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篇1

黨的十八屆三中全會不僅首次提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且首次確立了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。因此，初步探索生態(tài)風(fēng)險視域下的中國特色社會主義生態(tài)治理，具有重大意義。實際上，在全球化時代，工業(yè)社會既為人類創(chuàng)造了安逸舒適的生存環(huán)境，也將人類置身于充滿危機和風(fēng)險的社會之中。德國社會學(xué)家烏爾里希.貝克（U.Beck）指出：“在發(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)?！盵1]15當(dāng)前，在風(fēng)險社會中，生態(tài)風(fēng)險日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”[1]13。雖然中西所處的生態(tài)治理語境不同，但面臨的生態(tài)風(fēng)險問題卻是大同小異的。全面認(rèn)識中國的主要生態(tài)風(fēng)險，深刻剖析中國生態(tài)風(fēng)險的主要來源，科學(xué)探索中國特色社會主義生態(tài)治理的路徑，這對于建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明有著重大的理論價值和實踐意義。

一、我國面臨的主要生態(tài)風(fēng)險

生態(tài)風(fēng)險（ecological risk）是指在一定區(qū)域內(nèi)，由環(huán)境的自然變化或人類活動引起的生態(tài)系統(tǒng)組成或結(jié)構(gòu)的改變而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能損害，危及生態(tài)系統(tǒng)安全的可能性。生態(tài)風(fēng)險既表現(xiàn)為全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)等全球化現(xiàn)象，也表現(xiàn)為人炸、資源浪費、能源危機、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等區(qū)域性現(xiàn)象?，F(xiàn)代化的生態(tài)風(fēng)險具有一種內(nèi)在的全球化的趨勢，“風(fēng)險的普遍化伴隨著工業(yè)化生產(chǎn)的全球擴張，不管風(fēng)險在哪里被生產(chǎn)出來，實際上，食物鏈將地球上的每一個人聯(lián)系起來，它們超越了國界?！盵2]36在生態(tài)風(fēng)險全球化背景下，作為世界上最大的發(fā)展中國家，當(dāng)代中國的生態(tài)風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）人炸

人炸是指世界人口增長率的急劇上升和人口基數(shù)呈指數(shù)增長的現(xiàn)狀。中國是世界上第一人口大國，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。人口問題在我國已經(jīng)成為弱化一切優(yōu)勢，沖淡一切成就的公分母。當(dāng)前我國人口發(fā)展面臨的主要問題有：一是人口數(shù)量對可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。二是人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。四是人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)[3]?？傊?，為了滿足大量人口的消費需求，中國對生態(tài)資源進行過度開發(fā)，造成了資源供給緊張，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，形成了對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的壓力。

（二）資源浪費

資源浪費就是資源的配置的方式不合理或是資源配置的機制不科學(xué)所產(chǎn)生的浪費；因資源的未充分利用或過度消費性使用造成的損失。自然資源是人類的生存與發(fā)展的根基。但是人炸勢必加大自然資源的壓力，出現(xiàn)資源短缺，這對社會經(jīng)濟發(fā)展形成了全面性的壓力和危機。然而，資源浪費更是加大了中國的生態(tài)風(fēng)險。首先，我國正處于工業(yè)化快速推進階段，重化工業(yè)的發(fā)展，將需要更多的資源投入，從而加劇資源供求的緊張狀況。其次，居民的消費結(jié)構(gòu)升級也需要消耗更多的資源。再次，城市化推動了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量占用了寶貴的土地資源。最后，與發(fā)達國家相比，我國的資源綜合利用和再生資源回收利用嚴(yán)重滯后。

（三）能源危機

由于石油、煤炭等目前大量使用的傳統(tǒng)化石能源枯竭，同時新的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系又未能建立，導(dǎo)致交通運輸業(yè)、金融業(yè)和工商業(yè)等產(chǎn)生一系列問題，這就是能源危機。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是一個能源生產(chǎn)和消費大國。近年來能源安全問題也日益成為國家生活乃至全社會關(guān)注的焦點，日益成為中國戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展帶動了能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在很大缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。

（四）環(huán)境污染

環(huán)境污染是指人類活動產(chǎn)生的有害物質(zhì)或因子進入環(huán)境，引起環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化，危害人體健康和生物的生命活動或者破壞生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)象。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，復(fù)合型環(huán)境污染加劇。具體來講，水環(huán)境每況愈下；大氣環(huán)境不容樂觀；固體廢物污染日益突出；城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。同時，環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，形成了點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的態(tài)勢。在某些區(qū)域已出現(xiàn)大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅[4]167-168。

（五）生態(tài)惡化

我國的自然生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱，由于無序開發(fā)和高強度的人類生活，導(dǎo)致因盲目開發(fā)帶來的自然對人類的報復(fù)越來越多，適宜人類生存和發(fā)展的空間減少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。原始林已所剩無幾，森林質(zhì)量降低；草地退化，濕地萎縮，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現(xiàn)象頻現(xiàn)，水土流失嚴(yán)重；地下水位下降，地面沉降；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失日益增大。

二、防范生態(tài)風(fēng)險的中國特色社會主義生態(tài)治理路徑

在當(dāng)代中國，生態(tài)風(fēng)險日益加劇，環(huán)境問題逐步突出。應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險，建設(shè)生態(tài)文明，我們必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走中國特色社會主義生態(tài)治理之路。

（一）預(yù)防式生態(tài)治理貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全部過程

所謂預(yù)防式生態(tài)治理，就是指治理貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全部過程，不僅要治療已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且要前端預(yù)防各種潛在的生態(tài)風(fēng)險，防患于未然。源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的治本之策，也是預(yù)防式生態(tài)治理的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，初步構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度體系[5]321-322。首先，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。其次，要健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。最后，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。此外，我們還要完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，切實從源頭上預(yù)防各種生態(tài)風(fēng)險。

（二）系統(tǒng)性生態(tài)治理融入生態(tài)文明建設(shè)的有機體系

所謂系統(tǒng)性生態(tài)治理，就是指生態(tài)治理主體將自然生態(tài)當(dāng)作一個有機系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各層級各地域管理主體的行為，共承治理任務(wù)，共擔(dān)治理責(zé)任，共分生態(tài)風(fēng)險，共享生態(tài)安全。黨的十八屆三中全會提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。其中，首次明確提出了系統(tǒng)性生態(tài)治理的一些基本制度，它包括：堅定不移實施主體功能區(qū)制度；建立空間規(guī)劃體系；落實用途管制；要建立國家公園體制。總之，系統(tǒng)性生態(tài)治理將融入我國生態(tài)文明建設(shè)的有機體系。在全球化時代，整個人類共同面臨著生態(tài)危機，已步入了世界風(fēng)險社會。全球生態(tài)治理迫在眉睫。我們要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化，為全球生態(tài)治理做出應(yīng)有的貢獻。

篇2

作為江心教育的教育人，我們一直在思考著要把江心的明天帶往哪里。我們在不斷地學(xué)習(xí)、思考、實踐。從校情出發(fā)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，努力將我校辦成特色明顯、質(zhì)量顯著的現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村學(xué)校，是我們的回答。

一、 發(fā)揮地域優(yōu)勢，深入實施生態(tài)教育，體現(xiàn)辦學(xué)特色

一所好的學(xué)校，它最迷人的地方，不是外在的現(xiàn)代化建筑，而是彌漫于校園優(yōu)美環(huán)境的文化氣息，具有鮮明的辦學(xué)特色。

為了體現(xiàn)辦學(xué)特色，江心的教育人一直艱難地探索著、前行著。從20世紀(jì)末開始，我們研究了市“十五”課題――《開放課堂教學(xué)空間，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力》，接著開展了市“十一五”課題《源于鄉(xiāng)村生活的情境化教學(xué)》以及省“十一五”子課題《江心洲生態(tài)家園實踐基地的開發(fā)和實施研究》。在這些課題的研究中，我們逐步明白了自己的努力方向，那就是――利用江心的地域優(yōu)勢，打造生態(tài)教育，讓教育回歸自然，讓生命在自然中找回屬于自己的精彩。面對新的形勢，如何深入地實施生態(tài)教育，進一步體現(xiàn)辦學(xué)特色，是我們新的任務(wù)。

江心洲有典型的長江濕地原生態(tài)，由于地域的原因，城鎮(zhèn)化的影響較小，仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式為主，有上規(guī)模的無公害水果、蔬菜基地，這是我們的生態(tài)資源優(yōu)勢；重視學(xué)生的人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，融洽和諧的校園人際關(guān)系，這是我們的傳統(tǒng)。因此，將這一切進行整合、開發(fā)是我們進行學(xué)校特色創(chuàng)建的必由之路。

黨的十報告也首次專章論述生態(tài)文明，首次提出樹立善待自然、促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

基于以上考慮，我從“江島農(nóng)業(yè)”和“基地建設(shè)”入手，申報了江蘇省第十批教研課題――《依托江島農(nóng)業(yè)實踐基地，開發(fā)和實施校本化課程的研究》。以此著力解決兩個問題。① 如何發(fā)揮地域優(yōu)勢將農(nóng)村中小學(xué)的環(huán)境教育課程、綜合實踐活動課程和校本課程進行整合。② 如何以江島農(nóng)業(yè)背景下的校本課程的開發(fā)和實施為依托進行學(xué)校特色化建設(shè)。并從三方面入手，第一，利用江心洲的地域特色，開發(fā)基于江島農(nóng)業(yè)背景下的九年一貫制學(xué)校的校本課程，按年級形成有梯度的校本課程教材。第二，利用農(nóng)業(yè)實踐基地，帶領(lǐng)學(xué)生廣泛深入地接觸大自然，開設(shè)校本課程，開展豐富多彩的實踐活動，使學(xué)生了解基本的農(nóng)業(yè)耕作技能，熟悉農(nóng)作物的生長習(xí)性，培養(yǎng)學(xué)生的農(nóng)業(yè)情懷、環(huán)境意識，初步的勞動技能和實踐素養(yǎng)。第三，建設(shè)一支具有校本課程開發(fā)與實施能力的教科研團隊，形成學(xué)校獨特的文化，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色。

校本教材是課程的重要載體。課題開始研究一年以來，我們挑選了一批勇于承擔(dān)重任且有一定開發(fā)能力的教師組成校本教材開發(fā)團隊，主體為我校各科骨干教師。編寫過程統(tǒng)一要求，分工互作，各負(fù)其責(zé)，共同完善，充分發(fā)揮學(xué)校資源功能，優(yōu)化學(xué)校課程結(jié)構(gòu)，打造學(xué)校特色品牌。校本教材的編寫以江心特色資源為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)美、保護美、創(chuàng)造美為主線，以綜合實踐活動指導(dǎo)方案為呈現(xiàn)方式，最后所展現(xiàn)的教材涵蓋“江島人文”“江島田園”“江島美食”“江島生態(tài)”四章節(jié)。教材的編寫完成，使我校的生態(tài)教育，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，有了進一步的保障。（附校本教材結(jié)構(gòu)圖）

二、 立足校情，開展校本化教研，提高辦學(xué)質(zhì)量

學(xué)校無論大小，質(zhì)量是一所學(xué)校的生命線，我校生數(shù)少，規(guī)模小，我們嘗試在“小”上做文章，開展校本化的教學(xué)研究，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（一） 建立九年一貫制的校本教研體系

