導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化城鄉(xiāng)倒置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在城市化發(fā)展與國家人口自由遷移政策雙重推動下，陜西城鎮(zhèn)化水平快速提高。據(jù)統(tǒng)計，2011年年底，陜西城鎮(zhèn)人口達到1770.2萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，城鎮(zhèn)化率達到47%，到2012年城鎮(zhèn)化率達到49.9%。在陜西快速城鎮(zhèn)化過程中，由于與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的一系列社會政策未能及時跟進，引發(fā)出了一系列社會問題，其中農(nóng)村養(yǎng)老問題就是一個較為突出的問題。近10年，陜西省城鎮(zhèn)化進程處于加速期?！笆晃濉睍r期，陜西城鎮(zhèn)化率提升幅度超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率與全國的差距由2005年的5.3%縮小到4.3%。城鎮(zhèn)化率年均提高1.55%，比全國高0.17%。

陜西省的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村青壯年勞動力人口流入城市打工就業(yè)為基本特征，絕大多數(shù)老年人被留在農(nóng)村，農(nóng)村“空心化”、“老年人家庭空巢化”已成為農(nóng)村一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，2010年陜西省本省流動人口492萬，占到常住人口的13.18%。在本省流動人口中，流動到外省市的161.2萬，占本省流動人口的32.76%，其中50%以上的人口流向了東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及北京等大城市；省內(nèi)跨市流動的101.52萬，占20.6%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及城鄉(xiāng)壁壘的消除，農(nóng)村青壯年人口的大量外流，“空巢老人”大幅增加，加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢，也使養(yǎng)老服務(wù)的需求大大增加，并且陜西農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)老齡化水平，這使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

二、新型城鎮(zhèn)進程中陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障法制監(jiān)管體系不健全

目前，我國有關(guān)農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障法律體系不健全，致使各個地方政府在設(shè)立本地區(qū)的養(yǎng)老保障項目時，無法可依，無章可循，降低了地方政府實施養(yǎng)老保障制度的規(guī)范性和有效性。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理部門各自為政，多頭管理，養(yǎng)老保險金的籌集和運用根據(jù)地方政府部門的意愿執(zhí)行，導(dǎo)致基金的使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，基金的保值增值面臨更大的風(fēng)險，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的推動。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金缺乏，來源單一

近年來，政府財政用于社會保障的支出基本保持在10%-11%之間，其中很大一部分給了城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民只享受小部分份額。而且農(nóng)民增收緩慢，當(dāng)收入較少時，在維持正常的生產(chǎn)生活條件下，很難為養(yǎng)老支出一部分儲蓄資金，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的緩慢，導(dǎo)致資金來源減少。在新農(nóng)保制度實施過程中，一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財力不足的地區(qū)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體對承擔(dān)的財政補貼普遍感到力不從心。且很多地區(qū)的財政投入實際上大部分沒有到位，統(tǒng)籌賬戶處于空賬運行狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象加劇了農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

近年來，陜西老年人口比重逐漸增加，而且速度逐漸加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，陜西總?cè)丝谝?guī)模約為3732.74萬人，0-14歲人口占14.71%，60歲及以上人口占12.85%，其中65歲及以上人口占8.53%；與第五次人口普查相比，陜西0-14歲人口的比重下降了9.31個百分點，陜西60歲及以上人口上升了3.38個百分點，陜西65歲及以上人口上升了3.4個百分點，陜西已進入老齡化社會。這種人口老齡化以及我國特殊的老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象必然導(dǎo)致老年人口增多。特別是農(nóng)村老年人口絕對和相對的增長，城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象將更趨嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。

三、完善陜西社會養(yǎng)老保險的建議

（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制監(jiān)管體系

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度法律體系還不健全，對于已經(jīng)出臺的養(yǎng)老保障法律、法規(guī)，立法層次普遍較低，缺乏權(quán)威性和必要的法律責(zé)任制度，且實際監(jiān)管中政出多門。因此，陜西省政府應(yīng)以法律規(guī)定為依據(jù)，在地方行政法規(guī)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例中，對政府、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障中所享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)做出明確的規(guī)定。將政府責(zé)任、參保農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險給付、養(yǎng)老保險基金管理辦法以及養(yǎng)老保險管理與監(jiān)督等內(nèi)容以法律方式明確規(guī)定。依照本省社會經(jīng)濟發(fā)展的情況制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，形成一個完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良性運行。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化體系

首先，改變重城輕鄉(xiāng)的投入體制，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的財政投入，加大對農(nóng)村地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，將資源更多投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中去，減少農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收等。同時建立省、市縣三級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的配套投入機制，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險水平。其次，在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中， 政府要綜合運用金融、土地的、稅收等手段來引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體的多元化，要消除體制性障礙，構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與社會的合作伙伴關(guān)系，加速農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）建立陜西農(nóng)村特色的服務(wù)型居家養(yǎng)老模式

農(nóng)村服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是以農(nóng)村家庭為載體，以子女履行法定贍養(yǎng)和照料義務(wù)為前提，由政府主導(dǎo)并依托農(nóng)村社區(qū)和社會力量，向農(nóng)村老年人口提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、家政服務(wù)和精神慰藉的社會化養(yǎng)老服務(wù)。這種模式介于家庭養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老之間，較好地兼容了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和現(xiàn)代化養(yǎng)老模式的優(yōu)勢。因此，陜西在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型居家養(yǎng)老模式，應(yīng)開展多元化的居家養(yǎng)老形式探索，將個人、家庭、農(nóng)村集體社區(qū)和政府有機的結(jié)合起來，根據(jù)不同需求層次的老年提供多樣化的服務(wù)，形成適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居家養(yǎng)老體系。針對陜西省經(jīng)濟狀況比較好居住集中地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，可設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心或站點，農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件比較好，有較高層次的精神生活或物質(zhì)生活需求的老人，可以采取自己付費的形式豐富自己的老年生活。

篇2

我國人口老齡化趨勢顯著，這對在我國建立長期護理保險制度有巨大的影響。

（一）我國人口老齡化發(fā)展迅速、對長期護理服務(wù)需求大

1.2006年，全國老齡工作委員會辦公室了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，認(rèn)為21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，預(yù)測到2050年，我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。經(jīng)過相關(guān)預(yù)測分析，我國將在2028年進入到老齡社會（65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4%以上），從2001年進入老齡化社會，到2028年進入老齡社會，僅用時27年，對于其他發(fā)達國家，德國用時40年，美國用時71年，法國用時115年，相比之下，我國老齡化的發(fā)展速度是相當(dāng)快的。2.由于人口老齡化發(fā)展迅速，老齡人口激增，老年人口的健康問題也日趨嚴(yán)重。因疾病、傷殘、衰老而失去生活自理能力的老年人口數(shù)量增加，需要長期護理的老年人口增多，據(jù)資料顯示，城鄉(xiāng)日常生活完全不能自理的老年人1208萬，占老年人口比重的6.8%，有部分自理困難2824萬，占老年人口比重的15.9%。老年人中，認(rèn)為自己日常生活需要照料的比例為13.7%，其中79周歲及以下10.2%，80周歲及以上39.9%。以上數(shù)據(jù)說明，未來幾十年內(nèi)，我國老年人口的生活照料問題將顯得尤為突出，社會對養(yǎng)老護理服務(wù)的需求會非常大。

（二）“未富先老”和地區(qū)差異

1.我國老齡化存在“未富先老”的現(xiàn)象

我國于2001年就進入了老齡化社會，老齡化發(fā)展速度快，但由于人口眾多，雖然經(jīng)濟總體發(fā)展水平良好，人均GDP低，這種老齡化發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象就是“未富先老”。目前我國還不具備應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力，這種老齡化發(fā)展速度與經(jīng)濟水平不同步的矛盾背景下，我國在解決老年人醫(yī)療、護理等方面的需求問題上就顯得困難重重。2.我國老齡化現(xiàn)象還存在著地區(qū)差異的問題。其一，地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時間跨度長達33年。其二，城鄉(xiāng)倒置嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進程逐漸加快，農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市，往往造成老年人和少年人口留守農(nóng)村，這會大大促進農(nóng)村的老齡化進程。

（三）家庭結(jié)構(gòu)逐漸縮小

我國自推行計劃生育政策后，人口出生率顯著下降，家庭結(jié)構(gòu)逐漸縮小，出現(xiàn)大量的“四二一”、“四二二”的家庭模式，未來獨生子女照料一個或多個老人的現(xiàn)象將會普遍存在。目前社會競爭壓力巨大，如果僅僅依靠家庭養(yǎng)老，讓子女承擔(dān)老年人的護理工作，會讓子女背上沉重的包袱，工作和家庭很難兩全。總之，我國老齡化發(fā)展迅速，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，加上我國家庭規(guī)模逐漸縮小等問題，老年人對醫(yī)療護理、日常照料的需求越來越大。如果這些需求得不到滿足，不僅無法保證老年人的權(quán)益，并且會影響到家庭和諧和社會安定，引發(fā)社會問題。在這樣的背景下，在我國建立起長期護理保險制度非常有必要。

二、我國長期護理保險制度模式的選擇

我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟不發(fā)達且人口眾多，對于發(fā)達國家的長期護理保險模式需要借鑒但不能照搬，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國的世紀(jì)制定出符合中國國情的長期護理保險模式。上文所述的兩種長期護理保險模式單獨在我國實行是行不通的。

1.美國的商業(yè)長期護理保險模式

美國的商業(yè)保險模式是建立在美國較高的人均GDP和相對成熟的商業(yè)保險市場的基礎(chǔ)之上的。若我國采取完全的商業(yè)保險模式，會有許多老年人無力支付高昂的保險金，放棄參加長期護理保險，無法解決整個社會老年群體面臨的養(yǎng)老護理需求的問題。目前我國商業(yè)健康險在醫(yī)療保障事業(yè)中所能發(fā)揮的作用太小，在這樣不成熟的保險市場中建立商業(yè)長期護理保險可能會面臨許多問題，例如風(fēng)險控制機制不完全、道德風(fēng)險高等。因此，在我國建立完全的商業(yè)長期護理保險制度是不可行的。

2.日本、德國的強制性長期護理保險模式

日本、德國的長期護理保險是社會保險，納入到社會保障體系之內(nèi)，有極高的覆蓋率，這是建立在兩國成熟的社會保障體系和雄厚的經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)之上的。我國社會保障體系不健全，經(jīng)濟不夠發(fā)達，若建立社會保險模式的長期護理保險制度會出現(xiàn)很大的困難。其一，國家和地方財政無法支巨額的護理保障費用；其二，我國人口老齡化呈現(xiàn)出地區(qū)差異和城鄉(xiāng)倒置的特點，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，長期護理保險僅能保證老年人的基本護理問題，無法滿足老年人高質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟落后的地區(qū)尤其是農(nóng)村，由于長期護理保險是強制性參加的，部分低收入人群可能無法負(fù)擔(dān)保險費用。因此，在我國建立統(tǒng)一的強制性長期護理保險制度也是不可行的。由于上述理由，我國的長期護理保險事業(yè)的發(fā)展不能完全按照美國商業(yè)性長期護理保險制度來進行，也不能完全按照日本、德國的強制性長期護理保險制度來進行。認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我國建立起以強制性護理保險為主，商業(yè)性護理保險為輔的長期護理保險模式。

1.強制性長期護理保險為主

強制性長期護理保險屬于社會保險范疇，前文提到，由于老齡化趨勢顯著，城鄉(xiāng)及各地區(qū)老齡化水平有差異等一系列原因，建立起覆蓋全國的長期護理保險十分有必要，認(rèn)為，必須將長期護理保險納入到社會保險中來，才能保證所有老年人享有養(yǎng)老護理的待遇。但是，我國建立的強制性長期護理保險應(yīng)當(dāng)屬于基本長期護理保險，有自己的特點：（1）范圍廣：長期護理保險應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)所有人口，滿足其基本的養(yǎng)老護理需求；（2）水平低：我國經(jīng)濟實力不足，長期護理保險所提供的保障應(yīng)當(dāng)與社會主義初級階段的經(jīng)濟水平相適應(yīng)，為廣大老年人提供最基本的服務(wù)；（3）三方負(fù)擔(dān)：長期護理保險費用應(yīng)當(dāng)由個人、社會、政府三方共同負(fù)擔(dān)。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、老齡化程度不同，在承擔(dān)比例方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的具體情況進行調(diào)整。例如，在極度貧困地區(qū)，社會和政府承擔(dān)大部分費用，個人承擔(dān)較少費用；中等收入地區(qū)，單方承擔(dān)比例大致相等。分別采取不同的繳費比例，可以滿足各類人群的需要。

