(shū)角，營(yíng)造了全民知法、懂法、信法、守法的社會(huì)氛圍。不斷完善法治機(jī)制體制。通過(guò)改革行政復(fù)議體制機(jī)制，我們成立了行政復(fù)議委員會(huì)，集中了現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，強(qiáng)化了政府依法解決行政爭(zhēng)議的能力。通過(guò)整合社會(huì)管理資源，建立了以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)、行政等手段為輔的矛盾化解機(jī)制、事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和行政調(diào)解機(jī)制，使群眾的困難和問(wèn)題能夠得到及時(shí)便捷的反映和處理，實(shí)現(xiàn)了有苗頭就立即解決、有情緒就及時(shí)疏導(dǎo)、有矛盾就積極化解、有缺失就認(rèn)真彌補(bǔ)。持續(xù)提高依法維穩(wěn)水平。堅(jiān)持依法雙向規(guī)范，一方面規(guī)范上訪群眾的行為，讓群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)遵法守法用法意識(shí)，做到依法逐級(jí)上訪、理性表達(dá)訴求；另一方面規(guī)范各級(jí)干部的履職盡責(zé)行為，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。通過(guò)雙向規(guī)范，教育引導(dǎo)各級(jí)干部和廣人群眾講規(guī)則、守規(guī)矩，有效提升了群眾工作的法治化、規(guī)范化水平。

四、用法治要求加強(qiáng)黨的建設(shè)

篇5

一、江蘇法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而孤立進(jìn)行，它是建設(shè)新江蘇、再上新臺(tái)階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的率先發(fā)展是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)則為江蘇經(jīng)濟(jì)增L、社會(huì)進(jìn)步不斷提供法治引領(lǐng)、制度規(guī)范和保障作用。數(shù)據(jù)顯示，江蘇GDP突破7萬(wàn)億，在全國(guó)占比達(dá)1/10，與法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成的良性互動(dòng)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

化能力提升與文化建設(shè)為精神動(dòng)力。據(jù)觀察，法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個(gè)社會(huì)的法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設(shè)，使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)。

把法治惠民和人民滿(mǎn)意作為價(jià)值追求。在法治建設(shè)進(jìn)程中，江蘇始終堅(jiān)持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，推進(jìn)法治實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過(guò)實(shí)施法治實(shí)事工程，推動(dòng)解決了一大批涉及環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會(huì)保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。依法保障公民權(quán)利，努力維護(hù)群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公眾安全感達(dá)到95%，群眾法治建設(shè)滿(mǎn)意率達(dá)到92%以上。

把制度完善與機(jī)制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機(jī)制保障放在前提、基礎(chǔ)位置。依照中央部署，遵循建設(shè)規(guī)律，結(jié)合省情實(shí)際，不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，如行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、政社互動(dòng)的“太倉(cāng)模式”、公職律師制度、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的“海安樣本”等在全國(guó)范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應(yīng)。

用法治創(chuàng)建與實(shí)效考評(píng)做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實(shí)效考評(píng)是推動(dòng)江蘇全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體，也是檢驗(yàn)、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。在江蘇法治政府建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)創(chuàng)建了考評(píng)方面的量化指標(biāo)體系并付諸應(yīng)用，大大提升了省內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員尊法學(xué)法用法守法的意識(shí)和能力。

二、江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問(wèn)題

法治思維與辦事能力尚需提升。據(jù)觀察，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上，在作出決策、處置重大社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾方面，法治意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)不足，法治能力欠缺。因此“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升，乃是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。

公眾參與和社會(huì)溝通尚待深化。據(jù)調(diào)研，江蘇重大決策的公眾參與程度不高，有時(shí)流于形式。相關(guān)部門(mén)在組織、引導(dǎo)普通社會(huì)公眾介入日常性的參與活動(dòng)方面的工作成效不顯著，對(duì)公眾意見(jiàn)尊重吸納程度較差，公眾參與的動(dòng)力減弱，導(dǎo)致公眾對(duì)政府作出的部分決策存在不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

制度建設(shè)與政策實(shí)施仍待強(qiáng)化。一是江蘇部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時(shí)不到位，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法未能及時(shí)有效組織開(kāi)展。二是部分制度建設(shè)存在應(yīng)付上級(jí)要求、追求政績(jī)色彩，在實(shí)際中難以有效實(shí)施或發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對(duì)規(guī)范性文件的備案審查、評(píng)估清理不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

