導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于自然災(zāi)害的知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；責(zé)任；地理教師

中國位于亞洲東部。地質(zhì)條件復(fù)雜，地形多樣，加上獨特的季風(fēng)氣候，使得中國有多樣的地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害。作為一名地理老師，在自然災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失的同時，更油然而生一種職業(yè)的責(zé)任感與使命感。

一、警鐘長鳴，教育學(xué)生樹立災(zāi)害危機(jī)意識

2008年5月12日我國四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級地震，一個多月后（6月14日）日本東北部地區(qū)發(fā)生7.2級地震。兩次地震，前者頃刻間地動山搖，建筑紛紛倒塌，幾萬人被壓在廢墟下，有6.9萬多人遇難，37萬多人受傷，還有近1.8萬人失蹤；后者只有十多人死亡和數(shù)百人受傷。兩次地震震級相差不大，但日本的地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失不大。其中主要原因之一是日本國民良好的防災(zāi)意識和地震教育。據(jù)報道，日本全國普遍設(shè)有地震博物館和地震知識學(xué)習(xí)館，免費向市民開放。

面對汶川地震的慘狀，面對不同的地震結(jié)果，我們不得不深思：在自然災(zāi)害面前，人類的生命顯得多么脆弱，雖然我們不能制止地震、泥石流等自然災(zāi)害，但我們可以更理性地去應(yīng)對，尋求更富于智慧的生存途徑。普及災(zāi)難教育是國情教育的重要部分，而地理課堂教學(xué)應(yīng)是進(jìn)行災(zāi)難教育的主要陣地，肩負(fù)起提高國民抗災(zāi)防災(zāi)意識的重任。

二、付諸行動，引導(dǎo)學(xué)生懂得防災(zāi)救災(zāi)知識

1.把握課堂教學(xué)主戰(zhàn)場

高中地理選修教材――《自然災(zāi)害與防治》有四部分內(nèi)容。 “主要自然災(zāi)害的類型與分布”注重講解基礎(chǔ)知識，“我國的主要自然災(zāi)害”主要運用實例進(jìn)行災(zāi)害闡述，“自然災(zāi)害與環(huán)境”側(cè)重于理性的認(rèn)識，而“防災(zāi)與減災(zāi)”主要的目的是要學(xué)會預(yù)防。關(guān)于內(nèi)容的編寫，江蘇不同版本教材各有千秋。人教版必修教材關(guān)于自然災(zāi)害內(nèi)容沒有單獨章節(jié)，湘教版中有一節(jié)內(nèi)容《自然災(zāi)害對人類的危害》。選修教材，人教版選修五分為三個章節(jié)：自然災(zāi)害與人類活動，中國的自然災(zāi)害和防災(zāi)與減災(zāi)；湘教版選修五分為四個章節(jié)：自然災(zāi)害概述，我國主要的自然災(zāi)害，自然災(zāi)害與環(huán)境和防災(zāi)與減災(zāi)。

針對人教版沒有單獨成體系的教學(xué)內(nèi)容，在地理教學(xué)中將災(zāi)情教育進(jìn)行滲透，采用靈活多變的教法。教科書中，自然災(zāi)害知識往往穿插在一些基礎(chǔ)地理知識中，課堂教學(xué)中，教師不僅要考慮課本地理知識的講解，還可以適當(dāng)補(bǔ)充一些課本外的實際案例，人教版必修一第二章第三節(jié)《常見的天氣系統(tǒng)》涉及氣象災(zāi)害――寒潮與臺風(fēng)，采用案例教學(xué)，讓學(xué)生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計算機(jī)等，調(diào)動學(xué)生興趣，對自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)環(huán)境特點的探索建立在問題的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)生探索愿望的原動力，做到既能完成書面的教學(xué)任務(wù)，又能順利做好災(zāi)情教育的滲透。

2.充分開展第二課堂

近幾年，氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害常有發(fā)生，各種媒體平臺常有報道。借助各種渠道，如國際減輕自然災(zāi)害日（每年10月第二個星期的星期三）開展宣傳教育活動。汶川地震發(fā)生后，各個學(xué)校都開展了各式各樣的災(zāi)害教育活動，如國旗下講話、繪制黑板報等。學(xué)校的教育力度是受限的。因此，校外防災(zāi)教育的滲透也非常重要。例如參觀地震臺、天文臺，直觀去感受對自然災(zāi)害的預(yù)報和監(jiān)測。

拓展學(xué)生的課外知識面，讓學(xué)生了解一些自然災(zāi)害的前兆。例如常見的地震前兆現(xiàn)象有：地下水異常變化，動物異常反應(yīng)，地殼形變，小地震活動等。民間關(guān)于地震的諺語：牛羊騾馬不進(jìn)廄，豬不吃食狗亂咬。鴨不下水岸上鬧，雞飛上樹高聲叫。冰天雪地蛇出洞，大鼠叼著小鼠跑。

3.組織開展模擬演練

5.12汶川大地震是中國人心中深深的痛，為了增強(qiáng)防震抗震意識，了解基本的防震知識，提高應(yīng)對緊急情況的能力，我們學(xué)校創(chuàng)設(shè)了災(zāi)情情境，拉起警報，身臨其境，根據(jù)每班學(xué)生數(shù)量，設(shè)計樓道逃生疏導(dǎo)線路，訓(xùn)練學(xué)生在聽到疏散信號后，能迅速地按照預(yù)定線路有序撤離，表現(xiàn)出良好的防震應(yīng)急意識。同時模擬災(zāi)難現(xiàn)場，也培養(yǎng)同學(xué)們互幫互助的協(xié)調(diào)和自我調(diào)節(jié)能力。

經(jīng)過訓(xùn)練后，全校學(xué)生能從教室的左右樓道有序撤離，在安全區(qū)內(nèi)排列好一個個方隊。學(xué)校應(yīng)該教會學(xué)生在突發(fā)事件來臨時如何應(yīng)對，以便做到沉著冷靜地處置、機(jī)智靈活地應(yīng)對、及時正確地自救。在自然災(zāi)難面前，生命高于一切！

近些年的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給人類生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，作為一名地理教育工作者，應(yīng)當(dāng)為此盡自己義不容辭的責(zé)任。我們要教育學(xué)生樹立災(zāi)害危機(jī)意識，警鐘長鳴，同時通過各種形式的教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得防災(zāi)救災(zāi)的基本常識，將可能發(fā)生的災(zāi)害造成的損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中面臨著最直接的考驗。作為災(zāi)害應(yīng)對的第一道門檻，縣級政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實踐中，縣級政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動?！睹绹C(jī)與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個行政層級中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務(wù)經(jīng)費等方面的保障是縣級政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，向公眾及時、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對受災(zāi)損失的評估與賠償、恢復(fù)重建計劃的制定與實施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的典型實例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，其中包括兩個重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對應(yīng)的縣級政府能力評估指標(biāo)體系設(shè)計了實地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評價與研究。

在評估問卷設(shè)計過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系對評估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評估方法對評價結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊根據(jù)評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對縣級政府應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項能力構(gòu)成要素作為一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標(biāo)細(xì)化為29個二級指標(biāo)，并根據(jù)二級指標(biāo)量化的難易程度把二級指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計成39個問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊實地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項工作及各個環(huán)節(jié)的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團(tuán)隊研究員面對面輔導(dǎo)調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評估分析過程中，團(tuán)隊采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結(jié)合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個方面是風(fēng)險評估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險評估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是對各種潛在的危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估，這是實施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險評估是整個風(fēng)險管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險評估為有效進(jìn)行風(fēng)險管理和風(fēng)險處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動指南?？h級政府在有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害時，首先要進(jìn)行風(fēng)險評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險評估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項資金對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實做好預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個預(yù)警點都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識宣講和應(yīng)急知識教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風(fēng)險評估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險評估。自然災(zāi)害風(fēng)險評估是對風(fēng)險區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評估。風(fēng)險評估在于識別風(fēng)險。風(fēng)險識別（hazard iden，tification）和風(fēng)險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風(fēng)險識別：確認(rèn)一個區(qū)域的風(fēng)險，并且評估風(fēng)險發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風(fēng)險、人員和財產(chǎn)之間的關(guān)系來評估危機(jī)事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風(fēng)險分析：對在特定時空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險，災(zāi)前投資是一項長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對更高。

目前，各級地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險評估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級政府應(yīng)該在以下幾個方面對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點?？h級政府在對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防時，應(yīng)該有針對性地設(shè)立應(yīng)急避難點，不同的應(yīng)急避難點對應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動局面。事實證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運輸系統(tǒng)運作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對，沒有針對當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識儲備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對性地對公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級學(xué)校把應(yīng)急知識的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

四、結(jié)語

篇3

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；自然災(zāi)害；社會救助

[中圖分類號]X43 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0068-04

互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)、智能終端以及云計算等新信息通信技術(shù)，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元化自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救助統(tǒng)籌機(jī)制與救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助是推動我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也是我國城鄉(xiāng)社會救助工作智能化創(chuàng)新發(fā)展的重點方向。2014年至今，尤其在國家《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》后，國內(nèi)一些科研團(tuán)隊、自然災(zāi)害救助等行政部門積極開展理論政策研究與實踐探索，提出了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害金融扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息等發(fā)展方向。這些頗有價值的研究和探索取得了一定實效。然而，互聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助深度融合、共享發(fā)展的理論與政策研究及實踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟待討論解決的突出問題和重點難點問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助存在的突出問題

（一）政府相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作觀念轉(zhuǎn)變速度滯緩

一是重視程度不夠。農(nóng)業(yè)、民政等自然災(zāi)害救助部門雖積極探索互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式，但實際上并不十分重視，甚至是抵制，行政層級越低，問題越嚴(yán)重。二是對大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作安全存在擔(dān)憂心理。尤其對大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開存在“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維。常以涉及國家安全為由拒絕公布社會民眾具有知情權(quán)的公共數(shù)據(jù)。三是工作人員排斥互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助新興工作模式，不愿意改變原來的線下工作模式，認(rèn)為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，抵制互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作模式，導(dǎo)致線上和線下兩種工作模式無法快速融合發(fā)展。四是工作人員懈怠學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”新知識。不了解其科學(xué)內(nèi)涵和互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的政策思路，有些人甚至歪解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的國家戰(zhàn)略意圖，竟然認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助融合是政府的噱頭。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)工程建設(shè)滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯

