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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；投資管理

建設(shè)工程項(xiàng)目是一種占時多、耗費(fèi)大、關(guān)系人民生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活動。隨著我國應(yīng)對世界性金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，2009年，國家安排4萬億元資金加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，希望通過基礎(chǔ)建設(shè)投資、維持出口規(guī)模、刺激國內(nèi)需求來拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在如此強(qiáng)大的政策性投資的傾斜下，建設(shè)工程項(xiàng)目正以異乎尋常的速度發(fā)展，國家用于大型建設(shè)工程項(xiàng)目的資金也在不斷遞增。然而，在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中由于缺乏有效的投資管理，“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此，研究工程投資管理問題及對策意義重大。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的內(nèi)涵和目標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差， 以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個工程項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，工程項(xiàng)目投資控制和管理目標(biāo)分階段進(jìn)行設(shè)置。投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo);設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資控制目標(biāo);設(shè)計(jì)預(yù)算或建設(shè)安裝工程承包合同價則應(yīng)是施工階段控制建設(shè)安裝工程投資的目標(biāo)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75~95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35~ 75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5~35%。因此， 項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀及問題

2.1 當(dāng)前現(xiàn)有投資管理模式存在的弊端。投資項(xiàng)目一般采用在建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)計(jì)、采購、施工相對獨(dú)立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目的全過程綜合管理意識，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，使得投資管理脫節(jié)。

2.2 工程投資風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。目前，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位往往不大重視建設(shè)前期研究工作，編制的項(xiàng)目建議書粗糙簡單，總體規(guī)劃和技術(shù)方案深度不夠，對投資風(fēng)險(xiǎn)要素和風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)不足。工程項(xiàng)目投資量大(尤其在建設(shè)實(shí)施過程中占用的資金數(shù)量大)，建設(shè)周期長，市場的原材料價格、利率等的變化難以預(yù)料，所有這些因素都給項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行投資管理帶來一定的困難。

2.3 設(shè)計(jì)階段投資管理薄弱。眾所周知，工程設(shè)計(jì)階段是投資管理的關(guān)鍵。長期以來，人們對設(shè)計(jì)階段的投資管理沒有引起足夠的重視，具體表現(xiàn)是：設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度不夠， 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多次出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象等，都是造成工程投資失控的原因。同時由于設(shè)計(jì)費(fèi)用由工程量決定，有些設(shè)計(jì)單位為追求利潤，設(shè)計(jì)保守，人為地提高了投資。

2.4 工程投資確定方法相對滯后。一直以來，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃與投資偏重于以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，但由于工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是由國家或部門統(tǒng)一規(guī)定的，不能適時地反映工程項(xiàng)目的生產(chǎn)勞動消耗和市場供求關(guān)系的變化。因此，在項(xiàng)目實(shí)際的施工過程中，物價和匯率等的大幅度上漲會引起項(xiàng)目投資的大幅度增加，從而使得計(jì)劃投資與實(shí)際相差很大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概預(yù)算很難對投資進(jìn)行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的市場相一致，但這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。

2.5 招投標(biāo)和合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。在工程招投標(biāo)過程中，人為干擾因素較多，中標(biāo)公司往往是事先擬定的單位。有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo)，留有討價還價的余地，形成工程總投資的不確定因素。此外，在合同管理過程中，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，都影響了工程的順利進(jìn)行。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的全過程控制

投資控制和管理的全過程應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程或建設(shè)程序的所有步驟。但每個階段投資管理的重要性卻不一樣。越是前期，投資管理越重要；越是后期，投資管理的影響作用越小。因此控制重點(diǎn)在前期決策和設(shè)計(jì)決策。它與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制正好相反，后兩者的控制重點(diǎn)是實(shí)施期。

3.1 項(xiàng)目建議書階段在項(xiàng)目建議書階段要進(jìn)行投資估算和資金籌措設(shè)想。如果項(xiàng)目是打算利用外資的，應(yīng)分析利用外資的可能性，初步測算償還貸款的能力。還要對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作初步估計(jì)。項(xiàng)目建議書的編制，伴隨著初步可行性研究。

3.2 可行性研究階段主要是在項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，對項(xiàng)目進(jìn)行評估，為項(xiàng)目決策提供主要依據(jù)。此階段要在完成市場需求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)方案選擇等可行性研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、研究、預(yù)測、計(jì)算及論證，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的方法， 計(jì)算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值率、投資利潤率等指標(biāo)，完成財(cái)務(wù)評價。

3.3 工程設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，擬定工程建設(shè)實(shí)施的初步方案，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上作出合理安排，通過初步設(shè)計(jì)概算具體確定建設(shè)投資。技術(shù)設(shè)計(jì)是對復(fù)雜的工程的重大技術(shù)問題進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，編制修正概算，修正投資管理額。施工圖設(shè)計(jì)則根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，通過施工圖預(yù)算，確定建設(shè)項(xiàng)目的造價。

篇2

【摘要】交通工程建設(shè)成本高、投資巨大。在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,尤為重要．認(rèn)真分析交通工程建設(shè)過程中存在的問題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制與管理相wWw.LWlm.coM關(guān)問題進(jìn)行探討．以供參考．

【關(guān)鍵詞】交通工程；投資控制管理

中圖分類號：TU113.6+65 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: Transportation construction costly, and investment huge. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.

Key Words: traffic engineering; investment control management

由于我國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運(yùn)營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此．在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。

1、公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理

公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實(shí)例論述了在施工管理階段如何完善費(fèi)用審核的相關(guān)機(jī)制并降低因管理疏忽造成的費(fèi)用增加,同時費(fèi)用審核人員要熟練掌握費(fèi)用計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段,以設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)為指異的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖施工,使實(shí)際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項(xiàng)目結(jié)算和決算,檢驗(yàn)項(xiàng)目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計(jì)階段作為實(shí)施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。

一般說來,公路交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程分為5個階段,即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、試運(yùn)營及竣工驗(yàn)收階段。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,可研投資估算是編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù),設(shè)計(jì)概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項(xiàng)目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計(jì)概算是編制投資計(jì)劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo),核定合同價格的最重要依據(jù),也是項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。

2、可行性研究及立項(xiàng)決策階段的投資控制

在項(xiàng)目前期的可行性研究及決策階段,各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項(xiàng)目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計(jì)方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

3、設(shè)計(jì)階段的投資控制

目前,國內(nèi)交通建設(shè)方面的實(shí)際情況是:邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計(jì)及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設(shè)計(jì)市場缺乏競爭,無法實(shí)

行公開的設(shè)計(jì)招標(biāo),設(shè)計(jì)人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)方案保守,設(shè)計(jì)質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計(jì)變更較多,投資失控;設(shè)計(jì)費(fèi)按工程造價的比例計(jì)取,存在設(shè)計(jì)單位任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠,如有些交通項(xiàng)目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報(bào)告出入較大,不得不臨時變更設(shè)計(jì)方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設(shè)計(jì)人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)wWw.LWlm.coM化設(shè)計(jì)與有效控制造價的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費(fèi)和失控。在設(shè)計(jì)階段必須加強(qiáng)工程造價管理工作。可以采取的措施有:

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理,提高設(shè)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念,使設(shè)計(jì)人員具有投資控制意識,運(yùn)用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。

（2）開展設(shè)計(jì)招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)水平,使設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上也可行、節(jié)約。

（3）推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),重視初步設(shè)計(jì)的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通常指工程設(shè)計(jì)中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費(fèi)用。

（5）提高業(yè)主方設(shè)計(jì)把關(guān)的能力。業(yè)主人員應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查及施工圖審查的能力,加強(qiáng)與各設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設(shè)計(jì)缺陷及安全隱患。業(yè)主在設(shè)計(jì)合同中一定要明確設(shè)計(jì)變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),通過合同嚴(yán)格約束設(shè)計(jì)單位的行為。

4、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理

招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項(xiàng)目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;②要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計(jì)價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費(fèi)用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實(shí)施,有效地控制工程造價。

5、施工過程中的管理

目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計(jì)變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場簽證多等問題,浪費(fèi)投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費(fèi)。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

（1）對施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案:運(yùn)用價值工程等方法通過不斷地對項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。

（2）加強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實(shí)事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費(fèi)用。

（3）盡量減少設(shè)計(jì)變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,工程 技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,簽證內(nèi)容要實(shí)事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。

6、竣工結(jié)算階段的管理

在工程結(jié)算過程中,審計(jì)管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理,wWw.LWlm.coM認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。

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關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程 建設(shè)項(xiàng)目 投資管理

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而水路交通基礎(chǔ)建設(shè)是其中必不可少的一環(huán)。近年來，隨著浙江省水運(yùn)復(fù)興計(jì)劃的逐步推進(jìn)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年遞增，同時也逐漸凸顯出投資控制方面存在的問題，項(xiàng)目投資超概的情況時有發(fā)生，甚至于有些項(xiàng)目超概超過100%。舉個作者參與的實(shí)例，某航道工程項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)投資8個多億，而最終因?yàn)檎鞯夭疬w等諸多不確定因素，調(diào)整后投資概算達(dá)到16個多億，造成后續(xù)資金到位困難，從而引起了一系列的善后問題。因此如何規(guī)劃控制好投資，并讓投資落到實(shí)處，是水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵。而作為項(xiàng)目建設(shè)方或者投資方的優(yōu)質(zhì)而有效的管理行為，對有效控制項(xiàng)目投資，并發(fā)揮出其合理而應(yīng)有的效益，有著積極且深遠(yuǎn)的影響。

