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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；管理

中圖分類號(hào)： TV738 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

目前我國農(nóng)村公路存在的突出問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。由于農(nóng)村公路等級(jí)低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，努力探尋解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行探討，在此拋磚引玉。

一、建立健全養(yǎng)護(hù)管理健康運(yùn)行機(jī)制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。

1.縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督縣公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理

（2）縣公路管理站內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和充實(shí)，縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。 （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站設(shè)技術(shù)員、統(tǒng)計(jì)核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調(diào)整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長，由村委會(huì)主任或村支書擔(dān)任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉(xiāng)道每2－3公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員，采用公開招聘或劃段競標(biāo)的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康，有一定威信的村民。

二、將落實(shí)資金與監(jiān)管資金相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來相當(dāng)困難。而落實(shí)資金是其中十分重要環(huán)節(jié)，可以從以下四個(gè)方面入手：一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；⒁?guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三是在農(nóng)村公路普查時(shí)，要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。四是要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過競爭方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

此外還要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期支付。其農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量

目前我國縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低的重要原因之一。現(xiàn)在，鎮(zhèn)、村的科技主導(dǎo)地位作用沒有顯現(xiàn)，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)在養(yǎng)護(hù)管理中的集成應(yīng)用很薄弱，專業(yè)技術(shù)人員在養(yǎng)護(hù)管理職工中的比例很低，懂養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因而可能通過定向招標(biāo)，配強(qiáng)配順養(yǎng)路工人。對(duì)養(yǎng)護(hù)工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養(yǎng)護(hù)管理的原則，按每人列養(yǎng)3―5公里的要求，對(duì)外公告，由愿意從事公路養(yǎng)護(hù)工作、有行為能力的村民報(bào)名，報(bào)名后召開黨員大會(huì)，對(duì)報(bào)名人員的責(zé)任心、道德品質(zhì)及一貫表現(xiàn)進(jìn)行討論發(fā)言，然后實(shí)行無記名投票，選舉產(chǎn)生7―9人的競標(biāo)委員會(huì)和每標(biāo)段3―5名養(yǎng)路工候選人，并進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，召開競標(biāo)大會(huì)，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標(biāo)委員會(huì)評(píng)比打分，得分高者簽定養(yǎng)護(hù)合同，發(fā)放必要的養(yǎng)護(hù)工具和勞保服裝。

篇2

近幾年，農(nóng)村公路發(fā)展成為交通運(yùn)輸工作的重中之重，它的發(fā)展改變了農(nóng)村交通落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是農(nóng)村公路的不斷增加也給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作提出了越來越多新的問題。在農(nóng)村公路使用壽命期限內(nèi)，隨著年限的增加，農(nóng)村公路在其自身使用功能不斷下降的同時(shí)各種病害也會(huì)日益嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。如何解決公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理之間日益尖銳的矛盾，合理和及時(shí)的養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要，如何采用科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以延長農(nóng)村公路的使用壽命以及減少養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)間，已引起人們的重視。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求

（1）概念。所謂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是指按照公路有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路和附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修等作業(yè)及管理活動(dòng)的專項(xiàng)工作。

（2）基本要求。農(nóng)村公路建成投入運(yùn)營后，隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通量的增大，使用性能會(huì)逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證農(nóng)村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施，進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性的養(yǎng)護(hù)維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

農(nóng)村公路和現(xiàn)有的國省干線公路存在著顯著差異，一是農(nóng)村公路是由國家財(cái)政投資、交通部門補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)助以及農(nóng)民投工投勞建成的，建設(shè)資金有限，大部分等級(jí)較低；二是設(shè)計(jì)上按小時(shí)交通量控制，標(biāo)準(zhǔn)較低，而且其實(shí)際交通量的車輛組成根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而定，按現(xiàn)行規(guī)范執(zhí)行相對(duì)較難；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒有形成，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也不確定，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)措施跟不上建設(shè)發(fā)展速度。農(nóng)村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務(wù)質(zhì)量的下降，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持農(nóng)村公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平。因此，為延長農(nóng)村公路的使用壽命，保證使用效能，就必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)存問題

道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，公路殘缺嚴(yán)重、有路面無路肩、等級(jí)低，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，線形不規(guī)范，公路病害多。

（1）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。因?yàn)榻ㄔO(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍存在以下缺陷：技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生擋墻倒塌、邊坡塌方等險(xiǎn)情，給行人和行車帶來安全隱患。

（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。由于財(cái)政較薄弱，真正用到鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金非常有限，并且鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源也非常少，重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路的意識(shí)淡薄，侵占公路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）管理體制不健全。按照上級(jí)交通主管部門要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則。但由于各級(jí)政府財(cái)力不足，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)養(yǎng)護(hù)壓力增大，對(duì)損毀的農(nóng)村公路更是無能為力。

（4）超限運(yùn)輸造成道路損毀非常嚴(yán)重。目前大部分農(nóng)村道路損毀嚴(yán)重，甚至造成交通中斷，主要原因是行駛農(nóng)村公路的車輛超載超限運(yùn)輸。我省只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)的檢測站進(jìn)行治超，且須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實(shí)施。對(duì)于超限的車輛，在縣鄉(xiāng)道路上只是在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但根本問題無法解決。

4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理的策略

（1）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)管理體制，完善相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)規(guī)章制度，明確各級(jí)責(zé)任。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。

（2）設(shè)置齊全的交通標(biāo)志。加強(qiáng)管理農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)該在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

（3）完善排水設(shè)施及防護(hù)工程：加強(qiáng)路肩的養(yǎng)護(hù)，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無排水設(shè)施，路肩被水沖毀，有的路段邊溝及防護(hù)都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面，甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

（4）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生，一方面可以提高人員素質(zhì)，另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)工程包括公路日常養(yǎng)護(hù)和管理、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國省道小修保養(yǎng)等）。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理工作的重中之重。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極籌集養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道不斷擴(kuò)大。養(yǎng)護(hù)資金主要來源于國家財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資、個(gè)人贊助等。融資渠道不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村公路項(xiàng)目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致在公路養(yǎng)護(hù)管理過程中遇到大量問題。由于養(yǎng)護(hù)資金（省市補(bǔ)助資金，地方配套資金等）籌措以及管養(yǎng)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的脫節(jié)，早期的道路被大量毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用質(zhì)量和壽命，導(dǎo)致農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展停滯不前，普遍存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。在建設(shè)新道路的同時(shí)，給工程物資運(yùn)輸?shù)妮o助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點(diǎn)工程，給超載運(yùn)輸執(zhí)法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財(cái)政部門要求撤消農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農(nóng)村公路管理辦法的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)將會(huì)計(jì)賬套并入基本賬套，基本賬套中未設(shè)專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進(jìn)行輔助核算，導(dǎo)致項(xiàng)目核算與概算不符等，無法反映某個(gè)具體項(xiàng)目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項(xiàng)或摘要來完成。由于養(yǎng)護(hù)配套資金金額大，地方財(cái)力有限，融資難度加大，資金缺口成為農(nóng)村養(yǎng)護(hù)中的突出問題。很多時(shí)候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個(gè)別項(xiàng)目雖已完工，未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，施工單位無法結(jié)清工程款。這就要求在合同訂立時(shí)注明“工程竣工決算須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)完結(jié)后結(jié)清”等條款，這樣不僅影響了工程質(zhì)量、工程造價(jià)不實(shí)，也容易滋生腐敗。

