導語：如何才能寫好一篇市場主體情況調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的和意義

開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場主體”活動，是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是鞏固深化解放思想大討論活動成果的重大舉措，是全面提升容城實力、活力、競爭力的現(xiàn)實需要。目的在于轉(zhuǎn)變干部作風、強化服務職能、破除體制機制障礙，為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個人提供更加科學寬松的政策環(huán)境、公開透明的政務環(huán)境、高效便捷的服務環(huán)境，公平正義的法制環(huán)境，進而激發(fā)市場主體活力，為實現(xiàn)強縣富民、促進又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、指導思想和原則

（一）指導思想:以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委書記張云川同志率團赴浙江學習考察時的講話精神和省市有關(guān)安排部署，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，著力解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)中存在的突出問題，為激活市場主體、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）原則要求：緊緊圍繞干部轉(zhuǎn)變作風、政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到堅持把落實科學發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想貫穿始終；堅持把解決問題，強化服務貫穿始終；堅持把轉(zhuǎn)變政府職能，營造全民干事創(chuàng)業(yè)的氛圍貫穿始終。

三、重點工作和主要任務

（一）錘煉勤奮敬業(yè)，求真務實的工作作風。進一步暢通與企業(yè)的溝通渠道，增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感、壓力感，強化職能意識；堅持深入基層，深入企業(yè)，為企業(yè)和群眾排憂解難，在解決實際問題中，錘煉干部作風，在服務企業(yè)、服務發(fā)展中，提高領(lǐng)導水平，培養(yǎng)干部務實、干事的作風。

（二）適應市場經(jīng)濟體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，形成政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的良好運行機制，努力為激活市場主體、促進經(jīng)濟社會發(fā)展搭建更為寬廣的平臺。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質(zhì)量和水平。優(yōu)化政務環(huán)境，深入推進權(quán)力公開透明運行，嚴格規(guī)范對企業(yè)的行政執(zhí)法行為；優(yōu)化軟環(huán)境，增強部門和干部職工服務企業(yè)意識，一切圍繞企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)；結(jié)合部門實際，優(yōu)化法制、政策、信用、人文等方面環(huán)境，為項目落地、企業(yè)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)服務平臺。

（四）支持全民創(chuàng)業(yè)，激活市場主體。結(jié)合單位實際，在幫助企業(yè)招商引資工作中，進一步落實優(yōu)惠政策，落實項目建設(shè)“四捆綁”責任制，大力扶持民營經(jīng)濟，為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務平臺。

四、時間安排和方法步驟

這次活動從6月初開始，到8月底結(jié)束，共三個月時間，分三個階段進行。

（一）組織發(fā)動階段（6月1日至6月15日）

1、制定實施方案。根據(jù)縣委、縣政府實施方案要求，研究制定全局“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場主體”實施方案。

2、全面動員部署。召開全局領(lǐng)導干部會議進行全面動員部署。6月中旬在全縣領(lǐng)導干部中開展“企業(yè)需要我們做什么，我們能為企業(yè)做什么”大討論活動；6月下旬組織全局科級領(lǐng)導干部開展集中讀書班活動，進一步統(tǒng)一思想認識，解放思想，明確發(fā)展思路和工作重點；6月底組織參加“如何發(fā)展本職作用，促進經(jīng)濟發(fā)展”的專題培訓會。

（二）調(diào)研整改階段（6月16日至8月15日）

1、蹲點調(diào)研。由活動領(lǐng)導小組辦公室制定并落實結(jié)對幫扶、長期聯(lián)系、跟蹤服務的具體方案。按照方案要求，每名領(lǐng)導干部集中一周左右時間，深入一個企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、園區(qū)），開展蹲點調(diào)研，摸清企業(yè)狀況和存在的主要問題。

2、解決問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)解決諸如建設(shè)用地、用工、安全生產(chǎn)、治安等方面，影響企業(yè)發(fā)展、制約項目建設(shè)的問題。在解決問題的同時，要站在全局的高度，對推動企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境進行認真思考、歸納提煉，提出內(nèi)容具體、可操作性較強的建議并形成調(diào)研報告，報活動領(lǐng)導小組辦公室，進一步提高本單位的服務水平。

3、創(chuàng)新舉措。對活動領(lǐng)導小組收集整理并移交我單位的調(diào)研建議及問題，研究制定轉(zhuǎn)變職能、強化服務、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、激活市場主體等方面的過硬措施。

4、建立長效機制。充分運用此次活動的成果，建章立制，積極探索建立深入推進“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場主體”的長效工作機制。為推動活動進一步深入開展，在8月份組織開展“尊企愛企服務月”活動。立足本職，進一步轉(zhuǎn)變作風、提升服務質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)辦實事、解難事、做好事，努力營造“重商安商、尊企愛企”的濃厚氛圍。此后，將服務工作納入正常化、制度化軌道，努力構(gòu)建月月都是服務月，天天都是服務日的工作格局。

5、公開公示。對本部門出臺的硬性措施和長效機制，通過新聞媒體、電子政務平臺和政務公開欄向社會公布。主要領(lǐng)導在新聞媒體公開承諾，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。對群眾不滿意的，要重新研究并重新公示，直到基層企業(yè)滿意為止。

（三）接受總結(jié)驗收階段（8月16日至8月31日）

接受人大、政協(xié)、紀檢等機關(guān)和群眾代表組成的評議小組，對本單位活動開展情況的評議；接受活動領(lǐng)導小組辦公室對本單位活動開展情況的檢查驗收，通過檢查領(lǐng)導轉(zhuǎn)變作風、解決問題、創(chuàng)新舉措、建立長效機制、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面情況，進一步改進不足。

五、組織領(lǐng)導和保障措施

（一）成立組織機構(gòu)。成立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場主體”活動領(lǐng)導小組，局長張四水同志任組長，副局長師二喜、趙運良同志任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由肖瑞芬擔任。

篇2

小農(nóng)：真正的豪賭

5月4日，由社會資源研究所(SRI)提供研究支持的《小農(nóng)的豪賭――定州―北京蔬菜供應鏈調(diào)研報告》對外公布。值得一提的是，這份調(diào)研報告是由張金野、汪翔、武通達、黃延、李一帆5位清華大學電子系無線電專業(yè)05班的大二學生歷時10個月的艱苦調(diào)研完成的。

學子們希望藉此報告，能夠推動社會公眾關(guān)注中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多現(xiàn)實困難。他們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風險，在很大程度上由農(nóng)戶來承擔。由于缺乏農(nóng)業(yè)保險、組織化生產(chǎn)和分工協(xié)作，國內(nèi)的農(nóng)戶經(jīng)營，更像是一場與市場和天氣的豪賭。

供應鏈出了問題

蔬菜滯銷事件發(fā)生在全國各地，蔬菜供應鏈的上游是菜賤傷農(nóng)，在供應鏈的下游，則是諸多消費者驚訝于菜價依舊高企，對市場信號的反應嚴重滯后。那么，問題究竟出在什么地方?

“憑著很膚淺的認識，我覺得是供應鏈的問題?！蓖粝枵f。

學生們決定進行一次調(diào)研，選擇了從河北省定州市的菜地延伸至北京消費者餐桌的蔬菜供應鏈作為調(diào)研對象。因為這里是華北最大的蔬菜經(jīng)銷集散地，以及北京地區(qū)批發(fā)和零售蔬菜的主要供給源。

2010年，定州蔬菜總產(chǎn)量229.5萬噸，總產(chǎn)值達到26.28億元，有500畝的馬鈴薯種植示范區(qū)，十大規(guī)?；N植區(qū)，包括了白菜、西紅柿、陽春白菜等數(shù)個品種。其中辛興無公害蔬菜生產(chǎn)基地有100畝土地，350個溫室大棚以及占地10畝的蔬菜批發(fā)市場。

考慮到定州的主產(chǎn)蔬菜種類，學生們選擇了土豆和西紅柿兩條產(chǎn)品供應鏈作為研究對象，以及定州和北京典型的村莊、批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場。走訪了5個村子，調(diào)查了市場上的60戶攤販，得到有效數(shù)據(jù)22份。還走訪了30多名普通市民和蔬菜協(xié)會的工作人員。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菜農(nóng)已經(jīng)逐步由原子化的分散種植，向組織化生產(chǎn)和銷售過渡。在組織化生產(chǎn)的3個村莊中，農(nóng)業(yè)協(xié)會的成員在種植季節(jié)會互相幫助管理，出現(xiàn)病蟲害之后也會一起處理，但不會統(tǒng)一銷售。采購商會自己通過菜站找到農(nóng)戶。

辛興村的西紅柿種植基地則由大戶牽頭組織。據(jù)介紹，在種植環(huán)節(jié)，基地的帶頭農(nóng)戶會聯(lián)系種子廠商，由于基地的需求比較大，廠商會到村里結(jié)合土壤條件，試驗不同的種子，此后農(nóng)戶再選出自己滿意的種子。

此外，該基地也建設(shè)了溫室大棚，西紅柿能夠晚兩個月上市，畝產(chǎn)也達到了3-4萬斤，而一般村子的畝產(chǎn)只能達到1-2萬斤。在銷售環(huán)節(jié)上，因為品種和反季節(jié)的原因，客戶一般都會提前和基地的農(nóng)戶簽下訂單。由于畝產(chǎn)量會根據(jù)當季的氣候條件而產(chǎn)生波動，如果合同訂購量小于產(chǎn)量，基地會統(tǒng)一聯(lián)系采購。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一年之中，菜農(nóng)會根據(jù)前一年銷售的結(jié)果，選擇種2-3次不同品種的蔬菜。由于不擅長使用網(wǎng)絡(luò)工具，只能收看電視中的農(nóng)業(yè)技術(shù)類節(jié)目，缺乏了解農(nóng)產(chǎn)品價格或者整個市場情況的信息渠道，因此菜農(nóng)對于市場價格的影響力有限。定州的菜農(nóng)平均每年能獲得純收入5000元左右，這里面還包括農(nóng)閑時打零工所獲得的收入。