農(nóng)村地區(qū)是自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和救助問題比城鎮(zhèn)地區(qū)更加突出，但是農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)工程建設(shè)卻遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一是農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。2008年到2015年，農(nóng)村年度互聯(lián)網(wǎng)普及率依次為12.3%、15.5%、18.6%、20.7%、24.2%、28.1%、28.8%、30.1%，分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率21.6個百分點、27.5個百分點、31個百分點、33.9個百分點、33.2個百分點、32.2個百分點、34個百分點、34.1個百分點。農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然逐年提高，但是仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率，且城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。例如，2015年農(nóng)村地區(qū)年度互聯(lián)網(wǎng)普及率是30.1%，大大低于全國互聯(lián)網(wǎng)普及率的50.3%。二是城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)占比差距總體上呈逐年擴(kuò)大趨勢。2008年到2015年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占全國網(wǎng)民總數(shù)的比重依次為28.4%、27.8%、27.3%、26.5%、27.6%、28.6%、27.5%、28.4%。城鄉(xiāng)占比結(jié)構(gòu)約為7？押3。截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比45個百分點。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)占比低于城鎮(zhèn)地區(qū)占比43.2個百分點。這些突出問題阻礙了互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展進(jìn)程。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)明顯滯后

一是目前，國家對互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范的頂層設(shè)計，就連《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》對互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制建設(shè)也缺乏應(yīng)有的表述，地方政府構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。二是政府救災(zāi)行政部門對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與自然災(zāi)害救助仍未給予足夠的重視，政府大包大攬的指令性救災(zāi)機(jī)制未發(fā)生根本變化。絕大多數(shù)地區(qū)的自然災(zāi)害救助行政部門并未與諸如百度、阿里、騰訊等各類知名互聯(lián)網(wǎng)公司建立戰(zhàn)略合作平臺和共享運行機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面發(fā)揮的積極作用仍被政府自然災(zāi)害救助行政部門排除制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案之外。三是對互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助服務(wù)體系全民化趨勢缺乏足夠認(rèn)識。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度體系尚未健全

一是各部門之間的信息互聯(lián)互通共享平臺和機(jī)制暫未建立，部門間信息割據(jù)、數(shù)據(jù)資源不能共享的問題嚴(yán)重。例如氣象部門、地震部門與減災(zāi)部門、民政部門之間沒有建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，數(shù)據(jù)分割問題嚴(yán)重。即便是同處于民政系統(tǒng)的救災(zāi)業(yè)務(wù)部門和救災(zāi)物質(zhì)儲備調(diào)度部門之間也是如此。二是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)匱乏?，F(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是線下的標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)總量的比重太小。截至目前，全國已編制完成的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計353項，其中災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)只有22項，占比6.2%。國家標(biāo)準(zhǔn)合計135項，其中自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)僅5項，占比3.7%。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計218項，其中民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有17項，占比7.8%。也就是說，在現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)基本沒有。三是互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的保護(hù)和確權(quán)法規(guī)建設(shè)滯后。2016年4月份，貴陽市在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)確權(quán)結(jié)算和產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點改革，但多數(shù)省份仍在觀望，并未啟動大數(shù)據(jù)資源保護(hù)和確權(quán)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。四是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門業(yè)務(wù)分工缺乏統(tǒng)籌性、戰(zhàn)略性的法規(guī)調(diào)節(jié)和規(guī)范。一個突出表現(xiàn)是法規(guī)制度體系設(shè)計理念滯后，管理機(jī)構(gòu)層級較低。2014年年初，廣東省成立了大數(shù)據(jù)管理局，不是獨立機(jī)構(gòu)，而是設(shè)在廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，屬于正處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。此后的四川成都市、湖北黃石市、廣東廣州市等地成立的大數(shù)據(jù)管理局級別都是正處級。概言之，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度單獨設(shè)立層級較高的大數(shù)據(jù)管理局的地區(qū)實屬鳳毛麟角。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的技術(shù)手段應(yīng)用較為滯后

一是物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助發(fā)展滯后。自然災(zāi)害救助工作重點、難點和關(guān)鍵點是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設(shè)施、服裝、藥品等救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度。2013年雅安地震災(zāi)害救助物品曾因沒有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)致使發(fā)放混亂。如今救災(zāi)物資網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接已成歷史大趨勢，然而一些地方政府并不重視物聯(lián)網(wǎng)推廣使用工作，對構(gòu)建地面、高山、水中、空中四位立體化的物聯(lián)網(wǎng)救災(zāi)體系缺乏整體規(guī)劃設(shè)計與大量設(shè)備投入，未在致災(zāi)因子上普遍安置讀寫器、傳感器及地震帶上安裝監(jiān)測裝置，且RIFD技術(shù)使用推廣滯緩。二是移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助方式的使用滯后。手機(jī)報災(zāi)APP系統(tǒng)應(yīng)用范圍小，安卓系統(tǒng)、蘋果移動操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合度低。三是無人機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人等救災(zāi)救助工具的使用范圍狹窄。影響了監(jiān)測災(zāi)害、圖像視頻信息傳輸及災(zāi)后搜救成功率。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源挖掘力度小，大數(shù)據(jù)蘊含的重要價值未得到充分重視和使用

對互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。未充分理解大數(shù)據(jù)時代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關(guān)系而忽視相關(guān)關(guān)系等舊有思維。同時對大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害救助管理之間邏輯關(guān)系的發(fā)展趨勢認(rèn)識不夠。大數(shù)據(jù)正在推動科學(xué)研究向除了以觀察和實驗為代表的經(jīng)驗研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計算機(jī)仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。四是缺乏對基于移動互聯(lián)網(wǎng)的受災(zāi)地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。

二、互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助的應(yīng)對措施

（一）政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念

一是切實提高重視程度?；ヂ?lián)網(wǎng)對自然災(zāi)害救助工作的沖擊是顛覆性的，政府自然災(zāi)害救助等行政部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變并牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助理念。盡早構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)情、互聯(lián)網(wǎng)+社會參與、互聯(lián)網(wǎng)+災(zāi)害救助、互聯(lián)網(wǎng)+救災(zāi)捐助、互聯(lián)網(wǎng)+輿情應(yīng)對等重點保障機(jī)制和平臺。防災(zāi)救災(zāi)部門和工作人員應(yīng)改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助工作的大趨勢，提高認(rèn)識，加快推進(jìn)多元化、社會化、全民化“互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。二是地方政府應(yīng)改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的工業(yè)園區(qū)建設(shè)思維和認(rèn)識盲區(qū)，禁絕大張旗鼓的招商引資，在本行政區(qū)劃內(nèi)自建獨立的信息數(shù)據(jù)庫。要具有虛擬全球思維，同等對待本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自然災(zāi)害救助中的作用。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策扶持力度。尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助工作成效。二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害救助服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)系統(tǒng)的深度融合。2013年9月5日，國家發(fā)改委、工信部等14部委聯(lián)合下發(fā)了《2013-2015年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃》，10個物聯(lián)網(wǎng)計劃中就包含有“公共安全防范與動態(tài)監(jiān)管”計劃，這一個計劃的應(yīng)用領(lǐng)域是“重大自然災(zāi)害預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。各地區(qū)應(yīng)抓住這一物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)?；茝V專項行動契機(jī)，取得新進(jìn)展、新突破。同時還應(yīng)注意物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)種類細(xì)分導(dǎo)致的大量“信息孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與自然災(zāi)害救助業(yè)務(wù)快速融合。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)APP技術(shù)系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。四是健全自然災(zāi)害救助政府門戶網(wǎng)站，及時更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)信箱、QQ咨詢、微信平臺、公眾號的作用。五是積極培育建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系的新基礎(chǔ)設(shè)施可歸納為云、網(wǎng)、端。其中應(yīng)重點發(fā)展云技術(shù)和智能終端。

（三）構(gòu)建以政府+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要框架的多方合作防救機(jī)制

一是政府應(yīng)改變大包大攬的救災(zāi)理念，充分調(diào)動民間力量參與救災(zāi)。二是建立自然災(zāi)害救助部門與各類知名網(wǎng)絡(luò)公司的戰(zhàn)略合作平臺和運行機(jī)制。發(fā)揮百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)挖掘利用、網(wǎng)絡(luò)捐款、網(wǎng)絡(luò)支付、位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)尋親、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方面的積極作用，為政府制定精準(zhǔn)救災(zāi)方案提供有力支撐。三是重視全民參與救災(zāi)的時代趨勢，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在自然災(zāi)害救助中的服務(wù)功能。最大程度的吸引社會大眾參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播、受災(zāi)情況報送等工作。推廣互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療救助服務(wù)，提高救助率和人員生還率；推廣互聯(lián)網(wǎng)+金融平臺服務(wù)，捐贈信息，便于民間捐贈，讓捐贈資金接受社會監(jiān)督。依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識別快速搜索需要尋找的人。

（四）健全互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等制度，健全體制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善基于互聯(lián)網(wǎng)的全國性防災(zāi)救災(zāi)救助風(fēng)險管理信息平臺與數(shù)字減災(zāi)工程建設(shè)。二是健全大數(shù)據(jù)公開、資源使用、數(shù)據(jù)確權(quán)等制度。三是建立健全災(zāi)害輿情監(jiān)測和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控和打擊虛假災(zāi)害信息傳播行為。四是制定民間志愿者參與災(zāi)害救助管理辦法等制度。五是依法建立互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變“信息公開是例外，不公開是慣例”的舊觀念。破除信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)等觀念、理念、部門利益保護(hù)意識。充分發(fā)揮政府海量信息數(shù)據(jù)資源在自然災(zāi)害救助中的重要作用。把氣象、地震、農(nóng)業(yè)、民政、國土、海洋等部門存儲控制管理的信息整合成一個互聯(lián)互通的共享平臺。

