導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅收征管法的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要:納稅擔(dān)保是稅收征管法中的一項新制度,這項制度的確立足以影響稅收法律關(guān)系的性質(zhì),促進依法治稅目標的實現(xiàn)。但是,由于法律的不完善導(dǎo)致納稅擔(dān)保制度在實踐中的落空,這不僅僅影響了立法目的的實現(xiàn),也損害了法律的權(quán)威性與實效型。

關(guān)鍵詞:納稅擔(dān)保、稅收法律關(guān)系、性質(zhì)、法律責(zé)任

納稅擔(dān)保制度是民法的債權(quán)保障制度在稅法中的引入,是現(xiàn)代各國稅收立法上普遍采用的一項稅收保障制度。近年來,我國稅法理論界越來越傾向于將稅看成一種公法上的債,因而將民事法律上與債有關(guān)的制度,尤其是債權(quán)保障方面的制度應(yīng)用于稅款征收中,擔(dān)保制度就這樣進入了我國稅款征收制度中。我國在1993年的《稅收征管法實施細則》第42條中就規(guī)定了納稅保證金制度。2001年修訂后的《稅收征管法》和2002年公布的實施細則用更多的法條規(guī)定了擔(dān)保在稅收征納中的應(yīng)用及相關(guān)制度,是稅法理論的一個重大突破,體現(xiàn)了近年來我國稅法理論界辛勤工作的成果。是公法社會化活動的組成部分,對稅款的征納應(yīng)當(dāng)起到重要的保障作用。但由于法律規(guī)定的不完善制約了納稅擔(dān)保制度的實施及其作用的發(fā)揮。

納稅擔(dān)保制度在稅收征管法中的確立無論在理論上還是實踐中都有重要意義。

首先,納稅擔(dān)保制度的確立從理論上突破了原有公私法的界限,發(fā)展了我國稅收法律關(guān)系理論。此前,我國稅法理論界對稅收法律關(guān)系的性質(zhì)一直存在爭議。傳統(tǒng)上,根據(jù)的國家學(xué)說和國家分配論,學(xué)者們認為稅收就是國家憑借政治權(quán)力對社會產(chǎn)品進行再分配的形式,稅法是國家制定的以保證其強制、固定、無償?shù)厝〉枚愂帐杖氲姆ㄒ?guī)范的總稱。根據(jù)以上理論,稅收法律關(guān)系被理解為國民對國家課稅權(quán)的服從關(guān)系,征稅權(quán)的行使與納稅義務(wù)的履行就成為稅收法律關(guān)系的主要內(nèi)容,這種稅收法律關(guān)系具有鮮明的公法性質(zhì)。然而,近年來,有的學(xué)者借鑒西方以社會契約論為基礎(chǔ)對稅收本質(zhì)的論述:交換說和公共需要論,指出作為公法的稅法與作為私法的民商法之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系,以至于稅法與私法本質(zhì)上應(yīng)為統(tǒng)一的。并進而提出“在內(nèi)涵稅收法定主義之法治的憲法理念下,相對于民商法是從橫向上對財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟關(guān)系的平面保護-‘第一次保護’而言,稅法其實是從縱向上對財產(chǎn)權(quán)和 經(jīng)濟關(guān)系的立體保護-‘第二次保護’,是一種更高層次、更重要的保護”。

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第一條根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱稅收征管法)的規(guī)定，制定本細則。

第二條凡依法由稅務(wù)機關(guān)征收的各種稅收的征收管理，均適用稅收征管法及本細則；稅收征管法及本細則沒有規(guī)定的，依照其他有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機關(guān)報告。

納稅人應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)；其簽訂的合同、協(xié)議等與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的，一律無效。

第四條國家稅務(wù)總局負責(zé)制定全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標準、技術(shù)方案與實施辦法；各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標準、技術(shù)方案與實施辦法，做好本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的具體工作。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門實現(xiàn)相關(guān)信息的共享。

第五條稅收征管法第八條所稱為納稅人、扣繳義務(wù)人保密的情況，是指納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密及個人隱私。納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。

第六條國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)制定稅務(wù)人員行為準則和服務(wù)規(guī)范。

上級稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級稅務(wù)機關(guān)的稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；下級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級稅務(wù)機關(guān)的決定及時改正。

下級稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)上級稅務(wù)機關(guān)的稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機關(guān)或者有關(guān)部門報告。

第七條稅務(wù)機關(guān)根據(jù)檢舉人的貢獻大小給予相應(yīng)的獎勵，獎勵所需資金列入稅務(wù)部門年度預(yù)算，單項核定。獎勵資金具體使用辦法以及獎勵標準，由國家稅務(wù)總局會同財政部制定。

第八條稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進行稅務(wù)檢查、實施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有下列關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避:

(一)夫妻關(guān)系；

(二)直系血親關(guān)系；

(三)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；

(四)近姻親關(guān)系；

(五)可能影響公正執(zhí)法的其他利害關(guān)系。

第九條稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。

第二章稅務(wù)登記

第十條國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對同一納稅人的稅務(wù)登記應(yīng)當(dāng)采用同一代碼，信息共享。

稅務(wù)登記的具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。

第十一條各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局定期通報辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況。

通報的具體辦法由國家稅務(wù)總局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定。

第十二條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，如實填寫稅務(wù)登記表，并按照稅務(wù)機關(guān)的要求提供有關(guān)證件、資料。

前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)和個人外，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。

個人所得稅的納稅人辦理稅務(wù)登記的辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

稅務(wù)登記證件的式樣，由國家稅務(wù)總局制定。

第十三條扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取扣繳稅款登記證件；稅務(wù)機關(guān)對已辦理稅務(wù)登記的扣繳義務(wù)人，可以只在其稅務(wù)登記證件上登記扣繳稅款事項，不再發(fā)給扣繳稅款登記證件。

第十四條納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。

納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化，不需要到工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。

第十五條納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機關(guān)批準或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。

納稅人因住所、經(jīng)營地點變動，涉及改變稅務(wù)登記機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)申請辦理變更或者注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點變動前，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記，并在30日內(nèi)向遷達地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。

納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。

第十六條納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。

第十七條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自開立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)書面報告其全部賬號；發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)書面報告。

第十八條除按照規(guī)定不需要發(fā)給稅務(wù)登記證件的外，納稅人辦理下列事項時，必須持稅務(wù)登記證件:

(一)開立銀行賬戶；

(二)申請減稅、免稅、退稅；

(三)申請辦理延期申報、延期繳納稅款；

(四)領(lǐng)購發(fā)票；

(五)申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明；

(六)辦理停業(yè)、歇業(yè)；

(七)其他有關(guān)稅務(wù)事項。

第十九條稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)登記證件實行定期驗證和換證制度。納稅人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持有關(guān)證件到主管稅務(wù)機關(guān)辦理驗證或者換證手續(xù)。

第二十條納稅人應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)登記證件正本在其生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者辦公場所公開懸掛，接受稅務(wù)機關(guān)檢查。

納稅人遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并登報聲明作廢。

第二十一條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣(市)臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機關(guān)填開的外出經(jīng)營活動稅收管理證明，向營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)報驗登記，接受稅務(wù)管理。

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人外出經(jīng)營，在同一地累計超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。

第三章賬簿、憑證管理

第二十二條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿。

前款所稱賬簿，是指總賬、明細賬、日記賬以及其他輔賬簿。總賬、日記賬應(yīng)當(dāng)采用訂本式。

第二十三條生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準從事會計記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認可的財會人員代為建賬和辦理賬務(wù)；聘請上述機構(gòu)或者人員有實際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準，可以按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。

第二十四條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)，將其財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。

納稅人使用計算機記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會計電算化系統(tǒng)的會計核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。

納稅人建立的會計電算化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并能正確、完整核算其收入或者所得。

第二十五條扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，按照所代扣、代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款賬簿。

第二十六條納稅人、扣繳義務(wù)人會計制度健全，能夠通過計算機正確、完整計算其收入和所得或者代扣代繳、代收代繳稅款情況的，其計算機輸出的完整的書面會計記錄，可視同會計賬簿。

納稅人、扣繳義務(wù)人會計制度不健全，不能通過計算機正確、完整計算其收入和所得或者代扣代繳、代收代繳稅款情況的，應(yīng)當(dāng)建立總賬及與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的其他賬簿。

第二十七條賬簿、會計憑證和報表，應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地方可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。

第二十八條納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置，并按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定報送有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

稅控裝置推廣應(yīng)用的管理辦法由國家稅務(wù)總局另行制定，報國務(wù)院批準后實施。

第二十九條賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發(fā)票、出口憑證以及其他有關(guān)涉稅資料應(yīng)當(dāng)合法、真實、完整。

賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發(fā)票、出口憑證以及其他有關(guān)涉稅資料應(yīng)當(dāng)保存10年；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四章納稅申報

第三十條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全納稅人自行申報納稅制度。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，納稅人、扣繳義務(wù)人可以采取郵寄、數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。

數(shù)據(jù)電文方式，是指稅務(wù)機關(guān)確定的電話語音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)入娮臃绞健?/p>

第三十一條納稅人采取郵寄方式辦理納稅申報的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的納稅申報專用信封，并以郵政部門收據(jù)作為申報憑據(jù)。郵寄申報以寄出的郵戳日期為實際申報日期。

納稅人采取電子方式辦理納稅申報的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限和要求保存有關(guān)資料，并定期書面報送主管稅務(wù)機關(guān)。

第三十二條納稅人在納稅期內(nèi)沒有應(yīng)納稅款的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報。

納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報。

第三十三條納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅申報或者代扣代繳、代收代繳稅款報告表的主要內(nèi)容包括:稅種、稅目，應(yīng)納稅項目或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅款項目，計稅依據(jù)，扣除項目及標準，適用稅率或者單位稅額，應(yīng)退稅項目及稅額、應(yīng)減免稅項目及稅額，應(yīng)納稅額或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅額，稅款所屬期限、延期繳納稅款、欠稅、滯納金等。

第三十四條納稅人辦理納稅申報時，應(yīng)當(dāng)如實填寫納稅申報表，并根據(jù)不同的情況相應(yīng)報送下列有關(guān)證件、資料:

(一)財務(wù)會計報表及其說明材料；

(二)與納稅有關(guān)的合同、協(xié)議書及憑證；

(三)稅控裝置的電子報稅資料；

(四)外出經(jīng)營活動稅收管理證明和異地完稅憑證；

(五)境內(nèi)或者境外公證機構(gòu)出具的有關(guān)證明文件；

(六)稅務(wù)機關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送的其他有關(guān)證件、資料。

第三十五條扣繳義務(wù)人辦理代扣代繳、代收代繳稅款報告時，應(yīng)當(dāng)如實填寫代扣代繳、代收代繳稅款報告表，并報送代扣代繳、代收代繳稅款的合法憑證以及稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料。

第三十六條實行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式。

第三十七條納稅人、扣繳義務(wù)人按照規(guī)定的期限辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表確有困難，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)提出書面延期申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，在核準的期限內(nèi)辦理。

納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；但是，應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向稅務(wù)機關(guān)報告。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實，予以核準。