我校是一所九年一貫制學(xué)校，每個年級都是單軌，教學(xué)研討很難開展。以前，各種教學(xué)研究都是單兵作戰(zhàn)。如何改變這種現(xiàn)狀，我們也在思考：小學(xué)和初中教師的教學(xué)各有特色；小學(xué)和初中的教學(xué)重點雖然各有側(cè)重，但也有很大的聯(lián)系；學(xué)校小，人數(shù)少，組織起來開展教研活動起來相對簡單。因此我們完全可以發(fā)揮這些優(yōu)勢，打破小學(xué)部和初中部的界限，成立跨學(xué)部的學(xué)科教研組，建立九年一貫制的校本教研體系。首先是初中部和小學(xué)部互派教師交叉任教，開展集體教研。根據(jù)學(xué)科特點，我們首先從語、數(shù)、外三門學(xué)科開始試點。每位教師上教研課，所有的同學(xué)科教師都要聽課，當(dāng)天所有的聽課教師都要參與評課。隨著活動的不斷開展，每次教研組的研討不斷深入，中小學(xué)教師突破了原有的限制，在一次次的活動中融合、共生，智慧的火花在這里不斷閃現(xiàn)，初中教師感受到了小學(xué)教學(xué)的生動活潑，小學(xué)教師領(lǐng)略到了中學(xué)教學(xué)的深厚廣博。

在集體研討中，讓我們這個小集體變成了和睦的大家庭，并從教研走向了科研。我校的青年教師于2012年11月自發(fā)成立了一個青年教師學(xué)習(xí)型社團――奮青俱樂部，以“青春因奮斗而精彩，歡聚為江實尋未來”為口號。著力于通過開展豐富多彩的活動，團結(jié)青年教師，在民主自由、快樂和諧的氛圍中增強每個青年教師的教科研能力。每天有專人負(fù)責(zé)專題讀書時間，每兩周有專題讀書交流匯報會，每月有論文隨筆評選。我們還舉辦了江心實驗學(xué)校奮青俱樂部趣味運動會，托運球、百發(fā)百中、兩人三足、跳長繩……運動會項目豐富多彩。棒棒糖做獎品，高高的領(lǐng)獎臺，亮晃晃的獎牌……賽場上到處洋溢童真童趣，一張張笑臉盡情綻放。

諸如此類的活動還有很多：廚藝大賽、環(huán)島自行車賽……通過豐富多彩的活動，讓教師永葆一顆童心，教育就能擁有不竭的創(chuàng)造力，每一個富有創(chuàng)造力的個體就能在合作與互動中團結(jié)起來，學(xué)校就會成為一個能量場。

（二） 深入開展小班化教學(xué)

這兩年隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加大，外遷人口越來越多，我校生數(shù)大幅減少，大多數(shù)班級人數(shù)都在20-30人之間，實施小班化教學(xué)的機會可以說是不請自來。這對我們來說，是一個很好的契機，是我們實施素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量的極好機會。機遇總是留給有準(zhǔn)備的人?？晌覀冊瓉淼臏?zhǔn)備還不夠充分，并沒有有意識地開展這方面的研究。從2012年開始，我們將生態(tài)課堂的建設(shè)與小班化教學(xué)有機結(jié)合起來。老師們認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極開展小班化生態(tài)課堂實驗，從改變教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、評價方式等入手，取得了良好的效應(yīng)。

從前傳統(tǒng)的講授式模式下，我們常常力不從心，總在感嘆，教師的力量是多么的渺小，新課改的一個重要目標(biāo)就是改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。我校數(shù)學(xué)教研組提出：如果將一個班集體看成一個自然的生態(tài)系統(tǒng)，并努力在這個生態(tài)系統(tǒng)里扶植、促進、構(gòu)建一個廣泛聯(lián)系、良性互動的立體發(fā)展式關(guān)系網(wǎng)，我們的教育教學(xué)便進入一個全新的天地，這絕不再是傳統(tǒng)意義上的小組互助學(xué)習(xí)。其他教研組的老師緊隨其后進行了初步的研究探索，驚喜地發(fā)現(xiàn)：當(dāng)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與自我的角色在互動中發(fā)生轉(zhuǎn)變時，創(chuàng)造就不再是單方面的事，它就變成了無數(shù)個點，以及這些創(chuàng)造點之間的碰撞、分裂、融合、變異與發(fā)展，像細胞一樣擁有了生長的力量。

篇3

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義理論體系 “三進” 路徑分析

[中圖分類號] D616 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）14-0122-02

“黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”在高等教育領(lǐng)域，新時期以來，黨的理論創(chuàng)新成果 “三進”，即進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，始終是思想政治理論課教育教學(xué)的工作主線和改革發(fā)展原動力。黨的十繼十七屆四中全會再一次提出了“推動中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦”的戰(zhàn)略部署。本文擬立足于十報告關(guān)于中國特色社會主義理論體系的新精神，結(jié)合思想政治理論課教育教學(xué)的工作實際，對中國特色社會主義理論體系“三進” 路徑進行初步分析，以拋磚引玉。中國特色社會主義理論體系是新時期黨的理論創(chuàng)新成果的集中概括。

一、 中國特色社會主義理論體系“三進”的形勢透視

十關(guān)于中國特色社會主義理論體系的最新精神與當(dāng)前思想政治理論課教育教學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，是中國特色社會主義理論體系“三進”路徑分析的出發(fā)點、依據(jù)。

（一）十關(guān)于中國特色社會主義理論體系的最新貢獻

十政治報告以一系列新論斷進一步系統(tǒng)地闡釋了中國特色社會主義理論體系的歷史地位、現(xiàn)時方位、基本內(nèi)涵、精神要義，實現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新階段性成果的貫通，使中國特色社會主義理論體系具備了完備的理論形態(tài)，并揭示了其基本特征。與以往階段性理論創(chuàng)新成果“三進”相比，在全面建設(shè)小康社會新形勢下，中國特色社會主義理論體系的“三進”工作將給思想政治理論課教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)、各個方面提出全新的要求。十報告指出：“九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運?！?這就要求我們應(yīng)當(dāng)以中國特色社會主義理論體系為主線，以闡述中國特色社會主義理論體系的理論淵源、形成過程、基本內(nèi)容及對大學(xué)生成長的要求為內(nèi)容，對思想政治理論課課程體系中的四門課，即“基本原理概論”、“中國近現(xiàn)代史綱要”、“思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德和法律基礎(chǔ)”的教材進行整體編寫，完善思想政治理論課課程體系。

（二）當(dāng)前思想政治理論課教育教學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r

思想政治理論課教育教學(xué)“05”教改方案實施以來，從教材、師資、機構(gòu)、學(xué)科等方面全面而系統(tǒng)地進行了思想政治理論課建設(shè)工作并取得相應(yīng)的成效。但總體看來，思想政治理論課的建設(shè)還停留在參照一般專業(yè)課發(fā)展模式具有“補缺”性質(zhì)的發(fā)展水平上，還沒有形成具有自身特色的發(fā)展格局。問題突出表現(xiàn)在：教師的職業(yè)發(fā)展與課程教育教學(xué)疏離。思想政治理論課教育教學(xué)是一個通過理論教育引致學(xué)生思想變化，進而培育學(xué)生的政治信念的過程，思想政治理論課各課程都具有突出的跨學(xué)科性。搞好思想政治理論課教學(xué)，要求思想政治理論課教師從教學(xué)實際出發(fā)，進行廣泛的學(xué)術(shù)研究，特別是思想政治理論教育教學(xué)研究，而大多教師由于自身的學(xué)科背景，通過“窄化”的學(xué)術(shù)研究，積淀職稱進階的學(xué)術(shù)成果，實現(xiàn)自身職業(yè)的發(fā)展。這樣，思想政治理論教育教學(xué)得不到學(xué)術(shù)的有力支撐，并在現(xiàn)有的職稱評定規(guī)則下漸漸呈現(xiàn)出“副業(yè)化”趨勢。學(xué)科建設(shè)與思想政治理論課教育教學(xué)缺乏應(yīng)有的媾和關(guān)系。

二、中國特色社會主義理論體系“三進”的路徑分析

克服中國特色社會主義理論體系“三進”的新要求與思想政治理論課教育教學(xué)發(fā)展的滯后性之間的矛盾，尋求中國特色社會主義理論體系“三進”的現(xiàn)實路徑，必須從理念到方法上改進思想政治理論課教育教學(xué)工作。

（一）明確課程的性質(zhì)、根本要求，是中國特色社會主義理論體系“三進”的前提

思想政治理論課是一個通過對大學(xué)生進行系統(tǒng)的理論教育，發(fā)揮對大學(xué)生進行思想政治教育主渠道作用的課程體系，其最為顯著的特征是理論教育與思想政治教育的統(tǒng)一。是發(fā)展的科學(xué)，它的生命力就在于同各個時代、各個國家的具體實際相結(jié)合，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新成果體現(xiàn)著的立場、觀點、方法，與一脈相承，是的時代體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持。中國特色社會主義理論體系“三進”體現(xiàn)著思想政治理論課的課程性質(zhì)，是思想政治理論課教育教學(xué)的根本要求。因此，在思想政治理論課中開展理論教育，必須突出作為新時期黨的理論創(chuàng)新成果集中概括的中國特色社會主義理論體系教育?！皩嵺`發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。”中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系，黨的理論創(chuàng)新活動始終保持旺盛的活力，黨的理論創(chuàng)新成果“三進”工作將貫穿于思想政治理論課教育教學(xué)的始終。同時，在思想政治理論課中開展中國特色社會主義理論體系教育，理論教育必須服從于、服務(wù)于思想政治教育，必須把幫助大學(xué)生樹立中國特色社會主義的政治信念作為思想政治理論課教育教學(xué)全部工作的根本目標(biāo)。

（二）“道路自信、理論自信、制度自信”是中國特色社會主義理論體系“三進”的保證

只有堅持“道路自信、理論自信、制度自信”，才能打造具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)話語體系，才能在教材中體現(xiàn)中國特色社會主義理論體系的生命力、戰(zhàn)斗力、感染力；才能在課堂上把中國特色社會主義理論體系的教育上升到情感的高度，使理論“灌輸”在師生間達到情感共鳴；才能依托自信力有效地培育大學(xué)生中國特色社會主義政治信念的意志力。做到“道路自信、理論自信、制度自信”，必須充分認(rèn)識到，九十多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，堅持社會主義方向，高舉中國特色社會主義旗幟，在中華民族復(fù)興道路上取得的在人類發(fā)展史上十分罕見的成就和展現(xiàn)出的十三億人口的國度實現(xiàn)現(xiàn)代化的輝煌前景。從而，堅信中國特色社會主義道路是一條具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢的強國之路、富民之路；中國特色社會主義理論體系是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是指導(dǎo)黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論；中國特色社會主義制度體現(xiàn)了科學(xué)社會主義原則，符合中國社會主義初級階段的基本國情，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作的時代潮流，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

（三）反對錯誤的思想傾向，引領(lǐng)社會思潮，是搞好中國特色社會主義理論體系“三進”的要求

在國內(nèi)，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強。思想的多元化局面開始形成，非的意識形態(tài)也有所滋長。國際上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，思想文化領(lǐng)域里的斗爭依然深刻復(fù)雜。同時，多元的社會思潮借助于互聯(lián)網(wǎng)影響開始由知識階層向社會公眾滲透，其中，大學(xué)生是受影響較大的社會群體。因此，黨的理論創(chuàng)新成果“三進”工作面對的是一個受思想多元化影響的群體，并不斷經(jīng)受各種非意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。只有有力地回應(yīng)各種非意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，才能彰顯中國特色社會主義理論體系的理論魅力，才能保證中國特色社會主義理論體系的說服力，才能展現(xiàn)中國特色社會主義理論體系令人信服的力量。

（四）思想政治理論課整體建設(shè)是中國特色社會主義理論體系“三進”的條件

黨的理論創(chuàng)新成果“三進”工作是一個系統(tǒng)工程，只有深入開展思想政治理論課的整體建設(shè)，充分發(fā)揮各方面、各環(huán)節(jié)的合力，才能不斷提升工作成效。在進教材方面，應(yīng)以十精神為指導(dǎo)，以中國特色社會主義理論體系為主線，以闡述中國特色社會主義理論體系的理論淵源、形成過程、基本內(nèi)容及對大學(xué)生成長的要求為內(nèi)容，對思想政治理論課課程體系中的四門課，即“基本原理概論”、“中國近現(xiàn)代史綱要”、“思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德和法律基礎(chǔ)”的教材進行整體編寫。在進課堂方面，各課程要圍繞中國特色社會主義理論體系這一核心內(nèi)容，在不同的領(lǐng)域開展中國特色社會主義理論體系教育教學(xué)活動，實現(xiàn)課程間教學(xué)活動相互銜接、彼此支撐，營造中國特色社會主義理論體系教育教學(xué)的整體氣氛。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 涂小雨.中國特色社會主義理論體系的向度分析[J].思想理論教育，2009，（9）.