（五）提高互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助中的技術(shù)手段的使用范圍和效率

一是加快移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備普及率高先決條件。在農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備中，網(wǎng)民使用智能手機(jī)上網(wǎng)的比例最高。截至2014年12月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比重是81.9%，遠(yuǎn)高于使用臺式電腦（66.6%）、筆記本（31%）、平板電腦（25.4%）、電視（13.2%）等四種設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)所占的比重。其次，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具備技術(shù)優(yōu)勢。當(dāng)重大突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生時，由于信源通道不同，災(zāi)區(qū)的電話往往都打不通，而手機(jī)微信卻能暢通。因此要發(fā)揮微信、微博、新聞客戶端等移動互聯(lián)網(wǎng)工具在災(zāi)情播報、輔助救援、通信聯(lián)絡(luò)等方面的重要作用。最后，移動互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助體系建設(shè)具有豐富的基層人力資源。加快開發(fā)推廣村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的移動電話報災(zāi)APP應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，設(shè)置干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、山體崩塌、山體滑坡、泥石流、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)暴潮、海嘯、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、其他等模塊，以文字、照片、視頻、語音等形式上報災(zāi)情。村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的移動報災(zāi)APP應(yīng)用都要指定專人和負(fù)責(zé)部門，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到據(jù)實上報災(zāi)情，防止虛假信息引發(fā)居民恐慌和災(zāi)后救助混亂。

二是完善信息技術(shù)系統(tǒng)和救助方式。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和工具及時報送災(zāi)情，進(jìn)一步開發(fā)推廣手機(jī)報災(zāi)APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋果移動操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合。其次，使用無人機(jī)監(jiān)測災(zāi)害，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災(zāi)救助綜合分析能力。最后，使用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人開展災(zāi)后搜救，提高災(zāi)后搜救成功率。

三是重視物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救災(zāi)物資運輸管理。首先，加快儲備救災(zāi)物品智能化建設(shè)進(jìn)程。對分散運輸?shù)木葹?zāi)救助物品的不同組成部件采用RFID技術(shù)，可確保不同部件數(shù)量、型號在發(fā)放和組裝時能完全匹配。尤其需要注意救災(zāi)帳篷各部分的智能化問題。對于食品、飲用水等對安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術(shù)，可快速準(zhǔn)確識別生產(chǎn)日期、類型，確保災(zāi)民安全放心使用。其次，利用RFID對救災(zāi)救助物資進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實時了解物資的運輸及分配情況，根據(jù)實際需要對物資進(jìn)行及時調(diào)配和分發(fā)。最后，發(fā)揮順豐、申通、中通等民營物流企業(yè)免費郵寄救災(zāi)物品作用。

（六）挖掘發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)資源的價值

一是充分重視網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下的人類行為信息對自然災(zāi)害預(yù)防的價值。實時監(jiān)控、及時統(tǒng)計分析網(wǎng)絡(luò)信息，深入挖掘人群行為和自然災(zāi)害發(fā)生之間的相關(guān)性。二是充分重視災(zāi)后有價值大數(shù)據(jù)的深度挖掘。這一方面可以借鑒日本和歐洲的一些經(jīng)驗，日本和歐洲的科研團(tuán)隊高度重視基于互聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害信息深度挖掘。東京大學(xué)科研團(tuán)隊采用東日本大地震災(zāi)害中受災(zāi)人群使用手機(jī)信息研究了人們疏散的時間、方向、距離、道路擁堵、回流等問題，精確地計算出了人們逃離災(zāi)區(qū)的中長期避難行為的具體里程數(shù)、受災(zāi)城市不同時間點的人口變化率等數(shù)據(jù)。意大利、英國等科研人員基于移動互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災(zāi)人群疏散時間、方向、距離、回流等問題。在關(guān)于海地大地震的移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘中，研究人員精確地計算出了人們在災(zāi)后一個月內(nèi)撤離到同一省份的比例（85.5%）等數(shù)據(jù)，誤差僅為0.85%～1.6%。同時應(yīng)轉(zhuǎn)化國內(nèi)的科研成果，國防科技大學(xué)、電子科技大學(xué)、國家減災(zāi)中心減災(zāi)和應(yīng)急工程重點實驗室等國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊目前也在積極挖掘基于移動互聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害救助數(shù)據(jù)信息，并取得了積極成果，自然災(zāi)害救助部門應(yīng)加速推廣諸如此類的科研成果。

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篇4

根據(jù)省廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將我區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險情況匯報如下：

一、----區(qū)近幾發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害情況

20__年受災(zāi)面積135443畝，成災(zāi)面積130983畝，絕收面積7358畝；其中干旱受災(zāi)面積51380畝，風(fēng)雹受災(zāi)面積34894畝，凍害受災(zāi)面積100549畝。共造成經(jīng)濟(jì)損失7318.8萬元。20__年發(fā)生較為嚴(yán)重的災(zāi)害兩起，一是春旱全區(qū)水稻受災(zāi)14480畝，玉米受災(zāi)29858畝，洋芋受災(zāi)14873畝，其它作物受災(zāi)13972畝，共涉及11個村委會92個村民小組12362戶50500人，牲畜23759頭飲水困難；二是遭受強(qiáng)烈“倒春寒”加雨雪災(zāi)害天氣，各種糧經(jīng)作物受災(zāi)面積147890畝，其中蠶豆68680畝，大麥36964畝，小麥14954畝，蔬菜12240畝，水果5170畝，其它作物6672畝，共造成經(jīng)濟(jì)損失1536.8萬元；20__年受災(zāi)面積達(dá)20.33萬畝，共造成農(nóng)經(jīng)損失1267.6萬元。

二、開展農(nóng)業(yè)保險的存在的問題

在開展農(nóng)業(yè)保險過程中，結(jié)合我區(qū)實際，存在的主要問題主要為三高一低一難，風(fēng)險高、成本高、費率高、參保率低、裁定難。

風(fēng)險高，這是農(nóng)業(yè)保險的通病。農(nóng)業(yè)保險的承保對象是有生命的動植物，面臨的風(fēng)險種類繁多，各種自然災(zāi)害、疫病等意外事故等都會導(dǎo)致?lián)p失。尤其是自然災(zāi)害，使農(nóng)業(yè)保險具有共變性，即在遭受較大規(guī)模的自然災(zāi)害時，很多保險標(biāo)的會同時受損，因此農(nóng)業(yè)承保的風(fēng)險不但發(fā)生的概率高，而且損失集中，覆蓋面大，賠付率也自然高于其他險種。

成本高，這是農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)所決定的。農(nóng)業(yè)保險的對象分布在農(nóng)村，而且種類繁多，保險公司假如要做大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，勢必要招聘一些熟悉農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)人才，而且要求這些人能面向農(nóng)民、面向農(nóng)村宣傳一些關(guān)于保險的好處和有關(guān)業(yè)務(wù)知識。所以農(nóng)業(yè)保險相對于其他保險來說成本較高，這也是國內(nèi)有些保險公司盡管看到農(nóng)業(yè)保險市場很大卻不敢輕易涉足的原因之一。

費率高，這是與農(nóng)業(yè)保險的賠付率高相符相成的。保險公司作為商業(yè)性企業(yè)，勢必要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以追求利潤最大化為其根本目的，所以不可能在虧損的前提下來滿足農(nóng)戶的低費率要求，而且與普通的財產(chǎn)保險相比，農(nóng)業(yè)保險的費率也較難計算，相關(guān)數(shù)據(jù)需要較長時間的積累。

參保率低，這是由現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際決定的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重也越來越小，大量的農(nóng)民外出打工或開始經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)保險在他們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上人身財產(chǎn)保險來得重要；同時，許多地方的農(nóng)民對參保有一種抵觸情緒，認(rèn)為這是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的另一種形式或者說是保險公司賺錢的新花樣；再者從客觀上分析，農(nóng)民收入低下，對農(nóng)業(yè)保險的支付能力有限，而且許多農(nóng)民存在著僥幸心理，對保險的認(rèn)識不夠，從而導(dǎo)致參保率低的局面。

裁定難，這是農(nóng)業(yè)保險的特殊性所決定的。農(nóng)業(yè)保險的對象是有生命的動植物，一旦發(fā)生死亡，保險責(zé)任劃分比較困難，是因為自然災(zāi)害、或疫病原因、或人為因素較難認(rèn)定，必須要有一定專業(yè)知識的專家認(rèn)定才有效。同時，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，缺少相關(guān)保險知識，往往更加容易發(fā)生保險糾紛，因此保險公司在操作上也確有許多困難。

三、對開展農(nóng)業(yè)保險的意見建議

1.必須有強(qiáng)大的扶持政策為支撐。從世界各地農(nóng)業(yè)保險的成功實例看，政府的大力支持是農(nóng)業(yè)保險成功與否的關(guān)鍵所在。因此，必須建立符合我區(qū)實際的政策性農(nóng)業(yè)保險。一是要對農(nóng)民參保費用進(jìn)行直接補(bǔ)助；二是出臺準(zhǔn)強(qiáng)制性參保政策。凡是屬于農(nóng)業(yè)保險范圍但是沒有參加保險的農(nóng)戶，不能享受其他關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，同時，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等，也不能享受政府的風(fēng)險補(bǔ)助金；三是設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險資金。農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險，既要考慮農(nóng)民利益，同時也要兼顧保險公司的承受能力。自然災(zāi)害的發(fā)生有很大的不確定因素，對于保險公司來說，最怕發(fā)生巨災(zāi)、大災(zāi)，因此建議設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險資金。一旦發(fā)生巨災(zāi)，保險公司賠付率超過一定比例，可以啟動巨災(zāi)風(fēng)險資金，由政府和保險公司按比例共同來承擔(dān)巨災(zāi)帶來的風(fēng)險，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；四是出臺以險養(yǎng)險政策。由于農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，相對來說盈利要低一些，因此，為了調(diào)動保險公司的積極性，政府可以把一些優(yōu)良險種放在農(nóng)業(yè)保險的范疇內(nèi)；同時政府也可以要求所屬行政事業(yè)單位的車輛險、財產(chǎn)險放到承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的保險公司參保；五是建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。首先政府有關(guān)部門要從源頭上做好服務(wù)工作，可以通過天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)測等為保險公司提供技術(shù)支持，要加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害和疾病的預(yù)防工作，防止和降低發(fā)生風(fēng)險的機(jī)率；其次要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的力量，積極參與到宣傳發(fā)動和參保工作中來；再次，在具體的理賠過程中，政府要積極參與其中，起到充分協(xié)調(diào)作用。