二、對(duì)策建議

作為農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢，不僅要重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。2015年浙江省為規(guī)范交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實(shí)保障行業(yè)發(fā)展資金需求，制訂了《浙江省交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，將國省道建設(shè)、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃，由省級(jí)確定具體項(xiàng)目后下達(dá)；其余市縣專項(xiàng)資金，省級(jí)按照因素法分配，一個(gè)市縣一個(gè)總額，由各地按照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，資金是否充足非常關(guān)鍵。所以，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位或群眾捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供保證。還可設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的路線和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核完成情況按期支付。將路政管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年初預(yù)算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，“路政人員確定標(biāo)準(zhǔn)為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實(shí)施國庫集中支付制度后，公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專項(xiàng)資金財(cái)政報(bào)賬制度，對(duì)各類專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算由財(cái)政部門實(shí)施，作為項(xiàng)目實(shí)施單位的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的財(cái)務(wù)管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養(yǎng)護(hù)管理單位依然是會(huì)計(jì)核算的主體，這就要求單位應(yīng)盡快適應(yīng)新形式，在財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)與財(cái)政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財(cái)政局與縣交通局聯(lián)合發(fā)文，將當(dāng)年的項(xiàng)目資金指標(biāo)錄入到用款計(jì)劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行收集，為專項(xiàng)資金的竣工財(cái)務(wù)決算工作做好充分的準(zhǔn)備工作。為了加速農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的步伐，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理力度，避免財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)管理人員相對(duì)有限，且大多缺乏專業(yè)的對(duì)口培訓(xùn)。因此，應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)工作能力。總之，農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民的切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的具體體現(xiàn)。同時(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作必須依靠各級(jí)政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)的力量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，這是我國農(nóng)村公路得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，按照市場運(yùn)作模式，繼續(xù)完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、市場化，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)步上升，延長農(nóng)村公路使用壽命，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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［3］農(nóng)村公路建設(shè)與管理喬墩，何兆益.人民交通出版社，2006.9.

篇4

【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),管理

【 abstract 】 : in view of the current rural highway use and maintenance of the management system is not perfect, presented to the new situation of the rural highway maintenance management mechanism and corresponding responsibility, right, and multi-channel raising funds and maintenance resources, satisfy the current rural economic development of rural highways communication ability and service quality needs.

【 key words 】 : rural highway maintenance and management

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

目前我國農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模已將達(dá)到了一定的規(guī)模，不過結(jié)合實(shí)際情況，其公路的養(yǎng)護(hù)管理還存在很多問題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍和機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施的嚴(yán)重缺乏也是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中所面對(duì)的很嚴(yán)峻的問題?；鶎拥酿B(yǎng)護(hù)部門嚴(yán)重缺乏相關(guān)的高素質(zhì)高技術(shù)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，而且道班工作人員所了解的也僅僅是對(duì)砂石路面的養(yǎng)護(hù)，而不具備對(duì)瀝青類、水泥類路面的常見問題解決的知識(shí)。由于這些方面的缺陷，導(dǎo)致對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作還處在手工階段，工作效率和養(yǎng)護(hù)效率低下，同時(shí)落后簡陋的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和工具，也容易造成農(nóng)村公路的破壞嚴(yán)重。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)設(shè)施使用壽命比較短。如沒有相應(yīng)的指示標(biāo)志，標(biāo)志牌短缺，對(duì)人們的出行帶來很大的不便。再加上路政管理不到位，農(nóng)民沒有很強(qiáng)的愛護(hù)公路的意識(shí)，致使公路的有效使用壽命大大縮短。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒有完善的體制，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理都落實(shí)不到位。現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)體制是，縣級(jí)政府是縣道的養(yǎng)護(hù)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體。在實(shí)際情況中，省道和縣道有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大部分都沒有設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)缺乏監(jiān)督，交通公路部分行業(yè)的指導(dǎo)和管理也沒有到位，直接影響到了養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，根本不能夠適應(yīng)市場化的運(yùn)營體制，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理基本上處于一個(gè)空白的狀態(tài)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

針對(duì)以上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，要想能夠及時(shí)解決，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

2.1逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的市場化，提高養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量

要根據(jù)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府和相關(guān)管理部分和群眾的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的市場化，逐步規(guī)范和完善農(nóng)村公路管理體制，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，從而提高公路的養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.2完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需的配套措施，并且要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

首先需要相關(guān)部門制定公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量等辦法。而且要有相關(guān)的配套法規(guī)和細(xì)節(jié)說明。制定適合農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)制度，包括養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額和質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法，還要建立符合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的信息數(shù)據(jù)庫，努力使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)制度和規(guī)范化。

其次，專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)是極其重要的。要想保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，就必須要有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作人員，要選擇有一定文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的人員，并且要跟他們簽訂勞動(dòng)合同、質(zhì)量安全責(zé)任書，從而增強(qiáng)這些養(yǎng)護(hù)工作人員的工作責(zé)任心。也要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中聘用管理人員，加強(qiáng)路政的管理，從而健全農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村公路的運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)和路權(quán)不受侵害，從而達(dá)到延長公路壽命的目的。

第三，要對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員加強(qiáng)有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)和管理水平，更要對(duì)他們進(jìn)行在新形勢、新任務(wù)、新技能和新知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，也讓養(yǎng)護(hù)技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)。總是，只有在養(yǎng)護(hù)人員精干、技術(shù)高且全面、訓(xùn)練有素和具備完備的安全措施的狀況下，才能做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作并且能夠完全應(yīng)對(duì)公路中突發(fā)事故，充分保障農(nóng)村公路的完好和暢通。

2.3發(fā)展交通標(biāo)志建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

①要建設(shè)基礎(chǔ)性的交通標(biāo)志、標(biāo)線和防撞防護(hù)設(shè)置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化的交通監(jiān)控、測速和分流系統(tǒng)。在標(biāo)志性設(shè)置的設(shè)置問題上，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)和結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置交通標(biāo)志，從而能夠在農(nóng)村公路的交通中起到引導(dǎo)安全意思的作用，也可以有效的防止車輛行人的盲目形勢而造成的交通事故。

