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【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目管理；信息化；發(fā)展方向

在信息化背景下，自我國(guó)建筑工程行業(yè)開始應(yīng)用計(jì)算技術(shù)、電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)施項(xiàng)目管理已有二十多年的歷史，就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，CAD技術(shù)的應(yīng)用在國(guó)內(nèi)工程實(shí)例中已達(dá)到普及狀態(tài)。然而，多數(shù)建筑工程項(xiàng)目的信息化管理，并未應(yīng)用各種高技術(shù)含量的應(yīng)用軟件，相較于國(guó)際上的大型企業(yè)、跨國(guó)公司仍存有一定差距。目前，國(guó)內(nèi)多半建筑項(xiàng)目的信息化管理，僅是采用了最為基本、簡(jiǎn)單的低端軟件、局域網(wǎng)絡(luò)，不僅難以發(fā)揮項(xiàng)目管理信息化的應(yīng)有作用，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了信息化技術(shù)在我國(guó)建筑行業(yè)中的應(yīng)用與發(fā)展。以下，本文就建筑工程管理信息化的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出具體有效的發(fā)展方向。

1 建筑工程管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 信息化管理的發(fā)展不夠均衡：

自我國(guó)建筑工程行業(yè)開始推行信息化管理以來(lái)，受地域、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多種因素影響，不同的城市的建筑項(xiàng)目，在實(shí)施信息化管理的過(guò)程中采用了不同的途徑、方法來(lái)獲取各種信息，而在信息的數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容讓也存有一定的差異。其中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，在信息資源的數(shù)量、途徑上具有一定的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高了各種監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量?；诖朔N現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)各城市建筑工程管理信息化的發(fā)展、水平存在巨大差距，而隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，此種現(xiàn)象也將越發(fā)明顯、嚴(yán)重，不利于信息化管理的發(fā)展。

1.2 對(duì)于信息化管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)與重視：

隨著我國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，現(xiàn)代企業(yè)為進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)選擇縮減項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的方法來(lái)降低工程項(xiàng)目的造價(jià)，由此不僅難以保證項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量、技術(shù)設(shè)施，更無(wú)法購(gòu)入信息化管理所需的計(jì)算機(jī)、軟件，嚴(yán)重阻礙了建筑工程管理信息化的應(yīng)用與發(fā)展。究其原因，主要是由多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息化管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)與重視，或錯(cuò)誤的認(rèn)為信息化管理只是通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作、上網(wǎng)就能實(shí)現(xiàn)，而全然不知信息化管理涵蓋了成本核算、預(yù)算編制、資金使用、設(shè)計(jì)施工等多個(gè)環(huán)節(jié)、階段。此外，雖然一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)給與了足夠的支持，但并未配合有關(guān)人員結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出符合自身特點(diǎn)的信息化管理體系，不但難以發(fā)揮信息化技術(shù)的應(yīng)有作用，同時(shí)也虛增了項(xiàng)目管理的成本。

1.3 信息化管理的盲目投入：

近些年，隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)難度、施工規(guī)模日益加大，由此不僅大幅提高了項(xiàng)目應(yīng)用信息化管理的難度與任務(wù)量，同時(shí)也對(duì)各種應(yīng)用軟件提出了新的要求。在實(shí)際的信息化管理工作中，對(duì)于各種工程數(shù)據(jù)、資料的處理、儲(chǔ)存，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)都是通過(guò)在局域網(wǎng)內(nèi)的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)具體操作，但由市面上可供選擇的項(xiàng)目管理軟件較多，許多企業(yè)沒(méi)能結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)、要求來(lái)選擇最為經(jīng)濟(jì)、適用的軟件，以至于操作難度提高、使用功能不匹配。此外，目前國(guó)內(nèi)仍有許多軟件的技術(shù)水平、使用功能無(wú)法滿足建筑工程信息化管理的運(yùn)行要求，而其他產(chǎn)品的價(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)外市場(chǎng)，不利于信息化技術(shù)的應(yīng)用。

2 建筑工程管理信息化的發(fā)展方向

2.1 信息化建設(shè)的投入力度更大：

想要在短時(shí)間內(nèi)迅速的加大建筑工程管理的信息化力度，離不開信息化建設(shè)的投入力度。為此，國(guó)家在推進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸加大了推廣CALS的投入力度，逐步建立健全了足已覆蓋建筑工程建設(shè)全生命周期的，龐大而完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了工程管理信息化由傳統(tǒng)模式向無(wú)紙化數(shù)字模式的跨越式轉(zhuǎn)變，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程管理的快速高效運(yùn)作具有劃時(shí)代的重要意義。此外，伴隨著信息化建設(shè)投入力度的增大，建筑工程管理信息系統(tǒng)通用平臺(tái)也開始應(yīng)用到實(shí)際的工程建設(shè)活動(dòng)中，進(jìn)一步推動(dòng)了建筑工程管理的信息化速度，有效的實(shí)現(xiàn)了建筑工程管理信息的共享。同時(shí)，建筑企業(yè)也充分認(rèn)識(shí)到了信息化在工程管理中的關(guān)鍵地位，并加大了自身信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)了工各部門、各領(lǐng)域間的有效互動(dòng)，達(dá)到了提高工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

2.2 建筑工程管理信息化發(fā)展更加均衡：

我國(guó)的地域遼闊，不同地區(qū)不同省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和信息化水平均存在著較大的差別。為了改善這一狀況對(duì)建筑工程管理信息化過(guò)程的不利影響，在實(shí)現(xiàn)工程管理信息化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)不同地區(qū)間信息化發(fā)展情況的關(guān)注力度，重點(diǎn)加大信息化滯后地區(qū)的建設(shè)力度，從根本上確保信息數(shù)量與信息傳播途徑的平衡，從而為工程管理的信息化創(chuàng)造一個(gè)健康和諧的發(fā)展環(huán)境。

2.3 信息化管理流程的更為完善：

為進(jìn)一步提高信息化管理工作的效率、質(zhì)量，首先需要改進(jìn)、完善項(xiàng)目管理工作流程，針對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合信息化管理系統(tǒng)，制定具體的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，打破以往單憑工程資料、信息數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)施具體的監(jiān)督、管控工作的傳統(tǒng)模式，改變一味依靠現(xiàn)場(chǎng)電話、無(wú)線電來(lái)進(jìn)行通訊的固有方式，全面推行信息化建設(shè)、應(yīng)用多種軟件與通訊途徑，以提高信息處理、傳輸、儲(chǔ)存的效率與質(zhì)量，保證項(xiàng)目管理工作的有效開展。

2.4 合理應(yīng)用專業(yè)化軟件：

現(xiàn)代建筑工程的項(xiàng)目管理工作，在推行信息化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于各項(xiàng)具體的技術(shù)操作，市面上可供選擇、使用并符合自身發(fā)展、項(xiàng)目需要的專業(yè)應(yīng)用軟件較少。對(duì)此，現(xiàn)代企業(yè)除了進(jìn)一步加大項(xiàng)目管理必要的經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目管理工作的實(shí)際需要，結(jié)合自身的計(jì)算機(jī)操作水平、電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用能力，選擇經(jīng)濟(jì)合理、科學(xué)適用的信息化產(chǎn)品，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的軟件開發(fā)公司，自行訂做信息化管理系統(tǒng)、軟件，其不僅能夠大幅提高信息化管理工作的效率、質(zhì)量，同時(shí)也有效降低了系統(tǒng)、軟件的使用成本，節(jié)省了企業(yè)內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力資源，進(jìn)而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)束語(yǔ)：

在現(xiàn)階段，我國(guó)建筑行業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化工作已經(jīng)在不同程度上得以開展，但是，我國(guó)工程管理的信息化發(fā)展體系中仍然存在很多問(wèn)題，我們應(yīng)該在具體的工程管理信息化建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工程管理信息化軟件的開發(fā)和應(yīng)用，打破傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)管理模式，克服信息以很多簡(jiǎn)單的通訊為主的傳播途徑，克服原來(lái)信息傳遞的速度慢、不全面的局面，消除建筑行業(yè)工程管理信息化發(fā)展的不均衡，降低使用成本，縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高我國(guó)建筑行業(yè)工程項(xiàng)目管理信息化水平，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宇靜,胡文發(fā). 基于Web Service的建設(shè)項(xiàng)目集成化管理信息系統(tǒng)研究[J]. 建筑管理現(xiàn)代化, 2005,(06) .