決策階段的投資管理

項(xiàng)目決策階段對投資控制的影響至關(guān)重要，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，影響可能性為30-75%。重視決策階段的投資控制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，合理科學(xué)地做好這個時期的項(xiàng)目組織，對取得項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。

一要合理確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，既不能隨意消減必要的功能，也不能無限制擴(kuò)大預(yù)期效益，對項(xiàng)目要有合理準(zhǔn)確的定位，綜合考慮各方面的需求。就水運(yùn)項(xiàng)目而言，要充分做好調(diào)研論證，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的必要性，細(xì)化優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)期功能，例如碼頭建設(shè)要有運(yùn)力、市場支撐，同時要適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需求，合理規(guī)劃合理定位，不能盲目跟風(fēng)，一味追求高大上的建設(shè)模式，從而保證資源效益的最大化。其他類型水運(yùn)項(xiàng)目亦是如此。

二要科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目效益分析，認(rèn)真做好項(xiàng)目投資的估算，不僅要使估算具有科學(xué)性可行性，也要確保全面性細(xì)致性。從實(shí)際角度出發(fā)，結(jié)合水運(yùn)工程工期長、環(huán)境差、水上作業(yè)以及受地形地質(zhì)和氣候條件影響大的特性，充分考慮施工中各種因素和可能發(fā)生的各種情況對工程造價的影響，結(jié)合地域物價差異和建設(shè)期間市場價格波動等諸多因素，使投資估算盡可能符合實(shí)際并考慮一定的變化量，同時在提供現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，盡可能對投資估算作進(jìn)一步細(xì)化，提高估算的準(zhǔn)確性，以發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)意義。尤其要注意的是，要避免為申請立項(xiàng)而惡意低估造價或憑主觀臆向而發(fā)生“拍腦袋”工程。

三要優(yōu)選項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，盡可能做到“不征地、少征地”，減少土地資源占用而引起的投資擴(kuò)大，同時盡量考慮水文地質(zhì)條件良好且符合城市長遠(yuǎn)規(guī)劃的地域作為項(xiàng)目落腳點(diǎn)，以避免因規(guī)劃調(diào)整等引起拆改而造成資源浪費(fèi)。比如航道的新建、改建，要盡可能利用已有航道，新建段也要盡量少占用農(nóng)用田地，盡可能減少拆遷拆建費(fèi)用。

設(shè)計(jì)階段的投資管理

設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)中起著承上啟下作用的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響項(xiàng)目的投資效益。就建設(shè)單位而言，絕不僅僅是委托設(shè)計(jì)就萬事大吉，而應(yīng)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全程管理，從設(shè)計(jì)單位選擇、概預(yù)算控制、圖紙審查、變更管理等方面綜合考量，確定合理優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。

一要重視設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。由于不同設(shè)計(jì)單位的對項(xiàng)目理解不同，不同技術(shù)人員的水平差異，同一項(xiàng)目可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，從中選擇最合適的方案是建設(shè)單位必須解決的問題，因此設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作就顯得尤為重要。通過市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)，調(diào)動有意參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位的競爭意識，使其充分認(rèn)識到?jīng)]有優(yōu)勢就沒有市場，從而促進(jìn)其改善內(nèi)部管理，合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。特別值得注意的是，由于杭州乃至浙江省具有水運(yùn)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)本身就不多，且水平層次不齊，近年還出現(xiàn)很多其他地域的設(shè)計(jì)企業(yè)在杭州設(shè)立分公司的情況，更需要建設(shè)單位甄別優(yōu)劣，通過設(shè)置合理招投標(biāo)條件，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，確定優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。

二要重視方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)單位選擇嚴(yán)格意義上也是方案比選的過程，對于水運(yùn)項(xiàng)目特別是小型項(xiàng)目而言，由于投資總額低，設(shè)計(jì)費(fèi)用少，本身對于設(shè)計(jì)單位的吸引力不大，市場競爭機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，這又凸顯了設(shè)計(jì)實(shí)施階段的方案優(yōu)化的重要意義。通過聯(lián)席會議等形式，會同建設(shè)、使用、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)參建單位，對初步方案繼續(xù)優(yōu)化論證，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)的目的，剔除多余功能，合理控制建設(shè)規(guī)模，以確保設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性合理性。

三要嚴(yán)格圖紙審查。在整個水運(yùn)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，施工圖紙發(fā)揮的作用尤為重要，如果圖紙出現(xiàn)缺陷或者錯誤，往往造成工程造價的提升，因此嚴(yán)格圖紙審查工作也是設(shè)計(jì)階段投資控制的重要手段。2012年，一個錨泊區(qū)工程中標(biāo)價為226元，主體結(jié)構(gòu)為鋼管系纜樁，由于在施工圖設(shè)計(jì)中，漏算鋼管樁接頭部位的強(qiáng)化鋼板并未及時發(fā)現(xiàn)，直接導(dǎo)致變更增加金額15萬元，所以必須重視設(shè)計(jì)階段的施工圖審查?？梢酝ㄟ^邀請專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員召開審查會，對施工圖進(jìn)行深度地梳理，盡可能在設(shè)計(jì)階段解決圖紙中存在的問題和缺陷，同時在水運(yùn)工程設(shè)計(jì)階段也可以借鑒房屋建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)，委托專業(yè)單位對出具的施工圖紙進(jìn)行咨詢，從而最大程度保證圖紙的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。此外，在水運(yùn)工程設(shè)計(jì)階段投資控制中需要注意的一點(diǎn)是，嚴(yán)謹(jǐn)新技術(shù)、新方案的推廣應(yīng)用，在采用傳統(tǒng)成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過一定的應(yīng)用實(shí)踐，有選擇地采用新技術(shù)新方案，不能一味求新求異，忽視社會施工水平的實(shí)際而造成投資增加。

實(shí)施階段的投資管理

施工階段是將設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)體的階段，盡管這個階段對整個項(xiàng)目投資控制的影響僅占一小部分，但因?yàn)轫?xiàng)目的投資支卻大部分發(fā)生在這個階段，所以如果對這個階段的投資控制不引起足夠重視，容易造成資金浪費(fèi)進(jìn)而造成投資擴(kuò)大。

一要做好圖紙交底工作。通過交底的形式，設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)意圖、施工工藝、技術(shù)要求、安全事項(xiàng)等傳達(dá)給施工單位，使施工、監(jiān)理單位充分理解圖紙，保證每一工序按照規(guī)范和設(shè)計(jì)要求完成，確保工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量缺陷或者因?qū)D紙理解差異造成返工浪費(fèi)。并應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位對施工的關(guān)鍵工序予以把關(guān)，監(jiān)理單位對關(guān)鍵部位嚴(yán)格旁站，嚴(yán)格按照施工圖紙的內(nèi)容施工。2013年，某一管理碼頭工程，由于設(shè)計(jì)交底不夠充分，施工、監(jiān)理單位對圖紙理解深度不夠，造成施工放樣偏差，給工程后續(xù)各項(xiàng)工作帶來了極大的不便。

二要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。由于很多水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目小而雜，而監(jiān)理費(fèi)用低、難度大，監(jiān)理單位為了贏得效益，往往容易走入“監(jiān)理程序走形式”的誤區(qū)，所以建設(shè)單位要擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的水運(yùn)監(jiān)理單位，并充分發(fā)揮其在投資控制中的作用，要求其建立健全的投資控制系統(tǒng)，明確控制重點(diǎn)，避免投資控制中的監(jiān)理缺位。同時，要堅(jiān)決遏制監(jiān)理的違規(guī)行為，對嚴(yán)重不聽勸阻的，應(yīng)及時向行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告，嚴(yán)肅監(jiān)理紀(jì)律。

三要優(yōu)化設(shè)計(jì)管理，減少設(shè)計(jì)變更。變更往往是造成施工階段投資擴(kuò)大的主因，從表1中我們不難發(fā)現(xiàn)，變更引起的投資增加成了大部分水運(yùn)項(xiàng)目建安費(fèi)用增加的主要原因。因此，建設(shè)單位在完善施工圖設(shè)計(jì)審查工作的同時，在項(xiàng)目實(shí)施過程總要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際功能控制工程變更的數(shù)量，在不影響工藝流程暢通或可能造成安全隱患的前提下，原則上不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，避免投資失控。

四要嚴(yán)把簽證關(guān)，避免索賠?，F(xiàn)場簽證是水運(yùn)項(xiàng)目中計(jì)日工、暫列金等費(fèi)用計(jì)量的主要依據(jù)，簽證是否屬實(shí)，準(zhǔn)確與否，都與工程投資控制有著緊密的關(guān)系。因此建設(shè)單位要建立健全簽證管理制度，會同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，杜絕虛假簽證、不實(shí)簽證，對已簽證資料整理歸檔，做好索賠與反索賠工作。

五要合理規(guī)劃建設(shè)工期。首先，在水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)前，建設(shè)單位要依據(jù)工程的實(shí)際內(nèi)容，科學(xué)合理規(guī)劃工期，不能盲目制定趕工目標(biāo)，避免因不合理工期而造成索賠。其次，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要督促施工單位制定項(xiàng)目合理施工計(jì)劃，落實(shí)各方責(zé)任，避免工期拖沓造成投資增加。