②適當(dāng)設(shè)置主動(dòng)發(fā)光型交通標(biāo)志，來更好的達(dá)到保障交通安全的目的。為了防止農(nóng)村公路的標(biāo)志設(shè)施被盜被損的情況發(fā)生，可以在產(chǎn)品生產(chǎn)或者安裝期間統(tǒng)一編號(hào)并登記，或者增加防偽標(biāo)志，這樣也可以達(dá)到對(duì)標(biāo)志管理查證和信息歸類的目的。當(dāng)然還有利用高科技檢查技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量的檢測和公路養(yǎng)護(hù)管理的智能化，并且能夠利用信息化管理技術(shù)，來加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)利用。還要能夠跟上時(shí)展的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化。

2.4發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化

先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，可以確保農(nóng)村公路在規(guī)范、科學(xué)、高效的管理模式下正常使用。所以要時(shí)刻探索發(fā)展新的公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)。首先可以通過高精度雷達(dá)技術(shù)、傳感器技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測的自動(dòng)化；通過高科技檢測技術(shù)來促進(jìn)工程指令監(jiān)測以及公路養(yǎng)護(hù)管理的智能化；監(jiān)測手段向無損檢測技術(shù)方面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路質(zhì)量檢測、病害等分析的快捷化。其次，要積極探索在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的新技術(shù)、新材料和新工藝，可以通過采用同步碎石封層或者石屑封層等工藝來提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，來加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)公路信息化管理。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械化道路是發(fā)展的必然趨勢。因?yàn)殡S著農(nóng)村公路的普及，對(duì)其的養(yǎng)護(hù)工作也變的愈加困難，現(xiàn)在瀝青路和水泥路的養(yǎng)護(hù)也不能夠等同于之前砂石路的養(yǎng)護(hù)，不可能用鐵鍬、掃帚等就可以達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)的目的，所以，要根據(jù)實(shí)際情況大力發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化。

2.5對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革

建立“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。即縣級(jí)政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，對(duì)本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理負(fù)最主要的責(zé)任，要把農(nóng)村公路的建設(shè)計(jì)劃和配套資金落實(shí)到位，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作加強(qiáng)監(jiān)督，定時(shí)檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，并要求鄉(xiāng)級(jí)村委等有關(guān)部門做好農(nóng)村公路和設(shè)施的保護(hù)工作。還有縣級(jí)交通管理部門一定要負(fù)責(zé)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的管理和監(jiān)督工作。要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，還要對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)， 最好能夠把養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)的技術(shù)問題做成培訓(xùn)教材，及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。并且能夠規(guī)定日期對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和對(duì)其管理范圍的公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行考核。同時(shí)也要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)的主體，對(duì)農(nóng)民普及公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，增加他們對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的意識(shí)。

3.結(jié)論

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，如何搞好其管理養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)全新、長期、艱苦的工作，也是公路管理部門和經(jīng)營企業(yè)所面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。目前形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。所以隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的全面提升，將大大提高公路的使用壽命，方便人們的生活。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇5

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立和完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障公路的完好、安全和暢通，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（[20*]49號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（*政辦[20*]76號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域的農(nóng)村公路(縣道、鎮(zhèn)道、村道)。本辦法所指公路及附屬設(shè)施，包括路基、路面、水溝邊坡、公路用地、橋梁、涵洞、渡口及便民候車亭、招呼站牌和其它輔助建筑物。

第二章管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

第三條全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”、“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)管并重”的原則，實(shí)行縣道市管，鎮(zhèn)、村道路鎮(zhèn)（街道）管，各負(fù)其責(zé)。

第四條市交通局是全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)行政主管部門，其職責(zé)是：

（一）制定和組織實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；

（二）審核上報(bào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃；

（三）監(jiān)督檢查和考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第五條市農(nóng)村公路管理局在市交通局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)實(shí)施全市縣道管理養(yǎng)護(hù)，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公路管理養(yǎng)護(hù)工作，其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)縣道管理養(yǎng)護(hù)，編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)計(jì)劃組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)(街道)公路養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查。

第六條各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，其職責(zé)是：

（一）成立鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理組織，由鎮(zhèn)（街道）安排在職干部兼任；

（二）負(fù)責(zé)籌措鎮(zhèn)、村公路管理養(yǎng)護(hù)及維修經(jīng)費(fèi)；

（三）負(fù)責(zé)實(shí)施鎮(zhèn)、村公路管理養(yǎng)護(hù)和維修，養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化運(yùn)作，采用公開招標(biāo)方式，將鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)承包給中標(biāo)單位或沿線農(nóng)民，并簽訂管養(yǎng)合同；

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村村通道路上限寬路墩的安全工作（標(biāo)準(zhǔn)紅白相間）、路肩培護(hù)、便民候車亭、招呼站牌日常維護(hù)和保潔工作。

第三章資金籌措與管理

第七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行“多方籌措，統(tǒng)一管理，分級(jí)使用”的原則，市交通局和各鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)管。

第八條縣道管理養(yǎng)護(hù)資金來源：

（一）縣道養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)由省交通廳全額撥付；

（二）縣道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政年度預(yù)算的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金和上級(jí)交通部門返還的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)兩部分組成。

第九條鎮(zhèn)、村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源：

（一）市政府每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)達(dá)標(biāo)的，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，從農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中切塊每公里補(bǔ)助500元；

（二）鎮(zhèn)（街道）年度財(cái)政預(yù)算安排用于鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金每年每公里不低于1000元；

（三）鎮(zhèn)、村公路屬于社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)單位和民營企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)養(yǎng)護(hù)資金。

第十條市交通行政主管部門每年必須按公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)定編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)市政府和上級(jí)交通行政主管部門批準(zhǔn)后，按管養(yǎng)的序時(shí)進(jìn)度撥付養(yǎng)護(hù)資金。

第十一條鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算安排的資金由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理，實(shí)行帳務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督。

第四章管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的總體要求是：保持路基穩(wěn)定，路面平整堅(jiān)實(shí)，路肩培護(hù)完整，構(gòu)造物完好，排水暢通，行車安全順暢，確保道路處于良好狀態(tài)，提高車輛通行能力。

第十三條市、鎮(zhèn)（街道）對(duì)所管養(yǎng)的水泥（油）路、砂石路要加強(qiáng)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，確保路面處于良好技術(shù)狀態(tài)，延長道路的使用壽命。

第十四條農(nóng)村公路各類路面和沿線橋涵養(yǎng)護(hù)具體要求：

（一）水泥砼路面：

1、經(jīng)常性清掃路面，整修路肩，清理邊溝，及時(shí)清除各種雜物，保持路面清潔，排水暢通；

2、每年應(yīng)對(duì)縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫，做好水泥路面防滲工作，春秋兩季各進(jìn)行一次；

3、對(duì)路面麻面、露骨、坑洞等嚴(yán)重影響行車舒適的板塊，視具體情況進(jìn)行翻修或表面處治。對(duì)板邊板角以及基層薄弱地段拆除維修應(yīng)設(shè)置加強(qiáng)鋼筋；

4、對(duì)破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起等砼板，應(yīng)及時(shí)壓漿穩(wěn)定或翻修；