[2]李杰,王全鳳. TOC在建筑業(yè)信息化集成管理中的應(yīng)用[J]. 廈門理工學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,(04) .

[3]王一柏. 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)信息化建設(shè)[J]. 湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2008,(02)

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【關(guān)鍵字】建筑工程管理 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 發(fā)展建議

1 建筑工程管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

建筑工程管理是指在有限時(shí)間和資源條件下，管理人員充分運(yùn)用管理科學(xué)技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)等，組織、協(xié)調(diào)、控制，從而順利完成建筑工程的建設(shè)施工。通過(guò)合理的組織，建筑工程管理能夠?qū)崿F(xiàn)合理的分工、有限資源的有效利用，能夠降低建筑施工的成本，并且節(jié)省大量的時(shí)間，進(jìn)而提高了建筑工程施工的效率。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建筑行業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。因此，建筑工程管理將越來(lái)越受到建筑企業(yè)的重視。

新時(shí)期背景下，建筑行業(yè)幾乎能夠涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面。我們需要一套先進(jìn)的管理模式來(lái)合理地調(diào)配這些因素。另外，建筑工程管理必須與時(shí)代的發(fā)展共同進(jìn)步，充分利用各種先進(jìn)技術(shù)。新的市場(chǎng)需求對(duì)建筑工程管理工作的發(fā)展提出了新的要求。

2建筑工程管理存在的問(wèn)題

建筑工程管理在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，因此還沒(méi)有形成具有中國(guó)特色的管理模式。雖然建筑工程管理在我國(guó)已經(jīng)取得一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，在新時(shí)期背景下，面對(duì)新的市場(chǎng)需求，建筑工程管理的發(fā)展出現(xiàn)很多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在直接阻礙了建筑工程管理在我國(guó)的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1法律體系不健全

由于建筑工程管理在我國(guó)的發(fā)展歷史比較短，還沒(méi)有形成健全的法律、法規(guī)體系。建筑工程管理工作是一項(xiàng)涉及多種崗位、甚至多個(gè)行業(yè)的工作，其自身的復(fù)雜性決定了其自身的發(fā)展需要很多法律法規(guī)的規(guī)范。否則，建筑工程管理工作便猶如一盤散沙，不僅不能提高建筑工程的施工建設(shè)效率，還有可能由于各個(gè)方面不合理的工作步驟和程序而造成施工工期的延遲或者利益的糾紛。

2.2缺乏專業(yè)人才

建筑工程管理是一項(xiàng)綜合型管理工作，這要求管理人員必須具有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)。他們需要掌握管理、經(jīng)濟(jì)、建筑工程等方面的專業(yè)知識(shí)。對(duì)這些專業(yè)知識(shí)的掌握，有助于管理人員發(fā)現(xiàn)建筑工程的問(wèn)題，進(jìn)而很好的界定問(wèn)題、解決問(wèn)題。目前，我國(guó)建筑工程管理行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的人才脫節(jié)。對(duì)于一些老員工，他們習(xí)慣了傳統(tǒng)施工管理方式，認(rèn)為建筑工程管理工作是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作。

2.3建筑工程管理意識(shí)不強(qiáng)

由于適應(yīng)了長(zhǎng)期的粗放式的建筑工程管理管理方式，很多企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建筑工程管理的重要性。由于得不到重視，企業(yè)內(nèi)部的建筑工程管理工作由于缺乏資金等，很難有效的開展。

3 發(fā)展建議

3.1完善建筑工程相關(guān)法律法規(guī)體系

目前，我國(guó)與建筑工程管理相關(guān)的法律、法規(guī)體系還不夠健全。造成很多工程管理中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題無(wú)法可依的現(xiàn)象。因此，我國(guó)政府以及相關(guān)部門應(yīng)該充分重視建筑工程管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

另外，我國(guó)的建筑工程管理具有明顯的地區(qū)差異。我們不僅要形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程法律、法規(guī)體系，也要形成具有地方特色，能夠適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的法律、法規(guī)。法律、法規(guī)體系的完善使我國(guó)的建筑工程管理工作能夠順利開展，并且在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成自身優(yōu)勢(shì)。

3.2培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)建筑工程管理人才

建筑公司、高校以及其他相關(guān)部門都應(yīng)該注意建筑工程管理人才的培養(yǎng)。建筑工程管理在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間比較短，還沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范的人才教育模式。我們應(yīng)該積極克服這個(gè)難題，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)滿足社會(huì)對(duì)于建筑工程管理人才的需求。建筑工程管理人才是一種復(fù)合型綜合發(fā)展的人才。他們需要掌握管理、經(jīng)濟(jì)、法律領(lǐng)域的相關(guān)的知識(shí)，需要有一定的工科背景，能夠應(yīng)對(duì)工地上的一些工程問(wèn)題。此外，在新時(shí)期，一些新的科學(xué)技術(shù)也逐漸被應(yīng)用到建筑工程管理工作中。因此，對(duì)于建筑工程管理人員而言，他們要想勝任建筑工程管理工作，就需要掌握一定的新技術(shù)。當(dāng)今時(shí)代，新技術(shù)更新?lián)Q代越來(lái)越頻繁，這要求建筑工程管理人員必須有很好的心理素質(zhì)來(lái)應(yīng)對(duì)這些改變，同時(shí)具有一定的學(xué)習(xí)能力，能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握尖端科技，順利完成工作任務(wù)。

此外，對(duì)于公司已有的相關(guān)建筑工程管理人員要組織定期的培訓(xùn)。公司可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)員工進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)。使管理人員能夠不斷地學(xué)習(xí)、補(bǔ)充新的知識(shí)。

3.3學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理方法

世界上的很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成比較完整的建筑工程管理工作發(fā)展模式，這些模式在多年的實(shí)踐中逐漸被繼承和發(fā)展，到目前已經(jīng)相當(dāng)成熟。有效的利用這些建筑工程管理模式，可以大大提高建筑工程管理效率，提高管理工作的質(zhì)量。例如，項(xiàng)目管理承包模式（PMC）、項(xiàng)目管理服務(wù)模式（PM）等，這些模式能夠進(jìn)行合理的分工，把建筑工程中涉及到的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等進(jìn)行合理的安排，使整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本盡可能降低。

另外，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理模式時(shí)，我們還需要注意一個(gè)重要的問(wèn)題。國(guó)外先進(jìn)的建筑工程管理模式的發(fā)展是建立在國(guó)外不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制之上的。因此，在建筑市場(chǎng)化率、投融資主體方面都有很多不同。我國(guó)是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度與很多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家私有制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不同。因此，如果將國(guó)外的先進(jìn)管理模式未加改進(jìn)的應(yīng)用到我國(guó)建筑工程管理中，可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。因此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該立足于我國(guó)實(shí)際情況，合理借鑒國(guó)外的發(fā)展模式。只有這樣，我們才能在不斷學(xué)習(xí)中逐漸形成自身的建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。

3.4運(yùn)用當(dāng)前的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

建筑工程管理工作的進(jìn)步離不開科學(xué)技術(shù)的支持。建筑工程管理工作的發(fā)展要緊密結(jié)合當(dāng)前科學(xué)發(fā)展技術(shù)，比如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息科學(xué)技術(shù)。這些科學(xué)技術(shù)能夠有效地幫助管理人員在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行綜合人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)籌管理，同時(shí)也能時(shí)時(shí)監(jiān)督工程的進(jìn)度，以實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)、用最少的投入（人力、財(cái)力、物力）獲得最大的收益。

3.5要勇于創(chuàng)新

首先是技術(shù)上的創(chuàng)新。建筑工程管理工作應(yīng)該充分利用信息科學(xué)技術(shù)，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，然后根據(jù)建筑工程管理的自身特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，使得技術(shù)的應(yīng)用更加得心應(yīng)手。另外，建筑工程管理也要充分結(jié)合科學(xué)管理技術(shù)，如動(dòng)態(tài)規(guī)劃、智能優(yōu)化算法等，一方面這些先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù)可以推動(dòng)建筑工程管理的進(jìn)步，另一方面，這些技術(shù)與建筑工程的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)創(chuàng)新和突破。另外是企業(yè)文化的創(chuàng)新。企業(yè)文化的創(chuàng)新是企業(yè)戰(zhàn)略層面的比較全面的創(chuàng)新。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠形成強(qiáng)有力凝聚力，能夠促進(jìn)企業(yè)不斷克服困難、敢于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在企業(yè)文化層面上的創(chuàng)新能夠建筑工程管理工作的創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，例如，可以獲得足夠的資金支持和技術(shù)支持等。另外企業(yè)文化的創(chuàng)新有助于企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、基業(yè)常青。企業(yè)的連續(xù)發(fā)展能夠促使建筑工程管理工作在長(zhǎng)期的發(fā)展形成獨(dú)特的體系，從而獲得比較系統(tǒng)的發(fā)展。

4 總結(jié)

新時(shí)期背景下，建筑行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的作用。然而，由于建筑工程管理工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間比較短，還沒(méi)有形成具有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的發(fā)展模式。對(duì)此，我們應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，在較短的時(shí)間內(nèi)，形成自己的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]羅麗芬， 淺談建筑工程管理中存在問(wèn)題的原因及解決方法[J]， 科學(xué)之友， 2011（04）.