價格波動三年一次

蔬菜從田里運出來，便進入到介于農(nóng)戶和買主之間的菜站。

在定州，菜站大多是由2-3個人的家庭經(jīng)營方式運作。通過幫助外地貨主聯(lián)系購買當?shù)厥卟?，按照每斤提?分錢的中介費用來盈利。中介費不會根據(jù)品種和市場行情的變化而改變，統(tǒng)一固定為2分錢。

菜站分別與當?shù)剞r(nóng)民以及外地的貨主達成口頭協(xié)議，之后貨主會提供車輛到菜站收菜，并在事后付貨款。在收購的時候，菜站還會對菜品進行一定的質(zhì)量把關(guān)。

菜站的成本主要在于門面的租賃費用或者購買門面的一次性投資上，租賃價格每年3000到5000元不等。

據(jù)上述調(diào)研報告介紹，東關(guān)市場和西關(guān)市場是定州市的兩個主要農(nóng)貿(mào)市場。作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，兩個市場各有特點：

東關(guān)市場離農(nóng)村更近，也不對交易的農(nóng)戶收費。許多農(nóng)戶直接將收成的菜拉到市場中，與外地來的買主進行交易。這里也聚集了近20家菜站，他們租住的房子包圍了市場的三面，在這里菜站可以更方便地聯(lián)系到菜農(nóng)，而且方便掌握市場信息。

西關(guān)市場則更加綜合，既有針對當?shù)匕傩盏牧闶蹍^(qū)，又有提供給大型采購商的批發(fā)區(qū)，批發(fā)區(qū)里的賣家一般也是外地經(jīng)銷商。市場管理方會對賣方收取一定的費用。固定攤位按地方大小收費，單價一般在每月每平方米20元左右，車輛則是每天50元，較小的個體三輪，每天收費5元左右。

“定州蔬菜產(chǎn)量充足，均價較低，吸引了大量外地貨主?！眻蟾娣Q，來自北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場的貨主，平均2天完成一次收菜――賣菜周期。通常在凌晨1-2點就開始賣菜，作息極不規(guī)律。一輛大型卡車跑運輸，每月可以盈利5000至7000元。每輛車通常會有3-4個人輪替，人均月收入在1700元左右。

到了北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場，管理方會統(tǒng)一規(guī)劃賣方的位置。分類標準不盡相同，有按地域分的，也有按品種分的。每車入場會收取入場費用，一般最小的三輪車，準載0.5噸，需要交50元左右;準載10噸的中型車，需要交150元左右;25噸的大型車在500元以上。

而遍布京城的超市、小型菜市場和個人商戶是蔬菜供應鏈的終端，直接面向個人消費者。他們一般從大型農(nóng)貿(mào)市場如新發(fā)地收菜，其經(jīng)營成本主要集中在場地租賃費用、水電以及人力成本上。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就供應鏈不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和銷售價格來看，流通領(lǐng)域中越接近消費者的市場主體，其增值幅度越大;在與消費者直接發(fā)生交易的市場主體中，小型超市的增值幅度最大。

以土豆為例，田頭收購價在0.4元/斤左右，到菜站和農(nóng)貿(mào)市場價格為0.55元/斤，到北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場為0.8元/斤，到大型超市為1.38元/斤、小型超市為2.25元/斤、個體經(jīng)營者為1.7元/斤。

除此之外，蔬菜的價格波動幅度也過大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東雙屯種植的大白菜，2008年每斤賣8毛，2009年則下跌到7分錢。而這樣的情況，在土豆、西紅柿等“大路菜”中非常多見。據(jù)農(nóng)戶反映，類似的價格波動可以達到每三年一次。

農(nóng)戶缺乏經(jīng)營聯(lián)合

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當發(fā)生自然災害、種植面積過大等因素，導致發(fā)生價格波動時，各級經(jīng)銷商通過自身對蔬菜定價的影響，可以把大部分風險轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上。

具體做法是：菜站、貨主等通過壓價，控制產(chǎn)地蔬菜進入消費地的總量，以保持在消費地的供求關(guān)系不至于波動過大，確保自身的盈利水平。但無法進入市場的“過剩”蔬菜，小部分能被產(chǎn)地附近有限數(shù)量的居民低價消費掉，多數(shù)則不得不爛在地里。

報告稱，定州蔬菜的價格形成，主要在于外地貨主、菜站和菜農(nóng)三者之間的博弈。貨主是主要的給價一方，而菜農(nóng)是應價方，菜站起到的是一個經(jīng)紀人和傳遞信息的作用。

由于菜農(nóng)多數(shù)是分散銷售，外地貨主就獲得了較為有利的談判地位，其面對的是一個巨大的買方市場，不用擔心收不到菜。而菜農(nóng)之間有時還會因為賣菜發(fā)生沖突。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策背景下，政府對大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地給予了較多的扶持。但對于中小規(guī)模的蔬菜種植農(nóng)戶而言，這些政策沒有起到實質(zhì)上的惠農(nóng)效果。此外，由于缺乏運作經(jīng)費，科技服務站對于許多農(nóng)戶而言，形同虛設(shè)。

“關(guān)鍵問題在于農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合以及利益聯(lián)合。”報告認為，農(nóng)戶應逐步實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，向供應鏈下游兼并菜站。如農(nóng)業(yè)協(xié)會能順利實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，形成一定的供應規(guī)模，那么菜站這一經(jīng)紀人環(huán)節(jié)可以被納入到協(xié)會或者說合作社的職能之中。在此基礎(chǔ)上，可以順利構(gòu)建農(nóng)村和超市對接的模式。

而對于菜農(nóng)市場供求信息缺乏的問題，學生們也建議，與其由政府出面進行大規(guī)模一次性投入，建設(shè)功能完整的高端信息平臺，不如購買社會組織或商業(yè)主體的服務，分步實現(xiàn)以下目標：提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入密度和帶寬，培訓農(nóng)戶有針對性地使用和掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù);完善現(xiàn)有的大型集散市場管理，配套建立市場信息采集平臺，農(nóng)戶在家中便可以利用網(wǎng)絡(luò)跟蹤市場價格信息變動，并供應信息。

據(jù)記者了解，根據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部今年1月頒布的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，我國將在全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測重點縣、省級數(shù)據(jù)處理中心、部級數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，對全國大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價格信息進行采集、分析、預測和，合理錯開播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)。

篇3

為全面落實市委、市政府把我市打造成“**工業(yè)強市，**宜居城市和長江經(jīng)濟帶強勁增長級”的目標，工商部門將緊緊圍繞加快發(fā)展、服務發(fā)展這一中心，進一步細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，盡心盡力促進市域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。著重從以下四個方面做好服務工作：

一、強化服務發(fā)展意識，奮力助推全民創(chuàng)業(yè)。緊緊抓住服務經(jīng)濟發(fā)展這一主線，牢固樹立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務發(fā)展”的服務發(fā)展理念和“親商、愛商、扶商、安商、富商”的招商引資理念，突出發(fā)展是第一要務，更加自覺、更加主動、更加有效地做好支持服務發(fā)展工作。一是抓政策扶持。認真貫徹落實省局出臺的《關(guān)于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發(fā)展的決定》和《關(guān)于運用工商職能促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》及我局制定的《關(guān)于促進和服務市域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》，在職權(quán)范圍內(nèi)實行“三個一律”對有礙經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定一律取消；對有利經(jīng)濟發(fā)展的舉措一律綠燈；對不利于經(jīng)濟發(fā)展的繁雜手續(xù)一律簡化。充分利用工商職能，精心構(gòu)建快速準入、創(chuàng)業(yè)宣傳、就業(yè)扶持、和權(quán)益保護等服務平臺，積極采取思想發(fā)動、目標驅(qū)動、職能推動、考核促動的工作措施，促進市場主體快速發(fā)展。二是抓培育。堅持擇優(yōu)扶強、加強掛鉤幫扶，為重點骨干企業(yè)提供“直通車”服務，指導企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、信用發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略，幫助有條件的企業(yè)組建股份有限公司和集團公司，促進做大做強。三是抓提升。全力配合支持政府實施“中小企業(yè)成長工程”、“優(yōu)強企業(yè)倍增工程”重點扶持酒業(yè)、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，提升經(jīng)營管理水平。增強市場竟爭能力。

二、強化服務措施、服務市場主體。進一步完善綠色通道制度，強化優(yōu)質(zhì)服務。一是提供信息咨詢服務。利用企業(yè)登記管理信息，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的總體情況、行業(yè)發(fā)展變化、以及可投資項目等進行綜合分析，在紅盾信息網(wǎng)對外，為企業(yè)選擇投資提供參考；依法公開企業(yè)的良好記錄信息、違法記錄信息、年檢結(jié)果等信息，為市場主體提供查詢服務，降低市場交易風險。二是實行上門指導服務。對涉改、涉農(nóng)企業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和各級政府確定的重點企業(yè)，主動或根據(jù)企業(yè)要求派出工作人員進行上門指導服務，定人定責，進行全程跟蹤，為其提供政策、法律咨詢服務，積極協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，指導撰寫有關(guān)文件、幫助填寫有關(guān)表格，提供各種文件樣本，進行登記前期指導。三是開展向?qū)Х?。對市場主體申辦不屬于本級工商部門辦理的事項或者需要到其他部門辦理的前置審批手續(xù)的，提供向?qū)Х铡儆谛枭霞壒ど滩块T辦理的事項，登記窗口協(xié)助其準備需上報的資料，進行初審，對政府招商引資企業(yè)和重點企業(yè)派專人陪同到上級部門辦理；對需其他部門辦理前置審批手續(xù)的，通過登記窗口和**紅盾網(wǎng)站直接告知前置審批部門及其具體承辦機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式。需要協(xié)助辦理的，協(xié)助其到相關(guān)職能部門進行辦理。截止4月份為市場主體開展前置審批向?qū)Х?65次，為企業(yè)開展指導服務768戶次。四是預約服務和延時服務。主動開展電話預約，實行隨來隨辦，隨時提供延時服務和節(jié)假日加班服務。盡量達到企業(yè)最滿意，努力為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務，確保綠色通道的快速通暢。今年來納入企業(yè)登記“綠色快速通道”的辦件共132件，辦結(jié)時間均不超過2個工作日。五是為企業(yè)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。指導、幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶辦理動產(chǎn)抵押物登記進行融資。支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資，制定公司股權(quán)出質(zhì)登記操作辦法，提供具體登記服務。今年，宜昌旺家紡織有限公司通過股權(quán)出質(zhì)融資2800萬元，有效的解決了融資難的問題。積極申辦小額貸款公司，為融資解困另辟蹊徑。今年我局根據(jù)省局關(guān)于《小額貸款公司登記管理試行辦法》，成立了**市**小額貸款擔保有限責任公司，將有利于更好地幫助中小企業(yè)融資。六是放寬項目建設(shè)的市場準入，對企業(yè)申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的，將經(jīng)營范圍核定為“xx項目的籌建”，為企業(yè)解決實際困難。七是簡化和改進企業(yè)名稱登記程序。企業(yè)申請單獨冠省名的，由市局網(wǎng)上報省工商局核準。進一步簡化登記審核程序。在多個環(huán)節(jié)受理審核改為“一審一核”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大“一人辦結(jié)”范圍，除企業(yè)設(shè)立登記、涉及前置審批事項的變更及股權(quán)、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實行“一人辦結(jié)”。當場登記發(fā)照。

