導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例，我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年，全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝，占全縣耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實行轉(zhuǎn)包的12617畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；實行出租的8729畝，占流轉(zhuǎn)面積是34.2%；實行互換的1434畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)，面積是20181畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多，分別為11704畝、11384畝，分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝，僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份，其中簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2436份，占合同總數(shù)的62.3%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份，占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。

經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個顯著的特點：一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢。與2009年同期相比，增幅上升3個百分點，這樣的比例在全國以農(nóng)業(yè)為主，同等經(jīng)濟發(fā)展水平的縣份來說趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國土地的一種經(jīng)營方式，亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高，而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%，而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達90.5%，這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個體條塊式經(jīng)營轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營，為發(fā)展集約化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價就高達至少200元左右，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價更為懸殊，這樣的價格差異對于農(nóng)村家庭來說的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進行流轉(zhuǎn)，即使簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但也缺乏規(guī)范性，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細則沒有做出明確約定，在土地流轉(zhuǎn)過程中難免會出現(xiàn)一系列問題和糾紛。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及成因分析

由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附，絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營人，這是暫時性的。在隱性上，土地經(jīng)營權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是造成土地資源浪費。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位，并且流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式存在差異，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中呈顯出較強的季節(jié)性。臨時性經(jīng)營土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質(zhì)量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式仍是主流，這在土地利用中無法形成大面積機械化作業(yè)，種植作物的不同又會導(dǎo)致耕作時令的差異，這樣在作物耕種過程中，難免造成水、電、人工費用等多項成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地，但大多數(shù)為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來，連成片進行大規(guī)模耕種開發(fā),沒有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營管理上過于分散,嚴重制約著規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中注重于口頭協(xié)商，由于利益驅(qū)動，對流轉(zhuǎn)價格采取保密措施，所以在價格上出現(xiàn)懸殊。同時在出現(xiàn)糾紛時沒有成文的法律依據(jù)，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書面合同，但由于近幾年來國家針對農(nóng)業(yè)補助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺實施，為原來的約定增加了很多不確定因素，利益的爭端也會產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無幾，土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問題的原因，主要是由于農(nóng)民對土地依賴性過強，不愿意長期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。法律意識淡薄，存在濃厚的小農(nóng)意識，缺乏市場競爭意識。沒有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機制，對流轉(zhuǎn)過程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級基層組織對土地流轉(zhuǎn)工作沒有真正加以重視，對土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則，或者害怕介入后引發(fā)新的問題給自己找麻煩，不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。

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【關(guān)鍵詞】地方；圖書管理；創(chuàng)新；研究

創(chuàng)新思想存在于人們生活的各個領(lǐng)域，是人們生活中的最普遍的行為。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種類型的管理思想、制度和方式都在經(jīng)受著創(chuàng)新思想的考驗，圖書管理工作也不例外。

一、創(chuàng)新管理是地方圖書管理的必然趨勢

加強地方圖書管理的創(chuàng)新性，使地方圖書服務(wù)更貼近社會、服務(wù)于人們，這是目前地方圖書管理的一個必然趨勢?？茖W(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得人文、科技等方面的知識信息呈爆炸式增長狀態(tài)，也使得原來的圖書管理方式和工作效率遠遠滿足不了人們的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及，人們很容易從網(wǎng)絡(luò)中找到自己所需要的知識和信息，在這種只通過一個關(guān)鍵詞或名字就能查找到資料的情況下，如果圖書管理根不上步伐，那么就會脫離時展有軌道。傳統(tǒng)的圖書管理多局限于文獻借閱上，這種管理程序復(fù)雜、耗時較多。如果能僅時展步伐，把館里資源變成在網(wǎng)絡(luò)空間運行的數(shù)據(jù)，那么讀者就可以快速、便捷地查閱、下載，這樣館里資源就可以高效的傳遞、流通和被接受。

二、地方圖書管理中存在的問題

（一）資源不足

目前許多地方圖書館由于經(jīng)費問題使得圖書采編難以及時更新，更不能滿足讀者的需求。雖然有些地方已經(jīng)開始重視圖書館的各方面建設(shè)，但由于管理體制封閉，不能實現(xiàn)圖書的深層次開發(fā)及資源共享。

（二）管理缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動圖書管理的動力，然而目前的大部分地方圖書館的工作都缺乏創(chuàng)新觀念。主要表現(xiàn)在服務(wù)對象單一；圖書管理者與圖書使用者之間缺少溝通，反饋不及時；對圖書借閱統(tǒng)計不及時，使得在進行圖書采購時不能依照讀者的實際需要。

三、地方圖書管理創(chuàng)新路徑

（一）強化創(chuàng)新理念

圖書管理工作的價值體現(xiàn)就是更便捷地服務(wù)于更多人對信息的需求，因此要做好圖書管理工作，就要從理念上創(chuàng)新，把圖書管理做出好的效果來。在工作中要自主學(xué)習(xí)，把先進科學(xué)技術(shù)和管理理念融入到日常工作中。任何工作都不是一成不變的，圖書管理也是如此。它是需要和社會接軌，根據(jù)社會隨時需要而調(diào)整并服務(wù)于社會。同時要把以人為本的理念融入到圖書管理中來，根據(jù)讀者的需求提供全方位的、便捷的服務(wù)，以讀者的滿意程度來衡量圖書管理的成效。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式

圖書館在提供各種服務(wù)的時候，要主動，并且擴大服務(wù)范圍。首先可以根據(jù)讀者需求在周末、節(jié)假日延長開館時間。其次建立與讀者的互動平臺，在平臺上了解讀者的需求，使圖書服務(wù)更符合個人需要。再次延伸服務(wù)功能，為讀者提供專業(yè)化幫助，解決讀者遇到的資源問題。

（三）人性化創(chuàng)新

人性化創(chuàng)新是以人為本，以人為中心。隨著經(jīng)濟發(fā)展，越來越多讀者不僅僅滿足于普通知識的獲得，他們開始有了更深入了解信息的需求。所以在圖書管理中要以讀者為出發(fā)點，最大限度地滿足讀者個性化和統(tǒng)一化的需求。同時要改變傳統(tǒng)的封閉式運行理念，建立合作運行理念，有規(guī)劃地使得各大圖書館資源共享，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得不同地區(qū)圖書館的圖書信息共同享用，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的強強聯(lián)合，增強圖書館之間的交流和信息融合，促進信息協(xié)作互動。

（四）創(chuàng)新運行機制

完善考核機制，通過獎懲來提高工作人員的工作效率。同時要完善圖書管理機制，通過統(tǒng)一計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)合理使用人力和物力資源，使其發(fā)揮最大效益。

（五）加強圖書館建設(shè)

圖書館作為一個學(xué)習(xí)的機構(gòu)，其建設(shè)與發(fā)展對社會產(chǎn)生很重要的影響。圖書館為人們提供一個自主學(xué)習(xí)的平臺，因此政府要重視圖書館的建設(shè)工作，加大人力、物力、財力的投入，把圖書館建設(shè)納入到日常規(guī)劃的重點，全面提升圖書館服務(wù)，為社會人們提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時要加強圖書館管理人員的培訓(xùn)，使其不斷滿足圖書管理的需求。人才是圖書管理高效的核心要素，要加大投入把提高專業(yè)知識和素養(yǎng)作為圖書管理人員培訓(xùn)的目標(biāo)，通過更多的講座、學(xué)術(shù)討論、參觀學(xué)習(xí)培養(yǎng)一支適應(yīng)時展的創(chuàng)新圖書管理人才。隨著我國信息化腳步的加快以及信息共享趨勢到來，我國圖書館面臨的是機遇和挑戰(zhàn)并存。創(chuàng)新是圖書管理工作前進的動力，是提高圖書館管理工作質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。在社會不斷發(fā)展的今天，只有順應(yīng)潮流、勇于創(chuàng)新，才能使圖書管理工作與時俱進，滿足讀者要求，做好服務(wù)，提高圖書管理效率，并盡快與國際接軌。

參考文獻：

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[3]香耀明.關(guān)于公共圖書館管理的新理念探究[J].現(xiàn)代交際,2012(06).

篇3

Abstract: With China's entry into low-carbon era, the library should be built and managed according to "the twelfth Five-year Plan". The paper discusses the concept of low-carbon library construction. Starting from the concept and feature of low-carbon library, the present situation of China's library and the construction and management methods of low-carbon are introduced and the author also makes the prospects of the low-carbon future.

