導(dǎo)語：如何才能寫好一篇婚姻新法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本年度是我獨立執(zhí)業(yè)的第一年，先前我一直是跟著前輩律師在做，雖然也有一些獨立的出庭等工作，但是更多的是做助理方面的事情，從我真正決定獨立執(zhí)業(yè)的那一刻起，我就知道，自己要做的事情還有很多很多，要學(xué)的知識也還有很多很多?？偨Y(jié)本年度的工作，進(jìn)步和不足都有。

今年市律師協(xié)會組織了涉及多個方面的法律專業(yè)委員會，倡導(dǎo)律師們積極參加。我根據(jù)自己的興趣和專業(yè)特長，選擇參加了四個專業(yè)委員會，分別是：刑法、勞動法、婚姻家庭、國際投資與貿(mào)易專業(yè)委員會，特別是勞動法和婚姻家庭專業(yè)委員會，我積極參加委員會組織的活動，包括參加會議討論，執(zhí)行電臺值班安排，參加普法活動、新法律法規(guī)學(xué)習(xí)及資料收集等工作，專業(yè)委員會作為一個組織，是我們律師平時學(xué)習(xí)和交流的好載體，市律師既然搭起了這個平臺，我們就應(yīng)該很好的去利用，像婚姻家庭專業(yè)委員會的活動內(nèi)容就相對比較多，而且很針對我們平時的工作，對辦案水平的提高和專業(yè)知識的積累有極大的提高作用。所以我覺得參加這些專業(yè)委員會也是我今年工作的一個內(nèi)容，很受啟發(fā)，效果不錯。明年我將繼續(xù)積極參加專業(yè)委員會的系列活動，以加強(qiáng)自己的工作能力的水平。

因為是自己獨立執(zhí)業(yè)的第一年，所以最擔(dān)心的是業(yè)務(wù)量問題，擔(dān)心自己的業(yè)務(wù)量跟不上。所以在最初的幾個月，壓力非常大。好在剛開始的那幾個月，因為之前的很多工作延續(xù)下來，事情很多，一忙起來，就充實些，也沒顧到那么多，只是自己在盡力做好目前的工作，當(dāng)然在閑暇之余，也刻意的往業(yè)務(wù)量拓寬方面努力。很幸運的是，在2月份，通過努力，我接到了一份法律顧問的業(yè)務(wù)，一開始，因為雙方都是初次接觸，法律顧問的合同期限只有三個月，雖然是短短的三個月時間，卻是非常珍貴的三個月。當(dāng)時該公司剛好有一個投資的項目要跟進(jìn)，我全程跟進(jìn)了合資前期談判，合資合同的起草，新公司的注冊工作等工作，得到了客戶單位的滿意和信任。很順利的，又簽訂了三個月的法律顧問合同。然后在今年8月，新的法律顧問合同期限改為一年，這是我自己獨立執(zhí)業(yè)以后得到了第一個客戶，我清楚自己應(yīng)該做什么，平時我經(jīng)常主動的和客戶單位的聯(lián)系人聯(lián)絡(luò)，詢問最近公司的運營情況，在客戶有具體的法律服務(wù)要求時，盡快的回復(fù)和反饋，同時基本保持每月到客戶單位現(xiàn)場辦公一天，解決一些問題?？傊辛诉@個良好的基礎(chǔ)，也增加了自己的信心，工作更有動力，也更有成果。在今年8月份，我又有了第二家法律顧問單位，我相信通過自己的努力，一定可以有所為。

今年在具體的執(zhí)業(yè)方面，不得不提的是今年系列刑事案件的辦理。從去年下半年開始，我市警方展開了打擊出售非法制造的發(fā)票的行動。因為在XX年我辦理過一起偽造身份證的案件，當(dāng)事人一直保存著我的聯(lián)系方式，所以在去年年底的時候，我接受一起出售非法制造的發(fā)票案件的辯護(hù)委托，委托人正是xx年那個案件的當(dāng)事人介紹過來的。而之后，隨著警方打擊力度的加強(qiáng)，我在今年又接受了四起類似案件的辯護(hù)委托，基本上都得到了委托人的好評。所以我要總結(jié)的是，任何一個案子都必須認(rèn)真去辦理，用心去辦理，因為很多都隱藏了巨大的案源線索，你把握住了，對自己的工作也是有益無害的。

確實，律師工作強(qiáng)調(diào)的是平時的積累，你不可能在碰到具體的案件時，再去搜集資料，找法律依據(jù)顯然是來不及的，至少你在回答當(dāng)事人的提問時不能順利解決。所以我們在平時必須要重要學(xué)習(xí)，包括專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，很多最新的法律法規(guī)都會在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)，也會有很多關(guān)于新法律法規(guī)的意見可以供我們參考，所以充分的利用網(wǎng)絡(luò)資源，可以為我們的學(xué)習(xí)提供不少捷徑。另外很多法院的網(wǎng)站也會有典型案例公布，學(xué)習(xí)這些案例，也可以積累我們的實踐經(jīng)驗。我平時在工作之余上一些專業(yè)的法律網(wǎng)站看看，我發(fā)現(xiàn)對自己的工作很有幫助。同時我們也應(yīng)關(guān)注一些時事新聞，因為很多新的政策的出臺往往都會牽涉到法律的變化，多了解時事，可以鍛煉我們的政治敏銳能力。

篇2

一、“四五”普法工作情況

自2001年以來，我單位的“四五”普法工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，全區(qū)民政系統(tǒng)各部門緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，從提高認(rèn)識，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，堅持“五抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新，有力地推動了“四五”普法工作向縱深發(fā)展。

（一）廣泛宣傳抓落實，扎實做好啟動工作

為保證“四五”普法規(guī)劃的順利實現(xiàn)，在啟動準(zhǔn)備階段，我們就廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動，力求做到思想認(rèn)識到位，動員部署到位，工作落實到位。通過精心籌備，8月22日，在我局召開“三五”普法表彰暨“四五”普法動員會議。為營造啟動聲勢，分別開展了“四五”普法啟動周和“四五”普法宣傳月系列活動。為加大宣傳力度，2001年10月，組織各部門、街道精心制作了15塊展板，展示“三五”普法成果與“四五”普法目標(biāo)任務(wù)和意義等；結(jié)合第一個“12·4”法制宣傳日活動，在全區(qū)民政系統(tǒng)內(nèi)開展了“四五”普法宣傳月活動，開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、懸掛張貼標(biāo)語，對“四五”普法的意義，目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳。

針對“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)任務(wù)和要求，為扎實做好啟動工作，民政局高度重視，始終堅持把“四五”普法工作列入年度單位精神文明建設(shè)考核目標(biāo)之中，確?！八奈濉逼辗üぷ髀涞綄嵦?。一是健全了組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人員變化，及時調(diào)整了局普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)；基層單位也健全了“四五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全局上下形成網(wǎng)絡(luò)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是周密制定了規(guī)劃。根據(jù)上級部署，結(jié)合我單位實際，組織人員深入民政所屬事業(yè)單位及各福利企業(yè)和街道、社區(qū)開展普法依法治理工作調(diào)研，集思廣益，結(jié)合民政工作實際制定“四五”普法規(guī)劃。整個規(guī)劃全面貫徹“兩轉(zhuǎn)變、兩提高”的工作要求，明確各部門的工作責(zé)任，為普法工作的順利開展提供依據(jù)。三是加強(qiáng)了普法隊伍建設(shè)。組織專人專門負(fù)責(zé)“四五”普法工作，成立了民政系統(tǒng)“四五”普法工作宣傳活動小組，在全系統(tǒng)建立健全了法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。會同區(qū)政法委等部門抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管普法工作領(lǐng)導(dǎo)和民政部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

（二）明確任務(wù)抓重點，實現(xiàn)工作整體推進(jìn)

“四五”普法工作開展以來，全系統(tǒng)認(rèn)真按照普法規(guī)劃和年度實施計劃的要求，抓好重點對象，確定重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)整體推進(jìn)。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。組織召開全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法動員大會，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法進(jìn)行動員和部署，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入干部年度培訓(xùn)計劃。近兩年來，先后舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部WTO法律知識講座、民政法制講座、依法行政法律知識講座，將法律知識納入各級干部培訓(xùn)班的必學(xué)內(nèi)容，結(jié)合基層“三個代表”學(xué)教活動，對社區(qū)、村干部進(jìn)行法制教育，舉辦法制講座7場次，有力地提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。二是抓好福利企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。協(xié)調(diào)區(qū)工商、計經(jīng)委等部門，制定福利企業(yè)經(jīng)營管理人員“四五”普法工作計劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。有的企業(yè)還確定了一法一季一考制度，開展了法律知識競賽。上述活動較好地推動了民政系統(tǒng)學(xué)法活動的全面開展。

（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法氛圍

“四五”普法以來，我們注重拓展普法工作新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織、聘請有關(guān)執(zhí)法部門、律師、公證人員和法律工作者開展“送法下鄉(xiāng)”活動，共發(fā)送學(xué)法資料5000份，接待法律咨詢者800多人次；開展送法律進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)和村建立法制宣傳欄。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規(guī)，各單位共舉辦WTO法律知識講座20余場（次），征訂發(fā)放WTO知識讀本700多冊，舉辦新頒布的《婚姻法》、《行政許可法》、《農(nóng)村土地承包法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》培訓(xùn)班和講座，開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的知識競賽和宣傳月活動，有力地促進(jìn)了新法律法規(guī)實施。三是擴(kuò)大“面”。每年都堅持組織開展法制宣傳月活動，采取多種形式擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響，同時，充分利用各種宣傳媒體，不斷擴(kuò)大普法覆蓋面。

（四）緊貼中心抓深化，有針對性開展法制宣傳工作

為使普法工作取得實效，我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作深化普法教育，堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結(jié)合，緊貼“嚴(yán)打”整治斗爭、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村稅費改革、村（居）換屆選舉、市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓和防“非典”等工作，開展針對性的法制宣傳教育，為促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴(yán)打”整治斗爭期間，全區(qū)開展了“嚴(yán)打”法律知識競賽活動，社會治安綜合治理宣傳月活動，編印下發(fā)“嚴(yán)打”法制宣傳手冊，舉辦了“嚴(yán)打”法律知識培訓(xùn)班和講座，宣傳“嚴(yán)打”政策和有關(guān)法律法規(guī)。在防“非典”期間，我們及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮(zhèn)、村，大力開展《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的宣傳；同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規(guī)宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”，有力地增強(qiáng)了廣大干部群眾依法“防非”的意識，為戰(zhàn)勝“非典”奠定了思想基礎(chǔ)。

（五）普治結(jié)合抓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)工作的開展

“四五”普法工作始終強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合，通過普法推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)依法治區(qū)工作深入開展，為實現(xiàn)依法治區(qū)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了民主法治示范村工作，制定了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，召開了創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會。通過民主法治示范村的創(chuàng)建活動，完善健全了村級各項制度，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村民自治水平。

二、主要成效

通過近幾年來全體干部職工一致努力，民政系統(tǒng)“四五”普法工作已取得明顯的成效，概括起來就是三個“增強(qiáng)”。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，“四五”普法以來，系統(tǒng)內(nèi)各部門全都聘請了法律顧問，全面實行政務(wù)公開；民政局專門成立了法律顧問小組，建立了法制聯(lián)絡(luò)員制度，明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入，從而實現(xiàn)了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）執(zhí)法人員的依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

“四五”普法以來，民政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，80%以上人員達(dá)到大專文化，行政執(zhí)法形象進(jìn)一步優(yōu)化。近兩年來，民政局作出行政處罰12起，其中4起行政處罰當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。

（三）廣大群眾的法律素質(zhì)和運用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

通過普法教育，群眾的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，對發(fā)生在身邊的事，怎么做合法？怎么做不合法？鑒別能力增強(qiáng)了；在履行義務(wù)方面都能按法律規(guī)定去辦，廣大群眾由過去的遇事找區(qū)長、找領(lǐng)導(dǎo)評公理，向現(xiàn)在的遇事找法律、找司法機(jī)關(guān)討公道轉(zhuǎn)變，依法自維能力增強(qiáng)。

三、下一步工作思路

民政系統(tǒng)“四五”普法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著工作發(fā)展不平衡，普法措施和手段缺乏創(chuàng)新等問題。今后，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”和創(chuàng)建“和諧發(fā)展社會”的目標(biāo)，抓重點樹典型，強(qiáng)化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導(dǎo)工作的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的舉措打開工作的新局面，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“四五”普法工作的深入開展。

（一）抓基礎(chǔ)，樹典型，以點帶面，努力實現(xiàn)普法工作的全面提升

按照“四五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實際，認(rèn)真抓好系統(tǒng)各部門普法規(guī)劃和年度實施計劃的落實，不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化調(diào)研力量，抓好機(jī)關(guān)、社區(qū)、村、福利企業(yè)等不同類型普法典型，做好典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，促進(jìn)面上工作的開展。