多元互動(dòng)與良法善治有待提高。在社會(huì)治理領(lǐng)域，多元主體互動(dòng)參與，良法善治的社會(huì)治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示，現(xiàn)有社會(huì)治理的過(guò)程中，重管理輕服務(wù)，重控制輕商談，重秩序輕權(quán)利，重結(jié)果、輕程序，重經(jīng)濟(jì)效率、輕社會(huì)公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)與考核量化仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)一是問(wèn)責(zé)制度雖已普遍建立，但難以嚴(yán)格實(shí)施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成，但及時(shí)監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時(shí)有存在。四是考評(píng)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行，但評(píng)價(jià)體系及具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用尚不夠規(guī)范，考核指引效應(yīng)尚不明顯。

三、推進(jìn)江蘇法治政府建設(shè)的對(duì)策與建議

深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。建議：一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維。二是可加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)。注重通過(guò)法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)踐中，在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，逐步強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。建議一是在建章立制過(guò)程中，向社會(huì)公開(kāi)征求立法建議項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃，制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，避免政府立法中部門(mén)利益的干擾。三是開(kāi)展制度實(shí)施的成本收益分析等活動(dòng)，注重制度實(shí)效的發(fā)揮。四是開(kāi)展立法后評(píng)估等活動(dòng)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容，提升制度建設(shè)質(zhì)量。五是推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。

規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。建議：一是應(yīng)拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。如對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開(kāi)，為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與公共事務(wù)，確保各類(lèi)公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。三是防止公眾參與的表面化、形式化，完善對(duì)公眾參與意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)未采納公眾意見(jiàn)說(shuō)明理由方面的程序建設(shè)。四是將說(shuō)理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過(guò)程，加強(qiáng)公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。

提升社會(huì)治理法治化水平。建議：一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛信息的收集研判，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)。三是靈活運(yùn)用各種法律手段和方式履行社會(huì)治理職能，提升行政機(jī)關(guān)在解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。

強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)和考核制度落實(shí)。建議：一是抓住法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)基層依法行政的監(jiān)督，更加重視輿論監(jiān)督，對(duì)群眾和新聞媒體投訴反映的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法處理公布。二是完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度。注重對(duì)地方建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治政府建設(shè)工作績(jī)效的考核，并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。

篇6

一、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，廣泛開(kāi)展以憲法為核心的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳

1.組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”為主題的宣傳活動(dòng)。突出宣傳憲法，組建憲法宣講團(tuán)，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊宣講《憲法》，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳，組織策劃好“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。

2.切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。健全完善法治宣傳服務(wù)中心工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”、創(chuàng)建無(wú)違建縣、生態(tài)文明建設(shè)等工作相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。

3.認(rèn)真抓好社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題法治宣傳。廣泛開(kāi)展依法、互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，開(kāi)展社會(huì)保障、食品藥品安全、收入分配、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療交通、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，開(kāi)展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、人民調(diào)解、法律援助等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。按照省市部署，組織開(kāi)展“法治建設(shè)年”“互聯(lián)網(wǎng)法治論壇”主題活動(dòng)。

4.把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。

二、貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系

5.出臺(tái)《關(guān)于健全完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明晰普法主管部門(mén)與各行業(yè)部門(mén)在基本法與專(zhuān)業(yè)法宣傳實(shí)施方面的分工協(xié)作關(guān)系，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)法治宣傳教育職責(zé)分解。根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，完善法治宣傳教育相關(guān)制度，制定實(shí)施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發(fā)展的制度性、機(jī)制性問(wèn)題。

6.拓展法治宣傳教育四大平臺(tái)。搭建新聞媒體公益普法平臺(tái)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體的重要作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊、微信等新興媒體，辦好各類(lèi)法制（治）欄（節(jié)）目，打造一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治精品節(jié)目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動(dòng)平臺(tái)，積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)化工作機(jī)制，精心策劃富有針對(duì)性和實(shí)效性的普法宣傳主題活動(dòng)。搭建法治宣傳項(xiàng)目推優(yōu)平臺(tái)，將法治宣傳教育工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分類(lèi)，以項(xiàng)目管理形式推動(dòng)普法工作的開(kāi)展。

7.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作職責(zé)。各執(zhí)法部門(mén)要貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，按照普法職責(zé)分解要求，積極履行社會(huì)普法教育責(zé)任，面向社會(huì)組織開(kāi)展與自身職能相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合部門(mén)職能特點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極參與社會(huì)普法教育隊(duì)伍、陣地和法治文化項(xiàng)目建設(shè)。