2.必須有較強(qiáng)的保險意識為前提。要使農(nóng)業(yè)保險能夠象其它商業(yè)保險一樣能夠有強(qiáng)大的生命力，就必須使全社會都關(guān)注農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)民自身必須有較強(qiáng)的保險意識。要采取多種形式對農(nóng)業(yè)保險的好處進(jìn)行全方位、立體式宣傳，使大家明確開展農(nóng)業(yè)保險工作是一件政府、農(nóng)民和保險公司都可以達(dá)到共贏的好事，這項工作需要政府的大力提倡、保險公司的主動出擊和廣大農(nóng)民的積極參與。對于政府來說，要加大對農(nóng)業(yè)保險工作的重視力度，把它作為關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民的具體措施來抓，把它作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力的一件大事來抓。對于農(nóng)民來說，各級政府要通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等形式開展保險必要性的宣傳，從思想上解決“要我?！边€是“我要?！钡膯栴}，使廣大農(nóng)民切實轉(zhuǎn)變觀念，提高風(fēng)險意識，增強(qiáng)自覺參保的意識。對于保險公司來說，要充分看到農(nóng)業(yè)保險的市場潛力，不斷探索農(nóng)業(yè)保險新機(jī)制。

3.必須有健全的操作機(jī)制為動力。農(nóng)業(yè)保險作為一項新生事物，雖然有政府的扶持政策作為支撐，但同時必須建立一套健全、靈活的操作機(jī)制，這也是農(nóng)業(yè)保險能夠生存和發(fā)展的動力所在。

篇5

[關(guān)鍵詞]山體崩塌 自然災(zāi)害 防治措施

中圖分類號：TP317 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）20-0331-01

前言：山體崩塌在我國的一些山脈地區(qū)是一種較為常見的自然災(zāi)害。山體崩塌給人們的生活與健康甚至生命都帶來了一定的不利影響。那么山體崩塌是由于什么因素形成的呢？采取哪些措施可以更好的去防治山體崩塌呢？本文將會介紹這方面的內(nèi)容。

1.山體崩塌的含義

什么是山體崩塌，大家或許對這方面的知識都有一定的了解，但是掌握的知識不夠?qū)I(yè)，缺乏一定的科學(xué)性?？茖W(xué)上山體崩塌又稱之為山體滑坡，是指山體斜坡上某一部分巖土在重力作用下，沿著一定的軟弱結(jié)構(gòu)面產(chǎn)生剪切位移而整體地向斜坡下方移動的作用和現(xiàn)象。是比較常見的地質(zhì)災(zāi)害之一。如果沒有采取有效的預(yù)防和應(yīng)對措施，會給施工方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須要高度重視工程建設(shè)山體滑坡的防治和預(yù)防工作。這也是本文研究的意義所在。目的是更好的去抵御自然災(zāi)害。

2.山體崩塌的成因分析

2.1 地理因素

為什么會發(fā)生山體崩塌？發(fā)生這種自然災(zāi)害的因素有哪些方面的因素呢？其實引發(fā)山體崩塌的因素大致可以分為三大類，一種是地理因素，另一種是誘發(fā)因素，還有一種就是人為因素。首先給大家介紹的是引發(fā)山體崩塌的地理因素有哪些，它主要包含以下幾方面的內(nèi)容：第一方面是巖土的類型。巖土體是產(chǎn)生滑坡的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般說，各類巖、土都有可能構(gòu)成滑坡體，其中結(jié)構(gòu)松散，抗剪強(qiáng)度和抗風(fēng)化能力較低，在水的作用下其性質(zhì)能發(fā)生變化的巖層所構(gòu)成的斜坡易發(fā)生滑坡；第二方面是地質(zhì)構(gòu)造條件。組成斜坡的巖[1]、土體只有被各種構(gòu)造面切割分離成不連續(xù)狀態(tài)時，才有可能向下滑動的條件。同時、構(gòu)造面又為降雨等水流進(jìn)入斜坡提供了通道。容易發(fā)生滑坡；第三方面，地形地貌條件。只有處于一定的地貌部位，具備一定坡度的斜坡，才可能發(fā)生滑坡；第四方面，水文質(zhì)地條件。地下水活動，在滑坡形成中起著主要作用。上面這四方面的因素就是形成山體崩塌主要的地理因素。

2.2 誘發(fā)因素

誘發(fā)因素通常是指那些不直接造成山體崩塌的、但是一定程度上誘發(fā)了山體崩塌的因素。從誘因上看，地震、降雨、冰雪融化以及河流對斜坡坡腳的沖刷和浸泡都是誘發(fā)滑坡的自然原因。我們了解到，發(fā)生地震的過程中，地址版塊會發(fā)生大規(guī)模的運動，而降雨量或冰雪融化量達(dá)到一定程度的時候會使得短時間內(nèi)水質(zhì)大幅度增加，從而改變土壤結(jié)構(gòu)。此外，經(jīng)常發(fā)生地震的地區(qū)，震動使山體變得破碎、松散；當(dāng)出現(xiàn)暴雨和長時間降雨時，雨水在斜坡上滲入到土體或巖石縫隙中，巖石或土體的強(qiáng)度降低，從而導(dǎo)致滑坡的發(fā)生。增加了山體崩塌的發(fā)生率，從而對人們的生活財產(chǎn)造成一定的威脅。

2.3 人為因素

人為的因素也會使得自然界發(fā)生山體崩塌這種自然災(zāi)害。從人為因素上看，不合理的人類工程活動，如開挖坡腳、坡體上堆載、水路蓄泄水等都可能誘發(fā)滑坡。修建鐵路、公路、依山建房時，如進(jìn)行大力爆破、強(qiáng)行開挖，會使坡體下部失去支撐而發(fā)生滑坡。使得巖土或土體的結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重的破壞，更加容易或直接引發(fā)山體崩塌。

3.山體崩塌的防治措施

3.1 消減水害

有的時候，山體崩塌可以通過采取一定的措施進(jìn)行預(yù)防，當(dāng)無法阻止山體崩塌這種自然災(zāi)害發(fā)生的時候，也可以通過采取一定的措施來降低它帶來的傷害。其中消減水害就是可以采取的有效措施之一?；碌陌l(fā)生常和水的作用有密切的關(guān)系，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止地表水進(jìn)入滑坡區(qū)，可在滑坡邊界修截水溝；在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對于巖質(zhì)邊坡還可用噴混凝土護(hù)面。排除地下水的措施很多，應(yīng)根據(jù)邊坡的地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征和水文地質(zhì)條件加以選擇。常用的方法有水平鉆孔疏干、垂直孔排水、豎井抽水等。通過采取一系列的消減水害的措施，可以有效的降低山體崩塌發(fā)生的頻率與概率，更好的保護(hù)了人們生命財產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)邊坡的修筑

加強(qiáng)邊坡的修筑也是可以采取的措施之一。邊坡的堅韌程度對山體崩塌發(fā)生的影響是不可忽視的。因此通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度，提高其抗滑力，減小滑動力是一項非常重要的工作[2]?？梢约訌?qiáng)邊坡修筑的方式主要有以下幾種：第一種是削坡減載。用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩(wěn)定性。削坡設(shè)計應(yīng)盡量削減不穩(wěn)定巖土體的高度，而阻滑部分巖土體不應(yīng)削減。但是這種方法并不總是最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施：第二種方法是邊坡人工加固。常用的方法有修筑擋土墻、護(hù)墻、鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁等作為阻滑支撐工程等。通過這些方法可以有效的對邊坡進(jìn)行人工加固；第三種方法是預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡；此外，固結(jié)灌漿或電化學(xué)加固法加強(qiáng)邊坡巖體或土體的強(qiáng)度、SNS邊坡柔性防護(hù)技術(shù)等、鑲補(bǔ)溝縫等方法也是常用的加強(qiáng)邊坡修筑的可以采取的有效措施。

4.山體崩塌有效的自救與互救的措施介紹

4.1 人工呼吸

上面給大家介紹了關(guān)于山體崩塌的防治措施，但是當(dāng)這種自然災(zāi)害真的發(fā)生的時候，我們有哪些方法可以進(jìn)行自救呢？接下來給大家介紹的就是發(fā)生山體崩塌的時候我們可以采取的自救措施有哪些。其中人工呼吸就是可以采取的有效措施之一。在施行人工呼吸前，應(yīng)首先清除患者口中污物，取去口中的活動義齒，然后使其頭部后仰，下頜抬起，并為其松衣解帶，以免影響胸廓運動。人工呼吸救護(hù)者位于患者頭部一側(cè)，一手托起患者下頜，使其盡量后仰，另一手掐緊患者的鼻孔，防止漏氣，然后深吸一口氣，迅速口對口將氣吹入患者肺內(nèi)。吹氣后應(yīng)立即離開患者的口，并松開掐鼻的手，以便使吹入的氣體自然排出，同時還要注意觀察患者胸廓是否有起伏。通過這種方法可以有效的進(jìn)行最及時的救治