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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化；公共安全管理；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0116-02

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)[1]。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化所用時(shí)間與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內(nèi)集中顯現(xiàn)、交織、碰撞，也引發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，加大了城市公共安全管理的難度。

一、快速城鎮(zhèn)化背景下城市公共安全管理面臨的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口、土地、資金進(jìn)行再分配、再平衡，社會(huì)制度、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序進(jìn)行再分化、再調(diào)整，本身就意味著風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩，加上我國(guó)城鎮(zhèn)化在時(shí)間上高度壓縮，在動(dòng)力上過(guò)分依賴行政主導(dǎo)，資源要素錯(cuò)配、社會(huì)矛盾沖突更為嚴(yán)重。

1.人口流動(dòng)性上升弱化了社區(qū)自治功能。以良好鄰里關(guān)系為紐帶構(gòu)建的熟人社區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，社區(qū)人口的頻繁流動(dòng)和居住形態(tài)的快速變化，對(duì)原有穩(wěn)定的社區(qū)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊，社區(qū)居民在價(jià)值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統(tǒng)開放式熟人社區(qū)逐漸向封閉式的陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感隨之降低，容易誘發(fā)各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。

2.城市內(nèi)部二元分割激化社會(huì)矛盾。二元結(jié)構(gòu)不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也同樣存在。突出的表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，加上貧富差距拉大，這部分群體社會(huì)心理極易失衡。特別是新生代農(nóng)民工，權(quán)利意識(shí)不斷崛起，社會(huì)期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會(huì)，相對(duì)剝奪感和社會(huì)不滿情緒增加。安徽?qǐng)F(tuán)省委的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現(xiàn)過(guò)痛苦失望，9.7%的人產(chǎn)生過(guò)憤怒報(bào)復(fù)心理。

3.“城市病”問(wèn)題突出加大了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)。由于人口過(guò)度涌入，內(nèi)部空間規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)布局失衡等多方面原因，目前，我國(guó)大城市普遍出現(xiàn)以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對(duì)公眾心理和社會(huì)心態(tài)造成不利影響。我國(guó)655個(gè)城市，約有2/3的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵[3]，每年因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿仕劳稣叱^(guò)20萬(wàn)人。2007―2015年，超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、社會(huì)秩序混亂。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“城市病”還有從大城市向中小城市擴(kuò)展的趨勢(shì)。

4.體制機(jī)制不健全誘發(fā)矛盾沖突。由于過(guò)分依賴行政推動(dòng)，加上要素產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，近年來(lái)，在土地征用、城區(qū)擴(kuò)建、舊城改造過(guò)程中的沖突事件呈上升趨勢(shì)[4]。中國(guó)社科院法學(xué)院研究所報(bào)告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發(fā)的占到一成左右。各類“釘子戶”時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，對(duì)社會(huì)心理和氛圍造成消極影響。同時(shí)，拆遷過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發(fā)矛盾沖突的重要因素。

二、城市公共安全管理轉(zhuǎn)型的思路和對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化背景下，城市人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，利益主體更趨多元，矛盾點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，需加快推進(jìn)城市公共安全管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出、全面協(xié)調(diào)的公共安全管理體系。

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。首先，要轉(zhuǎn)變政府治理理念。目前我國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)每月接到的報(bào)警電話中，屬于社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的已達(dá)80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要，要樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務(wù)，尤其是社會(huì)治安服務(wù)從大量低效的非警務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，聚焦在對(duì)違法犯罪活動(dòng)的有效打擊上。其次，要改進(jìn)評(píng)價(jià)考核方法，建立從效果、效率、效益三個(gè)維度、政府部門、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)三方主體共同參與的公共安全服務(wù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區(qū)綜合治理。社區(qū)是公共安全管理的基本單元。要通過(guò)進(jìn)一步完善社區(qū)安全體系，培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，開展社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)安全教育和監(jiān)管，建立社區(qū)居民間有效的信任制度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，逐步重現(xiàn)守望相助的熟人社會(huì)文化傳統(tǒng)[6]。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)供給。長(zhǎng)期以來(lái)，出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特殊的行業(yè)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的考慮，我國(guó)在公共安全領(lǐng)域?qū)嵭辛吮容^嚴(yán)格的市場(chǎng)管制，這在當(dāng)時(shí)的特殊條件下，是必要的。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應(yīng)逐步放開社會(huì)資本進(jìn)入公共安全領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。除法律法規(guī)和禁毒外，其他產(chǎn)品都可以嘗試市場(chǎng)和非政府組織提供。比如，英國(guó)就曾以15億英鎊的價(jià)格外包警務(wù)，包含社區(qū)巡邏、犯罪偵查等。同時(shí)，公共安全服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在逐步放開管制的同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等予以明確規(guī)定，在讓人民享有高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的同時(shí)，盡可能突出公共安全服務(wù)的公平屬性。

3.培育壯大社會(huì)供給。政府的力量有限，市場(chǎng)供給以盈利為必要條件，在公共安全領(lǐng)域還有大量的“真空”地帶，只有通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量，有效使用社會(huì)資源，才有可能真正滿足日益增長(zhǎng)的城市公共安全管理需求。要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，夯實(shí)公共安全服務(wù)社會(huì)供給的法律基礎(chǔ)，給予社會(huì)組織更大的生存和發(fā)展空間。要完善社會(huì)供給的資助激勵(lì)機(jī)制，在培訓(xùn)、資金、人才等方面加大支持力度。通過(guò)建立常態(tài)化的公共安全培訓(xùn)制度，成立專門基金會(huì)為自愿供給行動(dòng)購(gòu)買意外保險(xiǎn)等，增強(qiáng)社會(huì)供給的能力。

當(dāng)然，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方供給的邊界不是絕對(duì)的，其中，必然有交叉、有滲透，有學(xué)者就提出過(guò)城市公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協(xié)調(diào)的具體機(jī)制、利益如何平衡、權(quán)責(zé)如何界定，都還需要在具體的實(shí)踐中去總結(jié)、完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）[Z].2014.

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[3] 向春玲.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（2）.

[4] 劉建平，楊磊.中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)與城市治理轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)行政管理，2014，（4）.

[5] 袁春瑛.社會(huì)治安服務(wù)有效供給研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.

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關(guān)鍵詞: 城市交通; 軌道交通; 北京地鐵; 建設(shè)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速向前發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)， 城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。作為解決城市交通的手段——軌道交通建設(shè)在許多大中城市日益受到高度重視和快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)目前已開通軌道交通的城市已超過(guò) 10 個(gè)， 正在或已啟動(dòng)軌道交通建設(shè)的城市達(dá) 20 多個(gè)， 軌道交通建設(shè)的規(guī)模和速度是史無(wú)前例的。如北京， 同時(shí)在建 5 條線， 上海同時(shí)在建10 條線， 廣州同時(shí)在建 7 條線。這種狀況使得軌道交通的建設(shè)與管理在政府協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、精心設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)、承包商組織施工以及分包作業(yè)隊(duì)施工作業(yè)等六個(gè)方面存在各自的不足， 給工程建設(shè)造成一定的影響。筆者結(jié)合自己在北京地鐵建設(shè)管理中的實(shí)踐， 對(duì)一些主要矛盾及難點(diǎn)提出自己的粗淺看法或?qū)Σ撸?期望通過(guò)共同研討， 提高北京軌道交通建設(shè)的水平。

1 北京地鐵工程建設(shè)的特點(diǎn)