（二）抓重點，求創(chuàng)新，注重實效，不斷加大普法工作的組織實施力度

積極配合區(qū)相關(guān)職能部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作，力求在計劃、制度、內(nèi)容、實施、考核五落實的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索干部學(xué)法新思路，開辟干部學(xué)法新途徑。進(jìn)一步拓展普法陣地和形式，繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會誠信制度建設(shè)方面的法制宣傳，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，規(guī)范制度方面有新進(jìn)展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結(jié)合的新途徑和新方法，提高公民的信用意識、道德意識、守法意識，全面提升社會公信力，努力營造市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治與信用環(huán)境。

篇3

一、“四五”普法工作情況

自2001年以來，我區(qū)的“四五”普法工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，在市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，全區(qū)各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，從提高認(rèn)識，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，堅持“五抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創(chuàng)新，有力地推動了“四五”普法工作向縱深發(fā)展。

（一）廣泛宣傳抓落實，扎實做好啟動工作

為保證“四五”普法規(guī)劃的順利實現(xiàn)，在啟動準(zhǔn)備階段，我區(qū)就廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動，力求做到思想認(rèn)識到位，動員部署到位，工作落實到位。為加大宣傳力度，2001年5月，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局組織區(qū)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街精心制作了24塊展板，向全區(qū)展示“三五”普法成果與“四五”普法目標(biāo)任務(wù)和意義等；結(jié)合第一個“12·4”法制宣傳日活動，在全區(qū)開展了“四五”普法宣傳月活動，開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、懸掛張貼標(biāo)語、邀請人大、政協(xié)視察，并利用區(qū)電臺、電視臺等媒體，對“四五”普法的意義，目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳。在宣傳過程中，區(qū)委也高度重視，于2001年8月以貫徹全國和省法制宣傳教育工作會議精神為契機(jī)，召開常委會專題研究了“四五”普法工作，區(qū)人大也及時地聽取了“四五”普法工作情況匯報，作出了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》。2001年10月區(qū)委、區(qū)政府召開了“四五”普法工作動員大會，會上傳達(dá)了全國和省法制宣傳教育工作會議精神，對“三五”普法工作進(jìn)行了總結(jié)表彰，對“四五”普法工作進(jìn)行了動員和部署，全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街也先后召開會議，對本單位、本部門的“四五”普法工作進(jìn)行動員部署，有力地提高了全區(qū)各部門、各單位對“四五”普法重要性的認(rèn)識。

針對“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)任務(wù)和要求，為扎實做好啟動工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終堅持把“四五”普法工作列入年度全區(qū)精神文明建設(shè)考核目標(biāo)之中，確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委根據(jù)人員變化，及時調(diào)整了依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對“四五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)街、各部委辦局也都成立了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ζ辗ㄒ婪ㄖ卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；基層單位也健全了“四五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全區(qū)上下形成網(wǎng)絡(luò)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是周密制定了規(guī)劃。根據(jù)中央和省市“四五”普法規(guī)劃精神，結(jié)合全區(qū)實際，制定了區(qū)“四五”普法規(guī)劃，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街、各部門也結(jié)合實際，制定了切實可行的規(guī)劃。三是加強(qiáng)了隊伍建設(shè)。全區(qū)建立了學(xué)法講師團(tuán)、普法依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員、法制宣傳骨干隊伍和法制副校長隊伍，并明確了各自的職責(zé)。四是加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)。2001年12月在區(qū)委黨校舉辦了全區(qū)“四五”普法骨干培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)街和部門也舉辦了50余期骨干培訓(xùn)班，共培訓(xùn)骨干2000余人。五是及時征訂發(fā)放教材。先后征訂發(fā)放省編“四五”普法干部讀本1500余本和農(nóng)民普法讀本2100本，編印發(fā)放法制宣傳手冊6000本。六是落實了普法經(jīng)費。根據(jù)區(qū)委常委會意見，區(qū)財政每年都按照“四五”普法規(guī)劃要求撥付普法經(jīng)費，為開展“四五”普法工作創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

（二）明確任務(wù)抓重點，實現(xiàn)工作整體推進(jìn)

“四五”普法工作開展以來，全區(qū)認(rèn)真按照普法規(guī)劃和年度實施計劃的要求，抓好重點對象，確定重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)整體推進(jìn)。一是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。2002年9月27日組織召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法動員大會，對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法進(jìn)行動員和部署。區(qū)委組織部門把各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入干部年度培訓(xùn)計劃。近兩年來，全區(qū)先后舉辦了區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部WTO法律知識講座、知識產(chǎn)權(quán)法制講座、依法行政法律知識講座，區(qū)委黨校還把法律知識納入各級干部培訓(xùn)班的必學(xué)內(nèi)容，結(jié)合基層“三個代表”學(xué)教活動，對全區(qū)鎮(zhèn)村兩級干部進(jìn)行法制教育，舉辦法制講座22場次，有力地提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。二是抓好國家公務(wù)員和企業(yè)管理人員學(xué)法。2002年，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、司法局聯(lián)合成立了全區(qū)公務(wù)員學(xué)法協(xié)調(diào)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》。區(qū)法制部門抓住全區(qū)執(zhí)法人員換證契機(jī)，每年對全區(qū)行政執(zhí)法人員分層次地進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考試，區(qū)工商等部門聯(lián)合分三期對全區(qū)企業(yè)管理人員進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)300多人。根據(jù)《國家公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)意見》，各鎮(zhèn)街、各部門在公務(wù)員中開展了一月一法的學(xué)習(xí)活動，有的部門還確定了一法一季一考制度，有的鎮(zhèn)街和部門還開展了法律知識競賽，上述活動較好地推動了全區(qū)公務(wù)員學(xué)法活動的全面開展。三是抓青少年的法制教育。近兩年來，全區(qū)采取多種形式加強(qiáng)對青少年進(jìn)行法制教育，開展了“送法進(jìn)校園”活動，有11萬多人次的青少年學(xué)生接受了法制教育。為抓好青少年學(xué)生的法制教育，區(qū)里組織了公、檢、法、司80余名干部受聘擔(dān)任各校法制副校長，并做到職責(zé)明確。利用省警官學(xué)院的教育資源，團(tuán)區(qū)委、教委、司法局共同創(chuàng)辦了全區(qū)中小學(xué)生法制教育基地，聘請該校101名品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生，為全區(qū)40多所中小學(xué)校擔(dān)任法制輔導(dǎo)員。區(qū)政法各部門積極開展警校共建和青少年“維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，區(qū)檢察院與區(qū)教育局聯(lián)合在全區(qū)中學(xué)生中開展了“兩法”知識競賽和學(xué)法征文活動，區(qū)司法局開展了法制宣傳漫畫創(chuàng)作活動，開拓普法教育新路子?；鶎痈鲉挝灰查_展了特點鮮明的青少年學(xué)生學(xué)法活動，如江蘇省江浦高級中學(xué)每年都對高一新生進(jìn)行專門的相關(guān)法律知識教育并測試；XX小學(xué)突出學(xué)生自我參與，自我教育，成立少年法學(xué)院，引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺學(xué)法、守法、護(hù)法；永寧鎮(zhèn)2002年在全鎮(zhèn)中小學(xué)生中開展“我與父母、教師同學(xué)法”活動，通過宣傳櫥窗、班隊會、專題演講、圖片展等形式，宣傳法律，預(yù)防減少青少年違法犯罪；泰山鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)2000多名學(xué)生進(jìn)行法律知識考試，以考促學(xué)，收到較好效果。

（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法氛圍

“四五”普法以來，全區(qū)普法工作注重拓展新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織有關(guān)執(zhí)法部門、律師、公證人員和法律工作者開展大型“送法下鄉(xiāng)”活動，共發(fā)送學(xué)法資料5000份，接待法律咨詢者800多人次；開展送法律進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)和村建立法制宣傳欄；開展“送法制文藝下鄉(xiāng)”活動，2001年，區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、文化局相互配合，精心編排了“法與道德”四部新劇目，在全區(qū)巡回演出20多場，深受群眾歡迎。堅持開展“送法進(jìn)教堂”活動，每年都有萬余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規(guī)，全區(qū)各單位共舉辦WTO法律知識講座30余場（次），征訂發(fā)放WTO知識讀本700多冊，舉辦新頒布的《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農(nóng)村土地承包法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》培訓(xùn)班和講座，開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的知識競賽和宣傳月活動，有力地促進(jìn)了新法律法規(guī)實施。三是擴(kuò)大“面”。區(qū)里每年都堅持組織開展法制宣傳月活動，采取多種形式擴(kuò)大法制宣傳教育的社會影響，同時，充分利用區(qū)內(nèi)各種宣傳媒體，不斷擴(kuò)大普法覆蓋面。區(qū)電臺、電視臺和XX報按照“四五”普法目標(biāo)任務(wù)，從各自特點出發(fā)，加大法制宣傳力度，不斷完善法制宣傳專欄和專題節(jié)目。全區(qū)基本形成了法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文”的立體宣傳格局。

（四）緊貼中心抓深化，有針對性開展法制宣傳工作

為使普法工作取得實效，我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作深化普法教育，堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結(jié)合，緊貼“嚴(yán)打”整治斗爭、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村稅費改革、村（居）換屆選舉、市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓和防“非典”等工作，開展針對性的法制宣傳教育，為促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴(yán)打”整治斗爭期間，全區(qū)開展了“嚴(yán)打”法律知識競賽活動，社會治安綜合治理宣傳月活動，編印下發(fā)“嚴(yán)打”法制宣傳手冊，舉辦了“嚴(yán)打”法律知識培訓(xùn)班和講座，宣傳“嚴(yán)打”政策和有關(guān)法律法規(guī)。在防“非典”期間，司法局及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮(zhèn)、村，大力開展《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的宣傳；同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規(guī)宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”，在XX報開辦“依法防非”專欄，向基層單位發(fā)放各類“防非”法律法規(guī)宣傳資料3000多份，有力地增強(qiáng)了全區(qū)廣大干部群眾依法“防非”的意識，為戰(zhàn)勝“非典”奠定了思想基礎(chǔ)。

（五）普治結(jié)合抓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)工作的開展

全區(qū)“四五”普法工作始終強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合，通過普法推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)依法治區(qū)工作深入開展，為實現(xiàn)依法治區(qū)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了民主法治示范村工作，制定了《關(guān)于在全區(qū)開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，召開了創(chuàng)建民主法治示范村現(xiàn)場會。通過民主法治示范村的創(chuàng)建活動，完善健全了村級各項制度，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村民自治水平。

各執(zhí)法部門堅持把學(xué)法與依法行政相結(jié)合，自覺依法規(guī)范自身行為。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，各執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精減行政性審批事項，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高。通過召開全區(qū)依法行政經(jīng)驗交流會和基層文明站所創(chuàng)建活動，推進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。按照上級部署，全區(qū)先后開展了“嚴(yán)打”整治斗爭、依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等專項治理工作，從各個層面提高普法依法治理的成效。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，利用宣傳車、廣播、電視、報刊、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅全面開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，并采取措施，打擊制假售假、無證經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)欺詐等行為，進(jìn)一步規(guī)范市場主體，整頓市場秩序，切實保障和維護(hù)社會信用和市場公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序。

二、主要成效

通過近三年的全區(qū)上下一致努力，我區(qū)“四五”普法工作已取得明顯的成效，概括起來就是三個“增強(qiáng)”。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，“四五”普法以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府全都聘請了法律顧問，全面實行政務(wù)公開；區(qū)政府今年5月專門成立了法律顧問小組，建立了法制聯(lián)絡(luò)員制度，明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入，從而實現(xiàn)了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)及人員的依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，“四五”普法以來，全區(qū)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，80%以上人員達(dá)到大專文化，行政執(zhí)法形象進(jìn)一步優(yōu)化；全區(qū)受理行政復(fù)議案件數(shù)雖然增加，但是撤銷行政行為的案件數(shù)不斷下降；2002年區(qū)法制部門受理行政復(fù)議案件30件，經(jīng)復(fù)議撤銷行政案件3件，表明行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。近兩年來，區(qū)交通局作出行政處罰16621起，其中13起行政處罰當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。

（三）廣大群眾的法律素質(zhì)和運用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

通過普法教育，群眾的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，對發(fā)生在身邊的事，怎么做合法？怎么做不合法？鑒別能力增強(qiáng)了；在履行義務(wù)方面都能按法律規(guī)定去辦，廣大群眾由過去的遇事找區(qū)長、鎮(zhèn)長評公理，向現(xiàn)在的遇事找法律、找司法機(jī)關(guān)討公道轉(zhuǎn)變，依法自維能力增強(qiáng)。去年，我區(qū)盤城鎮(zhèn)（原永豐鄉(xiāng)）442戶農(nóng)民由于購買了劣質(zhì)稻種導(dǎo)致收成大幅減產(chǎn)，農(nóng)戶在找種子銷售商無果的情況下，沒有去找鎮(zhèn)長、區(qū)長，而是找農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行鑒定，找法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，最終在區(qū)法律援助中心的幫助下，打贏了官司，順利地拿到了50多萬的賠償款。

