導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地復(fù)墾監(jiān)理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)年度土地復(fù)墾計(jì)劃的審批。區(qū)規(guī)劃土地局是本區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的主管部門，根據(jù)本區(qū)的土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的年度整治計(jì)劃，負(fù)責(zé)我區(qū)北部五鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的編制、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)和確認(rèn)的報(bào)批、復(fù)墾補(bǔ)貼資金的初審及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的日常管理。同時(shí)負(fù)責(zé)土地整理復(fù)墾工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收和資料整理以及與市規(guī)劃國(guó)土資源局的協(xié)調(diào)溝通等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)計(jì)劃和年度土地整治計(jì)劃安排土地整理復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及復(fù)墾經(jīng)費(fèi)的資金管理，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目的土地培肥和土壤肥力監(jiān)測(cè)，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好復(fù)墾耕地管護(hù)利用工作。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，以及根據(jù)水系規(guī)劃調(diào)整對(duì)坑塘、河道等的填埋確認(rèn)，參與區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并結(jié)合職責(zé)做好相關(guān)工作。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門是區(qū)農(nóng)村土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的指導(dǎo)和驗(yàn)收，并按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)政府是土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成區(qū)政府下達(dá)的土地整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地整理復(fù)墾地塊情況的調(diào)查摸底、方案編制、申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施。

基本條件

1.土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按土地整治專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃等有計(jì)劃地組織實(shí)施。2.土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目原則安排在土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和一般農(nóng)地保護(hù)區(qū)域。3.土地開發(fā)整理復(fù)墾地塊必須進(jìn)行確權(quán)登記，其地類現(xiàn)狀清晰無(wú)誤。4.土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目要符合自然生態(tài)環(huán)境的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

計(jì)劃編制

區(qū)規(guī)劃土地局根據(jù)土地整治規(guī)劃和市規(guī)劃國(guó)土資源局下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃及年度整治計(jì)劃，編制北部五鎮(zhèn)的年度土地整理復(fù)墾計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批。批準(zhǔn)后予以下發(fā)。

立項(xiàng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收確認(rèn)

立項(xiàng)申報(bào)和審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的土地開發(fā)整治、整理復(fù)墾年度計(jì)劃，依據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理復(fù)墾的地塊，按規(guī)定程序向區(qū)規(guī)劃土地局申報(bào)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)，并經(jīng)同意后上報(bào)市規(guī)劃國(guó)土資源局審核批準(zhǔn)。組織實(shí)施。經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)政府按本市土地整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施管理推行項(xiàng)目法人、公告、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度。鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目承擔(dān)單位，履行法人義務(wù)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)成立項(xiàng)目招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目招投標(biāo)方案由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)政府審核同意后實(shí)施。項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、造價(jià)審計(jì)等應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)確定后，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂工程施工和監(jiān)理等合同，并組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？⒐を?yàn)收和新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)政府向區(qū)規(guī)劃土地局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)及時(shí)向市規(guī)劃國(guó)土資源局申請(qǐng)土地開發(fā)整理復(fù)墾后地類變更和面積核定，并會(huì)同區(qū)財(cái)政、農(nóng)委、水務(wù)等部門聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃土地局按規(guī)定程序向市規(guī)劃國(guó)土資源局申報(bào)新增耕地面積確認(rèn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)政府對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積以市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書》確定的新增耕地面積為準(zhǔn)，按區(qū)政府統(tǒng)籌面積，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按下列不同項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地局初審后報(bào)區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥付到相關(guān)鎮(zhèn)。通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼原則上高于市要素市場(chǎng)指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，該標(biāo)準(zhǔn)每年按區(qū)政府核定的價(jià)格為準(zhǔn)（暫定40萬(wàn)/畝，每年末重新擬定價(jià)格報(bào)區(qū)政府審批確定）。歷史違法用地拆除復(fù)墾的項(xiàng)目參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的節(jié)余土地指標(biāo)，每畝補(bǔ)貼120萬(wàn)元。

資金來(lái)源

土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金來(lái)源為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。

使用范圍

土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)貼使用范圍：1.復(fù)墾成本支出；2.農(nóng)民社會(huì)保障、居住轉(zhuǎn)移等提高農(nóng)民生活水平的支出；3.基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的支出。

資金管理

土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行“三專”制度，即?？顚Ｓ?、專帳核算和專項(xiàng)管理。各鎮(zhèn)要切實(shí)提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況檔案資料的管理。區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理、檢查和監(jiān)督；區(qū)審計(jì)局對(duì)土地開發(fā)管理復(fù)墾項(xiàng)目資金結(jié)合實(shí)際進(jìn)行審計(jì)。

指標(biāo)管理

新增耕地指標(biāo)由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)建立完整的耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)反映補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備、使用等情況。通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地獲得的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，在土地開發(fā)整理復(fù)墾年度計(jì)劃內(nèi)的，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼；超出土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃的，由區(qū)統(tǒng)籌使用，按標(biāo)準(zhǔn)上浮20％下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的土地指標(biāo)，20％區(qū)統(tǒng)籌使用，80％直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目（如鎮(zhèn)、園區(qū)放棄，由區(qū)統(tǒng)籌使用），區(qū)統(tǒng)籌使用指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軓?fù)墾補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)通過(guò)歷史違法用地拆除復(fù)墾并經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局確認(rèn)的耕地指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局統(tǒng)一管理，直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)。根據(jù)市規(guī)劃國(guó)土資源局核發(fā)的《市新增耕地確認(rèn)書》，對(duì)直接用于各鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由區(qū)規(guī)劃土地局核發(fā)《區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用單》。