篇4

一、指導思想

以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委十屆七次全會和市委五屆八次全體（擴大）會議確定的目標任務，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，解放思想，開拓創(chuàng)新，競進提質(zhì)，升級增效，努力為新常態(tài)下大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局提供精神動力和思想保證。

二、工作目標

以五中全會精神的學習宣傳為主線，以落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為主題，緊緊圍繞大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，全面建成小康社會，開創(chuàng)孝感第三次創(chuàng)業(yè)新局面等重大問題，開展學習討論，認真查找黨員干部在思想觀念、思維方式、精神狀態(tài)、工作作風等方面存在的突出問題，以新思維研究新問題，以新思路落實新任務，以新舉措開創(chuàng)新局面，努力達到思想觀念上有新突破、精神狀態(tài)上有新面貌、工作作風上有新轉(zhuǎn)變、工作業(yè)績上有新提升的目的。

三、總體安排

整個活動按照全社會、全方位、全媒體要求開展大討論，從3月份開始至10月底結(jié)束，重點抓好四項活動。

（一）在黨員干部中組織開展“解放思想、更新觀念、圖強進位、跨越發(fā)展”為主題的大討論活動。各地各單位要圍繞學習貫徹黨的三中、四中、五中全會精神，圍繞學習貫徹系列重要講話精神，堅持中心組學習、周四學習日制度不動搖，充分利用論壇講座、討論辯論、體會交流等多種形式，組織干部職工深入學習“五大發(fā)展理念”、“四個全面”戰(zhàn)略布局、市十三五規(guī)劃的建議和綱要、市委五屆八次全體（擴大）會議和全市三級干部大會精神，解除思想困惑，明辯工作思路，制定落實措施，堅定發(fā)展信心。

1.組織開展一次專題培訓活動。各地各單位要在前一段集中學習、集中宣講的基礎(chǔ)上，充分利用“干部學講堂”、“干部網(wǎng)上理論學習平臺”、周四學習日，開展專題學習和研討，推動思想解放和學習深入。各級黨校、行政學院和干部學院在安排全年教學任務的同時，要將“五大發(fā)展理念”的學習列入教學重點，扎實開展進教材、進課堂、進頭腦活動，真正把“五大發(fā)展理念”轉(zhuǎn)化為謀劃、引領(lǐng)和推動“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。要認真組織好各級干部學習“五大發(fā)展理念”的培訓活動，擴大學習影響力，增強學習效果。（責任單位：市委組織部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

2.組織開展一次“貫徹‘五大發(fā)展理念’、促進孝感跨越發(fā)展”大調(diào)研活動。各地各單位按照“開展一次調(diào)研、解決一個問題、推動一項工作”的要求，結(jié)合學習體會和工作實際，深入一線開展調(diào)研，解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，推出一批調(diào)研成果，切實轉(zhuǎn)變作風，真切回應群眾。（責任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

3.組織一次專題研討活動。要以“四看”為標尺（看會不會搶抓機遇、看能不能出色完成任務、看是不是補齊了短板、看有沒有爭先進位），結(jié)合“兩學一做”學習教育，圍繞“補短板、強功能、促發(fā)展”等問題開展專題研究研討和討論辯論，在觀念與思想的碰撞中明是非、計得失，切實解決思想認識和實際工作中存在的“不想干、不會干、干不好、不作為、不擔當、不落實、不創(chuàng)新”等問題。（責任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

4.組織開展一次對標查缺調(diào)校大整改活動。以“兩學一做”學習教育為契機，以實踐檢驗思想解放的四條標準為準繩（是不是敢于擔當、勇于負責；是不是破解難題、推動工作；是不是爭先進位、排名靠前；是不是市場公認、群眾滿意），緊緊圍繞學習踐行“五大發(fā)展理念”這個主題，對標查缺調(diào)校。各地各單位要利用領(lǐng)導班子專題民主生活會和黨員干部專題組織生活會，采取自我檢查剖析、召開征求意見座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)置征求意見箱、公布征求意見電子郵箱等方式，充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方意見，認真想一想思想上、行動上、做法上是否符合、適應“五大發(fā)展理念”的要求，找準抓住制約本地本單位發(fā)展的思想障礙問題，列出問題清單、整改清單、落實清單，形成貫徹落實“五大發(fā)展理念”、推進“五個跨越”、建設(shè)“五個城市”的實施措施及對策，建立健全體現(xiàn)科學性、規(guī)律性和具有針對性、操作性的制度規(guī)范，形成推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的常態(tài)機制。（責任單位：市紀委監(jiān)察局、市委組織部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

5.組織開展一次成果大展示活動。各地各單位在學習討論的基礎(chǔ)上，要進行認真總結(jié)，形成一批推動孝感科學發(fā)展、跨越發(fā)展的制度成果和一系列加快發(fā)展的新舉措。市委將組織開展一次先進典型學習交流活動，集中表彰一批學習效果好、思想認識高、工作業(yè)績優(yōu)、工作作風硬的先進典型，集中宣傳展示一批思想解放的典型案例。（責任單位：市委辦公室、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

（二）在城鄉(xiāng)群眾中組織開展“轉(zhuǎn)觀念、講文明、革陋習、樹新風”主題討論活動。緊緊圍繞美麗孝感建設(shè)這一主題，充分利用“市民論壇”、“村民論壇”、“道德講堂”、鄉(xiāng)風（社區(qū)）文明理事會等平臺載體，聚焦群眾反映強烈的各種不文明行為、村莊（社區(qū)）環(huán)境整治等熱點難點問題開展大討論，教育引導廣大群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、革除陋習、共建文明。討論中，要注意與文明衛(wèi)生城市、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生社區(qū)、文明衛(wèi)生校園、文明衛(wèi)生家庭等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，與“四孝”品牌建設(shè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變工作作風，堅持為群眾辦實事、辦好事結(jié)合起來，與新一輪“三萬”活動和精準扶貧工作結(jié)合起來，落細落小落實。要組織群眾廣泛開展“革除一個壞習慣、提出一條好建議、幫助一個貧困戶、調(diào)解一起矛盾糾紛、參加一次公益活動”“五個一”活動，倡導新風，淳樸民風，以思想的大解放促進城鄉(xiāng)面貌的大改觀和群眾文明素質(zhì)的大提升。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市農(nóng)辦、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

（三）在市場主體和企業(yè)職工中組織開展以“學先進、找差距、補短板、促發(fā)展”為主題的討論活動。各類市場主體要堅持以有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、有利于企業(yè)效益增長、有利于員工績效提升為準繩，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營模式、科技創(chuàng)新、市場開拓、融資渠道、人力資源配置等關(guān)鍵要素，對標國際國內(nèi)一流企業(yè)開展大討論，破除傳統(tǒng)型的生產(chǎn)型思維，顛覆以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)營銷模式，探索建立用戶導向型的經(jīng)營模式和需求驅(qū)動型的商業(yè)模式。學習討論中，要結(jié)合企業(yè)和自身實際，組織開展好“五項活動”。

1.舉辦一場“企業(yè)家論壇”。圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、品牌創(chuàng)新、管理模式等，組織企業(yè)家開展理論研討，開啟思想閘門，啟發(fā)工作思路，激發(fā)創(chuàng)新活力，探索發(fā)展路徑。

2.組織一次學習參觀活動。對標國際國內(nèi)同類企業(yè)，組織企業(yè)干部職工參觀學習，談體會、找差距、補短板、定措施。

3.組織廣大職工積極開展“我為企業(yè)發(fā)展獻一策”活動，聚集眾智、集中群力，以新思路、新觀念、新方法解決影響企業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸。

4.組織一場崗位技能大賽活動，提高技術(shù)水平，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造比、學、趕、幫、超的良好環(huán)境。

5.組織評選一批思維方式新、創(chuàng)新意識強、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快、經(jīng)營效益優(yōu)、職工激情高、社會評價好的創(chuàng)新型企業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。（責任單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市總工會、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直相關(guān)單位）

（四）組織開展全媒體大宣傳活動。各地在抓好大討論活動的同時，要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、櫥窗、電子顯示屏等各種宣傳載體，開辟專欄專題，組織系列報道、跟蹤報道、言論評論和在線訪談，全方位、立體式、多渠道大力宣傳市委、市政府各項重大決策部署，宣傳大討論活動的目的意義、方法步驟和階段性成果，迅速在全市掀起第五輪解放思想大討論、學習踐行“五大發(fā)展理念”的熱潮。

1.市級各新聞媒體要在去年的基礎(chǔ)上，開辟“解放思想大家談”、“解放思想大家評”專欄專題，推出“金點子征集”、“五大理念在基層”等相關(guān)報道，及時宣傳大討論活動的進展情況，全面展示大討論活動中的新舉措、新成效，生動反映大討論活動中呈現(xiàn)出的新精神、新面貌。

2.要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢，利用手機報、微博、微信和客戶端，開展“我為孝感發(fā)展建一言”活動，教育引導市場主體、人民群眾對活動效果進行評議，努力營造全市上下謀發(fā)展、抓改革、比貢獻、爭一流的良好氛圍。