8.健全公共法律服務(wù)體系。在各村居設(shè)立公共法律服務(wù)站，注重法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，在辦理具體案件的法治實(shí)踐中，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類(lèi)基層公共服務(wù)設(shè)施的普法功能，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。

9.融入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務(wù)，與中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化有機(jī)融合。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合“文化信息資源共享工程”、文化對(duì)口支持等工作，積極運(yùn)用農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村電影放映場(chǎng)所、農(nóng)家書(shū)屋等資源，開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法治信仰。

三、抓好“六五”普法總結(jié)考核和“七五”規(guī)劃調(diào)研，提高法治宣傳教育工作能力

10.開(kāi)展“六五”普法考核驗(yàn)收工作。根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定總結(jié)驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)。全面系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法工作，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施并認(rèn)真落實(shí)。6~7月開(kāi)展全縣“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，同時(shí)做好迎接省市考核驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

11.開(kāi)展法治宣傳教育成果宣傳。重點(diǎn)宣傳全縣開(kāi)展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，發(fā)揮典型示范作用。做好“六五”普法創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目以及先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的推薦、報(bào)送等工作。

12.調(diào)研起草“七五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新要求，在新的起點(diǎn)上對(duì)法治宣傳教育進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)單位要積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

四、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年普法品牌工程建設(shè)，全面提高重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象的法律素質(zhì)

13.繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升工程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度述職制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法情況、法律知識(shí)考試情況和遵紀(jì)守法、依法行政等情況考核。編印領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本，以案說(shuō)法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試制度和新任命領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識(shí)考試，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

14.繼續(xù)推進(jìn)百萬(wàn)青少年法律素養(yǎng)提升工程。在全縣中小學(xué)設(shè)立法治課程，以互動(dòng)參與式快樂(lè)學(xué)法為模式，創(chuàng)新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)青少年學(xué)法守法用法的意識(shí)。開(kāi)展“學(xué)法律、講法治、守法規(guī)”等特色主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展主題征文活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、板報(bào)評(píng)比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節(jié)目，觀看法制電影、閱讀法律書(shū)籍，增強(qiáng)青少年學(xué)法熱情。以法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽(yáng)光驛站”建設(shè)，強(qiáng)化失足青少年幫教。開(kāi)設(shè)青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗(yàn)。開(kāi)展法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，營(yíng)造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學(xué)法。

五、全面開(kāi)展法德文化共享工程，創(chuàng)新富有地方特色的法德文化傳播體系

15.在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“法德文化共享工程”，深入開(kāi)展普法教育媒體行、廣場(chǎng)行、鄉(xiāng)村行、企業(yè)行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動(dòng)載體和形式，加快建設(shè)法德文化傳播體系。

16.結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)員政府各部門(mén)和社會(huì)力量共同建設(shè)一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設(shè)1家市級(jí)“法德文化示范點(diǎn)”和1個(gè)法德文化景觀。

17.依托文化館、劇團(tuán)等專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)和動(dòng)漫、微電影等文創(chuàng)企業(yè)，探索建立法德文化創(chuàng)作中心，創(chuàng)作法德文化精品。整合普法網(wǎng)站、普法微博、普法微信、普法手機(jī)報(bào)等新興媒體，拓寬網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)、外宣網(wǎng)上平臺(tái)和公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)等功能，打造全縣一體化普法e聯(lián)盟，高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、引導(dǎo)法治輿論。

篇7

關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化

1 背景介紹

21世紀(jì)科技發(fā)展迅猛，知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異，未來(lái)充滿(mǎn)了未知。這個(gè)新時(shí)代一定是人類(lèi)發(fā)展的又一新高峰、新契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)在成為全球發(fā)展的客觀趨勢(shì)與必然事實(shí)。但是，全人類(lèi)仍然需要解決很多關(guān)乎人類(lèi)發(fā)展又不可避免的棘手的問(wèn)題以及重大的挑戰(zhàn)。我國(guó)改革開(kāi)放在今年逐漸深入，在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種狀況下前所未有的新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇逐漸浮現(xiàn)，需要中央和各級(jí)地方政府進(jìn)行解決。怎樣才能提升政府行政能力？

如何順應(yīng)趨勢(shì)，讓政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展保持一致？行政管理現(xiàn)代化這個(gè)話(huà)題無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其沖；它是否能夠良好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，為中國(guó)社會(huì)各方面的發(fā)展起保駕護(hù)航的作用，這是重要的問(wèn)題。