第五章稅款征收

第三十八條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對稅款征收的管理，建立、健全責(zé)任制度。

稅務(wù)機關(guān)根據(jù)保證國家稅款及時足額入庫、方便納稅人、降低稅收成本的原則，確定稅款征收的方式。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對納稅人出口退稅的管理，具體管理辦法由國家稅務(wù)總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三十九條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將各種稅收的稅款、滯納金、罰款，按照國家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級次及時繳入國庫，稅務(wù)機關(guān)不得占壓、挪用、截留，不得繳入國庫以外或者國家規(guī)定的稅款賬戶以外的任何賬戶。

已繳入國庫的稅款、滯納金、罰款，任何單位和個人不得擅自變更預(yù)算科目和預(yù)算級次。

第四十條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)方便、快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款。

第四十一條納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難:

(一)因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；

(二)當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。

計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以參照稅收征管法第三十一條第二款的批準權(quán)限，審批納稅人延期繳納稅款。

第四十二條納稅人需要延期繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)在繳納稅款期限屆滿前提出申請，并報送下列材料:申請延期繳納稅款報告，當(dāng)期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單，資產(chǎn)負債表，應(yīng)付職工工資和社會保險費等稅務(wù)機關(guān)要求提供的支出預(yù)算。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請延期繳納稅款報告之日起20日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定；不予批準的，從繳納稅款期限屆滿之日起加收滯納金。

第四十三條法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)法定的審批機關(guān)批準減稅、免稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件到主管稅務(wù)機關(guān)辦理減稅、免稅手續(xù)。減稅、免稅期滿，應(yīng)當(dāng)自期滿次日起恢復(fù)納稅。

享受減稅、免稅優(yōu)惠的納稅人，減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)報告；不再符合減稅、免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。

第四十四條稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以按照國家有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收，并發(fā)給委托代征證書。受托單位和人員按照代征證書的要求，以稅務(wù)機關(guān)的名義依法征收稅款，納稅人不得拒絕；納稅人拒絕的，受托代征單位和人員應(yīng)當(dāng)及時報告稅務(wù)機關(guān)。

第四十五條稅收征管法第三十四條所稱完稅憑證，是指各種完稅證、繳款書、印花稅票、扣(收)稅憑證以及其他完稅證明。

未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)指定，任何單位、個人不得印制完稅憑證。完稅憑證不得轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造。

完稅憑證的式樣及管理辦法由國家稅務(wù)總局制定。

第四十六條稅務(wù)機關(guān)收到稅款后，應(yīng)當(dāng)向納稅人開具完稅憑證。納稅人通過銀行繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)可以委托銀行開具完稅憑證。

第四十七條納稅人有稅收征管法第三十五條或者第三十七條所列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)采用下列任何一種方法核定其應(yīng)納稅額:

(一)參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的稅負水平核定；

(二)按照營業(yè)收入或者成本加合理的費用和利潤的方法核定；

(三)按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；

(四)按照其他合理方法核定。

采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。

納稅人對稅務(wù)機關(guān)采取本條規(guī)定的方法核定的應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認定后，調(diào)整應(yīng)納稅額。

第四十八條稅務(wù)機關(guān)負責(zé)納稅人納稅信譽等級評定工作。納稅人納稅信譽等級的評定辦法由國家稅務(wù)總局制定。

第四十九條承包人或者承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務(wù)上獨立核算，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費或者租金的，承包人或者承租人應(yīng)當(dāng)就其生產(chǎn)、經(jīng)營收入和所得納稅，并接受稅務(wù)管理；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

發(fā)包人或者出租人應(yīng)當(dāng)自發(fā)包或者出租之日起30日內(nèi)將承包人或者承租人的有關(guān)情況向主管稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)包人或者出租人不報告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔(dān)納稅連帶責(zé)任。

第五十條納稅人有解散、撤銷、破產(chǎn)情形的，在清算前應(yīng)當(dāng)向其主管稅務(wù)機關(guān)報告；未結(jié)清稅款的，由其主管稅務(wù)機關(guān)參加清算。

第五十一條稅收征管法第三十六條所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)，是指有下列關(guān)系之一的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織:

(一)在資金、經(jīng)營、購銷等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系；

(二)直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；

(三)在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其他關(guān)系。

納稅人有義務(wù)就其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)提供有關(guān)的價格、費用標準等資料。具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。

第五十二條稅收征管法第三十六條所稱獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，是指沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間按照公平成交價格和營業(yè)常規(guī)所進行的業(yè)務(wù)往來。

第五十三條納稅人可以向主管稅務(wù)機關(guān)提出與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來的定價原則和計算方法，主管稅務(wù)機關(guān)審核、批準后，與納稅人預(yù)先約定有關(guān)定價事項，監(jiān)督納稅人執(zhí)行。

第五十四條納稅人與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)可以調(diào)整其應(yīng)納稅額:

(一)購銷業(yè)務(wù)未按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來作價；

(二)融通資金所支付或者收取的利息超過或者低于沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間所能同意的數(shù)額，或者利率超過或者低于同類業(yè)務(wù)的正常利率；

(三)提供勞務(wù)，未按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來收取或者支付勞務(wù)費用；

(四)轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、提供財產(chǎn)使用權(quán)等業(yè)務(wù)往來，未按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來作價或者收取、支付費用；

(五)未按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來作價的其他情形。

第五十五條納稅人有本細則第五十四條所列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)可以按照下列方法調(diào)整計稅收入額或者所得額:

(一)按照獨立企業(yè)之間進行的相同或者類似業(yè)務(wù)活動的價格；

(二)按照再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者的價格所應(yīng)取得的收入和利潤水平；

(三)按照成本加合理的費用和利潤；

(四)按照其他合理的方法。

第五十六條納稅人與其關(guān)聯(lián)企業(yè)未按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來支付價款、費用的，稅務(wù)機關(guān)自該業(yè)務(wù)往來發(fā)生的納稅年度起3年內(nèi)進行調(diào)整；有特殊情況的，可以自該業(yè)務(wù)往來發(fā)生的納稅年度起10年內(nèi)進行調(diào)整。

第五十七條稅收征管法第三十七條所稱未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，包括到外縣(市)從事生產(chǎn)、經(jīng)營而未向營業(yè)地稅務(wù)機關(guān)報驗登記的納稅人。

第五十八條稅務(wù)機關(guān)依照稅收征管法第三十七條的規(guī)定，扣押納稅人商品、貨物的，納稅人應(yīng)當(dāng)自扣押之日起15日內(nèi)繳納稅款。

對扣押的鮮活、易腐爛變質(zhì)或者易失效的商品、貨物，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)被扣押物品的保質(zhì)期，可以縮短前款規(guī)定的扣押期限。

第五十九條稅收征管法第三十八條、第四十條所稱其他財產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。

機動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。

稅務(wù)機關(guān)對單價5000元以下的其他生活用品，不采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。

第六十條稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。

第六十一條稅收征管法第三十八條、第八十八條所稱擔(dān)保，包括經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認可的納稅保證人為納稅人提供的納稅保證，以及納稅人或者第三人以其未設(shè)置或者未全部設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財產(chǎn)提供的擔(dān)保。

納稅保證人，是指在中國境內(nèi)具有納稅擔(dān)保能力的自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的沒有擔(dān)保資格的單位和個人，不得作為納稅擔(dān)保人。

第六十二條納稅擔(dān)保人同意為納稅人提供納稅擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫納稅擔(dān)保書，寫明擔(dān)保對象、擔(dān)保范圍、擔(dān)保期限和擔(dān)保責(zé)任以及其他有關(guān)事項。擔(dān)保書須經(jīng)納稅人、納稅擔(dān)保人簽字蓋章并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)同意，方為有效。

納稅人或者第三人以其財產(chǎn)提供納稅擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫財產(chǎn)清單，并寫明財產(chǎn)價值以及其他有關(guān)事項。納稅擔(dān)保財產(chǎn)清單須經(jīng)納稅人、第三人簽字蓋章并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)確認，方為有效。

第六十三條稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行扣押、查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上稅務(wù)人員執(zhí)行，并通知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是自然人的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人本人或者其成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負責(zé)人到場；拒不到場的，不影響執(zhí)行。

第六十四條稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行稅收征管法第三十七條、第三十八條、第四十條的規(guī)定，扣押、查封價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，參照同類商品的市場價、出廠價或者評估價估算。

稅務(wù)機關(guān)按照前款方法確定應(yīng)扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)的價值時，還應(yīng)當(dāng)包括滯納金和扣押、查封、保管、拍賣、變賣所發(fā)生的費用。

第六十五條對價值超過應(yīng)納稅額且不可分割的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，稅務(wù)機關(guān)在納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人無其他可供強制執(zhí)行的財產(chǎn)的情況下，可以整體扣押、查封、拍賣，以拍賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款以及扣押、查封、保管、拍賣等費用。

第六十六條稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行稅收征管法第三十七條、第三十八條、第四十條的規(guī)定，實施扣押、查封時，對有產(chǎn)權(quán)證件的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)，稅務(wù)機關(guān)可以責(zé)令當(dāng)事人將產(chǎn)權(quán)證件交稅務(wù)機關(guān)保管，同時可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)機關(guān)在扣押、查封期間不再辦理該動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的過戶手續(xù)。

第六十七條對查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，稅務(wù)機關(guān)可以指令被執(zhí)行人負責(zé)保管，保管責(zé)任由被執(zhí)行人承擔(dān)。

繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)不會減少其價值的，稅務(wù)機關(guān)可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；因被執(zhí)行人保管或者使用的過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。

第六十八條納稅人在稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施后，按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全。

第六十九條稅務(wù)機關(guān)將扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)變價抵繳稅款時，應(yīng)當(dāng)交由依法成立的拍賣機構(gòu)拍賣；無法委托拍賣或者不適于拍賣的，可以交由當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代為銷售，也可以責(zé)令納稅人限期處理；無法委托商業(yè)企業(yè)銷售，納稅人也無法處理的，可以由稅務(wù)機關(guān)變價處理，具體辦法由國家稅務(wù)總局規(guī)定。國家禁止自由買賣的商品，應(yīng)當(dāng)交由有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購。

拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款以及扣押、查封、保管、拍賣、變賣等費用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)退還被執(zhí)行人。

第七十條稅收征管法第三十九條、第四十三條所稱損失，是指因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法利益遭受的直接損失。

第七十一條稅收征管法所稱其他金融機構(gòu)，是指信托投資公司、信用合作社、郵政儲蓄機構(gòu)以及經(jīng)中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會等批準設(shè)立的其他金融機構(gòu)。

第七十二條稅收征管法所稱存款，包括獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、個體工商戶的儲蓄存款以及股東資金賬戶中的資金等。

第七十三條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。

第七十四條欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機關(guān)可以通知出入境管理機關(guān)阻止其出境。阻止出境的具體辦法，由國家稅務(wù)總局會同公安部制定。

第七十五條稅收征管法第三十二條規(guī)定的加收滯納金的起止時間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實際繳納或者解繳稅款之日止。