新增耕地管理

區(qū)規(guī)劃土地局應(yīng)做好新增耕地的地籍變更登記和統(tǒng)計(jì)工作，并在年度土地變更調(diào)查中及時(shí)反映土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后的新增耕地情況。新增耕地的用途不得違反耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

篇2

一、立項(xiàng)管理

（一）項(xiàng)目主體。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或擁有國(guó)有土地使用權(quán)的管理單位為墾造耕地項(xiàng)目的申請(qǐng)主體。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前的初審工作。

（二）立項(xiàng)時(shí)間。墾造耕地項(xiàng)目原則上每年確定1次。當(dāng)年度月日前完成立項(xiàng)申請(qǐng)，月底前完成項(xiàng)目確認(rèn)，月底前完成項(xiàng)目組件上報(bào)。立項(xiàng)時(shí)間以市國(guó)土資源局批復(fù)時(shí)間為準(zhǔn)，立項(xiàng)結(jié)果以報(bào)省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)后為準(zhǔn)。對(duì)于未經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目不得自行組織實(shí)施。

（三）立項(xiàng)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)必須符合如下原則：①總項(xiàng)目資金不超出年度財(cái)政墾造項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算；②申請(qǐng)單位無(wú)已借啟動(dòng)資金但未實(shí)質(zhì)開工項(xiàng)目；③符合項(xiàng)目立項(xiàng)條件(土層和坡度)；④項(xiàng)目區(qū)群眾有積極性。

項(xiàng)目實(shí)施可行性由縣國(guó)土資源局組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目可研論證后確定。

（四）立項(xiàng)要求。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合圖、數(shù)、實(shí)地一致要求，即項(xiàng)目實(shí)測(cè)地形圖上標(biāo)注為建設(shè)用地的部分在相應(yīng)的土地利用變更調(diào)查圖上必須已確認(rèn)為建設(shè)用地地類，并與實(shí)地相一致，否則視為土地開發(fā)。對(duì)于現(xiàn)狀確認(rèn)為建設(shè)用地而變更調(diào)查圖斑中未反映的，申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)前項(xiàng)目單位應(yīng)結(jié)合年度土地變更調(diào)查工作及時(shí)申請(qǐng)變更圖斑手續(xù)。

礦山復(fù)墾項(xiàng)目自年起必須實(shí)行熟土回填以確保墾造耕地質(zhì)量(粘土類礦山除外)。項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)應(yīng)落實(shí)占用耕地的具體建設(shè)項(xiàng)目。

墾造耕地項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及林地、園地的在立項(xiàng)前應(yīng)分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門出具可否開發(fā)意見(jiàn)。

二、項(xiàng)目實(shí)施管理

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、土壤肥力保持或改良、耕作條件改善等因素，確保必要的工程資金投入。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目所在地權(quán)屬單位、項(xiàng)目主體、設(shè)計(jì)單位、國(guó)土資源局聯(lián)合會(huì)審，并形成會(huì)審紀(jì)要。經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得在招投標(biāo)或工程施工時(shí)自行更改。確需調(diào)整的，應(yīng)在招投標(biāo)工作組織前申請(qǐng)變更；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)因客觀條件影響需調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)的，應(yīng)及時(shí)向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)變更，并由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理規(guī)劃變更手續(xù)。未辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)變更手續(xù)的，竣工后項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

（二）招投標(biāo)管理。墾造耕地項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，實(shí)行招投標(biāo)制度。在招投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目主體應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件執(zhí)行，不得擅減工程量。在組織招投標(biāo)時(shí)應(yīng)有工程設(shè)計(jì)單位、國(guó)土部門參與。項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在15日內(nèi)將招投標(biāo)資料和中標(biāo)結(jié)果向縣國(guó)土資源局備案。未實(shí)行招投標(biāo)或未經(jīng)備案的，項(xiàng)目竣工后不予驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目質(zhì)量管理。項(xiàng)目質(zhì)量具體要求為：①紅線范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。②同一地塊內(nèi)應(yīng)保持基本平整，四周應(yīng)設(shè)置一定高度土??；與農(nóng)田相鄰的地塊，路、溝、渠應(yīng)相應(yīng)配套。土壤有效耕作層不小于30厘米(礦山復(fù)墾不小于50厘米)，適合農(nóng)作物耕種要求。③坡度大于15度的，必須設(shè)置成水平梯地(田)；不同水平梯地(田)間高差在1米以上必須設(shè)置石砌田坎。④0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道(路面寬度不小于1.5米)，1公頃以上的應(yīng)設(shè)置田間道(路面寬度在1.5米至2.5米之間)，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實(shí)。⑤進(jìn)排水設(shè)施合理，0.5公頃以上的應(yīng)布置排水溝，無(wú)水源保證的地方必須按需建造灌溉蓄水池。

（四）工程監(jiān)理。墾造耕地項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)工程管理的規(guī)定，由項(xiàng)目主體確定工程質(zhì)量監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，確保工程質(zhì)量。未實(shí)行工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目，竣工后項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

（五）拆遷安置管理。對(duì)需拆遷的項(xiàng)目，安置地選擇應(yīng)盡量不占耕地或少占耕地。對(duì)于集中安置的，安置地應(yīng)安排在中心村；對(duì)于未進(jìn)中心村安置或零星安置占用耕地的，核算指標(biāo)時(shí)扣除相應(yīng)占用耕地面積。對(duì)進(jìn)入中心村安置的，按安置戶數(shù)每戶補(bǔ)助0.5萬(wàn)元；對(duì)實(shí)行集中安置的，按安置規(guī)模專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：20至30戶的，補(bǔ)助20萬(wàn)元；30至50戶的，補(bǔ)助40萬(wàn)元；50戶以上的，補(bǔ)助60萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目驗(yàn)收管理

