導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理法總則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們知道，《憲法》賦予了國家征用土地的權(quán)力。《土地管理法》則進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過國家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、以不降低農(nóng)民生活水準(zhǔn)為目標(biāo)的補(bǔ)償辦法。但是，這一立法至少存在三個(gè)問題：

第一，合憲性問題?！稇椃ā芬?guī)定了兩種土地所有權(quán)形式，但是沒有對農(nóng)村集體所有權(quán)作出明確限制。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，本是土地所有權(quán)的權(quán)能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個(gè)重要手段?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行限制，在《憲法》上并無明確依據(jù)。

第二，征地補(bǔ)償顯失公平?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但政府征用土地后轉(zhuǎn)讓所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對于農(nóng)民極不公平。

最后，在巨額利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實(shí)，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

我們沒有理由懷疑《草案》的起草者們沒有看到這些問題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國有土地一樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓”的立法思路，則會(huì)與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護(hù)基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價(jià)值立場。

篇2

第一條為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作?？h（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條下列土地屬于國家所有：

（一）符合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的；

（二）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位使用的；

（三）縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的；

（四）1961年農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的原屬于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的；

（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

（七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。

第六條符合《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第八條實(shí)行土地登記公告制度。

第三章土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣（市）人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項(xiàng)資金，列入本級財(cái)政年度預(yù)算。

第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

被破壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章建設(shè)用地

第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計(jì)劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)?，由土地行政主管部門擬定補(bǔ)償方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

按《省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地?cái)?shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過十五倍。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

（四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)地塊。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實(shí)地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅(jiān)持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）出租、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

（二）原有宅基地能解決分戶需要的；

（三）戶口已遷出的；

（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章土地資產(chǎn)管理

第二十一條市、縣（市）人民政府堅(jiān)持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息制度。

建設(shè)用地信息內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十四條未取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師資格的人員，其土地評估結(jié)果無效。

本行政區(qū)域外的土地評估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項(xiàng)目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

第二十五條土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價(jià)師資格的人員簽署，加蓋土地評估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第二十六條有下列事項(xiàng)之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評估：

（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價(jià)的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的；

（三）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

（五）司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價(jià)格的；

（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條各級人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對下列違法行為可以采取下列措施：

（一）對依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

（二）對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

（三）行政處罰決定書送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款；

（四）其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財(cái)物等，土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財(cái)物清單。

第二十九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第三十條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的一至二倍；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍；

（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

第三十一條對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

（一）未依法取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事土地評估的；

（二）超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。

第三十三條逾期不繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條國家工作人員因、、，索取或收受財(cái)物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

篇3

第一條、為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條、建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡稱用地計(jì)劃）是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中土地利用計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。

第三條、本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。

第四條、國家每年下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中占用耕地指標(biāo)，是國家指令性計(jì)劃指標(biāo)，并作為考評各級人民政府負(fù)責(zé)人落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。

第五條、用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理的原則，進(jìn)行總量控制，分中央和地方兩級管理。

第二章、用地計(jì)劃的編制與下達(dá)

第六條、用地計(jì)劃分為國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）四級?？h為基層計(jì)劃單位。

第七條、用地計(jì)劃的編制按國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是：省及省以下用地計(jì)劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計(jì)劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制年度計(jì)劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實(shí)際情況提出本地的用地計(jì)劃建議，報(bào)同級計(jì)劃部門綜合平衡后，分別由計(jì)劃部門和土地管理部門將計(jì)劃建議報(bào)上級計(jì)劃部門和土地管理部門。

第八條、國務(wù)院各部門（含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同）及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃部門和土地管理部門，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級計(jì)劃部門和土地管理部門。省級計(jì)劃和土地管理部門在編報(bào)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把部門用地計(jì)劃包括在內(nèi)。其中，屬于國家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和占用耕地66.6公頃（合1000畝）以上、其他土地133.3公頃（合2000畝）以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項(xiàng)列出上報(bào)國務(wù)院。

第九條、國務(wù)院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報(bào)送用地計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國用地計(jì)劃建議，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡；國務(wù)院計(jì)劃部門提出全國用地計(jì)劃草案，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的組成部分。

第十條、用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)。各級土地管理部門按照用地計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃，抄送同級計(jì)劃部門。土地管理部門下達(dá)的執(zhí)行計(jì)劃必須與各級計(jì)劃部門的計(jì)劃相一致。

第十一條、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的用地計(jì)劃，實(shí)行單列。

第三章、用地計(jì)劃管理

第十二條、各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。凡未納入年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十三條、建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，須有土地管理部門參加，并提出對項(xiàng)目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)。

第十四條、國家建設(shè)項(xiàng)目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地項(xiàng)目，必須有計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)用地。

農(nóng)村個(gè)人建房用地，必須符合當(dāng)?shù)卮澹ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)，方可申請用地。

第十五條、用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。國家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)（包括在總指標(biāo)內(nèi)）。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計(jì)劃、增加指標(biāo)時(shí)，按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。

第四章、用地計(jì)劃的監(jiān)督檢查

第十六條、各級計(jì)劃部門和土地管理部門要加強(qiáng)對用地計(jì)劃的管理，特別是加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地。

第十七條、建立用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級人民政府及其計(jì)劃部門，并附計(jì)劃執(zhí)行情況分析報(bào)告。省級土地管理部門報(bào)告截止日期分別為7月20日和1月20日。

國務(wù)院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實(shí)際建設(shè)用地情況報(bào)告國務(wù)院，抄報(bào)計(jì)劃主管部門。

對超出國家計(jì)劃用地的地區(qū)和單位，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)核減其下年度的用地計(jì)劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五章、附則

第十八條、逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計(jì)劃和年度用地計(jì)劃的規(guī)劃、計(jì)劃體系。

土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護(hù)耕地的綱要，是編制五年用地計(jì)劃的重要依據(jù)；五年用地計(jì)劃是分階段落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)編制年度用地計(jì)劃的依據(jù)；年度用地計(jì)劃是按照五年用地計(jì)劃編制的分年度執(zhí)行計(jì)劃。

第十九條、五年和年度用地計(jì)劃的編制時(shí)間與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相同，按照國家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。

篇4

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)建設(shè)需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，并且要符合土地利用年度計(jì)劃，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設(shè)用地使用權(quán)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會(huì)公共利益。

第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應(yīng)按照《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等費(fèi)用。

第十條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。

第十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，政府優(yōu)先購買。

第十二條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務(wù)清償或者其他原因而終止的，應(yīng)向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權(quán)作為標(biāo)的與其他單位、個(gè)人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價(jià)入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時(shí)使用土地應(yīng)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。臨時(shí)使用耕地每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應(yīng)恢復(fù)原貌并及時(shí)歸還。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十九條各類建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地者，責(zé)令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權(quán)，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用地，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）臨時(shí)用地逾期不還的，責(zé)令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準(zhǔn)手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權(quán)。

第二十一條各級工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責(zé)令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十二條當(dāng)事人對行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級行政主管部門申請復(fù)議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復(fù)議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

靈臺(tái)縣基本農(nóng)田保護(hù)和管理辦法

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級人民政府的目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權(quán)在不違背國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時(shí)履行法定的義務(wù)，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設(shè)和保護(hù)管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，對侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

對基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、管理工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應(yīng)從嚴(yán)控制。

第九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施、集中連片的農(nóng)田，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門所必需的試驗(yàn)田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護(hù)的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。

第十一條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序?yàn)椋?/p>

（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實(shí)施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)區(qū)域，預(yù)留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護(hù)責(zé)任人，制訂管護(hù)措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報(bào)地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向縣土地行政主管部門報(bào)送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權(quán)屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責(zé)任人等；