第七十六條縣級以上各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。

對納稅人欠繳稅款的情況實行定期公告的辦法，由國家稅務(wù)總局制定。

第七十七條稅收征管法第四十九條所稱欠繳稅款數(shù)額較大，是指欠繳稅款5萬元以上。

第七十八條稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人多繳稅款的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)辦理退還手續(xù)；納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款，要求退還的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到納稅人退還申請之日起30日內(nèi)查實并辦理退還手續(xù)。

稅收征管法第五十一條規(guī)定的加算銀行同期存款利息的多繳稅款退稅，不包括依法預(yù)繳稅款形成的結(jié)算退稅、出口退稅和各種減免退稅。

退稅利息按照稅務(wù)機關(guān)辦理退稅手續(xù)當(dāng)天中國人民銀行規(guī)定的活期存款利率計算。

第七十九條當(dāng)納稅人既有應(yīng)退稅款又有欠繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)可以將應(yīng)退稅款和利息先抵扣欠繳稅款；抵扣后有余額的，退還納稅人。

第八十條稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任，是指稅務(wù)機關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法。

第八十一條稅收征管法第五十二條所稱納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，是指非主觀故意的計算公式運用錯誤以及明顯的筆誤。

第八十二條稅收征管法第五十二條所稱特殊情況，是指納稅人或者扣繳義務(wù)人因計算錯誤等失誤，未繳或者少繳、未扣或者少扣、未收或者少收稅款，累計數(shù)額在10萬元以上的。

第八十三條稅收征管法第五十二條規(guī)定的補繳和追征稅款、滯納金的期限，自納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)繳未繳或者少繳稅款之日起計算。

第八十四條審計機關(guān)、財政機關(guān)依法進行審計、檢查時，對稅務(wù)機關(guān)的稅收違法行為作出的決定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)被審計、檢查單位有稅收違法行為的，向被審計、檢查單位下達決定、意見書，責(zé)成被審計、檢查單位向稅務(wù)機關(guān)繳納應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、滯納金。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機關(guān)的決定、意見書，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)收的稅款、滯納金按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計機關(guān)、財政機關(guān)的決定、意見書之日起30日內(nèi)將執(zhí)行情況書面回復(fù)審計機關(guān)、財政機關(guān)。

有關(guān)機關(guān)不得將其履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的稅款、滯納金自行征收入庫或者以其他款項的名義自行處理、占壓。

第六章稅務(wù)檢查

第八十五條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，負責(zé)選案、檢查、審理、執(zhí)行的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約，規(guī)范選案程序和檢查行為。

稅務(wù)檢查工作的具體辦法，由國家稅務(wù)總局制定。

第八十六條稅務(wù)機關(guān)行使稅收征管法第五十四條第(一)項職權(quán)時，可以在納稅人、扣繳義務(wù)人的業(yè)務(wù)場所進行；必要時，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準，可以將納稅人、扣繳義務(wù)人以前會計年度的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料調(diào)回稅務(wù)機關(guān)檢查，但是稅務(wù)機關(guān)必須向納稅人、扣繳義務(wù)人開付清單，并在3個月內(nèi)完整退還；有特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以將納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料調(diào)回檢查，但是稅務(wù)機關(guān)必須在30日內(nèi)退還。

第八十七條稅務(wù)機關(guān)行使稅收征管法第五十四條第(六)項職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款賬戶許可證明進行，并有責(zé)任為被檢查人保守秘密。

檢查存款賬戶許可證明，由國家稅務(wù)總局制定。

稅務(wù)機關(guān)查詢的內(nèi)容，包括納稅人存款賬戶余額和資金往來情況。

第八十八條依照稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個月；重大案件需要延長的，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局批準。

第八十九條稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照稅收征管法及本細則的規(guī)定行使稅務(wù)檢查職權(quán)。

稅務(wù)人員進行稅務(wù)檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書；無稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，納稅人、扣繳義務(wù)人及其他當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。稅務(wù)機關(guān)對集貿(mào)市場及集中經(jīng)營業(yè)戶進行檢查時，可以使用統(tǒng)一的稅務(wù)檢查通知書。

稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的式樣、使用和管理的具體辦法，由國家稅務(wù)總局制定。

第七章法律責(zé)任

第九十條納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上1萬元以下的罰款。

第九十一條非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造完稅憑證的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條銀行和其他金融機構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第九十三條為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機關(guān)除沒收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

第九十四條納稅人拒絕代扣、代收稅款的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)報告，由稅務(wù)機關(guān)直接向納稅人追繳稅款、滯納金；納稅人拒不繳納的，依照稅收征管法第六十八條的規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條稅務(wù)機關(guān)依照稅收征管法第五十四條第(五)項的規(guī)定，到車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)及其分支機構(gòu)檢查納稅人有關(guān)情況時，有關(guān)單位拒絕的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第九十六條納稅人、扣繳義務(wù)人有下列情形之一的，依照稅收征管法第七十條的規(guī)定處罰:

(一)提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供有關(guān)資料的；

(二)拒絕或者阻止稅務(wù)機關(guān)記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制與案件有關(guān)的情況和資料的；

(三)在檢查期間，納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料的；

(四)有不依法接受稅務(wù)檢查的其他情形的。

第九十七條稅務(wù)人員私分扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九十八條稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或者少繳稅款的，除由納稅人繳納或者補繳應(yīng)納稅款、滯納金外，對稅務(wù)人處納稅人未繳或者少繳稅款50%以上3倍以下的罰款。

第九十九條稅務(wù)機關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人及其他當(dāng)事人處以罰款或者沒收違法所得時，應(yīng)當(dāng)開付罰沒憑證；未開付罰沒憑證的，納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他當(dāng)事人有權(quán)拒絕給付。

第一百條稅收征管法第八十八條規(guī)定的納稅爭議，是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對稅務(wù)機關(guān)確定納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為有異議而發(fā)生的爭議。

第八章文書送達

第一百零一條稅務(wù)機關(guān)送達稅務(wù)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。

受送達人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人直接簽收；本人不在的，交其同住成年家屬簽收。

受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織的財務(wù)負責(zé)人、負責(zé)收件的人簽收。受送達人有人的，可以送交其人簽收。

第一百零二條送達稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)有送達回證，并由受送達人或者本細則規(guī)定的其他簽收人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章，即為送達。

第一百零三條受送達人或者本細則規(guī)定的其他簽收人拒絕簽收稅務(wù)文書的，送達人應(yīng)當(dāng)在送達回證上記明拒收理由和日期，并由送達人和見證人簽名或者蓋章，將稅務(wù)文書留在受送達人處，即視為送達。

第一百零四條直接送達稅務(wù)文書有困難的，可以委托其他有關(guān)機關(guān)或者其他單位代為送達，或者郵寄送達。

第一百零五條直接或者委托送達稅務(wù)文書的，以簽收人或者見證人在送達回證上的簽收或者注明的收件日期為送達日期；郵寄送達的，以掛號函件回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期，并視為已送達。

第一百零六條有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)可以公告送達稅務(wù)文書，自公告之日起滿30日，即視為送達:

(一)同一送達事項的受送達人眾多；

(二)采用本章規(guī)定的其他送達方式無法送達。

第一百零七條稅務(wù)文書的格式由國家稅務(wù)總局制定。本細則所稱稅務(wù)文書，包括:

(一)稅務(wù)事項通知書；

(二)責(zé)令限期改正通知書；

(三)稅收保全措施決定書；

(四)稅收強制執(zhí)行決定書；

(五)稅務(wù)檢查通知書；

(六)稅務(wù)處理決定書；

(七)稅務(wù)行政處罰決定書；

(八)行政復(fù)議決定書；

(九)其他稅務(wù)文書。

第九章附則

第一百零八條稅收征管法及本細則所稱“以上”、“以下”、“日內(nèi)”、“屆滿”均含本數(shù)。

第一百零九條稅收征管法及本細則所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。

第一百一十條稅收征管法第三十條第三款規(guī)定的代扣、代收手續(xù)費，納入預(yù)算管理，由稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定付給扣繳義務(wù)人。

第一百一十一條納稅人、扣繳義務(wù)人委托稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜的辦法，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

篇3

市國稅局在推進依法治稅工作中，不斷創(chuàng)新工作思路和管理，提高了干部職工的執(zhí)法素質(zhì)和辦事效率，促進了國稅部門的執(zhí)法規(guī)范。該局先后獲得"全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體""**省國稅系統(tǒng)文明建設(shè)先進局""**省級文明單位""泰安市級文明單位"等65項市縣級以上榮譽，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

一、創(chuàng)新理念，全面提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平

正確的執(zhí)法理念是依法治稅的先導(dǎo)。為了克服執(zhí)法軟化和濫用權(quán)力等執(zhí)法中的問題，該局首先從解決干部的觀念和認識問題入手，采取邀請法律專家授課、舉辦法制講座等形式，相繼開展了以法治、規(guī)范為主要內(nèi)容的法制教育，引導(dǎo)廣大國稅干部樹立法律至上的理念，使全體干部職工全面地理解依法治稅的精神實質(zhì)，自覺按照新征管法的要求糾正執(zhí)法觀念上的偏差，自覺按照征管法要求約束自己的行為，實現(xiàn)了從"人治理念"向"法治理念"的轉(zhuǎn)變。其次，加大了培訓(xùn)力度。先后投資20多萬元，建立了計算機培訓(xùn)中心，建立了網(wǎng)上課堂和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，采取崗位培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)等多種形式，舉辦了32期新《征管法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，累計培訓(xùn)780多人次，使干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯提高。在泰安市局組織的全市國稅系統(tǒng)征管法業(yè)務(wù)考試中，該局取得了團體第一的好成績，有四名同志進入了前十名，一名同志名列第一。其三，先后在全局開展了"十佳征管能手""文明辦稅服務(wù)廳""文明辦稅服務(wù)標兵""優(yōu)秀稅收管理員"等各種形式的評先樹優(yōu)活動，激勵干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，使他們逐步摒棄了過去那種權(quán)力本位的腐朽觀念和因循守舊的思維方式，正確認識自己手中的權(quán)力，強化了依法行政、依法治稅的觀念。