5、水泥面板損壞嚴(yán)重的路段，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行大中修。

（二）瀝青路面：

1、經(jīng)常性保持瀝青路面清潔、完好；

2、定期對(duì)瀝青路面裂縫灌縫，防止?jié)B水；

3、路面出現(xiàn)早期網(wǎng)裂、松散，應(yīng)用乳化瀝青封面；

4、瀝青路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、嚴(yán)重網(wǎng)裂、波浪、啃邊、松散等應(yīng)挖除面層和松散基層，進(jìn)行基層補(bǔ)強(qiáng)，面層用瀝青或冷補(bǔ)料修補(bǔ)，并做到小洞大補(bǔ)，圓洞方補(bǔ)，不凸起，不凹陷，標(biāo)高與原路面平齊；

（三）砂石路路面：

1、對(duì)路面進(jìn)行經(jīng)常性清掃，及時(shí)清除雜物；

2、路面出現(xiàn)坑槽、沉陷、車轍應(yīng)及時(shí)層層回填，達(dá)到原設(shè)計(jì)拱度和強(qiáng)度；

3、保持路面排水通暢，以防雨水沖刷。

（四）橋涵養(yǎng)護(hù)：

1、對(duì)橋梁進(jìn)行經(jīng)常性清掃，保持泄水孔暢通，伸縮縫無雜物和涵洞不堵塞；

2、加強(qiáng)橋涵管理，定期檢查橋涵技術(shù)狀況，對(duì)險(xiǎn)橋危涵及時(shí)加固或重建，不能及時(shí)加固或重建的應(yīng)設(shè)立限載、限速等警告標(biāo)志；

3、保持橋、路銜接平順，無跳車，無隱患，有問題及時(shí)處理；

4、橋梁欄桿撞斷，砼剝落，橋面鋪裝損壞，墩臺(tái)漿砌塊石出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應(yīng)及時(shí)維修；

5、對(duì)橋涵受力構(gòu)件砼老化，截面變形，構(gòu)件松動(dòng)、開裂，影響安全的必須及時(shí)進(jìn)行局部加固或拆除重建；

6、橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加固處理，確保安全。

第十五條農(nóng)村公路須逐步完善公路交通標(biāo)志（如禁令、警告、指示、指路標(biāo)志）的設(shè)置，確保行車安全暢通。

第十六條不斷推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)；改革落后的管理養(yǎng)護(hù)方式，逐步推行快捷的（如道班清掃機(jī)、割草機(jī)等）機(jī)械化養(yǎng)護(hù)新方法。

第五章路政管理

第十七條市交通行政主管部門、各鎮(zhèn)（街道）和村民委員會(huì)應(yīng)依法履行農(nóng)村公路路政管理的職責(zé)，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。任何單位和個(gè)人需要在鎮(zhèn)、村道路控制區(qū)（路邊溝外5米范圍內(nèi)）埋設(shè)管線、電纜和修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)造物的，必須按照管理權(quán)限征得市交通行政主管部門同意，并按照交通部路政管理有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十八條農(nóng)村公路路政管理要達(dá)到以下要求：

（一）保持路面暢通，路面無打場、曬糧現(xiàn)象；

（二）制止超載、超限車輛在公路上行駛；

（三）無侵占公路邊溝、路肩、邊坡及公路用地行為，無擅自開設(shè)交通道口、人行路口行為；

（四）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)無違章建筑，無堆放雜物、違章作業(yè)、挖路引水行為；

（五）無擺攤設(shè)點(diǎn)、占路為市等違規(guī)行為。

第十九條每個(gè)公民都有權(quán)利和義務(wù)制止和舉報(bào)侵占、破壞公路路產(chǎn)、路權(quán)的行為，對(duì)侵占、破壞公路路產(chǎn)、路權(quán)的行為，交通行政主管部門將依法進(jìn)行處罰。

第六章考核、獎(jiǎng)懲

第二十條市政府每年組織相關(guān)部門對(duì)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、路政管理和管理養(yǎng)護(hù)資金到位使用情況進(jìn)行一次檢查考核，并將檢查結(jié)果通報(bào)全市，具體考核辦法由市交通行政主管部門另行制定。

第二十一條市交通行政主管部門對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、構(gòu)造物狀況、路政管理等工作每季度進(jìn)行一次抽查，對(duì)存在的隱患及時(shí)提出整改意見；由各鎮(zhèn)（街道）管養(yǎng)的道路應(yīng)及時(shí)向相關(guān)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)檢查結(jié)果，督促其及時(shí)管護(hù)，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十二條市交通行政主管部門和各鎮(zhèn)（街道）都要按照各自管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專職養(yǎng)路隊(duì)每月進(jìn)行考核，養(yǎng)路隊(duì)對(duì)招聘的員工實(shí)行承包責(zé)任制，每月對(duì)其出勤率、工作量完成情況進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市交通行政主管部門審核后，由市政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）管理養(yǎng)護(hù)組織、人員、資金及時(shí)到位，且管理養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?，使用合理的；

（二）全面完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提高的；

（三）路政案件及時(shí)查處，路產(chǎn)路權(quán)未被侵犯的；

（四）鎮(zhèn)道、村道管理養(yǎng)護(hù)達(dá)到年度目標(biāo)責(zé)任要求的；

（五）便民候車亭及招呼站牌管理完善，無損壞、無被盜等不良現(xiàn)象，或出現(xiàn)損壞、被盜時(shí)能及時(shí)修復(fù)，周圍環(huán)境清潔衛(wèi)生，并層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任制。

第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有下列情形之一的鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市交通行政主管部門認(rèn)定，由市政府給予通報(bào)批評(píng)或追查相關(guān)責(zé)任：

（一）管理養(yǎng)護(hù)組織、人員、資金沒有及時(shí)到位的；

（二）在全年檢查中好路率或綜合值達(dá)不到養(yǎng)護(hù)計(jì)劃指標(biāo)或全年路況質(zhì)量明顯下降的；

（三）路面、路基及構(gòu)造物破壞、損毀，未進(jìn)行及時(shí)修復(fù)的、引發(fā)重大相關(guān)安全事故的；

（四）路政案件未能及時(shí)查處，路產(chǎn)路權(quán)受侵犯嚴(yán)重的；

（五）便民候車亭及招呼站牌出現(xiàn)損壞嚴(yán)重，相關(guān)輔助設(shè)施被盜等現(xiàn)象，未進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，周圍環(huán)境不清潔衛(wèi)生，且未落實(shí)責(zé)任制的。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路養(yǎng)護(hù)管理；

Abstract: rural road is the foundation of the whole road network, is the most important infrastructure. If thecountry, provincial road is the main artery of the nationaltraffic, so the rural highway is capillary, communication with the city and the country, connected with the product and market, directly serving the agriculture and the peasant masses. With the increase of our country rural road investment, rural road development into the fast lane, however, we also see the rural highway still cannotmeet the needs of rural economic development,especially the reconstruction of light more prominent phenomenon.