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【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 貧困治理 主動脫貧 【中圖分類號】C911 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，堅持共享發(fā)展理念是中國特色社會主義本質(zhì)內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是未來加快推進農(nóng)村貧困治理，實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧致富，建成小康社會的重要理念指引。

我國農(nóng)村貧困治理模式的演變態(tài)勢

農(nóng)村貧困治理主體的轉(zhuǎn)變：政府主導(dǎo)向社會多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村貧困治理的主體行為模式，對治理效果產(chǎn)生重要影響。以往，我國農(nóng)村貧困治理的主體主要是政府，是一種政府主導(dǎo)農(nóng)村貧困治理的模式。當(dāng)前，這種治理模式正不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始轉(zhuǎn)向社會多元主體共同參與農(nóng)村貧困治理的模式。在我國改革開放的起步階段，由于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口基數(shù)大，貧困覆蓋面廣，農(nóng)村貧困治理的形勢非常嚴(yán)峻，于是黨和國家采取了以政府為主導(dǎo)的治理模式。在這種模式下，政府既作為農(nóng)村貧困治理的政策制定者和執(zhí)行者，又作為農(nóng)村貧困治理效果的評估者。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村貧困治理模式，對我國農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，也存在治理過程督查不足、評估不力等弊端，進而引發(fā)了資源浪費、資金挪用等低效率問題。

r村貧困治理模式的轉(zhuǎn)變：粗放式救助向共享發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人們對農(nóng)村貧困現(xiàn)象的認(rèn)識也不斷深入，在農(nóng)村貧困治理歷程不斷演進過程中，治理模式也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。以往，我國農(nóng)村貧困治理的模式主要是以單一的社會救助為主，是一種粗放型的治理模式。這種治理模式主要是直接對貧困人口給予物質(zhì)性救助，以緩解面臨的貧困狀態(tài)，比如對農(nóng)村貧困人口發(fā)放“低保”。在我國早期的農(nóng)村貧困治理中，這種粗放式救助模式確實發(fā)揮了重要作用。但是隨著農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，這種單一的救助型扶貧模式似乎已無法實現(xiàn)全面扶貧。

共享發(fā)展理念是我國農(nóng)村貧困治理的重要選擇

共享發(fā)展理念作為新時期我國農(nóng)村貧困治理的重要選擇，主要反映在共享發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)，體現(xiàn)在以下三方面。

共享發(fā)展理念是我國社會公共治理的價值需求。農(nóng)村貧困治理是全球公共治理的重要方面，雖然不同地區(qū)貧困的表現(xiàn)、約束、治理方式等存在差異，但政府的責(zé)任和義務(wù)都是社會公共治理的共同價值需求。農(nóng)村貧困治理，一方面需要發(fā)揮政府對市場失靈的調(diào)控作用，但更重要的在于政府通過發(fā)揮公共職能和做好公共服務(wù)，維護社會公平發(fā)展。社會實現(xiàn)公平發(fā)展，是社會公共治理的內(nèi)在價值體現(xiàn)。農(nóng)村貧困問題在我國一直存在，這是我國社會公平未能充分實現(xiàn)的重要表現(xiàn)，它表明了我國政府在農(nóng)村貧困公共治理方面仍沒有完成社會公平發(fā)展機制的架構(gòu)。另一方面，政府治理的合法性，主要由社會群體對政府行為的滿意程度來刻畫。農(nóng)村貧困不治理好，顯然會影響農(nóng)民及全體社會成員對政府的信任。只有堅持共享發(fā)展，做好政府服務(wù)，才能贏得民心。

共享發(fā)展理念是中國特色社會主義的內(nèi)在體現(xiàn)。共享，是建設(shè)有中國特色社會主義的本質(zhì)性要求。中國特色社會主義本質(zhì)的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)共同富裕，但是受到城鄉(xiāng)二元體制的約束，我國農(nóng)村發(fā)展明顯弱于城市發(fā)展，城市居民與農(nóng)村居民無論是收入、生活還是教育、醫(yī)療等方面都存在明顯差距。因此，從中國特色社會主義的本質(zhì)來看，就要求我國政府加快推進農(nóng)村的治理，尤其是貧困治理。當(dāng)然，社會主義建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展，若發(fā)展的成果無法實現(xiàn)共享，無法全面惠及民生，那么也就無法與社會主義發(fā)展的最終目的相適應(yīng)。

共享發(fā)展理念是我國構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。目前，我國仍處在社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，收入分配制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、就業(yè)制度等有關(guān)社會公平發(fā)展的制度仍然不夠健全，因此難免會出現(xiàn)社會發(fā)展矛盾，尤其是當(dāng)前與農(nóng)民利益相關(guān)的矛盾不斷凸顯出來，包括農(nóng)村教育和醫(yī)療等公共服務(wù)制度缺位、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢、農(nóng)村拆遷安置的公平制度不到位等。部分地區(qū)的農(nóng)村居民無法享受到改革發(fā)展帶來的成果，從而影響社會和諧。共享發(fā)展能夠加速社會公平發(fā)展，實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民普惠共享，體現(xiàn)了和諧社會的現(xiàn)實要求。

堅持共享發(fā)展，有效推進我國農(nóng)村貧困治理的對策建議

注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體的整體脫貧主動性。農(nóng)村貧困群體作為我國農(nóng)村貧困治理的重點對象，其參與農(nóng)村貧困治理的主動性強弱，對我國農(nóng)村貧困治理的效果具有關(guān)鍵的影響。因此，堅持共享發(fā)展，推動我國農(nóng)村貧困治理，就要注重激發(fā)這一類群體在參與農(nóng)村貧困治理方面的主動性，形成貧困農(nóng)民主動脫貧致富的良好格局?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在理念上的落后局面，貧困農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念仍然很強，習(xí)慣于守舊而不愿向外看，農(nóng)民的受教育水平也偏低，普遍存在依靠政府救助來脫貧的意識，依靠自身脫貧致富的主動性明顯偏弱。因此，國家應(yīng)從宣傳教育方面切入，激發(fā)起農(nóng)村貧困群體脫貧致富的主動性。首先，政府要積極強化農(nóng)村脫貧的宣傳和教育，強化農(nóng)民的教育興農(nóng)、科技興農(nóng)意識。其次，政府要繼續(xù)加強農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，積極舉辦各類技能培訓(xùn)班，提升農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能水平。

注重治理行為主體的治理能力提升。在共享發(fā)展下，我國農(nóng)村貧困治理的主體主要包括政府、企業(yè)、社會組織和個人。其中，政府是這項治理工作的主要力量。政府參與治理農(nóng)村貧困是否有效，關(guān)鍵在于政府農(nóng)村貧困治理的理念是否先進。之前我國在農(nóng)村貧困治理中主要采用單一救助和治理的理念，導(dǎo)致在農(nóng)村貧困治理中出現(xiàn)了較多的弊端。因此，堅持共享發(fā)展理念推進我國農(nóng)村貧困治理，首先就要更新發(fā)展理念。一是要堅持農(nóng)村扶貧和經(jīng)濟社會發(fā)展互相協(xié)調(diào)的理念，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿Γ欢且獔猿洲r(nóng)村扶貧和社會保障相互協(xié)調(diào)的理念，通過農(nóng)村貧困治理，不斷完善農(nóng)村社會保障體系；三是堅持精準(zhǔn)扶貧和連片開發(fā)相結(jié)合的理念，不僅要針對扶貧問題，因貧施策，同時也要注重貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。其次，除了更新發(fā)展理念，還要全面提升農(nóng)村貧困治理水平。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村貧困治理，形成政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民共同參與的多元化治理格局。

注重打破農(nóng)村貧困治理的制度性約束。要推進農(nóng)村貧困治理，就應(yīng)該注重農(nóng)村貧困治理的制度性。我國仍有一些貧困地區(qū)存在，本質(zhì)上就在于制度供給問題。在共享發(fā)展下，要全面實現(xiàn)農(nóng)村脫貧，就要打破制約農(nóng)村貧困治理的制度枷鎖，重點在于沖破城鄉(xiāng)二元制度供給壁壘。首先，應(yīng)加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破解農(nóng)村居民在享受教育、醫(yī)療、社會保障等公共福利方面的制度性瓶頸，消除農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度性約束，加快推進農(nóng)民市民化。其次，應(yīng)積極完善農(nóng)村公共服務(wù)制度，加大政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的扶持力度。最后，應(yīng)加快建立健全政府財政轉(zhuǎn)移支付的制度，引導(dǎo)財政資金積極向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付平穩(wěn)增長。

（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

【注：本文系瀘州市社科聯(lián)“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障問題研究”（項目編號：LZ15A50）的研究成果】

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：高校思想政治理論課；第二課堂；價值；原則；路徑

一、開設(shè)思想政治理論課第二課堂的價值

本文中的第二課堂是相對于高校思想政治理論課主渠道教學(xué)而言，且并非專指哪一門具體的課程，而是指在思想政治理論課主渠道課堂教學(xué)環(huán)節(jié)以外的，由學(xué)生自愿參加的形式多樣、內(nèi)容豐富的教學(xué)活動總稱。而特色主題活動指的是在思想政治理論課第二課堂中主題色彩鮮明、風(fēng)格與眾不同、符合校情學(xué)情特點、開設(shè)持續(xù)事件較長的課程形式或活動形式，屬于主題和特色均比較鮮明的第二課堂形式。