二、創(chuàng)新制度，建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制

規(guī)范執(zhí)法行為需要不斷完善內(nèi)部管理制度，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化稅收管理體制。為此，該局通過深化改革和重組整合稅收征管業(yè)務(wù)，構(gòu)建起了"集中征收、分類管理、一級稽查"的現(xiàn)代化稅收征管格局。一是規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置。按照征管法的要求，改變了原先基層分局稅收執(zhí)法"征、管、查"全職能配置，剝離基層單位的稽查權(quán)，轉(zhuǎn)由市一級直屬專業(yè)機構(gòu)專職負責(zé)。同時建立了重大案件審理制度，對重大涉稅案件進行集體審理定案。使"征、管、查"由機構(gòu)內(nèi)分離轉(zhuǎn)為機構(gòu)間分離，各職權(quán)機構(gòu)各司其職，相對獨立，又互相聯(lián)系，互相促進，實現(xiàn)了稅收執(zhí)法分權(quán)制約與運轉(zhuǎn)高效的有機結(jié)合。二是規(guī)范了崗位設(shè)置。根據(jù)法律、法規(guī)和稅收征管的要求，兼顧執(zhí)法實體與執(zhí)法程序，區(qū)分不同責(zé)任人，科學(xué)地設(shè)置了崗位。并根據(jù)不同崗位的職責(zé)、目標和工作規(guī)程，逐條制定了相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)筑起高效有序的崗責(zé)體系。三是健全了責(zé)任追究機制。制定了《**市國稅局稅收行政執(zhí)法責(zé)任制考核及過錯追究辦法》，健全對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督制約，對每個崗位、每名人員具體行為實施了全方位、全過程的有效監(jiān)控。每年組織各分局分管局長和有關(guān)科室開展兩次以上執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查活動，先后自查出稅收執(zhí)法和管理中存在的5類問題，并深入分析了出現(xiàn)問題的6個方面成因，進行了認真整改。四是實施了陽光國稅工程。將每個崗位的職責(zé)和各種涉稅事項的辦事程序、時限和要求，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)和各種媒體上進行了廣泛公開，對日常行政管理和稅收稽查工作全部實行陽光作業(yè)。并通過設(shè)立舉報箱、監(jiān)督電話、聘請?zhí)匮O(jiān)察員等各種途徑，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受納稅人和社會各界對每一位工作人員的監(jiān)督，促進了執(zhí)法行為的規(guī)范。

三、創(chuàng)新管理，不斷提高稅源監(jiān)控管理水平

組織稅收收入，保障國家財政來源是稅收工作的基礎(chǔ)。只有不斷提高稅收源泉控管水平，才是規(guī)范稅收執(zhí)法的目的所在。該局首先加大了科技投入，提高稅收信息化水平。先后應(yīng)用了幾十項稅收管理的應(yīng)用軟件，加強了與社會化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與財政、工商、地稅、銀行等相關(guān)部門的電子信息交換和共享，建立起了以計算機為依托的征管信息管理平臺，形成了機器管人的工作機制，提高了全局稅源控管水平。自2001年到現(xiàn)在，全局沒有出現(xiàn)新的欠稅，真正做到了應(yīng)收盡收。去年，他們又自行開發(fā)研制了《**市國稅局普通發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)》，截至目前，全局共采集發(fā)票存根聯(lián)15萬份、發(fā)票聯(lián)4千份，完成普通發(fā)票稽核比對3602份，共計查補稅款33萬元，罰款12萬元。在泰安市國稅系統(tǒng)率先探索了強化普通發(fā)票管理的新路子。其次，深入探索，提高稅源精細化管理水平。開展了加油站、煤炭運銷、精細化工、起重機械等不同行業(yè)的納稅評估工作，共計評估監(jiān)控企業(yè)454戶，監(jiān)控評估稅款1015萬元；評估重點對象38戶，評估稅款685萬元，查補稅款156萬元，增值稅納稅調(diào)整135萬元，所得稅納稅調(diào)整262萬元，加收滯納金5.1萬元；在全省率先查處無密紋專用發(fā)票1074份，查補稅款127萬元；全局控管的個體業(yè)戶有起征點調(diào)整后的299戶增加到699戶，月增稅款近10萬元。該局稅源精細化管理的做法得到了上級機關(guān)的充分肯定，泰安市局召開了現(xiàn)場會議，推廣了該局的經(jīng)驗做法?？偩炙翁m總會計師發(fā)來賀電，對他們的做法給予了高度評價。其三，深入開展各種形式的專項治理活動。先后對集貿(mào)市場、汽車及配件、水泥建材、廢舊物資等行業(yè)進行了專項治理和檢查，今年全局共組織稽查檢查182戶次，補繳稅款565萬元，罰款217萬元，集體審理重大案件117起，移交司法部門9起，占泰安市國稅系統(tǒng)移交總數(shù)的17起的53%。查封扣押各類物品500多起，先后6次成功組織了查封扣押物品拍賣會，拍賣各類物品補繳入庫稅款400余萬元，有力地打擊了偷稅行為，震懾了不法分子。截至目前，該局仍為泰安市國稅系統(tǒng)組織拍賣活動的唯一單位。在上述工作中，由于該局適用法律得當(dāng)，案件證據(jù)確鑿，程序文書完備，被處罰人心服口服，沒有引起任何復(fù)議或行政訴訟。四是落實了稅收管理員制度。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)高低等不同因素，將123名人員充實到稅收管理員崗位，將納稅人按戶分配到稅源監(jiān)控管理崗位，全面落實了稅收管理員制度，明確了管理目標，落實了管理責(zé)任，為提高源泉控管水平奠定了基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新服務(wù)，營造公正和諧的征納關(guān)系

篇4

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；彤彤屋；稅收征管

1案例簡介

數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)小店里，“彤彤屋”曾不過是滄海一粟毫不起眼，現(xiàn)在這個廉價嬰兒用品網(wǎng)店卻讓眾多賣家如雷貫耳。網(wǎng)店主人2007年因“彤彤屋”偷稅罪被法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩年，并由此成為我國網(wǎng)店偷稅第一案的主角。

按照中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，截至2007年6月，我國網(wǎng)民人口總數(shù)已高達1.62億，僅次于美國，其中約有25.5%的網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)購物。淘寶網(wǎng)截至2007年3月，淘寶網(wǎng)的會員數(shù)已達到3510萬，比去年同期增加了1710萬人，其中新增企業(yè)用戶僅2000多家，即絕大多數(shù)新增用戶是個人。淘寶網(wǎng)2007年第一季度的網(wǎng)絡(luò)總成交額則已超過驚人的70億元，如果按照國家對商業(yè)性小規(guī)模納稅人核定的4%增值稅稅率計算，應(yīng)繳而未繳的稅額近3億元。僅“彤彤屋”一案中，上海市稅務(wù)部門核定的稅款少繳額就約11萬元。

2電子商務(wù)對傳統(tǒng)稅收征管的影響?yīng)?/p>

2.1傳統(tǒng)的常設(shè)機構(gòu)標準難以適用

傳統(tǒng)上以營業(yè)場所標準、人標準或活動實現(xiàn)地標準來判斷是否屬于設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，電子商務(wù)對這三種標準都提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：如果一國管轄權(quán)范圍內(nèi)擁有一個服務(wù)器，但沒有實際的營業(yè)場所，是否也構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)；電子商務(wù)環(huán)境中，國際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）是否構(gòu)成非獨立地位人；在一國范圍內(nèi)擁有、控制、維持一臺服務(wù)器，是否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)等。世界上各國和經(jīng)濟組織對上述問題存在很大爭議。除“彤彤屋”等設(shè)在我國境內(nèi)的相關(guān)網(wǎng)店，其業(yè)務(wù)活動范圍在國內(nèi)的部分尚可以劃分為國內(nèi)常設(shè)機構(gòu)，可以直接行使稅務(wù)管轄權(quán)，而設(shè)在國外的無定義，且我國相關(guān)稅法并無這方面的明確規(guī)定。

2.2電子商務(wù)的所得性質(zhì)難以劃分

現(xiàn)行各國稅法對有形商品的銷售、勞務(wù)的提供、無形資產(chǎn)和商品的使用都作了區(qū)分，制定了不同的課稅規(guī)定。如果嚴格按照我國稅法規(guī)定，個人網(wǎng)上開店至少涉及兩個方面的稅種，除了按照小規(guī)模納稅人4%的稅率繳納增值稅外，個人取得相應(yīng)收入后還應(yīng)依法繳納個人所得稅。雖然不少交易網(wǎng)站的服務(wù)條款里也都注明了繳稅提醒，比如eBay、易趣網(wǎng)“用戶應(yīng)按照國家的稅收規(guī)定，向相關(guān)部門繳納稅款”；淘寶網(wǎng)“用戶因進行交易、獲取有償服務(wù)或接觸淘寶網(wǎng)服務(wù)器而發(fā)生的所有應(yīng)納稅賦，以及一切硬件、軟件、服務(wù)及其他方面的費用均由用戶負責(zé)支付”等。但上述提醒基本上停留在字面含義，并無實質(zhì)性的操作意義，基本上沒有主動自行納稅申報意識。

2.3電子商務(wù)對稅收征管的影響?yīng)?/p>

征管失控、稅收流失嚴重、網(wǎng)上貿(mào)易發(fā)展迅速，出現(xiàn)了稅收征管的真空和缺位，使本應(yīng)征收的稅款白白流失。由于在互聯(lián)網(wǎng)上企業(yè)可以直接進行交易，而不必通過中介機構(gòu)，又使傳統(tǒng)的代扣代繳稅款無法進行。

稅務(wù)處理混亂。稅務(wù)機關(guān)對網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)的銷售活動及有償咨詢束手無策，許多貿(mào)易對象均被轉(zhuǎn)化為“數(shù)字化資訊”在國際互聯(lián)網(wǎng)中傳送，使得稅務(wù)機關(guān)很難確定一項收入所得為銷售所得、勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費。由于所得的分類直接關(guān)系到稅務(wù)處理，上述問題導(dǎo)致了稅務(wù)處理的混亂。

稽查難度加大。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，訂購、支付甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付都可通過網(wǎng)絡(luò)進行，無紙化程度越來越高，訂單、買賣雙方的合同、作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。電子憑證可被輕易修改而不留任何線索，導(dǎo)致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計失去基礎(chǔ)。電子商務(wù)還可以輕易改變營業(yè)地點，其流動性與隱蔽性，對稅收征管造成極大的壓力。

3電子商務(wù)環(huán)境下的稅收原則



3.1稅收中性原則

以美國和歐盟為代表的西方發(fā)達國家遵循稅收中性原則，已成為對電子商務(wù)征稅的基本共識。包含兩個最基本的含義：一是國家征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟正常運行的干擾，特別是不能使稅收成為超越市場機制的資源配置的決定因素。其實際意義是稅收的實施不應(yīng)對電子商務(wù)的發(fā)展有延緩或阻礙作用。從促進技術(shù)進步和降低交易費用等方面來看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易方式相比具有較大優(yōu)勢，代表著未來商貿(mào)方式，應(yīng)該給予支持，至少不要對它課征什么新稅。“彤彤屋”個案可能形成一個新的稅法解釋，需要繳納增值稅和附加稅費、個人所得稅，一旦嚴格執(zhí)行稅法，預(yù)計“彤彤屋”經(jīng)營者最終收益不多，經(jīng)營者也無經(jīng)營積極性。

3.2財政收入原則

基本含義是：一國稅收制度的建立和變革，都必須有利于保證國家的財政收入，亦即保證國家各方面支出的需要。電子商務(wù)稅收制度的建立和發(fā)展也必須遵循財政收入原則，要與國家的整體稅收制度相協(xié)調(diào)和配合，保證國家開支的需要。就電子商務(wù)而言，財政收入，原則有兩重要求：第一是通過對電子商務(wù)的征稅與其他產(chǎn)業(yè)的征稅共同構(gòu)成的稅收收入能充分滿足一定時期的公共支出的需要；第二個要求是對電子商務(wù)征稅要有彈性，要使稅收彈性大于或等于1，從而保證財政收入能與日益增加的國民收入同步增長。