4.2 心臟按摩

心臟按摩也是在進(jìn)行互相救治的過程中常采用的一種方式。如果患者心跳停止應(yīng)在進(jìn)行人工呼吸的同時，立即施行心臟按摩。若有兩個人人搶救，則一人心臟按壓五次，另一人吸氣一次，交替進(jìn)行。若單人搶救，應(yīng)按壓心臟十五次次，吹氣兩次，交替進(jìn)行。按壓時，應(yīng)讓患者仰臥在堅實床板或地上，頭部后仰，雙手重疊，指尖朝上，用掌根部壓在胸骨下三分之一處，垂直、均勻用力，并注意加上自己的體重，雙臂垂直壓下，將胸骨下壓三到五厘米厘米，然后放松，使血液流進(jìn)心臟，但掌根不離胸壁。從而使得受傷的人員及時的接受救治。

結(jié)語：以上內(nèi)容就是本文介紹的關(guān)于山體崩塌的成因及其防治措施，雖然山體崩塌給人類帶來了不可預(yù)估的傷害，但是通過采取一些有效的措施還是可以降低或減少這種傷害的。因此，相關(guān)的人員應(yīng)該加強(qiáng)防治措施工作的開展，從而更好的保障人們的安全。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 地理教學(xué) 災(zāi)害教育 防災(zāi)減災(zāi) 自然災(zāi)害

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis of Disaster Prevention and Mitigation Education

in Middle School Geography Teaching

LUO Mi

（College of Resources and Environmental Science， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410100）

Abstract Strengthen students' attention and disaster education in school geography teaching is to protect and improve their viability， implementation requires quality education. This paper analyzes the geography teaching in disaster education problems in the ways and means of improving education through disaster prevention education in school geography teaching students literacy disaster prevention and mitigation， to improve students' ability to survive.

Key words geography teaching； disaster education； disaster prevention and mitigation； natural disasters

1 中學(xué)地理教學(xué)中災(zāi)害教育實施過程中存在的問題

學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)是國家綜合減災(zāi)的重要部分，但現(xiàn)在學(xué)校在防災(zāi)減災(zāi)的教育過程中存在著很多的不足，如教師在教學(xué)過程中一味的注重理論知識的傳授，而忽視了實踐能力的培養(yǎng)，學(xué)生只知道讀背防災(zāi)減災(zāi)中的“條條框框”；中學(xué)災(zāi)害教育課堂中，教師教學(xué)資源缺乏，在講述災(zāi)害原因、預(yù)警和影響時缺乏現(xiàn)代的教學(xué)手段，無法形象生動的闡述災(zāi)害來臨時的危急情況，無法引起學(xué)生的高度重視；有的學(xué)校在考察學(xué)生是否具備災(zāi)害逃生技能時，僅僅采用發(fā)出警報逃跑的簡單方式，而且在教育過程中也將災(zāi)害教育的目標(biāo)簡化為了解相關(guān)的災(zāi)害知識，教育成效微乎其微。

2 防災(zāi)減災(zāi)教育在中學(xué)地理教學(xué)中教育方法和手段的改善

2.1 課堂學(xué)習(xí)

在課堂上教師要注重講解災(zāi)害的發(fā)生原因、發(fā)生過程及其影響等，例如世界火山地震帶，中國地震帶、構(gòu)造地震如何發(fā)生，以及震源、地震波、震級、烈度等，其術(shù)語、概念都是有教學(xué)要求的。通過地理教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識到自然災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但自然災(zāi)害發(fā)生有其規(guī)律性，只有在所需條件都具備時才會發(fā)生。在課堂上，教師可以大量運用案例，通過對案例的研究、分析、歸納、總結(jié)等形成教師與學(xué)生之間的互動，靈活的運用案例，能激發(fā)學(xué)生對防災(zāi)減災(zāi)教育的興趣，并且通過學(xué)生參與案例的討論，加深學(xué)生對災(zāi)害知識的理解和運用。

2.2 課外活動

利用課外活動時間舉行防災(zāi)減災(zāi)方面的知識競賽、主題班會、避難訓(xùn)練等，這些活動既可以拓展學(xué)生的知識面，還可以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力，同時學(xué)校也可以通過黑板報、手抄報、廣播電視多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳教育等。學(xué)校應(yīng)該每年組織一次逃生演習(xí)與救援演習(xí)，運用防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識，提高學(xué)生自救自護(hù)意識以及緊急應(yīng)變能力。

2.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)方式

2.3.1 利用現(xiàn)代化教學(xué)手段

現(xiàn)代化教學(xué)手段是現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段，集聲音、圖像、視頻和文字等媒體為一體，具有形象性、多樣性、新穎性、趣味性、直觀性、豐富性等特點。它可以根據(jù)教學(xué)目的、要求和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了形象逼真的教學(xué)環(huán)境、聲像同步的教學(xué)情景、動靜結(jié)合的教學(xué)圖像、生動活潑的教學(xué)氣氛。現(xiàn)代化教學(xué)能對學(xué)生難以理解的知識點進(jìn)行立體的生動演示，調(diào)動學(xué)生的聽覺視覺共同參與學(xué)習(xí)活動中，能增強(qiáng)學(xué)習(xí)效率。還能讓學(xué)生如身臨其境，直接的感受災(zāi)害給人類帶來的巨大影響和其強(qiáng)大的破壞力，從而使學(xué)生重視防災(zāi)減災(zāi)。例如：可以通過視頻播放臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生過程及其形成原因，還可播放一些關(guān)于地震、泥石流的災(zāi)前預(yù)警或動物在災(zāi)前的不正常行為的專題片，教授學(xué)生面對災(zāi)害時應(yīng)采取的措施。

2.3.2 編制校本教材

在中學(xué)地理教學(xué)中各種自然災(zāi)害知識都有涉及，但學(xué)生災(zāi)害意識還是不強(qiáng)，所選的事例年代久遠(yuǎn)，地區(qū)差異大，與現(xiàn)實生活有一定的差距，因此給學(xué)生似乎災(zāi)害離自己很遙遠(yuǎn)的錯覺。編寫校本教材，結(jié)合當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的自然災(zāi)害為例，介紹其發(fā)生的原因、危害以及防災(zāi)減災(zāi)的措施，在有安全保障的前提下，學(xué)校也可組織學(xué)生去災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，寫調(diào)查報告等，進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害意識，提高學(xué)生對防、抗、治災(zāi)害的積極性和自覺性。

2.4 提高教師的防災(zāi)減災(zāi)的素質(zhì)

教師是課程教學(xué)最終的實施者，地理教師更要在教學(xué)中承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)教育的重要責(zé)任，在保證自身的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)的同時，還要重點培養(yǎng)在教學(xué)中教授學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識的能力，教學(xué)要有感染力，做到言傳身教。教師在教授防災(zāi)減災(zāi)知識時要利用教材中的知識并結(jié)合實際災(zāi)情進(jìn)行，不僅要與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)新的災(zāi)害知識，還要勇于創(chuàng)新積極探索防災(zāi)減災(zāi)策略，在實踐中引導(dǎo)教育學(xué)生。

3 實例教學(xué)分析

在實際教學(xué)中，教師正在努力地使用新的教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)結(jié)合，使防災(zāi)減災(zāi)教育不止浮于表面，而是真正地深入廣大學(xué)生的心中。以高中地理湘教版的選修五——自然災(zāi)害與防治中第四節(jié)地震和火山為例，在上課之前利用多媒體給學(xué)生播放一段關(guān)于中國汶川地震和玉樹地震的影像資料，讓學(xué)生形成豐富的感性認(rèn)識：地震確實給人類造成巨大災(zāi)難，從而讓學(xué)生從心理上重視地震；隨后播放一小段日本地震前、地震時人們的應(yīng)急反應(yīng)和日本地震災(zāi)后的情況，通過兩段視頻的對比，讓學(xué)生認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)的重要性。隨后教師逐一介紹構(gòu)造地震的形成原因，震源、震中、震源深度、震中距、等震線的概念，并介紹震級和烈度，利用PPT演示不同震級和烈度造成的影響，教師講述任何事物的發(fā)生、發(fā)展和分布都是有規(guī)律的，地震也是如此。它們多發(fā)生在板塊和板塊的交界地帶，世界的兩大地震帶就是這樣的地區(qū)，利用課件演示世界兩大地震帶和其各自的名稱。讓學(xué)生看計算機(jī)的演示課件，考慮我國的位置與兩大地震帶的關(guān)系。

簡介我國四個地震帶的分布，詳細(xì)介紹地震的預(yù)兆和避震方法。地震預(yù)兆可以用一首歌謠來說明：震前動物有預(yù)兆，密切監(jiān)視最重要。牛羊騾馬不進(jìn)圈，豬不吃食狗亂咬。鴨不下水岸上鬧，雞飛上樹高聲叫。冰天雪地蛇出洞，大鼠叼著小鼠跑。兔子豎耳蹦又撞，魚躍水面惶惶跳。蜜蜂群遷鬧轟轟，鴿子驚飛不回巢。家家戶戶都觀察，發(fā)現(xiàn)異?？靾蟾?。躲避地震的方法可以分為學(xué)校避震、家庭避震和戶外避震。學(xué)校避震主要注意：在操場或室外時，可以原地蹲下，雙手保護(hù)頭部，注意避開高大建筑物或者危險物，不要回到教室，震后再有組織地撤離；在教室內(nèi)千萬不要跳窗，不要站在窗戶旁邊，不要到陽臺上，可以到開間小、有管道支撐的房間里，不要慌亂，躲避到各自的課桌旁，用書包護(hù)住頭部，閉上眼睛，等待地震過后，在教師的指揮下向教室外面轉(zhuǎn)移。家庭避震主要注意：要躲避在室內(nèi)易于形成三角空間的地方，包括炕沿下，堅固家具附近，內(nèi)墻墻根、墻角，廚房、廁所、儲藏室等開間小的地方，等待震后再撤離出房間，到戶外開闊地。在戶外避震須注意：就地選擇開闊地避震，蹲下或者趴下，以免摔倒；不要亂跑，避開人多的地方；不要隨便返回室內(nèi)；避開高大建筑物、樓房，特別是有玻璃幕墻的建筑，過街橋、立交橋上下、高煙囪和水塔下；避開變電器、電線桿、路燈、廣告牌、吊車等物體。