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作所需的經(jīng)費(fèi)，由土地行政主管部門提出計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護(hù)和管理

第十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報(bào)縣人民政府審定后，按建設(shè)用地審批權(quán)限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)（造地費(fèi)）。

第十九條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應(yīng)當(dāng)因地制宜。耕作改制和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，對基本農(nóng)田地力和施肥效益實(shí)行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)簽訂責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、面積；

（二）保護(hù)的具體措施；

（三）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

個(gè)人或集體承包基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，對基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況分別書面報(bào)告縣人民政府和上級主管部門。

第四章法律責(zé)任

第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)（耕地造地費(fèi)）1倍以上、2倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設(shè)用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過宅基地建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無權(quán)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)，或違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，批準(zhǔn)文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位和個(gè)人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費(fèi)；超過兩年未使用的，報(bào)經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令承包經(jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費(fèi)。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或保護(hù)標(biāo)志的單位和個(gè)人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)、荒蕪費(fèi)和有關(guān)罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費(fèi)總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的，縣人民政府責(zé)令組織實(shí)施單位限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責(zé)令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權(quán)制止。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復(fù)議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復(fù)議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護(hù)管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇5

第一章總則

第一條集體土地屬于農(nóng)民集體所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民都有依法保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)和權(quán)利。

第二條縣政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)的土地管理、耕地保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格履行用地審批和用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)，維護(hù)全縣用地秩序。

第三條嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，明晰土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。在土地集體所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變的情況下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。

第四條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地和改變使用性質(zhì)。

第五條凡在我縣境內(nèi)使用農(nóng)村集體土地的單位或個(gè)人，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及耕地占用的，須辦理耕地占補(bǔ)平衡手續(xù)。

第六條對使用農(nóng)村集體土地的各類建設(shè)，實(shí)行以證管理，憑證補(bǔ)償。征地拆遷地面建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，一律以用地許可證、宅基地使用證等登記確認(rèn)的面積為準(zhǔn)。

第七條任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章鎮(zhèn)、村建設(shè)用地

第八條鎮(zhèn)、村企業(yè)用地及新農(nóng)村建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，合理布局，節(jié)約用地，項(xiàng)目建設(shè)要符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，并在取得合法用地手續(xù)后方可開工建設(shè)。嚴(yán)禁未批先建。

第九條鎮(zhèn)、村新辦企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)，需憑縣政府相關(guān)部門項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、經(jīng)所在地鎮(zhèn)人民政府審核、上報(bào)后，方可申辦用地手續(xù)。

新辦鎮(zhèn)村企業(yè)使用原企業(yè)的場地，須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件到國土局辦理變更手續(xù)后，方能用地。

因鎮(zhèn)、村企業(yè)改制或原單位更名的，用地單位應(yīng)在更名后三十日內(nèi)，到國土局辦理相關(guān)用地變更手續(xù)。

鎮(zhèn)村企業(yè)名稱、用地單位、土地用途必須與批準(zhǔn)的文件一致。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)村企業(yè)用地，連續(xù)閑置一年以上的，由鎮(zhèn)、村申請，國土局批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，限期拆除。不能搬遷的固定建筑物、構(gòu)筑物，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償后，用地單位應(yīng)無條件將土地交還原土地所有者。

第十一條臨時(shí)使用土地的，用地單位在符合臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定的情況下，向國土局申請，簽訂土地有償使用協(xié)議，并保證國家建設(shè)時(shí)。方可批準(zhǔn)其臨時(shí)用地。

因國家建設(shè)或防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、軍事訓(xùn)練等需臨時(shí)使用農(nóng)村集體土地的，可先行使用，事后到國土局補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)，臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，臨時(shí)用地期滿，用地單位必須復(fù)耕，達(dá)到原有的生產(chǎn)水平，交還原土地所有者。

第十二條凡國家建設(shè)需要已報(bào)征的村組土地，不再新增種養(yǎng)殖專業(yè)戶、個(gè)體工商戶用地。未報(bào)征區(qū)域，對不改變農(nóng)用地性質(zhì)的種植等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，由用地單位或個(gè)人憑相關(guān)部門核發(fā)的專業(yè)戶證書或批復(fù)，到國土局申請辦理用地手續(xù)。在批準(zhǔn)范圍內(nèi)不得興建永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他破壞土地耕作層的設(shè)施。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地每年進(jìn)行檢查，對不再從事種、養(yǎng)殖的必須及時(shí)退地還耕。對只有專業(yè)戶證書，無用地手續(xù)的，不得調(diào)整土地用途，國家征、占用時(shí)不作補(bǔ)償。

第十三條小型農(nóng)田水利設(shè)施、鎮(zhèn)村道路等直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施建設(shè)需占用土地的，由村、鎮(zhèn)提出申請、經(jīng)國土局審核批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第三章村民建房用地

第十四條我縣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，一戶農(nóng)村村民只能擁有一處不超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：平原每戶不超過133平方米（0.2畝），川地、原地每戶不超過200平方米（0.3畝），山地、丘陵地每戶不超過267平方米（0.4畝）。村民建房以本戶戶口登記簿登載的農(nóng)業(yè)人數(shù)為準(zhǔn)。以戶為單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。

第十五條農(nóng)村村民申報(bào)和取得宅基地，按下列程序辦理：

（一）符合申報(bào)條件的村民應(yīng)向所在村民小組或村民委員會(huì)提交書面建房申請。涉及建新繳舊的，村民委員會(huì)應(yīng)與申請戶簽訂交還舊宅基地合同；

（二）村（組）在接到申請后五日內(nèi)對申請資料進(jìn)行核實(shí)，并將申請人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于七日；

（三）公布期滿無異議的，申請人應(yīng)如實(shí)填寫《農(nóng)村宅基地申請表》，經(jīng)村民大會(huì)或者三分之二以上村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府審核

（四）鎮(zhèn)政府應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)實(shí)地審查是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，寫出現(xiàn)場勘查意見，并按照年度分配下達(dá)的宅基地用地指標(biāo)，依據(jù)先急后緩的原則，初步確定建房對象，簽署意見后報(bào)縣國土資源部門審核；

（五）縣國土資源部門接受申請后二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（六）批復(fù)下達(dá)后，應(yīng)將審批結(jié)果在申請人所在村進(jìn)行公告，公告期不少于五天。

（七）公告期滿無異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)會(huì)同村組管理人員按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場勘查情況以及選址意見書和施工許可證，劃定用地方位四至，并做好現(xiàn)場工作記錄。

第十六條村民不得原地改、擴(kuò)、新建住房。鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民集中建設(shè)住宅樓。對縣城規(guī)劃區(qū)范圍外符合建房條件（或放棄原住房遷建的）的村民申請建房的，提倡以戶為單位，經(jīng)審批到中心村或居民點(diǎn)興建。

第十七條到中心村、居民點(diǎn)建房的農(nóng)戶，房屋建成后，村組必須及時(shí)對居民舊宅基地復(fù)墾。對不進(jìn)行復(fù)墾的村組，暫停該鎮(zhèn)宅基地審批指標(biāo)供應(yīng)。

第十八條中心村、居民點(diǎn)建設(shè)用地以土地置換的方式，由建房村民所在村、組調(diào)整等量土地給所占用村組。

中心村、居民點(diǎn)建設(shè)必需的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，由所在鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)國土局審核批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)占用土地滿一年時(shí)間不用的，收取土地荒蕪費(fèi)，兩年不用的收回批準(zhǔn)土地。

第二十條村民新房建成后，有舊房的應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)將舊房拆除。經(jīng)國土部門驗(yàn)收后，新建房方可頒發(fā)宅基地使用證。