2.商業(yè)性長期護理保險為輔

我國人口老齡化嚴(yán)重、發(fā)展迅速，家庭養(yǎng)老功能不斷減弱，都導(dǎo)致老年人對于養(yǎng)老護理的需求增多，商業(yè)性長期護理保險在我國具有極大的發(fā)展空間。強制性長期護理保險保障的是最基本的養(yǎng)老護理需求，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及收入水平高的行業(yè)來說，這種護理保險完全無法滿足自身的需求。商業(yè)健康保險公司推出的商業(yè)性長期護理保險可以給這部分老人提供更多地選擇機會。作為強制性長期護理保險的補充，商業(yè)性長期護理保險的推出可以提高養(yǎng)老護理的水平，滿足更多人的需求。以強制性長期護理保險為主，商業(yè)性長期護理保險為輔的長期護理保險模式既可以保證長期護理保險的覆蓋范圍和程度，又可以提高養(yǎng)老護理的水平。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的長期護理保險制度模式也要作出相應(yīng)的調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，應(yīng)當(dāng)建立起高層次的政府強制執(zhí)行的全民長期護理保險模式，公民只承擔(dān)少部分的保險費用，享受更高層次的養(yǎng)老護理服務(wù)。

三、建立符合我國國情的長期護理保險制度

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

日本的《護理保險法》為護理保險制度提供了法律規(guī)范和保護。青島市在2012年出臺了《關(guān)于建立長期醫(yī)療護理制度的意見（試行）》，規(guī)定了長期醫(yī)療護理覆蓋人群、辦理方式、護理保險資金來源、資格準(zhǔn)入等內(nèi)容，對于在青島建立長期護理保險制度有積極的意義。我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺《長期護理保險法》等，明確長期護理的內(nèi)容、運作方式、投資方式等，規(guī)范長期護理保險市場，推動長期護理保險的發(fā)展。同時，還要制定長期護理保險的行業(yè)法規(guī)，建立監(jiān)督機制，明確管理部門，確保護理制度的實施效果。

（二）明確護理服務(wù)的等級劃分

上由于護理服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，而被保險人的需求各不相同，因此劃分護理等級，對確定護理服務(wù)保險金支付額、實現(xiàn)資源的有效配置至關(guān)重要。我國尚未建立統(tǒng)一的護理等級評定標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足老年人多層次、多元化、多選擇的現(xiàn)代醫(yī)護服務(wù)需求。我國應(yīng)當(dāng)建立適宜的護理等級政策，將護理等級科學(xué)細化。建立起專業(yè)的審查機構(gòu)，對老年人的健康狀況、自理能力來評判老年人是否應(yīng)當(dāng)接受長期護理，接受什么程度的長期護理，應(yīng)當(dāng)繳納的費用等等。在接受護理服務(wù)時，專業(yè)的護理人員應(yīng)當(dāng)及時記錄老人的身體狀況，定時測評，決定是否更改服務(wù)等級，以便達到更好的服務(wù)效果。

（三）加快培育我國護理產(chǎn)業(yè)市場

醫(yī)療護理的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量是長期護理保險制度生存發(fā)展的根本，我國護理機構(gòu)和護理人員嚴(yán)重缺乏，無法保證護理服務(wù)的質(zhì)量，這會導(dǎo)致長期護理服務(wù)無法滿足廣大老年人群體的需求，不利于長期護理保險制度的發(fā)展。我國應(yīng)當(dāng)加快配套服務(wù)設(shè)施的建立，提高護理機構(gòu)數(shù)量和護理人員專業(yè)水平，滿足老年人群體的需求。

1.健全護理機構(gòu)，建立護理公司

我國長期護理市場有極大的發(fā)展空間，需要發(fā)展更多地護理機構(gòu)，提供醫(yī)療護理、生活照料等各項服務(wù)。一方面，應(yīng)當(dāng)加強護理機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，通過財政籌資完善醫(yī)療護理機構(gòu)的硬件措施，給老人提供功能齊全、安全舒適的環(huán)境。同時加強護理機構(gòu)的規(guī)范管理，根據(jù)各地區(qū)不同的護理需求，制定規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力求護理機構(gòu)的規(guī)范化管理。另一方面，在市場經(jīng)濟的條件下，需要依靠市場之手，促進養(yǎng)老護理走向職業(yè)化道路，成立專業(yè)的護理公司。護理公司之間的競爭也可以促進護理機構(gòu)不斷提高自己的護理水平，最終使老年人享受到更好地護理服務(wù)。

2.培訓(xùn)專業(yè)護理人員，發(fā)揮志愿者力量

其一，要強化醫(yī)護人員的專業(yè)培養(yǎng)，建立起專業(yè)的服務(wù)隊伍。例如在衛(wèi)生院校開設(shè)長期護理服務(wù)課程或建立專門的護理培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)更多專業(yè)人才；對醫(yī)護人員進行細致劃分，明確醫(yī)療、康復(fù)、護理等各個階段的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高護理的效率質(zhì)量；拓寬護理培訓(xùn)內(nèi)容，加入心理培訓(xùn)課程，在護理服務(wù)中給予老年人更多的心理慰藉。其二，建立長期護理志愿者制度，充分發(fā)揮志愿者力量。尊老愛幼是我國的傳統(tǒng)美德，在長期護理保險制度中納入志愿者制度，一方面可以解決老年人精神養(yǎng)老的問題，年輕的志愿者可以極大的安撫老年人寂寞的情緒，充實老年人的精神世界；另一方面充實年輕人的生活，還能促進敬老愛老的社會風(fēng)尚進步。建立志愿者制度還要注意一些問題，一是對志愿者進行專業(yè)的護理服務(wù)與技巧培訓(xùn)，使他們能較為專業(yè)地處理老年人的基本護理問題，二是建立志愿者服務(wù)“儲蓄”制度，對于參加長期護理服務(wù)的志愿者，把他們的服務(wù)次數(shù)和質(zhì)量以一定形式記錄下來，在他們年老后可以依據(jù)這些記錄有限享有護理服務(wù)。這種制度會激發(fā)志愿者的工作熱情，更好地為老年人服務(wù)。人口老齡化在我國呈現(xiàn)出程度深、發(fā)展速度快、地區(qū)差異大和城鄉(xiāng)倒置等特點，有必要在我國建立長期護理保險制度。我國的基本國情決定了在我國發(fā)展長期護理保險制度會遇到極大的阻礙，這些阻礙決定了我國現(xiàn)階段既不可能建立完全強制性護理保險制度，也不可能建立完全商業(yè)性護理保險制度。應(yīng)實行以強制性長期護理保險為主，商業(yè)性長期護理保險為輔的護理保險制度。

四、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經(jīng)濟增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔(dān)49個老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。

3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟資助。

4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以強大的經(jīng)濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構(gòu)

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。

四、總 結(jié)

從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。

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篇4

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；農(nóng)村養(yǎng)老

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老齡化是社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是每個國家、地區(qū)所必須經(jīng)歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數(shù)量的增加、占總?cè)丝诒戎氐纳仙紩鸷芏嗌鐣栴}。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“4-2-1”模式逐漸出現(xiàn)。宋健早在2000年的時候就對家庭結(jié)構(gòu)進行了研究，并將這種“4-2-1”結(jié)構(gòu)歸結(jié)為一種家庭結(jié)構(gòu)，重點強調(diào)代際關(guān)系。同時他還指出，出現(xiàn)這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續(xù)兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達7%，今天的這個數(shù)字已變?yōu)?.9%。如今，很多家庭都已出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務(wù)是如此艱巨。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就應(yīng)運而生，家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等模式隨之出現(xiàn)。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學(xué)者們盡管對養(yǎng)老模式進行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養(yǎng)老模式作進一步探討十分必要。

二、養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

目前的養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。其中，社會養(yǎng)老是以機構(gòu)養(yǎng)老為核心的模式。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實現(xiàn)保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克萊因認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是我國未來20～30年的主要養(yǎng)老模式。因為目前的中國尚不能與其他發(fā)達國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務(wù)業(yè)，老齡化到來的時刻與經(jīng)濟發(fā)展的時期不相適應(yīng)，所以還要弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)兒防老[2]。國內(nèi)的一些學(xué)者也堅持認(rèn)為：就目前我國經(jīng)濟發(fā)展情況而言，家庭養(yǎng)老是我國主要的養(yǎng)老模式。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養(yǎng)老模式的關(guān)鍵并不僅僅要考慮經(jīng)濟因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統(tǒng)觀念。我國是農(nóng)業(yè)大國，大部分農(nóng)村地區(qū)仍是家庭養(yǎng)老的模式，我國城鎮(zhèn)也有34.9%的老人采用家庭養(yǎng)老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經(jīng)濟發(fā)達，但家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老模式[3]。

（二）社會養(yǎng)老

這里所說的社會養(yǎng)老指的是機構(gòu)養(yǎng)老。姜向群認(rèn)為，機構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老的模式，該模式與家庭養(yǎng)老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養(yǎng)老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老等[4]。西方發(fā)達國家較早進入老齡化社會，機構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟。調(diào)查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養(yǎng)老機構(gòu)給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀(jì)60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養(yǎng)老機構(gòu)并不一味追求現(xiàn)代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的特征，注重人文關(guān)懷；法國是最早進入老齡化的國家，其特殊性決定自身養(yǎng)老機構(gòu)的特性，那就是多元化。法國的養(yǎng)老機構(gòu)模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。機構(gòu)養(yǎng)老雖然在國外發(fā)展較為成熟，但在我國發(fā)展明顯存在問題。韋克難將問題歸結(jié)為以下三點：第一，床位不足、設(shè)施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機構(gòu)養(yǎng)老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機構(gòu)養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，老年人不但能獲得專業(yè)的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。徐英姿在2008年就對城市機構(gòu)養(yǎng)老進行深入研究，發(fā)現(xiàn)這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發(fā)展的、長遠的眼光來看待機構(gòu)養(yǎng)老，不要拒絕和抵制進養(yǎng)老院，因為機構(gòu)養(yǎng)老必將成為社會發(fā)展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現(xiàn)在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養(yǎng)老的模式仍是我國主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長時間，但最終將會被社會養(yǎng)老所替代[7]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務(wù)的養(yǎng)老模式?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔(dān)的一項任務(wù)。社區(qū)是未來養(yǎng)老服務(wù)的最佳載體，社區(qū)服務(wù)是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關(guān)鍵因素。因為日益弱化的家庭養(yǎng)老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機構(gòu)養(yǎng)老的不完善等諸多方面的因素決定了社區(qū)養(yǎng)老必然成為未來養(yǎng)老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀(jì)末，基本建成服務(wù)質(zhì)量高、管理水平高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2001年，民政部制定并下發(fā)“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”[9]。社區(qū)養(yǎng)老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中就有所提及。該法對社區(qū)養(yǎng)老作了論述，并強調(diào)“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點”等要求。在此基礎(chǔ)上，陳永生分析了社區(qū)養(yǎng)老的可行性，并提出社區(qū)養(yǎng)老模式的初步構(gòu)建框架[10]。社區(qū)養(yǎng)老模式的原則歸為“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)照顧兩個子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務(wù)[9]。秦桂娟認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務(wù)機構(gòu)設(shè)施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療保障設(shè)施，同時要成立專業(yè)的人員和志愿者隊伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[12]。