4 結(jié)束語

現(xiàn)在社會的高速發(fā)展，不可避免地會導(dǎo)致自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的頻發(fā)。同時，人們?yōu)暮σ庾R的薄弱，災(zāi)害知識的缺乏更加劇了災(zāi)情，基于現(xiàn)階段的國情，對中學(xué)生開展防災(zāi)減災(zāi)教育具有必要性，災(zāi)害教育有利于中學(xué)生認(rèn)識到我國災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)實，提高災(zāi)害意識，增強(qiáng)學(xué)生在災(zāi)害中的自救與互救的能力。

參考文獻(xiàn)

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篇7

[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害巨災(zāi)保險政府扶持保險基金

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,并且特點是發(fā)生頻率高,破壞強(qiáng)度大,種類多,危害面積廣等。2008年發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍和汶川特大地震,今年的臺風(fēng)莫拉克,都給我們留下了慘痛的記憶。然而,保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制卻沒能夠發(fā)揮它應(yīng)有的能力。由于缺乏巨災(zāi)保險制度,我國保險業(yè)在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建過程中未能夠起到很到位的作用,保險業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)不能夠滿足我國國民經(jīng)濟(jì)和保險的需求,巨災(zāi)保險亟待建立。

一、我國目前巨災(zāi)形勢

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,20世紀(jì)世界方位內(nèi)54次最嚴(yán)重的自然災(zāi)害有8次發(fā)生在我國。并且我國仍有大范圍的潛在巨災(zāi)威脅,全國有近2/3的國土面積不同程度受到洪水威脅,近一半的城市分布在地震帶上。近十年來,我國每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元人民幣以上,常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。隨著我國經(jīng)濟(jì)每年高速度的增長和財富的持續(xù)積累以及我國各種資源的不斷開采,地震災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)和社會的威脅與破壞程度將不斷上升。

二、面對巨災(zāi),保險賠付寥寥無幾

在發(fā)生巨災(zāi)后的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償與災(zāi)后的救援工作主要是靠政府財政支持和社會的捐贈,主要是用于解決公共設(shè)施和最困難群體的住房恢復(fù)重建,層次補(bǔ)償層次較低救助范圍小,一般公眾和企業(yè)的財產(chǎn)損失常常是“聽天由命”。巨災(zāi)發(fā)生的概率很小但是一旦發(fā)生損失卻是巨大的,各種保險公司根本是沒有足夠的能力承擔(dān)。目前,保險業(yè)承保的各種風(fēng)險幾乎都把自然災(zāi)害地震、臺風(fēng)、冰雪等特大災(zāi)害排除在外,以規(guī)避自己的經(jīng)營風(fēng)險,即使承擔(dān)由自然災(zāi)害帶來的損失也是經(jīng)過了層層的嚴(yán)格限制之后給予的微薄的賠付。災(zāi)后的損失難以得到應(yīng)有的補(bǔ)償,這對于災(zāi)后重建工作有很大的阻礙,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也形成了很大的威脅。社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,建立健全巨災(zāi)保險尤為重要。

三、保險公司經(jīng)營巨災(zāi)保險的狀況

各個保險公司都把各種自然災(zāi)害定義為不可抗力因素,將自然災(zāi)害排除在可保范圍之外。即使保險公司承保巨災(zāi),對于災(zāi)后的賠付金額足以讓整個保險公司破產(chǎn)。對于巨災(zāi)保險,保險公司缺乏相應(yīng)的風(fēng)險管理技術(shù)。自然災(zāi)害涉及到地質(zhì),地理,氣象,水文,土木工程等各種專業(yè)技術(shù)知識,人才資源資本資源的匱乏造成難以準(zhǔn)確的衡量各種自然災(zāi)害發(fā)生的概率,并且要科學(xué)合理的制定出投保費率也不容易。再者,我國的各種保險法律法規(guī)還不夠完善,并未出臺專門針對巨災(zāi)保險的扶持政策和保障?；诜N種原因,各保險公司對于經(jīng)營巨災(zāi)保險都采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。

四、建立我國巨災(zāi)保險制度的建議

巨災(zāi)保險制度,是指對由于突發(fā)性的、無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的災(zāi)難性事故,如地震、臺風(fēng)、海嘯、洪水、等各種災(zāi)害所引發(fā)的巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人身傷亡給予保障的風(fēng)險分散制度。但是要想有效應(yīng)對地震等巨災(zāi)風(fēng)險,需要政府、社會各界救助以及各個保險公司、巨災(zāi)保險制度等多方面的積極參與和配合。

第一,成立巨災(zāi)共保聯(lián)合體。組成以保監(jiān)會、財政部為領(lǐng)導(dǎo),以各個保險公司為實施機(jī)構(gòu),共同建立聯(lián)合承包體系,即有風(fēng)險大家共同承擔(dān)。并且要設(shè)立巨災(zāi)保險基金,基金來源為報廢的收入、中央和地方政府劃撥資金以及社會各界的資金,共同構(gòu)建商業(yè)再保險和國家再保險相結(jié)合的多層級的巨災(zāi)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。國內(nèi)保險業(yè)承保巨災(zāi)風(fēng)險,需向商業(yè)再保險公司分保,由國內(nèi)外商業(yè)再保險公司作為主要再保險主體;對于超過再保險公司承保能力以上部分,由政府管理的巨災(zāi)風(fēng)險基金提供再保險。巨災(zāi)保險的資金來源是設(shè)立巨災(zāi)保險基金的關(guān)鍵因素,這就要靠國家財政聯(lián)合商業(yè)保險以及社會各界共同承擔(dān)了。具體的措施還需要相關(guān)部門具體商定。

第二,巨災(zāi)保險的實施需要政府的推動并確立相關(guān)的法規(guī)政策予以支持。巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的概率較低,普通群眾投保商業(yè)保險的意愿不強(qiáng),同時,保險公司又難以承擔(dān)一旦發(fā)生巨災(zāi)的各種賠付。所以,建立巨災(zāi)風(fēng)險的管理體系很有必要。能否實現(xiàn)較高的參保率是檢驗巨災(zāi)保險制度能否順利運營的關(guān)鍵因素之一。政府一方面需要出臺一系列的相關(guān)政策進(jìn)行適度的引導(dǎo)和宣傳,把巨災(zāi)保險與防災(zāi)、減災(zāi)的相關(guān)激勵政策結(jié)合起來形成巨災(zāi)保險與防災(zāi)、減災(zāi)良好互動的新格局:另一方面,也應(yīng)該出臺一些關(guān)于保險公司實施巨災(zāi)保險的相應(yīng)鼓勵政策,比如對于所得稅等方面實施比較寬松的政策等等。

篇8

關(guān)鍵詞:學(xué)校體育；突發(fā)事件；安全意識；緊急自救

一、突發(fā)事件的概述

突發(fā)事件(emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。

根據(jù)我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件①。

本文所談的突發(fā)事件是從生命安全理論的角度出發(fā)，當(dāng)人們遇到突發(fā)性的自然或事故災(zāi)害后為了自救或互救所采取的應(yīng)急措施。在當(dāng)今社會中還有許多突發(fā)事件隨時可能發(fā)生，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，它們時刻威脅著人們的生命健康安全。險情的發(fā)生往往是難以避免的，但人們可以通過一定的訓(xùn)練，提高安全防護(hù)意識和掌握救助措施技能，把可能造成的損害降低到最低限度。

二、學(xué)校體育是開展突發(fā)事件安全教育活動的有效途徑

在當(dāng)今社會中還有許多突發(fā)事件時刻威脅著人們的生命安全，生命教育越來越受到教育界的關(guān)注。所謂生命教育，簡單地說，就是“融于”生命、“成全”生命的教育。它以生命為基點，把生命的本質(zhì)、特征和需要體現(xiàn)在教育過程之中，使教育尊重生命的需要，完善生命的發(fā)展，追尋生命的意義和價值，提升生命的質(zhì)量，提高生存技能，突出“生命第一”的至高境界，使學(xué)校教育真正成為學(xué)生生命的詩意棲息地②。而學(xué)校體育是指在以學(xué)校教育為主的環(huán)境中，運用身體運動、衛(wèi)生保健等手段，對受教育者施加影響，促進(jìn)其身心健康發(fā)展的有目的有計劃有組織的教育活動③。學(xué)校體育包含了身心教育和“健康第一”的生命理念；所以，當(dāng)人們面對各種突發(fā)事件時要想“保全生命”，只有緊急自救或互救，才能躲避災(zāi)難的發(fā)生。

（一）學(xué)校體育為突發(fā)事件的安全教育活動提供了空間

學(xué)校體育是以增進(jìn)青少年學(xué)生健康為主要目的，兼有學(xué)科性和活動性特點，并以大量課外體育活動為其強(qiáng)大支撐的課程④。因此該課程除所具有一定的健身功能外，還能有效地提高人體的各種自救能力，避免各種意外事故的傷害。它能使青少年學(xué)生掌握自救、互救的知識和本領(lǐng)，具有靈敏的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，以及克服意外事故的良好體能，并給人以處變不驚的良好心理狀態(tài)。由此看來，學(xué)校體育內(nèi)容的實踐性和開放性對學(xué)生積極學(xué)習(xí)自救或互救知識與技能具有重要的意義，這是開設(shè)突發(fā)事件緊急自救課程的有利條件。但直到目前，我們還沒有成熟而系統(tǒng)的關(guān)于突發(fā)事件緊急自救能力培養(yǎng)方面的教材和課程，這顯然不能與我國自然災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)實相適應(yīng)。隨著教育改革的不斷深入，陽光體育運動的推出與實施，我們可以將突發(fā)事件的安全教育活動轉(zhuǎn)化為陽光體育運動中的一部分，使得學(xué)校體育為青少年學(xué)生進(jìn)行緊急自救或互救能力的培養(yǎng)與鍛煉提供了廣闊的空間。