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；低碳圖書館；管理；展望

Key words: innovation; low-carbon library; management; prospect

中圖分類號：G25 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0239-01

0引言

中國是一個能源消耗大國，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和低效的管理模式使我國的能源消費總量不斷增長，而能源利用效率卻很低下。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，節(jié)能減排、低碳環(huán)保都將是我國各項事業(yè)發(fā)展需要遵循的一項準則，圖書館事業(yè)的發(fā)展也不例外。

1低碳圖書館

1.1 低碳圖書館的定義及特征圖書館，是搜集、整理、收藏圖書資料供人閱覽、參考的機構(gòu)。而低碳圖書館是指遵循綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的原則來建設(shè)、管理、使用和維護的現(xiàn)代化圖書館。低碳圖書館是低碳理念在圖書館建設(shè)管理過程中的覆蓋和延續(xù)，利用清潔資源，減少人為損耗，構(gòu)建環(huán)境健康、低耗高效的新型圖書館。

低碳圖書館區(qū)別于舊有圖書館的主要特征是低能耗、低污染、低排放。這些特征不僅體現(xiàn)在圖書館建筑的施工建設(shè)中要環(huán)保低碳，在圖書館日常的運營管理過程中也時刻體現(xiàn)出來。

1.2 我國圖書館低碳現(xiàn)狀建國前，我國僅有公共圖書館52所。目前全國已有各類圖書館35萬多所，藏書40多億冊，在館舍數(shù)量、館舍面積和藏書總量上已達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

但是，我國大多數(shù)圖書館都建成于20世紀，建筑本身以及使用和管理等很多方面都嚴重消耗能源，如上海大學(xué)圖書館夏季每天空調(diào)費上萬元、深圳市圖書館每月電費60多萬元，這些都給國家和圖書館自身帶來了沉重的負擔(dān)；而且由于舊有的管理模式的不合理，人為產(chǎn)生的資源浪費和能源損耗也很嚴重。遵循低碳環(huán)保的理念，創(chuàng)新低碳圖書館管理方法，已經(jīng)是圖書館建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.3 低碳圖書館的建筑要求低碳圖書館的館舍建筑要從設(shè)計、建材和節(jié)能三個方面重點考慮。①建筑設(shè)計方面，在設(shè)計時充分考慮陽光、朝向、植物等自然因素的利用，使館舍具有向光、干燥、通風(fēng)以及隔音良好等優(yōu)點，達到經(jīng)濟、節(jié)約和實用的和諧統(tǒng)一。②建筑材料方面，盡量使用低耗能、無污染、對環(huán)境影響小的節(jié)能環(huán)保材料；室內(nèi)裝飾材料應(yīng)符合國家檢測標(biāo)準，保障圖書館的環(huán)境健康。③建筑節(jié)能方面，充分利用可再生的風(fēng)、光、熱等自然資源，進行自然通風(fēng)、自然采光、自然調(diào)溫，例如改變建筑墻體的涂層，可以減少一定比例的日光照射，起到保溫、隔熱的作用。

2創(chuàng)新低碳圖書館管理

圖書館工作要走節(jié)能減排的低碳之路，就要從創(chuàng)新制度做起，建立健全圖書館低碳工作方式的規(guī)章制度，加強對員工的生活方式和工作方式的低碳教育，以及將低碳績效作為指標(biāo)融入對全體人員的績效考核中去。通過制度、教育、考核等方面的創(chuàng)新來確保低碳圖書館管理工作的長效穩(wěn)定。

2.1 創(chuàng)新低碳工作方式應(yīng)用低碳思維和方法構(gòu)建低碳圖書館工作方式，是圖書館節(jié)能減排工作的首要任務(wù)。①養(yǎng)成用完電器隨手關(guān)閉并拔插電源的習(xí)慣；盡量集中使用房間和電器設(shè)備；電腦短時間不用時關(guān)閉不用的程序和外接設(shè)備。②要自覺隨時關(guān)閉水龍頭，避免長流水；打掃衛(wèi)生時洗拖布、抹布不要直接用水沖洗，這會造成用水浪費。③辦公時多用電子郵件、QQ等即時通信工具，少用傳真、打印機以降低能源消耗。④以圖書漂流、閱覽、無償借閱等形式充分利用舊書的資源價值和使用價值。⑤通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立無紙質(zhì)的電子圖書館，這是今后低碳圖書館發(fā)展的主要方向。

2.2 對工作人員的低碳教育加強對圖書管理人員的低碳教育，就是要員工在工作和生活中養(yǎng)成低碳的習(xí)慣，向著低碳的方式去轉(zhuǎn)變。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣，從每個人做起，從點滴做起。低碳生活不是過窮日子，而是在維持生活水準提高的同時減少對不可再生資源的使用。在教育圖書管理人員自己要堅持低碳生活和工作的同時，還要培養(yǎng)他們成為低碳理念的宣傳員去教育他人。

2.3 將低碳引入績效考核在建立完整的圖書館績效考核體系時，應(yīng)該把低碳績效作為一個重要指標(biāo)添加進去。應(yīng)該針對員工各自承擔(dān)的工作任務(wù)和服務(wù)性質(zhì)的不同，制定不同的低碳考核標(biāo)準。在考核評估過程中，以圖書館全體人員的工作成效為主要對象，獎優(yōu)罰劣，這有助于圖書管理人員工作方式的改善、能力素質(zhì)的提高，最終達到低碳圖書館整體節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

3低碳圖書館的展望

相對于世界發(fā)達國家的圖書館低碳建設(shè)和管理，我國的低碳圖書館還處于起步階段，這也為我國低碳圖書館的建設(shè)和發(fā)展提供了更廣闊的空間。

3.1 低碳圖書館的推廣我國現(xiàn)有的大部分圖書館建成于上個世紀，很多年代更久遠的圖書館已經(jīng)不符合現(xiàn)代圖書館發(fā)展的需要。但是按照我國的實際情況，將舊有圖書館全面翻新改建并不現(xiàn)實，只有在舊有的圖書館基礎(chǔ)上，推廣、創(chuàng)新低碳管理的工作方法才是比較現(xiàn)實可行的辦法。使得各地圖書館的管理人員具備低碳管理的能力和意識，在進行圖書管理工作時，要制定明確的低碳工作規(guī)則，要加強低碳工作的教育、要強調(diào)低碳指標(biāo)來考核圖書館的績效。

3.2 未來發(fā)展的方向低碳圖書館未來一段時期內(nèi)的主要發(fā)展方向是進一步發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的IT服務(wù)。①低碳圖書館要實現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，讀者只要擁有無線網(wǎng)卡，就可以在圖書館的任意角落，無須網(wǎng)絡(luò)接口直接上網(wǎng)遨游；這樣不僅節(jié)省了大量的網(wǎng)線和其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而且提高了網(wǎng)絡(luò)的可維護性，有效地降低了碳的排放量。②開展遠程服務(wù)，使讀者足不出戶就可以享受圖書館提供的網(wǎng)上服務(wù)和利用各種電子資源。③實現(xiàn)紙質(zhì)資料數(shù)字化，這樣可以突破圖書館座位數(shù)限制，擴大利用效率，還可以有效地減少來館人數(shù)。④建設(shè)數(shù)字圖書館，用以提供有效的個性化服務(wù)、虛擬參考咨詢、有效信息反饋機制，擴展知識傳播途徑和即時溝通手段。

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關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；和諧發(fā)展

1土地管理模式的改革方案

1.1改革實現(xiàn)土地所有權(quán)的平等

我國的憲法規(guī)定，土地為我國公有，分為土地國有和農(nóng)村集體所有。而現(xiàn)在很多地方對農(nóng)村的集體土地的處理，并沒有真正的遵循我國法律和政府政策，對土地的使用和分配存在很多不合理不平等的狀況。很多人們對土地的占用、處置、權(quán)益等方面并沒有享受平等的權(quán)力。因此，針對農(nóng)村土地所有權(quán)的不平等的情況，以“公平、公正、公開”為原則，進行合理的改革，確保人們對農(nóng)村土地所有權(quán)平等。

1.2提高土地的利用效率

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)土地不斷的投入他用，使土地不斷是減少，造成生態(tài)失衡、水土資源破壞，極大的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而我國有著13億的人口，需要大量的糧食來支撐，糧食安全問題極其重要。因此，必須加快農(nóng)村集體土地的改革，完善土地的管理制度，加強農(nóng)業(yè)土地的監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)業(yè)土地投入到非農(nóng)業(yè)建設(shè)中，合理的利用農(nóng)業(yè)土地，提高農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)濟效益，促進生態(tài)效益，促進土地與人口、環(huán)境及資源之間的良性循環(huán)。