北京于 1969 年在我國(guó)首先開通地鐵以來(lái)， 至今已有 4 條線路共 114.5km 的運(yùn)營(yíng)里程， 初步具備由“線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”向“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變， 在組織北京城市軌道交通中扮演越來(lái)越重要的角色。由于北京是我國(guó)首都， 又是 2008 年夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦地， 近一段時(shí)間里北京地鐵工程建設(shè)具有以下特點(diǎn):

⑴ 政府工程色彩濃厚， 首都效應(yīng)凸顯;

⑵ 與“奧運(yùn)”直接關(guān)聯(lián)， 建設(shè)工期不可變動(dòng);

⑶ 社會(huì)參與廣泛、透明， 開通運(yùn)營(yíng)期望高;

⑷ 社會(huì)乃至國(guó)際高度關(guān)注， 媒體監(jiān)督壓力巨大。

2 北京地鐵工程建設(shè)的基本情況

(1) 北京目前有 5 條地鐵線同時(shí)建設(shè)， 總里程達(dá)114.5 km， 剛好與已開通運(yùn)營(yíng)的線路長(zhǎng)度相同( 總投資在 500 億元左右)， 其中 5 號(hào)線、10 號(hào)線、奧運(yùn)支線及機(jī)場(chǎng)線要為北京 2008 年舉辦“奧運(yùn)”服務(wù)， 4 號(hào)線計(jì)劃 2009 年建國(guó) 60 周年前開通試運(yùn)營(yíng)。

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今年以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，在水利和土地部門的共同努力下，我市水利工程土地劃界確權(quán)工作取得了一定的進(jìn)展，截止7月底，國(guó)家管理水利工程領(lǐng)取土地證的面積180平方公里，占全部任務(wù)的23％。但是，應(yīng)該看到，各區(qū)縣之間、市屬水管單位之間的工作進(jìn)展還很不平衡，即使進(jìn)展快的區(qū)縣和市屬水管單位，完成的數(shù)量與年初確定的年度計(jì)劃和1999年9月底全部完成水利工程土地劃界確權(quán)的要求還有較大的差距，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

為了加快水利工程土地劃界確權(quán)工作的進(jìn)度，特作如下通知：

一、水利工程土地劃界確權(quán)工作是國(guó)家依法保護(hù)水利工程的重要措施，是貫徹國(guó)家土地管理法規(guī)的一項(xiàng)重要工作，水利和土地管理部門必須緊密配合，通力協(xié)作共同把工作做好。各區(qū)縣水利（水資源）局、市屬水利管理單位和水利工程所及區(qū)縣土地管理部門一定要根據(jù)年初下達(dá)的任務(wù)和目前完成情況，要及時(shí)調(diào)整工作安排計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，增加人員，加大力度，狠抓落實(shí)，確保今年年度任務(wù)和1999年9月底全面完成任務(wù)。對(duì)于進(jìn)展較緩慢的，各區(qū)縣水利（水資源）局和市屬水利管理單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，積極組織好此項(xiàng)工作。區(qū)縣土地管理部門也要密切配合，為水利部門全面開展土地登記發(fā)證工作提供保證條件。

二、水利工程土地劃界確權(quán)發(fā)證的收費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部頒發(fā)的〔1990〕國(guó)土〔籍〕字第93號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一宗地最高收費(fèi)不得突破4萬(wàn)元。

三、要充分利用現(xiàn)有資料，減少工作量，加快工作進(jìn)度。凡有土地利用詳查成果資料的，區(qū)縣土地管理部門必須使用土地利用詳查成果資料進(jìn)行登記發(fā)證，每宗地以圖幅為單位收取圖件復(fù)制費(fèi)，免收權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。無(wú)土地利用詳查資料的，可利用現(xiàn)有的水利工程竣工圖、設(shè)計(jì)圖、平面位置圖，作必要的修測(cè)，土地管理部門可減少地籍測(cè)繪費(fèi)收取。

四、宗地劃分必須嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理局、水利部“關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知”（〔籍〕字第11號(hào)）第5條劃分水利工程宗地，不得任意以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元或以圖幅為單位劃分宗地。如水利工程管理單位因管理需要，須多分宗地的，以工程管理單位寫出書面申請(qǐng)為準(zhǔn)。無(wú)水管單位書面申請(qǐng)的，一律不得多分宗地。

五、各區(qū)縣土地管理部門要依法行使法律賦予的權(quán)利，按照《土地登記規(guī)則》法規(guī)規(guī)定，精心組織水利管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查工作。發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地管理部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，由區(qū)縣人民政府作出處理決定。

六、凡已經(jīng)具備申報(bào)條件的水利工程包括附屬用地，水利部門要及時(shí)向土地管理部門申報(bào)。經(jīng)審核，符合發(fā)證條件的，區(qū)縣土地管理部門要及時(shí)頒發(fā)國(guó)有土地使用證。對(duì)于權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪收費(fèi)數(shù)額較大，水利管理單位不能一次交納的，可分期交費(fèi)。

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關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；工程結(jié)算；備案制

中圖分類號(hào)：；TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號(hào)：

建設(shè)工程內(nèi)的工程結(jié)算主要是針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算和管理，是工程造價(jià)管理中的重中之重，同時(shí)也是保證工程建設(shè)效益的有效途徑，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)有著十分重要的意義。對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行有效管理能夠促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序、統(tǒng)一發(fā)展，使建筑施工中的各個(gè)要素進(jìn)行合理地使用，充分發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，為建筑行業(yè)提供高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品，為社會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益。對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價(jià)行為的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，保證工程建設(shè)方利益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。

一、竣工結(jié)算備案制的發(fā)展歷史

工程竣工結(jié)算主要是指在工程項(xiàng)目的施工完成后，經(jīng)過(guò)質(zhì)量部門驗(yàn)收合格后，按照合同中規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)合同中的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，之后須由發(fā)包人進(jìn)行審核批準(zhǔn)，對(duì)工程的整體造價(jià)進(jìn)行有效確定，作為工程造價(jià)結(jié)算的主要內(nèi)容。在進(jìn)行竣工結(jié)算的過(guò)程中不對(duì)其投資主體和資金出處進(jìn)行考慮，只考慮按照發(fā)包方式進(jìn)行施工，并按照工程量進(jìn)行結(jié)算。在工程竣工驗(yàn)收后要由承包人和發(fā)包人共同合作進(jìn)行工程結(jié)算。承包人在進(jìn)行工程招投標(biāo)、施工過(guò)程管理和竣工驗(yàn)收后制定出結(jié)算備案能夠有效保證自身的利益。

在對(duì)工程進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包方和承包方如果不能夠妥善處理工程中存在的各項(xiàng)內(nèi)容就會(huì)產(chǎn)生各種糾紛，因此就會(huì)影響到工程結(jié)算的順利進(jìn)行，使得雙方的權(quán)益受到損害。在我國(guó)的工程建設(shè)中存在的工程款不能夠及時(shí)到賬、施工人員的工資問(wèn)題得不到有效地解決是竣工結(jié)算中存在的主要問(wèn)題，究其原因主要是由于工程中的竣工結(jié)算制度缺乏合理性。在工程竣工后，業(yè)主不能夠?qū)こ炭铐?xiàng)進(jìn)行及時(shí)結(jié)算，延遲竣工結(jié)算日期，施工企業(yè)就不能夠?qū)κ┕た铐?xiàng)進(jìn)行及時(shí)收回，產(chǎn)生惡性循環(huán)，在進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，由于缺少竣工結(jié)算備案，業(yè)主進(jìn)而推遲結(jié)算，使得投資方和建設(shè)方的利益受到嚴(yán)重的影響。針對(duì)這種情況，在我國(guó)建立起了工程竣工結(jié)算備案制，其主要是針對(duì)工程在進(jìn)行竣工后，發(fā)包方和承包方要對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的竣工結(jié)算，同時(shí)要制定出相應(yīng)的竣工結(jié)算備案。如果不進(jìn)行竣工結(jié)算，竣工驗(yàn)收部門就不能夠進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，工程的權(quán)屬登記就不能夠?qū)嵤?，同時(shí)也會(huì)將其作為企業(yè)的不良記錄。

二、實(shí)施工程結(jié)算備案制的意義

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)