3.結(jié)合糾風正紀促跨越活動的開展，加大對反面典型的曝光問責力度，促其整改，強化輿論監(jiān)督。（責任單位：市委宣傳部、市紀委監(jiān)察局、各級新聞媒體、各通信企業(yè)、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直相關(guān)單位）

四、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導，堅持以上率下。開展解放思想大討論活動是深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，如期實現(xiàn)“十三五”良好開局的重大舉措。各地各單位要按照“隊伍不散，力度不減，標準更高”的要求，加強組織領(lǐng)導，嚴明政治紀律，落實工作責任。各級黨委（黨組）中心組要充分發(fā)揮示范帶頭作用，采取報告會、座談會、討論會、交流會、專題輔導、論壇講座等多種形式，推動大討論活動的深入進行。各地各單位班子成員要以身作則，率先垂范，勤心思考，厘清思路，認真撰寫心得體會和調(diào)研報告。

篇5

一、基本情況

（一）蔬菜生產(chǎn)情況

1、蔬菜種植情況：全縣約有蔬菜種植總面積2400畝，其中：種植基地面積約2000畝；縣城區(qū)周邊農(nóng)戶零星蔬菜生產(chǎn)面積約400畝。主要種植青椒、茄子、土豆、無筋豆、大夾豌豆、冬瓜、南瓜、苦瓜、白菜等品種，年產(chǎn)量約2000-2300萬斤，其中：種植基地年產(chǎn)量約1750-2000萬斤；縣城區(qū)周邊農(nóng)戶零星蔬菜生產(chǎn)年產(chǎn)量約250-300萬斤。

2、蔬菜種植基地情況：全縣有集中成片蔬菜種植基地4個，分別為隆盛五一村生產(chǎn)基地（約300畝，年產(chǎn)量約260-300萬斤）、隆盛三家店村生產(chǎn)基地（約250畝，年產(chǎn)量約220-250萬斤）、象山永樂壩蔬菜生產(chǎn)基地（約800畝，年產(chǎn)量約,700-800萬斤）、回馬長江壩生產(chǎn)基地（約650畝，年產(chǎn)量約570-650萬斤）。

（二）蔬菜需求情況

據(jù)測算全縣城區(qū)日均蔬菜需求約為11萬斤以上，年均蔬菜需求總量約為4000萬斤—4500萬斤。我縣生產(chǎn)基地僅有20%左右（320-350萬斤）銷往本縣，蔬菜需求缺口約為3200-3700萬斤。

（三）市場營銷情況

1、縣城區(qū)蔬菜批發(fā)經(jīng)營戶情況：縣城區(qū)現(xiàn)有蔬菜批發(fā)商7戶。其中5戶為專業(yè)蔬菜批發(fā)商，其批發(fā)量占市場份額約80%。進貨渠道主要為、成都、綿陽，其中：由進貨蔬菜占80%、成都占15%、綿陽占5%。另外2戶批發(fā)商（隆盛五一村生產(chǎn)基地，象山永樂壩蔬菜生產(chǎn)基地）其批發(fā)量約占市場份額的20%。4個蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜約20%在縣內(nèi)銷售，80%銷往、達州、重慶等地。

2、縣城區(qū)蔬菜零售經(jīng)營戶情況：縣城區(qū)約有330戶固定個體菜商。其中老城區(qū)約有200戶，新城區(qū)約130戶，主要集中在縣城區(qū)6個農(nóng)貿(mào)市場，租用固定的攤位銷售蔬菜，其銷售量約占市場份額的80%?？h城周邊農(nóng)戶零散流動菜商約80-100戶，日均入市銷售量占比不到市場份額的1%?？h城區(qū)超市零售蔬菜有4家，進貨渠道主要為（80%）、成都（15%）、綿陽（5%），日均銷售量約為2萬斤，市場占比約為20%。

（四）與周邊市縣蔬菜價格比較情況

經(jīng)調(diào)研，我縣蔬菜主要類綜合平均價格與周邊區(qū)縣蔬菜價格同比約高10-15%。

二、導致我縣蔬菜價格偏高的主要因素

（一）蔬菜生產(chǎn)面積偏少

據(jù)統(tǒng)計，全縣蔬菜生產(chǎn)面積約2400余畝，其中專業(yè)化生產(chǎn)面積約為2000畝，占83%。其余的400余畝為農(nóng)戶零星生產(chǎn)。而相關(guān)標準規(guī)定人均蔬菜生產(chǎn)面積應不低于0.04畝。縣城區(qū)現(xiàn)有常住人口按12萬計算，蔬菜生產(chǎn)面積應在5000畝左右。

（二）蔬菜生產(chǎn)品種偏少

從我縣象山永樂壩蔬菜生產(chǎn)基地看，該基地生產(chǎn)面積約800畝左右，常年生產(chǎn)的蔬菜主要為種植技術(shù)要求不太高，單產(chǎn)較高、易種易收的品種。如：冬瓜、南瓜、苦瓜、土豆、無筋豆、大夾豌豆、白菜、青椒、茄子等10多個品種。因基地無儲藏設(shè)施，加之又集中上市，本地市場無法全部消化，往往只能采取低價競爭方式向外地銷售，給人力、物流、市場銷售都帶來不小壓力，因此經(jīng)營效益一直不好，基本處于保本微利的境況中。

（三）生產(chǎn)條件落后

從我縣現(xiàn)有的蔬菜生產(chǎn)基地看，普遍缺乏滴灌、連動大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，無法生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、精細化蔬菜生產(chǎn)的比重不到20%，致使生產(chǎn)企業(yè)盈利水平不高，長期處于低水平重復狀態(tài)，生產(chǎn)力不強。

（四）無專業(yè)的蔬菜批發(fā)市場

目前，我縣尚無專業(yè)的蔬菜批發(fā)市場?，F(xiàn)有蔬菜批發(fā)業(yè)務主要集中縣城鹽橋街周邊的臨街門市和街道上。但因場地狹小，擁堵不堪，缺乏冷儲等保質(zhì)保鮮設(shè)施，損耗極大。門市儲存量小，增加了物流成本。再加之我縣門面租金高，與縱橫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場門市年租金比較，縱橫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場門市年租金約為180元—200元/平方米，而我縣鹽橋街門市年租金則為1200元—1500元/平方米，每平方米租金高近7倍，極大增加了蔬菜流通成本。

（五）蔬菜批發(fā)銷售環(huán)節(jié)層層加碼

1、批發(fā)商加價情況：批發(fā)環(huán)節(jié)在進價的基礎(chǔ)上平均加價50%，在形成零售價格的權(quán)重約20%；

2、個體蔬菜零售商加價情況：個體蔬菜零售商在批發(fā)價的基礎(chǔ)上平均加價80-150%，在推高零售價中約占80%權(quán)重。

3、超市零售蔬菜加價情況：超市零售蔬菜在進價的基礎(chǔ)上加價約為10%。其價格一般為市面零售價的60%左右。這對平抑蔬菜價格過量偏高起到了一定的制約作用。

（六）旅游人數(shù)劇增，市場供求原因?qū)е聝r格偏高

我縣實施優(yōu)秀旅游城戰(zhàn)略以來，以中國死海為龍頭的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)逐年增加，據(jù)統(tǒng)計從2004年-2014年，我縣旅游總?cè)藬?shù)從138.2萬人增加至557.4萬人，旅游人數(shù)的逐年增多導致我縣蔬菜供不應求，由于市場供求原因?qū)е率卟藘r格增高。

（七）組織領(lǐng)導和價調(diào)基金功能弱化

近年來縣蔬菜辦由于機構(gòu)改革等原因，名存實亡，基本上沒有發(fā)揮作用。蔬菜價格調(diào)節(jié)基金形同虛設(shè)，功能盡失，完全由市場供求來調(diào)節(jié)蔬菜價格，從而導致我縣蔬菜價格長期高于周邊地區(qū)。

三、關(guān)于解決蔬菜價格偏高的幾點建議

為有效地抑制住我縣蔬菜價格偏高的現(xiàn)象，讓廣大消費者吃上質(zhì)優(yōu)價廉的放心蔬菜，我局建議采取以下措施進行解決。

（一）建設(shè)專業(yè)蔬菜批發(fā)市場

在縣城區(qū)建設(shè)專業(yè)蔬菜批發(fā)市場，減少流通環(huán)節(jié)，批發(fā)市場要完善冷儲保鮮分揀加工等基礎(chǔ)設(shè)施，提升保質(zhì)保鮮水平，降低損耗和門市租金成本，擴大倉儲周轉(zhuǎn)量，降低物流成本。建議市場選址在太吉、殷家溝等區(qū)域。

（二）支持擴大蔬菜種植規(guī)模，完善蔬菜生產(chǎn)設(shè)施

改善生產(chǎn)條件，增加蔬菜生產(chǎn)品種，適度生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，提高蔬菜自給率達70%左右。

一是提高全縣蔬菜生產(chǎn)面積。全縣蔬菜生產(chǎn)面積應不低于5000畝，其中以企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)場主集中連片的生產(chǎn)面積應達到4000畝左右。政府在涉農(nóng)資金扶持方面可以給予一定傾斜，以增加我縣新的蔬菜基地，拉動蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是把握政策，加大幫扶，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。把握國家、省、市涉農(nóng)項目資金扶持方向，進一步加快已建和新建蔬菜基地建設(shè)，依托基地積極向上爭取相關(guān)項目支持資金，建設(shè)滴灌、連動大棚等現(xiàn)代化種植設(shè)施，提升設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)比重達50%左右。

三是建立蔬菜產(chǎn)銷信息庫，按需增加蔬菜種植品類。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為蔬菜生產(chǎn)提供較為精準的產(chǎn)銷信息，積極對接省市，了解市場需求，按照需求引導支持基地增加生產(chǎn)品種，滿足更多層次的消費需求。

四是支持蔬菜品牌建設(shè)。相關(guān)部門要支持生產(chǎn)基地建立蔬菜品牌，嚴格執(zhí)行無公害產(chǎn)品、綠色食品、原產(chǎn)地標識認證、馳名商標獲取制度。推動蔬菜生產(chǎn)走品牌化、集約化、規(guī)模化、市場化的發(fā)展之路。