三、下一步工作思路

我區(qū)“四五”普法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著工作發(fā)展不平衡，普法措施和手段缺乏創(chuàng)新等問題。今后，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”和創(chuàng)建“最安全城市”的目標(biāo)，抓重點樹典型，強(qiáng)化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導(dǎo)工作的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的舉措打開工作的新局面，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“四五”普法工作的深入開展。

（一）抓基礎(chǔ)，樹典型，以點帶面，努力實現(xiàn)普法工作的全面提升

按照“四五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實際，認(rèn)真抓好各單位、各部門普法規(guī)劃和年度實施計劃的落實，不斷完善普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作方法。強(qiáng)化調(diào)研力量，抓好機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型普法典型，做好典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，促進(jìn)面上工作的開展。

（二）抓重點，求創(chuàng)新，注重實效，不斷加大普法工作的組織實施力度

積極配合區(qū)相關(guān)職能部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作，力求在計劃、制度、內(nèi)容、實施、考核五落實的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索干部學(xué)法新思路，開辟干部學(xué)法新途徑。進(jìn)一步拓展普法陣地和形式，繼續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)教堂”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動。加大“青少年維權(quán)崗”和“青少年法制教育基地”創(chuàng)建力度，形式多樣地開展各類青少年法制宣傳教育工作，逐步構(gòu)建、完善全區(qū)的青少年法制教育體系。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會誠信制度建設(shè)方面的法制宣傳，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，規(guī)范制度方面有新進(jìn)展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結(jié)合的新途徑和新方法，提高全區(qū)公民的信用意識、道德意識、守法意識，全面提升社會公信力，努力營造市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治與信用環(huán)境。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動“五五”普法工作

實施法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，是貫徹依法治國方略的一項基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的關(guān)鍵措施。“五五”普法以來，區(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)，按照“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法治”的指導(dǎo)方針，自覺地把普法依法治理工作擺上重要議事日程，做到了普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同考核，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全區(qū)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，專兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局，保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉(zhuǎn)了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在本區(qū)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會召開十五屆人大常委會第二十七次會議審議通過了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，并做出會議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、任務(wù)和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結(jié)和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動工作，召開全區(qū)普法依法治理工作會議，表彰了先進(jìn)單位和個人，宣傳和推廣了先進(jìn)經(jīng)驗，同時對“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進(jìn)行總動員。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席了大會，對我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會后，區(qū)委及時充實調(diào)整了區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，并落實普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制，認(rèn)真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。各街道、部門按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求，認(rèn)真部署，廣泛發(fā)動，積極開展了“五五”普法工作，使我區(qū)的“五五”普法啟動工作做到“四個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)人員到位、措施制度到位、保障措施到位，確保了我區(qū)“五五”普法工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地整體推進(jìn)。

二、重點突出，大力開展“法律五進(jìn)”活動

為增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對性和實效性，我們根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署，大力開展了以共建和諧社會為主題的“法律五進(jìn)”活動，全面推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過加強(qiáng)重點對象、重點行業(yè)的普法工作，提高了全社會法治教育水平，增強(qiáng)了全社會法治意識。

（一）抓好機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。機(jī)關(guān)干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人，抓好他們的學(xué)法用法，是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學(xué)習(xí)制度。先后制定了《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃》、《區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作的實施意見》。廣大干部把學(xué)法用法擺上了工作日程，制定了學(xué)習(xí)計劃，堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專業(yè)人員輔導(dǎo)與考試相結(jié)合，著重在增長普法理論知識，提高普法水平上下功夫，著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，組織全區(qū)副科級以上干部上課，先后組織了9次專業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)講座，重點對十七大、十七屆四中全會民主法治理論、《憲法》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，受教育干部達(dá)3000多人次；區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓(xùn)各級干部時，都開設(shè)了法制課，進(jìn)行法律知識培訓(xùn)；各街道、區(qū)直各部門也充分利用法制夜校、機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時間等教育陣地，采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等形式，強(qiáng)化對黨員干部的法律知識學(xué)習(xí)教育?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，全區(qū)共舉辦各層次、各類型法律知識培訓(xùn)236期，培訓(xùn)黨員干部約6.9萬人次。二是落實科級干部和公務(wù)員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級要求，每年組織一次機(jī)關(guān)干部法律知識考試和科級以上干部集中考試，將考試成績作為任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)；各單位還結(jié)合本部門執(zhí)法情況，對執(zhí)法人員和公務(wù)員進(jìn)行各類專業(yè)法規(guī)考試，有利地促進(jìn)了各級干部學(xué)法用法的自覺性。三是實施了干部任前法律培訓(xùn)教育和考試。為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力，每年在干部提升之前，凡是經(jīng)區(qū)人大任命的干部，都組織任前法律法規(guī)知識培訓(xùn)教育和考試，通過加強(qiáng)高層次、系統(tǒng)化法律知識培訓(xùn)教育和考試，既提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法律素質(zhì)和依法行政水平，又影響和帶動了全民普法教育，促進(jìn)了全區(qū)普法依法治理工作的深入開展。

（二）抓好法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作。在法律進(jìn)村居活動中，我們重點在“三參與、三增強(qiáng)”上下功夫。即：參與村居法制教育，增強(qiáng)公民法律意識；參與村居普法活動，增強(qiáng)公民法制觀念；參與村居綜合治理，增強(qiáng)公民依法治理的責(zé)任感。建立村居法律宣傳咨詢站（窗口），依托轄區(qū)律師、法律服務(wù)人員及離退休法律專業(yè)人士，為公民提供法律咨詢和法律服務(wù)。為更好的提高廣大村民、居民的法律意識和法律素質(zhì)，從年3月16日至年3月20日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“百名志愿者法律服務(wù)進(jìn)村居”活動。我們制定并下發(fā)了活動實施方案，從全區(qū)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法所、公證處及普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干人員組成志愿者隊伍，以法律講座、法律咨詢、法律宣傳的形式進(jìn)入農(nóng)村和社區(qū)講案釋法。先后共授課62次，發(fā)放宣傳材料6000余份，接觸群眾達(dá)10000余人，現(xiàn)場接受法律援助6起，并在在社區(qū)開展大規(guī)模集中法制宣傳2次，收到了良好的社會效果。從年開始，每年安排一至兩個月的時間從全區(qū)律師事務(wù)所抽調(diào)律師組成法律宣講團(tuán)，精心挑選與村（居）民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《物權(quán)法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《村民委員會組織法》等專題，結(jié)合司法實踐過程中的具體案例，編寫成生動形象、通俗易懂的宣講題綱，目前為止，先后在全區(qū)各街道、村居開展法律講座76次，法律宣講活動中，受教育群眾9000余人，現(xiàn)場解答法律咨詢200余起。

（三）抓好法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校工作。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定下發(fā)了《區(qū)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的實施意見》，年4月在鳳凰紙業(yè)有限公司舉行了“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒訂觾x式，組織法律工作者及有關(guān)部門以專題講座、以案說法、現(xiàn)場解答等形式走進(jìn)企業(yè)、學(xué)校，進(jìn)行法律宣傳，并接受現(xiàn)場企業(yè)干部職工及在校師生的咨詢。在法律進(jìn)企業(yè)活動中，采取發(fā)放法律法規(guī)明白紙、法律服務(wù)、維權(quán)聯(lián)絡(luò)卡等方式，繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)法用法教育，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力，先后為企業(yè)管理層舉辦法制講座4次，受教育人員1600余人。各職能部門也廣泛開展“送法進(jìn)工地”、“送稅法上門”等活動，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)一線送法講法，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)職工的法制觀念。在法律進(jìn)學(xué)校活動中，有針對性的編寫法律明白紙，學(xué)生人手一份；由法律服務(wù)志愿者結(jié)合各學(xué)校實際情況，對在校學(xué)生上法制大課十余場次，依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機(jī)構(gòu)，積極開辟第二課堂，多次組織在校學(xué)生到法院旁聽審判，到監(jiān)獄、勞教所聽違法犯罪人員現(xiàn)身說法等，對青少年進(jìn)行警示教育，不斷強(qiáng)化了學(xué)校、家庭、社會三方聯(lián)動的青少年法制教育運行機(jī)制。今年四月份，在區(qū)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法局和團(tuán)區(qū)委共同組織開展了“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門在全區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)中選聘了15名法律素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任各中小學(xué)法制副校長，到目前為止，法制副校長為學(xué)生開展法律講堂37次，在全區(qū)形成了以校內(nèi)法制教師、兼職法制副校長，校外基層政法干警相結(jié)合的青少年法制教育隊伍，有效地提高了青少年法律素質(zhì)，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新普法載體，開展主題活動，掀起普法工作熱潮

一是多形式開展普法教育。各街道、各部門本著“干什么、學(xué)什么、用什么”的原則，突出重點對象和重點內(nèi)容，充分利用舉辦法制夜校、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、開展送法下鄉(xiāng)入戶的法制宣傳月（周）活動等形式，有針對性地組織學(xué)習(xí)宣傳憲法、基本法和專業(yè)法，重點抓好與市場經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，及時組織好新頒布法律的學(xué)習(xí)宣傳，努力營造濃厚的社會法制輿論氛圍。廿里堡街道南屯村，把村中心大街建成高標(biāo)準(zhǔn)法制宣傳一條街，在街兩側(cè)設(shè)立了法制宣傳欄，定期張貼與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)條文，方便了群眾學(xué)法，受到了村民普遍歡迎；廣文街道為每個社區(qū)聘請了法律顧問，方便了居民法律咨詢；大虞街道東莊村每月組織一次專業(yè)人員、教授講課，形成了良好的法律學(xué)習(xí)環(huán)境。建設(shè)局僅年就組織2000余名建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，組織近千人次法律宣傳進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“五五”普法以來，全區(qū)共組織普法宣傳團(tuán)巡回講課140余次，舉辦各類法律知識競賽22期，各類法制圖片展覽24期，全民普法參學(xué)率達(dá)98%。

二是大力實施了“八個一”和“五個一”工程。在“五五”普法期間開展了法制宣傳“八個一”工程，即每個街道要建立一支法制文藝宣傳隊；每個村、每季度要開辦一期法制宣傳欄目；每個街道要開設(shè)一條“148”法律服務(wù)專線；每個街道要有一個法律咨詢室；每個村要有一個法制宣傳廣播站；每個村要有一所法制宣傳夜校；每個村要有法制宣傳欄；每村十戶聯(lián)防小組要有一名法制宣傳員。針對我區(qū)實際，我們還突出抓了普法教育“五個一”工程，即每個干部人手一套普法教材，一本學(xué)法筆記、每個單位一個法制櫥窗、一個學(xué)法日制度、一項考試辦法。為推動全民普法宣傳，區(qū)里在做好普法學(xué)習(xí)材料征訂、發(fā)放工作的同時，每年都有重點、有選擇地編印、印發(fā)《常用法律法規(guī)知識法制宣傳教材提綱》等各類法制宣傳資料，收到了良好的普法效果。

三是利用重點時段集中開展了法制宣傳教育活動。充分做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學(xué)法用法的氛圍。歷年的12月4日普法活動中，區(qū)普法辦都組織全區(qū)各街道、各部門集中開展大規(guī)模普法宣傳活動，采取各種手段，宣傳重要法律知識及各職能部門法律法規(guī)，在全社會營造普法學(xué)法用法的有利環(huán)境。全區(qū)各街道、各部門還以“3.8”婦女節(jié)和“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6.25”土地日、“6.26”國際禁毒日、“11.8”法律援助日等重大節(jié)日為契機(jī)，開展專題法律宣傳。區(qū)國稅局每年四月份集中開展“稅法宣傳月”活動，宣傳各項稅收法規(guī)；區(qū)國土分局每年組織相關(guān)部門開展“6.25土地法宣傳日”活動，并邀請國土資源部專家授課；工商分局利用“3.15”消費者權(quán)益日，加強(qiáng)針對市場經(jīng)營業(yè)戶的法制教育，促其依法誠信經(jīng)營，維護(hù)消費者權(quán)益；衛(wèi)生局在每年的艾滋病防治日開展大型戶外宣傳活動，制作圖文并茂的法律知識展板，宣傳《職業(yè)病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)；區(qū)地震局在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日開展大型圖片巡展，發(fā)放宣傳冊子，宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和防震避震知識，增強(qiáng)社會群眾的防震減災(zāi)意識。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，參與此類活動干部群眾達(dá)5萬人次，發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料3萬多冊，展出普法展板300余塊，為群眾提供法律、政策咨詢2萬余人次。