工程結(jié)算備案制度的實(shí)行能夠有效減少建筑市場(chǎng)中的不規(guī)范行為的產(chǎn)生，保證市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)于住房要求的質(zhì)量越來(lái)越高，建筑行業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展市場(chǎng)。在工程建設(shè)中，存在著諸多的建設(shè)主體行為缺乏規(guī)范性的現(xiàn)象，使得工程的竣工結(jié)算不能夠及時(shí)進(jìn)行，業(yè)主和施工方之間產(chǎn)生糾紛，長(zhǎng)此以往造成不良影響，不僅使得建設(shè)主體的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也使得工程的投資效果難以實(shí)現(xiàn)。在工程竣工結(jié)算備案制度的實(shí)施過(guò)程中能夠使各建設(shè)主體主動(dòng)地加強(qiáng)自身的管理職能，按照法律的規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，保證市場(chǎng)秩序的有效運(yùn)行。

（二）減少工程款的拖欠

工程結(jié)算備案制的實(shí)行能夠有效地減少工程款項(xiàng)拖欠現(xiàn)象的產(chǎn)生。在建筑工程竣工后，要對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，及時(shí)制定出工程竣工結(jié)算備案，督促工程款的及時(shí)到付，促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)自身的管理、保證工程的施工質(zhì)量并未工程款項(xiàng)的及時(shí)追回提供有力的依據(jù)。在以往的工程建設(shè)中存在大量的工程款拖欠的現(xiàn)象，使得農(nóng)民工的工資得不到及時(shí)的支付，工程結(jié)算備案制的實(shí)行對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了有效地控制，從而提高建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行效果，保證建筑市場(chǎng)秩序的合理性和公平性，對(duì)參建方的合法利益進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。

保證工程竣工結(jié)算備案的實(shí)施，需要工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)竣工結(jié)算備案資料進(jìn)行確認(rèn)，在進(jìn)行竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，備案機(jī)構(gòu)要做好相應(yīng)程序和資料的有效控制，保證工程竣工結(jié)算資料的合法性，否則不能夠進(jìn)行竣工結(jié)算備案。

三、工程結(jié)算備案工作中存在的問(wèn)題和處理建議

（一）備案工作形式化

在一些地區(qū)的工程造價(jià)管理中，并沒(méi)有切實(shí)落實(shí)工程竣工結(jié)算，一些竣工驗(yàn)收管理機(jī)構(gòu)只是采用口頭和書面的方式對(duì)竣工結(jié)算的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照結(jié)算的規(guī)定對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行確認(rèn)，這就使得后續(xù)的工作受到嚴(yán)重的影響?？⒐そY(jié)算不能夠有效地進(jìn)行不僅在一定程度上影響了拖欠的工程款項(xiàng)的確認(rèn)，在原來(lái)的基礎(chǔ)上就會(huì)產(chǎn)生新的款項(xiàng)拖欠問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)在產(chǎn)生款項(xiàng)拖欠時(shí)對(duì)承包人產(chǎn)生不利，其主要表現(xiàn)在不能夠?qū)ξ催M(jìn)行竣工結(jié)算的工程進(jìn)行造價(jià)的確認(rèn)，在進(jìn)行竣工結(jié)算的過(guò)程中，工程款項(xiàng)的拖欠時(shí)間延長(zhǎng)，訴訟成本費(fèi)用因此增加。

（二）工程造價(jià)企業(yè)缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。在進(jìn)行工程結(jié)算備案的過(guò)程中，一些企業(yè)對(duì)于備案的重視程度不夠，不能夠積極進(jìn)行竣工結(jié)算，使得竣工結(jié)算的進(jìn)度受到影響。

（三）在我國(guó)的工程竣工管理工作仍舊缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，法律體系不健全。在目前使用的竣工結(jié)算管理法律主要包括建筑工程施工計(jì)價(jià)管理?xiàng)l例、工程價(jià)款結(jié)算等法律文件，但在現(xiàn)有的使用過(guò)程中如果對(duì)其進(jìn)行完善，則能夠保證工作的進(jìn)行更加順利。

（四）工程竣工結(jié)算的相關(guān)法規(guī)和調(diào)整工作相對(duì)落后，尤其是近些年建筑市場(chǎng)的迅速發(fā)展，使得原有的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不能夠進(jìn)行使用，進(jìn)而使得施工結(jié)算管理存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

（五）結(jié)算備案管理部門不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的監(jiān)管，在管理的過(guò)程中需要和其他相關(guān)部門進(jìn)行合作，使得管理效果大打折扣。

針對(duì)上述的這些問(wèn)題，在進(jìn)行處理的過(guò)程中可適當(dāng)采取以下幾種方法：

（一）在進(jìn)行工程發(fā)包的過(guò)程中要簽訂施工合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)于施工中存在的臨時(shí)變遷要進(jìn)行審核，保證工程款的及時(shí)支付，對(duì)備案的各個(gè)程序進(jìn)行有效掌握，完善工程竣工結(jié)算備案。

（二）加強(qiáng)對(duì)于造價(jià)人員的管理，保證其在進(jìn)行造價(jià)的過(guò)程中嚴(yán)格按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合結(jié)算資料制定竣工決算，防止在造價(jià)過(guò)程中產(chǎn)生的冒算行為。

（三）造價(jià)結(jié)算人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時(shí)造價(jià)咨詢企業(yè)及承包人要加強(qiáng)對(duì)于規(guī)章制度的進(jìn)一步完善和實(shí)施，對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行誠(chéng)信教育，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著工程施工結(jié)算備案工作的不斷發(fā)展，雖然其中仍存在一些問(wèn)題，但隨著備案制度的不斷加強(qiáng)，其在工程中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。通過(guò)結(jié)算備案能夠?qū)こ痰脑靸r(jià)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制，防止了在造價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，有效的減少壓級(jí)壓價(jià)行為的產(chǎn)生，使得工程的結(jié)算得到了進(jìn)一步的規(guī)范，保證工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的合理性，使投資能夠有效發(fā)揮自身的作用，保證工程造價(jià)行業(yè)的順利發(fā)展。在工程造價(jià)管理的發(fā)展過(guò)程中，我們需要通過(guò)不斷的努力尋找出新的合適的方法，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理工作的進(jìn)步和完善。

參考文獻(xiàn):

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[3]張皇兵.工程造價(jià)管理改革與控制方法淺論[J].湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(11).

篇7

    現(xiàn)將北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市物價(jià)局、北京市財(cái)政局《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》的通知（京建質(zhì)〔1998〕241號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理《收費(fèi)許可證》和使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。

    關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函

    一九九八年七月二十一日

市建委：

    你委“關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)的函”〔京建質(zhì)率（1998）39號(hào)〕收悉。根據(jù)市人大常委會(huì)通過(guò)的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的規(guī)定，同意市、區(qū)縣及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站仍按市政府原1991年第31號(hào)令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：

    一、房屋建筑、設(shè)備安裝等工程為建安工作量的千分之二點(diǎn)五；

    二、市政公用工程為施工產(chǎn)值的千分二；

    三、混凝土構(gòu)件企業(yè)為產(chǎn)品銷售額的千分之一點(diǎn)五；

    四、商品混凝土生產(chǎn)單位為產(chǎn)品銷售額的千分之一。

篇8

關(guān)鍵詞：南方電網(wǎng)；電力工程；典型造價(jià)；管理措施

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）08-0066-01

1 采用典型造價(jià)之前的電力工程造價(jià)存在問(wèn)題及分

析

我國(guó)傳統(tǒng)電力工程造價(jià)管理普遍存在先建設(shè)、后算帳的情況。主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

①缺乏對(duì)前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理。建設(shè)工程的可行性研究及造價(jià)估算階段，這是工程建設(shè)的必要性和決策的最重要步驟，也是涉及工程造價(jià)控制的最核心階段。變電站及輸電線路的選址選線往往差之毫厘謬以千里，是決定工程造價(jià)的最實(shí)際問(wèn)題。但是一直以來(lái)，造價(jià)管理人員及技術(shù)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員都無(wú)法在輸變電工程選址選線中提供建議和建議，導(dǎo)致輸變電工程往往存在不必要的浪費(fèi)，比如說(shuō)重大河流大跨越、大面積拆遷、跨越森林保護(hù)區(qū)、跨越文物文化遺產(chǎn)、占用林地及耕地等情況，給施工及征地拆遷造成較大困難，后期需要不斷追加投資或者進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更。造成這些問(wèn)題的原因是部分設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)人員與控制造價(jià)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員之間嚴(yán)重地缺少配合及缺少必要的溝通，導(dǎo)致了施工階段與原有可行性研究方案出現(xiàn)了嚴(yán)重的不符合。