Keywords: rural road maintenance management;

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

1.分級(jí)管理難落實(shí)，列養(yǎng)里程明顯不足

目前除列入交通部門管理的常年養(yǎng)護(hù)縣道和部分鄉(xiāng)道得到正常養(yǎng)護(hù)外，還有少量鄉(xiāng)道公路和通村公路的養(yǎng)護(hù)幾乎處于半停滯狀態(tài)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，根據(jù)《公路法》分級(jí)管理的原則，縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，可事實(shí)上執(zhí)行起來難度很大。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重要，但因?yàn)橘Y金問題最多也只能停留在“保通”上，臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人從路旁挖點(diǎn)泥土填填坑洼，不能從根本上解決問題，直接影響了農(nóng)村公路的通行能力。不僅影響投資效益，造成資金浪費(fèi)，而且給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，挫傷農(nóng)民參與公路建設(shè)的積極性。

2.養(yǎng)護(hù)資金難籌措，投入明顯不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由三部分組成，即汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊，各級(jí)財(cái)政列支和以工代賑。然而，汽車養(yǎng)路費(fèi)重點(diǎn)投入的是國省道干線公路，切塊經(jīng)費(fèi)并未隨農(nóng)村公路里程的增加、通行能力的提高進(jìn)行調(diào)整，汽車數(shù)量早就翻番了，可養(yǎng)路費(fèi)切塊還一直維持上個(gè)世紀(jì)八十年代的標(biāo)準(zhǔn)。而隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村公路通行能力顯著增強(qiáng)，加上農(nóng)村公路體制本身固有的缺陷，管錢的管不了人，管人的管不了錢，養(yǎng)護(hù)資金更是捉襟見肘，養(yǎng)護(hù)工作難以為繼。

3.養(yǎng)護(hù)工報(bào)酬難到位，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村公路由于其自身的特殊性，社會(huì)公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干它的收益性，所以不能以收取通行費(fèi)的方式籌資，養(yǎng)護(hù)工作依然沿用幾十年前的老體制，養(yǎng)護(hù)人員主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通部門從養(yǎng)路費(fèi)切塊資金中給予補(bǔ)助，養(yǎng)護(hù)工工資則由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。季節(jié)性養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路只能給予象征性的補(bǔ)助。費(fèi)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，養(yǎng)護(hù)人員工資普遍較低，養(yǎng)護(hù)工積極性受到嚴(yán)重打擊，許多養(yǎng)護(hù)人員紛紛放棄養(yǎng)路。

二、建議與對(duì)策

“三分建、七分養(yǎng)”是交通部門長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.理順管理體制，提高管理效能

農(nóng)村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是，不可否認(rèn)，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級(jí)低、分布面廣，國省道公路的管理養(yǎng)護(hù)辦法無法適應(yīng)農(nóng)村公路，雖然各地都進(jìn)行過許多探索，但至今沒有成熟的管理模式，沒有擺脫分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，農(nóng)村公路的管理模式主要有兩種，一種是由專門的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)管理，一種是由公路局統(tǒng)一管理，這兩種模式各有好處，很難說孰優(yōu)孰劣。

從長遠(yuǎn)來看，特別是隨著農(nóng)村公路的大發(fā)展，農(nóng)村公路占整個(gè)公路網(wǎng)的比重越來越大，其重要地位更加突出。設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)很有必要，它不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現(xiàn)象，更重要的是便于突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置必須本著科學(xué)合理的原則，便于上下工作銜接、協(xié)調(diào)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。但是，設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，其目的就是加強(qiáng)行業(yè)管理，必須避免大而全，人員要少而精，并且人事權(quán)要上收，至少必須集中到縣級(jí)以上管理，這樣才能有效避免無限制的增加人員，否則勢必會(huì)擠占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，得不償失。人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，配備標(biāo)準(zhǔn)按市級(jí)每300—500公里配一人，縣級(jí)按每50~100公里配一人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村公路的管理權(quán)限進(jìn)行明確，縣道公路由交通部門養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道按所在區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，通村公路由駐地村實(shí)施養(yǎng)護(hù)，并把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，部門支持，全社會(huì)重視養(yǎng)護(hù)的良好局面。

2.加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金

由于農(nóng)村公路公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長期投入，靠國家全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金。

一是國家加大扶持力度。中央1號(hào)文件的主要精神“多予、少取、放活”，關(guān)鍵是“多子”，要改“授之以魚”為“授之以漁”，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。具體可從國家財(cái)政收入中拿出部分資金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

二是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例。投向縣鄉(xiāng)公路汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊資金長期不變，不符合公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路的發(fā)展，必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高汽車養(yǎng)路費(fèi)投向農(nóng)村公路的切塊資金比例。同時(shí)，要在可能情況下，從高速公路通行費(fèi)中提取一定比例的資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展，反哺農(nóng)村。

三是增加地方政府財(cái)政資金投入。今年以來，東營市墾利縣對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作非常重視，除汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊資金外，另外設(shè)立500萬元專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，用于鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，解決了困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作多年的資金匱乏問題。此外，還根據(jù)“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞，參與公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路有穩(wěn)定的資金投入。

3.加大機(jī)制創(chuàng)新力度，建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更多的帶有行政色彩，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要，成為制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“瓶頸”。鑒于農(nóng)村公路自身的特殊性，也決定其養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，不能搞“一刀切”，必須積極探索，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，要多管齊下，建立符合農(nóng)村公路和各地特點(diǎn)的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

一是大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)方式的變革。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員大都是農(nóng)民代表工，養(yǎng)護(hù)方式是手工作業(yè)。然而，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來越高，如果還停留在原來的原始養(yǎng)護(hù)方式上，不僅效率低下，而且根本無法完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)。因此，必須借鑒國省道公路養(yǎng)護(hù)改革的經(jīng)驗(yàn)，加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域限制，采取“大兵團(tuán)”作業(yè)的方式集中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。充分利用農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有的富余人員和技術(shù)力量，購置必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司。各級(jí)政府、特別是交通主管部門，要積極支持養(yǎng)護(hù)公司的發(fā)展，在政策上給予必要的傾斜，扶上馬，送一程，使其不斷發(fā)展壯大。這樣不僅可以減輕人員壓力，更重要的是可以改變農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“游擊隊(duì)”形象，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

二是大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。過去，我們在這方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，對(duì)部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)工內(nèi)部招標(biāo)和向社會(huì)公開招標(biāo)，根據(jù)各線路的自身?xiàng)l件，合理確定各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，并以合同形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？h鄉(xiāng)公路管理部門把主要精力放到日常檢查上，按照合同條款和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的完成情況，支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心大大增強(qiáng)，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。平均節(jié)省經(jīng)費(fèi)在15%左右，而且好路率平均提升了3個(gè)百分點(diǎn)。

篇7

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和公路的范圍。

1、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的部署和工作要求，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，穩(wěn)定資金渠道，強(qiáng)化規(guī)范操作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