墾造耕地項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度(其中土地開發(fā)由縣、市兩級(jí)驗(yàn)收)。縣級(jí)初驗(yàn)由縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織開展，每年2次，即6月份和10月份各1次?？h級(jí)初驗(yàn)前，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)組織項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬單位進(jìn)行自驗(yàn)并通過(guò)后方可申請(qǐng)初驗(yàn)。

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)按照實(shí)測(cè)竣工圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖進(jìn)行認(rèn)定，凡發(fā)現(xiàn)有擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件施工或有弄虛作假行為的，一律按不合格處理。對(duì)納入新增耕地面積的不包括以下幾種類型：一是路面寬度大于3米以上的道路；二是大于15度的斜坡面；三是不符合種植條件的其他土地。

對(duì)復(fù)墾并結(jié)合復(fù)綠的項(xiàng)目，在申請(qǐng)復(fù)墾驗(yàn)收時(shí)必須按復(fù)綠方案要求完成全部基礎(chǔ)工程。

縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組考核評(píng)比結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)檔次。優(yōu)良項(xiàng)目按驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)10%的原則確定，對(duì)評(píng)為優(yōu)良項(xiàng)目的補(bǔ)助在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上上浮10%。對(duì)評(píng)為合格項(xiàng)目但工程質(zhì)量相對(duì)較差的，其補(bǔ)助在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上下浮10%。建設(shè)用地復(fù)墾工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助，并復(fù)墾直至合格。

四、項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理

墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)助資金設(shè)立專門帳冊(cè)，專款專用，不得挪用、移用和截留?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后項(xiàng)目主體單位可申請(qǐng)撥付預(yù)算總額30%的啟動(dòng)資金，申請(qǐng)撥付啟動(dòng)資金時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目區(qū)拆遷協(xié)議和青苗賠償協(xié)議，否則不予撥付。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，按省級(jí)最終認(rèn)定指標(biāo)進(jìn)行資金補(bǔ)助。資金結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)扣留項(xiàng)目結(jié)算資金總額的9%，其中2%為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，5%為耕作責(zé)任保證金（土地開發(fā)項(xiàng)目不低于1000元/畝），2%為項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)資金。保證金自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)下達(dá)1年后經(jīng)認(rèn)定符合要求的予以返還；項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)資金，納入全縣項(xiàng)目統(tǒng)籌管理；耕作責(zé)任保證金在項(xiàng)目主體組織耕種并經(jīng)認(rèn)定后分3年返還，返還比例分別為40%、30%、30%。

五、指標(biāo)管理

對(duì)于取得的復(fù)墾指標(biāo)，其中70%由縣政府統(tǒng)籌使用，其余30%以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位可以申請(qǐng)自用或由縣政府收購(gòu)。對(duì)于自用的指標(biāo)，申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目時(shí)所使用的等量指標(biāo)不再繳納指標(biāo)使用費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用復(fù)墾指標(biāo)的農(nóng)轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除政府計(jì)劃安排外應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用指標(biāo)實(shí)行臺(tái)帳管理，對(duì)于自用指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以申請(qǐng)相互調(diào)劑使用。

六、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考評(píng)后，縣政府按省復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾指標(biāo)實(shí)行補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：宅基地復(fù)墾(含墓葬用地)8萬(wàn)元；廢棄礦山、工廠、醫(yī)院、學(xué)校等復(fù)墾4萬(wàn)元(廢棄礦山復(fù)墾含復(fù)綠的項(xiàng)目,按5萬(wàn)元補(bǔ)助；實(shí)行熟土回填的礦山復(fù)墾項(xiàng)目按產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)面積追加1萬(wàn)元/畝專項(xiàng)補(bǔ)助資金);磚瓦窯、交通、水利設(shè)施復(fù)墾3.5萬(wàn)元。

土地開發(fā)項(xiàng)目，按新增耕地面積補(bǔ)助每畝1萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目補(bǔ)助每畝3000元。

年月日前立項(xiàng)墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、做好與農(nóng)村土地綜合整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合工作

根據(jù)《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委辦〔〕1號(hào)）和《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（湖委辦〔〕7號(hào)）相關(guān)要求，圍繞“農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中”總體目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地開發(fā)大力開展農(nóng)村土地綜合整治工作，全力推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。農(nóng)村土地綜合整治工作相關(guān)政策另行公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目組織實(shí)施中，應(yīng)做好農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)與建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合工作，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)來(lái)推動(dòng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在立項(xiàng)中優(yōu)先考慮與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的整治、開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施38個(gè)平原土斗區(qū)村整治、開發(fā)項(xiàng)目，并在資金補(bǔ)助政策上予以相應(yīng)傾斜。

八、其他

篇3

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，在不改變生態(tài)環(huán)境的前提下，以宜耕未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)田整理為手段，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生態(tài)條件，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

二、主要目標(biāo)

墾造萬(wàn)畝耕地工程以區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為龍頭，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行，工程規(guī)劃期為三年（2009-2011年），規(guī)劃墾造耕地5997畝，新增耕地5227畝（其中建設(shè)用地復(fù)墾1280畝，新增耕地1150畝）。2009年動(dòng)工4000畝，完成1800畝。