四是廣泛利用媒體宣傳法律知識。在日報版開辟了普法專欄，每月一期，以“以案說法”、“法治動態(tài)”、“法律咨詢”、“法律解讀”等形式就涉及群眾重要利益的各方面法律知識進(jìn)行普法宣傳，取得良好的普法效果；區(qū)普法辦創(chuàng)辦了《普法信息簡報》，積極宣傳全區(qū)普法動態(tài)，加強(qiáng)普法工作交流；司法局利用“行風(fēng)在線”，為廣大市民解讀法律知識、提供法律服務(wù)。

四、以“法治”為總抓手，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（一）加強(qiáng)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。民主法治社區(qū)（村）的創(chuàng)建，是深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的有效措施，是開展基層依法治理、完善居民自治機(jī)制的具體社會實踐。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》和《和諧社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》的部署要求，區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的實施意見》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。區(qū)司法局組織專門人員，以社區(qū)、社區(qū)、村等村居為重點，深入各社區(qū)（村）了解情況，在此基礎(chǔ)上，制定了在全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動的實施方案和星級考核評分標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)至各街道、各社區(qū)(村)。各街道、各社區(qū)(村)認(rèn)真貫徹實施意見，積極創(chuàng)建民主法治社區(qū)，促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。廿里堡街道北王村和南屯村、大虞街道東莊村大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷提高村民的法制意識和村干部的自身素質(zhì)，進(jìn)一步拓寬了依法治村的渠道，推動和促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，被評為省級“民主法治示范村”。南屯村開展創(chuàng)建活動以來，各項民主法治制度得到完善、機(jī)制更加順暢，民主選舉規(guī)范有序、民主決策更加健全，民主管理得到較好落實、法制宣傳深入人心，黨員先鋒模范充分發(fā)揮作用，群眾遵紀(jì)守法，年被評為“全國民主法治示范村”。民主法治示范村居為全區(qū)民主法治工作提供了樣板，起到了很好的示范作用，有效的引導(dǎo)和促進(jìn)了全區(qū)各村居的民主法治進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開，提高服務(wù)水平。我區(qū)自去年以來投入3000余萬元改建擴(kuò)建公共服務(wù)大廳，成立了政府法治與公共服務(wù)局，積極履行公共服務(wù)職能，各執(zhí)法部門認(rèn)真開展行政許可審批事項的清理和規(guī)范，及時開展了清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位等工作；完善了公共服務(wù)審批窗口的審批辦理機(jī)制，優(yōu)化和簡化審批流程，推行網(wǎng)上辦理，實行審批信息共享，提高了服務(wù)效能。全區(qū)承擔(dān)審批和服務(wù)功能的所有部門全部在公共服務(wù)大廳設(shè)立窗口，80%以上的審批項目實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，做到了辦事事項公開、程序公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、政策依據(jù)公開，嚴(yán)格實施服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的服務(wù)有效地提升法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的目的。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，落實司法便民舉措。區(qū)堅持將執(zhí)法活動始終置于人民群眾監(jiān)督之下，實行執(zhí)法公開、陽光執(zhí)法。一是公開執(zhí)法內(nèi)容。實行政務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，認(rèn)真清理規(guī)范執(zhí)法主體和相關(guān)法律法規(guī)，通過公示欄、新聞媒體等途徑向執(zhí)法對象和社會群眾公開。二是公開辦案程序。執(zhí)法單位將簡易程序和一般程序工作流程上墻公示，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會和群眾的監(jiān)督之下，防止執(zhí)法中的權(quán)錢交易和“暗箱操作”，消除當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)法不公的疑慮，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。嚴(yán)格案件審批制度，重大、復(fù)雜案件集體審議，避免受到不當(dāng)干預(yù)。三是公開執(zhí)法紀(jì)律。向社會公開執(zhí)法隊伍內(nèi)部各項管理規(guī)定，《廉政建設(shè)規(guī)定》、《執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章制度上墻公示。嚴(yán)格落實各項內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)行為。聘請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔(dān)任“行風(fēng)監(jiān)督員”，完善監(jiān)督機(jī)制，確保公開、公平、公正執(zhí)法。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各執(zhí)法單位普遍建立了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案追究制。如區(qū)公安分局為每名民警建立了電子執(zhí)法考評檔案，對其辦理的案件實行一案一記載，一案一考評，并將其作為執(zhí)法情況的“晴雨表”和干部任用的基本依據(jù)，建立案件三級審核把關(guān)和錯案倒查追究制度，基本形成了較完備的執(zhí)法責(zé)任追究體系；五是堅持以人為本，把司法便民各種規(guī)定落到實處。近年來，區(qū)法院堅持積極救濟(jì)民權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)減輕群眾負(fù)擔(dān)，高效審理解決民憂，維護(hù)審判公正性保障民權(quán)，加大了已判案件執(zhí)行力度；采取便民措施，在轄區(qū)內(nèi)不斷增加便民聯(lián)系點，總數(shù)達(dá)到25個。

“五五”普法以來，我區(qū)的普法和依法治區(qū)工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和單位對普法依法治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，重視程度不夠，對普法工作抓得不深不實；二是對企業(yè)和個體私營業(yè)戶的普法方式有待于進(jìn)一步改進(jìn)，特別是對外來務(wù)工人員的普法亟需加強(qiáng)；三是部分單位雖然成立了普法依法治理機(jī)構(gòu)，但是沒有落實到具體部門和具體人員，致使工作計劃難以落實到位。各單位普法工作協(xié)調(diào)力度不夠、工作總結(jié)交流不夠，降低了普法工作效率；四是少數(shù)干部不依法行政、群眾不依法辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生，廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高；五是宣傳載體培育力度比較缺乏，宣傳形式不夠豐富，離深入人心還存在不少差距；六是普法經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約了各項普法活動的開展。

五、下步工作打算

在今后的工作中，我們將及時總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，解決存在的問題，為推動“六五”普法依法治區(qū)工作深入開展打下堅實基礎(chǔ)。

一是總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，做好“六五”普法規(guī)劃的研究起草工作。用創(chuàng)新的思維來思考、來謀劃、來部署、來落實法制宣傳教育工作，力求“六五”普法工作，在目標(biāo)上，更加突出任務(wù)指標(biāo)的剛性化；在理念上，更加突出法制精神的培育；在內(nèi)容上，滿足不同人群的學(xué)法需求；在手段上，更加突出現(xiàn)代方式的運用。

二是不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法?！傲濉逼辗ㄆ陂g，計劃每年聘請優(yōu)秀法學(xué)專家對全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組織法制講座，重點學(xué)法制建設(shè)理論、行政法規(guī)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識及社會關(guān)注度較高的新法律法規(guī)，每年年底組織一次全區(qū)副科級以上干部集中普法考試。

三是進(jìn)一步深化“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。在繼續(xù)抓好示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，將該活動在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開，力爭實現(xiàn)爭創(chuàng)全國、全省“民主法制示范社區(qū)(村)”的新突破。

四是積極抓好法律“五進(jìn)”活動尤其是“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?。認(rèn)真抓好青少年學(xué)生的法制教育，開展校園法制學(xué)習(xí)宣傳活動，有計劃、有步驟的推動青少年法制教育基地的建設(shè)工作，探索和創(chuàng)新依法治校的方式方法，努力做到依法施教、依法育人；針對企業(yè)普法存在的不足，加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法力度，進(jìn)一步提高他們依法經(jīng)營、依法管理的能力和水平。

篇5

身份證號碼：_________

住所：_________

電話：_________

受聘方：_________

住所：_________

電話：_________

根據(jù)《中華人民共和國律師法》的規(guī)定，聘請方與受聘方經(jīng)友好協(xié)商，就聘請私人律師的相關(guān)事宜訂立協(xié)議如下：

第一條　受聘方接受聘請方的聘請指派_________律師擔(dān)任聘請方的私人律師。

第二條　聘請期限為_________年，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

第三條　私人律師的職責(zé)是：為聘請方就涉及商務(wù)有關(guān)法律事務(wù)提供高效的法律服務(wù)，維護(hù)聘請方的合法權(quán)益。工作范圍如下：

（1）解答日常生活中涉及商務(wù)、個人財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益的有關(guān)法律咨詢，諸如債權(quán)債務(wù)、置業(yè)、消費、繼承、婚姻、勞動、名譽權(quán)、交通事故賠償、人身損害賠償?shù)鹊龋?/p>

（2）提供24小時多渠道咨詢服務(wù)（包括：電話、email、傳真），一般問題立即解答，疑難問題24小時內(nèi)解答；

（3）為您從事各種經(jīng)濟(jì)、民事活動提供規(guī)范化的合同文本格式；

（4）根據(jù)您的需要提供最新法律法規(guī)信息；

（5）為您提供全年免費律師見證服務(wù)；

（6）對涉及個人的有關(guān)法律文件進(jìn)行起草、修改、審查或協(xié)助與第三方就涉及個人權(quán)益之問題進(jìn)行談判；

（7）幫助策劃、分析判斷所涉及個人的法律事務(wù)，并提出建議和解決方案，出具法律意見書；

（8）以委托律師的身份維護(hù)個人的名譽、人身、自由、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、著作權(quán)）等個人合法權(quán)益；

（9）協(xié)助您與有關(guān)部門交涉，通過媒體發(fā)表聲明、出具法律意見書、律師函等；

（10）辦理個人財產(chǎn)（房屋、股權(quán)等）的轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等手續(xù)，；

（11）免費辦理涉及財產(chǎn)（標(biāo)的額在5萬元以下）的民事、經(jīng)濟(jì)訴訟案件二件，或無財產(chǎn)爭議的訴訟案件三件。

第四條　聘請方向受聘方支付私人律師費標(biāo)準(zhǔn)為_________rmb元／年，半年為_________rmb元，由聘請方于本協(xié)議生效之日起三日內(nèi)一次性支付給受聘方。

第五條　本協(xié)議第三條第（1）－（11）項，聘請方不必另辦委托手續(xù)，除按本協(xié)議書第四條支付個人律師費用外，不再另交付費用；超出上述服務(wù)范圍的法律事務(wù)或聘用合同期滿正在辦理續(xù)約手續(xù)，須另行辦理委托，律師費按照本律師事務(wù)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予聘請方50％的優(yōu)惠。

第六條　聘請方的權(quán)利

1、有權(quán)監(jiān)督律師工作，對律師失職行為提出意見和投訴；

2、有權(quán)對私人律師的工作提出具體要求，但違背事實和法律、法規(guī)規(guī)定，或因不可抗力（包括但不限于政府部門規(guī)定），或根本不能實現(xiàn)的事件除外；

3、如因私人律師重大失誤或故意損害聘請方利益的，聘請方有權(quán)單方解除合同。

第七條　聘請方的義務(wù)

1、聘請方應(yīng)按照本協(xié)議第四條約定支付律師費；

2、聘請方應(yīng)于本協(xié)議簽訂之日提供下列文件：聘請方身份證明復(fù)印件；向受聘律師簽署《授權(quán)委托書》，明確私人律師的權(quán)限范圍和期限；

3、應(yīng)聘請方的要求，私人律師在進(jìn)行項目談判或進(jìn)行調(diào)查、非訴訟協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟以及需要私人律師現(xiàn)場辦理等活動時，相關(guān)差旅費及其他直接有關(guān)費用（包括但不限于國家機(jī)關(guān)收取的費用，復(fù)印費等）由聘請方負(fù)擔(dān)。受聘方應(yīng)就該等費用的發(fā)生提供必要的單據(jù)和說明。 〖1〗

4、為了使私人律師能依法執(zhí)行職務(wù)和更好地提供法律幫助，聘請方應(yīng)積極配合律師工作，并向私人律師真實詳細(xì)地介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)文件、資料的副本或影印件，以及相關(guān)證據(jù)線索，必要時應(yīng)提前邀請私人律師參加有關(guān)的會議、談判及研究等。

5、經(jīng)私人律師參與草擬、談判或?qū)彶椤⑿薷牡母黝惡贤?，聘請方?yīng)將其（包括修改后的合同稿和正式簽署的合同文本其副本或影印件）及時送交私人律師留存?zhèn)洳椤?/p>

第九條　受聘方的權(quán)利

1、有權(quán)拒絕聘請方要求辦理涉嫌違法的法律事務(wù)；

2、如聘請方不及時支付私人律師辦案相關(guān)費用，受聘律師有權(quán)暫停法律事務(wù)的辦理，因此而引發(fā)的所有后果均由聘請方自行承擔(dān)。

第十條　受聘方的義務(wù)