何傳啟認(rèn)為行政現(xiàn)代化同樣能將其分為兩次。第一次主要是創(chuàng)立伯式科層制，而第二次主要是對(duì)韋伯式科層制進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。何傳啟的兩次現(xiàn)代化理論中提出，雖然從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始西方不同國(guó)家前后踏上后工業(yè)社會(huì)階段，各國(guó)也在公共行政層面上探索新的解決方法，西方行政改革的主要思潮與理論依據(jù)均來(lái)源自新型的公共管理理論，可是，較為明晰的行政現(xiàn)代化范式尚未出現(xiàn)。在這種情況之下，采用一種新的替代性范式、對(duì)韋伯科層制進(jìn)行批判與反思，己成為發(fā)展行政現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化正處于社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)全球化背景下，它不應(yīng)被看作是獨(dú)立發(fā)展的過(guò)程。實(shí)際上，中國(guó)的行政現(xiàn)代化是與世界范圍相接軌的。但縱觀全球各主要國(guó)家行政管理現(xiàn)代化情況，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前依然并將在可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)始終處于第一次行政現(xiàn)代化進(jìn)程之中，而國(guó)外各主要發(fā)達(dá)國(guó)家則已經(jīng)基本完成了第二次行政現(xiàn)代化。對(duì)于中國(guó)而言，第一次行政現(xiàn)代化任務(wù)必須順利結(jié)束，才進(jìn)一步去準(zhǔn)備第二次行政現(xiàn)代化，就會(huì)非常滯后了。由上述論斷我們可以看出，我國(guó)的行政現(xiàn)代化問(wèn)題有兩大特點(diǎn)；第一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)帶有思維定勢(shì)與傳統(tǒng)性，在一定范圍一定程度內(nèi)我們?nèi)詿o(wú)法摒棄傳統(tǒng)行政范式，它將持續(xù)存在并影響著整個(gè)行政現(xiàn)代化的過(guò)程。第二個(gè)特點(diǎn)是，我國(guó)現(xiàn)在正著力以西方行政現(xiàn)代化為范本，建設(shè)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的行政現(xiàn)代化。于是，中國(guó)行政現(xiàn)代化首先要學(xué)習(xí)參考西方國(guó)家行政現(xiàn)代化的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，其次又要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，超越其現(xiàn)狀的缺陷和問(wèn)題，也就是中國(guó)問(wèn)題就有著雙重任務(wù)；學(xué)習(xí)借鑒以及超越。因此，趕超型戰(zhàn)略是中國(guó)行政現(xiàn)代化必須實(shí)行的道路。

2 我國(guó)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了多次重大的行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革，可是從總體而言，效果都不能令人滿(mǎn)意。在全球?qū)用嫔?，中?guó)加入WTO，肯定要按約履行相關(guān)的規(guī)則。可是，本國(guó)如今己有的行政管理現(xiàn)狀與世貿(mào)組織規(guī)則以及世界主趨勢(shì)依然有很多的不符之處。從內(nèi)部管理的層面來(lái)看，我國(guó)面臨新階段，我國(guó)的行政管理必然呼喚公正且富有效率的中國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)之前行政管理體制在實(shí)踐中逐漸突出其弊端，這樣的模式必須改革，因?yàn)樗廊粺o(wú)法順應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)應(yīng)該從行政管理現(xiàn)代化的相關(guān)理論、我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的基本情況，并將從提高行政管理法制化水平、加快政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程以及提高行政管理效率等維度探討如何進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)行政管理現(xiàn)代化問(wèn)題入手。

3 管理現(xiàn)代化問(wèn)題分析

關(guān)于行政管理現(xiàn)代化的概念，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有過(guò)大量的研究，學(xué)者們首先關(guān)注什么是現(xiàn)代化，學(xué)界通常使用的現(xiàn)代化概念主要意指“人類(lèi)社會(huì)經(jīng)過(guò)特定過(guò)渡時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)性階段，將自己的社會(huì)環(huán)境建立在富足和合理的基礎(chǔ)之上”，按照這種理解，學(xué)界往往會(huì)將行政管理現(xiàn)代化解釋為政府管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一種過(guò)程或者范式。其中比較有代表性的有如下學(xué)者的闡釋?zhuān)阂皇翘婆d霖等學(xué)者將行政管理現(xiàn)代化定義為政府管理模式在內(nèi)容與實(shí)際兩個(gè)層面上進(jìn)行的全新性的變革，包括政府管理在現(xiàn)代化過(guò)程中，行政管理的理念、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制等各方面的全部變化；二是吳小龍、高家偉等學(xué)者的看法，他們認(rèn)為，行政管理現(xiàn)代化的主要意涵在于為了促進(jìn)我國(guó)行政管理水平提高到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的層次，依據(jù)特定的理想范式對(duì)我國(guó)公共選擇構(gòu)成要素進(jìn)行全面的理性化改造，其實(shí)質(zhì)乃是使行政管理制度更加接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性；三是呂方等學(xué)者的意見(jiàn)，他們認(rèn)為，行政管理在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀大背景下來(lái)理解，應(yīng)該包括政府部門(mén)行政管理的改革發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)該是政府部門(mén)行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)。