（四）中國特色的養(yǎng)老模式

我國三種養(yǎng)老模式各有千秋，然而家庭養(yǎng)老功能淡化，機構(gòu)養(yǎng)老處于變革階段是政府及相關(guān)機構(gòu)面臨的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老已被很多學(xué)者提及，并公認(rèn)是具有綜合實力的養(yǎng)老模式，但也存在很多問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭服務(wù)需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區(qū)居家養(yǎng)老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應(yīng)該提升社區(qū)居家養(yǎng)老模式的專業(yè)化程度，盡快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養(yǎng)老模式，這是具有中國特色的綜合養(yǎng)老模式，也符合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，其主要是以社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為基本方式的養(yǎng)老模式，最終目標(biāo)是要積極發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)[14]。家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自身養(yǎng)老各有利弊，但傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的改革是必然趨勢。城市與農(nóng)村的情況不同，所以在城市要實施居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式，而在農(nóng)村則以自身養(yǎng)老為主[15]。從我國國情出發(fā)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的模式是最適合我國養(yǎng)老的新型模式，因為社區(qū)養(yǎng)老既可以減輕家庭照料的負(fù)擔(dān)，也可以使老年人與社會網(wǎng)絡(luò)時刻相連，家庭養(yǎng)老可以使老年人享受到家人的關(guān)懷，所以二者如能結(jié)合那將是完美之作。社區(qū)居家養(yǎng)老，是一種揚長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獲取相應(yīng)的醫(yī)療、家政、餐飲、精神慰藉等服務(wù)[16]。居家社區(qū)養(yǎng)老模式被很多學(xué)者形象的稱為“沒有院墻的養(yǎng)老院”。此外，“社區(qū)+機構(gòu)+家庭”新型養(yǎng)老模式經(jīng)過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機構(gòu)和社區(qū)三種優(yōu)勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養(yǎng)老模式。該模式提倡機構(gòu)養(yǎng)老但又不摒棄家庭養(yǎng)老，所以該模式的宗旨是將養(yǎng)老機構(gòu)建在每個社區(qū)當(dāng)中，機構(gòu)取代社區(qū)養(yǎng)老的作用，由機構(gòu)直接面對老年人并為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)[17]。無論是家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還是具有中國特色的養(yǎng)老方式，都與尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。

三、農(nóng)村養(yǎng)老模式

人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農(nóng)村所必須面對的挑戰(zhàn)。對于大多數(shù)國家和地區(qū)而言，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，這種現(xiàn)象被學(xué)者們稱為人口老齡化城鄉(xiāng)倒置，日本、俄羅斯等國家都出現(xiàn)過此種情況。日本1980年起就較早出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時出現(xiàn)，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在生活環(huán)境等方面有很大差異，城市中有較好的設(shè)施、服務(wù)等可以提供給老年人，但農(nóng)村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數(shù)量逐步猛增，農(nóng)村留守老年人和兒童的數(shù)量不斷增加，加大了養(yǎng)老的難度。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異性就決定著其養(yǎng)老模式的不同。從經(jīng)濟保障的角度來看，城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村則以家庭養(yǎng)老為中心；從物質(zhì)和精神方面來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的模式同時存在，由于家庭養(yǎng)老具有不可逆轉(zhuǎn)性，所以政府在推行社會養(yǎng)老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農(nóng)村人口占據(jù)很大比重；農(nóng)村人口的基數(shù)大，老年人所占比重也就自然增加。據(jù)調(diào)查，中國老年人口中約75%居住在農(nóng)村，受道義責(zé)任的約束，家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老的主要方式[20]。面對如今農(nóng)村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應(yīng)當(dāng)理性選擇家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。因為家庭贍養(yǎng)功能逐漸下降，加上就目前社會養(yǎng)老保險的普及情況而言可以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，所以要推出并鼓勵三者養(yǎng)老模式的結(jié)合[21]。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式而言，可以歸結(jié)為家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老四種，但地區(qū)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)象實屬常見，所以以家庭養(yǎng)老為主、在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推行社區(qū)養(yǎng)老、在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推行養(yǎng)老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農(nóng)村養(yǎng)老模式的不斷發(fā)展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區(qū)出現(xiàn)的股份合作制[24]等，這些養(yǎng)老模式的出現(xiàn)是因地制宜的具體表現(xiàn)，不但提高了農(nóng)村老年家庭的社會地位，而且也使農(nóng)村老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發(fā)生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區(qū)互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展方向[23]。

四、國外養(yǎng)老模式

人口老齡化程度不同，養(yǎng)老模式不同；國家或地區(qū)不同，養(yǎng)老模式也會出現(xiàn)差異?！皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母吒＠呤俏鞣蕉鄶?shù)發(fā)達國家養(yǎng)老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔(dān)了大部分養(yǎng)老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設(shè)，結(jié)果卻出現(xiàn)了養(yǎng)老有保障、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)阻礙的現(xiàn)象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰(zhàn)過后，瑞典致力于建設(shè)“福利性國家”，所以將國民生產(chǎn)總值的三分之二投入其中，結(jié)果導(dǎo)致瑞典的高度負(fù)債率，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1982年，瑞典的國債達3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數(shù)據(jù)顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠遠超過了其國防支出的數(shù)額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養(yǎng)老模式也經(jīng)歷了變革。現(xiàn)代化技術(shù)的層出不窮，給發(fā)達國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，國外的現(xiàn)代化養(yǎng)老機構(gòu)屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，很多居住在養(yǎng)老院的老年人心理很容易出現(xiàn)孤獨感，失去了親人的關(guān)心倍感失落，所以發(fā)達國家的養(yǎng)老模式有由養(yǎng)老院向家庭養(yǎng)老回歸的趨勢，社區(qū)養(yǎng)老也就應(yīng)運而生，因為它是集家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關(guān)注的熱點。日本是亞洲率先進入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養(yǎng)老問題倍加關(guān)注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱。《國民年金法》將20～60歲的日本公民都強制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔(dān)心無人贍養(yǎng)的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養(yǎng)老社會化的開端，該法律規(guī)定了開展老年人福利的機構(gòu)采取的措施，并將養(yǎng)老設(shè)施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復(fù)型和療養(yǎng)醫(yī)療型設(shè)施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標(biāo)志著以“居家養(yǎng)老、居宅看護”為特色的日本居家養(yǎng)老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環(huán)境部和高知縣立女子大學(xué)社會福利研究通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，進入21世紀(jì)以來，雖然日本經(jīng)濟發(fā)展仍處于世界前列，但其養(yǎng)老方式卻依舊以居家養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老是日本養(yǎng)老的傳統(tǒng)，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎剡_9%，到2050年該指標(biāo)將達62.5%，2065年將達到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優(yōu)惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養(yǎng)父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應(yīng)對人口老齡化方面有豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但不得不說，在養(yǎng)老方式方面他們還要向我們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統(tǒng)。機構(gòu)養(yǎng)老雖好，但也不能將家庭養(yǎng)老拋在腦后[28]。

五、養(yǎng)老模式研究中存在的問題

在人口老齡化的研究當(dāng)中，養(yǎng)老模式可以說是研究較為深入的領(lǐng)域，但亦存在一些問題，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 概念不確定性。在養(yǎng)老模式研究中，家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。

2. 權(quán)責(zé)不明確性。家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老都有其優(yōu)點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權(quán)責(zé)進行劃分。

3. 沒有從老年人真實意愿出發(fā)。養(yǎng)老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業(yè)單位、政府機關(guān)等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質(zhì)量就可能有所不同。因此，老年人對于養(yǎng)老模式也有自己的想法，但很少學(xué)者對此進行研究。

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篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化；發(fā)展態(tài)勢；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：C912.63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結(jié)合省情深入貫徹黨的十精神，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級政府部門的高度關(guān)注和重視。

一、人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙默F(xiàn)象。按照聯(lián)合國的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發(fā)展的顯著特征呈現(xiàn)在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態(tài)勢加劇。21世紀(jì)初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預(yù)計2015年將達到15%，屆時老年人數(shù)將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發(fā)展有一定特殊性，在20世紀(jì)80年代之前我省屬于人口凈遷入地區(qū)，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發(fā)生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標(biāo)，標(biāo)志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據(jù)預(yù)測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總?cè)丝诒戎丶s30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現(xiàn)在全社會面前。

2.老年人口規(guī)模大，增長速度快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總?cè)丝趦H增長了0.6%。與發(fā)達國家相比，我省人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內(nèi)都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現(xiàn)較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續(xù)、快速提高，其主要原因是經(jīng)濟社會發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命在延長。這就對今后的社會養(yǎng)老服務(wù)，福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉(xiāng)、區(qū)域差異顯著。2010年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數(shù)為122.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進程呈現(xiàn)顯著差別。我省老年人口規(guī)模、還是老齡化程度城鎮(zhèn)均要高于鄉(xiāng)村，而且從老齡化速度看城鎮(zhèn)也要快于鄉(xiāng)村。這與發(fā)達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮(zhèn)人口老齡化水平高于農(nóng)村，但與中國目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)三個百分點來看，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區(qū)間發(fā)展也不平衡。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，老齡化發(fā)展趨勢與全國呈現(xiàn)不同的特征。

5.老年撫養(yǎng)比逐漸提高，贍養(yǎng)老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數(shù)量增長、少兒人口比重持續(xù)下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)略有下降的態(tài)勢，但老年撫養(yǎng)比逐步提升。

當(dāng)前我省每10個勞動力負(fù)擔(dān)的非勞動年齡人口數(shù)與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負(fù)擔(dān)相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養(yǎng)比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養(yǎng)比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養(yǎng)比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數(shù)量在大幅降低，而老年人口在快速上升?？梢灶A(yù)期的是未來人口總撫養(yǎng)比將不斷攀升，支撐經(jīng)濟發(fā)展的一個優(yōu)勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養(yǎng)老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的主要力量。由于戶籍制度嚴(yán)格限制、基本公共服務(wù)與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的同時，家庭中需要贍養(yǎng)的老年人口只能留在原住地。贍養(yǎng)老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩(wěn)定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數(shù)據(jù)表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩(wěn)定和睦，健康程度較高。

二、應(yīng)對人口老齡化面臨的問題與挑戰(zhàn)

人口發(fā)展態(tài)勢表明，人口老齡化進程不可逆轉(zhuǎn)，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障、收入分配制度，公共服務(wù)、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是：

1.老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經(jīng)濟發(fā)達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經(jīng)濟實力還比較弱，與發(fā)達國家和地區(qū)相比我們是“未富先老”。應(yīng)對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫(yī)療等保障制度提出了挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。據(jù)調(diào)查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養(yǎng)”，鄉(xiāng)村的水平就更低。這一現(xiàn)狀形成的主要原因是享受離退休養(yǎng)老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關(guān)、事業(yè)單位和單位離退休職工，城鄉(xiāng)間的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫(yī)療費用實行國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機構(gòu)不足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。家庭規(guī)模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老機構(gòu)少使大量老年人的社會養(yǎng)老需求難以得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優(yōu)撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農(nóng)村地區(qū)高齡老人和空巢老人數(shù)量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務(wù)，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以完全實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點?！备骷壵獙⑷丝诶淆g化工作列入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風(fēng)尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強公民道德建設(shè)。各級政府、機構(gòu)、宣傳部門要加強應(yīng)對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風(fēng)尚。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力。應(yīng)對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長，才能提高養(yǎng)老支付能力。勞動力供求關(guān)系的變化和國際貿(mào)易形勢的變化告訴我們，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，既要充分挖掘當(dāng)前“人口紅利”，更要提高人口素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全面提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)依靠勞動力素質(zhì)的提高和科技進步來支撐經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

3.積極推進老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養(yǎng)形成全社會參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)發(fā)展的格局。要加快建設(shè)普惠全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，營造讓老年人放心消費的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養(yǎng)老機構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農(nóng)村贍養(yǎng)人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對民間資本參與老年社會服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務(wù)水平，推動養(yǎng)老保障事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.適當(dāng)調(diào)整生育等政策，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。由于人口結(jié)構(gòu)老化造成社會負(fù)擔(dān)沉重和養(yǎng)老問題突出，計劃生育政策使新生兒數(shù)量減少，人口老化趨勢加快。建議適當(dāng)放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴(yán)峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)向平衡、科學(xué)、健康的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)身份問題，為老有所養(yǎng)提供制度保障，真正實現(xiàn)社會公平等等。為統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，創(chuàng)建和諧社會做出積極努力。