1、受聘方接受聘請擔(dān)任私人律師后，對聘請方的商業(yè)秘密、個人隱私負(fù)有保密責(zé)任。任何從聘請方獲得的信息或資料，未經(jīng)聘請方書面同意，受聘方不得以任何方式透露給第三方或用于本合同以外的任何目的。若受聘方泄密而導(dǎo)致聘請方遭受損失，聘請方有權(quán)要求依法賠償。

2、受聘方為聘請方開通24小時法律熱線，為聘請方隨時解答法律疑問，一般服務(wù)響應(yīng)時間為24小時內(nèi)；如需私人律師現(xiàn)場辦公，_________市內(nèi)一般在三小時到達(dá)；重大事項由雙方適時商定。

3、因受聘方律師重大過失或故意損害聘請方利益，造成聘請方經(jīng)濟(jì)損失的，聘請方有權(quán)要求賠償。

第十一條　違約責(zé)任

1、聘請方?jīng)]有按照本協(xié)議第四條約定支付律師費，除支付全額律師費外，還應(yīng)向受聘方支付違約金（計算比例參照銀行逾期付款罰息計算）；

2、聘請方無故解除本協(xié)議，應(yīng)向受聘方支付違約金_________元，受聘方已收取的律師費不予退還；

3、因受聘方律師工作失誤而導(dǎo)致聘請方遭受損失，聘請方有權(quán)要求依法賠償及單方面提前終止本協(xié)議，且受聘方應(yīng)按本協(xié)議實際履行天數(shù)進(jìn)行折算后將剩余法律顧問費退還聘請方。

第十二條　爭議的解決

如雙方在本協(xié)議履行過程中發(fā)生爭議，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，任何一方均有權(quán)向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。

第十三條　其他約定_________。

第十四條　本協(xié)議未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所簽訂的補充協(xié)議是本協(xié)議的組成部分。

第十五條　本協(xié)議一式兩份，聘請方、受聘方各存一份。

第十六條　本協(xié)議自簽字之日生效。

聘請方（簽字）：_________　          受聘方（簽字）：_________

地址：_________                      地址：_________

電話：_________                      電話：_________

篇6

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；房屋征收；公共利益；法律服務(wù)；司法救濟(jì)

步入新時代的我國，經(jīng)濟(jì)的迅速崛起開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市化渴求，發(fā)展中的大小城市幾乎均以進(jìn)行舊城改造為重要任務(wù)之一，即使是在一個中小等級城市，這一變化速度也是驚人的。然而，伴隨著大規(guī)模的城市擴(kuò)張和舊城區(qū)改造，各地拆遷問題愈發(fā)凸顯出來，拆遷矛盾激烈、各方糾紛擴(kuò)大，已不再是表面上的普通民事權(quán)益問題，實際上它已牽涉到法律觀念、政府職能、公眾權(quán)利等多個方面，不僅直接關(guān)系到市場土地供應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到公民基本的財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)以及切身重大權(quán)益，正是上關(guān)國計、下系民生。一法牽動萬人心，一拆激起千層浪。千呼萬喚的新法規(guī)《國有土地上房屋征收與補償條例》終于出臺，并于公布當(dāng)日起施行，將對我國的城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)國有土地上房屋征收涉及多方參與主體、多方利益調(diào)整，為之法律服務(wù)的提供主體也將是多樣化，法律服務(wù)也必將任重而道遠(yuǎn)。

一、最主要的法律服務(wù)職業(yè)人――律師提供的法律服務(wù)

在房屋征收事務(wù)中，委托人主要有市、縣人民政府，市、縣人民政府確定的征收部門（以下稱房屋征收部門），房屋征收實施單位，被征收人等主體。其中，上述前3主體實際上系征收人身份，后者則屬被征收人主體，為兩者提供的法律服務(wù)的對象主體、服務(wù)內(nèi)容、側(cè)重要點都是不同的，但體現(xiàn)的法律精神都是一致的，就是依法辦事，依法維權(quán)，促進(jìn)法治征收，力求和諧穩(wěn)定。

（一）對征收人提供法律服務(wù)

1、法律理念服務(wù)。我國《憲法》第10條第3款、《物權(quán)法》第42條第1款、《土地管理法》第58條第1款、《城市房地產(chǎn)管理法》第6條，都一一明確規(guī)定了，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償》（以下稱《條例》）第8條對“公共利益的需要”做了列舉式和兜底式規(guī)定，可見，從根本大法、基本法律和專項行政法規(guī)來看，將城市房屋拆遷定性為國有土地上房屋征收，明確了城市房屋拆遷須有公共利益需要，這對于解決城市房屋拆遷制度的合憲性危機(jī)有著決定性意義，同時也有利于糾正城市房屋拆遷實踐中混淆公共利益與商業(yè)利益的嚴(yán)重問題，那么具體到征收人這一主體來所，就必須明確為了公共利益才能征收，即不可濫用征收權(quán)。在理念上，要統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，這也是所有工作的思想指南。

2、法律程序服務(wù)。在中國現(xiàn)階段，輕程序這一現(xiàn)象并不鮮見，部分官員傾向于認(rèn)為某些法定程序的“花瓶化”而對其忽略，其實不然。許多程序盡管看似不顯山，亦不漏水，但其融會了法律的嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威，不可小覷。研讀《條例》，這些程序律師應(yīng)跟進(jìn)服務(wù)的：①征收決定的程序為：符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃決策（納入年度計劃）制定規(guī)劃并論證（要求征求公眾意見）社會風(fēng)險評估（人數(shù)較多要求政府召開常務(wù)會）補償方案征求意見（期限不得少于30日）聽證（舊城區(qū)改建異議較大）作出征收決定（屬具體行政行為）公告（告知復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)）；②征收補償?shù)某绦驗椋涸u估確定復(fù)核評估申請鑒定選擇補償方式（補償費用足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ茫┯喠⒀a償協(xié)議（不履行可）作出補償決定（公告并告知不服復(fù)議或訴訟期限）；需要一提的是，高院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第41條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年”，可見，如未告知司法救濟(jì)途徑和期限，將極為被動；③征收搬遷的程序為：申請法院執(zhí)行（拒不搬遷、也不通過法律途徑救濟(jì)）。在具體實施中，例如還可以創(chuàng)新行政送達(dá)方式如公示送達(dá)，以解決送達(dá)難問題，又如，房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，故需要根據(jù)征收具體實際情況，簽訂實施征收委托合同，明確委托事項和委托權(quán)限，明確責(zé)權(quán)，落實內(nèi)部管理的法律責(zé)任；律師還可擔(dān)任行政復(fù)議或行政訴訟的人，提供應(yīng)訴服務(wù)等?！稐l例》在總則第3條規(guī)定“房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則”，其中“程序正當(dāng)”是極其重要的，故律師在提供法律服務(wù)過程中，對其征收程序正當(dāng)性的各項建議，要比普通人更專業(yè)，如對征收補償方案、征收決定、評估結(jié)果、補償安置結(jié)果都公開，將有力地打消許多被征收人的顧慮、防止暗箱操作、確保公平、贏得被征收人支持，還可以預(yù)防腐敗。通過完善征收程序，加大公眾參與，力爭規(guī)范透明，否則易形成瑕疵漏洞，造成無效之果。

3、基本實體服務(wù)?！稐l例》明確規(guī)定被征收人可選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換亦可要求貨幣補償，且按市場價格實行“先補償、后搬遷”的辦法，以上規(guī)定雖然會大大增加今后征收工作的成本和難度，但制度本身的合理性是毋庸置疑的，政府、房屋征收部門、征收實施單位應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件嚴(yán)格執(zhí)行，避免過去因商業(yè)拆遷導(dǎo)致的大量矛盾糾紛。在具體工作上，律師沉到工作一線、全程參與、嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)項目實際狀況，起草完善的專用補償協(xié)議文本，加強(qiáng)簽約指導(dǎo)，舉辦涉房權(quán)屬紛爭法律知識培訓(xùn)，與被征收人進(jìn)行對話溝通，及時為群眾答疑解惑，最大限度地取得群眾的理解、支持和配合，全程跟蹤跟進(jìn)，為征收工作提供全方位的法律服務(wù)。

（二）對被征收人提供法律服務(wù)

1、知情權(quán)話語權(quán)的綜合服務(wù)。指導(dǎo)被征收人通過各類正規(guī)權(quán)威渠道，知悉了解項目規(guī)劃狀況，分清孰為合法孰為非法，監(jiān)督行政主體是否混淆公共利益與商業(yè)利益采取同樣的征收方式。在設(shè)定的法定程序中，充分行使意見發(fā)表權(quán)、聽證質(zhì)疑權(quán)、論證修改權(quán)、復(fù)核評估權(quán)、申請鑒定權(quán)，形成多方聲音表達(dá)、雙方利益權(quán)衡的機(jī)制，但注意不能囿于封閉、狹小的空間和時段，避免錯誤信息誤導(dǎo)，更不應(yīng)聽信小道消息而信謠傳謠。由于房屋征收牽涉面廣、人數(shù)眾多，可以借鑒集團(tuán)訴訟的做法，推舉律師參加聽證等等。

2、復(fù)議權(quán)和訴權(quán)的服務(wù)。被征收人對于法律賦予自己的權(quán)利往往不太了解，律師應(yīng)積極指導(dǎo)和，用法律知識來保障被征收人的合法權(quán)益，在法律范圍內(nèi)爭取更多補償和權(quán)益。在具體實務(wù)中，律師可以幫助被征收人熟悉掌握被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，補助和獎勵確切的構(gòu)成、計算，幫助被征收人獲取最大權(quán)益。律師在為群眾提供法律服務(wù)、妥善解決糾紛的同時，注重向當(dāng)事人講解征收的法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)利益訴求。同時，發(fā)揮第三方調(diào)和劑作用，加大涉法糾紛調(diào)處力度。

3、過激行為的控制勸導(dǎo)服務(wù)。征收是指國家為了公共利益將房屋所有權(quán)人或者他物權(quán)人的財產(chǎn)私權(quán)強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)讓給國家，是物權(quán)變動的一種特殊形式，征收是具有公法性質(zhì)的行為，其主體只能是國家，因此是一種行政法律關(guān)系。《條例》第32條規(guī)定“采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”，故律師為被征收人提供法律服務(wù)時，還應(yīng)盡量說服被征收人不可采取過激行為導(dǎo)致矛盾激化和沖突加劇，避免觸犯法律，防范法律風(fēng)險，造成人財兩空的不利局面。

二、最具公信度的證明機(jī)構(gòu)――公證處提供的法律服務(wù)

（一）測繪評估公證。實施主體可聘請房地產(chǎn)測繪和評估機(jī)構(gòu)對被征收房屋進(jìn)行現(xiàn)場測繪與評估，并由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

（二）通知通告公證。涉及公告、公示送達(dá)類文書可委托公證，穩(wěn)固其效力。

（三）證據(jù)保全公證。涉及具體強(qiáng)制執(zhí)行時，對于房屋內(nèi)動物活體、季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品，應(yīng)當(dāng)交強(qiáng)制搬遷被申請人處理。被申請人拒絕接受的，可辦理公證提存。提存后缺損、滅失的后果依法由強(qiáng)制搬遷被申請人承擔(dān)。

（四）款項提存公證。對下落不明產(chǎn)權(quán)人或其他原因造成補償款發(fā)放不到位的，可將補償金匯至專戶存儲賬號額，并辦理提存公證。

（五）房產(chǎn)繼承公證。房產(chǎn)繼承、房屋贈與、分家析產(chǎn)、放棄繼承權(quán)等婚姻家庭、房產(chǎn)繼承等民事類事項，可依法辦理公證。

三、最具權(quán)威裁決權(quán)的機(jī)關(guān)――人民法院提供的法律服務(wù)

在《條例》確定的框架體系下，征收法律關(guān)系為行政法律關(guān)系，人民法院系居中裁判地位，與其說人民法院依法審判裁判，不如說法院將要成為房屋征收法律服務(wù)的重要主體了。

（一）行政訴訟案件的受案和審理?！稐l例》中規(guī)定的被征收人對征收決定、補償決定不服的，可以依法訴訟。

（二）非訴行政執(zhí)行司法審查工作。《條例》明確司法強(qiáng)拆取代行政強(qiáng)拆后，大量涉及房征收與補償?shù)姆窃V執(zhí)行審查案件將進(jìn)入法院，公眾對法院的期望值大大提升，矛盾的焦點無形中也將轉(zhuǎn)移到法院，法院將面臨巨大壓力。法院通過對申請執(zhí)行的具體征收補償行為的審查，達(dá)到既保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督依法行政，又能通過司法手段強(qiáng)化行政管理，促使行政相對人履行義務(wù)的目的。法院進(jìn)行非訴審查，并依法作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。2012年4月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》探索的是由“法院審查、政府實施”的“裁執(zhí)分離”模式，第8條規(guī)定“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施”，該規(guī)定一改原先法院執(zhí)行規(guī)定硬性化標(biāo)準(zhǔn)，極富人性化，是法律服務(wù)生動化的體現(xiàn)之一，力求多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動履行。