五是設(shè)立蔬菜辦和價調(diào)基金。設(shè)立縣蔬菜辦，專門負責引導蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立蔬菜價調(diào)基金，充分發(fā)揮價調(diào)基金對價格波動的平抑作用，確保蔬菜價格在合理區(qū)間波動，維護市場穩(wěn)定和產(chǎn)銷利益關(guān)系良性互動。

（三）招引培育市場主體，支持發(fā)展社區(qū)連鎖便利店

一是通過招商引資，引進有實力的專業(yè)經(jīng)營企業(yè)，或在現(xiàn)有的商貿(mào)流通企業(yè)中選擇培育市場主體參與蔬菜產(chǎn)銷經(jīng)營。提升市場經(jīng)營的規(guī)模和集中度，走品牌化、電子商務、連鎖直銷的路徑。

二是按照統(tǒng)一標識、著裝、店面裝飾，價格信息天天公示公開的原則。依托社區(qū)、居住小區(qū)大力發(fā)展社區(qū)連鎖便利店。納入便利店銷售的蔬菜、水果、鮮肉由公司統(tǒng)一配送并制定合理的零售價格。

三是積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+，搭建o2o線上線下融合發(fā)展的區(qū)域電商平臺，逐步開展凈菜、高端水果同城購業(yè)務，讓便利店成為看貨和配送終端。

篇6

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標，提出今后的一些需要進一步努力和加強的工作。

由于復雜的經(jīng)濟和社會原因，整治市場經(jīng)濟秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學發(fā)展為主題，以推進工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進人的全面發(fā)展為根本目標，全面提升城市服務功能，彰顯古都風貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學習型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標邁進的指導思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進一步擴大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，推進現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學發(fā)展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟體制將進一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴大，工業(yè)化和城市化進程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,需要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應時展的要求。

一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，XX年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大。“十五”期間,全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會消費品零售總額666.48億元，同比增長達到15.2%，發(fā)展速度進一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動全市g(shù)dp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻率不斷提高。五年來，社會消費品零售總額絕對值一直保持西北五省區(qū)省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿(mào)業(yè)已成為西安經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）商品市場的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近5年時間里，我市市場體系的現(xiàn)代化進程不斷加快，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速。全市連鎖企業(yè)已從XX年的45家、850個門店，發(fā)展到XX年的93家、1298個門店，涉及行業(yè)40個，銷售額超過75億元，同比增長33.92%?，F(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規(guī)模不斷擴大，一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設(shè)施正在建設(shè)和應用，商場店鋪設(shè)施、條形碼的普及、自動銷售管理系統(tǒng)的應用、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展。全市大中型零售企業(yè)80%不同程度的采用了計算機管理，70%以上的連鎖企業(yè)建立了自動銷售管理系統(tǒng)，世紀金花、民生、國美等重點流通企業(yè)在逐步建立完善對外信息交流平臺的基礎(chǔ)上，開展電子商務的有益嘗試，建立了企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者的網(wǎng)上商品交易系統(tǒng)，順應了信息化社會發(fā)展潮流，商品交易的手段進一步豐富。

（四）商品市場的對外開放取得了重要進展。幾年來，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，共新建大型商貿(mào)設(shè)施50多個，完成投資40億元，建筑規(guī)模超過150萬平方米，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展增強了后勁與活力。尤其是吸引國際知名企業(yè)和外埠品牌企業(yè)投資我市，國內(nèi)外一些著名的大型商業(yè)集團已紛紛進入我市市場，帶來了先進的業(yè)態(tài)形式和管理技術(shù)，促進了我市市場的競爭。幾年來，共引進外資約1.2億美元，內(nèi)資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強企業(yè)均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業(yè)已在我市建店，經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。

（五）市場的法律體系框架已經(jīng)初步形成。與商品市場的發(fā)展和市場化進程相適應，我市加快了市場體系建設(shè)的法制化進程，在認真貫徹國家《反不正當競爭法》、《商品市場登記管理辦法》、《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范》、《零售業(yè)態(tài)分類規(guī)范意見》等一系列法律法規(guī)和政府部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我市實際相繼制訂出臺了《西安市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《西安市零售商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《西安市商貿(mào)業(yè)行業(yè)發(fā)展分類指導目錄》、《西安市開設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點聽證辦法》、《西安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市連鎖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市商品交易市場管理辦法》、《西安市餐飲業(yè)服務規(guī)范》、《西安市農(nóng)改超、集改超發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展會展經(jīng)濟的意見》、《西安餐飲業(yè)行規(guī)行約》、《零售業(yè)服務規(guī)范》、《美容美發(fā)業(yè)服務規(guī)范》、《西安市商業(yè)企業(yè)價格公約》等十余部行業(yè)規(guī)劃、規(guī)定及規(guī)范，初步形成了依法治市、鼓勵競爭、適應市場經(jīng)濟運行的法律體系框架，促進了市場的規(guī)范化發(fā)展。

（六）市場監(jiān)管執(zhí)法工作進一步位。近幾年我市擔負市場監(jiān)管的主要職能部門，在經(jīng)濟戶口管理、行政審批、首辦負責制、企業(yè)登記注冊、市場巡查、屬地監(jiān)管等市場監(jiān)管方面進行了一系列改革創(chuàng)新。在全市全面推行了商品準入制度，積極實施了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量全程監(jiān)管制度；建立了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，大力推進企業(yè)信用分類監(jiān)管機制的建立；加快完善行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建起了以準入服務、信用監(jiān)管、消保網(wǎng)絡(luò)、快速執(zhí)法、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐為重點的市場監(jiān)管執(zhí)法體系；各職能部門加強合作，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，密切配合，在關(guān)系社會穩(wěn)定和人民群眾生命健康的食品安全、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂、非法集資、安全生產(chǎn)等專項執(zhí)法行動中，有效地打擊各類經(jīng)濟違法行為，在整治市場秩序、維護消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經(jīng)濟案件等方面發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范市場秩序做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

在市場體系建設(shè)中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：

篇7

[關(guān)鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度。我國自改革開放以來，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競爭力、服務民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，最重要的一方面便是營商環(huán)境不容樂觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調(diào)研報告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學的調(diào)查研究方法，提煉和總結(jié)淄博地區(qū)中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題和不足，并在此基礎(chǔ)上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進一步改進中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策和措施，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟助推器很大程度上得益于大量優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。從近年來發(fā)展速度和質(zhì)量來看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點：

（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟總量比重不斷提高

2015年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到6.8萬家，占淄博市注冊企業(yè)的83.5%，注冊資金高達1205億元，占比達到83.5%。個體工商戶發(fā)展到28.4萬家，注冊資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟中占比超過了85%。

（二）中小企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率逐年增加

2015年，中小企業(yè)實際繳納稅收超過350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)、實現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升

近年來，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，淄博市中小企業(yè)開始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過5000家，營業(yè)收入過億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷售收入10億元以上的新材料、精細化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個。營業(yè)收入超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個，營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個。各類集群內(nèi)中小企業(yè)超過1萬家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。

（四）地方政府部門對中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持

淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)革新，另一方面也得益于淄博市當?shù)卣畬χ行∑髽I(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類社會中介機構(gòu)的橋梁和紐帶，是主管部門服務廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將線下服務移植到線上，打造虛擬服務平臺，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構(gòu)建全天候、立體化、全過程的服務網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中心擁有加盟中介服務商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、100多名社會團體專家組成的專家資源庫，實現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿足了現(xiàn)代中小企業(yè)對信息化的發(fā)展需求。

二、淄博市中小企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營商環(huán)境的構(gòu)建與當前我國行政體制有著密切的關(guān)系，地方政府作為資源的支配者和調(diào)動者，只有通過高效的行政審批才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。但是長期以來，理應由政府承擔的良性營商環(huán)境的構(gòu)建卻略顯不足和滯后。在大量實踐調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出當前中小企業(yè)營商環(huán)境還存在如下問題：

（一）行政審批職權(quán)不明確

長期以來，我國地方政府在處理與市場關(guān)系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過于寬泛，幾乎涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過多，企業(yè)行為受到很大的限制，導致效率過低。這一點在中小企業(yè)登記注冊時表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當長一段時間，辦理各類手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對政府而言，這種事無巨細的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說，政府還存在一些喧e奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責劃分不夠科學，審批權(quán)限和管理邊界不明確，導致政府和市場權(quán)限有所混淆。

（二）對企業(yè)融資審批過于嚴格

企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實踐看，中小企業(yè)無論是通過直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當前我國的金融政策和審批流程，更多是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)，因為這種類型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽度。銀行在融資時更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會效益上考量。這就導致了中小企業(yè)很難通過傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，我國有著長期的封建社會時期，人治的觀念根深蒂固，時至今日，這種人治的觀念演化為、形式主義，這與我國制度文化的缺失有著重要關(guān)系。長期以來，我國地方政府也進行了行政審批制度的改革，簡政放權(quán)，給予市場主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒有形成完善的體系，沒能有效鞏固制度建設(shè)的成效。體現(xiàn)在實際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動性時，還對地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨立的角色去參加完全的市場競爭。

三、通過改革行政審批制度實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的對策

政府行政能力是一個寬泛化的概念，具有非常多元化的評價標準，不僅要求政府在行政過程中，最大限度地降低成本，還應該創(chuàng)新行政方式方法，提高實際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面，可以重點從以下幾個方面入手加以解決：

（一）科學定位，推進簡政放權(quán)

行政事項審批和改革就是將原有的權(quán)限轉(zhuǎn)交給其他銀行或機構(gòu)，交給市場以更大的自治權(quán)和自我管理能力，這也是我國推行依法治國重大治理方略的題中之義。淄博市相關(guān)中小企業(yè)主管部門應該從自身職責定位出發(fā)，嘗試將可以有市場自主調(diào)節(jié)的審批事項移交給市場，并且對保留的事項進行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊過程中，可以將工商、稅務等部門聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡政放權(quán)先行區(qū)得以實現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領(lǐng)域推行。

同時，簡政放權(quán)的另外一個要求就是要推進審批流程的合并、簡化，改變原來的部門繁多、機構(gòu)重疊、程序煩瑣、責任不清等現(xiàn)狀，使整個程序簡化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長遠角度看，要始終圍繞“應減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職責。