3.3盡量利用既有稅收法規(guī)原則

從實質(zhì)上看，電子商務(wù)和傳統(tǒng)交易方式在本質(zhì)上并沒有什么不同，只不過是表現(xiàn)形式不同而已。為了避免對經(jīng)濟活動的扭曲，稅收中性應(yīng)是最重要的電子商務(wù)征稅原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展并不一定要對現(xiàn)有的財政稅收政策做根本性改革，而是盡可能讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟適應(yīng)已有的財政稅收政策，將現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)延伸至網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟?！巴荨倍惏高m用了我國增值稅法、個人所得稅法等相關(guān)法律。

4完善我國電子商務(wù)稅收征管的設(shè)想

4.1界定電子商務(wù)環(huán)境下“常設(shè)機構(gòu)”的概念

常設(shè)機構(gòu)實際上是一個開放的概念。傳統(tǒng)商務(wù)是在物理空間進行的，電子商務(wù)創(chuàng)造了一個完全不同的時空環(huán)境——電子空間。物理空間是有形的，有距離、有國界的存在；電子空間是虛擬的，距離已不重要，國界已被打破。網(wǎng)站本身不能構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)，網(wǎng)站的物理依托是服務(wù)器，服務(wù)器是硬件，是有形的，它具備了構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)的物理條件。因此，如果企業(yè)擁有一個網(wǎng)站（服務(wù)器），并通過該網(wǎng)站（服務(wù)器）從事與其核心業(yè)務(wù)工作有關(guān)而非準備性、輔的活動，那么該網(wǎng)站（服務(wù)器）就應(yīng)該被看作是常設(shè)機構(gòu)，應(yīng)該視為一個納稅主體，對它取得的各項營業(yè)收入征流轉(zhuǎn)稅，營業(yè)利潤征收所得稅也就是理所當(dāng)然的了。對于各種網(wǎng)店，也可以參考稅收征管法律條款，超過一定規(guī)模的網(wǎng)店督促建賬監(jiān)制，實行查賬征收，對于沒有達到一定規(guī)模的小店采取核定征收方法。

4.2完善現(xiàn)行法律，補充有關(guān)針對電子商務(wù)的稅收條款

考慮到我國仍屬于發(fā)展中國家，是先進技術(shù)的純進口國，為維護國家利益，在制定相關(guān)政策法規(guī)時，應(yīng)堅持居民管轄權(quán)與地域管轄權(quán)并重的原則。盡管從短期來看，無須對電子商務(wù)征收新稅，但從長遠來看，必須研究制定相關(guān)的電子商務(wù)稅收專門法規(guī)，在不增加新的稅種基礎(chǔ)上，明確網(wǎng)絡(luò)交易的性質(zhì)、計稅依據(jù)、征稅對象等。一個可行的辦法是修訂我國稅法，在現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、稅收征管法等條例中補充增加對電子商務(wù)征稅的相關(guān)條款。4.3加大稅收征管科研投入力度

從硬件、軟件和人才上改善監(jiān)控條件，提高硬件的先進程度和軟件的智能程度，大力培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)知識又懂電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)知識的復(fù)合型人才，尤其要提高稽查人員通過操作財務(wù)軟件查看企業(yè)財務(wù)報表的水平。建立備案、核算、代扣代繳等稅收征管制度，開發(fā)交易自動實時跟蹤征稅軟件等專業(yè)軟件，利用高科技技術(shù)來鑒定網(wǎng)上交易，審計追蹤電子商務(wù)活動流程，簡化納稅登記、申報和納稅程序，對電子商務(wù)實行有效稅收征管。

4.4建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管體系

一是加快稅收征管信息化建設(shè)和國民經(jīng)濟信息化建設(shè)，稅務(wù)部門要盡早實現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)全面連接和在網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的連接，對企業(yè)的生產(chǎn)和交易活動進行有效的監(jiān)控，實現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)控與稽查，并加強與各國稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作，防止稅收流失，打擊偷逃稅。二是積極推行電子商務(wù)稅收登記制度。納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)之后，必須到主管稅務(wù)機關(guān)辦理電子商務(wù)的稅收登記，取得一個專門的稅務(wù)登記號，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對納稅人申報有關(guān)網(wǎng)上交易事項進行嚴格審核，逐一登記，并通過稅務(wù)登記對納稅人進行管理，要求所有上網(wǎng)單位都向稅務(wù)機關(guān)申報網(wǎng)址、電子郵箱號碼等上網(wǎng)資料，公司的稅務(wù)登記號碼必須展示在其網(wǎng)站上。三是總結(jié)稅務(wù)部門已建設(shè)和運行的以增值稅發(fā)票計算機交叉稽核、防偽稅控、稅控收款機為主要內(nèi)容的“金稅工程”的經(jīng)驗，針對電子商務(wù)的技術(shù)特征，開發(fā)、設(shè)計、制定監(jiān)控電子商務(wù)的稅收征管軟件、標準，為今后對電子商務(wù)進行征管做好技術(shù)儲備。四是從支付體系入手，解決電子商務(wù)稅收的征管問題，杜絕稅源流失，緊緊圍繞銀行資金結(jié)算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開稅務(wù)稽查。



5結(jié)語



事實上，這種網(wǎng)店式的“網(wǎng)絡(luò)逃稅天堂”狀況并非沒有引起相關(guān)部門的注意。2007年3月6日，商務(wù)部了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》指出，交易雙方都應(yīng)保存網(wǎng)上交易記錄，網(wǎng)上交易者應(yīng)經(jīng)工商部門和其他有關(guān)部門的注冊批準；北京市也通過了類似法規(guī)“要求互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員依法辦理營業(yè)執(zhí)照”。工商注冊登記的法律意義在于確定了納稅義務(wù)，隨之而來的納稅管理也在情理之中。

值得注意的是：網(wǎng)店納稅的管理難度不在于立法，而在于核查如此眾多的網(wǎng)絡(luò)賣家。“彤彤屋”案讓所有賣家對網(wǎng)絡(luò)交易納稅有了更直觀清醒的認識，“彤彤屋”代表著一個開端，也有人認為其恰是那個吃了槍子的倒霉蛋。就像每一個新興市場的規(guī)范總滯后于其發(fā)展但終究不可或缺一樣，日益增大的網(wǎng)絡(luò)交易量、逐漸明晰的法律監(jiān)管規(guī)定，都將推動網(wǎng)店繳稅時代的來臨，大門的打開只不過是時間問題。

參考文獻

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一、抓班子,帶隊伍,鑄就地稅鐵軍

為建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法規(guī)范、紀律嚴明的地稅隊伍,該所在強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時將抓好干部職工隊伍建設(shè)寓于日常工作中。一是抓學(xué)習(xí),進步水平。定期開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過嚴格的考試、考核,激發(fā)職工學(xué)習(xí)的積極性、自覺性,確保每名職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平適應(yīng)稅收工作的需要。二是抓典型。通過正反兩方面典型,教育人、激勵人、鞭策人,在全所形成一種比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)氣。三是抓文體活動,寓教于樂。經(jīng)常組織一些有意義的文體活動,比如籃球賽、乒乓球賽、字畫比賽、演講會、討論會等集體活動寓教于樂,增強干部職工的集體榮譽感。四是抓廉政建設(shè)。對內(nèi)建立健全各項廉政制度,制訂嚴格的賞罰措施,實行責(zé)任追究制度和一票否決制度;對外聘請廉政監(jiān)視員,設(shè)立舉報箱、舉報電話,建立起行之有效的廉政監(jiān)視機制,從根本上杜盡了“吃、拿、卡、要、報、占”等行業(yè)不正之風(fēng)。五是組織開展以“五比五看”為主要內(nèi)容的自我對比啟示教育活動。即:同英模及身邊的先進典型比信仰、比理想、比奉獻,看自己對待人生和事業(yè)的態(tài)度;同困難群眾比生活、比環(huán)境、比艱苦,看自己對待群眾的感情;同下崗職工比條件、比追求、比毅力,看自己是否愛崗敬業(yè);同自己比素質(zhì)、比意志、比作風(fēng),看自己是否政治合格,作風(fēng)過硬;同地稅系統(tǒng)的過往比形象、比成就、比地位,看我們地稅事業(yè)的?？此?。

二、抓改革,促發(fā)展,推進依法治稅

為了推進地稅事業(yè)的發(fā)展,該所積極探索、銳意進取,大膽改革內(nèi)部治理和稅收征管制度,全力推進依法治稅,通過實行“全員等級治理制度”,根據(jù)每個人“德、能、勤、績、廉”的綜合表現(xiàn),經(jīng)過嚴格的考試、考核和*評議,實行分片治理,嚴格考核,賞罰逗硬,從而徹底打破了均勻主義大鍋飯,有效地杜盡了干好干壞一個樣,干多干少一個樣的現(xiàn)象,極大地調(diào)動了干部職工的積極性和創(chuàng)造性;按照市局治理要求,創(chuàng)造性地將稅收工作分為征管、稽查、計會統(tǒng)和文明辦稅“四條線”。稅收征管注重在質(zhì)量上下功夫、作文章,嚴格按照《稅收征管法》,建立了嚴密的稅收征管工作實施規(guī)程,使稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票治理等各個環(huán)節(jié)和流程都依法進行、照章實施,把反映征管質(zhì)量的稅務(wù)登記率、申報率、進庫率、滯納金加收率等作為考核的重要內(nèi)容,上半年四率分別達到99.2%、97%、99.9%和99.6%,較以前相比有了大幅進步;按會計統(tǒng)計報表、票證使用、統(tǒng)計分析和稅源控管等內(nèi)容將計劃會計統(tǒng)計工作分成78個小項進行治理考核,同時建立審計制度,過對稅票填寫是否規(guī)范、滯納金是否按規(guī)定加收、有無稅款過渡戶等題目進行嚴格檢查、監(jiān)視規(guī)范執(zhí)法行為;文明辦稅是展示地稅形象的重要內(nèi)容,該所通過建立“文明服務(wù)承諾制度”、“八公然辦稅制度”和“文明用語制度”、掛牌上崗等一系列措施,規(guī)范自身服務(wù)行為,真真切切為納稅人服務(wù),同時嚴格規(guī)定納稅人和當(dāng)?shù)卣疂M足率達不到90%以上的,文明辦稅考核定為分歧格,并將考核結(jié)果與經(jīng)濟效益掛鉤,有效杜盡了“門難進、臉丟臉、事難辦”的衙門作風(fēng)。

三、抓治理,樹形象,創(chuàng)建地稅文化

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2、繼續(xù)加強稅收征管，大力提升征管質(zhì)量和效率。進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平。首先要按照省局及市局的要求，切實搞好稅收征管改革，在精細化管理、科學(xué)化管理上狠下功夫，不斷加強征管質(zhì)量考核，努力提高征管水平和效率。其次是要實地調(diào)查,深入分析稅源，將企業(yè)稅收落實到稅種、分解到項目，責(zé)任到征收管理人員。加強企業(yè)稅收進度考核和情況通報，促使企業(yè)稅收均衡入庫。第三是嚴格執(zhí)行稅收管理員制度，摸清納稅戶底數(shù)，實行納稅人戶籍資料“一戶式”管理。落實納稅人分類管理辦法，強化稅源監(jiān)控，全面加強各稅種管理，抓好重點稅源、重點企業(yè)稅收征管，實施重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點稅源管理制度。搞好納稅評估，加強案頭分析，提高管理效能。第四是完善征管格局，努力提高征管工作質(zhì)量。將全縣所有的企事業(yè)單位及及行政部門的稅收實行全縣集中征收和統(tǒng)一管理，對納稅人實行電算化管理，實行適時跟蹤，動態(tài)監(jiān)控。