三、工作內(nèi)容

（一）編制規(guī)劃。編制《區(qū)“墾造萬(wàn)畝耕地工程”規(guī)劃》，明確工程的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目布局。制定《區(qū)“墾造萬(wàn)畝耕地工程”年度計(jì)劃》，開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資預(yù)算，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證。

（二）資金整合。將我區(qū)用于耕地開墾和土地整理的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中資金用于工程實(shí)施。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。按照因地制宜、各有側(cè)重的原則，進(jìn)行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土保持、生態(tài)建設(shè)，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜耕未利用地、復(fù)墾工礦廢棄地及存量閑置集體建設(shè)用地。

四、資金來(lái)源與安排

（一）各項(xiàng)工程實(shí)施資金由項(xiàng)目所在地籌措解決，在項(xiàng)目立項(xiàng)后區(qū)財(cái)政撥付不低于30％的啟動(dòng)資金。

（二）工程資金按照中央和省有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理使用的規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)新農(nóng)辦、區(qū)國(guó)土資源分局等部門負(fù)責(zé)人為成員的“墾造萬(wàn)畝耕地工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管。各成員單位要積極主動(dòng)配合，分別協(xié)助做好農(nóng)田整理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村道路、防洪水利設(shè)施、造林綠化、防治水土流失等方面工作，確保工程按計(jì)劃實(shí)施完成。

（二）建立健全項(xiàng)目制度。建立和完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目決策、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作機(jī)制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收五個(gè)關(guān)口。建立健全項(xiàng)目法人、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目公告、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理使用和審計(jì)、廉政責(zé)任等制度，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工作質(zhì)量和資金使用安全。

（三）尊重農(nóng)民意愿。實(shí)施“墾造萬(wàn)畝耕地工程”，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，讓群眾從“墾造萬(wàn)畝耕地工程”實(shí)施中真正能得到實(shí)惠。

（四）廣泛宣傳。要加大對(duì)“墾造萬(wàn)畝耕地工程”實(shí)施的宣傳力度，充分利用廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳，定期“墾造萬(wàn)畝耕地工程”項(xiàng)目指南，向社會(huì)公開項(xiàng)目的投資規(guī)劃、項(xiàng)目地址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、竣工驗(yàn)收質(zhì)量要求等內(nèi)容，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

篇4

【關(guān)鍵詞】掛鉤；利弊；對(duì)策

近年來(lái)，五蓮縣充分抓住國(guó)家開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的契機(jī)，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，既有效保障了城鎮(zhèn)化所需用地指標(biāo)，又有力支援了新農(nóng)村建設(shè)。但與此同時(shí)，也還存在一些不足問(wèn)題，需要在今后工作中加以改進(jìn)?，F(xiàn)論述如下。

一、主要做法

1.精心組織，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

五蓮縣高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，把此舉作為解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑來(lái)抓。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、城建、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在我局設(shè)立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中各種矛盾和問(wèn)題，對(duì)口開展工作。將增減掛鉤工作納入考核范圍，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作考核辦法》，年底根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)懲：對(duì)整村搬遷或按照“合村并點(diǎn)”規(guī)劃進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的，按實(shí)現(xiàn)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)每畝10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)其他類型的村莊搬遷復(fù)墾項(xiàng)目，按實(shí)現(xiàn)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)每畝6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)獨(dú)立工礦和廢棄磚廠進(jìn)行復(fù)墾的，按實(shí)現(xiàn)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)每畝1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。獎(jiǎng)懲方面，對(duì)年內(nèi)完成任務(wù)目標(biāo)的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)超額完成任務(wù)目標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每超過(guò)5畝加1分，最高加20分，每5畝獎(jiǎng)5萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)100萬(wàn)元；對(duì)未完成任務(wù)目標(biāo)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每少完成5%倒扣1分，最多扣20分。通過(guò)獎(jiǎng)懲措施，各級(jí)各部門的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，為工作順利開展創(chuàng)造了條件。

2.規(guī)劃先行，合理確定規(guī)模

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和調(diào)整，對(duì)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地情況現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃方案》和《農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目實(shí)施方案》。做到以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，調(diào)控具體時(shí)序安排，引導(dǎo)農(nóng)民居住點(diǎn)由自然分散型向規(guī)劃集中型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照“先易后難，逐步推進(jìn)”的原則，選擇了群眾意愿高、投入成本少的區(qū)域先行試點(diǎn)，在已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，逐步向全縣推開。

3.大力宣傳度，營(yíng)造良好氛圍

通過(guò)召開項(xiàng)目區(qū)群眾座談，利用廣播、電視、小冊(cè)子宣傳等多種形式開展宣傳，把掛鉤試點(diǎn)工作的意義、措施、進(jìn)度，特別是將縣里的相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。將規(guī)劃方案張榜公示，積極吸納群眾合理要求，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度，排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持掛鉤試點(diǎn)工作，按期搬遷。另一方面，認(rèn)真調(diào)查研究。在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查，認(rèn)真了解農(nóng)民的真實(shí)想法，準(zhǔn)確把脈民情民意。切實(shí)提高了社會(huì)各界特別是基層干部群眾對(duì)增減掛鉤工作重要性的認(rèn)識(shí)，為工作的順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的氛圍。