（三）對普通征收民事主體的受案。在征收中，許多民事案件將進(jìn)入法院，法院也將依法受理予以裁判，定紛止?fàn)?，及時提供法律救濟(jì)服務(wù)。

四、最基層的司法行政單位――司法所提供的法律服務(wù)

在房屋征收過程中，政府扮演著最重要的角色，既是征收行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，又是公權(quán)力的代表，承擔(dān)征收管理的工作。同時，在維護(hù)社會穩(wěn)定工作，政府又是責(zé)任人，由征收引發(fā)的各種社會矛盾化解工作主要由政府來承擔(dān)。作為最基層的司法行政單位――司法所及受其管理的法律服務(wù)所，提供的法律服務(wù)工作艱巨而繁重，小而雜，大到重大利益沖突的維穩(wěn)突發(fā)事件、小到某家某戶婚姻家庭成員間房權(quán)紛爭、安置房鄰里糾紛等，基層司法助理員和法律服務(wù)工作者，可以積極發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的原則，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。相比法律訴訟更為便捷、親民、不傷和氣的民調(diào)工作和法律援助工作，在這類糾紛化解中有著天然的優(yōu)勢。

五、最體現(xiàn)自愿的調(diào)裁機(jī)構(gòu)――仲裁委提供的法律服務(wù)

篇7

針對上述存在的諸多問題和不足，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村法制宣傳教育工作應(yīng)著重采取以下幾點對策：

（一）法制宣傳的理念要堅持與時俱進(jìn)，把握“基本點”，營造農(nóng)村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農(nóng)村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程，是社會的共同責(zé)任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會普及法律知識的義務(wù)，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)起執(zhí)法相對人普及執(zhí)法法律知識職責(zé)，應(yīng)將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機(jī)制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯(lián)動理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民利，實現(xiàn)社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，還要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識，更要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。三是要樹立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓普法，抓好普法促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講，農(nóng)村普法宣傳是依法治國的前題和基礎(chǔ)，是法律實施的途徑和手段。從小的方面講，是推動農(nóng)民群眾懂法、知法、守法、護(hù)法、用法的有效辦法。因此，開展農(nóng)村普法宣傳，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有助于農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，要從確立法律素質(zhì)和法制理念出發(fā)，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護(hù)自身的合法權(quán)益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會事務(wù)”高度轉(zhuǎn)變，整體推進(jìn)，互相促進(jìn)。

（二）農(nóng)村法制宣傳的內(nèi)容要堅持實用性，針對“興奮點”，以增強(qiáng)法制宣傳的吸引力。針對農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)構(gòu)的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內(nèi)容，又要因人、因崗、因需而異，如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等個性內(nèi)容，缺什么、補什么，干什么、學(xué)什么，按需施教，學(xué)以致用，時刻把脈不同層次農(nóng)民需求的“興奮點”，教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學(xué)會善于運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力，讓農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以此來激發(fā)農(nóng)民的學(xué)法熱情、用法原動力，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力，使農(nóng)村法制宣傳教育逐步由“要我學(xué)”的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的主動狀態(tài)，使法制宣傳教育真正進(jìn)村入戶，深入人心。

（三）農(nóng)村法制宣傳的方式要堅持實效性，把握“著力點”，以增強(qiáng)法制宣傳的滲透力。針對農(nóng)村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強(qiáng)等特點，一些傳統(tǒng)的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經(jīng)難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來，在總結(jié)借鑒原有成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上解放思想，拓展思路，創(chuàng)新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農(nóng)村原有的法制宣傳媒體、法制學(xué)校陣地向面上擴(kuò)展，點上滲透，使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應(yīng)有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其“觸角”長，“射程”遠(yuǎn)，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢，使農(nóng)民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現(xiàn)身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農(nóng)村法制文化活動，發(fā)揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據(jù)不同層次的宣傳教育對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創(chuàng)辦農(nóng)村“普法超市”、法制夜校，由農(nóng)民根椐自己需求，進(jìn)行“菜單式”、“訂單式”法律知識

宣傳教育。利用農(nóng)民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”、“以案說法”，使農(nóng)民感到法律是看得見、摸得著、學(xué)得到、用得上的好東西，真正有效地激發(fā)他們學(xué)法用法的濃厚興趣。 （四）農(nóng)村法制宣傳的組織要堅持靈活性，選擇“結(jié)合點”，以提高法制宣傳的實際效果。針對農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點，根椐農(nóng)民實際需求，統(tǒng)籌兼顧、見縫插針，因“類”制宜實施教育。對在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時間組織機(jī)動教育；對就近經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可選用早晚或節(jié)假日，避開經(jīng)營、務(wù)工時間進(jìn)行法制宣傳教育；對外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進(jìn)行函授式教育；對農(nóng)民中的黨團(tuán)員可結(jié)合黨校、團(tuán)校培訓(xùn)及平時活動開展陣地式教育；對農(nóng)村年老體弱、沒有文化的農(nóng)民可上門走訪開展談心式教育。春節(jié)期間，利用農(nóng)村走親訪友之機(jī)開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農(nóng)民工外出務(wù)工前法制培訓(xùn)，發(fā)給普法合格者證書。對個體工商戶和企業(yè)職工，特別是私營企業(yè)的職工，勞動、工商、普法依法治理等部門結(jié)合誠信守法經(jīng)營教育開展應(yīng)知應(yīng)會法律知識教育，對達(dá)不到規(guī)定要求的限期補課。

（五）農(nóng)村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創(chuàng)新點”，把法制宣傳工作不斷引向深入。從農(nóng)村法制宣傳實際出發(fā)，創(chuàng)新法制宣傳載體，積極探索新時期農(nóng)村法制宣有效途徑，創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學(xué)法中心戶、法律明白人”普法新模式，推動“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。

一是創(chuàng)建農(nóng)村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實施意見和考核辦法，對創(chuàng)建普法示范村的標(biāo)準(zhǔn)、措施和考核辦法提出具體要求，納入民主法治示范村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全普法宣傳“五有”陣地，即各村有一所法制學(xué)校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案，“研究工作先學(xué)法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。

二是培育學(xué)法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū)，毗鄰居住的農(nóng)戶為依托，按照群眾自愿的原則，培育學(xué)法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制，因地制宜，每區(qū)少則3-5戶，多則10-20戶。中心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎(chǔ)、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調(diào)解經(jīng)驗。戶主主要由一些農(nóng)村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識的傳播者。主要職責(zé)是：利用農(nóng)村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規(guī)知識宣傳；二是利用調(diào)處民事糾紛等機(jī)會就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會等平臺，宣傳農(nóng)村易風(fēng)易俗等政策法規(guī)。

三是培養(yǎng)法律明白人。以開展“送法律進(jìn)農(nóng)村”活動為契機(jī)，依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農(nóng)民法制學(xué)校等陣地，對村支書、村主任和村調(diào)解員、村民代表、農(nóng)村民營企業(yè)主等進(jìn)行輪訓(xùn)。抽調(diào)司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團(tuán)，利用農(nóng)閑、“三下鄉(xiāng)”時間進(jìn)村入戶，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律難題，面對面受教育。通過普法宣傳教育，實現(xiàn)村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強(qiáng)，廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經(jīng)教育培養(yǎng)，符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書，調(diào)整充實到基層法律宣傳隊、人民調(diào)解和法律顧問等工作一線，同時研究制定適合本村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法律明白人”工程長效機(jī)制。

篇8

內(nèi)容摘要:本文以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),首次提出了法制利益的概念,并建立了一個法制利益理論的基本分析框架。法制利益論尚屬于一個新范疇,是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個新領(lǐng)域。盡管有學(xué)者對法律和經(jīng)濟(jì)提出過很有價值的思想,但是法制利益的提出還屬首次。

關(guān)鍵詞:法制 利益 法制利益理論

利益機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉,“一切社會關(guān)系的核心是利益關(guān)系”(洪遠(yuǎn)朋等,2006)。追求利益是人們最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律,“是一切創(chuàng)造性活動的源泉和動力”。我國實行的改革開放的政策,改變了以往的利益格局和利益結(jié)構(gòu),推動了我國階級階層利益結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展,使得利益分化和利益沖突日益激烈,社會因為制度安排的不合理付出了無效率的成本代價。法律作為制度控制的基本手段,在利益整合中具有獨特的優(yōu)勢,如何通過法律制度途徑去尋找實現(xiàn)利益整合的手段和機(jī)制,解決利益沖突,使各個利益群體的利益訴求都在服從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下得以實現(xiàn),共同分享改革發(fā)展的成果,通過合理的法律安排實現(xiàn)有效的法制利益,從而使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展出現(xiàn)生機(jī)勃勃、富有效率的局面,這當(dāng)是我國建設(shè)一個流動暢通、利益協(xié)調(diào)、保障有力的社會主義和諧社會亟待解決的問題。

研究法制利益的動因及目的

我國的改革開放政策使我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人民生活水平得到了明顯的改善和提高,同時人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并日益多樣化。但是,由于現(xiàn)代社會存在著不同范圍、不同領(lǐng)域、不同層次的利益群體及利益追求,形成的利益追求的多樣性使得利益沖突嚴(yán)重,而且目前我國正處于社會資源和社會利益重新分配的過程,必然會引發(fā)各個層面的利益關(guān)系矛盾和沖突,以及利益格局失衡的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在我國社會發(fā)展存在的諸多問題,社會發(fā)展相對滯后、公共資源需求和供應(yīng)普遍不均衡以及地區(qū)之間的公共資源差異也在加大,尤其城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距在不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日益突出,社會利益矛盾更加復(fù)雜,因此協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的難度加大。這些矛盾無疑是構(gòu)建和諧社會所必須面對和解決的,而解決這些矛盾的實質(zhì)在于利益的重新調(diào)整和合理分配。面對利益矛盾沖突的新狀況,建立有效的利益調(diào)整機(jī)制才會和諧地解決和消化各種矛盾乃至沖突,而法制恰恰是適應(yīng)利益調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生的,有效的利益調(diào)整機(jī)制的建立,需要法制的作用發(fā)揮和路徑依賴。法是沖突的各個利益群體的利益矛盾相互作用的結(jié)果,因而構(gòu)建社會主義和諧社會,必須充分發(fā)揮法制的利益調(diào)整的合理安排機(jī)制,實現(xiàn)各個利益主體的利益均衡,構(gòu)建社會主義社會各利益主體的和諧關(guān)系以達(dá)到社會安排的有效率,發(fā)揮法制利益機(jī)制的最大效益。

“和諧社會的核心是利益和諧,利益均衡是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。現(xiàn)代社會是一個倫理共同體,也是一個利益共同體。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會決不是沒有利益沖突的社會,而是一個有能力解決利益矛盾和化解利益沖突,并由此實現(xiàn)利益關(guān)系趨于均衡的社會”(何建華,2005)。在我國改革進(jìn)程中協(xié)調(diào)多元的利益關(guān)系,有效地化解社會各階層之間的利益矛盾,在協(xié)調(diào)和穩(wěn)定中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展,就成為構(gòu)建“社會主義和諧社會”的一個重要課題(張廉,2005)。因此,從我國的現(xiàn)實形勢來看,通過有效的法律制度安排來容納和規(guī)范不同利益主體的利益表達(dá)和利益博弈,是解決我國現(xiàn)階段利益矛盾的重要手段?；诖?本文對法制利益的實現(xiàn)和法制利益解決我國當(dāng)前矛盾的調(diào)整利益機(jī)制的發(fā)生過程都進(jìn)行了深入探討,希冀能夠在一定程度上對我國構(gòu)建和諧社會中的立法觀念和法制安排合理性提供有益的參考建議。