第一課堂在對大學(xué)生進行思想政治教育工作上發(fā)揮著主渠道、主陣地的作用，但由于其規(guī)范性的教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定的課時限制，較為固定的教學(xué)環(huán)境，相對單一的教學(xué)方式，導(dǎo)致其存在著教學(xué)內(nèi)容上關(guān)注熱點問題不夠，教學(xué)形式上靈活性不高，教學(xué)互動性不足，實踐性教學(xué)無法開展，部分教師缺乏將教書與育人有機結(jié)合起來滲透、融匯到教學(xué)中的想法和做法，教學(xué)效果難以保證主渠道作用的發(fā)揮。同時，課堂教學(xué)也往往難以使學(xué)生獲得更加真切的體驗，從而難以產(chǎn)生心靈的震撼和感動。而“第二課堂則是建立在有形教育與無形教育之間的、在時間與空間上更加開闊的、可以承載更為豐富多彩的教育形式和內(nèi)容的教育陣地和渠道，具有豐富性、開放性、自主性、互動性、靈活性、實踐性、創(chuàng)造性等特點”。

二、以特色主題活動為載體創(chuàng)設(shè)第二課堂的基本原則

1.形散神不散，服務(wù)主旋律

貫穿于第二課堂的弘揚主旋律的思想主線的原則不能放棄?？倳浽邳h的十七大報告中強調(diào)：“切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作。”這就是新時期黨的宣傳思想工作的指導(dǎo)方針，就當(dāng)前的形勢而言，則應(yīng)以社會主義核心價值體系的基本要求，以緊貼學(xué)生思想實際和心理特點的課程內(nèi)容和形式，引導(dǎo)學(xué)生自覺樹立的指導(dǎo)思想、中國特色社會主義的共同理想、愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀為主要的努力方向。

2.科學(xué)合理定位“兩個課堂”的關(guān)系

以現(xiàn)有四門主干課程為主體的“第一課堂”教學(xué)，是各高校對大學(xué)生進行思想政治教育的主要渠道和載體，而“第二課堂”的創(chuàng)設(shè)，其活動的范圍、頻率、工作投入等方面應(yīng)有必要的限度。應(yīng)科學(xué)合理地定位兩個課堂之間的關(guān)系，我們認(rèn)為，第二課堂不可或缺，但重視第二課堂不能越俎代庖，其作用和角色應(yīng)是第一課堂的重要有益的補充和輔助。一是要補充第一課堂教學(xué)中的某些不足，諸如感性素材少，實踐性、互動性不足等。二是要輔助第一課堂的學(xué)生的課下自主學(xué)習(xí)、課外拓展學(xué)習(xí)以及師生互動學(xué)習(xí)等，進一步強化和優(yōu)化第一課堂教學(xué)的綜合實效性。

3.著眼長效，重點選擇，突出特色

可持續(xù)性不高可以說是當(dāng)前高校思想政治理論課第二課堂創(chuàng)設(shè)運行中普遍存在的弊端，某些高校的第二課堂呈現(xiàn)短期效應(yīng)，

主要表現(xiàn)在：一是貪大求全，重點不突出，活動形式開設(shè)了很多，一哄而上，一股子熱情，之后便淡化、淡出、淡忘，在擇優(yōu)選擇、重點突破、突出特色上做的工作不夠；二是創(chuàng)設(shè)之初缺乏科學(xué)設(shè)計和長遠眼光，某些第二課堂在教學(xué)內(nèi)容和形式上的設(shè)置不合理，無法切合學(xué)生思想實際和心理特點，導(dǎo)致師生參與度不高，又不愿意主動靈活調(diào)適，造成師生的雙重疲勞，無法維系。因此，我們認(rèn)為，在第二課堂開設(shè)之初，就應(yīng)明確精品意識，特色意識，長遠意識，并在具體的實行過程中依據(jù)其實效進行有針對性的調(diào)整，把原則性和靈活性結(jié)合起來，真正形成促使第二課堂持續(xù)有效開展的良好機制。

注：本文為2011年燕山大學(xué)“‘紅色旋律’與意識形態(tài)研究”學(xué)科梯隊建設(shè)成果。

參考文獻：

劉大允.基于優(yōu)化第二課堂活動設(shè)計的大學(xué)生思想政治教育

篇6

2、既重視國土安全，又重視國民安全。

3、既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。

4、既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。

5、既重視自身安全，又重視共同安全。

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關(guān)鍵詞：研究生；思想政治理論；探究式教學(xué)

中圖分類號：G641.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）17-0192-02

探究式教學(xué)是20世紀(jì)50年代由美國著名科學(xué)家、芝加哥大學(xué)資深教授施瓦布在“教育現(xiàn)代化運動”中提出來的。法國、美國、日本、韓國等發(fā)達國家已普遍應(yīng)用于教學(xué)實踐，并取得顯著成效。具體來講，探究式教學(xué)是指教學(xué)過程是在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下，以學(xué)生獨立自主的學(xué)習(xí)和合作討論為前提，以現(xiàn)行教材為基本探究內(nèi)容，以學(xué)生周圍世界和生活實際為參照對象，為學(xué)生提供充分自由表達、質(zhì)疑、探究、討論問題的機會，學(xué)生通過個人、小組、集體等多種形式的解難釋疑嘗試活動，將自己所學(xué)知識應(yīng)用于實際問題的一種教學(xué)形式。與傳統(tǒng)的教師主導(dǎo)的接受性教學(xué)相比較，具有學(xué)習(xí)內(nèi)容的綜合性與開放性、學(xué)習(xí)過程的參與性與自主性、學(xué)習(xí)成果的創(chuàng)造性與多樣性、學(xué)習(xí)評價的多元性與社會性等特點。可以說，探究式教學(xué)模式是全球化和知識經(jīng)濟時代來臨對人類發(fā)展所帶來的終身學(xué)習(xí)和開放性學(xué)習(xí)要求的必然結(jié)果。

一、研究生公共政治理論課探究式教學(xué)的重要性

在研究生公共政治理論課《中國特色社會主義理論與實踐》教學(xué)中開展探究式教學(xué)，對于提高教學(xué)的針對性和實效性，實現(xiàn)思想政治教育“知、信、行”三位一體的教學(xué)目標(biāo)，具有重要意義。

1.有助于深化學(xué)生對中國特色社會主義理論的認(rèn)識和理解。理論源于實踐，又在實踐中得到檢驗、修正和發(fā)展。中國特色社會主義理論是在回答社會主義建設(shè)實踐提出問題的過程中不斷向前推動和發(fā)展的。因此，要提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性，必須引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實踐，在運用理論分析解決實際問題的過程中，深化對中國特色社會主義理論的認(rèn)識和理解。

2.有助于學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的提高。研究生是社會的高層次人才，相對于本科生而言，他們有更強的自我意識，面對當(dāng)今日新月異的社會，他們渴望由自己的眼睛來認(rèn)識事物，通過對問題的獨立判斷來體現(xiàn)主體價值。因此，在研究生中進行探究式教學(xué)，在老師指導(dǎo)下，通過自己的研究，驗證書本理論的正確性或用理論來解釋、說明甚至提出一些解決問題的合理方案，相對與教師單純外部灌輸而言，更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，增強教學(xué)的針對性和實效性。

3.有助學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。探究式學(xué)習(xí)的目標(biāo)在于塑造大學(xué)生的完美人格，尤其強調(diào)學(xué)生的發(fā)展能力，有利于學(xué)生人文精神與科學(xué)精神相融合和自身素質(zhì)的全面提升。具體表現(xiàn)為以下六個方面：①促使學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實。如：通過對低碳經(jīng)濟、教育均衡、戶籍改革等社會熱點問題的關(guān)注和探究，增進學(xué)生與現(xiàn)實生活的聯(lián)系，增強其運用理論解決實際問題的能力。②有利于學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。探究式學(xué)習(xí)改變了以往被動接受的學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)造了能充分發(fā)揮創(chuàng)新潛能的寬松環(huán)境，使學(xué)生能積極主動地去探索、嘗試，從而培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新精神，增強了學(xué)生的創(chuàng)新能力。③增強學(xué)生的科研能力。在探究式學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生必須圍繞既定主題，積極參與并親自實踐才能完成相關(guān)研究。通過實踐，學(xué)生逐步樹立積極的科研態(tài)度，掌握科學(xué)研究的基本方法與過程，養(yǎng)成良好的科研習(xí)慣并且培養(yǎng)優(yōu)秀的道德品質(zhì)。④增強學(xué)生獲取和處理信息的能力。開展探究式學(xué)習(xí)，如要撰寫某一專題的調(diào)查報告，學(xué)生必須綜合運用多方面的知識，這就有效地培養(yǎng)了學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館、人際交往等多渠道獲取信息的能力和處理信息的能力，從而改進學(xué)生的學(xué)習(xí)方法。⑤提高學(xué)生的人際交往能力。開展探究性學(xué)習(xí)，學(xué)生的人際交往更加頻繁，學(xué)生之間、指導(dǎo)教師之間、受訪對象之間的溝通交流大大增加，增強了學(xué)生與他人交流、合作的能力。⑥增強社會責(zé)任感。《中國特色社會主義理論與實踐研究》課的探究式學(xué)習(xí)主要圍繞社會經(jīng)濟、政治或文化發(fā)展的問題展開，學(xué)生通過社會實踐更深地理解和掌握相關(guān)理論，同時也更加關(guān)心社會的進步、祖國的前途和人類的命運，大大增強了社會責(zé)任感和使命感。

4.促進教師綜合素質(zhì)的提升。在探究式學(xué)習(xí)中，教師的學(xué)術(shù)權(quán)威取決于教師的學(xué)習(xí)經(jīng)驗、知識積淀和教育智慧。因此，探究式學(xué)習(xí)的開展對新時期的教師素質(zhì)提出了更高的要求，教師必須具備精深的專業(yè)知識和廣博的相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識、良好的心理素質(zhì)、深厚的人文素養(yǎng)、較強的教學(xué)研究和探索能力，才能對學(xué)生的探究式學(xué)習(xí)進行有效的組織和指導(dǎo)。因此，探究式學(xué)習(xí)在教學(xué)中的深入實踐，對提高思想政治理論課教師的教學(xué)科研能力是一種挑戰(zhàn)，更是一種機遇。此外，開展探究式學(xué)習(xí)還將促使高校思想政治理論課教師逐漸掌握必要的現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，靈活運用各種信息搜索途徑，以順應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，順利地指導(dǎo)并協(xié)助學(xué)生完成對預(yù)定主題的研究。

二、《中國特色社會主義理論與實踐》探究式教學(xué)實踐及效果

目前，研究生公共政治理論課一般都是大班教學(xué)，每個班的學(xué)生數(shù)一般在100人左右，有的高校甚至300多個學(xué)生在一個教室上課，大多數(shù)教師仍然采用滿堂灌的教學(xué)模式。由于缺乏師生之間的交流，學(xué)生關(guān)注的熱點、難點問題難以在課堂上得到有效的講解，加之大部分教學(xué)內(nèi)容在中學(xué)和大學(xué)都已接觸過，因此在政治理論課上經(jīng)常出現(xiàn)教師授課慷慨激昂，興致盎然，而學(xué)生反應(yīng)漠然的現(xiàn)象。雖然有一些教師嘗試采用探究式教學(xué)，但由于缺乏具體可行的操作細則和科學(xué)的評價體系，結(jié)果也不盡人意。為提高大班條件下研究生公共政治理論課教學(xué)效果，在教學(xué)實踐中，我們遵循了科學(xué)性、時事性、實效性三原則?？茖W(xué)性就是在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法改革中遵循教學(xué)規(guī)律和政治理論課教育教學(xué)特點；時事性就是緊跟時展脈搏，關(guān)注社會熱點和學(xué)生關(guān)注的焦點；實效性就是能最大限度地達到教學(xué)目的。該課程的教學(xué)目的就是讓學(xué)生堅定社會主義信仰，樹立對社會主義的道路自信、制度自信和理論自信，自覺踐行社會主義核心價值觀。依據(jù)以上三原則，我們在推進探究式教學(xué)過程中，重點做好以下幾個方面的工作：