第二十一條“五保戶”、“獨(dú)生戶”死亡后，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回任何人不得侵占。

第二十二條村民死亡、遷移或已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口（征地拆遷除外），本人或其合法繼承人在住房面積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)國土局批準(zhǔn)，可將多余房屋折價(jià)賣給沒達(dá)到房屋限額標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

第二十三條農(nóng)村房屋宅基地使用證登記面積只能在本戶農(nóng)業(yè)人口間進(jìn)行分割，原經(jīng)批準(zhǔn)建有住房的非農(nóng)業(yè)人口，在申請分戶時(shí)，不再享受農(nóng)村宅基地。

因離婚涉及的房屋分割，須按規(guī)定的村民應(yīng)享受的宅基地建房面積計(jì)算。

第二十四條舊宅基地、荒草地、未利用地整理出來的耕地，由原土地使用者耕種。

第四章監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第二十五條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查；義務(wù)宣傳土地法規(guī)，積極保護(hù)土地安全。

第二十六條各級行政首長是所轄區(qū)域土地管護(hù)第一責(zé)任人。每年度縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。對本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到15%以上的，進(jìn)行問責(zé)。

第二十七條農(nóng)村各類建設(shè)用地必須經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)政府年度建設(shè)用地總量的前提下按照程序上報(bào)審批。凡未經(jīng)報(bào)批的用地一律不得開工建設(shè)。無用地手續(xù)開工建設(shè)的，限期拆除，恢復(fù)原狀。

嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。能使用原建設(shè)用地的堅(jiān)決不占用耕地，能使用劣地的堅(jiān)決不使用好地。

第二十八條各鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)各類用地行為負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任，特別是對村組干部私自劃批宅基地、非法買賣宅基地、擅自出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的，要如實(shí)上報(bào)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上；非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，已觸犯刑律構(gòu)成犯罪，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十九條下述行為屬土地違法行為：

（一）買賣土地和以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（二）未批先占，騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（三）非法批準(zhǔn)使用土地的；

（四）擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的。

存在上述土地違法行為的，由國土部門無償收回土地使用權(quán)責(zé)令使用者限期復(fù)耕土地，限期拆除該地上的建筑物、構(gòu)筑物及其它生產(chǎn)、生活設(shè)施，直至達(dá)到可耕種的程度，可并處罰款。對拒不執(zhí)行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條當(dāng)事人、主要責(zé)任人對行政處罰決定拒不履行的，由國土資源管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇6

（一）工作職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或入股具體工作；擬定并執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)、拍賣方案；負(fù)責(zé)編制土地使用權(quán)年度供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、出讓方案、土地資產(chǎn)處置方案等；收回土地使用權(quán)的有關(guān)工作；組織基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的測評，按規(guī)定確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格；組織土地供應(yīng)信息。

二、國有建設(shè)用地的供應(yīng)

1、按規(guī)劃、計(jì)劃供地。

使用任何建設(shè)用地都必須符合規(guī)劃、計(jì)劃。必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用年度計(jì)劃，這是《土地管理法》的規(guī)定。按計(jì)劃供應(yīng)土地，也是宏觀調(diào)控土地市場的重要手段。目前的供地計(jì)劃有兩種，一種是《土地管理法》規(guī)定的土地利用年度計(jì)劃，一種是國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。2006年11月，國土資源部修訂了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（37號(hào)令）。對于市場供應(yīng)來說，只有新增建設(shè)用地計(jì)劃是不全面的。為此，國土資源部依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于“擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案”的規(guī)定，在《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（部39號(hào)令）和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（部21號(hào)令）中要求，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃既包括新增的，也包括現(xiàn)有的。但也是不全面的，因?yàn)閯潛艿囊粔K依然不在這個(gè)計(jì)劃內(nèi)。這些需要我們在研究供地計(jì)劃時(shí)應(yīng)一并考慮。

2、按產(chǎn)業(yè)政策供地

產(chǎn)業(yè)政策是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。如果說計(jì)劃是總量控制，那么產(chǎn)業(yè)政策就是結(jié)構(gòu)調(diào)控，信貸政策和土地政策應(yīng)與之相配合，才能使國家產(chǎn)業(yè)政策落到實(shí)處。

隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，土地供應(yīng)政策也在不斷地完善和配套。2003年以來，為防止盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了一些系列的宏觀調(diào)控的政策措施。在土地供應(yīng)的政策上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，制定了新的《限制供地項(xiàng)目目錄》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》（2006年本）。對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制供地。

3、嚴(yán)格界定劃撥和有償供地方式。

劃撥用地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，劃撥供地的范圍在逐步縮小。《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條和《土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得①國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；③國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2001年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》要求：嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制定具體的劃撥用地目錄?，F(xiàn)行《劃撥用地目錄》（9號(hào)令，以下簡稱《目錄》）是國土資源部于2001年按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）的要求制定的?！赌夸洝贩挚倓t和相關(guān)條款。（包括六條總則，四大類十九項(xiàng)具體內(nèi)容）參見《劃撥用地目錄》）。這是我們依法劃定劃撥供地方式的重要部門規(guī)章，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三、國有土地有償使用制度

（一）國有土地有償使用范圍的確定

依據(jù)上述法規(guī)和政策，政府國土資源行政主管部門在供應(yīng)國有土地時(shí)，凡不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)一律以出讓等有償使用方式供應(yīng)。對于原劃撥土地（政府過去以劃撥方式供應(yīng)的土地）如何納入有償使用問題，我們認(rèn)為，現(xiàn)有城市劃撥用地絕大多數(shù)是在《城市房地產(chǎn)管理法》實(shí)施（1995年1月1日）前供應(yīng)的，現(xiàn)有劃撥用地如果不發(fā)生改變，法律法規(guī)未要求立即實(shí)行有償使用，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；如果原劃撥土地改變用途或發(fā)生轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)與《劃撥用地目錄》核對，改變后不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓、租賃等有償使用手續(xù)；改變后仍符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用。

（二）國有土地有償使用方式

1、三種有償使用方式的適用范圍

(1)作價(jià)出資或者入股方式的適用范圍。企業(yè)必須屬于國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司試點(diǎn)企業(yè)。

(2)出讓方式的適用范圍。出讓方式是國有土地使用權(quán)有償使用的主要方式，對所有土地和產(chǎn)業(yè)類型都適用。

(3)租賃方式的適用范圍。租賃方式同樣是法定的國有土地使用權(quán)有償使用方式，是出讓方式的重要補(bǔ)充，除商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)外，其他土地有償使用可采用出讓，也可采用租賃方式。

2、國有土地出讓的具體方式

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，招標(biāo)拍賣掛牌方式和協(xié)議方式都是土地出讓的法定方式。

2007年9月28日，部長徐紹史簽發(fā)39號(hào)令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，自2007年11月1日起施行。39號(hào)令保持了11號(hào)令的總體框架和主要內(nèi)容不變，著重對與《物權(quán)法》有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，同時(shí)針對11號(hào)令在實(shí)施過程中存在的突出問題，完善相關(guān)條款。可以說，與部11號(hào)令相比，新的39號(hào)令，進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)拍賣掛牌的范圍，更充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)原則，更有利于形成資源配置的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

3、方式選擇

根據(jù)上述法律、法規(guī)和政策規(guī)定，招標(biāo)拍賣掛牌方式和協(xié)議出讓方式都是土地出讓的法定方式，各有不同的適用范圍：在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；上述四類經(jīng)營性用地以外的土地，供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)。只有一個(gè)意向用地者的，方可采用協(xié)議方式供應(yīng)。

4、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍

出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下悄況：

(1)供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的上地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；