4.建章立制，確保實(shí)施質(zhì)量

采取三個(gè)方面的措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。首先，嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)。施工之前，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目工程面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，確定中標(biāo)施工單位，簽訂施工合同。參加招投標(biāo)的單位必須具備相應(yīng)的工程資質(zhì)，且簽訂承包合同，在合同中明確規(guī)定，建設(shè)單位不得再行發(fā)包，確保工程質(zhì)量合格。其次，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。中標(biāo)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工，不得擅自更改。實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門全程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，干一段，驗(yàn)收一段，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理工作，監(jiān)理公司具有監(jiān)理資格，并且聲譽(yù)良好，無(wú)不良記錄，與監(jiān)理公司簽訂質(zhì)量責(zé)任合同，由于監(jiān)理不當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，監(jiān)理公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。再次，嚴(yán)格配套設(shè)施質(zhì)量管理。著重做到三個(gè)同時(shí)，即配套設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；除個(gè)別配套設(shè)施需要求特殊建設(shè)資質(zhì)外，均與主體工程同時(shí)發(fā)包、同時(shí)招投標(biāo)、同時(shí)驗(yàn)收，確保與主體工程配套合格；嚴(yán)格配套設(shè)施驗(yàn)收，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保每一項(xiàng)配套工程合格。

5.封閉運(yùn)作，合理使用資金

按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)的凈增耕地指標(biāo)，統(tǒng)一由縣政府管理安排使用，組織用地報(bào)批，通過(guò)土地出讓方式籌集項(xiàng)目實(shí)施所必需的資金，實(shí)行封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。出臺(tái)了項(xiàng)目資金管理辦法，在財(cái)政局設(shè)立專戶，執(zhí)行專賬，專人管理。實(shí)行專人管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，做到了財(cái)政部門管資金，國(guó)土部門抓施工。對(duì)資金的撥付使用嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，經(jīng)該審核后支付。入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，對(duì)農(nóng)戶搬遷補(bǔ)償實(shí)行“一折通”，避免現(xiàn)金支付或挪作他用，保證農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助資金足額及時(shí)支付到位。

二、問(wèn)題與對(duì)策研究

通過(guò)近年來(lái)增減掛鉤工作開展情況來(lái)看，好處很多。但細(xì)細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)其中也存在不少問(wèn)題。尤其是當(dāng)前缺乏規(guī)范性依據(jù)和統(tǒng)一模式，形成問(wèn)題不可小視。主要有政策依據(jù)不足，資金投入不足，基層重視不夠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至存在建新容易拆舊難等問(wèn)題。

針對(duì)存在問(wèn)題，筆者建議從以下幾方面入手加以改進(jìn)：

1.提高對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議與土地出讓價(jià)格掛鉤，與其占比不得低于一個(gè)固定比例，做到公平、公正、公開，形成兼顧各方，適度照顧農(nóng)戶的利益分配機(jī)制?；鶎诱哟笸度肓Χ?，不能有盈利的思維，將節(jié)余指標(biāo)收益的絕大部分返還，或用于社區(qū)建設(shè)，盡量少要農(nóng)民掏腰包。這樣群眾的利益就能得到有效維護(hù)，農(nóng)戶參與掛鉤的積極性也會(huì)得到充分發(fā)揮。

2.制定國(guó)家層面的規(guī)范性文件。從掛鉤工作情況來(lái)看，基層政府，甚至參與掛鉤的施工企業(yè)、開發(fā)商等的利益均得到有效維護(hù)，被邊緣化的只有農(nóng)戶。這與國(guó)家開展掛鉤工作的初衷背道而馳，如何有效保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，成為今后掛鉤工作能否有效開展的關(guān)鍵因素。建議國(guó)家層面出臺(tái)保障農(nóng)戶利益的規(guī)范性文件，甚至可以上升到法律層面，最基本也需要出臺(tái)行政法規(guī)，使各級(jí)有法可依、有章可循，杜絕盲目亂搞。

篇5

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視； 科學(xué)規(guī)劃； 優(yōu)質(zhì)高效

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）01-0037-02

招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā)

招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬(wàn)畝)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬(wàn)hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來(lái)，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見(jiàn)，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來(lái)，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬(wàn)hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬(wàn)元。

（四）措施完善、落實(shí)到位

近年來(lái)，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。

二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

招遠(yuǎn)市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒(méi)有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

篇6

一、總體思路和指導(dǎo)原則

(一)土地開發(fā)整理工作的指導(dǎo)原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的土地開發(fā)整理新機(jī)制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)土地開發(fā)整理工作的總體思路。

1.堅(jiān)持土地開發(fā)整理面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，面向全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.確保項(xiàng)目規(guī)模效益，確保糧食安全，確保農(nóng)民增收，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變，由中小項(xiàng)目向重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單純的土地開發(fā)復(fù)墾整理向全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程

根據(jù)全省土地資源現(xiàn)狀和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，今后*省土地開發(fā)整理工作要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū)，保障糧食安全。

2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增加農(nóng)民收入。

3.開發(fā)閑置土地和灘涂地，保障建設(shè)用地需求。

4.整治山區(qū)*采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)重點(diǎn)工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。截止20*年底，*省基本農(nóng)田面積10007萬(wàn)畝，這是全省糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的基石，必須加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入，確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。力爭(zhēng)到2010年做到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化，全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等，建設(shè)20個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)200萬(wàn)畝。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。*省蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)土地開發(fā)整理，加大投入，3年內(nèi)建設(shè)100萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的菜園經(jīng)濟(jì)、藥園經(jīng)濟(jì)、茶園經(jīng)濟(jì)和果園經(jīng)濟(jì)，大幅度提高*省優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。*省現(xiàn)有廢棄壓占破壞地面積84.2萬(wàn)畝，灘涂面積368.6萬(wàn)畝，未利用土地總面積2495.2萬(wàn)畝，這是*省重要的土地后備資源。按照國(guó)家有關(guān)政策，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加大開發(fā)力度。3年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)閑置廢棄地20萬(wàn)畝，改造灘涂100萬(wàn)畝，開發(fā)未利用土地100萬(wàn)畝。開發(fā)整理出的土地，將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。