六要做好工程審計(jì)。審計(jì)是工程項(xiàng)目投資控制的最有一道關(guān)，審計(jì)結(jié)果好與壞，直接關(guān)系到施工單位的利益，也直接決定了建設(shè)單位項(xiàng)目投資控制的成果好壞。近年來，水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)越來越規(guī)范化，對項(xiàng)目的審計(jì)也愈趨嚴(yán)格，除了常規(guī)審計(jì)外，積極采用跟蹤審計(jì)等手段，使審計(jì)單位在施工過程中即參與投資控制，進(jìn)而幫助建設(shè)單位更好把握投資尺度，使投資更趨合理。

篇4

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了政府投資的公益性項(xiàng)目在全流程管理中存在的問題，從工期、質(zhì)量、造價、安全文明等角度，提出了各種問題的改進(jìn)措施，有助于優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提升工程建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞:

公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目管理，工程造價，施工工期

0引言

政府投資項(xiàng)目，一般是指公益性項(xiàng)目，如道路橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施、敬老院、綠地游園、醫(yī)院、中小學(xué)等項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建，這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是度高，而在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等諸多過程中，普遍存在審批手續(xù)繁瑣、建設(shè)工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設(shè)資金不到位等眾多問題，為項(xiàng)目的快速有序推進(jìn)設(shè)置了程序，不利于民生工程按期完成;對于地方政府而言，其服務(wù)型政府公信力更易受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。研究該類公益性項(xiàng)目建設(shè)工程管理程序問題，并提出有效的建議，有較強(qiáng)的必要性及理論價值。

1公益性項(xiàng)目全流程管理存在的主要問題

以筆者所在的單位近百個公益性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐歷程看，近年來，政府投資的公益性項(xiàng)目推進(jìn)速度雖然不斷加快，但與政府的要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時間過長、項(xiàng)目施工期偏長兩個方面。

1．1項(xiàng)目準(zhǔn)備時間過長

一是手續(xù)辦理耗時長:部分項(xiàng)目因用地、規(guī)劃等前置條件暫不具備，或因土地上清、下清工作未完成，導(dǎo)致取得國土、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)的時間過長。二是部門協(xié)調(diào)耗時長:部門項(xiàng)目因需協(xié)調(diào)省市相關(guān)職能部門，行政許可、項(xiàng)目評審程序復(fù)雜，導(dǎo)致取得批復(fù)結(jié)果的時間較長。三是取得成果耗時長:部分項(xiàng)目因咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊行業(yè)要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出，導(dǎo)致“等錢取成果”的時間過長。四是事項(xiàng)議定耗時長:部分代建項(xiàng)目因業(yè)主單位程序多、反復(fù)大，導(dǎo)致確定功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、合同條款等的時間過長。五是工作推進(jìn)耗時長:因數(shù)量增加、類別擴(kuò)展、人員緊缺、專業(yè)不全等原因，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在內(nèi)部運(yùn)行的時間過長。

1．2項(xiàng)目施工時間偏長

一是資金到位慢:部分項(xiàng)目因資金到位滯后于合同約定時間，導(dǎo)致施工單位有意放緩施工進(jìn)度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監(jiān)管介入慢:部門項(xiàng)目因施工手續(xù)無法辦全，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門不能依法及時介入監(jiān)督管理，導(dǎo)致停工等待階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收不能完成的問題時有發(fā)生。三是變更確認(rèn)慢:部門代建項(xiàng)目因業(yè)主在施工過程中提出變更的隨意性強(qiáng)、要求多，導(dǎo)致施工進(jìn)度受到不同程度的影響。四是施工協(xié)調(diào)慢:部門項(xiàng)目因協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶等難度大、耗時長，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。

2主要改進(jìn)措施

2．1抓“智慧管理”能力建設(shè)，確保推進(jìn)有序

項(xiàng)目工作流程圖取得國土、規(guī)劃、環(huán)保意見完成環(huán)境保護(hù)評估報(bào)告編制取得發(fā)改局同意開展前期工作的函取得發(fā)改局年度實(shí)施計(jì)劃完成招標(biāo)公司招標(biāo)完成環(huán)境保護(hù)評估報(bào)告評審?fù)瓿傻乜?、設(shè)計(jì)招標(biāo)完成環(huán)境保護(hù)評估報(bào)告批復(fù)完成可研報(bào)告及節(jié)能報(bào)告編制完成施工、監(jiān)理招標(biāo)完成施工圖設(shè)計(jì)完成招標(biāo)預(yù)算控制價編制完成施工圖審查取得項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖、設(shè)計(jì)條件等完成方案圖設(shè)計(jì)方案通過規(guī)委會審查完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含概算）及審查完成報(bào)建手續(xù)（規(guī)劃許可證、施工許可證等）、開工建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并整改完畢、項(xiàng)目移交完成可研報(bào)告評審，取得發(fā)改局正式可研批復(fù)及施工監(jiān)理招標(biāo)核準(zhǔn)取得國土預(yù)審意見、規(guī)劃選址和用地證書取得政府聯(lián)席會會議紀(jì)要完成可研預(yù)評審?fù)瓿烧袠?biāo)預(yù)算控制價評審創(chuàng)新探索互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目管理新模式，通過搭建智慧移動協(xié)管平臺，構(gòu)建集建設(shè)管控、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)“三大應(yīng)用平臺”于一體的智慧項(xiàng)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對項(xiàng)目緊張、施工現(xiàn)場、資金成本、管理人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)等的信息數(shù)據(jù)實(shí)時管控，提升智慧管理項(xiàng)目的能力。

2．2抓“工期管理”能力建設(shè)，確保工期加快

把施工工期計(jì)劃安排到月、細(xì)化到周，并將項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃錄入互聯(lián)網(wǎng)智慧項(xiàng)管系統(tǒng)。明確責(zé)任部門、職能職責(zé)及責(zé)任人，嚴(yán)格督查施工中的組織計(jì)劃、項(xiàng)目人員、材料準(zhǔn)備、設(shè)備機(jī)具等落實(shí)情況，及時反饋和處理施工中遇到的具體問題，確保施工進(jìn)度提速。

2．3抓“質(zhì)量管理”能力建設(shè)，確保質(zhì)量提升

將互聯(lián)網(wǎng)平臺接入施工現(xiàn)場，強(qiáng)化對施工工地的實(shí)時監(jiān)控。試點(diǎn)運(yùn)用“紅外線三維掃描技術(shù)”，強(qiáng)化對隱蔽工程、結(jié)構(gòu)工程、工程材料等質(zhì)量要素的管控。強(qiáng)化落實(shí)施工單位、監(jiān)理單位、現(xiàn)場代表質(zhì)量管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。

2．4抓“造價管理”能力建設(shè)，確保投資增效

嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)深度、清單編制準(zhǔn)確的核心關(guān)口，強(qiáng)化工程造價事前控制。嚴(yán)把價格調(diào)整、工程量增加、經(jīng)濟(jì)簽證等造價變動關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工程造價過程管控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，科學(xué)分析項(xiàng)目施工成本和管理成本走向，堅(jiān)決不留結(jié)算高估冒估管控死角，確保工程造價合規(guī)合理。

2．5抓“安全文明管理”能力建設(shè)，確保施工規(guī)范

實(shí)行“掛牌整改”監(jiān)管制度，斗硬違規(guī)處罰，強(qiáng)化安全設(shè)施配置、安全措施和責(zé)任落實(shí)、安全教育和日常監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全施工底線。主動爭取省安監(jiān)局支持，借助省安科院技術(shù)力量，啟動安全文明施工監(jiān)管合作試點(diǎn)工作，不斷提升安全文明施工管理水平，確保施工安全零事故，文明施工有新進(jìn)步。通過以上五個措施，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理全域化、透明化，項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)動化、協(xié)作化;工程管理專業(yè)化、專職化，施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化;工作管理流程化、規(guī)范化，監(jiān)督管理網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。最終達(dá)到加強(qiáng)投資控制、提速推進(jìn)效率、保證工程質(zhì)量、堅(jiān)守施工安全、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目的。

作者：茍莉 王丁 林科君 單位：郫縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理中心

參考文獻(xiàn):

［1］王凱．北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院．工程項(xiàng)目管理指標(biāo)評價理論文獻(xiàn)述評［J］．管理科學(xué)，2011(2):35-36．

篇5

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程；投資管理；控制機(jī)制

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2016）08-0119-02

工程投資管理是電力工程建設(shè)的重要組成部分，它不僅是電力建設(shè)工程投資的先決條件，同時還影響建設(shè)鏈的各個環(huán)節(jié)。因此，相關(guān)部門必須有效控制工程投資，提高電力工程的競爭力。電力項(xiàng)目建設(shè)以盈利為最終目的，因此，所有活動必須以提高效益為目的。電力工程投資直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，要控制好工程的投資，加強(qiáng)對電力項(xiàng)目建設(shè)前后的投資管理，使電力項(xiàng)目建設(shè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