②工程造價(jià)管理缺乏全程控制意識(shí)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)問(wèn)題較為突出的體現(xiàn)在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目上，比如說(shuō)由南方電網(wǎng)公司直接投資的云南河口至越南老街110 kV線路、廣西防城港至越南廣寧110 kV輸電線路、云南文山至越南河江110 kV線路中國(guó)段線路造價(jià)及管理中，就與越方的造價(jià)管理存在較大分歧。越方沿用的是市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)格和工程總承包造價(jià)的方式，與南方電網(wǎng)沿用的造價(jià)定額存在較大偏差，使得工程實(shí)際建設(shè)投資與估算投資存在較大差額。相比之下，中國(guó)的工程造價(jià)管理體系缺乏應(yīng)有的靈活程度和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

③概預(yù)算定額難以反應(yīng)實(shí)際工程造價(jià)。隨著近幾年電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度加快、電力工程設(shè)備價(jià)格不斷攀升，人工成本和原材料價(jià)格大幅上漲，一直沿用的概預(yù)算定額卻未能及時(shí)的補(bǔ)充和完善，導(dǎo)致概預(yù)算定額與市場(chǎng)價(jià)格存在較大差額。這些計(jì)劃趕不過(guò)變化的情況，直接導(dǎo)致了工程估價(jià)的不真實(shí)和不完整，使得為工程投資估算及概預(yù)算難以反應(yīng)實(shí)際工程造價(jià)。

④普遍存在無(wú)證上崗情況，缺乏素質(zhì)過(guò)硬的造價(jià)管理人才。在我國(guó)從事電力造價(jià)技術(shù)工作必須通過(guò)電力工程造價(jià)員執(zhí)業(yè)考試，但是實(shí)際情況是，大部分電力設(shè)計(jì)公司及咨詢公司從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的人員，普遍沒(méi)有造價(jià)員執(zhí)業(yè)資格。而取得執(zhí)業(yè)資格的人員又不從事專業(yè)的電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。在實(shí)際工作中，既有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)又有嫻熟的實(shí)際操作能力的造價(jià)管理人員更是少之又少。

⑤可行性研究工作深度不足，成本控制缺乏應(yīng)有措施。由于2008年初的電網(wǎng)覆冰危機(jī)以及電力需求激增的情況，南方電網(wǎng)公司加快電網(wǎng)投資建設(shè)力度，導(dǎo)致許多工程在只有立項(xiàng)建議書、初設(shè)及概算而無(wú)審查批復(fù)的情況下就已開工建設(shè)，邊施工邊設(shè)計(jì)、邊編制施工圖預(yù)算。由于立項(xiàng)倉(cāng)促，工期緊，導(dǎo)致可研深度不夠，為后續(xù)的造價(jià)控制工作埋下后患。

2 采用典型造價(jià)后的電力工程造價(jià)分階段管理特點(diǎn)

為了滿足輸變電工程核準(zhǔn)的要求，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，南方電網(wǎng)公司于2011年公布了一系列工程基建“一體化、規(guī)范化”管理文件，按照不同的電壓等級(jí)將可行性研究?jī)?nèi)容深度納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)輸變電工程的可行性研究工作提出了新的要求。而在2011版的基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)公布了《南方電網(wǎng)公司110～500 kV變電站典型造價(jià)V1.0》，引入“層級(jí)化”、“全覆蓋”、“全過(guò)程”的理念，采用“方案+模塊”的組合，達(dá)到系統(tǒng)性與靈活性的平衡，構(gòu)建新的典型造價(jià)投資控制體系。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)上論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性問(wèn)題，確定接入系統(tǒng)方案、工程建設(shè)規(guī)模、最佳投產(chǎn)時(shí)間等重要指標(biāo)，同時(shí)選擇并推薦合理的線路路徑或者大跨越方案，避免后續(xù)建設(shè)工作中出現(xiàn)顛覆性因素。

輸變電工程項(xiàng)目的可行性研究工作，必須貫徹國(guó)家的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和各專業(yè)有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)定，符合現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

①嚴(yán)格控制投資決策階段的投資估算。在這一階段的造價(jià)管理側(cè)重于可行性研究工作，務(wù)必要做到?jīng)Q策科學(xué)合理，在源頭上加強(qiáng)管理，造價(jià)必須要與財(cái)務(wù)部門加緊溝通和配合，要盡量準(zhǔn)確計(jì)算那些可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程經(jīng)費(fèi)用。

②設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)分專業(yè)配合，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及典型造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。配合南方電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化模塊設(shè)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面采用典型造價(jià)模式，采用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的造價(jià)模式進(jìn)行典型造價(jià)核算，多專業(yè)緊密配合，對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案采用比較比價(jià)的模式，對(duì)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案采用造價(jià)對(duì)比的方式進(jìn)行細(xì)部調(diào)整和宏觀總控，嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)控制，概算不超估算，預(yù)算不超概算的方式進(jìn)行方案調(diào)整。

③施工階段必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更幅度，謹(jǐn)慎采用增加投資的設(shè)計(jì)變更。要針對(duì)設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理，謹(jǐn)慎采用增加投資的設(shè)計(jì)變更方案。

④結(jié)算階段應(yīng)采用第三方核算的方式進(jìn)行造價(jià)管理，杜絕弄虛作假。進(jìn)行結(jié)算階段的造價(jià)管理時(shí)，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的第三方公司進(jìn)行最終工程結(jié)算價(jià)的核算，避免設(shè)計(jì)單位及施工單位的干擾。第三方公司要依照合同中約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)、主材價(jià)格以及優(yōu)惠、承諾條件等嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)核算，客觀、合理、公正準(zhǔn)確地進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算審核。

3 南方電網(wǎng)公司典型造價(jià)最新要求及注意要點(diǎn)

在廣西電網(wǎng)范圍內(nèi)，電力工程可行性研究必須執(zhí)行《南方電網(wǎng)公司規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)原則》和《廣西電網(wǎng)公司綠色電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則》，在電網(wǎng)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行，重視科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)建設(shè)，貫徹資源全生命周期理念，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。新規(guī)定中，投資估算必須執(zhí)行國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)文件的規(guī)定。在編制過(guò)程需要注意的是：土地征用、林木青苗補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家及工程所在地政府部門有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并分別單獨(dú)計(jì)列；廠礦、軍事設(shè)施等大額搬遷補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)有計(jì)算依據(jù)，具體執(zhí)行相關(guān)單位的可參考標(biāo)準(zhǔn)；估算的編制說(shuō)明應(yīng)簡(jiǎn)要清晰地反映出工程的主要規(guī)模和技術(shù)條件；工程本體和建設(shè)場(chǎng)地清理應(yīng)分開計(jì)列；基本預(yù)備費(fèi)、線路工程長(zhǎng)度、設(shè)備材料價(jià)格、生活福利工程應(yīng)滿足政府核準(zhǔn)要求；如工程需進(jìn)口設(shè)備或材料，應(yīng)說(shuō)明輸變電工程所用外匯額度、匯率、用途及其使用范圍；應(yīng)將輸變電工程投資估算與同類工程造價(jià)、限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析影響造價(jià)的主要因素，并有相應(yīng)的對(duì)比分析表；如涉及閑置物資再利用，應(yīng)闡述其價(jià)格如何考慮及處理，并說(shuō)明理由。

4 結(jié) 語(yǔ)

南方電網(wǎng)公司采用典型造價(jià)之后，電力工程造價(jià)管理越發(fā)嚴(yán)格及規(guī)范，因此需要加強(qiáng)可行性研究階段的造價(jià)管理配合，積極采用科學(xué)的造價(jià)管理方法對(duì)輸變電工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)控制管理，才能更好地規(guī)避潛在的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，讓資金和能源得到充分合理地利用，以收獲更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理

1 設(shè)備費(fèi)占建設(shè)工程項(xiàng)目投資比重大

從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目的來(lái)說(shuō)，就是能使企業(yè)在相同的物質(zhì)條件下取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用占總工程費(fèi)用比例約為5~10%，設(shè)備工程費(fèi)用一般占工程項(xiàng)目投資的40%～50%左右，設(shè)備有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用一般要占企業(yè)全部生產(chǎn)資金的60%～70%左右，在固定資產(chǎn)中設(shè)備固定資產(chǎn)要占三分之二左右，在流動(dòng)資金中，與設(shè)備有關(guān)的（如備品備件、二類機(jī)電等）大約要占25%～30%，在冶金系統(tǒng)要占到40%左右。所以與設(shè)備有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用（設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)等）的使用情況如何，對(duì)全部生產(chǎn)資金的利用程度關(guān)系極大。