2、目標(biāo)：從2010年1月1日起，將農(nóng)村公路納入公路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)道鎮(zhèn)管，村道村管），責(zé)權(quán)明確，保障有力，按照建立正常化、制度化、規(guī)范化的要求，確保農(nóng)村公路路況良好，路產(chǎn)完整，路權(quán)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。

3、農(nóng)村公路的范圍：農(nóng)村公路由縣道、鄉(xiāng)道和村道組成，本鎮(zhèn)除縣道以外，轄內(nèi)納入省公路數(shù)據(jù)庫的線路，列入本鎮(zhèn)農(nóng)村公路范圍（詳見本鎮(zhèn)轄內(nèi)鄉(xiāng)道，村道一覽表）。

二、明確職責(zé)，建立健全責(zé)權(quán)清晰的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理和村道公路的管理工作，編報(bào)公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資金，并建立公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，組織做好轄區(qū)鄉(xiāng)道公路的管理養(yǎng)護(hù)和對(duì)村道公路的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。

2、村級(jí)組織負(fù)責(zé)村道公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，可以采取委托養(yǎng)護(hù)，個(gè)人分段承包，或與環(huán)衛(wèi)清掃相結(jié)合等方式組織養(yǎng)護(hù)。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金渠道，保障投入，?？顚Ｓ?。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要包括養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兩大部分，按照上級(jí)補(bǔ)助，地方自籌的原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。

鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)資金由市、區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助資金和鎮(zhèn)自籌資金組成。

村道公路養(yǎng)護(hù)資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)補(bǔ)助資金和村級(jí)自籌資金組成。

專項(xiàng)資金在實(shí)際執(zhí)行中，如有結(jié)余，滾存納入下年度使用。

四、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，確定實(shí)施辦法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道鎮(zhèn)管，村道村管。

1、根據(jù)本鎮(zhèn)區(qū)域大、村落散的實(shí)際，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員一般以村就近聘用，身體健康，勤懇踏實(shí)，報(bào)酬按實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程計(jì)發(fā)，其他待遇不作考慮，實(shí)行一年一聘。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一般確定每條支路配人員一名，里程長的可配二名。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員報(bào)酬每月每公里250元，里程以省公路數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

村道養(yǎng)護(hù)也可與環(huán)衛(wèi)清掃相配套，具體由各村自定。

4、對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行平時(shí)檢查與年中、年終檢查考核相結(jié)合的辦法，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，檢查考核要求另定。

五、依法治路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。

1、建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，制訂路政管理相關(guān)規(guī)章制度。

2、依照《省公路路政管理?xiàng)l例》的規(guī)定，切實(shí)做好鄉(xiāng)道，村道路政許可，路政處罰工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，確保公路管理養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。

1、鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將鄉(xiāng)村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入行政管理和公共服務(wù)的范疇。

篇8

一、工作開展情況

(一)抓好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作，保障公路暢通。結(jié)合我縣往年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，今年我縣縣鄉(xiāng)公路繼續(xù)實(shí)行分段承包養(yǎng)護(hù)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在去年的養(yǎng)護(hù)承包人員中擇優(yōu)聘用，共聘用了17名承包養(yǎng)護(hù)人員，簽訂了養(yǎng)護(hù)合同，明確了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、養(yǎng)護(hù)里程、費(fèi)用及期限、養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容及要求、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、安全事項(xiàng)等內(nèi)容。要求××縣地方公路管理段平時(shí)加強(qiáng)路巡、督促和檢查，每月進(jìn)行一次檢查考核，局上每季度進(jìn)行一次全面的檢查考核，根據(jù)檢查考核結(jié)果，綜合好路率指標(biāo)評(píng)定為合格以上等次，方可兌付養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)，考核結(jié)果不合格的，不予兌付養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)，連續(xù)兩次考核評(píng)定為不合格的，中止養(yǎng)護(hù)承包合同。通過采取上述管理手段，全體養(yǎng)護(hù)承包人員的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較往年有了明顯提高。鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所具體組織實(shí)施，縣地方公路管理段做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)助路政管理及公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定。具體方式上，各村以村委會(huì)主任或副主任為轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管員，協(xié)助和配合公路管理所抓好本轄區(qū)的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)好公路養(yǎng)護(hù)與沿線農(nóng)戶之間的各種矛盾，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。養(yǎng)護(hù)資金的撥付，由我局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)的積極性、質(zhì)量及投入情況，并根據(jù)上級(jí)養(yǎng)護(hù)資金使用的有關(guān)規(guī)定及資金撥付到位情況，補(bǔ)助至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排，?？顚Ｓ谩?/p>

(二)加強(qiáng)雨季前的水毀防治工作，消除安全隱患。在今年雨季到來之前，對(duì)全縣所有縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行了一次全面的安全隱患排查治理，整治公路“黑點(diǎn)”地段，共檢查出險(xiǎn)口險(xiǎn)段等較大的安全隱患11。同時(shí)，投入機(jī)械、人員及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)路段和損毀路面進(jìn)行修復(fù)，對(duì)存在安全隱患的路段及事故多發(fā)路段，增設(shè)警示標(biāo)志牌、警示樁等。全年共增設(shè)永久性安全警示牌34塊，標(biāo)志樁46根，混凝土警示墩和防撞欄、防撞墩920個(gè)，長1840多米，指路標(biāo)志、限載標(biāo)志和限速標(biāo)志32塊。

(三)抓好雨季水毀搶險(xiǎn)，保障公路暢通。今年，我縣降雨量與去年相比雖然偏少，但單點(diǎn)暴雨突出，全縣所有公路不同程度遭受水毀災(zāi)害，尤以縣道永廠線永保橋至鄭家山段受災(zāi)最為嚴(yán)重。該段公路屬新改線路段，沿線山高坡陡，邊坡開挖大，施工過程中大部分路段采用爆破作業(yè)，造成邊坡松散，坍塌嚴(yán)重，先后三次因坍方造成公路阻斷。面對(duì)災(zāi)情，我局及時(shí)調(diào)集機(jī)械和組織民工進(jìn)行搶險(xiǎn)保通，確保了公路的暢通和各種物資的及時(shí)調(diào)運(yùn)。

(四)強(qiáng)化路政管理工作，維護(hù)好公路路產(chǎn)路權(quán)。結(jié)合公路日常養(yǎng)護(hù)的檢查，加大對(duì)公路沿線群眾路政管理法律法規(guī)的宣傳力度，開展了兩次大范圍的宣傳活動(dòng)，發(fā)放《路政管理告知書》等宣傳材料70余份、《公路法》文本40本。通過開展宣傳教育，今年我縣縣鄉(xiāng)公路路政案件發(fā)案率明顯下降，全年共立案查處路政案件1件(履帶車行駛公路)，收繳路產(chǎn)損失賠償費(fèi)5200元;受理交通(路政管理)行政許可申請15件，審批12件。