3、著力抓好稅收法制工作，全面推進依法治稅。以貫徹《全面推進依法行政綱要》為主線，以實施稅收執(zhí)法責(zé)任制為重點，嚴格執(zhí)行重大案件審理制度，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。堅持依法組織收入原則，正確認識和處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅。嚴格稅收減免管理辦法，絕不能越權(quán)擅自減免稅收。認真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，不斷創(chuàng)新稅收管理機制。認真貫徹實施行政許可法，扎實開展“五五”普法工作。加強征收管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我局將按照市局統(tǒng)一安排，在縣委、縣府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強隊伍建設(shè)，切實整頓干部隊伍作風(fēng)，緊緊圍繞稅收中心工作，全面貫徹落實新時期的治稅思想，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公證、服務(wù)規(guī)范”的地稅隊伍。

4、按照國家稅務(wù)總局《個人所得稅管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)強化個人所得稅的代扣代繳工作，建立高收入者個人檔案，全面推行雙向申報制度與全員全額申報制度相結(jié)合的辦法，完善代扣代繳明細賬制度，對年收入12萬元以上納稅人的主動申報納稅情況進行重點檢查，促進納稅人自覺申報納稅。

5、加強重點稅源稽查，努力提高辦案質(zhì)量。積極推行“陽光稽查”，按照“大稽查”的要求，用好稽查“鐵拳”，從嚴查處偷、逃稅行為。一是落實稽查計劃，制定稽查目標，對重點企業(yè)、重點行業(yè)仍實行專項稽查。二是對個人所得稅進行全面的清理檢查，尤其是未主動進行個人所得稅申報的行政事業(yè)單位進行專項檢查，對個人所得稅的代扣代繳情況進行重點檢查，加大處罰力度。三是以查假票、假賬、假申報為主要內(nèi)容，加大對電力、交通、建安、電信、金融、有限責(zé)任公司和私營企業(yè)等高收入行業(yè)和個人的檢查力度。四是繼續(xù)加強與公安、國稅等部門配合，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。檢查中，涉嫌構(gòu)成偷稅罪的要按規(guī)定移送公安機關(guān)，絕不能“以補代法”、“以罰代法”；對查處案件阻力較大的，提請公安部門和市稽查局介入，協(xié)助檢查。

6、認真執(zhí)行欠稅公告制度，大力清繳欠稅。按照國家稅務(wù)總局《欠稅公告辦法》的規(guī)定,為了督促納稅人自覺繳納欠稅,防止新的欠稅發(fā)生,保證國家稅款的及時足額入庫。經(jīng)研究，縣局決定成立清理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，對欠繳稅款的納稅人進行重點監(jiān)控，在理清分戶欠稅原因的基礎(chǔ)上，針對不同情況，切實采取措施，大力清繳欠稅。我們將在*年欠稅公告的基礎(chǔ)上，加大力度，嚴格按照規(guī)定對欠繳稅款的納稅人（包括扣繳義務(wù)人）的情況分別通過辦稅服務(wù)廳、廣播電視等新聞媒體予以公告。除依法公告外，還將積極催繳并嚴格按日加收滯納金，直至采取稅收保全措施、稅收強制執(zhí)行措施清繳欠稅，確保國家各項稅款及時足額入庫。

篇7

進一步轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變，把納稅服務(wù)理念貫穿于稅收管理的各個環(huán)節(jié)，以服務(wù)促管理、以管理促收入。對內(nèi)：服務(wù)基層，切實發(fā)揮好機關(guān)科室的行政職能，認真指導(dǎo)基層開展好各項工作，一心一意、滿腔熱情地為基層做好事、辦實事、解難事，做到真情實感對待基層、真心實意服務(wù)基層、真抓實干幫助基層。對外：為納稅人盡可能提供深層次、全方位的優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，對納稅人做到熱心、耐心、細心、盡心。一方面，要做好稅收政策服務(wù)，把優(yōu)惠政策落實到位，凡是政策有的、該企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，都必須采取有效措施及時落實到位。另一方面，積極主動為納稅人生產(chǎn)經(jīng)營獻言獻策，幫助納稅人依法用好、用活、用足稅收優(yōu)惠政策，通過稅務(wù)管理，幫助納稅人加強經(jīng)濟核算，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

二、實現(xiàn)兩個適應(yīng)

即適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要；適應(yīng)中心城區(qū)征管新格局的需要。全區(qū)國稅干部要及時調(diào)整心態(tài)，盡快適應(yīng)中心城區(qū)國稅管理機關(guān)角色的轉(zhuǎn)變，各項工作要盡快跟上現(xiàn)代化稅收征管需要和中心城區(qū)改革步伐，增強搞好中心城區(qū)工作的緊迫感，打破不適應(yīng)中心城區(qū)工作的條條框框，找準工作中存在的問題，探索開創(chuàng)新局面的思路和方法。爭取在最短的時間內(nèi)，精通中心城區(qū)國稅涉稅事項，實現(xiàn)中心城區(qū)征管工作的突破性進展。同時，要盡快改變目前兩種不良現(xiàn)象：一是盡快從工作的“慢車道”向“快車道”過渡，在保證工作質(zhì)量的同時，適當(dāng)提高工作進度；二是改變目前干部中存在的“等、看、?！爆F(xiàn)象：“等”：等領(lǐng)導(dǎo)安排，分局依賴機關(guān)、干部依賴領(lǐng)導(dǎo)，工作不主動；“看”：看別人的笑話，坐視不理，事不關(guān)已，高高掛起；“?！保核Ｗ约旱氖拢韭毠ぷ鞑徽J真做，對集體的事更是不聞不問、漠不關(guān)心。

三、完善三個規(guī)范

運用質(zhì)量管理體系進一步規(guī)范工作流程、規(guī)范崗位職責(zé)、規(guī)范各項規(guī)章制度，使稅收管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道，贏得稅收工作主動權(quán)。

一是規(guī)范工作流程。在實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程精簡再造的同時，進一步規(guī)范工作流程，對所有工作過程進行規(guī)范化管理，使整個稅收征管工作過程及與此相關(guān)的內(nèi)部管理過程全部系統(tǒng)化、程序化、透明化，使稅收管理監(jiān)控工作始終處于受控狀態(tài)，減少管理過程中的主觀隨意性，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。

二是規(guī)范崗位職責(zé)。針對中心城區(qū)征管改革中，稅收業(yè)務(wù)合理重組和人員崗位優(yōu)化配置，要及時將質(zhì)量目標進行落實、分解、細化，確保各崗位工作做到職責(zé)清楚、權(quán)限明確、環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)因人定崗、因崗定責(zé)、因責(zé)定績。

三是規(guī)范規(guī)章制度。以規(guī)章治理全局、用制度約束規(guī)范人的行為，對原有規(guī)章制度進行不斷的完善和修訂，確保管理上有法可依、有章可循，實行依法管理、按章辦事。下半年要特別加強對作風(fēng)紀律、稅容風(fēng)紀的管理，要通過嚴肅紀律，糾正不良風(fēng)氣，樹立起“公、快、省、高、廉”的國稅形象。

四、抓好四項主要工作

（一）大力推進精細管理，繼續(xù)突破中心城區(qū)稅收征管和重點稅源企業(yè)管理

一方面以提高征管質(zhì)量和效率為目標，繼續(xù)豐富和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管新模式以及中心城區(qū)屬地化、專業(yè)化管理的稅收征管新格局。另一方面在廣泛開展重點稅源調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索適合中心城區(qū)重點稅源監(jiān)管新體系，進一步加強對年納稅額10萬以上納稅戶的監(jiān)控管理，完善對重點稅源事前、事中、事后的日常監(jiān)督機制，提高收入的預(yù)測和稅源監(jiān)控分析水平，學(xué)會用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟，以實際行動大力支持企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力創(chuàng)建“四好”班子

在分局班子中廣泛開展以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的創(chuàng)“四好”班子活動，著力解決分局班子在學(xué)習(xí)、團結(jié)、工作責(zé)任心和主動性四個方面問題，通過“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”，全面促進全區(qū)國稅干部隊伍建設(shè)。一是堅持學(xué)習(xí)制度，切實加強政治理論修養(yǎng)，成為講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的模范。二是認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持“一崗兩責(zé)”，把預(yù)防職務(wù)違紀違法行為作黨風(fēng)廉政教育的重點，力爭實現(xiàn)“三個確?！?、“三個安全”的目標。三是過好“雙重民主生活動會”。通過開展批評和自我批評，使班子成員達到統(tǒng)一思想認識，調(diào)動工作積極性的目的。四是加大對班子的考核力度，堅持年度考核和平時考核相結(jié)合，把中層干部的工作業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力、廉政表現(xiàn)等放置于群眾的監(jiān)督中。五是認真落實分工負責(zé)制和民主集中制，做好二者的有機結(jié)合，保證班子團結(jié)協(xié)作、政令暢通。

（三）加大干部教育培訓(xùn)力度，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)

為適應(yīng)中心城區(qū)征管改革以及大中型企業(yè)精細化管理的需要，要在提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下大力氣。一是搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步建立培訓(xùn)與使用相結(jié)合的有效機制，通過以會代訓(xùn)、實地操作、崗位練兵等形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。二是積極鼓勵稅務(wù)人員勤鉆稅收業(yè)務(wù)，拓寬知識面，抓緊做好包括征管法、增值稅、所得稅和行政許可法等知識的學(xué)習(xí)，促進廣大干部不僅能認真執(zhí)行稅收政策、掌握好實體法，同時，運用好程序法，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)辦理各類涉稅事項。三是結(jié)合全市征管信息化建設(shè)的需要，確保每個干部都會運用以金稅工程為先導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握先進的現(xiàn)代化辦稅手段。努力培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范，能適應(yīng)新形勢稅收工作需要的國稅干部隊伍。

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為了使稅收執(zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證，更好地對執(zhí)法活動進行監(jiān)督，提高我市稅收執(zhí)法水平，推進依法治稅。年初各縣局根據(jù)《市國家稅務(wù)局日常執(zhí)法檢查辦法（試行）》，制定了日常執(zhí)法檢查工作計劃，將一般納稅人稅務(wù)管理、按帳征收的小規(guī)模納稅人帳簿設(shè)置情況管理、重點的定期定額戶管理、欠繳稅款管理、特種發(fā)票、普通發(fā)票（特別是收購憑證）管理、稅務(wù)稽查的實施、外勤崗位執(zhí)法情況作為日常執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。并就此專門成立了執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對日常執(zhí)法檢查的指導(dǎo)和督促，對日常執(zhí)法檢查中查出的問題進行責(zé)任認定，實施過錯責(zé)任追究。