參考文獻：

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篇6

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易問題的提出

二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，世界各國的人口再生產(chǎn)由“高出生率，高死亡率，低自然增長率”的傳統(tǒng)類型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增長率”的現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變，由此形成人口年齡結(jié)構(gòu)從“年輕型”向“老年型”過渡的結(jié)果。特別是發(fā)達國家，普遍進入了老齡型社會。依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，一個國家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴急壤^7%，或60歲以上的人口超過10%，便被稱為“老年型”國家，我國于2000年跨入了這一行列。但是與西方發(fā)達國家相比，我國老齡化有著自身獨特的特征，有學(xué)者將我國老齡化特征概括為“二高三大”，即高速、高齡；老年人數(shù)量大，老年人扶養(yǎng)比大，地區(qū)差異大，真實地反映出我國老齡化的現(xiàn)狀，同時也表明老齡化將給整個社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負(fù)擔(dān)系數(shù)需要強大的經(jīng)濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴(yán)重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導(dǎo)致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當(dāng)規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀(jì)末。然而由于發(fā)展條件和認(rèn)識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年營業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達國家醫(yī)療保健費用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導(dǎo)外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進行綜合審視，其自身較強的專業(yè)特征使得除消費者的消費能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔(dān)的風(fēng)險逐漸加大，因而消費服務(wù)的尋找及經(jīng)驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風(fēng)民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達國家和地區(qū)，其經(jīng)濟實力及消費能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟實力、消費能力等標(biāo)準(zhǔn)同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標(biāo)市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強的動力。統(tǒng)計顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現(xiàn)代科學(xué)管理和先進的科學(xué)技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

結(jié)論

篇7

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002

Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications

of the Urbanization Process in China

TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1

（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，

Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu

University， Guiyang 550025，China）

Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.

Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends

一、 前言

目前，中國城鎮(zhèn)化正處于“S”型增長的中期快速發(fā)展階段。2012年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_52.6%，城鎮(zhèn)人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠遠超過同期1‰的總?cè)丝谀暝鲩L速度[1]。而改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變實現(xiàn)，即在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變所作貢獻約占90.7%，而城鎮(zhèn)人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時，有大量研究成果可以證明，目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變主要以農(nóng)村勞動年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮(zhèn)地區(qū)的常住流動人口中，15～44歲人口約占流動人口總量的78.6%。預(yù)計隨著未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動年齡人口流遷進入城鎮(zhèn)的速度還會加快。這種城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢也必然會直接影響到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)老齡化進程?；谶@一認(rèn)識，本文采用多區(qū)域人口預(yù)測模型，以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)老齡化變動趨勢進行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對城鄉(xiāng)人口老齡化的影響，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也通過對預(yù)測結(jié)果的討論最后得出具有政策含義的結(jié)論。

目前關(guān)于城鎮(zhèn)化進程的城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢及其后果，雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注，但主要集中于鄉(xiāng)―城人口遷移對農(nóng)村、城鎮(zhèn)或區(qū)域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉(xiāng)―城遷移下的年齡特征和生育率變動對農(nóng)村老齡化的影響[6]、農(nóng)村就業(yè)人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢及特點[8]；或者是只針對全國、農(nóng)村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢預(yù)測等[9～12]，目前只有個別學(xué)者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉(xiāng)差異進行了比較研究[13～14]，但結(jié)論差異較大。

值得注意的是，有學(xué)者在2005年曾對中國百年人口老齡化發(fā)展趨勢進行預(yù)測，結(jié)果表明，到2053年我國60歲以上老年人數(shù)將會達到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國將進入人口老齡化迅速發(fā)展時期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每兩年就增長一個百分點，2050年時

將達到31%，2100年繼續(xù)提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預(yù)測報告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的現(xiàn)象將會消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，運用年齡移算法對我國農(nóng)村老齡化的趨勢預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)線性遞增，2050年其比重將達到36.51%[17]。

本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）軟件，對我國分城鄉(xiāng)的人口老齡化趨勢進行了多方案模擬，重點考察了不同鄉(xiāng)―城人口流遷水平下我國城鄉(xiāng)人口老齡化變動的特點，從而為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。

二、方法及數(shù)據(jù)來源

1.采用方法、原理及軟件

根據(jù)本文研究的目的，為滿足多區(qū)域分要素預(yù)測，建立中國分城鄉(xiāng)、分年齡性別的人口預(yù)測模型的需要，本文對相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下假設(shè)：

①依據(jù)人口平衡方程，假設(shè)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)+凈流遷數(shù)，由此得出計算期內(nèi)城鄉(xiāng)人口總量。

②采用基期年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預(yù)測期內(nèi)分城鄉(xiāng)、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

在上述基礎(chǔ)上再按城鄉(xiāng)分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮(zhèn)化進程的重要參數(shù)，代入預(yù)測模型以獲得相應(yīng)的結(jié)論。

本文利用中國人口與發(fā)展研究中心研制的國際人口預(yù)測通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（PADIS）進行預(yù)測。該軟件引入了多區(qū)域人口情景模型預(yù)測，相較以往的人口軟件提高了預(yù)測因素的多元化和模型精確度。

2.數(shù)據(jù)來源

目前，在還沒有一套完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以被作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實情況下，相對于教育數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，人口普查數(shù)據(jù)雖然不可避免地會存在統(tǒng)計誤差，但仍是學(xué)者們用于人口問題研究的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)來源于歷年中國統(tǒng)計年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統(tǒng)計年鑒資料，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但考慮到“六普”數(shù)據(jù)存在低年齡組的漏報問題，參考崔紅艷等的“六普”數(shù)據(jù)評估方法，根據(jù)歷年出生人數(shù)回推，調(diào)增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預(yù)測截至2050年的人口發(fā)展?fàn)顩r。由于預(yù)測期較長，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個節(jié)點年份對參數(shù)進行了調(diào)整。

三、未來我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化預(yù)測及主要發(fā)現(xiàn)

1.預(yù)測方案設(shè)置

（1）生育參數(shù)的設(shè)定。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率為1.18，遠低于更替水平，學(xué)者一般認(rèn)為這一水平偏低。根據(jù)以往研究經(jīng)驗，考慮目前國家對“單獨”生育政策的放開，預(yù)計未來生育水平將會提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數(shù)。其中低方案假定從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，2030年以后提高到城鎮(zhèn)1.8，農(nóng)村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時恢復(fù)到2.1，之后一直保持不變。同時假定生育模式從2010年到預(yù)測末年不發(fā)生變化，詳見表1。

（2）死亡和預(yù)期壽命參數(shù)的設(shè)定。

死亡參數(shù)的設(shè)定，關(guān)鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)編制簡略生命表的結(jié)果，考慮到我國人口平均預(yù)期壽命城鄉(xiāng)差異因素，本文主要參照聯(lián)合國平均預(yù)期壽命經(jīng)驗步長的變化趨勢確定城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準(zhǔn)，保持不變。對于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯(lián)合國模型生命表的一般模式。方案設(shè)計如表2所示。

（3）出生性別比的設(shè)定。

受生育政策影響，我國出生性別比持續(xù)偏高，鑒于國家人口政策是一個逐步調(diào)整的過程，出生性別比將逐漸恢復(fù)正常。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，出生性別比為城鎮(zhèn)116，農(nóng)村119，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比會逐漸下降并恢復(fù)至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。

（4）鄉(xiāng)城人口流遷方案的設(shè)定。

本文的鄉(xiāng)城流遷是指每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的凈遷移人口，由于缺乏每年由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的直接數(shù)據(jù)來源，我們根據(jù)公式“城鎮(zhèn)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）+凈流遷數(shù)+因為行政區(qū)劃調(diào)整增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)”，從而，“城鄉(xiāng)凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）-行政區(qū)區(qū)劃增加的城鎮(zhèn)人口”，對過去10年的城鄉(xiāng)凈流遷人口進行一定的推算發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間我國城鄉(xiāng)流遷人口增加規(guī)模每年大約在1200萬左右。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到一定水平時，城鎮(zhèn)化趨勢將會趨緩。按照我國目前城鎮(zhèn)化進程的速度，假設(shè)在2030年左右我國城鎮(zhèn)化達到發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)

驗值，之后城鎮(zhèn)化速度將會大幅度下降，這時城鄉(xiāng)之間的流遷人口也會大大減緩。因此，設(shè)置高、中、低三種鄉(xiāng)城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉(xiāng)人口流遷模式采用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)作為流遷模式數(shù)據(jù)，并假定保持不變。且本預(yù)測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。

2.基本結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

不同生育水平和流遷方案下我國城鄉(xiāng)人口老齡化的預(yù)測結(jié)果如表5所示。

（1）不同流遷方案對應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。

根據(jù)上述設(shè)定的方案進行推算，可得不同流動遷移方案下對應(yīng)的未來我國城鎮(zhèn)化水平變動趨勢（見表6）。在相同生育水平下，流遷規(guī)模的大小對我國城鎮(zhèn)化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮(zhèn)化水平高于低流遷方案6.4個百分點，2050年這一差距擴大為12.7個百分點。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮(zhèn)化率高出低生育水平0.38個百分點，2050年這一差距變?yōu)?.96個百分點。

圖1中流遷方案下城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模變化趨勢

（2）未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將很快超過農(nóng)村

且二者差距迅速加大。

數(shù)據(jù)模擬結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口規(guī)模的總體變動趨勢一致（見圖1）。城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)，2010年農(nóng)村老年人口規(guī)模約是城鎮(zhèn)的1.3倍，但隨著鄉(xiāng)―城人口流遷的加快，我國城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增速快于農(nóng)村，于2020年超過農(nóng)村老年人口規(guī)模，且二者差距不斷擴大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模分別是農(nóng)村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進一步擴大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將是農(nóng)村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。

圖2中流遷方案下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口比重

（3）未來農(nóng)村老年人口比重雖然始終高于城鎮(zhèn)，但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴大再縮小的趨勢。

預(yù)測結(jié)果顯示，不同生育水平對應(yīng)的不同鄉(xiāng)城流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重始終高于城鎮(zhèn)，但二者的差距呈先擴大再縮小的趨勢。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農(nóng)村僅高于城鎮(zhèn)2.26個百分點，2036年這一差距達到最大值（約11個百分點）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮(zhèn)約8個百分點，2050年比城鎮(zhèn)高5.9個百分點，可見，按現(xiàn)有發(fā)展趨勢城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的現(xiàn)象不會一直持續(xù)。

圖3不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口規(guī)模

（4）提升鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，將會明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模，并會加大未來城鎮(zhèn)老年人口的規(guī)模。

如圖3所示，農(nóng)村老年人口規(guī)模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現(xiàn)小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災(zāi)害對農(nóng)村人口的影響相比城鎮(zhèn)更加明顯。在高流遷方案下農(nóng)村老年人口規(guī)模于2038年達到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農(nóng)村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對應(yīng)的農(nóng)村老年人口規(guī)模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規(guī)模高方案比低方案少2109萬。說明鄉(xiāng)―城人口流遷規(guī)模的擴大將會明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模。

預(yù)測結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模呈線性增長，年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模對城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模影響越發(fā)顯著。如圖4所示，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續(xù)增加至2.95億、2.83億、2.72億。對比不同流遷方案下的老年人口規(guī)模發(fā)現(xiàn)，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達2297萬，說明鄉(xiāng)―城人口流遷越快，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長越快。

圖4不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模

圖5不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口比重變化

（5）提高鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，將增大未來農(nóng)村人口老齡化的程度，但對城鎮(zhèn)老齡化程度起到持續(xù)的減緩作用。

未來農(nóng)村老年人口比重增長，呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢，且城鄉(xiāng)人口流遷規(guī)模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對農(nóng)村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現(xiàn)明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農(nóng)村老年人口以3.57%的速度持續(xù)增長，并持續(xù)保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對應(yīng)的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個農(nóng)村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對應(yīng)的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老齡化速度越快。