（二）服務民生，深化陽光政務

新形勢下，想要實現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅(qū)動力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個途徑便是推行“陽光政務”?！瓣柟庹笨梢詷O大地規(guī)范政府行政行為，對不恰當?shù)氖找妗⒉缓侠淼拈_支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會接受公眾的評判，進而形成強大的輿論攻勢，倒逼政府部門積極實現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉(zhuǎn)化成推進改革、提高效能的動力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗、好做法，推行“電視問政”，讓普通民眾對相關(guān)部門負責人就企業(yè)服務、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點工作完成情況開展問詢。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實處，也能激發(fā)公民參政、問政的意識，對推進陽光政務有著非常積極的作用。

（三）找準癥結(jié)，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應該將調(diào)整商業(yè)銀行和政府關(guān)系作為破解融資難題的第一要務，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導商業(yè)銀行打破國家、國有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體的國有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個體工商戶作為服務對象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標準的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實際情況。建立地方政府擔保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和擔保的作用；建立區(qū)域信用擔保機構(gòu)，由當?shù)卣⒔鹑跈C構(gòu)和企業(yè)共同建立，鼓勵小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。

四、結(jié)語

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強對中小企業(yè)的扶持和鼓勵，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動權(quán)和獲得感。從長遠角度看，這也是依法治國、依法治企的必然途徑。當然，也應該看到，行政審批制度的改革是一個漫長的體系性工程，不僅需要在審批改革過程中對融資、擔保、放權(quán)等事項的合理安排，更需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動權(quán)，并最終實現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

【參考文獻】

[1]許可，王瑛.后危機時代對中國營商環(huán)境的再認識――基于世界銀行對中國2700家私營企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（07）.

篇8

關(guān)鍵詞 瓜菜菌；生產(chǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展建議；山東莘縣

中圖分類號 S63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0099-01

莘縣地處山東省西部，冀魯豫三省交界處，全縣轄24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 154個行政村、104萬人，總面積1 416 km2，耕地面積8.6萬hm2。

近年來，按照國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，莘縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1116”工程，堅持“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓突破、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓提升”，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)樹品牌，以品牌拓市場，抓特色，上規(guī)模，提檔次，全縣特色農(nóng)業(yè)，尤其是特色瓜菜菌生產(chǎn)穩(wěn)步提高，整體呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢。全縣蔬菜種植面積6.53萬hm2，擁有日光溫室26萬座、大中小拱棚1.27萬hm2、食用菌栽培面積700萬m2。全縣蔬菜總產(chǎn)逾480萬t，總產(chǎn)值逾95億元，蔬菜總產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的比重達72%以上，其色瓜菜菌產(chǎn)值所占比重越來越大，實現(xiàn)了增產(chǎn)又增收，經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收[1]。

莘縣是農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜大縣，截至2016年底，全縣共有176個蔬菜品種通過農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳有機、綠色、無公害產(chǎn)品認證，莘縣香瓜、莘縣蘑菇、莘縣西瓜、莘縣韭菜通過國家工商總局的地理性標志認證。莘縣被中國蔬菜流通協(xié)會評為中國蔬菜第一縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，被國務院評為中國香瓜之鄉(xiāng)、中國雙孢菇之鄉(xiāng)。

1 莘縣瓜菜菌生產(chǎn)現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，莘縣各鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)各自實際情況形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的蔬菜特色種植模式，全縣主要特色蔬菜分布情況如下：①以燕店、河店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無公害香瓜、甜瓜種植區(qū)，面積近6 666.67 hm2。春季主要種植有黃皮、白皮、網(wǎng)紋等香瓜、甜瓜，秋季主要種植西紅柿、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜。以日光溫室栽培為主，近幾年大拱棚種植面積也有很大發(fā)展。②以董杜莊、俎店、妹冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的綠色西瓜種植區(qū)，面積逾4 000 hm2。主要種植有京欣、魯青等品種，種植模式以西瓜套種豆角為主，以大拱棚栽培為主[2]。③以十八里鋪、莘州、燕塔、張魯為主的蕓豆、黃瓜、西葫等無公害蔬菜種植區(qū)，面積逾6 666.67 hm2。品種齊全，種植模式多樣，以日光溫室、大拱棚栽培為主。④以張寨、王莊集、燕店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無公害韭菜種植區(qū)，面積逾1 333.33 hm2，以拱棚栽培為主。⑤以朝城、徐莊、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌種植區(qū)，品種有雙孢菇、杏鮑菇、金針菇、香菇等，栽培面積逾700萬m2。⑥以莘亭、河店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔥蒜種植基地，這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有多年的蔥蒜種植習慣，均為露地栽培，面積逾666.67 hm2。⑦以王莊集、張寨為主的無公害山藥種植基地，面積逾333.33 hm2，均為露地栽培。

2 莘縣瓜菜菌發(fā)展建議

2.1 建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)高端基地

按照分步實施、以點帶面的原則，每年抓一批，連續(xù)抓幾年，在全縣初步建成各具特色、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地框架。要求設(shè)施瓜菜基地面積13.33 hm2以上，食用菌基地面積6.67 hm2以上，布局科學合理，水電路配套齊全，設(shè)施標準較高，種植品種模式統(tǒng)一，經(jīng)營管理市場主體明確，產(chǎn)供銷一體化，堅持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推行綠色或有機食品標準化生產(chǎn)。

2.2 壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升需要，努力實現(xiàn)物流配送業(yè)、菌菇栽培基質(zhì)生產(chǎn)加工業(yè)、食用菌產(chǎn)品加工業(yè)、包裝物生產(chǎn)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技勞務服務業(yè)六業(yè)并舉，拉動莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升。

2.3 培育一批農(nóng)民合作組織樣板

結(jié)合推動合作化a業(yè)基地建設(shè)、品牌申報認證、開展產(chǎn)銷對接等，動員一部分村莊開展與龍頭企業(yè)、銷售大戶、機關(guān)（團體）的產(chǎn)銷對接，依靠“合作引領(lǐng)型”方式，通過新建、改建基地或?qū)ΜF(xiàn)有的種植片區(qū)進行整合，由村支部書記牽頭成立區(qū)域內(nèi)所有種植戶參加，運作規(guī)范的農(nóng)民種植合作社。

2.4 加強瓜菜菌的“三品”認證工作

隨著莘縣瓜菜菌面積的不斷擴大，應該引導全縣農(nóng)民加強品牌建設(shè)，加快瓜菜菌等農(nóng)副產(chǎn)品的“三品”認證工作進程。雖然目前已有170余個瓜菜菌品種通過了“三品”認證，但遠遠跟不上時代的發(fā)展步伐。特別是國家、省、市等各級加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，以后瓜菜菌進入超市、市場的門檻會越來越高，沒有“三品”認證的農(nóng)副產(chǎn)品很難進入更高層次的市場和超市。同時，莘縣“三品”認證工作和先進縣市存在很大差距，已遠遠不能滿足莘縣瓜菜菌生產(chǎn)的需求。因此，加強瓜菜菌“三品”認證工作刻不容緩[3]。

2.5 加快瓜菜菌國際化步伐

近年來，莘縣連續(xù)召開了5屆國際瓜菜節(jié)，擴大了莘縣瓜菜菌生產(chǎn)的國際化影響，但莘縣瓜菜菌生產(chǎn)與國際接軌的步伐依然十分緩慢[4]。必須加快與國際蔬菜市場接軌才能更好地促進莘縣瓜菜菌事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著近幾年莘縣特色蔬菜的不斷發(fā)展，特別是2017年縣委、縣政府提出在全縣利用2年時間建設(shè)3萬個高效集約蔬菜溫室的發(fā)展目標，全縣瓜菜菌生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢，特色及規(guī)?；a(chǎn)模式的蓬勃發(fā)展為莘縣瓜菜菌生產(chǎn)注入了新的活力。

3 參考文獻

[1] 王洪山，杜偉偉，閆學鋒.示范推廣高端農(nóng)業(yè)技術(shù) 大力發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)：莘縣發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)主要技術(shù)措施[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2016（9）：32-33.

[2] 郝忠杰，靳學斌.關(guān)于“中國蔬菜第一縣”：莘縣加快推進精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告[J].泰山學院學報，2016（5）：12-17.

篇9

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)；自然人；投資；消費

一、破產(chǎn)的起源

“破產(chǎn)”——英語“bankrupt” “insolvency”均有此意。從詞源上來看，bankrupt一詞源于意大利語“bancarotta”（也有學者認為該詞源于拉丁語“Falletux”，意為失敗?！癰anca”意為“板凳”，“ rotta”意為“砸爛”）。在中世紀后期意大利的城市中，當時商人們在市中心交易市場中各有自己的板凳。當某個商人不能清償債務時，他的債權(quán)人就按照交易習慣砸爛他的板凳，以示其經(jīng)營失敗。早期的破產(chǎn)主體范圍限于自然人，法人破產(chǎn)是在自然人破產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，縱觀各國，自然人破產(chǎn)制度是諸多國家破產(chǎn)法的一個重要組成部分。

二、我國破產(chǎn)制度的研究及發(fā)展

遺憾的事情是，我國至今沒有建立自然人破產(chǎn)制度。我國對于自然人破產(chǎn)制度的研究起步較晚，在1994年11月18日，企業(yè)破產(chǎn)法修改小組組長吳春生同志在北京召開的“94’產(chǎn)權(quán)流動與破產(chǎn)實務研討會上的發(fā)言中介紹了個人破產(chǎn)是否立法”的三種觀點。此前此三種觀點并未見諸文字。此后，關(guān)于破產(chǎn)的專著開始有專章討論個人破產(chǎn)制度。舊破產(chǎn)法修改過程中，雖然關(guān)于個人破產(chǎn)問題的討論相對密集，但很多停留在是否立法的問題表面，缺乏深入系統(tǒng)的研究。此后，對于個人破產(chǎn)問題的研究愈加深入。1986年我國出臺了適用于國企的《企業(yè)法人破產(chǎn)法（試行）》，此外又在民事訴訟法中規(guī)定了破產(chǎn)還債程序，將破產(chǎn)的范圍擴大到了所有企業(yè)法人，后經(jīng)過12年多的修改，2007年頒布生效的新破產(chǎn)法適用于各類企業(yè)組織，進一步擴大了破產(chǎn)法的適用范圍，但仍將自然人排除在破產(chǎn)法調(diào)整范圍之外。