(2)原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

(3)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

(4)出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；

(5)法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

5、對招標(biāo)拍賣掛牌方式的認(rèn)識(shí)

首先，從理論上看，國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式均具有供地信息提前、供地過程公開透明、供地價(jià)格市場確定、供地結(jié)果向社會(huì)公示、配置效率高的特點(diǎn)．是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

其次，從法律法規(guī)和政策規(guī)定上看，招標(biāo)拍賣掛牌三種方式是同等的，沒有誰優(yōu)誰劣的問題。11、39號(hào)令沒有規(guī)定哪種性質(zhì)的土地必須以招標(biāo)方式供應(yīng)，哪種性質(zhì)的土地必須以拍賣或掛牌方式供應(yīng)。從政府這一供地主體來說，同一宗地，既可以招標(biāo)方式供應(yīng)，也可以拍賣或掛牌方式供應(yīng)。對開發(fā)商來說，同一宗地，可能以招投標(biāo)方式競得，也可能從拍賣市場上取得，可在政府土地有形市場上摘牌取得。

最后，從實(shí)踐上看，選擇具體的出讓方式與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、出讓方的偏好等均有關(guān)系。在具體的出讓活動(dòng)中，土地行政主管部門應(yīng)視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言，對于土地使用者和土地用途無特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標(biāo)的經(jīng)營性用地，應(yīng)采用拍賣、掛牌或招標(biāo)方式；對于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營性用地，應(yīng)采用招標(biāo)方式出讓。從近年來各地的操作情況看，競爭性不強(qiáng)或土地市場不發(fā)育的西部地區(qū)，選擇掛牌出讓的情況居多，如寧廈，不論是商品房開發(fā)用地，還是商業(yè)用地，基本上都是掛牌方式供應(yīng)。市場比較發(fā)育的地方如東南地區(qū)，選擇招標(biāo)拍賣的情況居多；對土地開發(fā)條件約束較多的，選擇招標(biāo)拍賣的居多；對土地開發(fā)要求條件不多的，如一些小宗的商業(yè)用地，采取拍賣方式的居多。但是，采取什么方式，沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，上海土地采取招標(biāo)方式出讓的居多，選擇拍賣和掛牌的較少，而四川省則規(guī)定房地產(chǎn)用地全部以拍賣方式出讓。

6、淺析國土部39號(hào)令

39號(hào)令是根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號(hào)）中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改而成。

（1）關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的名稱和空間范圍，在39號(hào)令中，“國有土地使用權(quán)”一律稱為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”；在第二條中明確，“在中華人民共和國范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)定”；將11號(hào)令第九條、第十五條、第十七條中擬出讓土地的“位置”一律修改為“界址、空間范圍”。

（2）關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，鑒于《物權(quán)法》明確將工業(yè)用地出讓納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍，39號(hào)令在第四條第一款中規(guī)定，“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”，明確將工業(yè)用地納入招拍掛范圍。

（3）關(guān)于掛牌出讓申請時(shí)間和截止問題，39號(hào)令對掛牌申請截止時(shí)間作了進(jìn)一步明確，在第十一條規(guī)定：掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天,即留下一定的審查時(shí)間即可。這樣，就為潛在競買人隨時(shí)提出競買申請?zhí)峁┝吮M可能多的時(shí)間，出讓方在掛牌期間仍可以接受新的申請人申請，使?jié)撛诟傎I人可以隨時(shí)加入競買。39號(hào)令第十九條對11號(hào)令中掛牌截止的內(nèi)容重新進(jìn)行了明確，修改為“掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定”。

（4）關(guān)于繳納出讓價(jià)款和發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書，為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，防止欠繳土地出讓金，針對一些地方存在受讓人未繳清全部出讓金但分期取得建設(shè)用地使用權(quán)證書的情況，39號(hào)令將11號(hào)令第二十三條修改為“受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書”。

39號(hào)令的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，為優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度。

四、新形勢下的地價(jià)管理工作的重點(diǎn)

(1)國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價(jià)。其主要作用是防止各地競相壓價(jià)出讓，增加土地出讓工作的透明度，便于上級政府對下級政府出讓行為的監(jiān)督，便于使用者和投資者了解不同行業(yè)的地價(jià)優(yōu)惠幅度，確定合理的投資方向。

（2）政府可以按經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的需要，對單位和個(gè)人的土地使用權(quán)實(shí)行提前收回。此規(guī)定便于政府因社會(huì)公共利益需要，適時(shí)調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)。

（3）政府對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán)。該規(guī)定的主要目的是防止交易雙方瞞報(bào)交易地價(jià)，維護(hù)土地市場秩序。

（4）政府對地價(jià)上漲可采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)。該規(guī)定的主要作用是防止市場地價(jià)的不合理上漲和土地投機(jī)行為，滿足社會(huì)各方面對土地的需求。

（5）通過征收土地增值稅，防止交易雙方虛報(bào)、瞞報(bào)交易地價(jià)，將社會(huì)發(fā)展造成的土地收益收歸國家。

五、具體問題探討

1、劃撥土地使用權(quán)人申請改變原劃撥土地用途應(yīng)如何辦理？

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)改變劃撥土地用途，改變后的土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，換發(fā)新的《國有土地劃撥決定書》。

改變后的土地用途不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。具體可分兩種情況：

（1）地方法規(guī)或行政規(guī)定明確劃撥土地改變用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，或者《國有土地劃撥決定書》明確改變用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，依法有償供應(yīng)，屬于經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。

（2）地方法規(guī)、行政規(guī)定沒有明確，《國有土地劃撥決定書》也沒有約定的，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)〔**〕28號(hào)）第17條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照上地市場價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金，即應(yīng)補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓金額=新用途的出讓土地使用權(quán)市場價(jià)格－原用途的劃撥土地使用權(quán)市場價(jià)格。

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》具體明確了相關(guān)程序。

2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)如何辦理？

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第39條規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方與市、縣人民政府土地行政主管部門辦理土地使用手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》。轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓等土地有償使用手續(xù)，具體可分兩種情況辦理：

（1）地方法規(guī)或行政規(guī)定明確劃撥土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，或者《國有土地劃撥決定書》明確劃撥土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回轉(zhuǎn)讓人的劃撥土地使用權(quán)（對劃撥土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定）后，依法有償供應(yīng)，屬于經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。

（2）地方法規(guī)、行政規(guī)定沒有明確，《國有土地劃撥決定書》也沒有約定的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號(hào)）第17條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，從成交價(jià)款中優(yōu)先扣繳土地出讓金（扣繳的土地出讓金應(yīng)按照土地市場價(jià)格確定，即成交價(jià)格扣除劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后的余額，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格屬于對原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償），受讓方與土地行政主管部門簽訂土地有償使用合同，與原劃撥土地使用權(quán)人簽訂土地補(bǔ)償合同。應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓金額=出讓土地使用權(quán)市場價(jià)格－原劃撥土地使用權(quán)市場價(jià)格；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)取得的土地補(bǔ)償=劃撥土地使用權(quán)市場價(jià)格。

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》具體明確了相關(guān)程序。

3、出讓土地使用權(quán)改變土地用途，應(yīng)如何辦理？年限如何確定？補(bǔ)擻出讓金額如何確定？

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第17條和第43條的規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號(hào)）第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因此，土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得搜自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

（1）《國有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)（對出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定）后，依法重新公開供應(yīng)。

（2）《國有土地使用權(quán)出讓合同》沒有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方（市、縣人民政府土地行政主管部門）和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新核定。