從我國學(xué)術(shù)理論研究方面考慮,我國關(guān)于法制和利益方面的理論體系有待逐步建立和完善。雖然我國經(jīng)過不斷探索和發(fā)展,逐步有了關(guān)于法制和利益之間的理論框架,但其內(nèi)容體系還是不令人滿意,基本上是在借鑒和吸收西方法經(jīng)濟(jì)學(xué)以及與其相關(guān)學(xué)科的理論框架和基本理論的基礎(chǔ)上逐漸形成的。因此,我國急需建構(gòu)自己的法制利益理論,創(chuàng)立獨特的法制利益理論內(nèi)容體系,否則會因其理論既不能解釋我國正在發(fā)生著的現(xiàn)實矛盾,也無力指導(dǎo)未來的實踐,從而永遠(yuǎn)難以成為一門獨立、完整的知識領(lǐng)域。而在內(nèi)容研究中既應(yīng)當(dāng)包括對法制利益學(xué)一般理論問題進(jìn)行的研究和對各類法律在實踐中解決具體問題的有效性進(jìn)行的實證性研究,還應(yīng)當(dāng)包括對本國的理論與實踐結(jié)合所進(jìn)行的本土研究,以及對不同國家的法制利益實現(xiàn)所進(jìn)行的比較研究。然而,就我國的研究現(xiàn)狀來講,更多的研究者將其精力主要放在對國外某個相關(guān)專題研究的翻譯和介紹上,而很少關(guān)注對我國現(xiàn)正發(fā)生著的法律制度變遷中的具體問題進(jìn)行實質(zhì)性地深入探討。對于法制利益理論的研究在一定程度上彌補了這個缺陷,既有對于法制利益的一般理論研究,還具體闡述了法制利益的發(fā)生機(jī)制、影響機(jī)制和實現(xiàn)機(jī)制,并且著重分析了法制調(diào)整利益沖突博弈的有效安排的實現(xiàn)過程,試圖針對我國在某個具體問題上的劇烈矛盾沖突協(xié)調(diào)解決的法制生效過程進(jìn)行了單獨的研究,而且注意到了不同法系之間的法制利益實現(xiàn)過程的區(qū)別和聯(lián)系,并進(jìn)行了優(yōu)劣分析。這是對于我國法制利益理論的創(chuàng)新性研究和初步探討。同時,本文關(guān)注到長期以來我國的研究中比較普遍存在著輕實證分析、重規(guī)范研究,輕定量分析、重定性研究的片面學(xué)風(fēng),大都主要限于新古典、新制度框架,對于當(dāng)今世界最前沿的演進(jìn)博弈分析等許多新的分析方法幾乎沒有涉獵,作者試圖嘗試多種研究方法,并期望取得令人較為滿意的效果。

總之,法制利益理論的目的在于尋找能夠使得一個國家通過改善其法律―司法制度來提高所提供的服務(wù)質(zhì)量以獲取收益的路徑,試圖得到政府改革法律體系和司法以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的方法,并且找出“合意的”法律秩序的建立方式和方法,以及取得在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主要作用的機(jī)制效益,以期能夠通過法制利益理論來解釋為什么特定的法律會存在、確定應(yīng)該存在什么樣的法律規(guī)則以及預(yù)測特定的法律規(guī)則會產(chǎn)生什么樣的效果。

法制利益的界定

法制利益隱含著這樣一個前提,即可以準(zhǔn)確計算成本和效益。當(dāng)然,實際上我們都知道完全準(zhǔn)確地計算是不可能的,因為有些心理因素是無法估計其成本和效益的,但是假設(shè)是所有采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的文章中所必須的,所以在界定法制利益之前,必須首先作出基本假設(shè)。

(一)法制利益理論的主要基本假設(shè)

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。本文認(rèn)為,“經(jīng)濟(jì)人”是從自身利益出發(fā)、能夠在自己所處的環(huán)境中進(jìn)行有限的理性分析(而不是完全理性),并且具有選擇利益最大化偏好的行為人。用“有限理性”取代“完全理性”,是因為人類認(rèn)識和分析自身所處環(huán)境的能力是有限的,環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性、信息的不完全性和不對稱性都會導(dǎo)致人們不能完全理性的判斷,而且在做出決策選擇時,不可避免地要受環(huán)境、經(jīng)驗、認(rèn)知、習(xí)慣、偏好等的影響,“經(jīng)濟(jì)人”所追求的目標(biāo)不再是單純的經(jīng)濟(jì)利益而是多元的綜合利益,追求的是利益與個人效用的最大化。在宏觀層次上,國家作為經(jīng)濟(jì)活動的主體,也要追求自身利益的最大化。但是,國家利益的最大化是全體社會成員和組織利益最大化的函數(shù),不僅包括財富的最大化,也包含非財富的最大化,如追求社會的和諧與穩(wěn)定等。

“資源稀缺”假設(shè)。利益沖突反映了社會資源的稀缺與匱乏,資源與人們的需求相比較總呈現(xiàn)出匱乏狀態(tài),每個人都要受到一定約束條件的束縛,從而在約束條件下進(jìn)行利益選擇,不僅要對自身各種備選項的成本及收益進(jìn)行分析,而且還要同時注意他人的選擇或者選擇傾向和趨勢,再來決定自身的選擇,使得自身利益最大化。人們將不得不把有限的資源有目的地配置到某些方面,這就需要追求資源的優(yōu)化配置,合理地配置利益資源以提高社會資源的利用效率,建立最有效的資源配置機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

利益追求多樣性假設(shè)。人們對利益需求的性質(zhì)和特點復(fù)雜多樣,而且是不斷變化。伴隨著人們物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)力的發(fā)展會對生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求,新的利益沖突需要新的法律和制度來進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(二)法制利益的概念與特征

法律利益是利益的一種形式,不同于其它學(xué)科中的利益,而是從利益體系中剝離出來的、可以以法定形式存在并得以實現(xiàn)的利益?？陀^存在的利益是多元化的,其屬性和功能未必與特定主體的需要吻合,當(dāng)此種利益不能滿足和適應(yīng)利益主體尤其是統(tǒng)治階級日益增長的物質(zhì)和精神需要時,就必須在眾多利益間進(jìn)行取舍,當(dāng)取舍的結(jié)果以法定形式存在時,便出現(xiàn)了法制利益。如果要維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會文明和促進(jìn)社會發(fā)展,法律就一定要對人們生存和生活中所提出的要求、愿望或需要做出某種規(guī)定和回應(yīng)。

法制利益具有強(qiáng)制力。它是經(jīng)由國家特定機(jī)關(guān)進(jìn)行選擇和確認(rèn)的、體現(xiàn)國家和統(tǒng)治階級意志的、以法律權(quán)利和法律義務(wù)為內(nèi)容并具有特殊強(qiáng)制力的一種利益。利益一旦被法定國家機(jī)關(guān)選擇和確認(rèn)為法律利益,它就成為法律權(quán)利,就意味著擁有這項法定利益的個人或群體,可以據(jù)此從自身意志出發(fā)作出某種行為或不作出某種行為;也意味著當(dāng)利益主體的法律權(quán)利受到損害時,可以要求國家機(jī)關(guān)保護(hù)自己的法律權(quán)利,維護(hù)自身的利益。這種觀點揭示了利益在法律上的主要表現(xiàn)形式為權(quán)利形式,本文支持這種觀點。人們通過權(quán)利享受來獲得效用,權(quán)利是利益的基本形態(tài)而具有本源性,往往與個人的利益需求相關(guān),而同時義務(wù)與權(quán)利相伴而行,是人們必須要付出的“負(fù)擔(dān)”。

法制利益具有普遍性。個別化利益提出的訴求在一般情況下不會得到社會和國家的回應(yīng),只有當(dāng)個別化的利益成為普遍性的利益,形成了廣大民眾利益需求的情況下,才能獲得立法的認(rèn)可。通常來說,法律對追求個別化利益的行為不加干涉,亦不予提供“特權(quán)”幫助,但是當(dāng)一項個別化的利益將會以損害他人或社會的正當(dāng)利益作為代價時,法律才對其加以抑制或引導(dǎo)。在現(xiàn)代立法過程中進(jìn)行利益選擇,就是通過正當(dāng)程序來回應(yīng)“普遍化”的利益,使得普遍化的利益需求得到滿足,同時剔除個別化的利益,這種普遍化的利益就會形成法制利益的初始形態(tài)。馬克思認(rèn)為,真正的法律“應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn),而不是單個人的恣意橫行”。

法制利益具有基礎(chǔ)性。政府通過立法或者修訂法對利益需求進(jìn)行回應(yīng),通常只選擇和確認(rèn)利益體系中基本的和重要的。一般而言,生命資源、財產(chǎn)資源、自由資源、安全資源、國家制度和社會制度資源以及使這些資源的價值得以發(fā)揮的參與國家生活和社會生活的機(jī)會資源等,這些資源有必要采取法律權(quán)利的形式,亦即轉(zhuǎn)化為法律利益(周旺生,2004) ;而社會上那些不需要國家干預(yù)的利益,則不由法律來調(diào)整而往往由道德、習(xí)慣或其它社會規(guī)范來規(guī)制。

同時,法制利益選擇就是從一定社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)和物質(zhì)生活條件下人們社會生活的最基礎(chǔ)和普遍的需要出發(fā),以社會上占統(tǒng)治地位的價值觀為指導(dǎo),對利益主體多元化、多樣性的客觀利益進(jìn)行判斷、評價、權(quán)衡和比較,來選擇那些有利于維護(hù)統(tǒng)治階級共同利益的利益需求,并對其予以法律調(diào)整,實質(zhì)是占統(tǒng)治地位的階級對符合其共同利益的需要進(jìn)行回應(yīng),并將其規(guī)范化和權(quán)威化。這一過程實際上是各種不同利益主體在各自領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過協(xié)商和競爭而形成的能夠為各方所接受的利益分配方案。由于利益主體的力量強(qiáng)弱不同,通常是根據(jù)其力量的對比關(guān)系來決定法制利益分配,使得各利益主體的力量對比關(guān)系能夠同利益分配的結(jié)果相適應(yīng),使整個社會形成一種穩(wěn)定的秩序。那么,最終法制利益的需求與供給的均衡狀態(tài)就實現(xiàn)了利益和諧,整個社會就會形成這樣一種局面:各個利益主體在公平合理的利益格局內(nèi)都清楚各自的社會定位,并根據(jù)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“負(fù)擔(dān)”來分享各種利益,從而形成一種安定有序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

(三)法制利益的界分標(biāo)準(zhǔn)和種類

為法制利益的界分提出一種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的,有利于比較清晰和相對有序地把握錯綜復(fù)雜的法制利益關(guān)系。由于資源的有限性和利益需求的多樣性,各種利益之間會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至是對立的狀況。為了協(xié)調(diào)法制利益沖突,就必須對復(fù)雜的利益進(jìn)行識別,更加清晰地分辨法制利益,因此首先就需要按不同的標(biāo)準(zhǔn)對法制利益做出分類,厘清其間關(guān)系。對此,可以采取不同的標(biāo)準(zhǔn)對法制利益進(jìn)行不同的分類:

第一種分類:根據(jù)享有法制利益主體的不同,可以分為國家利益(中央和地方各級人民政府)、集體利益(許多擁有相同個人利益組成的共同體)和個人利益(包括法人和組織),這是在政治、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)上的常規(guī)分類方法。龐德指出“講到人們提出的主張或要求,那么利益也就分為三類:個人利益、公共利益和社會利益。有些是直接包含在個人生活中并以這種生活的名義而提出的各種要求、需要或愿望,這些利益可以稱為個人利益;其它一些是包含在一個政治組織社會生活中并給予這一組織的地位而提出的各種要求、需要或愿望;還有一些其它的利益或某些其它方面的同類利益,他們是包含在文明社會的社會生活中并給予這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望”([美]龐德,1984)。我國現(xiàn)行法律中就將利益分為國家利益、社會利益和個人利益三種。

個人利益是指復(fù)雜的社會關(guān)系中作為社會成員個體的利益,是利益?zhèn)€體在一定社會關(guān)系中的需求目標(biāo)和對象,通常表現(xiàn)為成員個體通過一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(體力勞動和腦力勞動)來交換獲得或應(yīng)獲取的利益,主要包括個人生命的利益、私有財產(chǎn)利益、締結(jié)合同自由和言論自由等等。個人作為社會構(gòu)成的個體元素,其利益的滿足是社會發(fā)展和進(jìn)步的基點,是經(jīng)濟(jì)社會中最為普遍和廣泛的利益。個人利益構(gòu)成了個體行為的主要動機(jī),主要反映了個體與個體、個體與社會的利益關(guān)系。個人利益具有獨立性,但它又不是孤立的個人意志的任意選擇,而是要受物質(zhì)生活條件關(guān)系所制約的利益,具有一定的社會性。從我國目前的法律規(guī)定看,個人利益處于各種法律利益中最低的序位。

集體利益可以是指擁有相同利益需求的利益?zhèn)€人組成的共同體的共同利益,也可以是因為某種社會關(guān)系而聯(lián)系在一起的共同體的共同需要,當(dāng)利益集團(tuán)進(jìn)行一定程度的共同的社會活動時而獲得的整體利益,其本質(zhì)屬于公共利益的范疇。人們可以從自身利益出發(fā)組成各種形式的群體,而每一個特定的群體都必然存在著共同利益,否則這個群體的存在是不長久的。作為有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”,當(dāng)單個成員實現(xiàn)不了其利益,人們會為了增強(qiáng)力量對比而為了集體利益聚到一起結(jié)成利益集團(tuán),法律、法規(guī)就賦予這種新的利益以高于個人利益的地位。集體利益以個人利益為前提,源自其成員的利益并實現(xiàn)其成員的利益,不能離開個人的構(gòu)成,有別于國家利益,有時甚至是與國家利益對立的利益。這是較普遍的具有共性的利益范疇,比如道路的建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等等。