(五)精心組織，加強(qiáng)管理，認(rèn)真實(shí)施2008年公路養(yǎng)護(hù)大中修工程。2008年，我縣列入養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目共三條線路，州局先后兩次下?lián)莛B(yǎng)護(hù)大中修工程資金1132090.00元，其中增加投資計(jì)劃992090.00元。實(shí)施內(nèi)容主要是對(duì)龍街線、永昌線、永廠線部分路段修復(fù)路基、支砌擋墻、配套涵洞、修復(fù)瀝青路面、疏通淤塞涵洞、彈石路面提塘補(bǔ)缺、側(cè)溝開挖及鋪撒嵌縫砂等。為實(shí)施好2008年的大中修工程，我局嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修管理規(guī)定(暫行)》及州局的有關(guān)要求，按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工單位，分段實(shí)施。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格施工管理及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)理，要求駐地技術(shù)管理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，一絲不茍，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);要求施工單位合理組織力量，加強(qiáng)工程管理，加快施工進(jìn)度。所有大中修項(xiàng)目已于今年9月底全部完工，并通過了州交通局驗(yàn)收。大中修資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行大中修資金使用管理制度，做到專項(xiàng)使用，無違規(guī)挪用及套用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

(六)抓好落實(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。根據(jù)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的要求，針對(duì)上年改革工作中存在的問題，進(jìn)一步抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。一是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范制作上墻，做好各種檢查記錄及統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)等業(yè)務(wù)工作;二是到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共同研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快確定公路管理所工作人員及村委會(huì)養(yǎng)護(hù)管理員，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的順利進(jìn)行;三是加強(qiáng)管理段自身的業(yè)務(wù)管理工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和辦事效率，以更好地適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理體制改革工作的需要。

二、不足和困難

回顧2009年的工作，通過全體干部職工及一線承包養(yǎng)護(hù)人員的共同努力，取得了一定的成績，但還存在許多不足和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是地方公路管理段在崗人員少，技術(shù)和管理力量跟不上，業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作效率有待提高;二是公路管理養(yǎng)護(hù)形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，大量重車駛?cè)朕r(nóng)村公路，造成路面損壞嚴(yán)重，加大了縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)壓力，同時(shí)凸現(xiàn)了縣鄉(xiāng)道路行車安全隱患;三是養(yǎng)護(hù)資金到位遲，制約著養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

三、下步工作打算

一是做好2009年養(yǎng)護(hù)大中修工程施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待上級(jí)計(jì)劃下達(dá)后立即組織實(shí)施。

二是積極與縣勞動(dòng)人事部門聯(lián)系，盡快解決縣地方公路管理段病休人員的退休問題，按照編制部門重新下達(dá)的人員編制，配齊、配足人員編制，保障地方段各項(xiàng)工作的正常開展。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路管理 養(yǎng)護(hù) 體制改革

公路作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到橋梁和紐帶作用。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部份，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要意義。“十一五”以來，我城區(qū)農(nóng)村公路蓬勃發(fā)展，2005年縣鄉(xiāng)公路納入養(yǎng)護(hù)僅110公里，其中縣道52公里，鄉(xiāng)道58公里，2006年至2007年自治區(qū)在本城開展新農(nóng)村道路水泥路面硬化試點(diǎn)，截至目前，納入常年養(yǎng)護(hù)的縣、鄉(xiāng)公路1150公里，其中，縣道85公里，鄉(xiāng)道145公里，村屯道920公里，全城區(qū)78個(gè)建制村全部水泥路面通達(dá)100%，全城區(qū)50戶以上的自然坡、屯水泥路面通達(dá)100%。隨著農(nóng)村公路的迅速發(fā)展，農(nóng)村公路里程的增加與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)滯后的矛盾越來越突出，管理和養(yǎng)護(hù)上存在的主體不明，責(zé)任不清，資金匱乏等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路管養(yǎng)的開展。主要表現(xiàn)在：一是重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的體系不健全，管養(yǎng)主體不明確，職責(zé)不清，大量的村屯公路缺管小養(yǎng)，平時(shí)只能由公路部門組織民工進(jìn)行簡單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金配套過低，無法滿足正常養(yǎng)護(hù)需求。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村公路作為公益事業(yè)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如果養(yǎng)護(hù)不到位，將使農(nóng)村公路陷入前修后補(bǔ)，邊修邊壞的被動(dòng)境地，使近年來農(nóng)村公路建設(shè)的豐碩成果毀于一旦，形成新的“行路難”困境?！叭纸ǎ叻逐B(yǎng)”，建設(shè)花大錢，養(yǎng)護(hù)保效益，可以說農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著廣大人民群眾利益，關(guān)系著群眾修路的積極性，關(guān)系著政府在群眾中的形象。因此，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，盡快解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，迫在眉睫，刻不容緩。

1.發(fā)揮責(zé)任主體作用，改行業(yè)行為為政府行為

農(nóng)村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認(rèn)，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級(jí)低、分布廣，國省道公路的管理養(yǎng)護(hù)辦法無法適應(yīng)農(nóng)村公路?，F(xiàn)有的農(nóng)村公路管養(yǎng)主要依靠農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，依靠民工建勤，無法滿足快速發(fā)展的農(nóng)村公路建養(yǎng)的要求。長期以來，由于農(nóng)村公路管理體制不順，實(shí)際上是責(zé)任主體未能真正發(fā)揮作用，造成管養(yǎng)單純依靠交通部門，使養(yǎng)護(hù)工作舉步維艱。按照《中華人民共和國公路法》規(guī)定的“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道養(yǎng)鄉(xiāng)、村道村養(yǎng)”以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、自治區(qū)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作的若干意見》的規(guī)定，“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和資金籌措、使用負(fù)主要責(zé)任，要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。組織實(shí)施本縣（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。”因此，縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)管理責(zé)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具體實(shí)施者，具體負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，要從建立機(jī)構(gòu)體系入手理順管理體系，自上而下建立由各級(jí)政府掛帥的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，全面履行養(yǎng)護(hù)管理職能，從而形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管，交通部門具體指導(dǎo)的新格局，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單一的部門行為、行業(yè)行為變?yōu)檎袨?。通過落實(shí)責(zé)任，真正使各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任，只有這樣才能逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣（區(qū)）為主，鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

2.穩(wěn)定資金渠道，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算

農(nóng)村公路是人民政府管理社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路點(diǎn)多，線長、面廣、惠及到城區(qū)90%人口，是一項(xiàng)關(guān)系民生工程，管理好農(nóng)村公路意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要對(duì)農(nóng)村公路長期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作方向，管養(yǎng)分離，積極探索符合實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的管理模式，一是積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。二是加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，提高公路養(yǎng)護(hù)的工作效率。三是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村公路安保工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線、警示牌等，滿足公路的使用功能。在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全防護(hù)和排水配套設(shè)施等，在公路醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公路 養(yǎng)護(hù) 管理