土地用途和出讓年限確定后，即可根據(jù)新舊土地用途、出讓年限和批準(zhǔn)時(shí)的土地市場價(jià)格水平確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金額。應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金額＝批準(zhǔn)時(shí)的新用途、新出讓年期下的土地使用權(quán)市場價(jià)格—原用途在批準(zhǔn)改變用途時(shí)的剩余年期出讓土地使用權(quán)市場價(jià)格。

4、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備什么條件？如何理解？

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第38規(guī)定，出讓使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：1、按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得《國有土地使用證》；2、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25％以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。因此，出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要也不要求土地行政主管部門批準(zhǔn)，但具備上述兩個(gè)條件是法律明確的轉(zhuǎn)讓人的義務(wù)，轉(zhuǎn)讓人在達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議前必須滿足上述兩個(gè)條件，并在申請變更土地登記時(shí)出具雙方轉(zhuǎn)讓協(xié)議、原《國有土地使用證》以及已投資額達(dá)到總投資額25％以上等的書面證明文件。

5、招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中，毛地和凈地出讓有什么不同？

“毛地”和“凈地”都是俗稱。從形態(tài)上看，毛地指地上存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的土地；凈地指已經(jīng)完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的土地。從產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系上看，二者也有明顯不同，毛地出讓往往是政府出讓土地時(shí)尚未完成國有土地使用權(quán)收回和拆遷補(bǔ)償工作，涉及多方法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要銜接好國有土地使用權(quán)收回、補(bǔ)償和出讓等方面的法律關(guān)系；凈地出讓則往往是政府已經(jīng)完成了出讓前的土地使用權(quán)收回和拆遷補(bǔ)償工作，法律關(guān)系相對簡單。

鑒于毛地出讓涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，還涉及到土地使用權(quán)收回、出讓與《房屋拆遷條例》規(guī)定的拆遷程序等的銜接問題，同時(shí)，出讓后拆遷和開發(fā)也往往容易出現(xiàn)糾紛問題，因此我們提倡在工作中推行凈地出讓。

6、出讓土地使用權(quán)能否提前收回？應(yīng)如何收回？

《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。《土地管理法》第五十八條觀足：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

1、為公共利益需要使用土地的；

2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

因此，根據(jù)上述法律規(guī)定，出讓土地使用權(quán)一般不得提前收回，在特殊情況下，為公共利益需要或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，土地使用權(quán)可以提前收回，但必須經(jīng)過批準(zhǔn)并要履行法定的收回程序，并對原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。

篇7

內(nèi)容提要: 作為公示的一種重要方式，登記規(guī)則在物權(quán)法尤其是在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中有著相當(dāng)重要的分量。我國在物權(quán)變動(dòng)登記規(guī)則的問題上實(shí)際上采取了登記對抗模式與登記生效模式并存的做法，但其立法理由經(jīng)不起推敲。登記對抗模式與登記生效模式共存的問題在本質(zhì)上是物權(quán)變動(dòng)的意思主義和形式主義共存的問題。而登記對抗模式及其背后所反映的意思主義物權(quán)變動(dòng)模式與物債二分的五編制民法體系不相協(xié)調(diào)。未來立法終將并且必須貫徹登記生效模式以與現(xiàn)有物債二分的民法體系相協(xié)調(diào)。

一、問題的提出及意義

作為公示的一種重要方式，登記規(guī)則在物權(quán)法尤其是在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中有著相當(dāng)重要的分量。若從登記對物權(quán)變動(dòng)的具體作用的角度對當(dāng)今大陸法系各國的登記規(guī)則作一個(gè)粗略的歸類，則分別有物權(quán)變動(dòng)經(jīng)登記方生效（登記生效）與物權(quán)變動(dòng)無需登記即可生效兩種。后者又可細(xì)分為不登記不能對抗第三人的物權(quán)變動(dòng)（登記對抗）和無須公示的非由 法律 行為引起的物權(quán)變動(dòng)（無須登記）。所謂“登記生效”，即以登記作為物權(quán)變動(dòng)的生效要件之一，亦有學(xué)者將其稱之為“實(shí)質(zhì)登記主義”，該體制的特點(diǎn)是登記不僅起到公示的作用，同時(shí)也具有決定物權(quán)變動(dòng)是否生效的作用。所謂“登記對抗”，即物權(quán)變動(dòng)無需登記即可生效，但不經(jīng)登記不能對抗善意第三人，亦有學(xué)者稱其為“形式登記主義”，這種體制意味著登記對于相關(guān)物權(quán)變動(dòng)之行為具有確認(rèn)或證明的效力，但不對當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利起決定作用。上述兩類登記規(guī)則都涉及雙方法律行為引起的物權(quán)變動(dòng)，但雙方法律行為并非物權(quán)變動(dòng)的唯一原因，對其他原因引起的物權(quán)變動(dòng)，如繼承、征收、房屋拆除等，《物權(quán)法》作了特別規(guī)定，使之不必經(jīng)過公示即可發(fā)生效力，權(quán)利人僅在對這些依照法律本應(yīng)登記的物權(quán)進(jìn)行處分的時(shí)候受到限制，此即所謂的“無須登記”，這一類別的登記規(guī)則為學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可，無甚爭議，各國的立法例亦相當(dāng)一致，故而并不列入本文討論的范圍。但對“登記生效”和“登記對抗”兩種模式各國則態(tài)度不一，縱觀各國立法例，多是于此二者中擇一而貫徹之，然而我國現(xiàn)行《物權(quán)法》卻選擇了讓此兩種模式并存的方式。這種立法選擇是否妥當(dāng)，又能否與我國現(xiàn)存的民法體系相協(xié)調(diào)？此即本文所討論之核心。

二、“登記對抗”與“登記生效”兩種模式并存的疑問

（一）我國《物權(quán)法》中的登記規(guī)則

我國《物權(quán)法》在總則中用專門一節(jié)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，分則各處亦對登記規(guī)則有所涉及。其中與物權(quán)變動(dòng)之效力直接相聯(lián)系的規(guī)定共有20多條，以下按照前文所述分類作一簡單的梳理。

1．登記生效?！段餀?quán)法》總則第9條和第14條明確了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)以登記生效為原則，凡法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿餀?quán)變動(dòng)，自“記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力”；分則中的具體規(guī)定有第139、145、150條關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)之物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定，第187條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)之設(shè)立的規(guī)定，第224、226、 227、228條關(guān)于部分權(quán)利質(zhì)權(quán)之設(shè)立的規(guī)定。

2．登記對抗。采用這一模式的登記規(guī)則有第24條關(guān)于特殊動(dòng)產(chǎn)之物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定，第127條和129條關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，第158條和第169條關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，第188條關(guān)于動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的規(guī)定，第189條關(guān)于動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的規(guī)定。此外還有宅基地使用權(quán)，雖然法條并沒有像對土地承包經(jīng)營權(quán)那樣明確規(guī)定它屬于登記對抗模式，只是將它指向了《土地管理法》等其他法律法規(guī)，但仔細(xì)分析現(xiàn)行的《土地管理法》會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一部分顯然并不能完全歸入登記生效模式的范圍。

3．無須登記。此類條款有《物權(quán)法》第一編第三節(jié)第28條關(guān)于法律文書、征收導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定，第29條關(guān)于因繼承或受遺贈(zèng)導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定，第30條關(guān)于事實(shí)行為導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定。

上述疏理展現(xiàn)了現(xiàn)行《物權(quán)法》中“登記對抗”與“登記生效”兩種模式并存的現(xiàn)狀。之所以稱“并存”而非“例外”，是因?yàn)楸M管《物權(quán)法》第9條明確規(guī)定我國不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)未經(jīng)登記不發(fā)生效力，但我國登記對抗模式涉及面之廣，包括了目前最重要的幾個(gè)土地上的用益物權(quán)，還有數(shù)量巨大且仍在不斷增長的機(jī)動(dòng)車物權(quán)等，存在如此眾多登記對抗模式的物權(quán)的情形，已遠(yuǎn)非“以登記生效模式為原則，登記對抗模式為例外”所能概括，恐怕還是稱其為并存更為恰當(dāng)。