未來城鎮(zhèn)老年人口比重變化與老年人口規(guī)模趨勢相似，受流遷規(guī)模影響，不同時期增速稍有不同，大體上經(jīng)歷慢―快―慢的過程（見圖6）。研究發(fā)現(xiàn)，生育水平對城鎮(zhèn)老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時間為8年、8年和7年，從20%發(fā)展為25%的時間依次為12年、10年和9年，對應(yīng)的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮(zhèn)老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規(guī)模越大，城鎮(zhèn)老年人口比重越低，老齡化發(fā)展速度越慢，即鄉(xiāng)城人口流遷對城鎮(zhèn)老齡化程度有持續(xù)的減緩作用。

圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口比重

（6）未來鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模越大，對城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的緩解作用越明顯，但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快將顯著增加農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

預(yù)測結(jié)果顯示，未來我國城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比之差由2025年的0.86個百分點擴大到2050年的4.99個百分點，說明大規(guī)模的鄉(xiāng)城流遷可以減輕城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

未來農(nóng)村老年撫養(yǎng)比變化特征與城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢（見圖8），而高流遷方案則持續(xù)走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農(nóng)村老年撫養(yǎng)比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比卻依然呈現(xiàn)上升的趨勢，但速度有所放緩。到2050年老年撫養(yǎng)比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個百分點。充分表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越高。

四、政策啟示與政策建議

1.政策啟示

圖7低生育水平不同流遷方案下的

城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比趨勢

圖8低生育水平不同流遷方案下的

農(nóng)村老年撫養(yǎng)比趨勢

對前面的基本預(yù)測結(jié)果進行分析，可以得到如下政策啟示。

首先，城鎮(zhèn)化水平的加速，將對未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平及老年人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。相對而言，對農(nóng)村的影響更明顯。

其次，在人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中，如果不改變目前的年輕人個人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度的進一步加深，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來壓力和挑戰(zhàn)。

最后，雖然城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模加大會在一定程度上減緩未來城鎮(zhèn)老齡化水平，但卻會加大未來我國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口規(guī)模，使其呈現(xiàn)一個加快上升的趨勢。解決這些規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)老年人的生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題的壓力將主要集中于城鎮(zhèn)。

2.相關(guān)的政策建議

由于城鄉(xiāng)人口老齡化是一個影響深遠而廣泛的長期性歷史漸進過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩(wěn)步推進。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應(yīng)對策略，才能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而不至于成為經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石。

首先，進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級社會保障網(wǎng)絡(luò)，是解決我國城鄉(xiāng)人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級政府部門根據(jù)本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況，負(fù)責(zé)決策并制定適合本地城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保障政策和社會保障法律法規(guī)，使得市、縣級部門執(zhí)行政策和行使監(jiān)督職能時有法可依。如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。市級和縣級相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障政策的執(zhí)行和監(jiān)督職能，鄉(xiāng)、村則是最基層的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結(jié)合的方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上推動社區(qū)、家庭、個人養(yǎng)老的發(fā)展。需要注意的是，公共養(yǎng)老投入要隨老齡人口變動而發(fā)生變動，實行更加靈活的動態(tài)管理?？紤]到未來我國城鎮(zhèn)化進程加快的發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的以縣為單位的養(yǎng)老資金模式層次過低，將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，因此建議提高養(yǎng)老運行層次，至少變縣級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)籌。

其次，面對城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化的不同特征和變動趨勢，應(yīng)分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案。基于城鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會保障制度及執(zhí)行情況，考慮到受未來城鎮(zhèn)化進程加快的影響，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模不斷增長并超過農(nóng)村的趨勢成為必然，因此，社區(qū)養(yǎng)老社會化是城鎮(zhèn)工作的重點，盡快做好社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。國家要加強老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入，加強疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項目，抓好管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。具體可從以下三個渠道著手：一是建立以政府主導(dǎo)的綜合性社會福利機構(gòu)，重點服務(wù)“三無”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；二是建立以NGO 為主的非營利養(yǎng)老機構(gòu)，政府通過土地劃撥、稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵社會力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；三是建立以市場為主的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人個性化需求。

再次，根據(jù)中國農(nóng)村發(fā)展的實際，本文認(rèn)為在社會養(yǎng)老保險初步建立時，農(nóng)村仍應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村有較強的經(jīng)濟承受力，是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題的根本基石。長期以來，我國施行的經(jīng)濟政策都是以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加之歷史遺留下來的資源稟賦的差異，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直落后于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村大量青壯年勞動力流遷到城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)提供“養(yǎng)老金紅利”。因此，城鎮(zhèn)也應(yīng)堅持“先發(fā)展帶動后發(fā)展”的思想，鼓勵城鎮(zhèn)的機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成幫扶小組，為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等的支持，采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶+農(nóng)戶”、“公司+村民小組+農(nóng)戶”等多種合作經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入，以提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老和抗風(fēng)險能力。

篇8

關(guān)鍵詞：人口紅利 應(yīng)對 老齡化

近年來，隨著我國醫(yī)療條件不斷改善，國民的年齡不斷得到延長，老年人口迅速增長，我們已經(jīng)不可避免的開始進入老齡化社會。但是與此同時，我們也同樣面臨著一個對于經(jīng)濟社會發(fā)展來說處于利好態(tài)勢的“人口紅利”期，伴隨著步入老齡化大量的社會問題不斷出現(xiàn)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來越復(fù)雜。因此，如何在“人口紅利”期這樣一個戰(zhàn)略機遇期內(nèi)把握機會，通過一系列的措施和方法有效應(yīng)對老齡化帶來的負(fù)面影響，做出一些前瞻性和科學(xué)性的措施來有效應(yīng)對這些困難是目前我們所要解決的重要問題。

一、目前我國人口老齡化和人口紅利的總體情況：

目前我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個特征。這些特征決定了我們國家目前老齡化所要面臨的主要的問題，同時也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導(dǎo)性的方向。

據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡預(yù)測，隨著我國人口老齡化程度提高，勞動年齡人口比重下降，我國傳統(tǒng)意義上的人口紅利期將會在2013至2015年消失；摩根士丹利中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家王慶認(rèn)為，中國的人口紅利可以延續(xù)到2020年左右；中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民認(rèn)為，中國的人口紅利可以持續(xù)到2050年。無論是什么時候結(jié)束人口紅利期，一個無可爭辯的事實是總有一天我國的人口紅利期會結(jié)束，到時我們的社會也必然將會出現(xiàn)一些社會問題，經(jīng)濟的發(fā)展速度也將會勢必受到不同程度的影響。

二、“人口紅利”期所面臨的困難

1、“紅利”在很多情況下和“債務(wù)”是相對應(yīng)的。

對于“人口紅利”來說，與之相對應(yīng)的“人口負(fù)債”也是我們不得不面對的問題。2013年1月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。中國發(fā)展研究基金會的報告認(rèn)為，從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人；與此同時，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升。未來我們社會中將會出現(xiàn)越來越多的“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，對于第三代的一個孩子來說，將來要面臨六個老人的撫養(yǎng)問題。這時候社會的人口結(jié)構(gòu)，會由紅利型轉(zhuǎn)變?yōu)檫€債型，勞動力占人口的比例降低，而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升，人口的撫養(yǎng)比將大大升高。這就要求對將來的人口負(fù)債期做好準(zhǔn)備。

2、我國老齡人口基數(shù)龐大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重

由于我國龐大的人口數(shù)量，導(dǎo)致與發(fā)達國家相比，我們的老齡化人口比重雖然相近，但是實際意義上的老齡人口數(shù)量卻極為龐大，因此，我國將來所要面臨的養(yǎng)老保障問題也將更加嚴(yán)峻，當(dāng)社會上的老齡人口進一步增加，我們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力也將進一步加大，整個社會創(chuàng)造財富的速度如果不能進一步加快，社會養(yǎng)老保障跟不上社會的發(fā)展，那么屆時我們將要面臨的養(yǎng)老問題將會影響到經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3、我國高素質(zhì)人才隊伍不足，人民綜合素質(zhì)不高

雖然我國有著龐大的勞動力人口，并且“數(shù)量型”的“人口紅利”短期期依然繼續(xù)存在，但是由于我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和科技等事業(yè)起步較晚，底子較薄，雖然改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成就，但是我家目前依然面臨著高素質(zhì)人才不足的狀況，人民的綜合素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)也很難實現(xiàn)跨越性的提高，我國專業(yè)性的人才極度缺乏，各類高科技人才仍然供不應(yīng)求，這些潛在的危機如果不能得到及時的解決，當(dāng)“人口紅利”期即將結(jié)束時，我們面臨的人才壓力也將會更大。

三、利用“人口紅利”期應(yīng)對老齡化的應(yīng)對措施

1、中國應(yīng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”

盡管20世紀(jì)80年代的制度創(chuàng)新曾經(jīng)極大地釋放了中國經(jīng)濟的活力，但由于近二十年制度創(chuàng)新減緩，中國經(jīng)濟增長仍然主要依靠“人口紅利”驅(qū)動的粗放型增長模式，這與既定的政策目標(biāo)是沖突的。這種模式是不可持續(xù)的，因為它面臨多種因素的制約。即便在短期內(nèi)繼續(xù)擁有人口紅利，如果制度質(zhì)量較低或者交易費用較高，中國在國際貿(mào)易中的獲利也會低于傳統(tǒng)國際國際貿(mào)易理論的預(yù)期，并且在某些條件下可能低于貿(mào)易前的福利水平。中國必須擺脫對人口紅利的依賴，通過深化政治和經(jīng)濟體制改革獲得“制度紅利”，以進一步釋放經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快推進老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)護理人才

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口平均年齡不斷增加，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢，因此，在“人口紅利”期內(nèi)抓住良好的發(fā)展條件，不斷發(fā)展經(jīng)濟，積累更多的社會財富，將社會這個蛋糕不斷做大，對于我們今后的發(fā)展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的護理人才，也將不斷提高對于老年人口的服務(wù)和保障水平，為我們的老齡化問題提供更多的物質(zhì)和智力支持。

3、陸續(xù)放開計劃生育政策

有數(shù)據(jù)顯示，隨著我國計劃生育政策的實行，我國已經(jīng)累計少出生至少四億人口，這對于我們國家經(jīng)濟的發(fā)展、減輕資源和環(huán)境壓力具有重要的意義，同時也在一定時期內(nèi)為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用，但是隨著社會的發(fā)展，計劃生育政策的弊端也不斷顯現(xiàn)，最明顯的就是我國可利用的勞動力人口數(shù)隨著出生人口的降低二減少，長此以往，我們在今后的發(fā)展過程中會出現(xiàn)勞動力不足的現(xiàn)象，也在一定程度上加快了我國的老齡化，加劇了我國未富先老的狀況。因此，適當(dāng)?shù)刂鸩秸{(diào)整我國的計劃生育政策，逐步放開對人口的限制，對于我國應(yīng)對今后面臨的老齡化問題，緩解可利用勞動力不足的狀況都將具有重要的意義。

4、適當(dāng)提高退休年齡人口，消除就業(yè)中的性別歧視

隨著社會整體平均年齡的不斷提高，公民的身體素質(zhì)和知識技能不斷增強，通過調(diào)研和實踐，結(jié)合我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，在適當(dāng)?shù)臅r機適當(dāng)?shù)难娱L工作期，提高退休年齡，使公民在有限的生命中為社會創(chuàng)造更多的社會財富，對于增加和補充我國的勞動力數(shù)量，減輕養(yǎng)老壓力，緩解老齡化帶來的社會問題具有重要的作用。同時，提倡社會在就業(yè)中的男女平等，消除就業(yè)中的性別歧視，充分發(fā)揮作為社會另一半重要智力和體力資源，重視對于女性能力的利用，將為社會創(chuàng)造出更多的財富。

5、大力發(fā)展教育，提高公民整體素質(zhì)