一、電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的重要性

投資管理系統(tǒng)是一個動態(tài)的控制系統(tǒng)，需要從投資決策階段開始狠抓。許多建設(shè)者在投資決策的時候連方案都沒有，因此不能精準(zhǔn)確定投資額，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。投資設(shè)計(jì)階段是整個電力建設(shè)工程中非常重要的一部分，它包含初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，能將建設(shè)項(xiàng)目中所有技術(shù)的構(gòu)造狀態(tài)準(zhǔn)確反映出來。作為施工圖預(yù)算、審查及編制建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目立項(xiàng)決策中非常重要，它是對項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制的重要依據(jù)。從項(xiàng)目投資方案開始，通過成本核算和經(jīng)濟(jì)分析，估算并確定最大投資限額，全面控制建設(shè)工程投資。在施工圖設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，因投資方案的優(yōu)化，確定了項(xiàng)目的裝修裝備標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，使整個項(xiàng)目的工程投資標(biāo)準(zhǔn)得到了有效確定。

二、識別電力建設(shè)工程投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)

電力建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)，主要存在于招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。

1.招標(biāo)投標(biāo)階段在這個階段的風(fēng)險(xiǎn)中，一般有施工技術(shù)以風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價風(fēng)險(xiǎn)以及勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。每一個電力施工企業(yè)都要依照自身薄弱環(huán)節(jié)，采取措施應(yīng)對以上風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多電力建設(shè)企業(yè)在工程設(shè)計(jì)中全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，有效降低了招標(biāo)投標(biāo)階段中的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.施工階段應(yīng)對電力工程的投資風(fēng)險(xiǎn)，施工階段是非常重要的一個階段，但是受多種因素的影響，很難對這一階段的風(fēng)險(xiǎn)加以防范。一般的風(fēng)險(xiǎn)形式為：監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、異常氣候風(fēng)險(xiǎn)、施工企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)以及國家政治風(fēng)險(xiǎn)等。

3.竣工階段此階段中一般存在如下風(fēng)險(xiǎn)：電力企業(yè)因資金問題而出現(xiàn)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)變更或簽證不全而造成的投資糾紛、財(cái)務(wù)計(jì)價變化而造成的利潤減少等。

三、控制電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資的措施

1.培養(yǎng)管理人才在審核電力建設(shè)工程項(xiàng)目的投資時，管理人員的專業(yè)程度直接影響審核效率。因此，要想達(dá)到理想的管理效果，可以從兩個方面入手：第一，多開展投資管理專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的培訓(xùn)和實(shí)踐的活動，將實(shí)際施工中出現(xiàn)的問題和預(yù)結(jié)算方案理論相結(jié)合，提升在職人員的投資管理能力；第二，制定嚴(yán)格規(guī)范的招聘選撥機(jī)制，提高入職門檻，嚴(yán)格的控制人才準(zhǔn)入。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理現(xiàn)階段的市場競爭非常激烈，施工方絕不能為獲取低價競爭力而犧牲工程質(zhì)量，不然，在工程后期施工中，會給承包商帶來不良影響。同時，合理索賠也是一種減輕投資風(fēng)險(xiǎn)的手段，是一種有效提高經(jīng)濟(jì)效益的手段。比如，當(dāng)施工進(jìn)度發(fā)生變化、設(shè)計(jì)中出現(xiàn)失誤、自然條件的影響、工程量出現(xiàn)變化以及施工環(huán)境發(fā)生變化時，都可以要求賠償。在整個施工階段，針對實(shí)際的施工環(huán)境，科學(xué)管理項(xiàng)目，能有效降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3.重視價格審核電力企業(yè)作為一個資源消耗較高的行業(yè)，在審核電力工程投資時，要注意認(rèn)真審核建筑材料的價格。電力設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目中的施工材料，因多種因素的影響，會出現(xiàn)價格上的波動，加大了建筑材料的審核難度。如下方法可以降低價格審核難度：第一，如果電力工程施工出現(xiàn)了較長時間的停工，可按此階段建筑材料的平均信息進(jìn)行審核，確保電力工程材料價格合理；第二，依照電力工程的合同，深入分析材料價格中的模糊因素，以便在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算情況總結(jié)的時候加以調(diào)整；第三，對于合同中允許的建筑材料價格的變動，在核對實(shí)際的施工日志時，要核查其真實(shí)性。

4.慎重投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)工程直接影響工程投資，因此，電力建設(shè)承包單位必須提供施工所需的工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、合同條款以及招標(biāo)文件。施工企業(yè)要充分理解招標(biāo)文件中所呈現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，認(rèn)識到招標(biāo)文件的不足和容易引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行清單報(bào)價時，要將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)放在最重要的位置，依照企業(yè)自身的市場以及實(shí)力變化，深入分析與探討項(xiàng)目中存在的一些問題。在具體操作時，可以對特定的項(xiàng)目應(yīng)用特定報(bào)價方式，在確保總價不變的情況下，盡量增加預(yù)計(jì)工程量。如果提供的設(shè)計(jì)圖紙較為模糊，可適當(dāng)提高單價進(jìn)行；反之，可將單價盡量調(diào)低?？傊谡麄€投標(biāo)過程中保持主動的姿態(tài)。由圖1所示，2010年到2014年某電力建設(shè)企業(yè)的總投資額持續(xù)上升。因社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，項(xiàng)目投資因此大幅提升。

四、結(jié)語

綜上所述，電力建設(shè)工程投資管理系統(tǒng)是一個新型的管理系統(tǒng)，同時也是一個科學(xué)和規(guī)范的管理體制。應(yīng)用工程設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)對投標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算，能使電力建筑工程的發(fā)展越來越快，有效提高電力企業(yè)競爭力。隨著電力企業(yè)的發(fā)展，投資管理和技術(shù)水平都在不斷提高，因此，電力企業(yè)對處理和收集工程投資數(shù)據(jù)的要求也在不斷增加。不斷提高管理系統(tǒng)的處理速度，完善相關(guān)功能，才能使電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

這里本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)歷和進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制管理的經(jīng)驗(yàn)，著重談?wù)勅绾伍_展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制管理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段作為建設(shè)單位考慮應(yīng)包括：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個階段。要做好設(shè)計(jì)階段的投資控制管理，這三個階段哪一個都不能少。從方案設(shè)計(jì)開始到施工圖設(shè)計(jì)完成，是一個由淺入深、前后呼應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程。

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)成果的簡與繁，裝修標(biāo)準(zhǔn)的高與低等都直接影響著項(xiàng)目投資。項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成了，項(xiàng)目投資也就基本確定了。在進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)及其之后各施工環(huán)節(jié)，再如何加強(qiáng)投資控制管理也只是杯水車薪。項(xiàng)目投資運(yùn)用是否科學(xué)合理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與使用需求是否一致，項(xiàng)目建成后是否實(shí)用，這些都取決于對項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制管理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制管理具體操作如下：

一、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段投資控制管理

1.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

依據(jù)發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額，建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。建設(shè)單位也可以委托一家有建設(shè)咨詢資質(zhì)的咨詢單位代為編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書式建設(shè)單位對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的具體要求，其主要內(nèi)容包括：明確工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑造型、建筑室內(nèi)外裝修要求以及投資限額等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書在項(xiàng)目整個設(shè)計(jì)階段極為重要，因?yàn)樗钦麄€設(shè)計(jì)過程的依據(jù)和指導(dǎo)原則。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書是方案設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)工作的指令性文件，也是編制方案設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。

但現(xiàn)在有一些工程建設(shè)單位往往沒有認(rèn)識到編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要性，在沒有項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的情況下，為趕進(jìn)度，急于進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，自己都不知道想要一個什么樣的建筑，就開始盲目按照地方政府規(guī)劃的要求，標(biāo)新立異的要做標(biāo)志性建筑（我這里的意思不是說不按照地方規(guī)劃的要求設(shè)計(jì)，當(dāng)然方案不符合地方規(guī)劃也批復(fù)不了，但最起碼是要滿足項(xiàng)目的基本要求，如果實(shí)在不能滿足，就應(yīng)及早放棄，另行選擇土地，否則將會有無限的問題）。有了方案后再根據(jù)外形來設(shè)計(jì)內(nèi)部分區(qū)和使用功能劃分，對于功能是否好用，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)，投資是否合理全然不管，為“三超”（即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）埋下隱患。

2.采用邀（招）標(biāo)方式，開展方案設(shè)計(jì)競賽。

有了項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書后，建設(shè)單位可自行或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用邀（招）標(biāo)方式，組織開展方案設(shè)計(jì)競賽。

方案設(shè)計(jì)競賽是建設(shè)單位通過招標(biāo)、對比、評選、競爭性談判等方式，選擇工程設(shè)計(jì)單位的做法。由于設(shè)計(jì)單位所提供的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)多數(shù)無法進(jìn)行量化考核，因此我們一般通過兩步招標(biāo)的辦法來選擇設(shè)計(jì)單位。第一步，先進(jìn)行資格預(yù)審，可通過建筑市場項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)競賽招標(biāo)公告形式，公開進(jìn)行較大范圍的競賽征詢，然后對報(bào)名的設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量及是否完成過類似的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行資格審查，最終挑選3家以上的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)并到建筑市場登記備案。第二步，方案設(shè)計(jì)階段，要求所設(shè)計(jì)的方案符合現(xiàn)代社會與時代的觀念、具有前贍性與原創(chuàng)性、未來幾年內(nèi)具技術(shù)可行性、創(chuàng)造新商機(jī)的有效性與可行性等要求，同時特別注意的是設(shè)計(jì)方案必須符合項(xiàng)目的投資金額。

3.評選設(shè)計(jì)方案，確定中標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)單位。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)方案評選工作。具體可分為：內(nèi)部評選和外部評選二種形式。