（二）兩種模式共存的必要性與合理性質(zhì)疑

為什么會(huì)出現(xiàn)兩種登記模式并存的現(xiàn)象，是什么原因使登記生效模式無法徹底貫徹呢？我國沒有立法理由書，但其原因也能從當(dāng)時(shí)立法者所參詳?shù)馁Y料[1]以及學(xué)者之爭論中知一二。下面選取其中具有代表性的兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)就其采取登記對抗模式的合理性加以分析。

1．地役權(quán)。經(jīng)過對相關(guān)資料的查找歸納，地役權(quán)采登記對抗主義的理由主要有：“地役權(quán)主要發(fā)生在兩個(gè)權(quán)利人之間，一般不涉及第三人，在發(fā)生第三人侵害土地權(quán)利的情況下，主要是對土地使用權(quán)的侵害，不涉及地役權(quán)的侵害，即使不登記，也不影響當(dāng)事人的權(quán)屬”，[2]且“大量地役權(quán)發(fā)生在 農(nóng)村 ，發(fā)生在設(shè)立了承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的集體土地和農(nóng)村私有房屋上，而我國農(nóng)村尚未建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，[3]“農(nóng)村里地役權(quán)80%-90％都是不登記的，為方便群眾，減少成本”，“通過確認(rèn)土地之上的各種物權(quán)實(shí)現(xiàn)土地的高效率利用”。[4]乍看上去似乎說得很有道理，然而地役權(quán)采取登記對抗主義在法理上始終是行不通的。首先，一個(gè)不具有對抗效力的地役權(quán)，和因地役權(quán)合同所生的債權(quán)并無實(shí)質(zhì)差別。在當(dāng)事人之間就相互的不動(dòng)產(chǎn)利用達(dá)成協(xié)議而沒有辦理登記的情況下，實(shí)際上是創(chuàng)設(shè)了以一方的不作為或者容忍義務(wù)為標(biāo)的的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。“它本質(zhì)上是一種債的關(guān)系，只在當(dāng)事人之間發(fā)生效力；其內(nèi)容也是給付而非對他人之物的支配。這顯然不同于作為用益物權(quán)的地役權(quán)。如果采登記對抗，就混淆了不作為之債與地役權(quán)的關(guān)系”。[5]其次，也不利于對地役權(quán)人予以保護(hù)。在地役權(quán)未登記而不能對抗第三人的情況下，地役權(quán)人無法對第三人主張物上請求權(quán)，此時(shí)地役權(quán)人處于與債權(quán)人同樣之地位，并未因物權(quán)的設(shè)立而獲得更高的保護(hù)，這顯然不符合立法者創(chuàng)設(shè)地役權(quán)為用益物權(quán)的目的。至于說登記對抗模式有利于實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，則是未充分理解物權(quán)法上區(qū)分原則的表現(xiàn)。采用登記生效主義規(guī)則使登記成為地役權(quán)設(shè)立的要件并不會(huì)影響對土地的利用效率，因?yàn)榧词挂蛭吹怯浂荒艹晒υO(shè)立地役權(quán)，但地役權(quán)合同的效力并不受影響，當(dāng)事人仍可依債權(quán)行使對供役地的利用，只是因?yàn)槲赐瓿晒径荒塬@得物權(quán)的保護(hù)。綜上，在地役權(quán)設(shè)立問題上采取登記對抗主義是毫無道理的，甚至可謂之為《物權(quán)法》所有登記對抗規(guī)則中最不具有存在合理性的一項(xiàng)。

2．土地承包經(jīng)營權(quán)。這一農(nóng)村土地上的用益物權(quán)，是極具

篇8

第一條為了加強(qiáng)對征收征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保農(nóng)民利益得到長期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)、按年度給予永久性補(bǔ)償?shù)?，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補(bǔ)、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)施。

第二章補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條補(bǔ)償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價(jià)，按畝分年度對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶實(shí)行永久補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年600—1000元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年400元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年100元；

（二）除縣城外，在其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)駐地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年400—800元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年為300元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元；

（三）除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍之外，征收征用農(nóng)用地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年300—700元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元，征收征用未利用土地的區(qū)片綜合價(jià)每畝每年260元、土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)每畝每年50元。集體建設(shè)用地的土地及其地上附著物的補(bǔ)償按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條本辦法第四條規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，縣人民政府每五年根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整按本辦法已取得土地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)＝調(diào)整前的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)×（1+全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)）。

第三章補(bǔ)償費(fèi)用資金來源

第六條土地補(bǔ)償費(fèi)用資金來源：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)繳納的土地有償使用費(fèi)；

（二）政府征地調(diào)節(jié)資金，包括本級政府土地收益部分和企業(yè)繳納的稅收地方留成部分等。

第七條縣人民政府設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)用財(cái)政專戶。土地補(bǔ)償費(fèi)用所需資金根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分級負(fù)擔(dān)，全部納入專戶儲(chǔ)存，專戶管理。

第四章補(bǔ)償程序

第八條土地補(bǔ)償費(fèi)用兌付程序：

（一）縣國土資源部門負(fù)責(zé)確認(rèn)被征收征用集體土地的權(quán)屬、地類、面積、補(bǔ)償數(shù)額；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償合同；

（三）縣財(cái)政部門代縣人民政府與被征收征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償合同；

（四）補(bǔ)償合同規(guī)定兌付之日前20日內(nèi)，由被征收征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）與縣財(cái)政部門結(jié)算年度土地補(bǔ)償費(fèi)用；

（五）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)存入相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)按補(bǔ)償合同將土地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)兌付到相關(guān)農(nóng)戶。

區(qū)片綜合價(jià)的90%補(bǔ)償?shù)綉簦?0%留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益事業(yè)建設(shè)；經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，也可以調(diào)整分配比例。

土地用途調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)全部留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于地上附著物的補(bǔ)償。

第五章監(jiān)督管理

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根據(jù)中國政府網(wǎng)全文公布的《土地調(diào)查條例》，我國將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

2月7日，總理簽署國務(wù)院令公布《土地調(diào)查條例》，該條例自公布之日起施行。為科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，制定的這一條例共分為總則、土地調(diào)查的內(nèi)容和方法、土地調(diào)查的組織實(shí)施、調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制、調(diào)查成果公布和應(yīng)用、表彰和處罰、附則等七章。

條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：(一)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；(二)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。同時(shí)，為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

根據(jù)條例，全國土地調(diào)查成果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后公布；全國土地調(diào)查成果公布后?？h級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

根據(jù)規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測等手段。為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，在組織實(shí)施方面，條例明確調(diào)查的組織保障、調(diào)查的專業(yè)隊(duì)伍要求、調(diào)查的人員要求、接受調(diào)查單位和個(gè)人的義務(wù)。由于土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例規(guī)范了調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)，建立了調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制、調(diào)查成果抽查制度和調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。

條例指出，土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三部門將清查土地稅收繳納情況

國家稅務(wù)總局、財(cái)政部和國土資源部日前發(fā)出通知，三部門將聯(lián)合開展土地占用情況和土地稅收繳納情況的清查工作，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部、占地面積大和用地情況不清楚的單位。