蔡武進(jìn)在《現(xiàn)代行政法治理念下的行政協(xié)商―一種診釋現(xiàn)代行政法治理念之行政方式》一文中認(rèn)為“行政協(xié)商作為一種注重公民主體意志與權(quán)利的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)行政治理活動(dòng)中主體間性的彰顯，追求公民權(quán)利和現(xiàn)代法治秩序在公私合作互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的行政方式，集中診釋了民主行政、服務(wù)行政、平衡行政及程序行政等現(xiàn)代行政法治理念”，進(jìn)而主張“著力于相應(yīng)制度機(jī)制之建構(gòu)與強(qiáng)化，將成為推進(jìn)行政協(xié)商融入行政實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代行政法治發(fā)展的必由之路”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)者李豐認(rèn)為“關(guān)于公共行政現(xiàn)代化沒(méi)有一套普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，一些現(xiàn)代化后發(fā)國(guó)家則將達(dá)到所謂“世界先進(jìn)水平”作為自己的公共行政現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，對(duì)公共行政現(xiàn)代化的研究離不開(kāi)對(duì)人的考察，從行政人格面相的歷史變換過(guò)程來(lái)看，在服務(wù)行政模式下形成的獨(dú)立型行政人格代表著公共行政發(fā)展的新階段，以它為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)標(biāo)榜、解釋的公共行政現(xiàn)代化才是徹底、真正的公共行政現(xiàn)代化”。

另外，關(guān)于行政管理現(xiàn)代化研究比較常見(jiàn)的兩個(gè)視角分別是，不少學(xué)者將關(guān)注的目光投向公共精神、行政理性和行政文化等視角的研究，依照一切現(xiàn)代化最終都是人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展的理論基礎(chǔ)，他們認(rèn)為，行政管理的現(xiàn)代化最終將同樣是人的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，主要是公民公共精神、政府行政理性和社會(huì)行政文化的形成與塑造。另一個(gè)方面，從法治政府、信用政府、有限政府、責(zé)任政府等政府行政管理改革發(fā)展目標(biāo)或是路徑等角度來(lái)研究行政管理現(xiàn)代化，也是眾多學(xué)者努力的方向，他們認(rèn)為，行政管理的現(xiàn)代化將是傳統(tǒng)行政體系下難以實(shí)現(xiàn)的政府信用、責(zé)任、規(guī)模和法治化等目標(biāo)的全面實(shí)踐，如是，則行政管理現(xiàn)代化不言自明。

綜上所述，行政管理現(xiàn)代化作為我國(guó)政府當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域都進(jìn)入關(guān)鍵階段的命題，引起了不少學(xué)者的關(guān)注和探討。但總體上看，行政管理現(xiàn)代化無(wú)論是從涵義上，還是從實(shí)現(xiàn)路徑等方面，暫時(shí)都尚無(wú)為絕大多數(shù)學(xué)者統(tǒng)一認(rèn)可的共識(shí)，行政管理現(xiàn)代化的研究也顯得比較零碎，每一個(gè)學(xué)者基本上都是依據(jù)于自己的學(xué)術(shù)背景諸如法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等來(lái)就行政管理現(xiàn)代化的若干命題甚至是單一命題進(jìn)行研究，這些研究為我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的理論提升和實(shí)踐探索都做出了難得的貢獻(xiàn)，但是作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和唯一延續(xù)古老文明的中國(guó)，由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的過(guò)程可謂當(dāng)今世界頭等大事，這種大規(guī)模的社會(huì)變革和建設(shè)離不開(kāi)完整理論的指導(dǎo)和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