內(nèi)部評選主要是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工相結(jié)合，一般采用記名或不記名的投票方式，對不同的設(shè)計(jì)方案（效果圖）進(jìn)行投票，最后整理方案的得票多少結(jié)果，排出設(shè)計(jì)方案名次順序。

外部評選主要是由建設(shè)單位出面邀請知名專家、同行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位負(fù)責(zé)人，組成設(shè)計(jì)方案專家評選小組，針對各個設(shè)計(jì)方案（效果圖）及其有關(guān)文件，聽取方案設(shè)計(jì)單位逐一介紹，并解答專家質(zhì)疑。爾后，專家評選小組分別對各個設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“打分”（該環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要分?jǐn)?shù)是要考慮方案設(shè)計(jì)是否符合項(xiàng)目投資要求），并提自己對打分最高的方案的修改性建議。最后整理“打分”結(jié)果和建議匯總，排設(shè)計(jì)方案名次順序。

將內(nèi)部評選和外部評選結(jié)果匯總整理，向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后排出設(shè)計(jì)方案最終排序。隨后建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位洽談合同（在這里本文編者建議關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)按相關(guān)規(guī)定計(jì)取，可做適當(dāng)優(yōu)惠，不建議建設(shè)單位一味壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，否則設(shè)計(jì)單位的各階段作品不細(xì)致、不交圈等都會給今后的施工階段工作造成不必要的麻煩，特別是對項(xiàng)目投資造成不必要的浪費(fèi)）。建設(shè)單位確保設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時在合同中除了約定工期、范圍等常規(guī)條款外，要約定建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更洽商不得超過項(xiàng)目總投資的3～5%（按照項(xiàng)目的投資情況決定），如超過將按比例抵扣設(shè)計(jì)費(fèi)用，用此約定來控制設(shè)計(jì)變更。

對于參加工程方案設(shè)計(jì)競賽的所有設(shè)計(jì)單位來說，一般建設(shè)單位都會給未中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位支付一定的方案設(shè)計(jì)費(fèi)用，中標(biāo)單位就不再支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)了。

4.中標(biāo)方案設(shè)計(jì)單位配合建設(shè)單位辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

設(shè)計(jì)方案排序第一為中標(biāo)設(shè)計(jì)方案（最后需以經(jīng)規(guī)劃審批部門審批同意為準(zhǔn)）。中標(biāo)方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)按建設(shè)單位和專家評選組對方案的建議進(jìn)行完善修改。修改完善后，方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極主動地配合建設(shè)單位到上級主管單位匯報(bào)中標(biāo)方案并做相應(yīng)調(diào)整、修改；還要配合建設(shè)單位向政府有關(guān)規(guī)劃審批部門申報(bào)并辦理規(guī)劃審批相關(guān)手續(xù)。

這里需特別說明：報(bào)送到規(guī)劃審批部門辦理規(guī)劃審批一般要求報(bào)送三個方案。審批實(shí)踐告訴我們：審批很難一次通過。有時往往要反復(fù)修改多次，修改一次報(bào)批一次，時間跨度拉得很長。建設(shè)單位報(bào)送的三個方案盡管有先后排序，但一定要都是可實(shí)施的方案。因?yàn)榕判虻谝坏姆桨附ㄔO(shè)單位認(rèn)可，規(guī)劃審批部門從全局考慮，他們認(rèn)為排序第二或第三的方案更為合適。在此，建設(shè)單位和最后確定中標(biāo)的方案設(shè)計(jì)單位都要做好充分的準(zhǔn)備。建設(shè)單位只能在方案設(shè)計(jì)通過審批后，才能進(jìn)入下一階段設(shè)計(jì)工作。

二、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段投資控制管理

1.重申項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。

在初步設(shè)計(jì)階段開始時，建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)單位再次明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資限額，明確交待國家的投資該如何花，做到精細(xì)化管理。以前的項(xiàng)目經(jīng)常是先立項(xiàng)，到初步設(shè)計(jì)時再重新考慮項(xiàng)目投資，批復(fù)也是以初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資為準(zhǔn)。但隨著現(xiàn)在發(fā)改委對項(xiàng)目管理的不斷深入，各部門對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的投資控制非常之嚴(yán)格，凡是初步設(shè)計(jì)時建筑面積和投資限額超過立項(xiàng)（估算）批復(fù)5%的項(xiàng)目都不予以批準(zhǔn)，均要求重新進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。所以這一階段必須嚴(yán)格依照立項(xiàng)的批復(fù)再次向設(shè)計(jì)單位重申項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資限額。

2.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原則。認(rèn)真研討“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解。

在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位有責(zé)任有義務(wù)向建設(shè)單位提供本項(xiàng)目各專業(yè)設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)說明和“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解。提供兩個（至少）及以上的設(shè)計(jì)方案和對應(yīng)報(bào)價。

建設(shè)單位聘請有關(guān)專家對設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原則和“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解值，進(jìn)行充分論證，并提出指導(dǎo)性修改意見。

在這個階段，各個專業(yè)為了達(dá)到“限額設(shè)計(jì)”分解指標(biāo)的要求，同時能滿足規(guī)范，提出不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比分析，對于項(xiàng)目投資的差別和影響是相當(dāng)大的。例如，結(jié)構(gòu)專業(yè)，針對同等地耐力，地上地下樓層數(shù)也同等的條件下，基礎(chǔ)底板選用厚板還是選用梁板型式，兩者結(jié)構(gòu)型式的造價差別是很大的。但這些建設(shè)單位是無法把控的。所以經(jīng)常是設(shè)計(jì)單位為了趕進(jìn)度，滿足建設(shè)單位的“要求”，多采取設(shè)計(jì)較簡化、較保守的習(xí)慣做法，結(jié)果讓建設(shè)單位不明不白地花了很多“冤枉錢”。

3.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目概算）。

設(shè)計(jì)單位一般需要2-3個月的設(shè)計(jì)周期，完成初步設(shè)計(jì)和概算編制。此時，建設(shè)單位一定要保證時間并配合設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)工作，不要“老催”和干擾他們的工作（所謂干擾就是指不停的修改方案等做法）。

建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)文件后，不要急于向主管部門上報(bào)。要精心組織并完成好以下兩項(xiàng)工作：

第一項(xiàng)工作是組織一個技術(shù)論證會，聘請有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家認(rèn)真審查：初步設(shè)計(jì)文件的深度是否符合規(guī)范要求、初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)原則是否相對應(yīng)、審查初步設(shè)計(jì)概算和限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)分解值是否超過。如發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)之處，應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑或修改。

第一項(xiàng)工作如果都對應(yīng)完成了，第二項(xiàng)工作才能開始，即進(jìn)入規(guī)劃、市政、園林、交通、人防等各部門的申報(bào)程序。

依據(jù)國標(biāo)對初步設(shè)計(jì)文件深度要求，結(jié)合建筑業(yè)深化改革需要，本文作者建議：建筑專業(yè)的初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)能達(dá)到可以滿足施工招標(biāo)的要求；結(jié)構(gòu)專業(yè)所有梁、柱、板有斷面尺寸，有配筋；水、暖、電氣專業(yè)均要有系統(tǒng)布置圖。我們目前的初步設(shè)計(jì)文件深度較多數(shù)只能足報(bào)批要求，還達(dá)不到招標(biāo)圖的深度要求，有的相差甚至更大。作為今后的發(fā)展方向，建筑業(yè)對外開放，同國際接軌的做法---用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)由中標(biāo)的施工單位負(fù)責(zé)深化完成。施工圖紙是否符合招標(biāo)用的初步設(shè)計(jì)文件，由承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。建設(shè)單位只負(fù)責(zé)投資控制和協(xié)調(diào)有關(guān)部門間的關(guān)系，以保證工程順利實(shí)施。

4.必須符合發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。

作為國家投資或國家投資占控股的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件出來后，建設(shè)單位必須重點(diǎn)審查經(jīng)過初步設(shè)計(jì)完成的“項(xiàng)目”是否符合發(fā)改委當(dāng)初立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資限額，如有不符合批復(fù)的建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y限額的部分，建設(shè)單位有責(zé)任提請?jiān)O(shè)計(jì)單位解答或修改。建設(shè)單位若同意設(shè)計(jì)單位意見，建設(shè)單位則應(yīng)及時上報(bào)項(xiàng)目審批部門申請修改建設(shè)規(guī)?；蜃芳咏ㄔO(shè)投資。絕對不能再做“先斬后奏”的“釣魚工程”。

三、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段投資控制管理

1.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。

設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)之前，一定要認(rèn)真細(xì)化并完善初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)原則，編寫出項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。（此項(xiàng)工作應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時，作為專用條款明確下來）

建設(shè)單位組織有關(guān)專家審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。審點(diǎn)：各專業(yè)所述的設(shè)計(jì)原則與經(jīng)建設(shè)單位論證通過的初步設(shè)計(jì)原則是否對應(yīng)。如有不符，應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位做解答或說明。目前，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成并經(jīng)審批通過后，設(shè)計(jì)單位開始進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員往往“隨心所欲”地進(jìn)行工作，把初步設(shè)計(jì)文件丟棄一邊，常出現(xiàn)：各層建筑平面對不上、軸線對不上、標(biāo)高對不上等等怪事，各專業(yè)原確定的初步設(shè)計(jì)原則，在施工圖設(shè)計(jì)階段得不到貫徹。