二、認真檢查，及時通報整改。

為了使稅收執(zhí)法檢查工作質(zhì)量得到保證，使執(zhí)法檢查工作走上規(guī)范化、日?；?，我局將日常執(zhí)法檢查工作與稅收征管質(zhì)量考核相結(jié)合、日常工作考核相結(jié)合，使我市的執(zhí)法檢查工作始終貫穿于其他各項工作中。在檢查考核中，統(tǒng)一制定檢查方案，統(tǒng)一組織人員實施，檢查結(jié)束后，對查出的問題進行歸類匯總，分析綜合，將執(zhí)法過錯情況在市局局域網(wǎng)頁上進行情況通報，對存在問題責(zé)令限期整改。XX年度，全市各級國稅機關(guān)通過進行日常執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在稅收執(zhí)法過程中的一些問題，主要集中在：

1、存在漏征漏管現(xiàn)象。既有辦理稅務(wù)登記未進行稅種認定現(xiàn)象，又有未辦理稅務(wù)登記繳納稅款現(xiàn)象，有關(guān)稅款定額不足；

2、特種發(fā)票開具不規(guī)范。開據(jù)發(fā)票和稅票不能夠相互注明號碼；

3、使用有關(guān)稅務(wù)文書、條款不規(guī)范，文書告知時限錯誤；

4、個別管理分局存在執(zhí)法不當(dāng)現(xiàn)象，越權(quán)進行處罰；

5、有的分局行政處罰程序不符合征管法要求存在多種稅務(wù)文書填寫一份送達回證現(xiàn)象；

6.稅種認定中將行業(yè)認定和稅目認定錯誤。如將商業(yè)認定為其他行業(yè)；

7.執(zhí)行稅收政策理解錯誤。如納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)稅收優(yōu)惠問題、進行生產(chǎn)性加工納稅人起征點標準和適用稅率問題。

對檢查出來的問題，我們根據(jù)市國稅局《過錯責(zé)任追究實施辦法》，對相關(guān)單位和個人進行了責(zé)任追究。XX年全市國稅系統(tǒng)共有442人次受到責(zé)任追究，其中批評教育54人次、限期改正139人次、扣發(fā)獎金168人次（11774元）、作出書面檢查36人次、通報批評45人次。

三、全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。

篇9

    關(guān)鍵詞：稅收執(zhí)法；稅收執(zhí)法風(fēng)險；防范措施

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險的界定及表現(xiàn)形式

     所謂稅收執(zhí)法風(fēng)險，是指在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，稅務(wù)機關(guān)及其工作人員潛在的危險。具體地說就是具有執(zhí)法主體資格的稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，存在未依照或未完全依照法律、法規(guī)和行政規(guī)章的要求，在稅收執(zhí)法或履行職責(zé)中侵犯、損害了國家和納稅人的利益，給國家和納稅人造成一定物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，以及因稅收執(zhí)法主體的作為或不作為可能導(dǎo)致的稅收征收管理職能失效，對稅收執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成傷害的各種危險因素的集合。執(zhí)法風(fēng)險不僅危害稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的公信力和執(zhí)法形象，也直接觸及稅務(wù)執(zhí)法人員的切身利益。當(dāng)前，我國稅收工作面臨的執(zhí)法風(fēng)險有以下幾種：⒈稅收管理風(fēng)險。是指在稅收管理過程中由于執(zhí)法主體在執(zhí)行或解釋法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)職能中應(yīng)作為而不作為、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)范圍內(nèi)的管理事務(wù)而形成的影響和后果。在實際工作中，稅收人員對相關(guān)政策法規(guī)理解不到位，征管工作流程執(zhí)行不嚴，執(zhí)法過程不使用法律文書，政務(wù)公開不及時，稅務(wù)登記內(nèi)容不準確，日常納稅輔導(dǎo)不細致以及稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法手段粗暴等都會激化征納雙方的矛盾，惡化稅收環(huán)境，引發(fā)未來潛在的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

    ⒉行政責(zé)任風(fēng)險。是指執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯較輕，尚未構(gòu)成犯罪，但按照規(guī)定應(yīng)追究行政責(zé)任的風(fēng)險。包括行政處分和黨紀處分兩大類。稅務(wù)機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，仍然存在“重實體、輕程序”的情況，比如：稅收執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員在對納稅人進行檢查時，不按規(guī)定程序和要求進行調(diào)查取證；稅收執(zhí)法人員濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失；在對納稅人作出補稅或處罰決定時，未能聽取納稅人的陳述，以及不按規(guī)定程序舉行聽證或未完整地告知訴權(quán)等。因執(zhí)法程序不規(guī)范，使納稅人的利益受到損害并進而提起行政復(fù)議或訴訟，稅務(wù)機關(guān)也會因此而遭到敗訴，并承擔(dān)執(zhí)法決定被撤銷或變更以及對納稅人進行經(jīng)濟賠償?shù)炔涣己蠊渲苯迂?zé)任人也可能被追究行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

    ⒊刑事責(zé)任風(fēng)險。是指執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯嚴重或較為嚴重，應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險。主要表現(xiàn)是濫用職權(quán)進行違法決定和處理涉稅事項；利用職務(wù)之便索賄受賄；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅；不移交刑事案件，幫助犯罪分子逃避處罰；泄露國家秘密等等。

    二、稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因⒈稅收執(zhí)法的法律依據(jù)不完備導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險。我國現(xiàn)行稅法多是20世紀90年代初制定的，目前已嚴重滯后。而且現(xiàn)行稅法中只有三部正式法律，其余都是法規(guī)和規(guī)章，法律位階較低，規(guī)范程度不高，權(quán)威性較差。首先，我國稅收實體法主要是由各稅種單行法律、行政法規(guī)、規(guī)章組成，有一些稅種的征稅要素沒有作出明確而具體的規(guī)定，使稅務(wù)機關(guān)在行使稅收執(zhí)法權(quán)時自由裁量權(quán)過大甚至濫用自由裁量權(quán)。還有部分稅種設(shè)計的復(fù)雜性和模糊性，使稅務(wù)干部在稅收執(zhí)法中難以執(zhí)行到位。其次，由于大量需要補充和解釋的規(guī)范性文件的存在，并且這些稅收規(guī)范性文件制定不夠嚴謹，效力不足，文件的互通性較差，有時難以界定，不僅使大量的稅款流失，有的還可能被追究責(zé)任而導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險。再次，稅收程序法有些規(guī)定過于原則，不利于操作。比如，《稅收征管法》中沒有規(guī)定對扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)進行變價處理的期限，若稅務(wù)機關(guān)不及時進行變價處理，導(dǎo)致上述財產(chǎn)價值受損，不足以抵繳稅款，由此造成的稅款缺口如由納稅人承擔(dān)，顯然有失公允，因此稅務(wù)機關(guān)不可避免地要承擔(dān)由此造成的執(zhí)法風(fēng)險。此外，稅收程序法中的有關(guān)規(guī)定不夠嚴密，也造成稅收執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有時難以做出準確的判定而導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險。

    ⒉稅收執(zhí)法的社會環(huán)境不規(guī)范導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險。首先是納稅人因素導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險。稅收的執(zhí)法過程直接影響到納稅人的切身利益。隨著社會法制的完善，一些納稅人的維權(quán)意識不斷增強，特別注重用法律維護自己的合法權(quán)益，稅收執(zhí)法人員任何損害納稅人正當(dāng)權(quán)益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率很高。還有一些納稅人法制觀念淡薄，納稅遵從度較低，為了達到不交稅或少交稅的目的采取不正當(dāng)手段拉攏腐蝕稅務(wù)執(zhí)法人員，有的執(zhí)法人員常常抵制不住這些誘惑，幫助納稅人偷逃稅款，導(dǎo)致偷逃稅款形式的多樣化、隱蔽化，這無疑增加了稅務(wù)部門稅源監(jiān)控和稅收檢查的難度，增大了稅收執(zhí)法風(fēng)險。其次是地方政府保護主義導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。一些地方政府為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加大招商引資力度，私自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，人為設(shè)置障礙，替納稅人說情，為涉稅事項打招呼，干預(yù)稅收執(zhí)法，致使稅收政策難以執(zhí)行到位，而執(zhí)法風(fēng)險卻由稅務(wù)部門獨自承擔(dān)。第三是相關(guān)部門配合不力導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。《稅收征管法》規(guī)定，工商、銀行、公安、檢察院、法院等相關(guān)部門有配合稅收執(zhí)法的義務(wù)。但在實際工作中，由于法律責(zé)任劃分不清，致使部門之間相互配合不利，甚至存在人為設(shè)置阻力的行為，使稅收執(zhí)法效果大打折扣。

    ⒊稅收執(zhí)法人員的素質(zhì)不高導(dǎo)致稅收執(zhí)法風(fēng)險。

    目前，有相當(dāng)一部分稅收執(zhí)法人員法治意識淡漠，缺乏對依法治稅的深入理解，法律意識跟不上形勢發(fā)展的需要，不鉆研稅收業(yè)務(wù)，對稅收及相關(guān)法律的理解有偏差，執(zhí)法不規(guī)范甚至違反執(zhí)法程序隨意執(zhí)法。有的執(zhí)法人員廉潔自律性較差，經(jīng)常利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，以權(quán)代法。還有的執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段粗暴，激化了征納矛盾，引發(fā)各種執(zhí)法風(fēng)險。

    三、有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的措施⒈建立健全稅收法律體系，保證稅收執(zhí)法依據(jù)的可靠性。一是進一步修訂征管法。將現(xiàn)行各暫行條例修訂升級為法律，提高立法質(zhì)量和稅收法律效力，建立以稅收基本法為主導(dǎo)、稅收實體法與稅收程序法并重的法律框架。筆者認為，較為完善的稅收法律體系應(yīng)包括：信息化建設(shè)辦法、稅務(wù)人員行為準則和規(guī)范、舉報稅收違法行為和獎勵辦法、稅務(wù)登記管理辦法、納稅申報制度、稅款征收制度、完稅憑證管理辦法等。二是進一步提高征管法體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。不僅要注意與各實體法的銜接，還要特別注意在稅務(wù)稽查、稅務(wù)爭議救濟的立法中，要與行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法、刑法等法律法規(guī)相銜接，以消除法律沖突。三是進一步加強規(guī)范性文件管理。認真執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，文件在出臺之前，必須統(tǒng)一審核，對本單位、下級單位或地方政府制定的各類操作規(guī)程、辦法等涉稅文件，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制，切實增強實用性和可操作性，并定期進行清理，對不合時宜的規(guī)范性文件及時公開廢止。四是進一步規(guī)范行政處罰的自由裁量標準。根據(jù)征管法和行政處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，對稅務(wù)行政處罰的內(nèi)容和程序進行明確和規(guī)范，使稅收執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時有據(jù)可依，盡量避免因自由裁量過當(dāng)引發(fā)的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

    ⒉堅持依法治稅，搞好納稅服務(wù)，加強部門協(xié)作與溝通，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。稅務(wù)機關(guān)要始終堅持基于國家權(quán)力而依法治稅，牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法的服務(wù)理念，并在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)服務(wù)稅收與“合作遵從”。