通過考察各國歷史發(fā)展的脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)法發(fā)展的總體趨勢是由商人破產(chǎn)主義向一般破產(chǎn)主義的發(fā)展，具有破產(chǎn)能力的主體范圍不斷擴大。商人破產(chǎn)主義，是指破產(chǎn)法只能適用于商人，非商人不具有破產(chǎn)能力。采用此立法主義的有意大利、法國、比利時等國家。一般破產(chǎn)主義，是指無論對商人還是對非商人均適用破產(chǎn)法。采用此立法主義的有德國、日本等國家。破產(chǎn)主體從個人破產(chǎn)向公司、個人乃至于公法人破產(chǎn)的過程，象我國這樣，很有可能從企業(yè)破產(chǎn)向個人破產(chǎn)乃至于一般破產(chǎn)擴張適用的情況，是非常少見的。問其原由，則是因為意識：我國傳統(tǒng)觀念中，人們視“殺人償命，欠債還錢”為天經(jīng)地義、亙古不會改變的法則，如果債務不能清償將永世不得翻身，所謂“父債子還”正是這一觀念的逼真寫照，這種傳統(tǒng)的文化心理使人們難以接受個人欠錢不還的觀念，成為破產(chǎn)免責主義確立的障礙；我國歷來重農(nóng)抑商，工商業(yè)發(fā)展的空間十分狹小，這也抑制了個人破產(chǎn)程序的萌芽。

我國是政府推進型的法治建設(shè)模式，制度的確定原則上是以法典的編纂為標志，通過國家有計劃立法規(guī)劃推動學術(shù)研究和立法進程，包括研究經(jīng)費、研究人員及進行調(diào)查研究論證的活動組織，個人破產(chǎn)制度長期缺乏立法刺激，學術(shù)研究因此缺乏動力。個人破產(chǎn)的立法倡議易受到來自我國意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、政治制度等的挑戰(zhàn)，因缺乏有力的反駁，因此形成一段時期的共識。如有人認為，建立自然人破產(chǎn)制度的時機還不夠成熟，因為目前我國傳統(tǒng)的消費觀念還不是超前消費，還沒形成個人破產(chǎn)的市場；我國還沒有建立個人財產(chǎn)登記制度和誠信制度，個人信用體系還不健全，銀行體制建設(shè)也不完備，個人破產(chǎn)的監(jiān)控難以實施；個人破產(chǎn)會給一些人逃避責任提供方便。

三、在我國建立個人破產(chǎn)制度的必要性思考

對于在當前是否有必要將自然人個人作為破產(chǎn)的對象，目前還存在不同的認識。否定者認為：目前還缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)；因征信體制不完善，可能沖擊信用體系；對執(zhí)行自然人的財產(chǎn)較困難；審判機構(gòu)人力、財力、物力不足等。但筆者認為：個人破產(chǎn)制度具有普適性，我國的臺灣、香港、澳門均建立有個人破產(chǎn)制度，這些地區(qū)法制運行環(huán)境不同，但卻有相同的中華文化土壤。破產(chǎn)制度在社會制度完全不同的地區(qū)的不平衡發(fā)展狀況說明了構(gòu)建個人破產(chǎn)制度與文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)并不相沖突，某些制度是符合人類共同的本性的。破產(chǎn)制度是人類文明進步的產(chǎn)物，具有公認的進步性，且在中國有其生存的環(huán)境和現(xiàn)實需要，我們應積極完善它，減少與傳統(tǒng)文化的摩擦并相融合，使之在中華大地上開花結(jié)果。筆者試從投資消費角度論述建立個人破產(chǎn)制度的必要性的一些思考。

（一）個人經(jīng)營投資的失敗使建立個人破產(chǎn)制度成為必要

個人創(chuàng)業(yè)已得到國家和政府的大力支持，如筆者所生活的城市-重慶，雖然政府鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，對微型企業(yè)進行財政扶持，但扶持力度還稍顯單薄。個人創(chuàng)業(yè)所遭遇的最大困難正是資金問題。第一，市場主體的融資渠道單一，主要方式是銀行貸款和民間借貸。特別是民營中小型企業(yè)，因其規(guī)模小、信用不穩(wěn)定，相對于大型企業(yè)，銀行體系對中小企業(yè)的融資申請存在區(qū)別對待的現(xiàn)象，難于從銀行獲得必要的信貸支持，因而大量民營中小型企業(yè)選擇民間借貸方式進行融資。第二，中小型企業(yè)及民營企業(yè)獲得貸款的成本也更高，據(jù)《資本市場與中國企業(yè)家成長：現(xiàn)狀與未來、問題與建議2011？中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報告》調(diào)查結(jié)果顯示，62.3%的小型企業(yè)銀行貸款利率高于基準利率，而大型企業(yè)，這一比例為27.2%；56.1%的非國有獨資企業(yè)從銀行貸款的利率“高于基準利率”，明顯多于國有獨資企業(yè)（32.6%）；60.3%的民營企業(yè)和家族企業(yè)銀行貸款利率“高于基準利率”，要明顯多于國有控股公司和中央直屬企業(yè)（33.3%）。由于以上原因，民營企業(yè)從民間融資的比例更高于銀行貸款。但民營企業(yè)大多采取公司形式，因其可以破產(chǎn)從而使貸款具有更大的風險，所以民間融資往往要求以大股東個人名義實施。當然，這樣的融資絕大部分應該是用于投資而非消費。

民營企業(yè)家因為背負巨額融資債務而逃跑或自殺的報道亦時常見諸報端：2007年下半年的宏觀調(diào)控來勢洶洶，在這張大幕的考驗下，2008年6月3日，浙江義烏地區(qū)頗有名氣的金烏集團老板張政建坐上飛機“出差”。他先取道北京到香港，然后到了馬來西亞，再然后就徹底消失在大家的眼界以外了。7月中旬，浙江中部城市進入酷暑階段，氣溫38度。幾百名和張政建有著千絲萬縷關(guān)系的人們忽然醒悟，這位金烏集團的老板如同水蒸氣一樣“人間蒸發(fā)”了。根據(jù)義烏市政府公布的清查數(shù)據(jù)，金烏集團所涉及欠款大約為17億多。其中，拖欠8八家銀行貸款3.5億，均都有抵押物。另外的14億都為民間借貸。2004年6月，山西億萬富翁山西鑫龍集團董事長趙恩龍，從他的辦公室的四樓躍身而下，自殺了。趙恩龍大約向銀行借貸達4億元，巨額貸款無法歸還。而對趙恩龍而言，他跨不過的坎是：他的相當一部分借貸是以個人向個人或企業(yè)辦理的，它不是企業(yè)行為，而是個人行為，這便拒絕了他企業(yè)破產(chǎn)而他個人生還的可能——如何面對這巨額的個人借貸呢？

因此，由于投資失?。ǘ窍M）而使自己背負沉重債務的個人不僅包括個體工商戶、合伙人、個人獨資企業(yè)主、家庭承包經(jīng)營戶，還包括相當數(shù)量以公司形式存在的民營企業(yè)的大股東。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是營利，營利必然產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，如何給予失敗者重新來過的機會，需要一部完全意義上的破產(chǎn)法來充分保障市場主體的退出。如果由于沒有個人破產(chǎn)制度的保護，對于其本人而言，筆者認為是不公正的：按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，企業(yè)法人具有破產(chǎn)能力，可以根據(jù)破產(chǎn)免責規(guī)定來免除自身無力清償?shù)膫鶆?。而當自然人陷入債務危機時，卻不能適用破產(chǎn)，自然人對自己的債務承擔無限責任，不管債務人何時獲得財產(chǎn)，都要用這些財產(chǎn)來清償債務，直到還清全部債務，這對自然人來講顯然缺乏公正性。如果自然人能夠申請破產(chǎn)，那么就可以使投資經(jīng)營失敗的商人有機會擺脫債務，重新開始，這在一定程度上能激活個人創(chuàng)業(yè)的信心和動力，并能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）房屋貸款使建立個人破產(chǎn)制度成為必要

談到房屋，筆者相信這會引起多數(shù)人的共鳴。由于住房制度改革，越來越多的中國家庭特別是城市家庭需要購買房屋，而房屋的購買方式大多數(shù)家庭又選擇的是按揭。據(jù)西南財經(jīng)大學2012年5月的《中國家庭金融調(diào)查報告》中顯示，有13.94%的城市家庭為購買住房而向銀行貸款，不僅如此，還有7.88%的非農(nóng)戶籍家庭通過銀行以外的其他渠道借款以獲得住房。從住房貸款或借款的規(guī)模來看，非農(nóng)家庭購房貸款總額平均為28.39萬元，占家庭總債務的47%；農(nóng)業(yè)家庭購房貸款總額平均為12.22萬元，占家庭總債務的32%。住房貸款總額遠遠大于家庭年收入，戶主年齡在30- 40歲之間的家庭負擔最重，貸款總額平均為家庭年收入的11倍多；收入處于最低25%的那部分家庭貸款額達到了其年收入的32倍之多。由此可見，住房貸款是許多家庭的沉重負擔，由此產(chǎn)生大量的“房奴”。目前，在我國城市家庭中，其主要的收入來源是工資收入，主要財產(chǎn)為房屋，但這些房屋中大部分是通過按揭貸款的方式購買，靠工資收入還房貸的人群如果失業(yè)就會無法按時向銀行清償按揭貸款。由于目前我國城市房價和居民收入的比例嚴重不合理，一般認為，合理的房價收入比的取值范圍為3- 6，若計算出的房價收入比高于這一范圍，則認為其房價偏高。而在我國一線城市如北京，其統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2011全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32903元，以一家三口家庭計算，年收入在12萬元左右。按照以郊區(qū)為主的普通商品房成交均價1.8萬元/平方米，平均單套成交面積在100平方米左右，總價約180萬元。房價收入比達到了15倍以上。即使以西部城市重慶為例，重慶統(tǒng)計局報告稱，2011年重慶城鎮(zhèn)雙職工家庭年收入40500元。重慶克而瑞數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年重慶商品房成交均價為6390元/平方米。按照此數(shù)據(jù)計算可以得出，重慶2011年房價收入比為9.97。從以上數(shù)據(jù)可以看出，買房者以未來收入償還貸款的保證很低，如果一旦將來普遍出現(xiàn)還不起貸款的情況，銀行不得不將不能償還貸款者的住宅大量拍賣，這有可能會引起住房價格暴跌和銀行不良資產(chǎn)上升，也必定會影響房地產(chǎn)業(yè)鏈條上眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于我國房地產(chǎn)業(yè)和金融、經(jīng)濟的聯(lián)系十分緊密，這有可能變?yōu)榻鹑谖C和經(jīng)濟蕭條的起因。另外，筆者認為，實行自然人破產(chǎn)制度，能給那些背負巨額債務的“房奴們”獲得重生的機會。他們的重生也就是社會的希望，這樣不僅會減輕社會的負擔，而且他們一旦將其進取精神和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，就會給社會帶來進步的力量。