1.3健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

土地的所有制體系并不健全，從某種程度上影響了我國土地的發(fā)展。目前的土地制度在農(nóng)業(yè)土地的管理方面還有不足，完善農(nóng)村集體土地的管理制度，是為了能夠發(fā)揮其最大的效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)土地得到合理的運用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。對農(nóng)村集體土地進行改革，改革的目標(biāo)是為了提高土地的利用價值，而這些除了需要完善農(nóng)村集體土地的管理制度，還需要法律來提供保障，起到宏觀調(diào)控的作用。通過管理制度對農(nóng)業(yè)土地資源進行優(yōu)化配置，建立健全的土地所有權(quán)條款，使土地的流轉(zhuǎn)處在合理的基礎(chǔ)上。因為，我國不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題，土地資源的使用，主要是以土地使用權(quán)為主的。因此，完善的土地使用權(quán)的管理制度，將牽引著我國農(nóng)村集體土地的發(fā)展。

1.4完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

是一項浩大的工程，土地除了完善管理制度以外，還需要諸多的配套設(shè)施的保障，來保證改革的效果。其一：改革農(nóng)村集體土地的管理辦法，例如，我國有的農(nóng)村，以村委會自主經(jīng)營為主，村民參與議事，集體發(fā)展經(jīng)濟；其二：完善耕地制度，對土地進行合理的規(guī)劃，加強管理保護耕地，采取耕地保護補償?shù)霓k法；其三：在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)管理中心；其四：建立農(nóng)村的金融體系，使農(nóng)村的土地享有資本化的權(quán)利；其五：建立農(nóng)村土地擔(dān)保，使農(nóng)村的土地在進行產(chǎn)權(quán)交易的時候，增加其安全性；其六：加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護，全面完善農(nóng)村集體土地的管理制度。

1.5完善土地權(quán)限的作用

無論在城市還是在農(nóng)村，土地權(quán)限的問題一直是人們所關(guān)注的話題。農(nóng)村的土地的歸屬權(quán)和使用權(quán)，一般情況下，都是歸集體所有。在集體所有制中，農(nóng)民無法將土地發(fā)揮到最大的利用率。這是長期以來，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根源。只有通過對土地權(quán)限相關(guān)管理制度的改革，來發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟價值。土地承包制度是體現(xiàn)土地權(quán)限管理制度改革的實例，承包土地可以將擴大土地利用價值，農(nóng)民可以無限制的，通過利用土地來種植各種經(jīng)濟作物或者是養(yǎng)殖家禽和牲畜，從而實現(xiàn)了為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的目的。通常來講，對土地權(quán)限的改革也是更好的利用土地資源，發(fā)揮土地資源的最大價值。只有通過科學(xué)合理的方法，完善土地權(quán)限的管理制度，才能夠讓農(nóng)民對土地產(chǎn)生依賴感，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

1.6扎實推進農(nóng)村集體建設(shè)用地改革

加大農(nóng)村土地整治復(fù)墾和增減掛鉤力度，穩(wěn)妥推進和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)和有償使用，探索推進農(nóng)村住房及其宅基地市場化流轉(zhuǎn)，尤其要加快抵押擔(dān)保融資，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置效率最大化，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地分配機制，讓農(nóng)民獲得土地級差收益，享受土地增值收益，分享市場化成果。

2帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

加強土地管理模式的改革帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，無論是改革管理模式還是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展都與農(nóng)村的土地有直接的聯(lián)系。通過對農(nóng)村土地管理模式的改革增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。主要體現(xiàn)在改善了農(nóng)村耕地的承包制度，增加了農(nóng)村種植經(jīng)濟作物的項目和類型。通過對市場的了解，進行按需種植農(nóng)作物的方法，來進行農(nóng)作物的種植。還可以按照市場的需要，建立農(nóng)副產(chǎn)品的加工廠，實現(xiàn)從種植到生產(chǎn)一條龍的流水線作業(yè)，為農(nóng)村人們帶來了可觀的收益。由于農(nóng)村的土地面積比較大，可以有效的利用大面積的土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。我們國家政策一直都支持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，通過養(yǎng)殖家禽和牲畜來提高農(nóng)村人們的經(jīng)濟收益。也可以在農(nóng)耕的上建立蔬菜和水果的采摘基地，種植不打農(nóng)藥不使用化肥，純綠色無污染的蔬菜和水果，來吸引城市居民來進行采摘，同時也為農(nóng)村人們增加經(jīng)濟收益。以上的這些新型的土地管理模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

3結(jié)語

農(nóng)村的土地是農(nóng)村的經(jīng)濟命脈，通過對農(nóng)村土地管理模式的改革，來增加農(nóng)村的經(jīng)濟收益。響應(yīng)我們國家的號召，改善目前農(nóng)村人們對土地的經(jīng)營理念，加大力度發(fā)展種植經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)以及綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村環(huán)境，同時也促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]王萬茂.中國土地管理制度：現(xiàn)狀、問題及改革[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（4）：76-82.

篇5

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對其中存在的問題進行集中的分析，才能順利推動土地管理對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅守的生活資源，也是供給經(jīng)濟效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國現(xiàn)行的土地管理制度主要是對土地的產(chǎn)權(quán)進行基本的歸屬劃分，對土地的基本規(guī)劃進行安排、對土地的政府性征用進行標(biāo)注以及對集體用地流轉(zhuǎn)項目進行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國的發(fā)展強項，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會認知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實用價值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動蕩，對于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個基礎(chǔ)部門之間對于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因為正規(guī)市場的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對于土地管理的空間布局缺乏正確的實際調(diào)查，造成了農(nóng)民對于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項目規(guī)劃和實踐。相關(guān)人員要對基礎(chǔ)的土地管理制度進行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財產(chǎn)權(quán)益維護[2]。相關(guān)工作機構(gòu)要想在實際的工作中對土地管理制度進行集中的項目優(yōu)化，要保證對產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進行基本的項目優(yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個村域的角度對土地產(chǎn)權(quán)制度進行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進農(nóng)村整體經(jīng)濟和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對政策進行細致化的研究，也要對基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進行明確的落實和歸屬，進行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動集體建設(shè)有序地進入市場，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國的基本國情，并且要對基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實際出發(fā)，進行改革模式的不斷試煉，充分進行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場經(jīng)濟建立良性的互動關(guān)系。在制度進行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對基本的行政管理機制和決策機制進行深化落實，促進相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟的長足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對整體的城鎮(zhèn)化進程進行有效的分析。相關(guān)工作人員要對土地征用的基礎(chǔ)范圍進行有效的規(guī)劃，對盈利性單位以及非盈利性單位進行必要的審計和控制，保證土地征收具有最根本的針對性。對于征收補償模式的改進也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對農(nóng)民進行合理化的補償才能為農(nóng)民有效融入社會提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對土地的配置資源問題進行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機制，推進城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準進行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要對土地流轉(zhuǎn)制度進行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對土地進行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護農(nóng)民的自益以及土地市場的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對于耕地的保護，集中力度強化農(nóng)民的基本補貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進整體農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展[5]。另外，要強化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵措施，著重強調(diào)對于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對相應(yīng)的土地管理問題強化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]王洪芹.關(guān)于加強農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，19（22）：269.

[2]汪禮來.淺析農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].江西建材，2014，22（20）：284.

[3]侯玉峰.芻議農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，13（22）：268.