1.指導(dǎo)學(xué)生進行研究課題的選擇。中國特色社會主義理論課具有很強的時政性，學(xué)生對國際國內(nèi)發(fā)生的最新事件和相關(guān)內(nèi)容也最為關(guān)注。因此，在教學(xué)活動中，我們在指導(dǎo)學(xué)生進行課題研究時，注重社會熱點、難點問題、中央近期重要會議文件及精神并從中選題，以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實，深化學(xué)生對一些重要改革方向的把握和相關(guān)政策的理解。

2.分組研討，提高學(xué)生的團隊精神和合作意識。相對于本科生而言，經(jīng)過多年的政治理論課學(xué)習(xí)和熏陶，學(xué)生已經(jīng)有了一定的政治理論素養(yǎng)，許多研究生自主意識較強，對一些事情有自己獨立的思考，也愿意和老師、同學(xué)們進行一些理論上的探討。在教學(xué)活動中，我們根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點和學(xué)生關(guān)注的一些重點、難點和熱點問題，組織學(xué)生進行分組討論并進行討論匯報。一般是5～10人一組，先在小組內(nèi)討論，然后每個小組推選出一名代表，在班級進行小組討論匯報。學(xué)生對該項活動非常積極，許多小組都寫出了較高質(zhì)量的研究報告，在班級匯報時絕大多數(shù)小組都做出了較好的匯報課件，有的還鏈接有相關(guān)視頻，有的小組在匯報結(jié)束后贏得學(xué)生長時間熱烈的掌聲。如食品工程專業(yè)的學(xué)生匯報題目有《從舌尖上的安全談我國食品法規(guī)的完善和企業(yè)家道德建設(shè)》、《改革開放以來中國歷屆三中全會及其影響》等，機電專業(yè)學(xué)生匯報的題目有《從嫦娥奔月看我國太空技術(shù)的發(fā)展及創(chuàng)新》、《從我國不同時期的主流歌曲的社會影響看文化建設(shè)的重要性》等，題目新穎，論點明確，論述充分，匯報時不僅語言流暢，有課件、相關(guān)視頻，并且還設(shè)置了提問等互動環(huán)節(jié)，效果很好。課程結(jié)束時老師進行了問卷調(diào)查，98.7%的學(xué)生認(rèn)為這樣的教學(xué)方式很好，加深了學(xué)生對課程內(nèi)容的理解，增強了學(xué)生的合作意識，提高了學(xué)生的寫作能力和演講能力，有的學(xué)生在調(diào)研問卷上寫道：感謝老師給我們提供了這樣的平臺，通過小組討論和課堂演講，自己得到了很大的鍛煉。

3.改革考核方式?？荚嚪绞绞菍W(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，好的考核方式不僅能真正考核出學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的掌握情況，還對學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、行為習(xí)慣有一定的引導(dǎo)作用。為提高學(xué)生參與課題研討的積極性，我們把學(xué)生平時參與小組研討狀況、小組代表在課堂上的課題研究匯報、提交論文的水平等與最終成績掛鉤，探究性學(xué)習(xí)成績占到總成績的30%。實踐證明，這種考核方式還是比較有效的，學(xué)生分工合作，精心設(shè)計調(diào)研問卷，搜集相關(guān)資料，認(rèn)真撰寫研究論文，深化了對理論的理解，提高了運用理論分析解決問題的能力，促進了學(xué)生知、信、行的統(tǒng)一。

探究式教學(xué)是對傳統(tǒng)教學(xué)方式的變革。實踐證明，探究式教學(xué)要達到預(yù)期的目的，需要教師不斷提高自身素質(zhì)，認(rèn)真研究政治理論課教育教學(xué)規(guī)律，同時也需要校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校各相關(guān)職能部門的有機配合。只有各方重視，形成合力，才能達到預(yù)期的教學(xué)效果。

參考文獻：

篇8

思想政治理論課是大學(xué)生的必修課。高校要發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，通過及時、有效地實施當(dāng)代中國理論進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦的一系列舉措，推進實現(xiàn)當(dāng)代中國的大眾化。首先，高校思想政治理論課要做到內(nèi)容科學(xué)。思想政治理論課要以教學(xué)大綱為依托，以中國特色社會主義理論體系為重點，用當(dāng)代中國的理論武裝青年大學(xué)生的頭腦。其教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計，既要突出其特有的政治導(dǎo)向功能，又要適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新變化和新要求，科學(xué)回應(yīng)時展變化需求和大學(xué)生關(guān)注的社會熱點難點問題，使青年大學(xué)生真正從情感上認(rèn)同國家的路線方針政策，相信黨的理論。其次，高校思想政治理論課要不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。科學(xué)的教育教學(xué)方法和手段，可以使教學(xué)活動起到事半功倍的效果。思想政治理論課教學(xué)要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改進教學(xué)方法，增強思想政治理論課的實效性。要在遵循教育教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合青年大學(xué)生認(rèn)知特點和思想狀況，探索啟發(fā)式、參與式、研究式教學(xué)和專題講授、案例教學(xué)等多種教學(xué)方法。最后，高校思想政治理論課要不斷改善教學(xué)手段。思想政治理論課要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代傳媒手段，精心設(shè)計和組織教學(xué)活動，用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式，來活躍教學(xué)氣氛、啟發(fā)學(xué)生思考，提高當(dāng)代中國理論的吸引力和說服力。

(二)以學(xué)科建設(shè)為支撐，豐富當(dāng)代中國理論的內(nèi)容

理論學(xué)科建設(shè)是推進理論研究與建設(shè)工程的重要支撐。作為理論學(xué)科建設(shè)的重要陣地，高校要以學(xué)科建設(shè)為支撐，依托理論學(xué)科優(yōu)勢，總結(jié)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗，探索學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，推進當(dāng)代中國大眾化的研究和發(fā)展。首先，通過學(xué)科建設(shè)整合高校當(dāng)代中國理論研究和宣傳隊伍。推動當(dāng)代中國大眾化需要一支高素質(zhì)的理論研究和宣傳隊伍。高校要以理論學(xué)科建設(shè)為依托，通過提高待遇、重點培養(yǎng)等各種措施，有效整合校內(nèi)資源，組建一支高素質(zhì)的理論教學(xué)研究骨干隊伍，推動當(dāng)代中國理論研究、現(xiàn)實問題研究和各種理論研究學(xué)術(shù)成果和通俗讀物的出版，為提高高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量，推進大眾化提供支撐。其次，通過學(xué)科建設(shè)來回答重大理論和現(xiàn)實問題。理論學(xué)科建設(shè)，特別是中國化研究，要把在中國發(fā)展的最新成果貫穿始終，要關(guān)注、分析和回答實踐發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。學(xué)科建設(shè)要肩負(fù)起學(xué)術(shù)使命，關(guān)注和回答重大理論和現(xiàn)實問題，用科研成果為黨和國家咨政，為黨的理論和國家的方針政策做宣傳，為廣大學(xué)生釋疑解惑。最后，通過學(xué)科建設(shè)為課程建設(shè)提供理論支撐。強化學(xué)科建設(shè)為課程建設(shè)服務(wù)的理念，使論文選題、研究方向服務(wù)于當(dāng)代中國大眾化需要。用教材研究、教學(xué)方法研究、教育條件研究等理論研究成果，促進特色課程、精品課程、優(yōu)秀課程建設(shè)，推動高校思想政治理論課發(fā)展和當(dāng)代中國理論的普及。

(三)以校園文化為載體，創(chuàng)新當(dāng)代中國大眾化的形式

“校園文化是學(xué)校在長期的辦學(xué)實踐過程中逐漸積淀、創(chuàng)造形成的一種獨具特色的文化現(xiàn)象，具有凝聚、激勵、導(dǎo)向、約束以及輻射等功能”［2］。校園文化體現(xiàn)了一個學(xué)校的精神風(fēng)貌。優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學(xué)校特色的校園文化，是高等學(xué)校推動當(dāng)代中國大眾化的重要載體。充分利用各種校園文化形態(tài)，不斷探索創(chuàng)新當(dāng)代中國大眾化的形式，是實現(xiàn)當(dāng)代中國大眾化的又一重要途徑。首先，加強校園文化軟硬環(huán)境建設(shè)。健全的規(guī)章制度，完善的活動設(shè)施，非明文規(guī)范的行為準(zhǔn)則，以及校園建筑設(shè)計、校園景觀、學(xué)校傳統(tǒng)、集體輿論、心理氛圍都可以成為當(dāng)代中國的有效載體，規(guī)范師生行為習(xí)慣，引導(dǎo)師生價值取向。因此，要加強校園文化環(huán)境建設(shè)，把當(dāng)代中國理論寓于各種校園物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化形態(tài)之中，陶冶學(xué)生情操、啟迪學(xué)生心智。比如，可以借助校刊、報欄、宣傳欄、宣傳板、校報、校內(nèi)廣播、廣場電影和學(xué)校出版社等媒介，培養(yǎng)師生的道德標(biāo)準(zhǔn)和信念信仰。其次，積極開展形式多樣的校園文化活動。開展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)、娛樂活動和主題教育活動，通過這些豐富多彩、生動有趣的校園文化活動，寓當(dāng)代中國理論教育于活動之中，促進大學(xué)生思想政治素質(zhì)的提高。比如，可以通過賦予傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大事件和開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮活動以特色鮮明的教育主題，也可以通過直接組織開展富有吸引力的理論研討會、報告會和講座等，推進高校當(dāng)代中國大眾化。再次，創(chuàng)建紅色網(wǎng)站。在加強校園網(wǎng)建設(shè)與管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建紅色網(wǎng)站，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地，使網(wǎng)絡(luò)成為開展思想政治教育和實現(xiàn)大眾化的重要形式。創(chuàng)建融思想性、知識性、趣味性、服務(wù)性于一體的主題教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁，圍繞理論學(xué)習(xí)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，設(shè)置討論驛站、時事專題和輔導(dǎo)員信箱，了解大學(xué)生思想狀況，加強與大學(xué)生的溝通與交流，及時回答和解決大學(xué)生提出的問題，并密切關(guān)注網(wǎng)上動態(tài)，嚴(yán)防各種有害信息在網(wǎng)上傳播。最后，用先進的校園文化引領(lǐng)、輻射全社會。高校校園是各種文化碰撞、交融地。因此，校園文化不僅要成為先進文化創(chuàng)新和發(fā)展的前沿陣地，而且要發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)、輻射作用，推進社會的共享。校園文化要走出校門，以傳授先進的科學(xué)文化知識為己任，牢牢把握政治思想導(dǎo)向，宣傳黨和國家的路線方針政策，為社會大眾答疑解惑，用社會主義核心價值體系教育影響社會大眾，用中國特色社會主義共同理想團結(jié)社會大眾，使社會大眾自覺地融入到當(dāng)代中國大眾化進程之中。