（二）學(xué)校體育有助于突發(fā)事件安全教育活動內(nèi)容的引入

學(xué)校體育改革的一個顯著特點就是增加了情境教學(xué)。所謂情境教學(xué)，是以青少年學(xué)生為中心，從學(xué)生身心發(fā)展的特點出發(fā)，將學(xué)生的心理感情、日常生活知識和體育教學(xué)有機(jī)的融合在一起而進(jìn)行綜合設(shè)計的一種教學(xué)形式⑤。體育教學(xué)內(nèi)容豐富、形式多樣，有深刻的寓意和趣味，富有挑戰(zhàn)性的魅力，可以滿足學(xué)生的好奇、探究、體驗甚至“冒險”的心理。各學(xué)校可以充分利用課外體育活動時間模擬突發(fā)事件情境，組織青少年學(xué)生有針對性地進(jìn)行緊急自救或互救技能的演練。這更有助于將突發(fā)事件的緊急自救、互救方法引入到體育課堂。

（三）學(xué)校體育為突發(fā)事件的安全教育活動提供了得天獨厚的條件

通過學(xué)校體育傳授突發(fā)事件的緊急自救或互救技能是社會發(fā)展的必然趨勢，許多國家都在體育課上進(jìn)行這方面的教育，比如自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的日本就把突發(fā)事件的安全教育融入體育教學(xué)之中⑥。要想在突發(fā)事件中順利躲避災(zāi)難，青少年學(xué)生就必須通過體育鍛煉提高自己的體能、心理素質(zhì)和運動技巧，因此，將突發(fā)事件的安全教育融入體育教學(xué)中，可使體育教學(xué)更具有實用性。其次，許多突發(fā)事件的緊急自救、互救技能和體育教學(xué)的內(nèi)容是相通的，如一些田徑、體操、武術(shù)等教學(xué)內(nèi)容，就可以直接轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件安全技能教育的一部分。第三，學(xué)校體育為突發(fā)事件的安全教育活動提供了必要的教師、場地、器材、時間等，便于形成模擬現(xiàn)場。這不僅可以鍛煉學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生對體育學(xué)習(xí)的興趣，還可以增強(qiáng)在突發(fā)事件中的應(yīng)急能力。因此，這些都是體育課在突發(fā)事件安全教育方面所具有的得天獨厚的優(yōu)勢。

三、學(xué)校體育對學(xué)生實施突發(fā)事件安全意識培養(yǎng)的必要性和緊迫性

（一）現(xiàn)階段社會突發(fā)事件因素的分析

1.自然災(zāi)害

“自然災(zāi)害”是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象，自然災(zāi)害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。重大突發(fā)性自然災(zāi)害包括地震、洪水、泥石流、臺風(fēng)、雷電等。我國是一個自然災(zāi)害頻繁而又嚴(yán)重的國家，自然災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失⑦。據(jù)資料顯示，自21世紀(jì)以來，我國自然災(zāi)害平均每年造成死亡人數(shù)1萬多人，如2005年中國各類自然災(zāi)害共造成近2 500人死亡，2006年全國各類自然災(zāi)害共造成3 155人死亡，2007年我國各類自然災(zāi)害共造成2325人死亡。特別是“5.12”四川汶川大地震，據(jù)專家估算，師生遇難總數(shù)應(yīng)在13 564至19 012人之間⑧。截止到2008年9月2日，總理在映秀表示，汶川地震遇難者人數(shù)已超過8萬人。作為教育工作者我們要從汶川大地震中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以高度的責(zé)任心，始終把學(xué)生安全作為首要職責(zé)，把對學(xué)生的安全知識教育和避險能力培養(yǎng)融會到日常的教育教學(xué)管理中，充分利用學(xué)校體育這一活動載體，積極開展突發(fā)事件的緊急自救或互救技能的演練。

2.事故災(zāi)難

隨著世界環(huán)境的惡化和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種火災(zāi)、交通事故、不法分子的侵害或滋擾等頻頻發(fā)生，并造成大量的人員傷亡。因此，青少年學(xué)生隨時隨地都有可能遇到突發(fā)事件，這些突發(fā)事件無不對青少年學(xué)生的健康成長構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如1994 年12月8 日新疆克拉瑪依友誼館發(fā)生的特大火災(zāi)事故，造成323 名中小學(xué)生死亡；2005 年10 月25 日四川巴中市通江縣一小學(xué)發(fā)生的校園踩踏事件，造成7 名同學(xué)被踩死，5 人重傷，13 人輕傷。因各類突發(fā)事件每年造成非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘人數(shù)超過200萬。另外，我國特別是兒童的意外傷亡事故比較嚴(yán)重。據(jù)我國0～14 歲兒童意外死亡專項調(diào)查顯示：在各種死亡原因中，意外死亡已占第1位，占總死亡人數(shù)的31.3 %。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000 年我國有16 000多名青少年學(xué)生因非正常原因死亡，平均每天有一個班的學(xué)生因意外事故而早早地離開了人世，我國兒童意外傷害死亡率為發(fā)達(dá)國家的3～11倍⑨。這些數(shù)字讓人觸目驚心，如果青少年學(xué)生都具備了緊急自救、互救的知識和技能，就可以減少許多悲劇的發(fā)生。有關(guān)專家認(rèn)為：通過有針對性地開展緊急自救、互救的教育和演練，80%的青少年學(xué)生意外傷害事故是可以避免的，而目前我國青少年學(xué)生突發(fā)事件的安全教育卻大多只局限于紀(jì)念日和一兩次的活動日；在安全教育內(nèi)容上也非常單調(diào)，往往是那種純書本理論知識的傳授方式，卻很少有實用的系統(tǒng)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)。因此，青少年學(xué)生突發(fā)事件的安全教育進(jìn)入體育課堂，并進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，是非常緊迫和必要的。

（二）我國青少年學(xué)生對突發(fā)事件的安全意識與技能的欠缺

有人曾經(jīng)做過這樣的觀察：在一次中日青少年海上夏令營里，到了船上，中國孩子做的第一件事是找餐廳，而日本孩子做的第一件事是看安全門在哪里，事情雖小，卻反映出兩國孩子對自己生命重視的差異和對人生的態(tài)度。中國孩子首先想到的是餐廳， 吃是第一位的；而日本孩子卻去找安全門，生命是第一位的?？梢?，我國青少年對突發(fā)事件的緊急自救意識是非常薄弱的，這不得不引起教育工作者的深思⑥。另據(jù)調(diào)查顯示，我國46%的民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解。如在火災(zāi)發(fā)生時，80%選擇逃生，而有48.6%的民眾不懂得如何逃生，52%的人甚至不認(rèn)識消防安全標(biāo)志，只有2%的人有一點點逃生技能，他們大多是受過特殊訓(xùn)練的，而98%是盲目的⑥。綜上所述，我國民眾特別是對青少年學(xué)生而言，突發(fā)事件的安全意識與技能是非常欠缺的。

四、學(xué)校體育實施緊急自救教育活動的對策與建議

（一）樹立正確的安全觀

近年來各級各類學(xué)校都把安全問題放在了首位，對學(xué)生倍加呵護(hù)，唯恐有意外事故的發(fā)生，特別是體育課更是如此，一旦在體育課上發(fā)生了意外事故，輕者保固養(yǎng)傷,重者追究一切責(zé)任。因此，體育老師從不敢越雷池一步，把體育課上成了“安全教育課”，在體育課上學(xué)生成了溫順的“波斯貓”，可見近些年學(xué)生身體素質(zhì)的下降與“狹義的安全觀”有著密切的關(guān)系。隨著陽光體育運動的開展和學(xué)生意外事故傷害保險制度的健全，解開了約束學(xué)校和老師多年的所謂“安全問題”的枷鎖，并樹立了正確的安全觀。

（二）創(chuàng)編新的體育教材

隨著陽光體育運動的開展與實施，體育教材應(yīng)該進(jìn)一步豐富和完善。比如，在新的體育教材中應(yīng)該專門介紹防震、防火、防災(zāi)的有關(guān)內(nèi)容以及遇到突發(fā)事件后青少年學(xué)生應(yīng)該怎樣進(jìn)行緊急自救和互救。學(xué)校在課外體育活動時間應(yīng)該有計劃、有組織地進(jìn)行防震、防火、防災(zāi)的各種演習(xí)，逐漸培養(yǎng)青少年學(xué)生對突發(fā)事件的緊急自救意識。

（三）加強(qiáng)各級各類學(xué)校相關(guān)人員的培訓(xùn)。

緊急自救教育活動的內(nèi)容融入學(xué)校體育之中，必須要對各級各類學(xué)校的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括學(xué)校各層次領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、班主任或輔導(dǎo)員、所有任課教師、學(xué)校的其他工作人員等,加強(qiáng)他們對緊急自救教育活動內(nèi)容的認(rèn)識, 轉(zhuǎn)變觀念, 提高其對此項工作的重視程度, 讓其明確緊急自救教育活動是關(guān)系到青少年學(xué)生生命安全的大事。主管部門和各級各類學(xué)校要在人力、物力和財力上加大投入力度, 完善體育師資和相關(guān)人員隊伍, 并經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行緊急自救技能的演練，在實踐中提高其綜合素質(zhì)。

（四）模擬突發(fā)事件情境，積極開展緊急自救技能的演練

緊急自救意識與技能的培養(yǎng)應(yīng)該來源于實踐、來自于專業(yè)人員正確的指導(dǎo)和訓(xùn)練，只有通過反復(fù)的演練青少年學(xué)生才能具備這種能力。