篇6

關(guān)鍵詞：圖書館

發(fā)展趨勢

戰(zhàn)略規(guī)劃

服務(wù)轉(zhuǎn)型

隊伍建設(shè)

經(jīng)驗交流

分類號G251

DOI

10.16603/j.issnl002-1027.2016.06.003

2016年9月28日至29日，第九屆全國圖書館管理與服務(wù)創(chuàng)新論壇在河南大學(xué)成功舉辦。本次論壇由教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)委員會、中國圖書館學(xué)會高等學(xué)校圖書館分會和上海交通大學(xué)圖書館主辦，河南大學(xué)圖書館承辦。來自全國83所高校以及《圖書與情報》雜志社的200余位圖書館界專家學(xué)者與會。圍繞本次論壇的主題――“提升品質(zhì)增強效益規(guī)劃未來”，深入探討了圖書館管理與服務(wù)創(chuàng)新的新理念和新探索，為圖書館事業(yè)增強效益、提升品質(zhì)建言獻策，規(guī)劃未來的發(fā)展之路。

論壇由五個專家報告和一個主題報告、兩場主題發(fā)言和大會優(yōu)秀征文主題報告交流三個板塊組成。來自上海海事大學(xué)、重慶大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高校的圖書館的8篇優(yōu)秀論文進行了交流。本文對論壇的主要內(nèi)容綜述如下。

1.圖書館的未來發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略規(guī)劃

信息技術(shù)的發(fā)展改變了讀者的信息需求，圖書館必須積極更新理念，適應(yīng)時展，同時圖書館服務(wù)技術(shù)的進步也受益于時代進步和信息技術(shù)的變革。2013年，國際圖聯(lián)第一次了《圖書館趨勢報告》；2014年8月，國際圖聯(lián)里昂年會了《圖書館地平線報告》，提出了未來5年圖書館發(fā)展需要解決的問題：（1）大學(xué)圖書館服務(wù)嵌入課程；（2）重新思考圖書館員的角色與技能；（3）收集和保存研究數(shù)據(jù)的數(shù)字化產(chǎn)出并納入館藏；（4）發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的選擇競爭；（5）支持積極變革的需要；（6）持續(xù)推進整合、互操作與協(xié)作的項目。北京大學(xué)的劉茲恒教授以“圖書館發(fā)展的十大趨勢”為題，闡述了圖書館未來的發(fā)展趨勢：圖書館服務(wù)泛在化、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、資源數(shù)據(jù)化、功能智慧化、閱讀移動化、空間創(chuàng)意化、用戶自主化、工作規(guī)范化、館藏倉儲自動化、事業(yè)社會化。未來圖書館的服務(wù)是泛在化的，用戶在哪里，圖書館的服務(wù)就在哪里，用戶無論在何時何地都可以獲得圖書館的服務(wù)，甚至用戶可能還沒有意識到，卻已經(jīng)利用到了圖書館的資源或者得到了圖書館員的幫助。如中國科學(xué)院文獻情報中心實行的“資源到所，服務(wù)到人”的服務(wù)模式，通過公共集成服務(wù)平臺，將數(shù)字化文獻資源和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)推送到科研現(xiàn)場，使科研人員在實驗室、辦公室、野外場站和家里就能隨時隨地獲取所需的信息；另一方面，圖書館開展面向一線創(chuàng)新基地、研究所、辦公室、課題組和個人的學(xué)科化服務(wù)，努力“融入一線，嵌入過程”，致力于提升科技自主創(chuàng)新的文獻保障能力和學(xué)科情報服務(wù)能力。未來圖書館的資源和服務(wù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)來提供，圖書館之間實現(xiàn)深度整合，共建共享真正成為現(xiàn)實。未來的圖書館不論大館小館，在云環(huán)境下連為一體，各自分工，開展資源建設(shè)和服務(wù)。圖書館有了參與數(shù)字出版的條件，打破了當(dāng)前出版社和圖書館分處于信息資源的生產(chǎn)、流通上下游的秩序，創(chuàng)造了信息傳播的新業(yè)態(tài)。圖書館不再只是信息資源生命周期中處于下游即提供信息資源服務(wù)的機構(gòu)，隨著網(wǎng)絡(luò)化開放存取的進展，圖書館將會成為重要的信息資源數(shù)字出版機構(gòu)。

劉茲恒教授從“如何對圖書館的服務(wù)及其未來角色進行重新構(gòu)建、教育數(shù)字化給圖書館帶來哪些新的機遇、圖書館怎樣在所在社區(qū)發(fā)揮實體和數(shù)字化作用以及如何更有效地宣傳自身成就”等方面詳細闡述了美國圖書館根據(jù)社會環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新服務(wù)、積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域、加強圖書館員的職業(yè)化和專業(yè)化等方面的發(fā)展趨勢以及給我們帶來的啟示。

南開大學(xué)的柯平教授分析了我國圖書館未來五年的發(fā)展規(guī)劃，指出高校圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃工作取得了很大進步，已經(jīng)出了不少成果，但還存在很多不足：制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃首先要進行科學(xué)定位，每個圖書館要基于自己的特色進行定位，避免同質(zhì)化。已經(jīng)制定好的規(guī)劃都建立在對當(dāng)前形勢的描述上，沒有做環(huán)境掃描和情景規(guī)劃，這樣很難進行科學(xué)的定位。戰(zhàn)略管理方面進展緩慢，在戰(zhàn)略規(guī)劃工作上，圖書館還有很多工作要做。

2.圖書館的服務(wù)轉(zhuǎn)型和變革方向

2015年新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》明確規(guī)定：“圖書館應(yīng)不斷提高文獻服務(wù)水平，采用現(xiàn)代化技術(shù)改進服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)空間，注重用戶體驗，提高館藏利用率和服務(wù)效率。應(yīng)全面參與學(xué)校人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮第二課堂的作用，采取多種形式提高學(xué)生綜合素質(zhì)”。因此，圖書館必須適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強隊伍建設(shè)，輔助教學(xué)變革，支撐人才培養(yǎng)。論壇就此也邀請專家作了報告。

2.1圖書館的創(chuàng)新服務(wù)要嵌入科研過程，重視新技術(shù)的應(yīng)用

上海交通大學(xué)圖書館陳進館長認為必須立足于支持教學(xué)和科研來進行圖書館定位，大學(xué)圖書館應(yīng)該重點關(guān)注服務(wù)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，未來的目標(biāo)是實現(xiàn)智慧圖書館。要重視標(biāo)準化，以加強圖書館之間的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。面對海量異構(gòu)分布的資源環(huán)境，清華大學(xué)圖書館館長鄧景康指出，引導(dǎo)讀者快速發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源并有效獲取是圖書館必須夯實的服務(wù)基礎(chǔ)。圖書館要提升面向多角色的數(shù)據(jù)支撐能力，要融入數(shù)字學(xué)術(shù)支撐環(huán)境建設(shè)，圖書館要在科研數(shù)據(jù)的出版、共享、引證等方面承擔(dān)更多責(zé)任。使圖書館成為學(xué)校的信息資源中心、學(xué)習(xí)交流中心、協(xié)作創(chuàng)新中心和文化交流中心。

北京大學(xué)圖書館副館長肖瓏認為研究支持服務(wù)是未來高校圖書館服務(wù)的重點。高校圖書館要進行研究服務(wù)的創(chuàng)新，要搭建科研數(shù)據(jù)管理平臺，開展數(shù)據(jù)收集和分析服務(wù)。

重慶大學(xué)圖書館館長楊新涯認為圖書館的管理和服務(wù)創(chuàng)新要從門戶開始，新一代圖書館系統(tǒng)應(yīng)該是構(gòu)建在文獻元數(shù)據(jù)倉儲上的圖書館門戶。他詳細介紹了重慶大學(xué)圖書館建設(shè)元數(shù)據(jù)管理平臺的具體工作以及基于數(shù)據(jù)平臺進行的館藏分析、文獻推薦、讀者交互、構(gòu)建專題資源庫和課程資源庫、虛擬圖書館等創(chuàng)新型服務(wù)工作。重慶大學(xué)圖書館和貴州民族大學(xué)圖書館、西南交通大學(xué)圖書館聯(lián)合建設(shè)圖書館區(qū)域聯(lián)盟――“智慧圖書館服務(wù)門戶聯(lián)盟”。

清華大學(xué)圖書館副館長竇天芳指出，D書館具有很強的技術(shù)敏感性，圖書館服務(wù)的每一個飛躍都受益于時代進步和信息技術(shù)的變革。圖書館服務(wù)必須以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向。她詳細介紹了清華大學(xué)圖書館的“讀在清華”和“數(shù)據(jù)支撐服務(wù)”應(yīng)用案例。面向讀者的服務(wù)方面：圖書館積極整合需求與服務(wù)，綜合利用數(shù)字化、虛擬書架、多源數(shù)據(jù)集成等技術(shù)，建設(shè)開放彈性的一體化服務(wù)平臺――讀在清華。該平臺的數(shù)據(jù)準備簡單，館員應(yīng)用門檻低，可以快速部署虛擬專題書架，可面向老師直接服務(wù)。面向機構(gòu)的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)滿足了機構(gòu)對學(xué)術(shù)產(chǎn)出精細化管理的需要，針對學(xué)者對學(xué)術(shù)影響力追蹤的需求，為每位學(xué)者建立學(xué)術(shù)主頁，打通了數(shù)據(jù)源獲取渠道和校園內(nèi)部身份數(shù)據(jù)獲取渠道。