(四)以社會實踐為平臺，增強當(dāng)代中國理論的說服力

篇9

從管理學(xué)理論可知，學(xué)校管理是一項雙向互動的不斷交流與反饋的動態(tài)過程。其中，學(xué)校校長、各處室負(fù)責(zé)人以及學(xué)校教職員工是學(xué)校管理的施行者或一定意義上的管理者，人、事、財、物是學(xué)校管理的對象，而組織機構(gòu)和規(guī)章制度則是學(xué)校管理的手段。在此管理架構(gòu)上，人是學(xué)校管理的核心和難點，因為財、物、事的管理都不能離開人的管理而單獨存在。人既是學(xué)校的管理者又是管理對象，其雙重身份往往導(dǎo)致管與被管的踐行障礙和現(xiàn)實沖突，造成學(xué)校管理秩序混亂、機構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事的尷尬局面。究其根本原因乃是學(xué)校管理者管理理念的陳舊和管理方式的落后，肆意放大或單項強化學(xué)校管理中的“管”之作用而忽視“理”之功效。

升級是管理理念的轉(zhuǎn)變，路徑是現(xiàn)實定位的提升。教育督導(dǎo)下的學(xué)校管理升級需從管理理念著眼，從現(xiàn)實定位入手，從“三大維度”切入，在教育督導(dǎo)下樹立“三大理念”，進行“三大定位”，找尋到一條適合國情、區(qū)情、校情的學(xué)校管理升級路徑。

一、以“物”為用：樹立法治理念，依法治校

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。”就此可知，教育督導(dǎo)的任務(wù)就是通過監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、反饋四大職能的履行來理順人（教育教學(xué)質(zhì)量）、事（義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r）、物（法律法規(guī)執(zhí)行情況）的法治關(guān)系，其中物是根本，人是核心，事是歸宿。

這里的“物”是相對于“人”和“事”而言，既包含具體的辦學(xué)條件和硬件設(shè)施，又囊括抽象的教學(xué)資源和管理機制。《易經(jīng)》有曰：“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，“形而下”乃有形之物，“器”乃工具也。就學(xué)校管理而言，“物”的工具性本然就決定了對“物”的管理乃是學(xué)校管理的最低層級。

教育督導(dǎo)的任務(wù)之一是直接從“物”的維度來監(jiān)督和評估教育方針政策貫徹執(zhí)行下的教育公共資源的現(xiàn)實彌合情況，從而強化國家對教育公共產(chǎn)品的有效控制和公共治理。因為“物”只是教育實施和發(fā)展的服務(wù)工具，是教育督導(dǎo)最容易靜態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)實考量的教育客觀存在。而作為教育公共資源及其產(chǎn)品載體的學(xué)校理應(yīng)成為社會公共治理的對象，因為多元化治理主體是教育作為公共產(chǎn)品屬性的內(nèi)在要求。所謂社會公共治理就是要在民主理性的指引下輸入科學(xué)理性，從而發(fā)揮二者最佳治理效能，建構(gòu)多元主體法治管理的治理模式。因此，國家方針政策、教育法規(guī)制度乃學(xué)校立校治校的根基和羅盤，只有樹立法治理念，依法治校，才能保持辦學(xué)的正確航道。

二、以“人”為本：樹立服務(wù)理念，和諧興校

教育督導(dǎo)的目的是要促進督導(dǎo)對象的發(fā)展，其中促進人的全面發(fā)展乃教育督導(dǎo)之最終目的，因為教育督導(dǎo)就是通過對教師工作績效的發(fā)展取向性評價來實現(xiàn)管理者與教師的雙向互動，從而“以動態(tài)的、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)來督促教師的發(fā)展”，進而有力地推動學(xué)生和素質(zhì)教育的全面發(fā)展。

在教育督導(dǎo)過程中教師既是教育督導(dǎo)的對象，又是踐行教育的主體，然而在學(xué)校管理過程中教師又身兼管理者和被管理者的雙重身份。身份的重合導(dǎo)致角色的多元，角色的多元容易帶來人際的沖突。因此，學(xué)校管理升級離不開人的參與，須從“人”的維度出發(fā)，以人為本，尊重人的發(fā)展，強調(diào)人的合作，理順人的關(guān)系，維護人的權(quán)益，調(diào)動教職工的積極性，強化其主人翁意識，構(gòu)建多元化的治理模式和良好的干群關(guān)系，走和諧興校之路。

為此，學(xué)校管理者應(yīng)樹立服務(wù)理念和大局意識，放下領(lǐng)導(dǎo)架子，甘當(dāng)良師益友，從學(xué)校管理細節(jié)著手，時刻關(guān)注師生訴求，適時下放管理權(quán)力，任人唯賢，集思廣益，群策群力地為學(xué)校和教職員工的發(fā)展福祉服務(wù)。

三、以“事”為道：樹立創(chuàng)新理念，特色強校

事之本義乃是泛指自然界和社會中的現(xiàn)象和活動，而道乃為成事之道理或規(guī)律，事只有在道的指引下才能成就其事;道只有在事的累積質(zhì)變中才能升華其道。教育督導(dǎo)的創(chuàng)設(shè)初衷就是要在教育之道的指引下成就教育之事。

《教育督導(dǎo)條例》第一條明確規(guī)定：教育督導(dǎo)旨在“實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展” 。本身蘊含著全面發(fā)展（或協(xié)調(diào)發(fā)展）、公平發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的價值取向。在教育督導(dǎo)下，學(xué)校要通過“實施素質(zhì)教育”來促進師生全面發(fā)展，通過“提高教育質(zhì)量，促進教育公平”來實現(xiàn)其公平發(fā)展，通過前兩者的有機結(jié)合來實現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展，即關(guān)涉教育之人、物、事三者關(guān)系量的優(yōu)化發(fā)展，只有妥善厘清三者之維才能成就教育之百年大計，這才是教育發(fā)展之正道。

然而，“道可道，非常道”，正是普遍客觀的教育之道往往會僵化人的思維而使其缺乏創(chuàng)新，束縛人的主觀能動性而使其喪失活力。因此，欲求教育科學(xué)發(fā)展之硬道理，實現(xiàn)學(xué)校管理升級之路徑唯有樹立創(chuàng)新理念，與時俱進，自我剖析，充分深挖校內(nèi)外資源，走學(xué)校自主發(fā)展、個性發(fā)展和特色發(fā)展之路，這“既是素質(zhì)教育的必由之路”，又是教育督導(dǎo)的新課題，因為發(fā)展特色學(xué)校的本質(zhì)就是“對教育‘以人為本’理念的認(rèn)識和回歸，是促進學(xué)生個性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和全面發(fā)展”，學(xué)校特色發(fā)展之“特色”乃是全面貫徹國家教育方針、落實國家教育法規(guī)、全面推行素質(zhì)教育基礎(chǔ)上的特色，而不是僅僅為求創(chuàng)新形式的標(biāo)新立異和嘩眾取寵，這與教育督導(dǎo)的指導(dǎo)原則和方向目標(biāo)暗相吻合。

篇10

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；大學(xué)校長；管理專業(yè)化；

作者簡介：宣勇(1965-)，男，浙江諸暨人，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心主任，浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；

作者簡介：鐘偉軍(1976-)，男，江西贛州人，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心副教授，政治學(xué)博士，從事地方政府與地方治理研究

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等教育是我國全面深化改革中的重要領(lǐng)域，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度一直以來都是中國高等教育改革孜孜以求的目標(biāo)，這一目標(biāo)的達成毫無疑問地必須通過不斷完善大學(xué)的治理體系、提升大學(xué)的治理能力來實現(xiàn)。然而，在我國特殊的制度框架體系中，在現(xiàn)階段復(fù)雜的利益互鎖網(wǎng)絡(luò)里，在國家與社會關(guān)系的慣性邏輯下，如何尋找最為有效的切入點和突破口，在有效達成目標(biāo)的同時規(guī)避劇烈的摩擦成本是一個核心問題。從大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進程來看，管理專業(yè)化是大學(xué)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要推動力。而在中國特色的大學(xué)體制中，不管是外部治理結(jié)構(gòu)中的政府與大學(xué)關(guān)系，還是內(nèi)部治理體系中的多元主體關(guān)系，校長都扮演著“結(jié)點”的角色，因此校長管理專業(yè)化是中國特色大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中的重要切入點。

一、我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化及其困境

什么是治理能力的現(xiàn)代化？從普遍意義上來說，就是國家、政府和其他組織適應(yīng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，通過全面深化改革，消除現(xiàn)有管理體制、職能和行為中有悖于經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，從而更好地適應(yīng)新環(huán)境的過程。[1]具體到大學(xué)治理來說，就是大學(xué)在面臨日益復(fù)雜和多元的經(jīng)濟社會環(huán)境時，如何通過制度創(chuàng)新的方式革除傳統(tǒng)體制所遺留的思維模式和行為習(xí)慣，不斷提升自身能力，逐漸建立一種新的對外界保持高度回應(yīng)性的大學(xué)治理機制的過程。由于大學(xué)治理包含著外部治理和內(nèi)部治理兩個不可分割的重要層面，因此，大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過程自然包括外部和內(nèi)部兩方面治理能力的現(xiàn)代化過程。就大學(xué)外部治理能力的現(xiàn)代化過程來說，其中最重要的是轉(zhuǎn)變政府與大學(xué)之間的關(guān)系模式，強調(diào)多中心治理和合作治理的觀點，強調(diào)從政府對高等教育的壟斷控制向個人和其他組織開放，通過協(xié)商合作的方式共同管理大學(xué)[2]；就內(nèi)部治理來說，這種現(xiàn)代化的過程主要是指更加強調(diào)大學(xué)管理的專業(yè)化能力，更加強調(diào)治理方式的多元民主參與以及治理過程的規(guī)范化和程序化。對中國現(xiàn)階段的大學(xué)治理來說，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，必須解決兩個核心的問題：就外部治理能力的現(xiàn)代化來說，最關(guān)鍵的是如何實現(xiàn)政府對大學(xué)和社會的合理分權(quán)，推進政校分開和“多中心”大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建立；就內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化來說，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部民主和多元治理，也就是摒棄單一中心的管理方式，以專業(yè)權(quán)威替代行政權(quán)威、以民主協(xié)商替代命令指揮、以規(guī)章程序替代個人意志。