通知要求，各級財(cái)稅部門和國土資源部門共同組織開展對納稅人土地占用情況及土地稅收繳納情況的清查工作。各級國土資源部門的工作在于加快土地登記進(jìn)度，擴(kuò)大登記覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和變更登記工作。財(cái)稅部門要定期與國土資源部門聯(lián)系并建立定期溝通的工作制度。部門之間要聯(lián)合對在籍建設(shè)用地耕地占用稅繳納情況進(jìn)行一次摸底和清查。國土資源部門應(yīng)根據(jù)財(cái)稅部門的要求，提供在籍建設(shè)用地的檔案及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。

通知指出，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”的政策，沒有財(cái)稅部門發(fā)放的契稅和土地增值稅完稅憑證或免稅憑證，國土資源部門一律不得辦理土地登記手續(xù)。國土資源部門在發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書之前，要求申請人提供耕地占用稅完稅或免稅憑證。不能提供的。不予發(fā)放。

央行：房價(jià)總體漲幅較高部分城市漲幅趨緩

中國人民銀行近日的2007年4季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告認(rèn)為，去年以來，在國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的共同作用下，房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，全國房屋銷售價(jià)格總體漲幅依然較高，但部分城市房價(jià)漲幅已出現(xiàn)趨緩跡象。

央行數(shù)據(jù)顯示，去年房地產(chǎn)開發(fā)投資額、商品房竣工面積和銷售面積分別同比增長30.2％、4.3％和23.2％，開發(fā)投資增長仍然較快、住房需求依然旺盛。不過值得注意的是，去年末開始，房價(jià)漲幅出現(xiàn)放緩跡象。去年12月份，70個(gè)大中城市中已經(jīng)有22個(gè)城市房價(jià)漲幅低于上個(gè)月。12月份，全國房屋銷售價(jià)格同比上漲10.5％，漲幅與11月份持平，環(huán)比上漲0.2％，比11月份降低0.6個(gè)百分點(diǎn)；分地區(qū)看，12月份，烏魯木齊、北海等城市同比漲幅較高，但70個(gè)大中城市中已有22個(gè)城市房屋銷售價(jià)格出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長。

篇10

第一條為加強(qiáng)區(qū)五里工業(yè)園區(qū)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）開發(fā)、建設(shè)和管理工作，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，提高入園項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，加快園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱工業(yè)園區(qū)包括富硒食品園、現(xiàn)代物流園、綜合產(chǎn)業(yè)園（朝陽產(chǎn)業(yè)城）、新型材料園、汽車產(chǎn)業(yè)城等。

本辦法適用工業(yè)園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)和與工業(yè)園區(qū)管理有關(guān)的部門及單位。

第三條通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長足發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展及原則

第四條工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，開發(fā)建設(shè)應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，遵循以下基本原則：

（一）規(guī)劃先行原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（二）特色優(yōu)勢原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)立足和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條通過科學(xué)布局，形成產(chǎn)業(yè)定位明晰、規(guī)模優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

第六條按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一區(qū)多園、分步實(shí)施、重點(diǎn)發(fā)展”的思路，實(shí)施工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第七條工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃全面體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分考慮發(fā)展前景和生態(tài)環(huán)境，合理安排分區(qū)布局和配套設(shè)施。

第八條工業(yè)園區(qū)分階段進(jìn)行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一定規(guī)模和項(xiàng)目承載能力。

第九條工業(yè)園區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)位、環(huán)境等因素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（一）富硒食品園。充分利用資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)富硒食品。

（二）現(xiàn)代物流園。合理利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)。

（三）綜合產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展電子、電器加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

（四）新型材料園。著力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。

（五）汽車產(chǎn)業(yè)城。以汽車零配件加工和汽車整裝為主，突出機(jī)械加工制造業(yè)。

第三章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第十條為加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的組織管理，成立區(qū)五里工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱園區(qū)管委會(huì)）。園區(qū)管委會(huì)屬區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府管理工業(yè)園區(qū)的黨建、經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)。主要職責(zé):

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策及市上有關(guān)文件精神。

（二）受區(qū)政府委托，行使政府賦予的管理權(quán)限，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策和工作部署，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

（三）制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）制定園區(qū)各項(xiàng)管理辦法、優(yōu)惠政策和管理制度等，并組織實(shí)施。

（五）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地的規(guī)劃布局。

（六）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和運(yùn)營管理。

（七）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)監(jiān)督管理及服務(wù)。

（八）負(fù)責(zé)與市、區(qū)有關(guān)部門就園區(qū)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（九）負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理工作。

（十）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

第十一條為加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，成立區(qū)五里工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱園區(qū)投資公司）。園區(qū)投資公司在園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，作為工業(yè)園區(qū)投資融資平臺(tái)。負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理與開發(fā)。實(shí)行有償服務(wù)、獨(dú)立核算。

第四章準(zhǔn)入條件及權(quán)利

第十二條進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目，符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）符合市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）符合環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求。

（四）符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（五）有相應(yīng)的資金保障，且資金來源明確。

（六）項(xiàng)目投資強(qiáng)度

1、注冊資本的要求：入園企業(yè)的注冊資本和實(shí)收資本不低于1000萬元；

2、投資強(qiáng)度的要求：入園企業(yè)的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（不包括征地費(fèi)用）不低于100萬元/畝，特殊行業(yè)企業(yè)不低于80萬元/畝；

3、供地標(biāo)準(zhǔn)：固定資產(chǎn)投資5000萬元以下和用地小于50畝的項(xiàng)目原則不單獨(dú)供地，全部進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房。

（七）省級以上高新技術(shù)項(xiàng)目，投資額度可以放寬。

（八）高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)或國家明令禁止和淘汰的生產(chǎn)工藝及設(shè)備不得入園。

第十三條申請進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向園區(qū)管委會(huì)提交下列材料：

（一）入園申請書或投資總額承諾書。

（二）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件及投資人身份證明文件。

（四）銀行提供的資信證明或有效資產(chǎn)證明。

（五）有效的前置審批項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

第十四條凡符合條件的入園企業(yè)或項(xiàng)目，由園區(qū)管委會(huì)組織入園可行性評審后，簽訂入園項(xiàng)目投資建設(shè)合同書。

第十五條入園企業(yè)享有工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利。

第十六條入園企業(yè)應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，守法經(jīng)營、依法納稅；

（二）遵守工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）按時(shí)填報(bào)園區(qū)管委會(huì)及業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)的各類調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十七條入園企業(yè)因法定事由合并、分立或注銷的，在作出決定前，應(yīng)以書面形式告知園區(qū)管委會(huì)。

第五章項(xiàng)目用地管理

第十八條入園企業(yè)用地由園區(qū)管委會(huì)與國土部門先期銜接，審查擬入園企業(yè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家用地政策。

第十九條園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)入園企業(yè)用地資料的收集整理。

用地資料主要包括計(jì)劃立項(xiàng)、建設(shè)選址、環(huán)境影響評估、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、勘測定界圖件及報(bào)批所需的文件材料等。

第二十條經(jīng)國土部門實(shí)地勘察、預(yù)審?fù)夂?，由區(qū)土地統(tǒng)征儲(chǔ)備中心委托園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)土地征收和拆遷安置工作。

土地征收和拆遷安置資金由項(xiàng)目單位向園區(qū)管委會(huì)交納，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)向被征地單位和拆遷人兌付。資金兌付方式經(jīng)鎮(zhèn)辦、村組和統(tǒng)征中心三方確認(rèn)后方可兌付。

耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地征用管理費(fèi)等稅費(fèi)，由稅費(fèi)征收單位提出收費(fèi)依據(jù)和數(shù)額后，由園區(qū)管委會(huì)代征代繳。

第二十一條確定項(xiàng)目單位建設(shè)用地后，由園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)，國土部門負(fù)責(zé)，按照國有土地使用管理有關(guān)規(guī)定，依法取得土地使用權(quán)。