中圖分類號(hào)： U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

正文：

近年來，我國農(nóng)村公路發(fā)展十分迅速，農(nóng)村公路在整個(gè)路網(wǎng)系統(tǒng)中占有重要地位，在促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了巨大的作用。公路建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)，國道國管，省道省管，而農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)則是“民辦公助，民工建勤”。建設(shè)公路投資巨大，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，籌集公路建設(shè)資金十分困難。如何建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理農(nóng)村公路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直成為困擾交通事業(yè)發(fā)展的難題。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路的總量和等級(jí)持續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理提出了更新更高的要求。探索農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理模式，顯得尤為迫切。

1 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理存在的問題

為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是為了更好的滿足人們的出行需求，我國在農(nóng)村公路建設(shè)方面投資是非常多的，這樣就使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，但是，在實(shí)際的使用過程中，農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理方面還是存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理中，存在著養(yǎng)護(hù)技術(shù)不高的情況，同時(shí)養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備也存在著嚴(yán)重缺乏的情況。在公路養(yǎng)護(hù)方面很多的工作人員對(duì)砂石路面的養(yǎng)護(hù)是比較重視的，但是對(duì)瀝青路面和水泥路面的養(yǎng)護(hù)卻存在著很多的問題，同時(shí)，在對(duì)公路路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的時(shí)候還是停留在手工養(yǎng)護(hù)的階段，這樣就使得養(yǎng)護(hù)的工作效率是非常低的，同時(shí)在養(yǎng)護(hù)設(shè)備方面也存在著很多的問題，使得農(nóng)村公路在使用過程中出現(xiàn)了破壞嚴(yán)重的情況。

1.2，農(nóng)村公路在使用過程中，由于人們的保護(hù)意識(shí)是非常淡薄的，這樣就會(huì)導(dǎo)致公路在使用過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)使用壽命過低的情況。由于農(nóng)村公路線長面廣，布局分散，而目前的路政專職管理人員有限，對(duì)農(nóng)村公路管理的難度很大。部分群眾和有關(guān)部門愛路、護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，在公路上超載運(yùn)輸、堆積雜物、違章建筑、亂豎電桿、亂砍路樹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成路面破損，路基沉陷，通行不暢，從而增加了養(yǎng)護(hù)管理的難度。

1.3 缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)依據(jù)

現(xiàn)行的公路法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村公路的建管養(yǎng)責(zé)任規(guī)定不夠明確，農(nóng)村公路建管養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)依據(jù)。法律法規(guī)、設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制不全，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在著交叉重疊的現(xiàn)象，不符合市場經(jīng)濟(jì)條件機(jī)構(gòu)設(shè)置“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則。

1.4缺乏相應(yīng)的資金政策保障，建管養(yǎng)資金投入不足

有關(guān)的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金的使用及投入沒有具體、明確的規(guī)定，有的地方政府甚至隨意挪占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能做到專款專用。部分鄉(xiāng)、村道由于政府財(cái)政困難，養(yǎng)護(hù)資金不能及時(shí)到位，管養(yǎng)與使用的矛盾日益突出。

1.5公路管理體制落后，科學(xué)、高效的組織方式有待建立

目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，不同程度地存在干部職工競爭意識(shí)不強(qiáng)，憂患意識(shí)淡薄等問題。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍龐大、效率不高，資金緊缺，道班規(guī)模偏小，養(yǎng)護(hù)機(jī)械老化，養(yǎng)護(hù)水平落后等現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。

2 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理模式的構(gòu)想

2.1 建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)管養(yǎng)工作有法可依、有章可循

公路養(yǎng)護(hù)效果的好壞，建立專門養(yǎng)護(hù)組織是關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建章立制，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體、運(yùn)行機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)來源等作出規(guī)定，明確縣道管養(yǎng)的主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)道管養(yǎng)的主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，村道管養(yǎng)的主體為村(牧)委員會(huì)，交通、公路管理部門實(shí)施行業(yè)管理，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

2.2 加快體制改革，理順養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

事實(shí)證明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方式存在諸多弊端，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的養(yǎng)護(hù)管理模式十分必要。要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革，將專業(yè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)合二為一。要按照建設(shè)與管理分離的原則，對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并，組建專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)管理單位，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步推向市場，從而達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)，降低管理成本，提高工作效率的目的。

2.3 拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，為農(nóng)村公路管養(yǎng)提供可靠的資金保證

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)拓寬資金籌措的渠道，整合以工代賑、扶貧等各方資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，規(guī)定資金使用的監(jiān)督管理制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩＝罐r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金的挪用。

2.4 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，建立長效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

首先，實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步推向市場。將所承包線路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，面向社會(huì)公開招投標(biāo)，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)承包者自帶機(jī)械加入養(yǎng)護(hù)，既解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)機(jī)械的不足，又提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。并且建立例會(huì)制度，定期檢查、評(píng)比制度，工作做到有布置、有檢查。其次，實(shí)行計(jì)件工作制的養(yǎng)護(hù)方式。按照工作量計(jì)件，體現(xiàn)多勞多得，使養(yǎng)護(hù)工人的工作積極性和工資收人大大提高。再次，實(shí)行中心養(yǎng)護(hù)和家庭式的養(yǎng)護(hù)方法。調(diào)整養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)，有效集中養(yǎng)護(hù)機(jī)械和養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，減少中間環(huán)節(jié)，降低內(nèi)部損耗的目的。

2.5 統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和環(huán)保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展

首先，要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。交通部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)指導(dǎo)工作，降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的成本。積極推行規(guī)范化、機(jī)械化建設(shè)養(yǎng)護(hù)，推行適宜的監(jiān)理制度，建立可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。其次，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不僅滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源和環(huán)境，加強(qiáng)公路綠化，防止水土流失，利用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路社會(huì)效益和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

2.6 逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的市場化，提高養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量

在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，要發(fā)揮政府的管理職能，同時(shí)要不斷調(diào)動(dòng)人們的積極性，這樣才能更好的促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化發(fā)展，同時(shí)也能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的建設(shè)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的效率和質(zhì)量。

2.7完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需的配套措施，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

相關(guān)管理部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面可以制定相關(guān)的技術(shù)政策，同時(shí)在技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量方面也能進(jìn)行具體的要求，這樣能夠更好的建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，同時(shí)也能更好的建設(shè)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化發(fā)展。在公路養(yǎng)護(hù)方面有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是非常的必要，同時(shí)也能對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行更好的保證。在養(yǎng)護(hù)人員方面一定要保證其具有專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面也要進(jìn)行必要的要求，同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)方面要具備高度的責(zé)任心，這樣才能更好的對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證。

3.結(jié)語

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)并沒有建立非常完善的體制，使得在養(yǎng)護(hù)管理方面存在著非常落后的情況。因此，在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，相關(guān)管理單位要進(jìn)行重視，同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督，這樣才能更好的保證養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，同時(shí)也能更好的形成市場化的運(yùn)營體制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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