針對圖書館如何深化科研服務(wù)的問題，武漢大學(xué)黃如花教授認為從“科研項目申報”到“研究過程”以及學(xué)術(shù)成果的“發(fā)表和評價”等環(huán)節(jié)都離不開圖書館的重要支持作用。另外，武漢大學(xué)圖書館王新才館長從“高校圖書館文化服務(wù)特色”的角度探討了高校圖書館文化服務(wù)的特點和實現(xiàn)路徑。他指出高校圖書館文化服務(wù)特色的實現(xiàn)要素主要包括館員的知識素養(yǎng)、技術(shù)運用能力、策劃與實現(xiàn)能力、爭取經(jīng)費與政策的能力等；圖書館服務(wù)要在了解用戶需求的基礎(chǔ)上對服務(wù)對象進行細分，對館舍空間布局進行改進和重設(shè)；閱讀推廣活動要重視品牌塑造。他從師資隊伍、圖書推薦、新生入館教育、閱讀推廣活動等方面介紹了武漢大學(xué)圖書館的具體實踐。

2.2圖書館空間再造和館際合作

高校圖書館的服務(wù)轉(zhuǎn)型和變革對圖書館的空間再造和館際合作提出了更高要求，圖書館空間的改造和功能重組是近幾年圖書館界關(guān)注的熱點。香港理工大學(xué)圖書館館長黃朝榮教授介紹了香港NT大學(xué)圖書館在優(yōu)化空間、支援研究、跨校協(xié)作等方面的創(chuàng)新以及未來發(fā)展的要點。優(yōu)化空間方面：聚焦讀者需求，區(qū)劃不同的空間配置，構(gòu)建靈活多變的功能布局，提供超過600個座位的24小時開放，以滿足學(xué)生的不同使用需要。創(chuàng)建跨學(xué)科的互動空間來輔助學(xué)習(xí)，引進多類型文化活動吸引讀者。在跨校合作方面，由香港理工大學(xué)圖書館為主導(dǎo)，香港八所高校共同參與開發(fā)及推行共享、互動的多媒體課件，以提升香港高等教育中的資訊素養(yǎng)教育水準。課件以真實個案建構(gòu)情境，利用互動及多媒體的形式，加強學(xué)生樹立科目共通的信息素養(yǎng)概念。另外，八所高校依托香港特別行政區(qū)的大學(xué)圖書館聯(lián)席會，建設(shè)共享的圖書館集成管理系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合編目、目錄共享、聯(lián)盟采購和館藏建設(shè)合作。

2.3圖書館服務(wù)的績效評估

如今，高校圖書館的人力資源管理已經(jīng)成為圖書館管理中的重要領(lǐng)域，績效考核和激勵機制是推動圖書館工作不斷進步的重要手段?！耙惶淄暾膱D書館績效考核制度應(yīng)包括考核目標(biāo)、考核依據(jù)和辦法、考核主體、考核對象、考核的反饋與應(yīng)用、激勵機制等。其中最核心的部分是考核目標(biāo)、考核依據(jù)和辦法以及激勵機制?！贬槍Υ髮W(xué)圖書館服務(wù)不同層次的目標(biāo)：滿足用戶需求；提升讀者的學(xué)習(xí)、研究和決策效率，提升知識水平和生活質(zhì)量；促進科技進步、文化發(fā)展和社會繁榮；傳承人類文明等，同濟大學(xué)圖書館黨委書記慎金花從圖書館服務(wù)績效評估的組成要素、理論背景、現(xiàn)實需求等方面論述了圖書館績效評估的重要性。并指出圖書館績效評估的理論和實踐方面還有很多工作要做，需要學(xué)界和業(yè)界共同努力。

3.圖書館管理與服務(wù)經(jīng)驗交流

為進一步推動我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，2015年，國家提出了“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，針對大學(xué)以及學(xué)科建設(shè)明確提出了“雙一流”的任務(wù)要求，為我國未來三十余年的高等教育發(fā)展規(guī)劃了新的藍圖。在此背景下，高校圖書館要順應(yīng)時代的發(fā)展，制定新的發(fā)展目標(biāo)，重在服務(wù)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。因此，圖書館管理與服務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注和思考的熱點問題。高校圖書館業(yè)界的專家們分別基于各自圖書館的實踐經(jīng)驗，探討了“信息分析服務(wù)輔助管理決策”、“信息素養(yǎng)服務(wù)支撐人才培養(yǎng)”、“館員隊伍建設(shè)”、“構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系”等問題并交流了服務(wù)和管理的實踐經(jīng)驗。

東南大學(xué)圖書館館長顧建新認為，隨著教育和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化，圖書館服務(wù)要立足于輔助教學(xué)變革，支撐人才培養(yǎng)。圖書館的任務(wù)是以用戶為中心，著力培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，提高學(xué)生在信息化環(huán)境中的自主學(xué)習(xí)能力，提升廣大教師的信息素養(yǎng)和技能。

西北工業(yè)大學(xué)圖書館館長李鐵虎介紹了西北工業(yè)大學(xué)圖書館以信息分析為核心的學(xué)科服務(wù)工作：為科研團隊提供定題服務(wù)、文獻傳遞等個性化服務(wù)。收集推送“最新學(xué)科研究熱點與前沿”，為學(xué)校高端人才引進提供決策參考等。

河南大學(xué)圖書館黨委書記郭鴻昌從“文獻資源采購、基礎(chǔ)服務(wù)、跨部門崗位設(shè)置、學(xué)科信息服務(wù)、閱讀推廣”等方面介紹了河南大學(xué)圖書館的創(chuàng)新服務(wù)。重點介紹了圖書館構(gòu)建的“3+3+2服務(wù)體系”，包括三個創(chuàng)新服務(wù)平臺：360導(dǎo)讀平臺、部室博客和QQ群、館讀互動信箱和圖書館官方微信微博。三樣溫馨服務(wù)：一凈、二心三引導(dǎo)（即干凈的閱覽環(huán)境；對待讀者貼心，回答問題耐心；即引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成文明閱讀的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生做文明的讀者，引導(dǎo)學(xué)生強化公民意識。）。兩種學(xué)術(shù)沙龍：定期舉辦資源利用學(xué)術(shù)沙龍和科研學(xué)術(shù)沙龍。信息服務(wù)方面，開展了情報分析、學(xué)科評價、專利信息服務(wù)。該館對ESI、SCIE等13個數(shù)據(jù)庫中的河南大學(xué)發(fā)文量及被引量進行了全面統(tǒng)計分析，完成了《河南大學(xué)優(yōu)勢、潛力學(xué)科及高被引文獻分析報告（2004-2014）》《河南大學(xué)論文產(chǎn)出能力及學(xué)術(shù)影響力統(tǒng)計分析報告（2010-2014）》《河南大學(xué)ESI最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2005-2015）分析報告》《河南大學(xué)專利（2015）分析報告》。為學(xué)校的教學(xué)科研工作提供了數(shù)據(jù)支持。

東北師范大學(xué)圖書館館長劉萬國從學(xué)術(shù)交流新生態(tài)與文獻資源建設(shè)角度，闡述了建設(shè)圖書館文獻資源聯(lián)盟的重要性。沈陽師范大學(xué)圖書館館長王宇從建設(shè)高素質(zhì)的館員隊伍角度，介紹了該館在管理和服務(wù)方面的創(chuàng)新舉措。華中師范大學(xué)圖書館館長李玉海重點介紹了該館在文獻保障、課題跟蹤、學(xué)科評估、機構(gòu)知識庫建設(shè)等方面將服務(wù)嵌入科研過程、輔助管理決策的具體實踐。

廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院圖書館館長周躍紅認為，圖書館的全部業(yè)務(wù)包含三個維度：資源維、服務(wù)維、管理維。資源是基礎(chǔ)，服務(wù)是核心，管理是關(guān)鍵。不少高職院校圖書館都存在館舍有限、閱讀空間面積不足、電子閱覽室窄小等實際問題。根據(jù)該館共享空間建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出可從三個方面進行物理空間建設(shè)：以小見大，挖掘空間；接入互聯(lián)網(wǎng)+，建立信息共享空間；凝聚文化氛圍，靈活利用空間。高職院校圖書館的資源相對缺乏，在有限條件下進行提升和合理配置是問題獲得緩解或解決的關(guān)鍵，應(yīng)升級電子設(shè)備，為技術(shù)應(yīng)用提供支撐、保障；優(yōu)化館藏布局，實現(xiàn)一站式信息獲?。徽蠑?shù)字資源，發(fā)揮資源的最大效益。