提醒這一階段注意的問題是：如果施工圖與當(dāng)初規(guī)劃、消防等單位批復(fù)的不一致時，切記一定要申請變更備案，否則竣工驗(yàn)收時不予驗(yàn)收，還要重新申報(bào)。

2.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目預(yù)算）。

設(shè)計(jì)單位依照施工圖設(shè)計(jì)原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖的設(shè)計(jì)周期依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度等不同因素，設(shè)計(jì)周期一般為2-4個月。建設(shè)單位一定要給足設(shè)計(jì)單位要求的施工圖設(shè)計(jì)時間，絕不要求設(shè)計(jì)單位突擊趕圖。因?yàn)橐坏┦┕D設(shè)計(jì)周期不足，務(wù)必會造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)不交圈等弊端，將會給今后的施工帶來不可估計(jì)的施工困難、投資浪費(fèi)或工期推延。

建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)單位提供的全套施工圖設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)即組織有關(guān)專家審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目預(yù)算）。審點(diǎn)：各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件深度是否符合要求，施工圖設(shè)計(jì)原則是否得以貫徹，項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果與限額設(shè)計(jì)投資指標(biāo)分解是否得以實(shí)現(xiàn)等。如發(fā)現(xiàn)有不符合的地方，應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位作出解釋或修改。

3.委托第三方對項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)條符合性審查。

建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件必須進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)條符合性審查是2001年9月起開始實(shí)施的，系指建設(shè)行政主管部門委托的審查單位，依據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。屬于第三方審查，只負(fù)責(zé)強(qiáng)制規(guī)范的審查，不涉及對項(xiàng)目投資的控制與審查。

4.“限額設(shè)計(jì)”成果驗(yàn)收。必須符合發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。

篇7

“工程投資”指建筑產(chǎn)品價格，又指完成一個建設(shè)項(xiàng)目所需的費(fèi)用總和，具有一詞兩義性質(zhì)。兩層含義分別屬于不同的國民經(jīng)濟(jì)管理體系，具有決然不同的經(jīng)濟(jì)過程。

水利工程投資管理是工程投資的第一種含義。投資方要想確保建設(shè)質(zhì)量，管理好這些資金，就要從源頭抓起，才能降低工程成本?，F(xiàn)在的水利工程項(xiàng)目，要將保護(hù)地域環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)水資源，優(yōu)化水資源的可持續(xù)發(fā)展，控制水土流失等綜合考慮。水利工程項(xiàng)目的投資，需要綜合考慮多方面的因素，只有充分考慮到各種投資因素，才能做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理。

水利工程造價管理應(yīng)遵守以下基本原則：在保障國家利益的前提下，遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)維護(hù)項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、施工企業(yè)等單位的合法權(quán)益；合理確定和有效控制工程造價，保證水利建設(shè)項(xiàng)目使用功能，提高投資效益；遵循價值規(guī)律，實(shí)行合理定價、明確職責(zé)、靜態(tài)控制、動態(tài)管理、逐步建立和完善水利工程造價管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督的管理機(jī)制。在建設(shè)項(xiàng)目前期，以規(guī)劃為主；在項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程造價的控制占主導(dǎo)地位。

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價主要是指制定出工程項(xiàng)目建造期間控制工程造價的實(shí)施方案以計(jì)算或確定工程建設(shè)各個階段工程造價的費(fèi)用目標(biāo)，以保證有效地使用各種財(cái)力資源；運(yùn)用動態(tài)控制的原理，對工程造價進(jìn)行控制，將實(shí)際發(fā)生的工程造價值與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較。若擺正目標(biāo)工程造價值，以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在工程造價全過程控制中應(yīng)把握決策階段做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算、高度重視施工招標(biāo)、強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)管理、施工階段加強(qiáng)投資跟蹤管理與事前控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、水利工程項(xiàng)目投資體制

水利工程的產(chǎn)出具有非私有品性。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目提供的服務(wù)及產(chǎn)品有較強(qiáng)的公共品性質(zhì)；水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)。興建一項(xiàng)水利工程，收益是多方面的，有些受益甚至是免費(fèi)的。但不利影響在興建不久顯露出來。它使水利工程建設(shè)項(xiàng)目難以達(dá)到最佳的資源配置。因此，政府就要在這一領(lǐng)域發(fā)揮自己的特殊作用，解決帶有外部效應(yīng)供給問題；水利工程建設(shè)項(xiàng)目與競爭性建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)不同。

水利工程的投資主體一般為政府。

政府的基本目標(biāo)是促進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會資源的有效配置，改善人民的福利水平，促進(jìn)社會福利的公平分配，促進(jìn)全社會資源配置效率的提高；水利工程建設(shè)項(xiàng)目的收益及其成本構(gòu)成復(fù)雜。社會成本是政府提供公共物品所考慮的成本。它包括直接消耗經(jīng)濟(jì)資源以及環(huán)境污染等各種經(jīng)濟(jì)損失。政府投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行多方案選擇后，安排項(xiàng)目生產(chǎn)。

我國投資體制的發(fā)展分兩個階段：

一是改革開放前，二是改革開放后至今。改革開放前，統(tǒng)征統(tǒng)收的財(cái)政體制集中于銀行，是高度集中統(tǒng)一為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政府是唯一的投資主體，在投資決策方面，高度集中于中央。投資運(yùn)行是一種行政性的計(jì)劃運(yùn)行方式，采用行政命令管理及單一的指令性方式進(jìn)行投資管理；基本上沒有任何投資風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任約束。投資體制效率較低；改革開放后，我國投資體制發(fā)生了突破性的進(jìn)展，在政策上界定了政府和民間投資范圍，投資效率有了根本性的提高。

但在投資改革中還有需要解決的問題如投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制沒有建立起來、投資主體的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、投資決策非科學(xué)民主化、新的投資控制體系還不夠完善。

三、分析水利工程投資管理中存在的問題

分析項(xiàng)目決策階段存在的問題.

在項(xiàng)目投資決策階段，是項(xiàng)目投資控制的重要階段。它對建設(shè)工程造價、項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益起關(guān)鍵作用，其影響程度可達(dá)到80%～90%?，F(xiàn)階段，我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目決策階段的主要問題是：可行性研究工作時間較短，衡量方案缺乏科學(xué)性，是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo)；在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者缺乏搞好可行性研究的主動性、因?yàn)槠洳怀袚?dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，咨詢、設(shè)計(jì)單位隸屬于各級行政部門，高估效益,，低估投資，使可行性研究變成“可批性研究”，難以達(dá)到投資控制效果，容易出現(xiàn)決策失誤。項(xiàng)目前期若出現(xiàn)決策失誤，則不后期建設(shè)無法彌補(bǔ)其損失。

分析設(shè)計(jì)階段存在的問題。投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。如不能得到足夠重視，則后患無窮。主要問題是只注重工程技術(shù)創(chuàng)新，但設(shè)計(jì)人員的努力得不到鼓勵；沒有推行大量的水利工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)方案不進(jìn)行優(yōu)選，忽視了經(jīng)濟(jì)上的合理性；設(shè)計(jì)人員有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，從而搞保守設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在新設(shè)備及材料價格不斷變化、不斷更新，對工程造價的約束力降低，并且設(shè)計(jì)單位為了多拿項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段照搬以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)深度不能貼近實(shí)際工程，造成投資偏離等現(xiàn)象。

分析工程造價測算中存在的問題。

水利水電工程建設(shè)各階段的技術(shù)性成本測算依據(jù)不同。測算類型主要有：投資估算、標(biāo)底與報(bào)價、完工結(jié)算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算及竣工決算等。投資估算是項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的組成。存在的問題是：投資估算所選用的數(shù)據(jù)、資料等誤差較大，難以反應(yīng)實(shí)際情況，使投資估算達(dá)不到工程需求。有的業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，人為降低投資額，無視投資估算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，使水利工程施工企業(yè)背上了沉重的包袱；設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)階段對建設(shè)工程造價的預(yù)測。由于初步設(shè)計(jì)階段均已確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，概算是帶有定位性質(zhì)的測算。存在的問題是設(shè)計(jì)單位為了多拿項(xiàng)目，設(shè)計(jì)深度不能貼近實(shí)際工程，造成設(shè)計(jì)概算偏離實(shí)際。

篇8

（一）項(xiàng)目投資決策階段的工程投資控制

工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策行為對項(xiàng)目的工程造價和投資具有重要的影響，特別是工程建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定、生產(chǎn)工藝的選擇、設(shè)施設(shè)備的選用等方面，都關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目工程投資額的高低和投資收益。通常在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段，工程的投資決策階段對工程造價的影響程度最高。因此，要積極做好項(xiàng)目投資的準(zhǔn)備工作，特別是關(guān)于項(xiàng)目工程造價資料和信息的收集，以及項(xiàng)目國家法律法規(guī)、政策的了解，以掌握當(dāng)前國內(nèi)外行業(yè)的最新動態(tài)信息；切實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析報(bào)告，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目投資限額和規(guī)模；同時，對于工程的項(xiàng)目收益進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況編制項(xiàng)目投資估算。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程投資控制