4.山區(qū)*河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治100萬(wàn)畝山區(qū)*未利用地和50萬(wàn)畝黃河灘區(qū)和湖泊未利用地，重點(diǎn)用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)。

5.采煤塌陷地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理采煤塌陷地20萬(wàn)畝，使采煤塌陷地達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，明顯改善塌陷區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

6.村莊改造整理工程。在基本農(nóng)田項(xiàng)目示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)內(nèi)綜合整治200個(gè)新村，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的目標(biāo)。

三、配套政策和保障措施

(一)分類指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性的土地整理項(xiàng)目，以政府投入為主，由國(guó)土資源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地滾動(dòng)安排；對(duì)一些未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用；對(duì)采煤塌陷地，嚴(yán)格履行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的法定責(zé)任，對(duì)確無(wú)能力復(fù)墾的，由建設(shè)單位按規(guī)定交納復(fù)墾費(fèi)，采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。

(二)完善制度，規(guī)范管理。土地開發(fā)整理復(fù)墾必須符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，填海造地應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和有關(guān)規(guī)劃。組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度，切實(shí)使土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運(yùn)行。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。各級(jí)國(guó)土資源和財(cái)政部門要積極發(fā)揮職能作用，對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾活動(dòng)，做到按規(guī)劃確定項(xiàng)目、按項(xiàng)目進(jìn)行管理、按設(shè)計(jì)組織施工、按規(guī)程檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效運(yùn)行。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)要充分利用高新技術(shù)，加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)科學(xué)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理復(fù)墾的權(quán)屬管理，切實(shí)保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理復(fù)墾前要編制權(quán)屬調(diào)整方案，項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。實(shí)施政府投資的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，要科學(xué)安排，合理使用。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可歸其使用，使用期不少于30年，在承包或租賃期內(nèi)，可繼承和有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)工礦廢棄地、采煤塌陷地等國(guó)有土地，確實(shí)難以恢復(fù)農(nóng)用，且投資過(guò)大、效益過(guò)低的，經(jīng)確認(rèn)后，可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國(guó)家所有。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；增減掛鉤項(xiàng)目；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、明確重要意義

大力推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，是解決縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)用地的根本途徑之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代，農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保增減掛鉤項(xiàng)目健康、快速、有序推進(jìn)。

二、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序

1、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

2、 村級(jí)班子強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，整治潛力大。

3、項(xiàng)目申報(bào)前，村委會(huì)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目區(qū)拆舊建新的初步方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)舊房拆遷、新居選址、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、安置補(bǔ)償?shù)确矫姘匆?guī)定程序進(jìn)行聽證、論證、公示，并征得95%以上村民同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府提出申請(qǐng)，縣土地綜合整治辦公室對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查，并走訪群眾，核實(shí)上述事項(xiàng)的落實(shí)情況，經(jīng)核查屬實(shí)后，縣政府向市政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)村民房屋進(jìn)行評(píng)估或由村民小組或村民代表自行組織評(píng)估，達(dá)成意向后，與每戶群眾簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)被拆遷戶足額補(bǔ)償并妥善安置。被拆遷戶與村委會(huì)簽訂按時(shí)退出原宅基地協(xié)議。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)有規(guī)劃資質(zhì)的單位，依據(jù)縣國(guó)土局提供的安置區(qū)勘界定界圖，編制安置區(qū)詳規(guī)，合理界定住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套等占地位置、面積，充分考慮村民農(nóng)機(jī)具存放、畜牧養(yǎng)殖、垃圾處理等用地需求，明確安置區(qū)規(guī)劃居住的戶數(shù)、人口，合理預(yù)留未來(lái)發(fā)展用地空間。

7、堅(jiān)持“確權(quán)在先”原則，凡土地權(quán)屬需要調(diào)整的，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必須制訂集體土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)權(quán)屬雙方各95%以上村民同意，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣增減掛鉤試點(diǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期不定期調(diào)度項(xiàng)目區(qū)工作進(jìn)展情況；縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目的調(diào)查、論證、篩選、組卷上報(bào)，并會(huì)同縣政府督查室加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、督導(dǎo)。

包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目區(qū)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，層層抓好工作落實(shí)；將舊村拆遷、安置房建設(shè)、土地復(fù)墾等工作任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到人。建立以縣政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門配合、群眾積極參與的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保把安置區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃合理、工程優(yōu)良、配套齊全的生態(tài)文明社區(qū)；確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

2、精心組織，規(guī)范實(shí)施

在項(xiàng)目實(shí)施前，縣國(guó)土部門要按照省政府項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目安置區(qū)四界實(shí)地指界定樁，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)在指定的界線內(nèi)開工建設(shè)；安置區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按照詳規(guī)設(shè)計(jì)方案施工，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套要齊全，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；確保工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)房屋建設(shè)全程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量；充分發(fā)揮黨員干部的積極帶頭作用，按照先安置后拆遷的原則，可以制訂一定的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)拆搶建等違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)具備復(fù)墾條件的地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)要求，組織招投標(biāo)工作，并積極組織施工隊(duì)伍按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)施工，確保土地復(fù)墾質(zhì)量。