4.優(yōu)秀論文交流

在論壇的優(yōu)秀征文報告環(huán)節(jié)，共有八篇優(yōu)秀論文的作者作了匯報交流。

上海海事大學(xué)圖書館的陳灝、顧亞竹、梁偉波、王慧的論文《“平臺戰(zhàn)略”視角下高校圖書館構(gòu)建校園文化服務(wù)平臺的實踐探索――以上海海事大學(xué)圖書館“海大人文”平臺建設(shè)為例》以上海海事大學(xué)圖書館近年來所建設(shè)的校園文化服務(wù)平臺“海大人文”為例，從“平臺戰(zhàn)略”的視角，探討了當(dāng)前大學(xué)圖書館在推進校園文化建設(shè)過程中的新作用，并對這一過程中所取得的經(jīng)驗進行了總結(jié)。

重慶大學(xué)圖書館的李燕、魏群義、孫銳、王英的《面向一流學(xué)科建設(shè)的資源保障與利用策略研究》，首先分析了重慶大學(xué)圖書館目前在一流學(xué)科文獻資源建設(shè)的制度保障、人員保障、經(jīng)費保障、服務(wù)保障方面存在的不足，從四個維度對一流學(xué)科的文獻需求進行了{研，找出重慶大學(xué)圖書館的文獻資源建設(shè)與一流學(xué)科文獻資源需求存在的差距，提出了面向一流學(xué)科的數(shù)字資源保障策略及有效促進資源深度利用的服務(wù)模式。

東南大學(xué)圖書館的石明蘭、陸美、錢鵬、程宏、陳衛(wèi)紅的《JALIS學(xué)科服務(wù)平臺查收查引模塊設(shè)計與實現(xiàn)》，通過網(wǎng)站調(diào)查和文獻調(diào)研，對既有的圖書館查收查引系統(tǒng)及查收查引工作流程進行分析、研究，結(jié)合查收查引工作中存在的問題，設(shè)計并開發(fā)JA-LIS學(xué)科服務(wù)平臺查收查引模塊。通過實例驗證，該模塊解決了手工排除自引時因人為原因而可能出現(xiàn)的他引結(jié)果數(shù)據(jù)不同的問題，保證了數(shù)據(jù)的準確性和一致性。該模塊還實現(xiàn)了查收查引業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存檔和再利用，為機構(gòu)知識庫建設(shè)準備了數(shù)據(jù)。

中國礦業(yè)大學(xué)圖書館史慧丹的《大學(xué)生閱讀推廣：關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新――以39所985高校網(wǎng)站調(diào)查為例》，以我國39所985高校圖書館的網(wǎng)站調(diào)查為基礎(chǔ)，通過對該類高校的圖書館的閱讀推廣的一系列關(guān)聯(lián)活動的考察，提出了“設(shè)置專門的閱讀推廣小組”“加強區(qū)域協(xié)作”“注重活動可持續(xù)性和趣味性”“提高學(xué)生的參與度”等一系列措施，并探究了閱讀推廣活動的后期評估方式。

北京師范大學(xué)圖書館孫媛媛的論文《我國高校圖書館館員隊伍建設(shè)調(diào)查與分析》，通過對向全國31個省高校圖書館發(fā)放的“高校圖書館館員隊伍建設(shè)調(diào)查問卷”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析了目前我國高校圖書館館員隊伍建設(shè)中存在的問題，并從優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、實施分類管理、重視館員培訓(xùn)等方面提出高校圖書館館員隊伍建設(shè)應(yīng)采取的策略。

三亞學(xué)院圖書館游鳳霞的論文《高校圖書館核心服務(wù)績效評估和創(chuàng)新服務(wù)》，提出高校圖書館要對自身服務(wù)進行自我的縱橫向評估，對自身的服務(wù)績效特別是核心服務(wù)要有一個常態(tài)的監(jiān)測，掌握核心服務(wù)成效，這樣才能發(fā)現(xiàn)圖書館的優(yōu)勢和不足，促進圖書館的服務(wù)水平和質(zhì)量的提高。

南京師范大學(xué)圖書館的朱金德、錢承軍的《學(xué)術(shù)評價中期刊在論文評價中的作用邊界》，主要探討了期刊對于論文評價的作用、期刊評價指標(biāo)及其分類以及期刊對論文評價的作用的邊界問題。

河南大學(xué)圖書館副館長于紅英的論文《試論建立高校閱讀推廣的長效機制――以河南大學(xué)閱讀推廣為例》，根據(jù)河南大學(xué)圖書館的閱讀推廣實踐，提出了通過建立閱讀推廣機構(gòu)、完善保障體系、弘揚傳統(tǒng)文化、打造品牌活動等措施，建立高校閱讀推廣的長效機制的方案。

篇7

各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執(zhí)行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確?！皯?yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟建設(shè)，同時也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。

二、認真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯

年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發(fā)后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達，立即成立了檢查機構(gòu)，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓(xùn)。對照省廳要求，對年以來到年6月新增建設(shè)用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統(tǒng)計核實到位，所有數(shù)據(jù)真實具體。同時，對近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費應(yīng)征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認真開展管理創(chuàng)新活動，切實加強對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財務(wù)管理和監(jiān)督

為認真貫徹落實省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動的實施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞年度財務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強對基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認真組織實施。

一是加強基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實際情況，認真編制了財務(wù)預(yù)算，各市（分）局財務(wù)科嚴把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉(zhuǎn)。

二是加強內(nèi)部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開展了財務(wù)互查，以促進全市財務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務(wù)進行了全面審計。

三是進一步完善分局及國土資源所財務(wù)管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀事件的發(fā)生，市局于年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強對直屬分局及國土資源所財務(wù)管理的規(guī)定》，從收費管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。

四、認真執(zhí)行部門預(yù)算，科學(xué)編制來年預(yù)算，進一步加大部門預(yù)算的制約力度

我處按照財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算，加強分析和預(yù)測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據(jù)安排好各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，截至11月未，通過財政直接支付經(jīng)費支出3700萬元，占總支出的95，既達到了財政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費的正常開支。

今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。

年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預(yù)算編報工作，對各項支出的預(yù)算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經(jīng)費，部門專項工作經(jīng)費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經(jīng)費保障，年，共向財政爭取專項經(jīng)費5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費3000萬元，信息網(wǎng)絡(luò)購建費200萬元，基礎(chǔ)測繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費500萬元。

五、積極籌措資金，促進城市土地經(jīng)營

城市土地經(jīng)營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協(xié)調(diào)，主動配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營工作，積極籌措城市土地經(jīng)營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門中小企業(yè)融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費用2396萬元，府南三號地塊拆遷費用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經(jīng)營工作健康有序地開展，支持了市經(jīng)濟建設(shè)。

六、進一步加強調(diào)查研究，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革的需要

為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調(diào)研，通過對全市年至年國土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預(yù)算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調(diào)研報告，提出了合理化建議。

年工作思路：

1、嚴格執(zhí)行收費政策，確保各項收費應(yīng)收盡收

一是嚴格依法征收規(guī)費，切實保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。

2、嚴格財務(wù)管理，強化制約意識

嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認真編制和執(zhí)行部門預(yù)算；二是嚴格按照資金的性質(zhì)和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下?lián)?；三是加強專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內(nèi)部審計工作。重點加強對區(qū)屬國土資源所的財務(wù)監(jiān)管工作，切實規(guī)范國土資源所的財務(wù)收支行為。

3、加強土地復(fù)墾專項資金管理，提高資金使用效益

為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據(jù)省財政廳、國土資源廳《省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。

4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作

加強部門協(xié)調(diào)，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經(jīng)濟建設(shè)。

篇8

一、依法組織收入，確保各項收費應(yīng)收盡收各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執(zhí)行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確保“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟建設(shè)，同時也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。

二、認真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發(fā)后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達，立即成立了檢查機構(gòu)，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓(xùn)。對照省廳要求，對1999年以來到2005年6月新增建設(shè)用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統(tǒng)計核實到位，所有數(shù)據(jù)真實具體。同時，對近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費應(yīng)征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認真開展管理創(chuàng)新活動，切實加強對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財務(wù)管理和監(jiān)督為認真貫徹落實省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動的實施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞2010年度財務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強對基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認真組織實施。

一是加強基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實際情況，認真編制了財務(wù)預(yù)算，各市（分）局財務(wù)科嚴把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉(zhuǎn)。

二是加強內(nèi)部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開展了財務(wù)互查，以促進全市財務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務(wù)進行了全面審計。

三是進一步完善分局及國土資源所財務(wù)管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀事件的發(fā)生，市局于2010年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強對直屬分局及國土資源所財務(wù)管理的規(guī)定》，從收費管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。