目前，我國大學(xué)治理正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要轉(zhuǎn)型階段，與其他國家的大學(xué)相比，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化顯得更加特殊和復(fù)雜。之所以說“特殊”，是因為現(xiàn)代大學(xué)這一概念是在西方的話語體系中被提出來的，現(xiàn)代大學(xué)的價值理念和制度機制是鑲嵌在西方的經(jīng)濟、社會、文化和政治結(jié)構(gòu)之中的。大學(xué)正是在知識、文化和社會秩序領(lǐng)域中獲得自己的空間，大學(xué)所受到的最重要影響來自于知識模式的變化和社會秩序的變化。[3]但是，我國的大學(xué)治理傳統(tǒng)受計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，同時內(nèi)嵌于有中國特色的制度框架體系之中。而之所以說“復(fù)雜”，是因為我國大學(xué)面臨著前所未有的外部環(huán)境，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過程伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程。大學(xué)內(nèi)部的治理也同樣因為改革的深入面臨著各種利益的交織，所有這些因素相互纏繞在一起，并在大學(xué)治理過程中表現(xiàn)出來，從而使大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化面臨著更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化困境主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，從外部治理的角度來說，我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為政府的管制化。改革開放30多年來，盡管我國高等教育體制改革從未中斷，擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境一直都是改革的主線；盡管政府已經(jīng)退出了大學(xué)內(nèi)部的諸多具體治理過程，但過多的政府管制、政府權(quán)力支配大學(xué)的自主性權(quán)利依然是我國現(xiàn)階段政府與大學(xué)關(guān)系的重要特征，依然是我國大學(xué)治理能力走向現(xiàn)代化過程中的最主要的制度性障礙。在我國現(xiàn)階段，大學(xué)在很大程度上被視為政府的次級行政單位，政府壟斷著大學(xué)生存和發(fā)展的各種稀缺性資源，并掌控著這些資源的占有權(quán)和分配權(quán)，大學(xué)要想更好地生存和發(fā)展，就必須按照上級政府主管部門的行政規(guī)則運作，實現(xiàn)政府下達的計劃和相關(guān)指標(biāo)。[4]政府沒有實現(xiàn)對社會組織的有效分權(quán)，政府權(quán)力仍然以各種專項檢查和評比等方式進入大學(xué)的教學(xué)科研等活動，現(xiàn)代大學(xué)治理中管、評、辦相分離的結(jié)構(gòu)體系在很大程度上被整合在單一化的政府權(quán)威框架之中。在這種外部治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)的治理能力很大程度上被政府的權(quán)力所壓抑，如不解決這一問題，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化就是一個難以達成的目標(biāo)。

另一方面，從內(nèi)部治理的角度來說，我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為大學(xué)的行政化。從根本上說，大學(xué)的行政權(quán)力是建立在服務(wù)于學(xué)術(shù)這一合法性的身份基礎(chǔ)上的，是從屬于科學(xué)活動、真理探究活動的，當(dāng)大學(xué)行政組織超出了其應(yīng)有的從屬性、服務(wù)性，越過了自己應(yīng)有的邊界，也就產(chǎn)生了過度行政化問題。[5]但是在我國大學(xué)內(nèi)部治理過程中，官本位思想依然根深蒂固，行政系統(tǒng)依然扮演著支配性和主導(dǎo)性的角色，并形成了一種自上而下的等級分明的行政權(quán)威體系。大學(xué)習(xí)慣于以行政化的方式實現(xiàn)內(nèi)部的決策，以行政化的手段干預(yù)教學(xué)和科研、獲得并支配各種資源，以行政化的標(biāo)準(zhǔn)衡量大學(xué)內(nèi)部的各項績效，習(xí)慣于以權(quán)威的方式整合內(nèi)部矛盾糾紛和不同意見。這種無所不在的行政觸角在很大程度上扭曲了現(xiàn)代大學(xué)的理性和民主價值，異化了大學(xué)的基本功能，抑制了大學(xué)應(yīng)有的創(chuàng)新活力，從而在很大程度上消解了大學(xué)的治理能力。如何有效地去除大學(xué)內(nèi)部的行政化現(xiàn)象是我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中必須解決的最重要的問題之一。

外部的政府管制化和內(nèi)部的行政化是相互嵌套在一起的，不能有效地解決政府管制化的問題，內(nèi)部行政化問題的解決也就失去了外部制度環(huán)境，而不解決內(nèi)部行政化問題，政府的去管制化也就無法找到有效的支撐點和落腳點。然而，最關(guān)鍵的問題在于，在現(xiàn)階段到底應(yīng)該從哪里入手，有效地破解我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中這兩個層面的困局，這需要切實有效的切入口。

二、大學(xué)校長是我國大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中的重要結(jié)點

對于我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化來說，關(guān)鍵在于如何有效地解決政府的管制化和大學(xué)的行政化問題。而大學(xué)校長管理專業(yè)化正處于這兩個復(fù)雜而又特殊層面的結(jié)點，所有關(guān)于中國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的問題都無法脫離大學(xué)校長這一關(guān)鍵性的角色。

首先，從大學(xué)與政府的關(guān)系來看，校長是二者互動的交匯點。政府與大學(xué)的關(guān)系是我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中最為重要的關(guān)系之一。在我國特殊的體制中，政府與大學(xué)之間缺乏有效的隔離機制和緩沖地帶，基本上屬于一種直接的互動模式，大學(xué)校長顯然處于這種直接互動的“第一層面”，一頭聯(lián)結(jié)著政府，一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)。校長代表大學(xué)接受來自政府的各種資源，有責(zé)任運用好這些資源，并接受政府的各種監(jiān)督和檢查。從大學(xué)的角度來看，校長是大學(xué)的法人代表，《教育法》和《高等教育法》都明確規(guī)定大學(xué)組織是獨立的法人，高等學(xué)校的校長是高等學(xué)校的法定代表人。校長同樣有責(zé)任和義務(wù)維護大學(xué)自身的利益，維護大學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)力，代表大學(xué)與政府進行互動和博弈，并爭取更多的資源。可以看出，不管是作為政府政策的執(zhí)行者還是大學(xué)的法人代表，大學(xué)校長都扮演著關(guān)鍵性的角色。

其次，從大學(xué)與社會的關(guān)系來看，校長不僅僅是大學(xué)的最高管理者，還是大學(xué)的形象代言人，更是大學(xué)精神和公共責(zé)任的體現(xiàn)者。大學(xué)所有的行為和表現(xiàn)在公眾的眼里都會最終投射在大學(xué)校長身上，而校長的個人行為也會被公眾與其所在的大學(xué)直接聯(lián)系在一起。在我國現(xiàn)階段，大學(xué)校長是公眾頭腦中關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)最為具體的鏡像，一方面承載著公眾對大學(xué)的創(chuàng)新能力、高深知識生產(chǎn)和一流人才培養(yǎng)的期待，另一方面承載著公眾對大學(xué)公共責(zé)任、大學(xué)精神的期待。因此，一位優(yōu)秀的大學(xué)校長不僅僅需要致力于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的有效治理，也需要積極回應(yīng)社會的需求，滿足公眾的期待。從這個角度來說，校長是大學(xué)與社會之間連接互通的重要窗口，一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)內(nèi)部的多元治理主體，一頭聯(lián)結(jié)著社會大眾。公眾透過這一“窗口”窺探大學(xué)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，而大學(xué)也透過這一“窗口”回應(yīng)公眾的期待。當(dāng)前我國大學(xué)校長的這種“窗口”角色并沒有扮演好，社會大眾對大學(xué)的觀感普遍不夠理想，這在很大程度上與校長在滿足公眾期待方面的落差有很大的關(guān)系。

再次，從大學(xué)黨委與行政的關(guān)系來看，校長是兩種權(quán)力的結(jié)合體。黨委與行政的關(guān)系是中國大學(xué)治理中最為特殊且最重要的關(guān)系之一，是中國特色大學(xué)制度的核心體現(xiàn)。黨委和行政既分權(quán)分工、相互制約，又相互配合、共同負(fù)責(zé)。[6]黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)是對這種關(guān)系最簡潔而準(zhǔn)確的描述。在這對關(guān)系中，大學(xué)校長扮演著核心的紐帶角色：一方面，校長是黨委班子的重要成員，直接參與和影響大學(xué)的改革、發(fā)展以及基本管理制度和重要決策；另一方面，校長是大學(xué)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，有義務(wù)接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行和落實黨委的各項決定。校長依法享有大學(xué)行政事務(wù)的指揮權(quán)，并承擔(dān)行政事務(wù)的首要責(zé)任，但是行政事務(wù)中的重大問題和事項必須向黨委匯報，進行集體研究。校長一頭聯(lián)結(jié)著黨委，另一頭聯(lián)結(jié)著行政系統(tǒng)，是兩種不同權(quán)力的耦合體。正因為如此，校長的角色和功能在很大程度上關(guān)系到兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，關(guān)系到黨委如何更好地領(lǐng)導(dǎo)、校長如何更加有效地負(fù)責(zé)，更關(guān)系到這一中國特色治理機制的最終效能。但目前這一問題并沒有得到很好地解決，從而使得我國現(xiàn)代大學(xué)治理的目標(biāo)難以達成。

最后，從大學(xué)內(nèi)部主體關(guān)系來看，校長是各種利益的整合者。現(xiàn)代大學(xué)是多元巨型大學(xué)，治理主體日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜化，如何實現(xiàn)各種利益的整合，維護多元主體之間的平衡是校長非常重要的職能。盡管在現(xiàn)代大學(xué)治理過程中，各種利益主體之間已經(jīng)建立了各種博弈機制和互動程序，但在出現(xiàn)利益沖突和對立的時候，校長總是成為整合者。大學(xué)校長要維護普遍利益，通過程序工作，就被擺到了中心地位。對自己的下屬運用科層技術(shù)，這時他是頭兒；對學(xué)術(shù)人員和管理同事使用協(xié)商技術(shù)，這時他是船長。[7]在我國現(xiàn)階段，大學(xué)制度正處于轉(zhuǎn)軌的過渡階段，利益主體更加復(fù)雜多元，既包括一般治理結(jié)構(gòu)意義上的學(xué)生、教師和行政人員之間的利益關(guān)系，也包括由于大學(xué)體制改革帶來的新舊兩種不同的利益格局，同時，由于社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的各種利益沖突都會以各種形式在大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)出來，有時這種利益沖突甚至?xí)浅＜ち?，如發(fā)生群體性事件等。校長作為行政系統(tǒng)的核心，維護大學(xué)的基本穩(wěn)定、有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系是其義不容辭的重要職責(zé)。

從以上幾個方面可以看出，校長是我國大學(xué)治理中連接各種關(guān)系和主體的核心行動者，科學(xué)地定位大學(xué)校長的角色和職能在很大程度上決定著中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的成敗。從西方大學(xué)治理變革的實踐來看，推進校長管理專業(yè)化是在日益復(fù)雜和多元的治理結(jié)構(gòu)體系中充分發(fā)揮校長角色和功能的重要途徑，是大學(xué)治理變革進程中的“結(jié)點”性問題。當(dāng)前我國大學(xué)面臨著更加復(fù)雜和不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，面臨著要求變革的強烈的社會呼聲，如何有效地提升大學(xué)校長的能力，推進校長管理專業(yè)化的進程顯得越來越重要。

三、校長管理專業(yè)化與大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化

大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化并不是一個自然而然的過程，必須依賴行之有效的推動力和契合實際的具體路徑，縱觀現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化進程，校長管理專業(yè)化就是其中最為重要的推動力和路徑選擇。所謂大學(xué)校長管理專業(yè)化，包括兩個基本層面的含義，即政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化和校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化。[8]政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化意味著政府必須在深刻把握大學(xué)組織的特殊性和學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上充分理解大學(xué)校長的角色和職責(zé)，從專業(yè)化分工的思維和知識生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)律審視和對待校長的權(quán)力，充分尊重校長在管理大學(xué)方面的權(quán)威性，授予校長在大學(xué)管理方面的專門權(quán)力，并對這種權(quán)力進行剛性化的確認(rèn)和規(guī)范化的保障，政府是大學(xué)校長職業(yè)化的制度供給者。校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化意味著校長必須具備勝任現(xiàn)代大學(xué)管理的專業(yè)素養(yǎng)，必須經(jīng)過專門的歷練，具有管理、經(jīng)營大學(xué)及教育科研、開發(fā)大學(xué)的專業(yè)技能，能夠深入了解大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過程、多元化的治理主體以及整體的制度性，從而真正把握大學(xué)治理的真諦?？梢钥闯?，大學(xué)校長管理專業(yè)化的兩個層面正好對應(yīng)著現(xiàn)代大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的兩個層面，政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化是大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化的重要條件，而大學(xué)校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化過程也是大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