國家利益就是國家或者整個社會作為主體依法享有的法律利益,是為了整個國家和社會自我保存和發(fā)展而由社會成員所共同享有的具有整體性的利益,它實質(zhì)上是全體國民,或者法律法規(guī)規(guī)定的部分國民共同享有的法律利益的集合體。在國際大背景中,國家利益體現(xiàn)得尤為突出,一個國家為了在國際中立足和競爭,會以符合國家公共利益為出發(fā)點通過法律形式確定下來,比如為了維護(hù)國家安全的國防利益、外交利益,維護(hù)國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益等。而社會是人類生活的共同體,為了維持基本的社會秩序,國家利益還表現(xiàn)為社會公共利益即享有共同的物質(zhì)生活和精神生活的社會全體成員的共同利益,如婚姻、家庭、宗教制度等道德方面的社會利益,保護(hù)自然環(huán)境和文化進(jìn)步方面的利益等。

第二種分類:根據(jù)法律利益客體的屬性標(biāo)準(zhǔn),可以存在以下幾種分類。

第一,按照利益的實現(xiàn)形態(tài),將法制利益分為物質(zhì)生活利益、精神生活利益和政治生活利益。物質(zhì)利益是給予人們基本的物質(zhì)需求的滿足,是最基礎(chǔ)的法制利益,使人們的物質(zhì)生活得以滿足和實現(xiàn)。利益主體在社會關(guān)系中必須以一定數(shù)量和質(zhì)量的物質(zhì)資源來維持其生存和發(fā)展,這個過程中所需要的利益就反映了社會主體對物質(zhì)生活條件的依賴,往往以實物的形式來表現(xiàn)。主要包括財產(chǎn)支配利益(個人財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分及排除他人侵害的利益)、財產(chǎn)交換利益(個人在財產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中形成的契約性利益)、勞動利益(勞動和職業(yè)自由、休息自由、獲得救濟(jì)和退休金的利益)(張斌,2005)。精神利益往往是伴隨著人類的文明而發(fā)展的,系指個人通過相互間的交往、相互尊重而在思想文化領(lǐng)域所享有的得以自我實現(xiàn)的價值和滿足個人精神需求的利益。精神利益的內(nèi)容廣泛和復(fù)雜,概括說來包括文化利益和思想利益,通過利益?zhèn)€體與個體之間或者利益?zhèn)€體與周邊環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用,每個個人都會在文化、思想、情感等方面產(chǎn)生需要,法律將這些通過一定的社會關(guān)系所體現(xiàn)出來的精神價值確定下來就形成了法制上的精神利益,比如智力成果利益、受教育利益、自由等,還包括法律對人身利益衍生出的利益保護(hù),以人格利益和身份利益為顯著利益代表。政治生活利益指社會主體在政治上所享有的法律利益,以及通過參與國家、社會公共事務(wù)管理方面所獲得的各種利益,如國家的利益、外交利益、言論權(quán)利益以及選舉與被選舉權(quán)、對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議權(quán)等都屬于政治利益的范疇。每個社會個體都可以在各自的權(quán)限內(nèi)擁有參與國家、社會事務(wù)管理的權(quán)利,這種權(quán)利可以看做是個人所有權(quán)利中最高層次的權(quán)利,往往與其在各個利益群體中的力量對比密切相關(guān)。利益主體通過一定的社會政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治關(guān)系表現(xiàn)出其在政治生活中的地位和作用,并且依靠國家政治來實現(xiàn)其權(quán)力和權(quán)利的需要來獲取政治利益。

第二,根據(jù)利益得以實現(xiàn)的時間不同,將法制利益劃分為短期利益和長遠(yuǎn)利益。顧名思義,短期利益就是指法在短期內(nèi)所取得的效益,反映的是法律在短期內(nèi)能否發(fā)揮良好的作用以滿足社會的需要。與此相對的長期利益是指法律在長時期內(nèi)所取得的效益,反映的是法律在較長時期內(nèi)是否反映和順應(yīng)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,體現(xiàn)了法律的生命力和發(fā)展力,但這種劃分的標(biāo)準(zhǔn)是相對的,較長時期或較短時期的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)具體情況和人們的認(rèn)識加以判斷和分析。法律在選擇利益時,注重短期利益還是長期利益反映了立法者的立法意圖。短期利益能夠滿足利益主體迫切的需求,更多考慮眼前的狀況,而長期利益對未來長期的持續(xù)的需求更加注重,卻不能解決主體的現(xiàn)實需求。這就需要立法機(jī)關(guān)對當(dāng)前和今后的社會局勢進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃,既要考察當(dāng)前社會的現(xiàn)實需要,又要把握社會發(fā)展變化的規(guī)律,從而達(dá)到短期利益和長期利益的統(tǒng)一。

第三,根據(jù)利益客體所涉及的范圍不同,分為局部利益和整體利益。整體利益是指一定時期內(nèi)所有法律法規(guī)在社會生活中實現(xiàn)的總體利益,而局部效益是指一定時期內(nèi)某部法律法規(guī)在社會生活中實現(xiàn)的利益。有時局部利益的滿足會損害整體利益,而國家在發(fā)展整體利益時也往往不能面面俱到,會忽視局部的特殊情況和特殊要求,整體和局部之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不一致的情形,最為典型的例子就是地方保護(hù)和整個社會整體發(fā)展之間的協(xié)調(diào)問題,這在下文中會有具體的闡述。

法制利益與和諧社會

如果摒棄利益關(guān)系,法律根本就無從產(chǎn)生和存在,同時法律會在對利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和整合中體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力和作用力,展示其自身的地位。所謂利益協(xié)調(diào)可以指不同利益主體之間以及利益主體與利益對象之間表現(xiàn)出來的自然的一種和諧與均衡狀態(tài),這是法律進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)狀態(tài);也可以是指對人們的各自的利益行為以及人與人之間的各種利益沖突關(guān)系的調(diào)整,側(cè)重于怎樣才能達(dá)到均衡與和諧的目標(biāo),即達(dá)到利益協(xié)調(diào)目標(biāo)的具體途徑。那么,法律實際上是為了達(dá)到某種整體和個人之間利益協(xié)調(diào)的目標(biāo)而針對人們之間的利益沖突所進(jìn)行的直接調(diào)整,是通過法律規(guī)范人們的利益行為,限制追求利益的競爭手段,從而實現(xiàn)對利益的重新分配以及對人們之間利益關(guān)系的重新定位。

法的利益與法的價值的概念是不盡相同的,這里有必要對法的價值做一下簡要的介紹?！皟r值”是一個倫理性的概念,用以表達(dá)人們的某種需求或?qū)κ挛锏南嚓P(guān)評價,是在人的實踐―認(rèn)識活動中建立起來的,以主體尺度為尺度的一種客觀的主客體關(guān)系,是客體的存在、性質(zhì)及其運動是否與主體本性、目的和需要等相一致、相適合、相接近的關(guān)系(孫偉平,2000)。由此可見,價值體現(xiàn)著主客體之間的一種關(guān)系,也表征著作為價值主體而言的人的主體性意識,同時也代表著主體與客體之間關(guān)系的契合程度。法的價值是指法這種規(guī)范體系(客體)有哪些為人(主體)所重視、珍視的性狀、屬性和作用(李步云,2000)。具體而言,法的價值這一范疇包含如下意義:法的價值也體現(xiàn)了一種主客體之間的關(guān)系;也就是說它是由人對作為客體的法律的認(rèn)識。從這個意義上而言,法的價值不是以人受制于法律,而是以人作為法律的本體這一關(guān)系得以存在的。法律無論其內(nèi)容抑或目的都必須符合人的需要,這是法的價值概念存在的基礎(chǔ)。法的價值表明了法律對于人們而言所擁有的正面意義,它體現(xiàn)了其屬性中為人們所重視、珍惜的部分;也就是說,法的價值意味著它能夠滿足人們的需要,代表著人們對美好事物的追求。例如,在法律中常言到的自由、正義、秩序等,都是人們?yōu)榱松?、合作所必須確定的一種理想狀態(tài)。法的價值既包括對實然法的認(rèn)識,更包括對應(yīng)然法的追求;也就是說,法的價值的研究不能以現(xiàn)行的實在法為限,它還必須采用價值分析、價值判斷的方法,來追尋什么樣的法律才是最符合人的需要的這一問題。法的價值的概念并不等于法律作用或法律效用等概念,法律本身所有的各種屬性如法律的各種作用、法律的階級意志性和強(qiáng)制性等,它們只是法的價值得以形成的基礎(chǔ)和條件。法的價值反映了主體與法律之間的特定關(guān)系,是使法律更好地服從和服務(wù)于人所確定的法學(xué)范疇。

在我國社會轉(zhuǎn)型時期,構(gòu)建社會主義和諧社會既是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。建設(shè)更高水平的小康社會,要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧,使社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展成為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。堅持以人為本、確立科學(xué)發(fā)展觀、實行依法治理和構(gòu)建和諧社會的統(tǒng)一,既是現(xiàn)代化建設(shè)總體格局的科學(xué)內(nèi)涵,又是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略性原則?！昂椭C”歷來是中華傳統(tǒng)文化獨具特色的價值理念,具有豐富的思想內(nèi)涵:它可以指“和而不同”、事物的對立統(tǒng)一,即具有差異性的不同事物的結(jié)合、統(tǒng)一、共存;它可以指政治和諧,一種社會政治安定狀態(tài);它可以指遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律,追求人與自然和諧;它還可以指社會倫理原則和思想方法。和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會,是理性、人本、人與社會、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的社會。以和諧理念為主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人們和平相處、安居樂業(yè),是和諧社會的一般特征。

社會主義和諧社會的基本特征包括:和諧社會是民主法治社會;和諧社會是公平正義的社會;和諧社會是充滿活力的社會;和諧社會是誠信友愛的社會;和諧社會是安定有序的社會;和諧社會是人與自然和諧相處的社會。

民主法治是和諧社會的基本特征之一,法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性。和諧社會是社會關(guān)系得到全面有效調(diào)整,人與人之間和諧相處的社會。社會和諧關(guān)系的建立,是諸種社會規(guī)范、手段措施和工作機(jī)制相互銜接、相互配合、相互依存、有效作用的結(jié)果。現(xiàn)代社會中,法律及其調(diào)整機(jī)制已經(jīng)成為社會調(diào)整的主要手段,依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,已經(jīng)成為人們的共識。

構(gòu)建和諧社會首先必須建立理性的法律制度,無法律則無和諧社會。理性的法律制度就是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建立起來的法律制度。其次,必須確立實質(zhì)法治。構(gòu)建和諧社會重在制度的改造和重建,這意味著社會重構(gòu)、個人重塑、個人與社會關(guān)系的重建。只有依靠理性法律制度對社會關(guān)系的調(diào)整,確立實質(zhì)法治才能構(gòu)建和諧社會。所謂實質(zhì)法治,是指整個社會、一切人和組織都服從和遵守體現(xiàn)社會正義的理性法律統(tǒng)治。理性、社會正義和法律統(tǒng)治三者的有機(jī)聯(lián)系,構(gòu)成新世紀(jì)新階段科學(xué)的法治精神內(nèi)涵。再次,必須創(chuàng)新法律對社會的調(diào)整機(jī)制。要求確立新思維盡快完善社會主義法律體系,建立以憲法為核心而又體現(xiàn)社會正義的法律機(jī)制;要求加強(qiáng)行政法制建設(shè),建立健全社會整合與平衡機(jī)制,逐步形成以法治政府為中心的新型社會管理模式;要求完善利益調(diào)控法律機(jī)制,建立社會公平保障體系,加強(qiáng)社會治安綜合治理,形成良好的社會秩序。

參考文獻(xiàn):

1.洪遠(yuǎn)朋,盧志強(qiáng),陳波.社會利益關(guān)系演進(jìn)論―我國社會利益關(guān)系發(fā)展變化的軌跡[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2006

2.何建華.社會公正與構(gòu)建社會主義和諧社會[J].學(xué)術(shù)月刊,2005(7)

3.張廉.利益關(guān)系的法律調(diào)整與和諧社會的構(gòu)建.寧夏黨校學(xué)報,2005(5)

4.馬克思恩格斯全集(第6卷).人民出版社,1961

5.周旺生.論法律利益.法律科學(xué),2004(2)

6.[美]龐德.通過法律的社會控制―法律的任務(wù)(中譯本)[M].商務(wù)印書館,1984

7.張斌.現(xiàn)代立法中的利益衡量.2005年博士學(xué)位論文