一）依法界定政府職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。科學(xué)劃分政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全機(jī)構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。進(jìn)一步理順部門(mén)職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》建立健全相關(guān)配套制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱(chēng)制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度，進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。

四）完善財(cái)政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，合理界定財(cái)政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理。建立財(cái)政資金的追蹤和反饋機(jī)制，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。行政機(jī)關(guān)不得私設(shè)“小金庫(kù)”嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，政府非稅收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，規(guī)范投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)的合法、公開(kāi)、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。推行專(zhuān)家評(píng)議論證、公示和責(zé)任追究制度。

六）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度體系。堅(jiān)持政府采購(gòu)制度，及時(shí)向社會(huì)公布采購(gòu)信息和目錄。嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)。

二、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化

一）健全行政決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聽(tīng)證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法治化的行政決策機(jī)制，使人民群眾的要求、意愿得到充分反映。建立完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。

二）完善行政決策程序。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重大決策以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷(xiāo)，必須經(jīng)過(guò)集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

三）落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)規(guī)范性文件制定法治化

一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件制定要符合法定的權(quán)限和程序。起草規(guī)范性文件草案，可由內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，然后由區(qū)政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)審查和修改后，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)審議通過(guò)后，按照規(guī)定的時(shí)間和渠道向社會(huì)公布。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語(yǔ)言規(guī)范簡(jiǎn)潔、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。逐步實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。

二）改進(jìn)制度建設(shè)方式。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合的規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大制度建設(shè)的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，探索規(guī)范性文件草案委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草機(jī)制，堅(jiān)決制止部門(mén)利益傾向和地方保護(hù)主義。

三）突出制度建設(shè)重點(diǎn)。按照全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地制定和完善相關(guān)制度。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷健全制度體系；圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)制度，突出裝備制造業(yè)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)完善相關(guān)制度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化；圍繞推進(jìn)市場(chǎng)取向完善相關(guān)制度，為加快投資體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革建章立制；健全教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問(wèn)題方面的制度，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立完善相關(guān)制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供法制保障。

四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，定期向社會(huì)公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。年建立規(guī)范性文件施行后評(píng)估制度，規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。制定規(guī)范性文件要明確5年或3年有效期，有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)要進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)施行的按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，制定或?qū)嵤C(jī)關(guān)要向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

四、提高行政效能，推進(jìn)行政服務(wù)法治化

一）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過(guò)程監(jiān)督、責(zé)任追究”工作機(jī)制。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。

二）完善政府信息公開(kāi)制度。建立健全政府新聞制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公眾關(guān)注的重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件信息預(yù)案，掌握信息的主動(dòng)權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確和對(duì)輿論的正確引導(dǎo)。定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)，年前區(qū)人民政府要建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)。

三）推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行政府承諾。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠(chéng)信度，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門(mén)、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立統(tǒng)一公開(kāi)的信用評(píng)估體系，逐步開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

四）完善社會(huì)保障機(jī)制。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。

五）規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤、違規(guī)操作等問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類(lèi)自律性組織，逐步將政府部門(mén)承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政管理法治化

一）完善行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)原則上要建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。積極探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，嚴(yán)禁執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤。

二）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。堅(jiān)持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時(shí)在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開(kāi)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實(shí)行調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，完善評(píng)議考核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評(píng)價(jià)公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。

四）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，做好標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。

五）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書(shū)的規(guī)范性等方面進(jìn)行全面評(píng)查。

六、建立高效便捷的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化

一）創(chuàng)新預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新途徑。加大對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會(huì)矛盾工作體系。建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理。建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會(huì)矛盾中的職責(zé)。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》積極推行法律援助，理順?lè)稍w制，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

二）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的總體預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。年前建立健全包括監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、防災(zāi)救災(zāi)等在內(nèi)的應(yīng)急處置體系和平臺(tái)。

三）健全工作制度。認(rèn)真受理事項(xiàng)，暢通渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)秩序，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過(guò)書(shū)信、電話(huà)等方式反映的問(wèn)題，提出的建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。健全案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合化解社會(huì)矛盾的資源，依法分流問(wèn)題，促進(jìn)與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。

四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定予以行政賠償。對(duì)受害人提起賠償請(qǐng)求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

六）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和行政村（社區(qū)）自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，指導(dǎo)開(kāi)展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)村（居）民委員會(huì)、基層群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識(shí)，提高民主管理的水平。

七、完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)行政監(jiān)督法治化

一）自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)、報(bào)送備案；每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100％；配合區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。積極支持區(qū)政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真承辦和處理政協(xié)議案，并及時(shí)回復(fù)。高度重視社會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。