教育是改變?nèi)嗣\的重要途徑，同時也是加快社會整體進步和發(fā)展的重要方式和方法，必須充分認(rèn)識到教育對于人才培養(yǎng)的重要性，不斷加大教育在國家GDP中所占的比重，培養(yǎng)各方面的人才，重視個人不同的能力，充分發(fā)揮人創(chuàng)造財富的動力和能力。提高公民的整體素質(zhì)，對于解決“人口紅利”期內(nèi)以及應(yīng)對“人口紅利”期后出現(xiàn)的社會問題具有重要的作用，只有充分調(diào)動和發(fā)揮公民的主觀能動性，才能更加從容自信的應(yīng)對各種社會問題。

總之，面對難得的“人口紅利”機遇期，我們必須充分認(rèn)識到其對于我國社會發(fā)展的重要意義，并且充分抓住和利用好這個機遇期，不斷深化改革，完善制度，加快發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不動搖，借助各方面的智力和技術(shù)支持，科學(xué)應(yīng)對可能面臨的困難，必然能夠有效利用各方資源，實現(xiàn)我們整個社會健康有序的發(fā)展。

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篇9

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口比例達到10%或65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%或以上時，就意味著該國步入“老齡化社會”，而60歲以上的人口超過14%為“老齡社會”。據(jù)此，我國在1999年就已經(jīng)進入老齡化社會。觀察發(fā)現(xiàn)，我國人口老齡化具有以下幾方面的特征：

1.老年人口規(guī)模龐大。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年，我國60歲及以上人口達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口接近1.2億，占總?cè)丝诘?.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)達6億，其中中國占近30%；2010年發(fā)展中國家65歲以上的人口平均比重是5%，中國高出該數(shù)值的3.87個百分點。

2.人口老齡化速度明顯加快。據(jù)國家人口計生委估計，我國60歲以上老年人將從“十一五”期間每年凈增480萬提高到“十二五”期間的每年增長800萬，到2015年老年人口總數(shù)將突破2億。據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2011年以后的30年里，中國60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。另外，從進入老齡化到峰值期，發(fā)達國家和發(fā)展中國家一般要用90年左右的時間，而中國只需要不到40年的時間。

3.老齡化超前于現(xiàn)代化。與西方發(fā)達國家先富后老的方向性特征完全不同，中國老齡化社會則表現(xiàn)出了未富先老的基本生態(tài)。觀察發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家進入人口老齡化的時候，人均GDP均在5000到10000美元，而我國在1999年進入老齡化的時候，人均GDP只有806美元，即使是快要進入“老年社會”的今天，我國人均GDP也只有4000美元。

4.老齡化的地域次序化。其中最早進入人口老年化的地區(qū)是上海市，該市早在 1979年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過 7.2%，60歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝诘?10.07%，雙雙達到了聯(lián)合國界定的老齡標(biāo)準(zhǔn)，比全國的平均時間整整早了20年；而作為老齡化時間分布的另一極，寧夏要到2012年才正式進入老齡化。另外，與城市相比，目前農(nóng)村的老齡化水平高出城市的1．24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

5.特殊老人群體涌現(xiàn)。特殊老人群體是指高齡老人、失能老人以及留守老人組成的一個群體。統(tǒng)計資料顯示，截至2010年底，中國1.78億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，部分失能和完全失能的老人3300萬。由于城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達到70%，城鄉(xiāng)留守老人數(shù)量不斷增加，其中農(nóng)村留守老人目前約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。問題嚴(yán)重性在于，未來特殊老人群體還將繼續(xù)膨脹。據(jù)全國老齡辦預(yù)測，到2015年，我國80歲以上的高齡老人將達到2400萬，約占老年人口的11.1%，年均凈增高齡老人100萬，增速超過我國人口老齡化速度；65歲以上空巢老年人口將超過5100萬，約占老年人口的近1／4。

二、人口控制政策的負(fù)面效應(yīng)分析

1.計劃生育人口政策直接導(dǎo)致了生育率的迅猛下沉，進而加劇了老年人口的絕對占比。國際上將2.1的生育率稱為“更替水平生育率”，即從長期來看可以維持人口新老更替的生育率水平，將1.5或以下的生育率稱為“很低生育率”，將1.3或以下的生育率稱為“極低生育率”。中國的生育率在1970年是5.5，1980年為2.29，而按照中國國家計生委的報告，自從1991年以來，我國的生育率一直保持在1.8左右的水平，但是，據(jù)專家學(xué)者的計算，即使考慮進“偷生”因素，中國的生育率只有1.5至1.6。特別是上海市的人口生育率只有0.9左右，已經(jīng)連續(xù)多年處于國際公認(rèn)的極低水平線以下。

目前我國人均壽命為73歲，相對于20年前提高了5歲；同時，據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，從0-14歲少年人口占比來看，2010年我國為16.6%，相比2000年的22.89%下降了6.29個百分點，而2000年比1990年僅下降了4.8個百分點，這意味著過去10年少年人口占比在加速減少。低生育率和壽命延長雙重力量演繹的結(jié)果是中國老齡化的步伐一路提速。

2.由獨生子女政策推動而成的男女性比失衡成為了加劇中國人口老齡化程度的強大力量。眾所周知，偏愛男孩是中國傳統(tǒng)的生育觀，而這種生育觀在“一對夫妻只能生育一個孩子”的計劃生育政策驅(qū)動之下得到進一步強化，并在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的助力中得以實現(xiàn)，但由此造成的中國男女性別失衡的矛盾卻格外突出。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，0-4歲男嬰與女嬰的正常比例是1.03～1.05∶1，我國的這個比例在1990年是1.12∶1，2000年達到1.18∶1，2010年升至1.2：1。據(jù)此,清華-布魯金斯公共政策研究中心的研究報告指出,從2010年起，中國20多歲的育齡婦女的數(shù)量開始遞減,到2020年底前中國可能會有多達2400萬的年輕單身男性，這些人沒可能結(jié)婚，也不會有自己的子女。顯然,男女性別比的嚴(yán)重失衡已經(jīng)并且還將繼續(xù)拉低中國的生育率,相應(yīng)老齡化程度將日趨加深。

3.管理層對人口結(jié)構(gòu)趨勢的誤判進一步提升了人口老齡化的速度。在人口結(jié)構(gòu)趨勢上，決策層的誤判明顯表現(xiàn)為高估人口生育率和低估老齡化率。按照“十一五”人口規(guī)劃，2010年人口總規(guī)模應(yīng)為13.6億，這一結(jié)果是依據(jù)1.8的生育率在2005年總?cè)丝诘幕A(chǔ)上推算出來的。但是，到2010年底我國實際人口只有13.4億人，比“十一五”人口規(guī)劃數(shù)少了2000萬。顯然，按照最新人口普查結(jié)果，中國目前的生育率只有1.5甚至更低。同樣，按照官方1.8的生育率預(yù)測，2010年中國60歲及以上人口應(yīng)為12.42%，65歲及以上人口應(yīng)為8.18%，但實際結(jié)果卻分別高于預(yù)估值的0.84個百分點和7. 1個百分點。對于人口結(jié)構(gòu)的誤判使得計劃生育政策未能進行及時地調(diào)整，尤其是在生育率得不到改善的前提下，人口老齡化沒能得到有效的緩沖，整個社會的老齡化程度愈發(fā)嚴(yán)重。

三、人口老齡化與養(yǎng)老金的巨大壓力

據(jù)中國社科院世界社保研究中心的研究結(jié)果，目前我國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元人民幣，而據(jù)世界銀行的估算，從2001―2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達到9.15萬億元人民幣。

1.養(yǎng)老金繳存與支取的失衡是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的直接原因。一般而言，養(yǎng)老金是以職工在職期間養(yǎng)老保險繳費年限和繳費基數(shù)為依據(jù)，同時綜合考慮即期社會平均收入水平后計發(fā)的。按照目前男性60歲退休和女性55歲退休的政策以及他們分別大致可活到72歲和74歲而論，男女在退休后的生存年限分別是12年和19年。粗略估算，目前正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人大軍在其退休后存活的歲月中所領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金，大約是其退休前所繳全部養(yǎng)老金的10-13倍，資金缺口由此產(chǎn)生。

2.歷史欠賬是撐大養(yǎng)老金缺口的重要因素。在社保制度推出之前，企業(yè)職工創(chuàng)造的大部分財富并未以基金形式積累，而是以資本的形式進入到國有企業(yè)和集體企業(yè)的投資與生產(chǎn)過程，正是因為當(dāng)年拿走了他們的“必要扣除”，而且這些被“扣除”的部分也沒有辦法返還，因此這一時期的員工退休后就不再單獨繳納養(yǎng)老金，而其所領(lǐng)取的養(yǎng)老金則由后來參保的新人所繳資金來補充。由此就產(chǎn)生了中國特有的養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，也產(chǎn)生了現(xiàn)有企業(yè)員工養(yǎng)老金賬戶“空轉(zhuǎn)”的別致現(xiàn)象。著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼將這種現(xiàn)象譏諷為“最大的龐氏騙局”。

3.人口贍養(yǎng)比的萎縮是捅大養(yǎng)老金缺口的根本力量。我國目前“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金模式有效運轉(zhuǎn)是建立在這樣一個假設(shè)基礎(chǔ)之上的：勞動人口占總?cè)丝诘谋壤蟠蟪^退休人員，繳納的社保收入超過需要支付的養(yǎng)老金。因此，“人口贍養(yǎng)比”，即勞動年齡人口需要贍養(yǎng)的老年人數(shù)量的比率就成為決定一個國家養(yǎng)老金支付力量強弱的關(guān)鍵因子。資料顯示，目前我國人口贍養(yǎng)比穩(wěn)定在3：1，即三個勞動者撫養(yǎng)一個老年人，因此可以勉強維持現(xiàn)有老年人養(yǎng)老金的正常支取。但是，隨著老齡化的逐步提高和退休職工的迅速增加，在生育率日漸下降的前提下，贍養(yǎng)比將出現(xiàn)降低甚至惡化趨勢。據(jù)專家預(yù)測，到2038年，中國只有2個勞動人口贍養(yǎng)1個60歲以上的老人，部分地區(qū)可能出現(xiàn)“負(fù)贍養(yǎng)率”的狀況，即一個以下的勞動人口贍養(yǎng)1個60歲以上的老人。果真如此，“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金模式必定難以為繼，而且目前1.3萬億元的養(yǎng)老金缺口只是一個開始，未來這個缺口還會迅速放大。

四、人口老齡化對中國經(jīng)濟與社會的影響

1.人口老齡化意味著中國的“人口紅利”優(yōu)勢即將喪失。必須承認(rèn)，正是過去30年中每年高達為1000萬的勞動力供給量所產(chǎn)生的“人口紅利”使中國創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長的奇跡，因此，一個最能說明問題的數(shù)據(jù)是，在所有對中國經(jīng)濟的貢獻要素中，勞動力的貢獻率達到了26.8%。然而，伴隨著生育率的下降和社會老齡化程度的加深，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。中國社會科學(xué)院在最新出版的《中國人口與勞動問題報告》中預(yù)測，到2015年中國會出現(xiàn)勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，而人力資源和社會保障部的研究報告則明確指出，中國“人口紅利”10年后將進入“關(guān)窗期”。

一定意義上而言，“人口紅利”的消失就是中國比較優(yōu)勢的喪失。一方面，由于撫養(yǎng)比的降低和勞動人口的減少，勞動力成本將迅速上升，特別是在生育率下降所引起的后續(xù)勞動供給斷層的情況下，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的正常步伐因此可能會被打斷。另一方面，在“先老”意味著勞動密集比較優(yōu)勢消失的同時，“未富”的存在使中國不可能在非常短的時間在資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成足夠顯著的比較優(yōu)勢，這樣中國經(jīng)濟未來可能會陷入一個比較尷尬的境地――比較優(yōu)勢真空。據(jù)此，世界銀行預(yù)測中國經(jīng)濟在2016-2020年的潛在增長率只有7%。