2 設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容

建設(shè)工程項(xiàng)目施工離不開機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備管理的好與壞直接影響著建設(shè)工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量及投資。作為設(shè)備管理中的設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、維修及更新、報(bào)廢等全過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用進(jìn)行管理、控制、預(yù)測(cè)。設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)就是要用科學(xué)的方法，對(duì)設(shè)備一生各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用進(jìn)行定量分析，主要是對(duì)設(shè)備投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，確定投資的最佳方案；對(duì)設(shè)備的折舊，按照各類設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命提出合理的折舊年限；對(duì)設(shè)備的維修費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，掌握設(shè)備價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律；根據(jù)設(shè)備價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)原則，確定各類設(shè)備的最佳更新周期和大修費(fèi)用的界限；做好技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合同各項(xiàng)工作。

3 設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理的目的

設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理是設(shè)備有關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用的管理，在機(jī)械設(shè)備管理中，設(shè)備技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理都是同等重要的。技術(shù)管理是為了掌握設(shè)備的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，其成果是設(shè)備完好率，保證設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)下運(yùn)行。設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理是為了掌握設(shè)備的價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，使設(shè)備壽命周期費(fèi)用最低，獲得較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的好壞歸結(jié)到三點(diǎn)就是兩高一低，一高是產(chǎn)品成本高，另一高是投資費(fèi)用高；一低是資金利用率低。這三種情況都與設(shè)備管理水平有關(guān)，更主要的還是與不重視設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)只重視設(shè)備技術(shù)管理，而忽視了設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理。就目前情況來(lái)說(shuō)，對(duì)這個(gè)方面還沒(méi)有完全得到解決，根本的原因在于看不到設(shè)備管理方面的經(jīng)濟(jì)潛力，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)觀念，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

4 設(shè)備投資方案決策

設(shè)備投資是企業(yè)把某種資金固定化（購(gòu)置各類機(jī)器設(shè)備），以期獲得更大的盈利，由于投資又是一個(gè)長(zhǎng)短期結(jié)合的決策，從資金的時(shí)間價(jià)值的角度來(lái)說(shuō)，短期投資方案，要衡量投資經(jīng)濟(jì)性的好與否，設(shè)備的投資選擇和評(píng)價(jià)應(yīng)利用盈利額、盈利率、終值、互斥方案等進(jìn)行衡量。長(zhǎng)期投資方案，是一年以上的投資，評(píng)價(jià)設(shè)備投資方案的優(yōu)劣雖有各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)濟(jì)性的分析應(yīng)該作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把各方案所發(fā)生的費(fèi)用和收益組成資金流量表，或從凈流量開始分析，因?yàn)橥顿Y的經(jīng)濟(jì)性分析是用貨幣額這個(gè)共同的尺度來(lái)測(cè)定投資效果波及整個(gè)時(shí)期資本的增量為主要內(nèi)容的。大體上投資方案有單一方案即獨(dú)立投資方案，多方案包括互斥型投資方案、混合型投資方案，可以利用凈現(xiàn)值法、凈年值法、終值法、投資利潤(rùn)率、差額流量、投資回收期法比較設(shè)備投資的優(yōu)劣，壽命期相同和壽命期不相同的方案也可以利用上述幾個(gè)方法進(jìn)行分析比較設(shè)備的優(yōu)劣。

5 機(jī)械設(shè)備的選型、配套

隨著建筑施工的機(jī)械化水平日益提高，各種機(jī)械設(shè)備層出不窮，滿足了施工企業(yè)的需求。由于機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)廠家的不同，其適用于各類工程施工的機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、性能、價(jià)格亦不盡相同。因此，每個(gè)工程項(xiàng)目施工前，都要對(duì)其所要使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行最合理的配置，即優(yōu)化配置。在進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的配置時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

5.1 經(jīng)濟(jì)性原則 配置機(jī)械設(shè)備時(shí)，必須遵循經(jīng)濟(jì)性原則，即要確定需要哪些機(jī)械，每種機(jī)械設(shè)備需要的數(shù)量、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，同時(shí)還要考慮本單位現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況，維修費(fèi)用的高低，本公司人員的維修水平。新購(gòu)設(shè)備的價(jià)格等等，通過(guò)比較選擇最經(jīng)濟(jì)的機(jī)械配置，既能滿足施工生產(chǎn)的需要，同時(shí)產(chǎn)生的責(zé)任成本又低。

5.2 實(shí)際操作可行、合理性原則 選擇機(jī)械設(shè)備，還需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地的情況，選擇那些利于在現(xiàn)有施工場(chǎng)地安放的機(jī)械類型。配置機(jī)械設(shè)備的數(shù)量時(shí)，要根據(jù)施工生產(chǎn)的需要來(lái)安排，既不能因配置過(guò)多造成成本上的浪費(fèi)，也不能因配置過(guò)少而致使制約了施工生產(chǎn)的進(jìn)度。

5.3 進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況的確認(rèn)、維護(hù) 機(jī)械設(shè)備的技術(shù)狀況對(duì)工程施工起著決定性的作用，如果使用一臺(tái)故障較多的機(jī)械，不僅會(huì)影響施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行，還會(huì)增加機(jī)械設(shè)備的成本費(fèi)用。進(jìn)場(chǎng)后的設(shè)備在對(duì)其技術(shù)狀況確認(rèn)后，應(yīng)在開工前對(duì)其進(jìn)行一次全方位的保養(yǎng)，以保證開工后能正常使用。配件的庫(kù)存量要根據(jù)機(jī)械設(shè)備的多少來(lái)核定，同一種設(shè)備配件的庫(kù)存宜以一臺(tái)設(shè)備的庫(kù)存量來(lái)定，且?guī)齑媾浼?yīng)為易損件，非易損件的庫(kù)存應(yīng)根據(jù)機(jī)況進(jìn)行確定。配件的價(jià)格因地區(qū)不同而會(huì)有所不同，但配件管理人員應(yīng)掌握常用配件的基本價(jià)格，以保證所購(gòu)配件的價(jià)格在合理的范圍之內(nèi)。

6 設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理對(duì)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)意義。設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理對(duì)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

6.1 提高固定資金的使用效率提高。固定資金的利用效率或者說(shuō)，要改善固定資金的使用情況，設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理可以解決兩方面的問(wèn)題，一是可以解決設(shè)備投資的決策問(wèn)題，即用同樣的投資額，通過(guò)多方案的經(jīng)濟(jì)分析，選用經(jīng)濟(jì)性好的最佳方案使設(shè)備投產(chǎn)后獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，二是對(duì)現(xiàn)的的機(jī)器設(shè)備如何經(jīng)濟(jì)合理的使用，提供各種決策方案。解決好這兩個(gè)問(wèn)題，就能有效地提高固定資金利用效率，使企業(yè)在不增加固定資金的條件下增產(chǎn)增收。

6.2 提高維修費(fèi)用效率 設(shè)備維修必須要講修理的經(jīng)濟(jì)性，維修費(fèi)用無(wú)限制，且實(shí)報(bào)實(shí)銷，修理次數(shù)不限制，能修則修。這樣，造成了很多設(shè)備過(guò)剩修理，維修費(fèi)用不斷增加，肯定造成生產(chǎn)高成本。設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要提高設(shè)備維修費(fèi)用效率。按照經(jīng)濟(jì)原則，決定設(shè)備的維修決策，使現(xiàn)有設(shè)備修得其所，改得合理。使設(shè)備壽命周期費(fèi)用最佳化。

6.3 按照經(jīng)濟(jì)壽命決定設(shè)備使用年限 設(shè)備使用年限大多取決于設(shè)備的物質(zhì)壽命，即用到不能用，或修到不能修為止。這個(gè)辦法貌似節(jié)約，實(shí)則浪費(fèi)。機(jī)器設(shè)備在某種程度上類似于人，它既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者（消耗原材料）而且役齡越長(zhǎng)，生產(chǎn)率越低，維修費(fèi)用越大。這如同人一樣年齡越大，毛病越多。人有“黃金時(shí)代”，機(jī)器設(shè)備有經(jīng)濟(jì)壽命。機(jī)器設(shè)備“年輕化”能提高經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理可以為確定設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命提供科學(xué)方法和依據(jù)。

篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；項(xiàng)目管理；對(duì)策措施；評(píng)價(jià)體系

0.引言

義烏市于1999年4月成立義烏市建設(shè)工程交易中心，2003年4月，更名為義烏市工程招投標(biāo)交易中心。通過(guò)幾年的運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，一些影響建設(shè)工程招投標(biāo)管理的因素仍然存在，導(dǎo)致工程招投標(biāo)的實(shí)踐中出現(xiàn)串通作弊、地方保護(hù)、資質(zhì)掛靠、低價(jià)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等不良現(xiàn)象，引起工程量變更，建筑質(zhì)量低，要我們義烏實(shí)際出發(fā)，積極探索，不斷總結(jié)開拓創(chuàng)新招投標(biāo)體系，完善管理措施，從而切實(shí)提高工程招投標(biāo)管理水平，促進(jìn)義烏建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

1.義烏市工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題

1.1 資格預(yù)審形式化

資格預(yù)審是招投標(biāo)過(guò)程中的第一道關(guān)口。由于義烏資格預(yù)審體制起步晚、招標(biāo)人意識(shí)不強(qiáng)、投標(biāo)人造假舞弊等原因，不規(guī)范的資格預(yù)審已成為招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因之一。表現(xiàn)為：一是執(zhí)行文件隨意性。招標(biāo)人未充分認(rèn)識(shí)資格預(yù)審的重要性，使資格預(yù)審成為“走過(guò)場(chǎng)”程序或干脆不審查，形同虛設(shè)；二是資格審查的傾向性。招標(biāo)人在招標(biāo)信息前，與個(gè)別投標(biāo)人達(dá)成初步協(xié)議，為其“量身定做”，使實(shí)力強(qiáng)大的潛在投標(biāo)人紛紛落選；三是審查內(nèi)容的盲目性。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審內(nèi)容缺乏科學(xué)合理的編制依據(jù)，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)考察僅看表面，無(wú)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況作綜合評(píng)價(jià)，使資格預(yù)審流于形式，給項(xiàng)目建設(shè)留下極大隱患。

1.2 評(píng)審時(shí)間短

按照招投標(biāo)法的規(guī)定：“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家。否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)?！币虼?，在義烏招投標(biāo)實(shí)踐中，工程有效的投標(biāo)文件有的多達(dá)10個(gè)以上，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅為半天至一天，在這么短的時(shí)間內(nèi)作評(píng)審顯然是不夠的。評(píng)標(biāo)專家僅有四人，對(duì)于如此多的投標(biāo)文件，以及建筑工程復(fù)雜情況，四位專家要對(duì)企業(yè)情況，工程量清單，建筑情況等一一進(jìn)行核實(shí)，可想而知，是不可能的。

1.3 工程量變更

工程量清單的編制質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資投標(biāo)人的報(bào)價(jià)施工過(guò)程中資金的撥付以及工程結(jié)算。目前，工程量清單普遍存在項(xiàng)目特征描述不清，工程量不準(zhǔn)，漏項(xiàng)嚴(yán)重，以及與清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。投標(biāo)方在招標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)工程量清單問(wèn)題的存在，不及時(shí)指出，反而在報(bào)價(jià)上大作文章。在施工時(shí)想方設(shè)法通過(guò)工程量變更來(lái)獲取最大利益。相關(guān)各方均站在各自的立場(chǎng)對(duì)工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。

1.4 掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)

義烏建筑業(yè)起步晚，企業(yè)資質(zhì)普遍不高，為達(dá)到標(biāo)書資質(zhì)要求，一些中小企業(yè)通過(guò)掛靠形式參與招投標(biāo)。在義烏中小項(xiàng)目中采用摸乒乓球招標(biāo)方式，在一定程度上也滋生了掛靠等情況發(fā)生，以提高中標(biāo)幾率。

1.5 低價(jià)競(jìng)標(biāo)

最低價(jià)中標(biāo)是義烏常用的招投標(biāo)方式。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)切中了招投標(biāo)制度關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性的要害，減輕了評(píng)標(biāo)專家主觀因素的干擾。但易造成施工偷工減料、扣克或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費(fèi)用等嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量和民工利益情況發(fā)生，以及串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象的泛濫。在實(shí)踐過(guò)程中，由于對(duì)招標(biāo)文件的編制要求很高，需要建筑工程專業(yè)方面的知識(shí)外，在工程量清單的編制，計(jì)價(jià)模式的確定，合同條款以及工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的具體條款的協(xié)商等環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格把關(guān)，這使一般業(yè)主可能感到力不從心。

2.義烏市工程招投標(biāo)管理要素研究

2.1工程量清單

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，確定了政府宏觀調(diào)控，形成市場(chǎng)價(jià)格的工程造價(jià)管理模式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)量?jī)r(jià)合一的計(jì)劃模式向量?jī)r(jià)分離的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致，子目一致，非常便于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比。工程量清單編制準(zhǔn)確與否，直接影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)，這就需要編制人對(duì)工程情況非常熟悉，較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)。

2.2 資格預(yù)審

招標(biāo)單位根據(jù)建筑工程情況，制定切合義烏建筑行業(yè)實(shí)際的資質(zhì)要求，在招標(biāo)前對(duì)投標(biāo)單位逐一進(jìn)行資格審查，審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)，對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，有效防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。

2.3 評(píng)標(biāo)

在義烏市工程招投標(biāo)中，對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分法，先施工單位資質(zhì)，業(yè)績(jī)以及本項(xiàng)目施工技術(shù)、方案、工程量清單等進(jìn)行綜合評(píng)分，綜合評(píng)分入圍企業(yè)，再進(jìn)行商務(wù)評(píng)分。

2.4 合同管理

合同風(fēng)險(xiǎn)管理在合同履行過(guò)程中應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對(duì)招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略。在合同履行過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證合同的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.創(chuàng)新義烏市工程招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1 全過(guò)程管理

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立防范機(jī)制。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳。加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3.2 施工單位量化考核機(jī)制

施工單位的注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、業(yè)主評(píng)價(jià)、在建設(shè)工程等情況，進(jìn)入施工單位考評(píng)系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，打分，量化施工單位，對(duì)在建設(shè)工程多于2個(gè)的施工單位不予以參投標(biāo)等，將有效避免掛靠，串標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范施工單位行為。對(duì)中標(biāo)施工單位進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)量化考核，建立評(píng)價(jià)體系，記入考核結(jié)果，為作為今后考核、評(píng)標(biāo)依據(jù)。將違法違規(guī)信息及時(shí)錄入信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)成果向社會(huì)公示。

3.3 創(chuàng)新工程招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系

建筑市場(chǎng)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，辦事環(huán)節(jié)多，管理部門多，管理難度大。義烏現(xiàn)有的工程招投標(biāo)體系，重招投標(biāo)過(guò)程，對(duì)事前工程量清單審核，事后合同履約管理相對(duì)較少，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)管理部門為各方主體服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，使之成為程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，有效避免了人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響，有效遏制違法違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。完善工程招投標(biāo)信息公開制度，將招標(biāo)公告、資格審查辦法、資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)情況共七項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)公布。

3.4 強(qiáng)化誠(chéng)信體系，重合同管理

建立以誠(chéng)實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。我們可在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的投標(biāo)行為以及中標(biāo)后的履約情況包括工程質(zhì)量、安全、工期、管理等，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)招投標(biāo)各主體單位的實(shí)際行為表現(xiàn)，錄入誠(chéng)信系統(tǒng)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)主體行為規(guī)范的單位，記錄良好行為記錄，并為其創(chuàng)造更多更好地參與工程招投標(biāo)與建設(shè)的機(jī)會(huì)，相反，則記錄不良行為記錄，限制其參加工程招投標(biāo)與建設(shè)的資格，甚至是清出建筑市場(chǎng)。同時(shí)，成功的合同管理能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，建設(shè)工程招投標(biāo)工作也應(yīng)開展的有聲有色。隨著義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)，建設(shè)工程上馬也將越來(lái)越多。目前，程序性監(jiān)管工作基本到位，招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效防止了暗箱操作。我們也認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的程序性監(jiān)管往往作用在事物的表層，機(jī)制上還缺乏必要的深度。雖然招標(biāo)按程序到位了，也公開操作了，但還是有一些突出的問(wèn)題，給招投標(biāo)平臺(tái)的公正性和公平性留下了隱患，迫切需要向?qū)I(yè)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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