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資收益水平和建設(shè)質(zhì)量，對于工程項(xiàng)目投資回報(bào)和效益影響不容忽視。在制定工程項(xiàng)目投資規(guī)劃時，要明確項(xiàng)目投資目標(biāo)，在保證工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對工程造價給予重視，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的工程投資控制目標(biāo)和考核指標(biāo)；在技術(shù)工藝與經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目投資合理化和可行性，以滿足市場發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，合理控制項(xiàng)目的投資限額，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確定理想的規(guī)模水平和投資收益，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本效益最優(yōu)。同時，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資概預(yù)算的審核，并對審核結(jié)果提出合理化建議。在施工設(shè)計(jì)階段，預(yù)算要求要全面、客觀、準(zhǔn)確，預(yù)算中的各項(xiàng)價格要貼合市場實(shí)際情況，并充分考慮各種影響價格的因素。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程投資控制

項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程項(xiàng)目投資控制的重要組成部分，其中，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理工作的核心，因而，科學(xué)合理的標(biāo)底是決定工程承包合同價的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是控制和判斷投標(biāo)報(bào)價合理性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)。在定標(biāo)時，要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，按照國家建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織工程施工招投標(biāo)工作，委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來組織工作，規(guī)范參與工程項(xiàng)目箭頭的各方主體行為，以準(zhǔn)確把握標(biāo)價的合理性和競爭性，確保整個招投標(biāo)工作的規(guī)范性和公正性。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段的工程投資控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品具體落實(shí)執(zhí)行階段，也是大量投資資金逐步形成固定資產(chǎn)的過程。在此階段專業(yè)技術(shù)人員要對現(xiàn)場施工技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查，設(shè)備、原材料、半成品等需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，對于施工單位編制的設(shè)計(jì)方案、費(fèi)用、設(shè)備選用等審核，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目質(zhì)量，通過各種措施堅(jiān)決抵制重大質(zhì)量事故和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程實(shí)施過程中按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任關(guān)系，并依據(jù)合同規(guī)定，及時調(diào)整造價變動，嚴(yán)格控制工程施工進(jìn)度和成本費(fèi)用。

二、工程項(xiàng)目投資控制加強(qiáng)對策

（一）提高工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策的科學(xué)性

為提高工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性及投資決策的科學(xué)性，需要合理準(zhǔn)確地確定工程造價。工程造價是評估具體一個工程建設(shè)項(xiàng)目并建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對建設(shè)項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)科學(xué)地論證和分析，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目給予真實(shí)可靠的評估依據(jù)。及時為決策者提供工程造價調(diào)整等相關(guān)動態(tài)信息，確保編制的工程限額指標(biāo)符合客觀、真實(shí)、可靠，又貼合實(shí)際市場環(huán)境的水平，加強(qiáng)工程造價的動態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的可行性和投資決策的科學(xué)性，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資目標(biāo)。

（二）主動積極控制投資，深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作

可以引用系統(tǒng)論和控制論的理論成果應(yīng)用于項(xiàng)目管理中，積極主動地采取措施控制，減少工程實(shí)施過程中控制目標(biāo)值與實(shí)際目標(biāo)值的偏差，因而，項(xiàng)目建設(shè)的投資控制不僅要體現(xiàn)投資決策，還要充分反映工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資目標(biāo)等，通過合理有效的投資管理來積極主動控制投資。另外，通過對招投標(biāo)工程計(jì)價方式的改革，實(shí)現(xiàn)了按規(guī)定編制工程量，使“控制量”的工作得到進(jìn)一步的落實(shí)；通過系統(tǒng)的投資管理模式，形成了切實(shí)可行的“指導(dǎo)價”，指導(dǎo)著企業(yè)的價格自律。企業(yè)根據(jù)自己的能力和優(yōu)勢自主報(bào)價，形成進(jìn)入市場的“競爭費(fèi)”，這樣通過對招投標(biāo)工作價格的嚴(yán)格控制，形成積極主動控制工程項(xiàng)目投資的環(huán)境。

（三）提高對建設(shè)工程竣工結(jié)算的控制力度

根據(jù)工程建設(shè)各階段的影響因素，制定、設(shè)計(jì)、修改各種市場變化引起的造價變動，及時調(diào)整合理準(zhǔn)確的項(xiàng)目造價標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)工程項(xiàng)目的總造價真實(shí)合理，維護(hù)當(dāng)事雙方的合法權(quán)益。同時，關(guān)注相關(guān)的工程造價市場信息和政策導(dǎo)向，為項(xiàng)目投資管理和控制提供重要的參考依據(jù)。

（四）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，共同控制項(xiàng)目投資

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程建設(shè)；項(xiàng)目管理

建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理指的是項(xiàng)目建設(shè)單位為實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，運(yùn)用所有者的權(quán)力組織或委托有關(guān)單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行籌劃和實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的過程[1]。建設(shè)項(xiàng)目管理以促進(jìn)項(xiàng)目投資者投資期望與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，對于工程建設(shè)項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。

一、工程項(xiàng)目管理的主要方式

當(dāng)前，我國工程項(xiàng)目管理方式復(fù)雜、多樣，主要包括[2]：（1）項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位主要為建設(shè)單位提供設(shè)計(jì)管理、可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢等服務(wù)；（2）項(xiàng)目工程咨詢單位主要為建設(shè)單位提供可行性研究、機(jī)會研究、招標(biāo)等服務(wù)；（3）項(xiàng)目工程管理單位主要為建設(shè)單位提供階段性或全程式項(xiàng)目管理服務(wù)、造價咨詢、施工管理服務(wù)以及招標(biāo)等服務(wù)；（4）項(xiàng)目工程監(jiān)理單位主要為建設(shè)單位提供施工管理服務(wù)、階段性或全程式項(xiàng)目工程監(jiān)理服務(wù)、招標(biāo)以及造價咨詢等服務(wù)；（5）工程公司主要為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理承包、施工管理、階段性或全程式項(xiàng)目管理服務(wù)以及開車等服務(wù)。

二、當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理問題分析

與國外發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)無論是在項(xiàng)目工程總承包，還是在工程項(xiàng)目管理方面都存在著諸多差距，具體表現(xiàn)有[3]：

（1）由于國內(nèi)缺乏與多數(shù)工程項(xiàng)目管理與工程總承包相適應(yīng)的工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工管理以及項(xiàng)目工程監(jiān)理管理體系，造成了工程項(xiàng)目管理與工程總承包在組織機(jī)構(gòu)方面缺乏完善性。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系中對項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)指導(dǎo)文件、各部門職能、程序文件、計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)以及工作手冊等都存在不完善問題，導(dǎo)致了工程建設(shè)項(xiàng)目在管理方面仍處于一個較低的水平。

（3）在工程建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)方面，建設(shè)單位仍沿用較為陳舊落后的手段或方法，對于工程項(xiàng)目管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用不夠重視，現(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理軟件缺乏先進(jìn)性、實(shí)用性以及系統(tǒng)性，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用整體水平偏低。

（4）當(dāng)前，國內(nèi)建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面不夠健全，缺乏相應(yīng)工程項(xiàng)目管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理編碼體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工程定額體系等，導(dǎo)致了建設(shè)單位在對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理過程匯總處于低效、無序狀態(tài)。

（5）由于國內(nèi)工程項(xiàng)目管理行業(yè)起步較晚，在相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理人才方面相對匱乏，對于我國開展工程總承包與工程項(xiàng)目管理工作帶來較大的影響。同時，在引進(jìn)國外先進(jìn)工程項(xiàng)目管理理念時，由于存在著語言障礙問題，使得工程項(xiàng)目管理水平無法得到有效提升。此外，國內(nèi)相關(guān)工程項(xiàng)目管理科技創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目管理技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力方面明顯不足。

（6）當(dāng)前，國內(nèi)建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目總承包與工程項(xiàng)目管理市場仍處于一個成長發(fā)展階段，部分建設(shè)單位處于自身社會與經(jīng)濟(jì)利益考慮，對于工程建設(shè)項(xiàng)目管理組織方式認(rèn)同度偏低，再加上從事工程總承包和工程項(xiàng)目管理的企業(yè)數(shù)量較少，使得國內(nèi)建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目總承包與工程項(xiàng)目管理市場發(fā)展尚未成熟。

（7）國內(nèi)缺乏建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目總承包與工程項(xiàng)目管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策，在管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、實(shí)施細(xì)則方面較國際具有一定差距，這使得工程建設(shè)項(xiàng)目總承包與工程項(xiàng)目管理保準(zhǔn)化、科學(xué)化及規(guī)范化實(shí)施障礙較大。

三、建設(shè)單位項(xiàng)目管理質(zhì)量提升建議措施

針對前期分析的國內(nèi)建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在一系列問題， 為提升項(xiàng)目管理質(zhì)量，可采取以下幾方面措施，具體為[4]：

（1）建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，規(guī)范和完善工程建設(shè)項(xiàng)目管理市場秩序。一方面，通過建立和完善建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目總承包與工程項(xiàng)目管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策，并做好相應(yīng)的宣傳工作，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理市場監(jiān)督，保障各方面工作順利開展；另一方面，針對工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，堅(jiān)持以工程項(xiàng)目管理為核心，并完善與工程建設(shè)相關(guān)的前期咨詢、投資規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、合同、施工、監(jiān)理、采購、定額管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全、后評價等管理制度；此外，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)，對相關(guān)建設(shè)單位行為進(jìn)行規(guī)范，同時制定相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理考核機(jī)制，并采取相應(yīng)的獎優(yōu)懲劣措施。