2.老年人口的增加將引起財政資源的分流從而對經(jīng)濟增長形成資本約束。雖然與美國的老人福利要消耗掉該國GDP的9.4%以及德國的退休金占去了GDP的10.3%相比，中國的養(yǎng)老金支出目前只占GDP的4%左右，但隨著老年人口的增加，政府用于老人福利的開支將呈倍數(shù)遞增，而且遞增的速度勢必超過發(fā)達國家。問題的關(guān)鍵在于，中國經(jīng)濟增長一直依賴于投資拉動尤其是政府投資拉動，在國家未來不得不將更多的財政資源用于老年人口的福利投資之上時，其形成的“擠出效應(yīng)”必然拖曳經(jīng)濟增長步伐。

3.人口老齡化意味著家庭養(yǎng)老成本的增升，從而在微觀層面上影響著每一個家庭和個人的幸福與權(quán)利。經(jīng)過兩代獨生子女政策之后，目前中國的家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“四二一”的漏斗型狀態(tài)，即四個老人，中間是一對小夫妻(第一代獨生子女)，下面是一個小太陽(第二代獨生子女)；而再過十五至二十年，當(dāng)小太陽結(jié)婚成家的時候，他們兩個人將面對12個老人。如此之大的養(yǎng)老壓力附加于身，不僅僅是家庭經(jīng)濟與財力負(fù)擔(dān)，還有為贍養(yǎng)老人而不得不透支的時間與精力，人們的生活質(zhì)量與幸福感勢必遭遇無情的壓抑與稀釋。

五、應(yīng)對人口老齡化程度加深的基本對策

1.推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。根據(jù)官方的統(tǒng)計數(shù)字，目前中國的勞動力有將近1/2在種地，另外1/5是礦工、建筑工人、交通運輸工以及各種工廠的職工。顯然，我們不能指望一個65歲的人繼續(xù)擔(dān)當(dāng)建筑與搬運工人，但他們可以在商業(yè)銷售、計算機、教育、設(shè)計和醫(yī)療等經(jīng)驗型、知識密集型行業(yè)充分發(fā)揮作用。因此，為了適應(yīng)人口老齡化的趨勢，我們必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放棄低端的依靠年輕勞動力為主的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，并逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與人口結(jié)構(gòu)的變化的有效匹配還具有另一層面的意義，即高端的產(chǎn)業(yè)層次能夠提高未來勞動生產(chǎn)率，使得新生的勞動人口能夠在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造更多的剩余價值，從而增強家庭乃至整個社會的贍養(yǎng)能力。

2.構(gòu)建多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式。養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。針對在我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的現(xiàn)實，我國有必要推進社會化養(yǎng)建保障模式，這一模式主要是推進以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?；疽蟀ㄈ骈_展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社會資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)和場所，組建專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面的服務(wù)。

3.充盈養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和改革養(yǎng)老金的投資管理體制。充盈養(yǎng)老金賬戶的途徑很多，包括財政補貼、國有股或土地紅利的劃轉(zhuǎn)、將農(nóng)民和行政事業(yè)單位人員擴展為新的投保人等，在此基礎(chǔ)上，為了防止養(yǎng)老金被挪用和提高養(yǎng)老金的投資收益，我國可以借鑒智利的養(yǎng)老金管理投資模式。與中國目前的一樣，20世紀(jì)70年代末智利“部分積累”模式的養(yǎng)老保險面臨著巨大的資金缺口，于是智利政府在1980年底宣布執(zhí)行新的養(yǎng)老金制度，其內(nèi)容包括：每個參保人建立一個獨立的養(yǎng)老保險基金賬戶，賬戶中的資金交由私營的養(yǎng)老保險基金管理公司進行投資運作，參保人可以從眾多的基金管理公司中隨意選擇。養(yǎng)老保險基金管理公司收取一定的管理費，只有當(dāng)養(yǎng)老金管理公司經(jīng)營不善宣布破產(chǎn)時，政府才最終出面彌補資金缺口。智利自養(yǎng)老金私營化改革以來，其養(yǎng)老金不僅擺脫了虧空，而且還為基金管理公司帶來了豐厚的投資回報；這些私人基金管理公司不僅幫政府甩掉了養(yǎng)老金的財政壓力，轉(zhuǎn)過頭來還降低了個人的繳費率，提高了個人養(yǎng)老保險回報。

4.適時變革現(xiàn)有的計劃生育政策。時至今日，已經(jīng)推行了30多年的計劃生育政策應(yīng)當(dāng)作出一定的調(diào)整和放松。目前可以考慮允許一對夫婦生育2個孩子并嚴(yán)格控制生育3個孩子的生育管理取向。當(dāng)然官方可能擔(dān)心放開“二胎”政策將會造成生育的失控，其實未必如此。我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代以來先后實行了“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策，覆蓋人口840萬，但多年來生育水平保持在2.0以下，并沒有出現(xiàn)因政策放寬而引發(fā)的出生反彈。顯然，適度放寬生育政策不僅有利于防止人口的過度老齡化，同時有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

5.適度延長職工退休時間。除了目前退休人群的增加導(dǎo)致養(yǎng)老金難以承受巨大的支付壓力外，我國目前的退休制度是在上世紀(jì)50年代用日本的生命表計算的，即每個人退休后大約可存活10年左右，然而，目前較為普遍的現(xiàn)象是職工退休后可以存活20年甚至30年。正是如此，有必要改革現(xiàn)行的退休制度，推遲法定退休年齡。至少目前可以考慮推行富有彈性的退休政策，如根據(jù)與年齡的關(guān)聯(lián)度對不同的工作崗位設(shè)置有區(qū)別的退休年齡，符合一定條件的勞動者可申請?zhí)崆巴诵?，但達到退休年齡的勞動者愿意繼續(xù)發(fā)揮余熱且身體條件允許的可以推遲退休。

篇10

據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國流動人口已達約2.6億。人口流動在給中國經(jīng)濟帶來活力的同時，也在沖擊著中國原有的社會結(jié)構(gòu)和社會文化，并引發(fā)了諸多的社會問題，這無疑給當(dāng)前中國的社會管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。本期策劃我們邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從不同角度對其進行解讀，探討了人口流動的現(xiàn)狀及其未來趨勢、人口流動中的階層分化問題、流動人口福利保障、人口流動對流動主體（農(nóng)民工）及主要流出區(qū)域（鄉(xiāng)村）的影響等，并從國際經(jīng)驗中尋求借鑒，以期對促進我國人口合理有序流動，創(chuàng)新社會管理有所助益。

和平時期人口流動的主要動力是經(jīng)濟和人口的地區(qū)差距。地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致勞動力流向就業(yè)機會更好的地區(qū)，人口老化的地區(qū)需要吸引外來年輕勞動力以維持經(jīng)濟增長的活力。近年來，人口流動已成為全球經(jīng)濟和發(fā)展議題中的重要內(nèi)容，中國的人口流動也不例外。

改革開放以來中國社會經(jīng)濟的快速變化推動了勞動力的流動，主要是從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動。政策和制度變革放開了對農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工的限制，降低了流動風(fēng)險；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和工業(yè)化以及經(jīng)濟全球化背景下的沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大和持久的勞動力需求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)勞動強度、減少了對農(nóng)業(yè)勞動力的需求；沿海地區(qū)和大城市在20世紀(jì)90年代最先完成人口轉(zhuǎn)變，長期的低生育率導(dǎo)致新生勞動年齡人口逐漸減少，經(jīng)濟的快速增長又需要大量年輕勞動力；諸多因素共同推動了人口的流動。人口流動在為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，也改變著中國的人口分布以及流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)。

人口流動的規(guī)模與流向

中國流動人口的規(guī)模在改革開放后的30多年中持續(xù)增長，尤其是20世紀(jì)90年代以后增長速度明顯加快，從1982年的657萬人增長到2010年的2.2億人（圖1），達到了前所未有的規(guī)模，占全國總?cè)丝诘?7%左右。上海、廣州和北京等城市的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裰?，約40%是流動人口。大部分流動人口是從農(nóng)村流動到城市的年輕勞動力，2010年全國流動人口中約有1.5億人來自農(nóng)村，省內(nèi)流動人口中有54%來自農(nóng)村，跨省流動人口中則有近82%來自農(nóng)村。迄今為止流動人口規(guī)模仍繼續(xù)增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年全國流動人口約為2.36億人，比上年末增加669萬人。

圖1 中國流動人口規(guī)模及增長率，1982～2010年

（資料來源：根據(jù)歷次全國人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算）

中國人口流動的主要趨勢一直是從中西部向東部和東南沿海一帶流動。20世紀(jì)80年代和90年代前期，珠三角地區(qū)吸引了全國大量勞動力流入。廣東省的流入人口規(guī)模至今仍在全國居首位，東莞、深圳、中山等城市的流入人口數(shù)量已占常住人口的一半以上。不過，勞動力的流動方向?qū)?jīng)濟變化高度敏感，隨著各地經(jīng)濟發(fā)展進程和經(jīng)濟形勢變化，人口流動的地域特征也發(fā)生了局部性變化。90年代以后，長三角地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江）對流入人口的吸引力逐漸增強，與珠三角和京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。21世紀(jì)以來，長三角地區(qū)流入人口增長速度超過珠三角地區(qū)，其中以浙江流入人口增長幅度最大。2010年的全國第六次人口普查結(jié)果顯示，流入人口更為集中在珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。不過，盡管廣東仍是人口流入最多的省，但對流入人口的吸引力已明顯弱化。21世紀(jì)的第一個10年流入人口規(guī)模增長最快的幾個城市是上海、北京、天津和蘇州，顯示出這些地區(qū)更為強大的吸引力，人口流入重心已經(jīng)從珠三角北移到長三角地區(qū)。天津和福建對流入勞動力吸引力顯著增強，顯然與近年來濱海新區(qū)和閩臺經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。

經(jīng)濟因素是吸引勞動力流入的主要因素，城鎮(zhèn)收入水平高和人均GDP高的地區(qū)，更可能成為流入勞動力集中的地區(qū)，如2012年人均GDP超過1萬美元的天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古和浙江，除內(nèi)蒙古以區(qū)內(nèi)人口流動為主外，其他幾個地區(qū)都是跨省勞動力流入的主要地區(qū)，2005～2010年的省外流入人口幾乎占全國跨省流入人口的45%（另一個主要流入省廣東占25%），上海、北京、浙江的人口遷入率高居全國前三位。經(jīng)濟因素也是推動人口流出的主要因素之一，2005～2010年人口遷出率最高的前三個省依次是人均GDP較低的安徽、江西、貴州，其他幾個主要的人口流出地還有河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶?？偟膩碚f，人口流出地區(qū)幾乎遍布全國、相對分散，而人口流入地區(qū)則相對集中在東部主要經(jīng)濟中心城市。

人口因素是吸引和推動勞動力流動的另一個重要因素。有研究發(fā)現(xiàn)，遷出地人口規(guī)模對人口流動的影響（推動流出）僅次于遷入地城鎮(zhèn)人均可支配收入（吸引流入）。除了東部農(nóng)村地區(qū)也有人口流出之外，上文列出的主要人口流出省份都是人口較為密集、農(nóng)村人口比重較高的人口大省，而且這些地區(qū)的生育轉(zhuǎn)變較晚、農(nóng)村生育水平相對較高，因而能夠持續(xù)輸送大量的年輕勞動力。東部沿海地區(qū)和主要大城市是中國最早完成人口轉(zhuǎn)變的地區(qū)，也是最早進入人口老齡化的地區(qū)，長三角一些地區(qū)的人口早在90年代就開始負(fù)增長，這些地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展時期無疑對外來年輕勞動力有巨大需求，而且需要持續(xù)引入外來勞動力維持經(jīng)濟發(fā)展。