土地出讓金須返還企業(yè)的，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)銜接辦理。

第二十二條依法取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目單位，必須按照合同約定，按期完成投資額度，對已動(dòng)工但完不成投資額且造成土地閑置二年以上的，由國土部門或委托園區(qū)管委會(huì)依法收回土地使用權(quán)。

第二十三條項(xiàng)目單位在依法取得土地使用權(quán)后，按規(guī)定用途使用土地，不得改變用途，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

擅自改變土地用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收回土地使用權(quán)。并報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意，重新確定土地使用者。

第二十四條項(xiàng)目單位在依法取得土地使用權(quán)后，方可開工建設(shè)。

未取得土地使用權(quán)，擅自開工建設(shè)的由國土部門依照《中華人民共和國土地管理法》按照違法占地嚴(yán)肅處理。

第二十五條項(xiàng)目單位的法律責(zé)任：

（一）投資額度、投資強(qiáng)度、建設(shè)速度和產(chǎn)出密度其中任何一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到工業(yè)園區(qū)管理規(guī)定的，按該項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)核算用地面積。多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求的，以最低一項(xiàng)為依據(jù)核算用地面積。多余的用地面積依法收回或按土地出讓價(jià)的二倍標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。

（二）未經(jīng)審批將工業(yè)用地改為其他用途的，依照國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第26號(hào)）之規(guī)定，園區(qū)管委會(huì)報(bào)請區(qū)人民政府審查同意后，將該宗土地收回重新安排使用，或按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）因項(xiàng)目單位原因造成未按合同規(guī)定不按期開工的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律規(guī)定，依法收取土地閑置費(fèi)。

（四）簽訂的入園項(xiàng)目投資建設(shè)合同書，應(yīng)約定開工之日起連續(xù)三個(gè)月未開工建設(shè)的，視為投資人違約，將終止履行合同，收回項(xiàng)目用地；已動(dòng)工建設(shè)但建設(shè)面積占建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資總額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿十二個(gè)月的，項(xiàng)目單位則限期繳納土地閑置費(fèi)，并限期復(fù)工；逾期不繳納土地閑置費(fèi)或不復(fù)工建設(shè)的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依法收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證件。

（五）減免土地出讓金單位的項(xiàng)目已竣工而未按期投產(chǎn)，第一年按該宗土地當(dāng)年評估價(jià)的50%補(bǔ)繳土地出讓金；第二年仍未投產(chǎn)的，按該宗土地當(dāng)年評估價(jià)的100%補(bǔ)繳土地出讓金，第三年仍不投產(chǎn)的收回土地使用權(quán)，并對其建筑物等不動(dòng)產(chǎn)評估作價(jià)予以拍賣，動(dòng)產(chǎn)部分由項(xiàng)目投資者自行處理。

停產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，確因無法恢復(fù)生產(chǎn)的，由園區(qū)管委會(huì)組織中介機(jī)構(gòu)拍賣處理，并依法收取土地閑置費(fèi)和建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

第六章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

第二十六條企業(yè)廠區(qū)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)前，須與園區(qū)管委會(huì)先期銜接，并按照工業(yè)園區(qū)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，制作企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃總平面圖和效果圖。

工程建設(shè)報(bào)建設(shè)主管部門辦理“一書兩證”。施工中要主動(dòng)接受質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查。做到文明施工，安全施工，規(guī)范施工。

第二十七條加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)控制指標(biāo)。

工業(yè)項(xiàng)目的容積率、建筑占地率、綠化率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地的比例執(zhí)行國家的控制性標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)用地范圍內(nèi)不得建造住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

廠區(qū)建筑物、構(gòu)筑物退讓主、次干道規(guī)劃控制紅線最小距離按園區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對違反上述規(guī)定的，項(xiàng)目單位要限期改正。預(yù)期不改正或整改不到位的，則建筑物或構(gòu)筑物，所造成的法律后果由項(xiàng)目單位自行負(fù)擔(dān)。

第二十八條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門共同評審，并依法辦理相關(guān)手續(xù)方可施工。

第二十九條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)沿路的圍墻和綠化，園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)后，由企業(yè)組織實(shí)施和管護(hù)；企業(yè)廠區(qū)出入口設(shè)置位置須報(bào)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)同意。

第二十三條工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)不得建筑民房式的廠房，不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)。

第三十一條入園企業(yè)工程施工中不得有下列行為：

（一）私拉亂接供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等管網(wǎng)設(shè)施。

（二）在公路和園區(qū)道路上堆放砂石、水泥、鋼材等建筑材料。

（三）損壞園區(qū)公共設(shè)施。

（四）亂堆濫放建筑垃圾、臨時(shí)工棚和腳手架等，影響工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生的。

（五）其他造成污染、破壞園區(qū)環(huán)境和公共衛(wèi)生的行為。

第三十二條入園企業(yè)在簽訂入園協(xié)議后，必須嚴(yán)格按約定的開工、竣工、投產(chǎn)時(shí)間要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，否則除按第七章規(guī)定進(jìn)行處理外，并中止協(xié)議，追究違約責(zé)任。

第七章公共服務(wù)管理

第三十三條入園企業(yè)統(tǒng)一使用園區(qū)管委會(huì)的水、電、路、通訊等公用設(shè)施，不得擅自開口鋪設(shè)供排水管道、架設(shè)輸電線路、修筑交通便道、取用地下水及建設(shè)其它未經(jīng)許可的設(shè)施。如有特殊要求的，須經(jīng)園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按園區(qū)規(guī)劃和園區(qū)管委會(huì)的要求進(jìn)行建設(shè)，建成后的設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，不得隨意損壞、拆除。

第三十四條入園企業(yè)必須建立健全安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)等方面的管理制度，自覺接受園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)職能部門的檢查、監(jiān)督與管理。

第三十五條入園企業(yè)要注重企業(yè)文化建設(shè)，建立健全企業(yè)黨工團(tuán)婦組織，充分發(fā)揮黨工團(tuán)婦組織在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的先鋒模范作用和協(xié)調(diào)保障作用，維護(hù)企業(yè)利益、維護(hù)職工權(quán)益，建設(shè)和諧企業(yè)，構(gòu)建和諧園區(qū)。

第三十六條入園企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)治安、維穩(wěn)的法律、法規(guī)。并積極配合園區(qū)管委會(huì)做好其它方面的管理工作。

第八章環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十七條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢棄物、垃圾的收集、清運(yùn)和處理，實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)物價(jià)部門審定后向社會(huì)公布。

第三十八條禁止在園區(qū)內(nèi)亂倒亂丟生產(chǎn)、生活垃圾。入園企業(yè)的生產(chǎn)、生活垃圾必須每日自行清收，不得隨意堆放。

第三十九條在園區(qū)施工的單位應(yīng)做好建筑垃圾的處理工作，加強(qiáng)建筑車輛的衛(wèi)生管理。建筑垃圾應(yīng)運(yùn)往管委會(huì)指定的地點(diǎn)傾倒，任何單位和個(gè)人不得在園區(qū)范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾。

第四十條園區(qū)管委會(huì)責(zé)令限期清除廢棄物及生產(chǎn)、生活垃圾的企業(yè)和施工單位逾期不清除的，園區(qū)管委會(huì)將對其進(jìn)行清除，清除產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)和建筑施工單位承擔(dān)，由相關(guān)主管部門依法予以征收處罰。

第四十一條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)侵占、覆蓋、毀壞河道和防洪、排污、排水等設(shè)施。禁止向河道和防洪、排污、排水溝渠排放有毒有害廢水、廢液、工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾和其他廢棄物，禁止在河道綠化控制帶內(nèi)堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。