（三）其他可能破產(chǎn)的人群使個人破產(chǎn)制度的建立成為必要

汽車等耐用消費品的過度消費以及教育費用、醫(yī)療費用的高企使得部分家庭或個人債臺高筑。首先，近年來，為進一步促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展，政府出臺了一系列拉動消費內(nèi)需的政策，尤其是年輕一代，他們的消費觀念正逐漸轉(zhuǎn)變，超前消費現(xiàn)象日益增多。越來越多的消費者通過按揭、分期付款、預期透支的方式購買除了房屋之外的汽車及其他耐用消費品。以汽車消費為例，據(jù)統(tǒng)計，全球70%的私人用車都是通過貸款購買的。在美國，貸款購車的比例高達80%，即便在經(jīng)濟不甚發(fā)達的印度，貸款購車比例也達到60%。而在中國，根據(jù)中國質(zhì)量協(xié)會公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，2002年國內(nèi)通過貸款購車的比例還不到11%。然而到了2011年，由理財周報聯(lián)合新華信國際信息咨詢（北京）有限公司共同推出的“2011中國汽車消費信貸調(diào)查”調(diào)研報告正式。其調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上被訪者表示可以接受貸款購車方式。當然，這些消費行為也同時使得他們背上了巨大的債務。刷卡在給人們帶來便利的同時，也引誘人們過度消費，據(jù)統(tǒng)計（筆者也深有同感），在購物時，刷卡消費比用現(xiàn)金支付往往開支更多。其次，子女教育支出已經(jīng)成為城市家庭的主要經(jīng)濟支出之一。中國經(jīng)濟景氣檢測中心公布的居民儲蓄消費意愿調(diào)查結(jié)果表明，我國城市家庭消費支出中增長最快的是教育，其年均增長速度為20%左右。2010年5月，全國婦聯(lián)的《中國和諧家庭建設(shè)狀況問卷調(diào)查報告》也顯示，當前“孩子的教育費用越來越高”已經(jīng)成為家庭生活面臨的三大困難之首。調(diào)查顯示，城市家庭平均每年在子女教育方面的支出，占家庭子女總支出的76.1%，占家庭總支出的35.1%，占家庭總收入的30.1%[11]。第三，衛(wèi)生部2008年的第四次國家衛(wèi)生服務調(diào)查分析報告顯示，我國醫(yī)療服務費用近年來增長速度快，2003- 2008年5年間，調(diào)查地區(qū)每年人均收入增長為10.8%（城市7.4%，農(nóng)村13.7%）。每年人均支出增長為8.6%（城市6.3%、農(nóng)村10.4%）。每年人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出增長為9.5%（城市8.4%，農(nóng)村10.1%），雖然人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出不及人均收入的增長，但其支出仍占據(jù)家庭收入的很大比重。根據(jù)這份報告，28.1%的城市居民和7.5%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。由于我國醫(yī)療制度的現(xiàn)狀，個人一旦發(fā)生重大、特大疾病，家庭或個人往往難以支付高昂的醫(yī)療費用。即使國家以后改善了社會保障制度，這些家庭的生活或許已逐漸改善，但已經(jīng)形成的巨額債務對這些家庭或許也是天文數(shù)字，可想而知，繼續(xù)背負下去的心理負擔是多么沉重。因此，確定個人破產(chǎn)制度，在某種意義上是對我國多年來不公平的收入分配制度所造成的城鄉(xiāng)收入差過大、貧富懸殊、過去的低收入與現(xiàn)在高生活成本之間的巨大差距收拾殘局，同時也是一種對社會收入進行再分配的輔助手段。實際在西方國家，個人破產(chǎn)制度就是被視為具有調(diào)節(jié)收入分配、實施社會保障功能的一種帶有社會福利性質(zhì)的制度。

四、結(jié) 語

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法相較于1986年破產(chǎn)法雖然在很多方面已有突破，但仍未將自然人納入其主體范圍，筆者深感遺憾。在市場經(jīng)濟中，破產(chǎn)法應是其中不可或缺的一部法律，其對規(guī)范社會經(jīng)濟秩序有著不可替代的作用。由于我國目前在不同的社會階層中，已有相當比例和數(shù)量的個人已陷于債務危機中，筆者認為相當有必要建立相應的個人破產(chǎn)制度，盡早讓不能抵償?shù)狡趥鶆盏淖匀蝗诵嫫飘a(chǎn)，避免其陷入債務危機之后鋌而走險或進行犯罪活動，達到維護社會的繁榮穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，使我國社會經(jīng)濟的發(fā)展能更加和諧有序。

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篇10

執(zhí)行難是多年來人民群眾反映強烈的問題,成為社會關(guān)注的難點。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢依然嚴峻，并顯現(xiàn)出新的特點。

一、執(zhí)行難的新特點

1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導致案件無法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不鮮。

2、被執(zhí)行人難找。債務人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務，而是到處找關(guān)系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執(zhí)行。在審理時公告送達缺席判決，申請執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒見到過債務人，無法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行案件的標的物是被執(zhí)行人的財產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財產(chǎn)，加之個人財產(chǎn)申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財產(chǎn)歸屬于沒有債務的夫、妻或子女等等。當法院進行調(diào)查時，找不到任何財產(chǎn)，不僅使生效法律文書無法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。

4、有協(xié)助義務單位或個人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務，有協(xié)助義務的單位及公民，應當按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實際執(zhí)行中，有時個別負有法定協(xié)助執(zhí)行義務的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助執(zhí)行。一些有協(xié)助義務的單位因選舉、民主評議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。

5、執(zhí)行機制差。目前，基層法院執(zhí)行機構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭?；鶎臃ㄍ張?zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無法發(fā)揮聯(lián)動應變效應。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對強制執(zhí)行措施的運用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無法解決。

二、新形勢下執(zhí)行難的主要原因分析

執(zhí)行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，執(zhí)行難是利益主體多元化、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應增多，難度也會在一定時期相應增大。

2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經(jīng)濟發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務關(guān)系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。另外不少債權(quán)人認為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個別申請執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。

3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒有責任去考慮執(zhí)行問題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時可能錯過最佳的執(zhí)行時機，使得案件最終無法執(zhí)行。

4、從當事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機拖延履行義務的時間，然后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對來說，農(nóng)民法律意識淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動他人妨礙執(zhí)行 。另一方面得到申請人理解難。農(nóng)村的一些申請執(zhí)行人認為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責任，故經(jīng)常責難法院執(zhí)行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執(zhí)行，有的人則不斷到法院來糾纏。從社會信用體現(xiàn)來看，法律是道德的底線，欠債還錢應當是法律意識人士的基本理念。可由于我國社會信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責任的可能性還較低，對失信行為的處罰程度還遠不夠嚴厲。加之深層次的基層社會經(jīng)濟、文化前景、司法權(quán)威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數(shù)量的債務人千方百計逃避執(zhí)行。

三、解決執(zhí)行難問題的主要措施和建議

從以上分析可以看出，執(zhí)行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結(jié)果。這幾年來，我院高度重視執(zhí)行工作，健全機構(gòu)，建立各項新機制，強化了執(zhí)行措施的運用，部署了多次集中清理未結(jié)執(zhí)行積案活動，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題，必須進行綜合治理。它涉及到立法，執(zhí)法、普法和守法。需要法院主動爭取有關(guān)部門的支持與配合，爭取多種渠道獲取執(zhí)行線索，并不斷強化執(zhí)行威懾力度，從根本上解決執(zhí)行難。

一是積極尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會議制度，確實有效地發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。法院在嚴格依法執(zhí)行的同時，就執(zhí)行中遇到的困難、問題主動向黨委、人大匯報，主動爭取政府的支持。

二是完善執(zhí)行管理體制，主要是加大執(zhí)行局的執(zhí)行管理權(quán)力和能力，加強上下級法院執(zhí)行局指導和聯(lián)系方面入手，改變基層法院執(zhí)行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實行高級法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制，加強執(zhí)行監(jiān)督和提級，指定執(zhí)行，為打破地方保護主義提供現(xiàn)實執(zhí)法條件。實行執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)的互相制約，防止執(zhí)行時人員權(quán)力過大。同時，也讓執(zhí)行員專司執(zhí)行工作，提高工作效率。

三是進一步完善將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。將中央政法委布置的由相關(guān)22家部門參加的聯(lián)席會議制度落到實處，改變法院孤軍奮戰(zhàn)的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發(fā)[20xx]36號《關(guān)于將法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的意見》文件的要求，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標管理。對拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執(zhí)行的單位或部門，實行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領(lǐng)導責任。

四是加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行隊伍建設(shè)一方面指執(zhí)行力量的加強。按照中央1999年11號文件規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15%，更主要的是要加強執(zhí)行隊伍素質(zhì)建設(shè)，即提高法律意識、業(yè)務素養(yǎng)、嚴格守法、認真執(zhí)法，要加強執(zhí)行人員的培訓，提高公正執(zhí)法意識，結(jié)合法院系統(tǒng)開展的“警示教育”活動，強化依法執(zhí)行、文明執(zhí)法。