二）自覺(jué)接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的工作情況交流，對(duì)人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，按時(shí)答辯；對(duì)影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；對(duì)生效的行政判決和裁定，必須認(rèn)真履行，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％、判決裁定依法履行率達(dá)到100％。

三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，使規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)到100%經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)合法性審查，力爭(zhēng)合法率達(dá)到100%推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報(bào)制度，保證抽象行政行為的合法有效。

四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)行重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對(duì)每年確定的有關(guān)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問(wèn)題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)受理率達(dá)到100%辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。區(qū)政府法制辦、

五）強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要依法履行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。做好對(duì)政府投資和國(guó)有資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督?jīng)Q定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

八、提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化

一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定學(xué)法計(jì)劃，健全法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)和測(cè)試力度。全面落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。通過(guò)堅(jiān)持學(xué)法制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

二）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在考試科目中的比重，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)考試。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，要進(jìn)行公共法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公共法律知識(shí)每5年輪訓(xùn)1次，專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)每年輪訓(xùn)1次。

三）堅(jiān)持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實(shí)施《省法制宣傳條例》采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會(huì)氛圍。

四）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)行法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度。將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

篇9

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與 制度完善 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，遵循“減量化、再利用和再循環(huán)”原則，通過(guò)“資源、產(chǎn)品、再生資源”的封閉循環(huán)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要社會(huì)公眾的共同努力和廣泛參與。我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針”。如何更好地發(fā)揮公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，進(jìn)一步完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度，是當(dāng)前需要研究的一個(gè)重要課題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的概念。公眾一般指政府服務(wù)指向的各類(lèi)社會(huì)主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾有廣義和狹義之分，廣義的公眾包括公民、專(zhuān)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織；狹義的公眾主要是指公民個(gè)人和民間社會(huì)組織。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與是指社會(huì)公眾作為主體，為了維護(hù)切身利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑了解、決定、監(jiān)督和實(shí)施一切與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項(xiàng)。公眾參與是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一項(xiàng)基本原則和制度，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的途徑主要有：通過(guò)人大制度和政協(xié)制度進(jìn)行參與；通過(guò)新聞媒體、輿論監(jiān)督制度進(jìn)行參與；通過(guò)環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體的力量進(jìn)行參與；通過(guò)舉報(bào)制度、制度和訴訟制度進(jìn)行參與；通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、以及公眾信箱、問(wèn)卷調(diào)查、熱線(xiàn)電話(huà)等傳統(tǒng)途徑進(jìn)行參與；通過(guò)電視電話(huà)會(huì)議、手機(jī)短信、網(wǎng)上投票等現(xiàn)代通訊途徑進(jìn)行參與。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中公眾參與的具體內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)。1、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利：一是決策權(quán)，公眾有權(quán)以個(gè)人或社會(huì)組織的方式依法參與有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共決策活動(dòng)，包括獲知有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、重大決策的聽(tīng)證，表達(dá)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法、意見(jiàn)、建議，獲得有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)回復(fù)的權(quán)利；二是消費(fèi)權(quán)，公眾有權(quán)進(jìn)行綠色消費(fèi)，優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)境友好型產(chǎn)品，拒絕采用不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的消費(fèi)方式和不符合環(huán)境友好型的產(chǎn)品；三是監(jiān)督權(quán)，公眾有權(quán)監(jiān)督企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源資源、循環(huán)利用等方面法律法規(guī)的遵守和貫徹執(zhí)行，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法，糾正違法行為和危害環(huán)境的社會(huì)行為。2、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)主要包括：一是公眾有義務(wù)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)要求及其相關(guān)法律制度；二是公眾有義務(wù)執(zhí)行政府制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策；三是公眾有義務(wù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是公眾有義務(wù)使自身行為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等。如公眾有義務(wù)循環(huán)和綜合利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，節(jié)約使用資源，承擔(dān)分類(lèi)回收責(zé)任或?yàn)榇酥Ц断嚓P(guān)費(fèi)用等。