四、認真執(zhí)行部門預(yù)算，科學(xué)編制來年預(yù)算，進一步加大部門預(yù)算的制約力度

我處按照財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算，加強分析和預(yù)測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據(jù)安排好各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，截至11月未，通過財政直接支付經(jīng)費支出370元，占總支出的9，既達到了財政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費的正常開支。

今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。

2010年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預(yù)算編報工作，對各項支出的預(yù)算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經(jīng)費，部門專項工作經(jīng)費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經(jīng)費保障，2010年，共向財政爭取專項經(jīng)費5397.元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費300元，信息網(wǎng)絡(luò)購建費20元，基礎(chǔ)測繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費50元。

五、積極籌措資金，促進城市土地經(jīng)營

城市土地經(jīng)營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協(xié)調(diào)，主動配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營工作，積極籌措城市土地經(jīng)營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費用239元，府南三號地塊拆遷費用100元，為城司融通資金500元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經(jīng)營工作健康有序地開展，支持了泰州經(jīng)濟建設(shè)。

六、進一步加強調(diào)查研究，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革的需要

為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調(diào)研，通過對全市2003年至2005年國土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預(yù)算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調(diào)研報告，提出了合理化建議。:

七、2011年工作思路：

1、嚴格執(zhí)行收費政策，確保各項收費應(yīng)收盡收

一是嚴格依法征收規(guī)費，切實保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。

2、嚴格財務(wù)管理，強化制約意識

嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認真編制和執(zhí)行部門預(yù)算；二是嚴格按照資金的性質(zhì)和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下?lián)?；三是加強專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ茫沤^截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內(nèi)部審計工作。重點加強對區(qū)屬國土資源所的財務(wù)監(jiān)管工作，切實規(guī)范國土資源所的財務(wù)收支行為。

3、加強土地復(fù)墾專項資金管理，提高資金使用效益

為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據(jù)江蘇省財政廳、國土資源廳《江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定泰州市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。

4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作

加強部門協(xié)調(diào)，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持泰州市經(jīng)濟建設(shè)。

篇9

一、年工作成效

一）積極主動提供服務(wù)。并先后多次對新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和基本農(nóng)田范圍進行調(diào)整，為經(jīng)濟發(fā)展留足用地空間。全區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃（年）確定新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)3.03萬畝，耕地保有量66.5萬畝，基本農(nóng)田保護面積55.67萬畝，成果已報省廳審查批準。二是及時做好土地征收工作。嚴格落實新的征地補償政策，征轉(zhuǎn)用土地3768.3畝，落實征地補償費9548萬元。有力保障了瑞耐復(fù)合材料、文清塑膠、寶寶生物科技、歐泰克、凱爾消防、華力紙管等項目的用地需求。三是積極爭取土地點供和單獨選址指標(biāo)。積極包裝爭取土地點供指標(biāo)271畝，保障中金光伏、青島啤酒兩個大項目用地需求。爭取單獨選址指標(biāo)981畝，及時保障了發(fā)展大道南延二期、環(huán)城西路改造、洋北等3個變電所的用地需求。四是合理安排使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。分解落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1144.9畝（其中市政府借用416.5畝）有效解決西部新城、新區(qū)城市綜合體、新區(qū)商業(yè)地塊、黃河片區(qū)景觀、鴻世樁業(yè)、騰宇機械、康堡安置小區(qū)等重點項目的用地需求。五是全力保障民生項目用地需求。積極為全區(qū)公共租賃房、廉租房、藍領(lǐng)服務(wù)中心提供用地保障。共為全區(qū)經(jīng)濟適用房、馬陵片區(qū)改造、拆遷安置房掛牌土地607.6畝。

二）加強土地利用管理。項目投資強度、容積率、建筑密度等進行嚴格審核，促進土地集約高效利用。今年以來，預(yù)審?fù)恋?0宗4168.7畝，供地42宗2830.3畝。二是嚴格落實土地公開掛牌出讓制度。掛牌成交經(jīng)營性用地16宗1181畝，合同出讓金11.96億元。掛牌成交工業(yè)用地18宗996.5畝，合同出讓金9566.8萬元。三是大力清理盤活存量土地。對開發(fā)區(qū)供后閑置土地情況進行調(diào)查摸底，及時排查清理開發(fā)區(qū)供后閑置土地22宗2953畝（工業(yè)用地11宗1967.2畝，經(jīng)營性用地11宗985.8畝）清理排查廠房空置或啟動滯后項目16宗1293.6畝，為經(jīng)濟發(fā)展拓寬用地渠道。

三）嚴格落實掛鉤政策。全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理自查自糾工作，順利通過省市驗收。二是以增減掛鉤和“萬頃良田建設(shè)工程”為載體，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。目前已在倉集、屠園、中揚三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，起草擬定了試驗區(qū)建設(shè)實施辦法、工作方案和推進計劃，開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸底，工程初步規(guī)劃方案編制、安置區(qū)選址規(guī)劃等工作。

四）大力推進土地整治。區(qū)共申報省以上投資土地整理項目7個，總規(guī)模8.2萬畝，可新增耕地5215.5畝，爭取專項資金9553.5萬元。目前，中揚、洋北、南蔡等3個省級項目主體工程已基本完成。其余4個項目已完成工程總量的80%以上。二是大力實施耕地占補平衡項目庫。年市下達我區(qū)耕地占補平衡指標(biāo)600畝，申報入庫項目10個，土地整治規(guī)模622.1畝。實施過程中，區(qū)政府及時撥付專項資金184.8萬元，保障了項目順利實施。目前市局已對我區(qū)土地復(fù)墾項目進行驗收，驗收合格新增耕地611.6畝。

五）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管。主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議安排部署，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)定期對違法用地整改工作進行會辦和現(xiàn)場督辦。區(qū)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及圖斑408個，項目155宗5941.8耕地2805畝）涉及新增建設(shè)用地125宗5316畝（耕地2683.8畝）通過對涉及的違法用地進行大力整改，區(qū)衛(wèi)片工作順利通過檢查驗收，繼續(xù)實現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。二是嚴格履行土地執(zhí)法職能。加大動態(tài)執(zhí)法巡查力度，通過執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)新發(fā)生違法用地10宗335畝，上報市局查處違法用地25宗448.6畝（耕地386.9畝）黨政紀處分8人，強制執(zhí)行2宗。三是大力開展土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。加大宣傳力度，利用土地日、地球日、測繪日開展土地法制宣傳，建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，形成有效打擊違法用地執(zhí)法合力，推動創(chuàng)建工作落實。目前創(chuàng)建工作已上報省廳檢查驗收。

六）做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道農(nóng)業(yè)人口、權(quán)屬農(nóng)用地面積進行全面調(diào)查匯總，建立了以組為單位的全區(qū)人均農(nóng)用地臺賬，為執(zhí)行新的征地補償標(biāo)準提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是認真做好土地變更調(diào)查工作。對全區(qū)已發(fā)生變化的地類進行登記變更，確保土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。三是認真做好土地登記發(fā)證工作。今年以來，辦理土地使用證9150本，其中集體土地使用證78本，國有土地使用證9072本。按照市局部署，認真開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。目前已成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并開展了組織調(diào)查論證、編制方案、申報經(jīng)費等工作。四是認真做好測繪管理工作。對全區(qū)86個永久性測量標(biāo)志進行普查。對需要維護的17個三角點（8個軍控點）1個水準點，3個GPS點，2個D級點，1個E級點制定了維護方案。及時把省驗收合格的29個測量標(biāo)志點保管員2009年保管津貼發(fā)放到位。及時完成6家測繪單位測繪成果匯交及測繪工程項目培訓(xùn)工作。組織開展了8.29測繪法宣傳日活動。

七）高度關(guān)注群眾訴求。事事有回音，嚴格落實值班和“零報告”制度，確保渠道暢通，有效預(yù)防越級上訪和群訪集訪現(xiàn)象。今年以來，局共接73件（部室11件、書記和省長信箱3件、廳長信箱9件、省廳15件、省局2件、南京督察局4件、省政行風(fēng)熱線5件、市局1件、市局21件、分局2件）接待群眾來訪31起67人次，受理來訪104件，與去年同期相比，省上訪量（僅1起）局接訪量均呈大幅下降趨勢。另外，視頻接待群眾7起，及時辦理市局交辦網(wǎng)絡(luò)問政86件，辦理回復(fù)區(qū)政府交辦網(wǎng)絡(luò)問政5件。