3、嚴(yán)格資金管理，確保及時(shí)足額到位。

（1）、加強(qiáng)資金收支管理，縣財(cái)政設(shè)立增減掛鉤專戶，統(tǒng)一管理，專款專用，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行。按照誰(shuí)用指標(biāo)誰(shuí)出資金的意見(jiàn)，縣國(guó)土部門與用地者簽訂指標(biāo)使用協(xié)議，由用地者將所繳納的土地出讓金一次性撥入掛鉤資金專戶。

（2）、建立公開透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)項(xiàng)目形象進(jìn)度提出資金撥付申請(qǐng)，縣國(guó)土部門配合財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合條件的，向縣政府提出資金申請(qǐng)，經(jīng)縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)簽字后，及時(shí)足額撥付到位。按騰出每畝指標(biāo)15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，通過(guò)市局初驗(yàn)的撥付資金的60%，通過(guò)省廳驗(yàn)收的撥付資金的80%，項(xiàng)目全部竣工并通過(guò)省廳驗(yàn)收的撥付至資金總額的100%。

（3）、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，縣財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并出具財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告，對(duì)貪污、挪用項(xiàng)目資金的依法追究其責(zé)任人的責(zé)任。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1、復(fù)墾的耕地必須達(dá)到《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011-1013-2000）要求，復(fù)墾土地平整，熟土層厚度達(dá)到50厘米以上，田間道路和灌排溝渠等設(shè)施齊全，達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地標(biāo)準(zhǔn)；安置區(qū)基礎(chǔ)及公共配套設(shè)施要達(dá)到詳規(guī)設(shè)計(jì)的要求，否則不予通過(guò)驗(yàn)收。

2、項(xiàng)目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行自查，自查合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，國(guó)土局會(huì)同相關(guān)部門組織自驗(yàn)，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)反饋的整改意見(jiàn)限期逐項(xiàng)整改，完成后向縣局提交整改報(bào)告，自驗(yàn)合格的由縣局向市局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

3、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提交工程招標(biāo)、監(jiān)理、施工資料，安置區(qū)房屋質(zhì)量檢查報(bào)告、財(cái)務(wù)決算和審計(jì)報(bào)告等。

篇8

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，以不影響行洪泄洪、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以宜耕未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾、農(nóng)田整理為手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)耕地面積、糧食總產(chǎn)量、對(duì)國(guó)家糧食平安的貢獻(xiàn)、農(nóng)民的收入、森林覆蓋率、發(fā)展后勁六個(gè)增加。

二、主要目標(biāo)

整個(gè)工程規(guī)劃期為5年。年規(guī)劃開發(fā)宜耕地未利用地3430畝，其中：縣1000畝，區(qū)2430畝；新增有效耕地面積約2573畝,其中：縣750畝，區(qū)1823畝。申報(bào)土地整理項(xiàng)目4個(gè)，整理耕地面積11萬(wàn)畝，可有效增加耕地面積約0.6萬(wàn)畝。

三、工作內(nèi)容

㈠調(diào)查摸底。開展土地后備資源調(diào)查，查明項(xiàng)目區(qū)土壤、地形地貌、水文地質(zhì)、氣候等農(nóng)業(yè)環(huán)境因素并進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)、土地開發(fā)整理和土壤改良。

㈡資金整合。將我市用于耕地開墾和土地整理的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中資金用于工程實(shí)施。

㈢項(xiàng)目實(shí)施。依照因地制宜、各有側(cè)重的原則，進(jìn)行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土堅(jiān)持、生態(tài)建設(shè)，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜耕未利用地，復(fù)墾廢棄地及集體建設(shè)用地。

四、資金來(lái)源與安排

初步測(cè)算土地開發(fā)項(xiàng)目總投資857.5萬(wàn)元，耕地整理需投資1.43億元。

㈠縣、區(qū)工程實(shí)施資金由項(xiàng)目所在地籌措解決。資金主要來(lái)源：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)市、縣留成局部以及中央分配給縣、區(qū)使用部分；耕地開墾費(fèi)；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益；中央和地方以及社會(huì)各界用于土地開發(fā)和整理的資金等。

㈡工程資金依照中央和省有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理使用的規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ谩０垂こ桃?guī)劃和年度計(jì)劃，縣、區(qū)分級(jí)安排工程項(xiàng)目資金。國(guó)家投資部分按工程施工進(jìn)度，分期將資金按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)要求逐級(jí)下?lián)苋腠?xiàng)目承擔(dān)單位資金專戶。

五、工作要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的造地增糧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)管。項(xiàng)目區(qū)縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)保等部門要積極主動(dòng)配合，分別協(xié)助做好農(nóng)田整理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村道路、防洪水利設(shè)施、造地綠化、防治水土流失等各方面工作，確保工程按計(jì)劃完成。

㈡建章立制。要建立政府主導(dǎo)、群眾參與、項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)介入、科技支撐的運(yùn)作模式，建立和完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目決策、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作機(jī)制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收五個(gè)關(guān)口，健立健全項(xiàng)目法人、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目公告、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理使用和審計(jì)、廉政責(zé)任等制度，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的規(guī)范和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和資金使用平安。

㈢尊重民意。實(shí)施造地增糧富民工程必需充分尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性，讓群眾從造地增糧富民工程實(shí)施中真正能得到實(shí)惠。不允許搞強(qiáng)迫命令和一刀切