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐

美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐。美國(guó)在環(huán)境立法領(lǐng)域非常重視公眾的參與。為了鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公眾的知情權(quán)，美國(guó)聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)在立法建議和其他重大聯(lián)邦建議，決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)要向公眾公開(kāi)并征求公眾意見(jiàn)。為了保障公眾的救濟(jì)權(quán)，美國(guó)的環(huán)境法中規(guī)定了公民可以依法對(duì)違法排污者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局提訟及完備的方便公眾訴訟的條款。美國(guó)政府非常注重提高公眾環(huán)保意識(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)成立了“美國(guó)回收利用日”組織，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識(shí)，并將每年的11月15日定為“回收利用日”。此外，美國(guó)各類(lèi)環(huán)保組織經(jīng)常舉辦活動(dòng)，宣傳鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)再生物質(zhì)利用活動(dòng)，并通過(guò)多種形式使再生物質(zhì)利用觀念滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐。2000年6月2日生效的日本《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》規(guī)定的公眾責(zé)任包括：抑制產(chǎn)品變成廢棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)匮h(huán)利用，使用循環(huán)物品；協(xié)助配合有關(guān)組織或企業(yè)分類(lèi)收集可循環(huán)資源，并向指定的企業(yè)遞交可作為循環(huán)資源的產(chǎn)品和包裝廢棄物；主動(dòng)地為建立循環(huán)性社會(huì)做出自己的努力，配合國(guó)家和地方政府建立、實(shí)施有關(guān)適當(dāng)出資廢棄產(chǎn)品的政策和措施。此外，在《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》等單項(xiàng)法中也都對(duì)建立“循環(huán)型社會(huì)”中的公眾參與做出了規(guī)定，構(gòu)建了完善的日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其存在的不足

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度。我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》總則中確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針”。公民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利包括控告權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。即公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見(jiàn)和建議。公民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)有：增強(qiáng)節(jié)約資源意識(shí)，使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品；增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境意識(shí)和合理消費(fèi)意識(shí)，公民應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，利用廢棄物，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生和排放，回收列入國(guó)家強(qiáng)制性回收名錄的產(chǎn)品和包裝等。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)包括：開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳、技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實(shí)踐存在的不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、公眾直接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道不暢。一是在現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中，對(duì)于社會(huì)公眾如何參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的決策、管理和治理方面存在法律缺位；二是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等重要法律中規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)，如舉報(bào)權(quán)等僅是簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，對(duì)于公眾行使監(jiān)督權(quán)的途徑、方法、程序等缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法操作而流于形式；三是對(duì)于政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)的程度、公開(kāi)的時(shí)間和渠道不明確，致使公眾難以及時(shí)了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息；四是公眾參與制度缺乏救濟(jì)途徑。2、對(duì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。一是目前我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)消費(fèi)者在消費(fèi)產(chǎn)品過(guò)程中，沒(méi)有明確其消費(fèi)的產(chǎn)品所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任；二是在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行法律僅對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制性回收名錄的產(chǎn)品或包裝物，規(guī)定消費(fèi)者進(jìn)行回收，而對(duì)公眾在垃圾分類(lèi)、處置、廢棄包裝物回收、利用或者支付相關(guān)費(fèi)用等應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。3、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，各類(lèi)社會(huì)組織的作用發(fā)揮不夠。在世界各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和民間等各類(lèi)社會(huì)組織是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。目前，我國(guó)的民間環(huán)保組織數(shù)量還很少，在規(guī)模、實(shí)力和影響力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大的差距，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也十分有限。

完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的建議

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度。為了暢通信息公開(kāi)渠道，保障公眾的知情權(quán)，政府相關(guān)部門(mén)除了需要保密的信息外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，讓公眾知曉有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與受侵害的情況，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染排放和環(huán)境治理情況，同時(shí)應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、重大決策公眾聽(tīng)證制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和重大決策無(wú)不關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的利益。公眾直接參與立法、決策不僅是法制民主化的內(nèi)在要求，也是立法者、決策者直接傾聽(tīng)民聲、了解民意、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益、制定以人為本良法，以及提升立法質(zhì)量、提高公眾參與積極性的有效方式和重要途徑。

明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與的程序。任何法律制度都需要有必要的法律程序作保障才能有效貫徹執(zhí)行。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與制度雖然在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中得到了肯定，但是在公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、決策、監(jiān)督、管理和治理等方面的具體條件、方式和程序上還存在法律缺位或不足。因此，為了充分保障公眾參與權(quán)的行使，盡快制定和明晰有關(guān)程序規(guī)定，應(yīng)成為完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的重點(diǎn)任務(wù)。

注重發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此，我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法與政策扶持，如放寬民間環(huán)保組織設(shè)立審批條件，減、免稅及適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持，盡快培育、發(fā)展和壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的各類(lèi)民間社團(tuán)組織。