大學(xué)校長管理專業(yè)化內(nèi)含大學(xué)治理能力現(xiàn)代化所必需的權(quán)力、能力和動力，是大學(xué)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中最重要的內(nèi)驅(qū)力，校長管理專業(yè)化的過程與大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進程相伴相隨。首先，推進校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的專門權(quán)力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。在所有主要的制度領(lǐng)域，角色分化和專門化成為重要的特征，個人扮演的各種角色呈現(xiàn)出專業(yè)化的分離趨勢，尤其是職業(yè)角色與政治角色，以及這些角色與家庭和血緣關(guān)系角色的分離。[9]由于分工的差異和大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性，越來越多的國家意識到應(yīng)該摒棄大學(xué)是政府和政治領(lǐng)域延伸的信念。[10]提高政府在管理大學(xué)校長方面的專業(yè)化水平，明確政府的權(quán)力邊界，賦予校長治校的自主性權(quán)力，并通過法律法規(guī)的方式建立大學(xué)校長管理的專門化權(quán)力體系，這是各國在推進大學(xué)尤其是公立大學(xué)治理現(xiàn)代化進程中的共同做法。例如，德國和法國在20世紀(jì)下半葉后逐漸打破過去以政府官僚為中心、對大學(xué)校長全面控制的模式，通過諸如《大學(xué)自由與責(zé)任法》等重新定義大學(xué)校長的管理權(quán)限。[11]在大學(xué)自治傳統(tǒng)濃厚的美國，政府不直接干涉大學(xué)的具體事務(wù)，由董事會替代州政府任命大學(xué)校長，并把許多權(quán)力委托于校長，而保留其余權(quán)力和最終的法律控制權(quán)。[12]而在日本，通過法人化改革，政府對大學(xué)的控制大大削弱，校長的管理權(quán)限在選舉方式和輔助體系改革后得到了明顯的擴張和確認(rèn)。正是這種制度化的專門性權(quán)力保證了大學(xué)校長可以憑借自身的專業(yè)素養(yǎng)，按照自己的理念推動大學(xué)各個層面的有效治理。

其次，推進校長管理專業(yè)化，讓校長具備治校的專業(yè)能力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的核心要素。校長是大學(xué)治理中的核心行動者，決定著大學(xué)治理的成敗?，F(xiàn)代大學(xué)校長與傳統(tǒng)大學(xué)校長一個最主要的區(qū)別在于能力素養(yǎng)要求，現(xiàn)代大學(xué)治理面臨的復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境要求大學(xué)校長必須具備一流的專業(yè)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)。任何一所現(xiàn)代的一流大學(xué)必須擁有一位一流的大學(xué)校長，一流的大學(xué)校長必須擁有一流的專業(yè)化治理能力。在早期，大學(xué)規(guī)模、功能和結(jié)構(gòu)相對簡單，正如博克所言，1900年以前“美國大學(xué)只是些剛剛具有現(xiàn)代雛形的小學(xué)校，它們的主要功能就是向社會提供強調(diào)思想戒律、信仰虔誠和嚴(yán)格管理學(xué)生的大學(xué)教育”[13]，這使得大學(xué)的管理似乎并不需要特別突出的專門能力。而隨著大學(xué)規(guī)模和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷擴大，在面對一系列復(fù)雜的經(jīng)濟、社會和政治問題的同時治理一個如此復(fù)雜的機構(gòu)難度可想而知。[14]這對大學(xué)校長在專業(yè)能力和素養(yǎng)方面的要求越來越高。因此，校長必須擁有專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代的管理理念，掌握科學(xué)的管理手段，并能夠在復(fù)雜的情況下具備敏銳的辯證思維能力和邏輯判斷力。

最后，推進校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的職業(yè)動力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的活力源泉。校長管理專業(yè)化離不開有效的動力機制，如何讓大學(xué)校長有志于并樂于投身大學(xué)管理，并積極地提升自身的專業(yè)化能力，這是校長管理專業(yè)化中必須解決的核心問題。解決這一問題最根本的方式就是建立職業(yè)化的制度機制，通過利益誘導(dǎo)和市場化競爭讓校長有充足的動力不斷提升自己，彰顯自身價值。大學(xué)則通過有效的遴選機制尋找經(jīng)驗豐富、能力突出，并符合本?；局涡＠砟畹娜俗鳛榇髮W(xué)校長，并以職業(yè)化的薪酬體系、有效的職業(yè)流動和保障性的退出機制最大限度地激發(fā)校長的積極性和潛能?？梢钥闯?，若無職業(yè)化的制度環(huán)境，校長管理專業(yè)化就不可能真正地實現(xiàn)，大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化也就失去了最為有效的動力源泉。因此，離開校長的職業(yè)化來談校長管理專業(yè)化是沒有意義的，職業(yè)化是專業(yè)化的題中之義。

校長管理專業(yè)化對于現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化之所以如此重要，是因為它把科學(xué)管理的原則、學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和市場的競爭機制有機地整合在了一起，重新理順了大學(xué)治理中紛繁復(fù)雜的多元主體關(guān)系，規(guī)范了大學(xué)治理的基本過程。正因為如此，大學(xué)校長管理專業(yè)化是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的重要切入點。

四、以校長管理專業(yè)化為切入點推動大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化

從根本上來說，要實現(xiàn)我國大學(xué)治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，推動大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化，必須下大力氣解決外部治理中政府過度管制化和內(nèi)部治理中過度行政化的問題。由于校長是我國大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中各種主體和關(guān)系的交匯點，因此，以校長管理專業(yè)化這一“點”作為我國大學(xué)體制改革的突破口，有利于帶動大學(xué)與政府、社會關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系這些“線”的改革，并不斷深化高等教育體制的各個“面”的革新，最終在整體上實現(xiàn)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化。而要解決好中國大學(xué)校長管理專業(yè)化的問題，必須基于中國特殊的制度框架，在新的內(nèi)外部環(huán)境下重新理順大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中與校長管理這一結(jié)點性問題息息相關(guān)的各種關(guān)系，通過制度建設(shè)有效地解決大學(xué)校長管理的權(quán)力、動力與能力問題。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，明晰黨委決策與行政執(zhí)行的權(quán)職邊界，讓校長有負(fù)責(zé)任的權(quán)力。

大學(xué)校長管理專業(yè)化的前提是擁有邊界清晰的不受干擾的專屬性權(quán)力，就我國目前來說，要滿足這一條前提，最重要的是建立有特色的大學(xué)校長權(quán)力規(guī)約體系。這種規(guī)約體系的建設(shè)要求我們重新梳理并規(guī)范兩組重要的關(guān)系，也就是政府與大學(xué)以及學(xué)校黨委與校長的關(guān)系。就政府與大學(xué)的關(guān)系而言，政府必須適時更新對大學(xué)管理的思維邏輯，從高校獨立法人代表的角度而不是準(zhǔn)行政官員的角度理解校長的角色和功能。在此基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)變政府職能，把管理大學(xué)的權(quán)力還給校長，并建立更加剛性化的政府權(quán)力約束體制。因此，政府教育行政主管部門有必要重新厘清自身的權(quán)力范圍，把自身的職能嚴(yán)格限制在宏觀政策、外部監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)供給方面。為了更好地保障大學(xué)校長的專屬權(quán)力，有必要把政府權(quán)力規(guī)范納入大學(xué)章程中，通過更加嚴(yán)肅的立法形式規(guī)范政府的權(quán)力范圍并確立大學(xué)校長不受侵犯的權(quán)力范疇。同時，政府應(yīng)該積極改變高校的資源配置模式，斬斷打著各種項目資助名號的政府“無形之手”，因為這種項目制的資源配置模式嚴(yán)重地削弱和干擾了校長在大學(xué)資源整合和教學(xué)科研管理方面的權(quán)力。因此，要減少并撤銷大量不必要的各種專項項目，改為更多地以大學(xué)為主體、由校長統(tǒng)籌的資源配置形式。另外，有必要建立政府與大學(xué)的隔離機制，如成立類似大學(xué)撥款委員會的機構(gòu)等，并不斷完善政府權(quán)力的運行程序。就大學(xué)黨委與校長的關(guān)系來說，必須堅持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，讓校長更好地負(fù)起學(xué)校管理的責(zé)任。這其中最重要的是要有效地規(guī)約黨委書記的權(quán)力，更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的優(yōu)勢，通過完善黨委的人員結(jié)構(gòu)和議事程序，把黨委職能定位在大學(xué)決策機構(gòu)的層面。校長則對黨委負(fù)責(zé)，扮演決策執(zhí)行和落實的角色，擁有管理學(xué)校的各項具體權(quán)力，黨委書記不干涉校長具體的行政事務(wù)。

其次，完善遴選機制，推動職業(yè)化進程，讓校長有負(fù)責(zé)任的動力。

職業(yè)化是大學(xué)校長管理專業(yè)化最重要的制度誘因和動力，可以讓校長把大學(xué)管理作為一項志業(yè)，并心甘情愿地全身心地投入其中，而牽引這種動力最重要的紐帶就是有效的遴選機制。目前中國自上而下的行政任命方式把大學(xué)校長視為行政官員來看待，把校長選拔視為政府封閉體系內(nèi)部的事情，從而使得校長與職業(yè)化的市場之間的有效連接紐帶被剪斷，職業(yè)化的動力機制無法有效地發(fā)揮出來，這是我國大學(xué)校長管理僵化、被動以及不專心的重要原因。盡管近年來，教育部開始有意識地推動大學(xué)校長遴選機制的改革，但是總體上來說，這種改革依然沒有跳脫行政化的邏輯。對中國的大學(xué)來說，如何在現(xiàn)有的中國特色體制中不斷完善校長遴選機制并建立職業(yè)化的動力體系是一個非常關(guān)鍵的問題。很顯然，中國大學(xué)校長的遴選不可能也沒有必要完全移植西方大學(xué)的做法，關(guān)鍵是在現(xiàn)有的制度邏輯與職業(yè)化的邏輯之間找到均衡點，把政府和組織權(quán)威與民主化、競爭性的遴選有機地結(jié)合起來。大學(xué)校長的遴選必須堅持必要的組織權(quán)威，但是這種組織權(quán)威邏輯不能支配甚至替代專業(yè)化和職業(yè)化的邏輯。就目前來說，政府應(yīng)該打破大學(xué)校長為行政職務(wù)的觀念，而應(yīng)該視其為一種職業(yè)，并積極推動校長的遴選機制改革。在遴選過程中，政府應(yīng)該把職能定位在資格條件和相關(guān)程序規(guī)范的制訂、資格審查以及對大學(xué)自主遴選出來的校長人選的最終確認(rèn)等環(huán)節(jié)，而具體的遴選過程則應(yīng)該更好地交給大學(xué)自身。以此為切入點推動大學(xué)校長的去行政化和職業(yè)化過程。

最后，提升校長素養(yǎng)，強化職業(yè)培訓(xùn)，讓校長有負(fù)責(zé)任的能力。領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是大學(xué)有效治理的關(guān)鍵。[15]