㈣廣泛宣傳。要加大對(duì)造地增糧富民工程實(shí)施的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各界支持工程實(shí)施。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，定期造地增糧富民工程項(xiàng)目指南，向社會(huì)公開項(xiàng)目的投資規(guī)模、項(xiàng)目地址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、竣工驗(yàn)收質(zhì)量要求等內(nèi)容，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

篇9

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)通過(guò)土地整治新增耕地150萬(wàn)公頃，超過(guò)同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績(jī)同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬(wàn)余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問(wèn)題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無(wú)綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái)，規(guī)劃成果也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

三是政府各部門配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見(jiàn)不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬(wàn)事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對(duì)策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

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關(guān)鍵詞:土地 開發(fā)整理 項(xiàng)目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過(guò)程中,對(duì)于土地的開發(fā)整理是一種主要的手段,同時(shí)這也是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會(huì)職責(zé)。有計(jì)劃地利用國(guó)土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應(yīng)當(dāng)是國(guó)土資源管理部門著重解決的問(wèn)題。自國(guó)家、省、市實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目以來(lái), 土地開發(fā)整理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)性工作，具有多目標(biāo)、多管理層次、多管理部門的特點(diǎn)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施階段的管理有很多內(nèi)容,但主要是質(zhì)量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，進(jìn)行探討和分析土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為搞好土地開發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和縣國(guó)土資源局要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、水利、審計(jì)及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員；項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)長(zhǎng)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)國(guó)土、財(cái)政、水利、審計(jì)部門等主要負(fù)責(zé)人為成員；縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等科室主要負(fù)責(zé)人為成員。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重視，二是加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定實(shí)施方案

項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)前，縣國(guó)土資源局抽調(diào)耕保、地籍、規(guī)劃、開發(fā)所、測(cè)量隊(duì)等專業(yè)技術(shù)人員深入每個(gè)項(xiàng)目區(qū)核定項(xiàng)目區(qū)范圍、確認(rèn)新增耕地面積、測(cè)算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項(xiàng)目能夠按設(shè)計(jì)方案完成。

（三）聘請(qǐng)專業(yè)人員，科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作

為使土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠按照省、市要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范實(shí)施，縣國(guó)土資源局聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司專業(yè)骨干作為技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進(jìn)行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工中出現(xiàn)的一些技術(shù)問(wèn)題，確保了項(xiàng)目能夠按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范施工、科學(xué)實(shí)施。

（四）明確分工，實(shí)行責(zé)任制

為確保項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，各項(xiàng)工作實(shí)行了分工負(fù)責(zé)，耕?？曝?fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料整理、項(xiàng)目審驗(yàn)工作；開發(fā)所負(fù)責(zé)外業(yè)施工工作；測(cè)量隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測(cè)定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的審核工作；地籍科負(fù)責(zé)審核確認(rèn)新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺(tái)帳核對(duì)工作，各項(xiàng)工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）落實(shí)制度、規(guī)范實(shí)施

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按“五制”的要求，落實(shí)項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目的合同制等五項(xiàng)制度。

1、項(xiàng)目公告制

項(xiàng)目在實(shí)施前，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)向社會(huì)進(jìn)行了公告。

2、項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)、工程實(shí)施及資金使用等工作，按照項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項(xiàng)目的實(shí)施。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)制

項(xiàng)目工程采用公開招標(biāo)方式，在縣政府網(wǎng)站招投標(biāo)公告欄上招標(biāo)公告，按投標(biāo)單位報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、綜合評(píng)估等程序，完成了項(xiàng)目工程的招投標(biāo)工作。

4、工程監(jiān)理制

項(xiàng)目工程監(jiān)理在省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫(kù)中指定，監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結(jié)束并完善一整套監(jiān)理材料。

5、項(xiàng)目合同制

項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與每一個(gè)施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保了項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

（六）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>

項(xiàng)目資金均建立了專門賬戶，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)財(cái)政所專人管理，做到了專款專用，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度及合同約定的付款方式撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后財(cái)政部門進(jìn)行了工程財(cái)務(wù)決算，審計(jì)部門進(jìn)行了資金審計(jì)，保證了資金的安全運(yùn)行，保證了項(xiàng)目資金用到了項(xiàng)目上。

（七）建立健全土地開發(fā)整理巡查制度，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決土地開發(fā)整理工作中存在的問(wèn)題，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕保、規(guī)劃、地籍、開發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查一次，及時(shí)掌握、指導(dǎo)和解決各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和出現(xiàn)的問(wèn)題，查出問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)與各鎮(zhèn)及各施工隊(duì)溝通情況，及時(shí)協(xié)調(diào)，確保了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、土地開發(fā)整理項(xiàng)目與耕地占補(bǔ)平衡

耕地占補(bǔ)平衡，是土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要的指標(biāo)，2005-2010年豐縣共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目76個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格。2011年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來(lái)，江蘇省國(guó)土資源廳在豐縣共下達(dá)省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，提供了足量的新增耕地指標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了我縣耕地占補(bǔ)平衡；通過(guò)廣泛實(shí)施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

通過(guò)以江蘇省豐縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，要從總體上對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理進(jìn)行掌握，從而進(jìn)一步對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)這個(gè)具體的實(shí)例可以看到我國(guó)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中的前景和未來(lái)，讓我們更加相信土地開發(fā)整理項(xiàng)目，作為影響百年大計(jì)的規(guī)劃，真正可以功在當(dāng)代利在千秋，是我們需要長(zhǎng)久堅(jiān)持不可以忽略的“民生”大計(jì)。

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