八）努力改進工作作風(fēng)。學(xué)習(xí)落實市委、市政府“六條禁令”和市局“十條禁令”并對行政權(quán)力、辦事流程、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾等進行全面梳理和公開。加大效能督查力度，共開展效能督查30余次，下發(fā)通報11期，有效改進機關(guān)作風(fēng)。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真開展“兩整治一改革”工作，及時排查風(fēng)險點63個，制定防控流程15個，建立防控措施100余條，承諾表80余份，建立完善制度6個。三是積極開展各種創(chuàng)建活動。積極開展文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)成功創(chuàng)建省文明行業(yè)，局和雙莊、洋北國土所成功創(chuàng)建市文明單位。認真做好人民滿意國土資源所創(chuàng)建工作，投入5萬元對倉集國土所辦公樓進行了修繕，該所已被省廳表彰為省優(yōu)秀國土資源所。

局認真做好區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。一是認真做好招商引資工作，抓好以上工作的同時。與人民政府共同引進“宿遷佳華建材有限公司”項目，完成引資額2000萬元。二是積極做好策應(yīng)爭取工作，累計向上爭取資金2500余萬元。三是結(jié)合掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村工作，積極開展“三解三促”活動，進系點召開座談會4次，走訪黨員和居組干部42人次，群眾60人次，排查梳理問題4個，順利解決社區(qū)征地補償問題，解決補償資金19萬元。慰問社區(qū)貧困戶34人次，資助困難學(xué)生3人次，累計發(fā)放慰問金1.24萬元。四是積極做好法治和平安宿城創(chuàng)建工作。積極開展“6.25全國土地日、4.22世界地球日、12.4法制宣傳日等宣傳活動，不斷強化全社會依法用地意識。不斷完善并嚴格執(zhí)行依法行政各項制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。宿城區(qū)土地管理法執(zhí)法情況報告》順利通過區(qū)人大常委會審議。五是認真做好建議和提案辦理工作，及時辦理人大建議4件，政協(xié)提案2件，辦理滿意率為100%六是認真做好環(huán)境綜合整治工作。組織全系統(tǒng)人員對責(zé)任區(qū)和辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治。

各項工作取得積極成效的同時，今年以來。局也清醒地認識到國土資源管理工作也還存在一些問題和矛盾。一是土地供應(yīng)與需求的矛盾仍然尖銳，且用地指標(biāo)爭取的難度越來越大。二是違法用地仍然多發(fā)，且反彈壓力必較大。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理仍然有待規(guī)范。四是土地后備資源匱乏，耕地占補平衡的難度越來越大。五是隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，國土所建設(shè)有待進一步加強。對于以上存在問題將高度重視，認真思考，切實采取有效措施認真加以解決

二、年工作計劃

年將進一步解放思想，針對國土資源管理面臨的新形勢、新問題。積極謀劃，認真貫徹落實“守土有責(zé)、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”工作要求，著力破解土地供應(yīng)保障、耕地占補平衡、違法用地處理、農(nóng)村土地管理、隊伍建設(shè)等重大課題，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面。

一）突出重點。全力保障大項目落地。一是深入開展農(nóng)村土地整治。推進中揚倉集屠園統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于3000畝。二是繼續(xù)做好土地點供和單獨選址用地指標(biāo)爭取工作，解決大項目和重點工程用地難題。三是繼續(xù)做好土地征收、用地預(yù)審、土地供應(yīng)、土地掛牌等工作，及時保障項目用地。四是積極開展“國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，積極盤活存量閑置土地，拓寬項目用地渠道。

二）強化管理。強力規(guī)范全區(qū)用地秩序。一是抓好修編后全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的實施與管理。二是繼續(xù)做好土地復(fù)墾開發(fā)整理工作，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。三是嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，及時制止、查處違法用地。四是認真抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力實現(xiàn)“雙零目標(biāo)”五是繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

篇10

關(guān)鍵詞：國土資源；創(chuàng)新管理；資源安全；管理思路

中圖分類號： [Z-0030] 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-12-1

1 創(chuàng)新管理思路，服務(wù)保障民生

三十年來，我國的資源開發(fā)一直處于一種無序的狀態(tài)，地方為求得經(jīng)濟總量的增長，不惜盲目開放資源，對國土資源破壞嚴重。如今我國在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，要改變這一現(xiàn)狀，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障國土資源的有序開發(fā)利用，首先便是要創(chuàng)新國土資源管理思路，改變過去那種以環(huán)境換發(fā)展的老路子，走以為人民服務(wù)為宗旨，以保障民生為導(dǎo)向，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路。

城市化過程中，農(nóng)民出讓了大量的土地支援國家建設(shè)，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財政和開放商瓜分殆盡，同時他們還要遭受著高房價的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農(nóng)村人口無法享受與城市居民同等的福利保障，承擔(dān)著同樣的經(jīng)濟壓力和賦稅責(zé)任，卻無法享有同等權(quán)利，這又是一種不公平。再則這些年來國家為加快工業(yè)化進程，為企業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價土地，企業(yè)僅僅通過獲得土地使用權(quán)便可以坐等地價上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農(nóng)民的利益，同時還使得企業(yè)失去了改革創(chuàng)新的動力，極其不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。今天的國土資源管理思路必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更加重視農(nóng)民利益，朝著有利于農(nóng)民的方向發(fā)展，真真正正做到以民為本、為民服務(wù)，把農(nóng)民的利益放到第一位，為民務(wù)實干實事，切實為農(nóng)民謀福利，讓農(nóng)民從土地升值的過程中分享到更多利益。

2 創(chuàng)新管理體制，明晰土地產(chǎn)權(quán)

在當(dāng)前的管理體制下，百姓對自己的土地僅有使用權(quán)和承包權(quán)，沒有所有權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。政府往往會借著土地國有這一制度來強制征收農(nóng)民手中的土地和房屋，礦產(chǎn)資源更是完完全全的國有，沒有制度的約束和經(jīng)濟的競爭，無序開發(fā)和浪費乃是必然。國家層面獲得了貌似客觀的經(jīng)濟發(fā)展，可是遺留的大量環(huán)境污染和財富分配不均等問題卻只能由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)民在整個發(fā)展過程中一直處于弱勢地位，其權(quán)利既得不到體制的認可，又無法律的保護。

要切實保護保障農(nóng)民利益，首先便是要明晰土地產(chǎn)權(quán)問題，這也是土地管理改革的第一步，在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，農(nóng)民的利益很難得到有效維護。明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民便可以根據(jù)約定權(quán)利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據(jù)，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段，建設(shè)用地缺口嚴重，土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的工程中，其價值會成倍增長，由于體制的不健全，產(chǎn)權(quán)的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農(nóng)民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來國土資源管理改革的一大重點便應(yīng)該是進行體制轉(zhuǎn)變，明晰土地產(chǎn)權(quán)，把屬于農(nóng)民的利益以法律的形式加以保護起來。

3 創(chuàng)新管理模式，促進土地流轉(zhuǎn)

我國的土地所有權(quán)主要分為兩種形式，一種是國家所有，一種是農(nóng)村集體所有。耕地和建設(shè)種地之間有著明確的界限劃分，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，但是在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)用地需求巨大，土地供給形勢緊張，而另一方面在廣大的農(nóng)村地區(qū)，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現(xiàn)象，有效處理這其中的矛盾，需要我們做出努力。

一方面要統(tǒng)籌土地規(guī)劃使用，走集約利用道路。當(dāng)前大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，雖然在農(nóng)村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應(yīng)當(dāng)通過整合農(nóng)村居民，集中建設(shè)新型住宅樓，集中安置民民，為農(nóng)戶配置設(shè)施齊全的居住環(huán)境，用騰出的土地進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，然后反哺農(nóng)村發(fā)展。

另一方面應(yīng)通過土地市場化，促進集體土地流轉(zhuǎn)，為建設(shè)用地提供支撐。通過市場化的方式使農(nóng)村土地流動起來，一方面可以為城市化建設(shè)提供充足的土地供應(yīng)，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區(qū)的地票制度為例，本來價值不高的宅基地，通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現(xiàn)象，可謂是一舉兩得。

4 結(jié)語

國土資源的有效管理是人民福祉的基礎(chǔ)，是國家長遠發(fā)展的基石，在保障國土資源安全，促進國土資源有效利用之路上，我們還有很長的路要走。改革并非一朝一夕之事，但人民的利益應(yīng)永遠放在第一位，只有不斷地改革創(chuàng)新，做到切實為民謀福利，才是我們的國土管理工作的宗旨所在。

參考文獻

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