    嚴格執(zhí)行納稅服務(wù)制度，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的辦稅服務(wù)，不斷提高納稅服務(wù)水平。加強普及稅法知識，取得納稅人與社會各界的廣泛理解和支持，不斷提高公民的納稅意識，促進納稅人依法納稅，努力營造依法治稅的良好輿論環(huán)境，完成從“納稅遵從”到“合作遵從”的轉(zhuǎn)變；建立健全良好的協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性。積極與各級政府部門建立相互協(xié)作配合的工作機制，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報和宣傳稅法規(guī)定，爭取他們的理解和支持。加強與公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察等職能部門的聯(lián)系和溝通，進一步擴大協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，明確外部監(jiān)督部門對稅收執(zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容及評判標準，減少因內(nèi)外認識標準不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險，切實加強相互之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，共同維護稅收秩序。

    ⒊加強法制觀念，強化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。稅收執(zhí)法人員對新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境要有清醒的認識，要知法、懂法，要正確行使法律賦予的權(quán)力，依法行政，依法辦事，謹慎執(zhí)法，不斷提高對事務(wù)的判斷能力，提升處事經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)的工作方式，避免執(zhí)法過程中的隨意性，不斷提升依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)；稅務(wù)機關(guān)要有針對性地強化稅務(wù)人員的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強對稅收執(zhí)法管理人員稅收政策的培訓(xùn)、執(zhí)法操作流程的培訓(xùn)以及執(zhí)法管理中對數(shù)據(jù)深度運用的培訓(xùn)，善于從各種征管數(shù)據(jù)的異常變化中發(fā)現(xiàn)疑點，提高運用數(shù)據(jù)分析問題和解決問題的能力。通過法律知識以及稅收實務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項規(guī)章制度，要適時組織工作實務(wù)考試，鼓勵干部報考注冊稅務(wù)師、注冊會計師。此外，還要強化法律、財務(wù)、計算機運用等各方面的培訓(xùn)，形成完整的培訓(xùn)體系，以提高稅收執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，從根本上降低執(zhí)法風(fēng)險。

    ⒋建立稅收執(zhí)法權(quán)運行風(fēng)險預(yù)警體系。堅持主動全面、警示有效、保障有力、人機結(jié)合的原則，突出稅收執(zhí)法權(quán)運行中對稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收政策執(zhí)行管理等重點環(huán)節(jié)和相應(yīng)重點崗位人員的監(jiān)督，通過各業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)主管部門和基層征收單位分別建立預(yù)警信息點，利用現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)軟件，配套建立相應(yīng)的信息資料庫并設(shè)計預(yù)警機制數(shù)據(jù)模型或開發(fā)相關(guān)軟件，形成相關(guān)數(shù)據(jù)對比分析模型，自動生成稅收預(yù)警信息源。比如，建立稅務(wù)管理預(yù)警體系，對稅務(wù)登記率、稅款入庫率、納稅申報率等出現(xiàn)明顯異常時予以預(yù)警；建立稅務(wù)廉政預(yù)警體系，通過設(shè)置大案、要案的發(fā)案率指標、稅務(wù)人員違規(guī)違法次（人）數(shù)指標等，對管理中缺位、越位現(xiàn)象及時提醒并采取措施。通過對預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，實現(xiàn)對可能發(fā)生的風(fēng)險開展預(yù)防和警示，對存在的輕微問題進行控制和糾正，對發(fā)生的大案、要案及時做出反應(yīng)和處理，以有效遏制違法亂紀行為的發(fā)生，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)警。

    ⒌完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制。在稅收執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部建立一套比較完善的管理制度，比如稅檢聯(lián)席會議制度、預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度、稅收執(zhí)法評議員工作制度、稅收執(zhí)法案卷評查等風(fēng)險防范工作制度、述職述廉工作制度等等，定崗定責(zé)，從設(shè)計工作流程入手，對執(zhí)法崗位實施有效的責(zé)任考核，最大限度地化解稅收執(zhí)法人員個人被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的執(zhí)法風(fēng)險；建立專業(yè)化的納稅評估體制，組建專門的納稅評估隊伍，增強執(zhí)法合力，規(guī)范執(zhí)法行為，理順稽查機構(gòu)，真正實現(xiàn)稽查選案、查案、審理、執(zhí)行相分離；認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，嚴格依照法定權(quán)限審理，對超過一定額度的審批事項，實行集體審批，民主決策，健全情況通報、社會聽證和行政復(fù)議制度；進一步完善稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對在稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任；完善稅收執(zhí)法應(yīng)急處理機制，提高行政執(zhí)法能力，對出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯的，實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制；建立以執(zhí)法質(zhì)量考核和外部評議相結(jié)合的風(fēng)險考核管理機制，借助稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)，定期組織以稅收執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核和外部評議，完善考核指標，對稅收執(zhí)法質(zhì)量效率進行綜合評價，利用稅收執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，全面推行執(zhí)法公開，接受全社會的監(jiān)督，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法過程中全方位的監(jiān)督和制約。

篇10

關(guān)鍵詞:納稅服務(wù)新公共管理理論優(yōu)化服務(wù)體系稅收征管

自國家稅務(wù)總局提出“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點稽查”的征管模式后,全國稅務(wù)系統(tǒng)本著在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,努力為納稅人、為社會、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則,逐步由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變,不斷努力優(yōu)化納稅服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,為納稅人全力營造公平公開、方便高效的納稅環(huán)境,充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能,在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從,優(yōu)化了稅收秩序。但是由于我國納稅服務(wù)的理論研究仍然比較落后,納稅服務(wù)實踐還處在不斷摸索的階段,缺乏規(guī)范性和有效的組織保證,納稅服務(wù)總體水平較低。理論界對納稅服務(wù)的研究還處于起步階段,對一些基本理論、概念的定性仍然模糊。

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,以貫徹落實國家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的,通過多種方式,幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務(wù),滿足納稅人的合理期望,維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性稅收工作,它是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé),是貫穿整個稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列:其一是稅務(wù)機關(guān)提供的納稅服務(wù);其二是會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強的綜合性,主要包括以下五個方面的內(nèi)容:稅收信息服務(wù),即稅務(wù)機關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息,使之了解自身的權(quán)利和義務(wù),有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等;納稅程序服務(wù),即稅務(wù)機關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、納稅信譽等級鑒定、稅務(wù)檢查等;納稅環(huán)境服務(wù),即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所;納稅救濟服務(wù),即在納稅人與稅務(wù)機關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭議時,保障納稅人的合法權(quán)益,提供行政救濟服務(wù),主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作;納稅權(quán)益服務(wù),即稅務(wù)機關(guān)為保護納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀70年代后,西方社會科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長期分化過程后,開始走向各學(xué)科的融合,跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢,形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ),提出政府改革的方向是建立“企業(yè)家政府”,內(nèi)容包括十項原則:掌舵而不是劃槳;重妥善授權(quán)而非事必躬親;注重引入競爭機制;注重目標使命而非繁文緝節(jié);重產(chǎn)出而非投入;具備“顧客意識”;有收益而不浪費;重預(yù)防而不是治療;重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式;重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動。但它們都具有大體相同的特征:

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系,重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位:即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來,英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等,就是在這種新的政府-社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計投入、不計產(chǎn)出不同,更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級文官)以職、權(quán)、責(zé),如在計劃和預(yù)算上,重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃,強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制,給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自,以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制),而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據(jù)績效示標(performanceindicator)對目標完成情況進行測量和評估,由此而產(chǎn)生了所謂的三E,即經(jīng)濟(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”等,新公共管理認為,政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù),但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同,采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)、擴大公共部門規(guī)模不同,主張對某些公營部門實行私有化,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給,即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是,許多新公共管理的擁護、支持者也認為,公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同,重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性,如以短期合同制取代常任制,實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù),不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟主體關(guān)系,而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此,為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,是政府的一項根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機關(guān)來說,不但稅收征收的過程是服務(wù),而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張在公共部門廣泛引入私營部門成功的管理方法,也為稅務(wù)機關(guān)借鑒私營部門的管理方法,革新工作機制,提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對納稅服務(wù)工作的啟示

(一)增強納稅服務(wù)意識并提高納稅服務(wù)的法律意識

思想是行動的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變,是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵,納稅服務(wù)觀念要努力實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念,相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報納稅,履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進,不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識,樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念,充分認識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段,始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標準的職業(yè)道德要求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇?wù)人員的基本行政行為規(guī)范,使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化,并將其作為稅務(wù)機關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認識誤區(qū)中解脫出來,不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù),而不管實際工作中服務(wù)措施的落實與否,服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實的工作,形成納稅服務(wù)長效發(fā)展機制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變,沒有法律的保障,納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此,提高納稅服務(wù)的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅實的法律基礎(chǔ),對納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時,將納稅服務(wù)作為其中的一項重要內(nèi)容:同時可以參照國際慣例,建立納稅人,把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來;根據(jù)征管法及其實施細則,制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則,并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則,制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標準、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

(二)建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認為,政府施政的基本價值在于:經(jīng)濟、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作,我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標。具體的:應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實時在線服務(wù),實現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù),減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié),降低服務(wù)費用,提高服務(wù)效率;針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象,運用流程再造理論,開展結(jié)果導(dǎo)向的管理,深化稅務(wù)行政審批改革,減少稅務(wù)登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續(xù),使程序運作現(xiàn)代化;針對納稅服務(wù)績效難以衡量的問題,繼續(xù)加強過程控制,堅持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細節(jié)”的思想,把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié);要建立以納稅人滿意度為重要衡量標準的納稅服務(wù)質(zhì)量評價體系;要針對納稅人需求日益多元化的趨勢,構(gòu)建以稅務(wù)機關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系,將具體的納稅服務(wù)事項交由社會中介機構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進行運作。

(三)建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式,而不是封閉式的,認為由越多人參與的共同決策,就會掌握到越多顧客的感受,由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴格來說,顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上,顧客導(dǎo)向的運作前提就是要集體決策,共同參與。在實施納稅服務(wù)的過程中,可以透過調(diào)查與統(tǒng)計分析去掌握納稅人的需求,但不能掌握納稅人的心聲和感受,這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者,他們能夠直接接觸納稅人,最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務(wù)機關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時,必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中,成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理,更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效,從而進一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標和方法,加強和量化對服務(wù)的管理考核,充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,這部分人員雖然不直接與納稅人接觸,但同樣擔(dān)負著提供服務(wù)的職責(zé)。對業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標準進行考核外,一并對服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標進行綜合考核;對非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標作為重點,進行綜合考核。

(五)構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評估機制

要進一步暢通稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的溝通渠道,就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制,使稅務(wù)機關(guān)能夠正確地認識自身的服務(wù)現(xiàn)狀,及時加以改進。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式,讓納稅人了解稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況,并陳述自己對納稅服務(wù)的意見,讓稅務(wù)機關(guān)了解納稅人合法合理的期望,進而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定;設(shè)立投訴舉報電話,受理納稅人對稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴;在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上,充分尊重社會各界和納稅人的意見,廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務(wù)進行監(jiān)督評估,以便及時查找問題和不足,隨時改進工作。

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