（2）針對工程建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)問題，應(yīng)通過加強(qiáng)相應(yīng)的人力資源管理，建設(shè)并提升工程建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。一方面，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)與建設(shè)單位兩級管理，在工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員選拔中，優(yōu)先錄用專業(yè)技能強(qiáng)、政治素質(zhì)優(yōu)、溝通協(xié)調(diào)能力好的人員，以提升工程建設(shè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力；另一方面，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員配置，建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目管理人才庫，促進(jìn)管理人員的合理流動。

（3）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期論證與后期評價體系的建設(shè)，對于項(xiàng)目決策質(zhì)量不斷提升。首先，通過建立工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目等級進(jìn)行前期論證和建立項(xiàng)目后評價與效能審計(jì)機(jī)制方式，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理模式；其次，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工間矛盾，提升工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量檢測以及加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理技術(shù)及信息管理技術(shù)在工程建設(shè)中的應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目過程管理的完善。

四、小結(jié)

總而言之，作為工程項(xiàng)目建設(shè)的組織者、監(jiān)督者以及指導(dǎo)者，建設(shè)單位既是工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的確定者，又是工程質(zhì)量首要責(zé)任單位，這就對建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理提出了更高要求。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系建設(shè)、提升項(xiàng)目管理隊(duì)伍素質(zhì)和完善工程項(xiàng)目前期論證及后評價體系等方面，增強(qiáng)建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力與水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張霞，曹煜，淺談建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理[J].內(nèi)蒙古石油化工，2008年，第7期：54-56

[2] 中國（雙法）項(xiàng)目管理研究委員會.中國現(xiàn)代項(xiàng)目管理發(fā)展報(bào)告（2006）[M].北京：電子工業(yè)出版社，2006

篇10

關(guān)鍵詞：市政工程，項(xiàng)目管理

我們國家的市政工程建設(shè)項(xiàng)目同其它建筑行業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目相比有許多不同之處。

首先是工程實(shí)體質(zhì)量要求高，市政設(shè)施使用頻繁，交通人流、車流比較集中，其質(zhì)量的安全可靠，將直接影響到廣大百姓生命財(cái)產(chǎn)的安全。

其次是工程建設(shè)過程受主管部門干涉較多，一些市政建設(shè)工程為了向政府獻(xiàn)禮或當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ叹哂幸欢ǖ恼魏x，要求開工建設(shè)的工程項(xiàng)目向來都是想要急于投入使用的，故要求施工單位日夜趕工盡早完成。

第三是工程投資管理要求高，現(xiàn)在一般的市政工程都投資量極大，在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場情況的發(fā)生的變更、簽證也比較多。這種情況一方面要求投資者合理控制投資的規(guī)模；另一方面也要求管理者要根據(jù)資金的充足情況，及時調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。

第四是市政工程所涉及的行業(yè)多，包括道路、排水、橋梁、照明、綠化、供水、供電、電信、燃?xì)獾裙こ?，各行業(yè)資金來源的渠道不同，需要管理人員跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。

根據(jù)上述工程特點(diǎn)，要求市政建設(shè)項(xiàng)目的工程現(xiàn)場管理者必須具備多種專業(yè)知識和相當(dāng)強(qiáng)的與人溝通和外部協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理好所建工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)的對立統(tǒng)一關(guān)系。

1. 提高當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施

1.1 要組建一個對工程項(xiàng)目能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、具有良好敬業(yè)精神的項(xiàng)目管理班子

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的單一性決定了項(xiàng)目部管理班子的針對性。作為項(xiàng)目經(jīng)理，在組織項(xiàng)目班子時首先應(yīng)明確這樣一個共識，這個項(xiàng)目班子必須滿足能夠完成這個建設(shè)項(xiàng)目的全部要求?；诖四康?，作為項(xiàng)目經(jīng)理最開始要理清該項(xiàng)目工程的基本要點(diǎn)，包括工程規(guī)模大小、工期長短、質(zhì)量要求水平、可能遇到的惡劣天氣情況等等，為工程建設(shè)項(xiàng)目的順利完成打好基礎(chǔ)。同時項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員還必須具有高度的敬業(yè)精神和專業(yè)的文化水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國的市政行業(yè)也引進(jìn)了大量先進(jìn)的、科學(xué)的工程管理方法，使得市政行業(yè)的總體施工管理水平有了一個很大的飛躍。在這種情況下，不斷的提高項(xiàng)目管理班子每個成員的自我學(xué)習(xí)能力，才能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中不斷前進(jìn)。

1.2 抓好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.2.1 工程質(zhì)量管理方面

應(yīng)參考我國工程建設(shè)施工合同示范文本有關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定較為完善的市政工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設(shè)單位的現(xiàn)場管理在項(xiàng)目部內(nèi)部進(jìn)行分工、授權(quán)，使平時的質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清各個管理者之間的責(zé)任界限，既要能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，又不能越俎代皰，做到既嚴(yán)格管理又責(zé)任明確。

1.2.2 工程進(jìn)度管理方面

應(yīng)依照工程建設(shè)施工合同示范文本中有關(guān)工程進(jìn)度、施工工期的要求，采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等對工程建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)管理、有效控制。同時要同市政工程的特點(diǎn)結(jié)合制定明確的進(jìn)度管理工作制度，做好內(nèi)部組織協(xié)調(diào)工作，提前考慮多專業(yè)、多單位交叉施工時的難度，及早采取有效措施，避免因協(xié)調(diào)的原因延誤寶貴的施工工期。在確保工程質(zhì)量的前提下，適時調(diào)整工期，保證工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.3 工程投資管理方面

應(yīng)參照工程建沒施工合同示范文本要求，結(jié)合市政工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的關(guān)于工程變更、簽證工程量確認(rèn)等投資控制措施。并注意保留齊全、完整的原始記錄、數(shù)據(jù)，便于出現(xiàn)糾紛時的處理及上級有關(guān)部門的審查。在工程進(jìn)度與投資管理目標(biāo)沖突時，科學(xué)合理地調(diào)整計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

1.3 加強(qiáng)民主管理是項(xiàng)目管理的有效手段

提高項(xiàng)目管理水平必須建立一套自我約束機(jī)制，而實(shí)行民主管理則是建立自我約束機(jī)制的基本方法。首先建立健全民主監(jiān)督體系，組建項(xiàng)目管理委員會。在施工過程中遇到的重要決定和重大決策、項(xiàng)目經(jīng)理要在民主管理委員會上說明自己的看法和態(tài)度，征求項(xiàng)目委員會全體成員的意見，重要問題的處理決定要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，謀求領(lǐng)導(dǎo)同志的支持與監(jiān)督。其次要提高項(xiàng)目部全體員工的事業(yè)心和責(zé)任心，做到人人重視質(zhì)量，做到安全人人有責(zé)，抓好安全生產(chǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。此外涉及采購合同等問題須經(jīng)過有關(guān)人員集體商量、研究，最后由項(xiàng)目經(jīng)理綜合大家意見做出決定，使財(cái)物使用權(quán)在共同參與決策的基礎(chǔ)上集中在項(xiàng)目經(jīng)理手中。

2. 創(chuàng)新管理機(jī)制、提升運(yùn)行質(zhì)量

2.1 創(chuàng)新為先導(dǎo)，管理為根本，夯實(shí)技術(shù)核心系統(tǒng)

以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新為導(dǎo)向，建立建設(shè)項(xiàng)目的科技創(chuàng)新體系，營造一個創(chuàng)新的良好氛圍。平時要堅(jiān)持以重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為中心，以降低工程施工成本和提高工程施工質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，發(fā)展科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢為目標(biāo)，通過制定項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的管理辦法，鼓勵工程技術(shù)人員開拓創(chuàng)新，建立起以工程項(xiàng)目指揮部為主體、兄弟單位協(xié)作為載體的技術(shù)創(chuàng)新局面。平時工作中藥加大技術(shù)管理的力度，技術(shù)工作要首先到位，形成以項(xiàng)目總工程師為核心的技術(shù)力量網(wǎng)絡(luò)體系。多組織工程技術(shù)人員對重要的技術(shù)問題的提前研究，不斷優(yōu)化施工方案和技術(shù)措施，使技術(shù)上的難題事先有預(yù)案，開創(chuàng)靠技術(shù)保質(zhì)量，以質(zhì)量促技術(shù)的新局面。

2.2 項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)任制為主體的牢固組織中樞系統(tǒng)

建立以項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)任制為核心的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，組建有效的項(xiàng)目管理體系并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員因本著精干高效、運(yùn)作有序的原則，以工程建設(shè)項(xiàng)目為對象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為前提，以項(xiàng)目的投標(biāo)預(yù)算書為依據(jù)，以創(chuàng)合格工程為目標(biāo)，以工程合同文件為紐帶，以求得項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益為目的，從工程建設(shè)項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收交付使用，一次性全過程實(shí)現(xiàn)。

3. 結(jié)論

一個市政項(xiàng)目管理目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)不僅能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動市政行業(yè)的市場不斷前進(jìn)，也能夠?qū)?xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，對國家和社會產(chǎn)生積極的社會效益。因此作為項(xiàng)目管理者我們一定要有開拓創(chuàng)新的精神，在工程施工中不斷的總結(jié)，在市政工程管理項(xiàng)目的具體實(shí)踐中不停的摸索，力求創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功大道。

參考文獻(xiàn)