1．緊急自救教育活動要與傳統(tǒng)體育教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合

根據(jù)學(xué)校的具體條件和情況，以及學(xué)生的興趣愛好，體育教師可利用場地、教具等，有意識地將一些緊急自救教育活動和體育教學(xué)內(nèi)容有機(jī)地整合到一起，來幫助學(xué)生掌握緊急自救的方法和技巧。可以利用墊子、繩子和肋木創(chuàng)建課程內(nèi)容：將跳高墊豎起立于肋木兩側(cè)，搭成一個“假山”，大跳繩將整個“假山”捆綁牢固，同時又是學(xué)生“爬山”的主要工具――繩索，“山腳下”有軟墊進(jìn)行保護(hù)。然后我們可以模擬“樓房火災(zāi)”“誤入陷阱”等情境為教學(xué)背景，既發(fā)展了學(xué)生的上肢力量和協(xié)調(diào)配合能力，又鍛煉了學(xué)生攀高和高處跳落的技能，有助于在身陷低洼處或身困高險處的逃生自救。例如對“樓房火災(zāi)”進(jìn)行模擬，假設(shè)安全通道被堵，救援人員不能及時趕到，可以迅速利用身邊的繩索或床單、窗簾、衣服等自制簡易救生繩，并用水打濕從窗臺或陽臺沿繩滑到下面樓層或地面，從而安全脫險。又如在田徑課中開展障礙跑，不僅能鍛煉學(xué)生的速度、膽量、靈活性，還能培養(yǎng)他們沉著冷靜、遇事不驚的良好心理；在體操教學(xué)中可以進(jìn)行滑竿和爬桿的教學(xué)，這不僅能鍛煉學(xué)生的臂力及靈活性，還可以讓其克服恐高癥；有條件的學(xué)校還可以開展攀巖、野外生存等拓展訓(xùn)練項目，來發(fā)展學(xué)生的各項身體素質(zhì)；最終使學(xué)生的身體素質(zhì)能夠達(dá)到緊急自救的能力。

2．學(xué)校要定期開展防震、防火、防災(zāi)的各種演練活動

模擬突發(fā)事件的演練活動涉及范圍較廣，有時需要全校師生員工的共同努力才能完成這一任務(wù)。在活動中學(xué)校首先要制訂出詳細(xì)的突發(fā)事件安全疏散演練方案；在安全疏散演習(xí)前，全體師生應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)緊急自救、互救的知識和技能，確保高質(zhì)有序地完成各項演練任務(wù)；在疏散演練時，全體師生一定要按照安全疏散演練方案有條不紊地進(jìn)行，全體教師員工各負(fù)其責(zé)，全體學(xué)生要按照事先確定好的路線快速有序地撤離到安全地帶，并及時清點人數(shù)匯報有關(guān)老師。通過演練，有利于培養(yǎng)青少年學(xué)生對突發(fā)事件的自救意識和愛惜生命、尊重生命的人生觀、價值觀。通過演練還能進(jìn)一步理順學(xué)校應(yīng)對緊急情況的指揮、疏導(dǎo)、集結(jié)、救護(hù)等體系，同時也是對“以人為本”教育理念的貫徹與實踐。

注釋：

①中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法.2007年11月1日起施行.

②馮建軍. 生命與教育[M].北京:教育科學(xué)出版社,2004.207-240.

③潘紹偉，于可紅.學(xué)校體育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2006.42-43.

④劉海元，袁國英.關(guān)于開展陽光體育運動若干問題的探討[J].體育學(xué)刊,2001,14（8）.

⑤李洪.體育情境教學(xué)的基本理論分析[J].中山大學(xué)學(xué)報,2008,(6)76-78.

⑥周元超.安全逃生自救在體育教學(xué)中的應(yīng)用研究[J].體育世界，2006（8）63-55

⑦陳，史培軍.自然災(zāi)害[M].北京師范大學(xué)出版社,2007.5-10.

篇9

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”。為切實做好我國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”各項科普宣傳工作，根據(jù)省科協(xié)《關(guān)于積極開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作的通知》精神，結(jié)合區(qū)實際情況，將于5月7日—13日在全區(qū)范圍內(nèi)開展防災(zāi)減災(zāi)系列科普宣傳活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動的重要意義

在全球氣候變化和我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，近年來，我國面臨的自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，自然災(zāi)害損失不斷增加。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，有利于喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識，有利于推進(jìn)各級綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各辦事處、各單位要從堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，切實把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，精心組織，確保宣傳活動順利開展，取得實效。

二、廣泛開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動

（一）在“防災(zāi)減災(zāi)日”前后，要結(jié)合科普宣傳周重點活動，集中組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識及有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)研討、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合演練和青年志愿者服務(wù)行動等系列科普宣傳活動。要廣泛發(fā)動群眾積極參與，在生活中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。

（二）要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，通過開設(shè)專欄專題、播放專題影片、舉辦專題展覽、印發(fā)科普讀物等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提高宣傳效率，擴(kuò)大輿論影響。

（三）要組織專家和志愿者，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校企業(yè)等基層單位，面向四大重點人群組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育普及活動。配合教育等有關(guān)部門對青少年開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動，通過主題班（團(tuán)）會、應(yīng)急演練、專家講座、觀看專題片等方式，講授普及防災(zāi)減災(zāi)知識、深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)學(xué)校工作，切實提高廣大青少年的安全防范意識和自我保護(hù)能力。

三、切實做好“防災(zāi)減災(zāi)日”各項宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把“防災(zāi)減災(zāi)日”各項宣傳工作作為貫徹落實《科學(xué)素質(zhì)綱要》的具體行動，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處各單位要結(jié)合實際，舉辦貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳活動，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。要針對公眾的實際需求，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，辦出特色，講求實效。要為活動的開展提供必要的人力物力和資金保障。要把“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動制度化、經(jīng)?；⒔∪罏?zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制。

四、其它事項

篇10

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)

中圖分類號：P315文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03

重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應(yīng)對重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。

一、當(dāng)前我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題

我國政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長足進(jìn)步。但通過一系列減災(zāi)實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。

（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍

1．我國應(yīng)對重大災(zāi)害，往往由軍隊、公安、武警快速進(jìn)入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊、武警的臨時性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒有直接的針對性，缺少先進(jìn)救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識和專門訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。

2．專業(yè)救災(zāi)隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時，尚能基本應(yīng)對，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。

3．豐富的社會力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻(xiàn)精神，但政府部門的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實戰(zhàn)需要有較大差距。

（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對重大災(zāi)害提供有效支撐

1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強(qiáng)穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星，不能及時獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機(jī)，無法大規(guī)?？者\救援人員和挖掘機(jī)；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。

2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮?，F(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國家之一，低空空域管理過嚴(yán)，沒有適度有效開放，已成為影響直升機(jī)民用市場發(fā)展、制約直升機(jī)減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機(jī)數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門申請對災(zāi)區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準(zhǔn)。

3．災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力明顯不足。我國災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認(rèn)識，致使災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測預(yù)報工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報。

（三）救災(zāi)物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求

當(dāng)前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，一些多災(zāi)、易災(zāi)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲備庫。但我國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。

1．品種單一。當(dāng)前中央級救災(zāi)物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機(jī)械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。

2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。

3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災(zāi)害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時，不得不大量從外地緊急調(diào)運。

4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。

（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標(biāo)準(zhǔn)較低

1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。

2．建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑，由于經(jīng)濟(jì)條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的，即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中，設(shè)防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達(dá)到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。

二、我國防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位

減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實施災(zāi)害綜合應(yīng)對，實現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）系統(tǒng)思考

1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害?；谧匀粸?zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。

2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災(zāi)是對自然災(zāi)害實施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報、抗御、救助等活動，牽涉體制機(jī)制、專業(yè)隊伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設(shè)，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達(dá)到整體能力最優(yōu)。

3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。

基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：

（二）目標(biāo)定位

我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：

1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。

3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓(xùn)的綜合專業(yè)救災(zāi)隊伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應(yīng)對各種復(fù)雜搶險救災(zāi)任務(wù)。

4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報體系，保障災(zāi)時信息的及時準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。

5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進(jìn)、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。

6．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

7．保障區(qū)域化。科學(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。

8．教育普及化。加強(qiáng)中、小學(xué)生災(zāi)害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識宣傳與救護(hù)技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。

三、完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策建議

針對制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位，對我國減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對策略：

（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊伍

整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍，擴(kuò)大消防部隊的規(guī)模，加強(qiáng)消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災(zāi)模式擴(kuò)展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。

合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮?？茖W(xué)配置救災(zāi)隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災(zāi)隊伍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災(zāi)隊伍的部署，同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險大區(qū)域。

加強(qiáng)協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊伍在地方政府組織下，開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。

（二）大力推進(jìn)減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)

加大對減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進(jìn)吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備，加快推進(jìn)減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進(jìn)、消化、吸收適合我國救災(zāi)需要的專用直升機(jī)等國外特種救災(zāi)裝備。

充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進(jìn)先進(jìn)科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進(jìn)直升飛機(jī)在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機(jī)在救災(zāi)中的獨特優(yōu)勢；強(qiáng)化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進(jìn)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。

大力加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識別、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測以及災(zāi)害風(fēng)險和損失評估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進(jìn)減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)、重點實驗室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊。

（三）合理部署救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急生產(chǎn)能力

優(yōu)化國家救災(zāi)物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點，新建、擴(kuò)建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)。整合物資儲備資源，將國家救災(zāi)物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

充分考慮應(yīng)對災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點器械裝備的及時調(diào)用。同時，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側(cè)重。

做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災(zāi)害風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作，以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時擴(kuò)大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲備與社會儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。

加大救災(zāi)物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災(zāi)物資儲備庫征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉庫規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運設(shè)備，提高效率，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險評估工作，實現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達(dá)到合理避災(zāi)之效。

加快推進(jìn)建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級災(zāi)害的設(shè)計與建造依據(jù)。

定期開展全國建筑維護(hù)與隱患排查。強(qiáng)化對學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險防范和安全隱患排查工作，加強(qiáng)對擬建或在建項目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對年久失修的老舊建筑物進(jìn)行抗震評估。加強(qiáng)建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。

加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟(jì)實用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。

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