流動人口的構(gòu)成及變化

流動人口以年輕勞動力為主，高度集中在15～30歲這個年齡段。與國際上較為常見的流動人口年齡模式不同的是，中國流動人口大部分不帶子女，因而15歲以下少年兒童占比極低，進而形成了農(nóng)村留守兒童的問題。在過去30年間規(guī)模不斷擴大的同時，流動人口的年齡性別構(gòu)成也在發(fā)生變化，這個群體已不再完全是90年代以前的“打工妹”、“打工仔”，已婚流動者比例不斷上升，更多的流動者不再是單身一人在城市打拼，而是與配偶子女同在流入地居住。婦女比例在流動人口中占了將近一半。沿海城市長期持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機會，面向流動人口提供的公共服務(wù)和相關(guān)政策日益改善，越來越多的打工者停止了鐘擺式的流動，在城市中長期居留不再回到農(nóng)村，流動人口的年齡中位數(shù)從1982年的23歲上升到2010年的29歲（即流動人口中有一半人在29歲以上）。2010年流動人口中離開戶籍地6年以上的占24%，上海和北京的相應(yīng)比例更高達32%和30%。2000～2010年間，35歲及以上流動人口的增長率遠高于較低年齡組。因而流動人口規(guī)模的擴大不完全歸功于新進入勞動年齡的年輕人。那些早年離家外出的打工者已成為較為穩(wěn)定的城市居民，他們的子女也有很大一部分進入城鎮(zhèn)勞動力市場就業(yè)，但是這兩代人仍被標(biāo)記為“流動人口”或“農(nóng)民工”，盡管很多年輕人生長在城市、從未務(wù)農(nóng)。

流動人口構(gòu)成的另一個重要變化是受教育水平的快速提高。2010年的省內(nèi)流動人口中男性和女性分別有44%和40%受過高中及以上教育，跨省流動人口中的相應(yīng)比例也分別高達30%和27%，小學(xué)及以下受教育程度的比例顯著下降。流動人口受教育水平的提高，一方面歸因于近年來全國教育事業(yè)的發(fā)展普遍提高了青年人口總體的受教育水平，另一方面也說明一些地區(qū)通過提供更好的就業(yè)和發(fā)展機會成功吸引了受教育程度高的年輕人。與之相應(yīng)的變化是，流動人口中從事專業(yè)技術(shù)人員比例有所上升，從事農(nóng)業(yè)比例大幅度下降。流動人口構(gòu)成的變化，將會影響未來人口流動和居留的變化趨勢。

人口流動對人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響

大量農(nóng)村年輕勞動力流向東南沿海城市，無疑會改變流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模格局。它對社會經(jīng)濟和人口的影響有些在短期內(nèi)明顯可見，有些則是長期的。

農(nóng)村向城市的人口流動無疑是城市人口增長的主要推動力。中國大部分城市人口的生育率長期保持在低于1.5甚至接近1的極低水平，80年代以前積累的人口增長慣性消失殆盡，人口自然增長的作用已經(jīng)微乎其微。中國城鎮(zhèn)居民規(guī)模自2011年起超過農(nóng)村居民，鄉(xiāng)城流動無疑在其中起到了重要作用。這一現(xiàn)象也可在其他發(fā)展中國家看到，例如泰國的鄉(xiāng)城遷移對城市人口增長的貢獻為80%，印度尼西亞為68%。

由于中國流動人口的主要流出地均為人口大省，流出人口對本地人口規(guī)模的影響遠不及對流入地的影響，尤其對于人口流入相對集中的京津冀和長三角地區(qū)，這種影響尤為顯著。北京市在努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的同時，力圖控制城市常住人口規(guī)模，結(jié)果則是人口規(guī)模目標(biāo)的不斷突破。

不過，如果進一步考察流入人口對流入地人口結(jié)構(gòu)的影響，則不難看出年輕勞動力的輸入正是這些城市經(jīng)濟發(fā)展所需要的。以上海2010年人口形勢為例（圖2），20～39歲年齡組外來人口數(shù)量遠遠超過戶籍人口。外來人口所帶來的優(yōu)勢不僅在于數(shù)量，更是年齡優(yōu)勢。正是由于外來勞動力大量補充了本地戶籍人口在年輕部分的數(shù)量萎縮，才能有效維持上海經(jīng)濟發(fā)展的活力。從圖2還可看到，上海目前居民中20歲以下人口數(shù)量遠遠不足以替換即將退出勞動年齡的人口，按照上海目前經(jīng)濟發(fā)展勢頭，未來還需要源源不斷地引進外來年輕勞動力加以補充。上海的情況對其他很多東部城市都具有代表意義，由于長期穩(wěn)定的極低生育率，大部分城市人口已經(jīng)先于全國進入老齡化階段，戶籍勞動年齡人口也在老化，如果不引進外來勞動力，很難滿足經(jīng)濟增長對勞動力的需求，尤其是對年輕勞動力的需求?？磥恚刂瞥鞘腥丝谠鲩L的最根本辦法，可能是調(diào)整經(jīng)濟規(guī)劃和發(fā)展方式、降低對年輕勞動力的需求。

圖2 分性別年齡戶籍的上海常住人口規(guī)模，2010年（單位：萬人）

（資料來源：上海市統(tǒng)計局：2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）

主要受人口流動的影響，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的年輕人遷往城鎮(zhèn)地區(qū)，使得城鎮(zhèn)地區(qū)的人口老化水平下降，農(nóng)村地區(qū)的老化水平上升。從1982年起，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占全部人口的5.0%，略高于城鎮(zhèn)地區(qū)的4.5%。到2000年城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占比7.4%，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的6.3%。截至2010年，農(nóng)村地區(qū)的老年人口比例已高出城鎮(zhèn)地區(qū)2.3個百分點。人口老齡化速度的地區(qū)差距也反映了人口流動的影響，2000～2010年老齡化速度最快的省份是甘肅（人口老齡化程度增長率為64.6%），其后依次是黑龍江、貴州、四川、重慶、青海、湖北、陜西、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古。老齡化程度增長最慢的是北京和天津，而上海的人口老齡化程度則在此10年間下降了12.3%，顯然與這些地區(qū)的大量流入年輕勞動力有關(guān)。

依據(jù)流動人口對于不同地區(qū)人口老齡化的影響，可將全國劃分為三類地區(qū)：A、受人口流動影響老齡化程度得到緩解的?。ㄊ?、自治區(qū)）共有12個，其中緩解效果最為顯著的地區(qū)依次為上海、北京、天津、浙江和廣東等主要人口流入地；B、受人口流動影響老齡化程度更加嚴(yán)重的省（市、自治區(qū)）共有16個，其中安徽、江西、四川、重慶和湖南等人口流出大省的人口老齡化程度受勞動力流出的影響尤為明顯；C、流動人口對本省人口老齡化影響不大，包括內(nèi)蒙古、吉林、云南等以省內(nèi)人口流動為主的地區(qū)。值得注意的是，人口老齡化得到緩解的地區(qū)都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而人口老齡化因青年人流出而更為嚴(yán)重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在老年保障方面的條件也相對較差，這些地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化后果及其對社會經(jīng)濟的影響應(yīng)受到高度重視。

人口流動未來發(fā)展趨勢

回顧發(fā)達國家和新興國家的城鎮(zhèn)化進程和近20年的人口遷移流動，預(yù)計中國人口流動還會持續(xù)相當(dāng)長時間，并且不會在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長，沿海的經(jīng)濟中心地區(qū)人口將更為密集，而中西部和東北地區(qū)將由于青年人的持續(xù)流出導(dǎo)致人口老齡化加速。不過隨著流動人口構(gòu)成的變化，可能在流動特征方面會與以往有所不同。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，城市人口比例增長往往呈“S”型，根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和進程可以劃分為起步期、加速期、趨緩期和平穩(wěn)期。已基本完成城市化的發(fā)達國家，最終的城鎮(zhèn)化水平超過70%，甚至90%。世界上人口密度高于中國、城鎮(zhèn)化水平超過60%，且人口超過5千萬的國家有德國、菲律賓、韓國、日本、意大利和英國等。美、歐等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程歷經(jīng)上百年，美國高速城市化發(fā)展階段持續(xù)時間長達60年。而另一些國家的城市化過程則相當(dāng)迅速，如日本和韓國僅用20年就走完了城市化高速發(fā)展階段。中國的城鎮(zhèn)化率剛超過50%，還有很大的發(fā)展空間，正處于高速發(fā)展階段，且還會持續(xù)相當(dāng)長時間。農(nóng)村流向城市的勞動力是人口城鎮(zhèn)化的重要推動力量，未來還會有更多的農(nóng)村人口遷往城市定居或就地成為城市居民。

盡管在國家的規(guī)劃和政策帶動下，近幾年中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但并不能改變多年形成的區(qū)域梯度格局，東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位并未改變，對年輕勞動力的吸引力依然遠超中西部。而80年代后出生的“新生代”農(nóng)民工，也與上一代有所不同，他們更多人是為了見世面、學(xué)技術(shù)或離開農(nóng)村到城市工作，更關(guān)注的是發(fā)展前途和提高技能，而非主要為了掙錢養(yǎng)家。盡管很多地區(qū)近幾年連續(xù)增加農(nóng)民工的工資，但工資收入并不是這些青年流動者考慮的唯一因素。除了更多就業(yè)機會和發(fā)展空間外，城市中的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會文化環(huán)境等，都是吸引青年人的重要條件；為了孩子的教育留在城市，也成為相當(dāng)多年輕流動父母選擇在城市中居留的原因。而東部沿海地區(qū)在這些方面無疑具有相對優(yōu)勢。歐洲的跨境移民研究發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)的流動者往往在選擇遷入地時有更多考慮和更高標(biāo)準(zhǔn)，社會環(huán)境較差的地區(qū)在吸引高素質(zhì)流動者時缺乏競爭力。在本地人口老化的趨勢下，利用各種政策和條件吸引年輕高素質(zhì)的流動者已成為歐洲各國之間的較量。中國東部沿海地區(qū)對于高素質(zhì)流動者具有更強的吸引力。

人口變化也會影響未來人口流動走向。在獨生子女比例較高、較為集中的地區(qū)，年輕人可能會首先選擇距離較近的城市就業(yè)，或在父母需要時遷回到離家較近的城市，因而減少跨省流動、增加省內(nèi)流動。有些地區(qū)如4個直轄市和遼寧、黑龍江、吉林、江蘇，2005年30歲以下人口中獨生子女占同齡人比例都超過40%；四川、浙江、內(nèi)蒙古、山東和湖北的相應(yīng)比例則在30～40%之間。事實上，2005～2010年間河南已超越四川成為人口流出第一大省，四川的人口變化應(yīng)當(dāng)是影響因素之一。

從對流動人口的需求角度看，東部沿海地區(qū)雖然已經(jīng)人口眾多，但仍需要大量年輕勞動力，其主要原因是這些地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，而且隨著共和國的同齡人步入老年，老化速度還會更快。對于一個人口而言，年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整只有兩種方法：加法和減法，即通過出生和遷入增加年輕人，通過死亡和遷出減少年齡較大的人。從目前發(fā)展趨勢來看，這些地區(qū)的生育率長期走低、沒有明顯提升，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障的完善，老年人健康狀況日益改善、壽命延長、死亡率進一步下降。因此，當(dāng)?shù)責(zé)o法有效補充年輕人，老年人的遷出也基本不可能。在這種情況下，引入年輕勞動力雖然增加了人口數(shù)量，但卻是調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化的唯一方法。

維持經(jīng)濟高速增長，必然需要與年齡結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的勞動力，在年輕勞動力需求和人口規(guī)?？刂浦g尋求平衡，也是歐洲發(fā)達國家和一些亞洲新興國家共同面臨的難題。例如新加坡在2013年1月的人口白皮書中，針對2025年人口開始萎縮的前景，提出鼓勵結(jié)婚生育、歡迎移民的應(yīng)對策略，計劃每年引進1.5～2.5萬年輕移民。對于新加坡這個城市國家來說，這顯然將會增加居民數(shù)量、提高人口密度。雖然政府在白皮書別提出要注意結(jié)構(gòu)和數(shù)量的平衡，會謹(jǐn)慎控制移民數(shù)量，但還是遭到一些新加坡公民的反對?？磥恚瑢Α罢{(diào)整人口結(jié)構(gòu)就需要做加法、如果不能多生孩子就只能多遷入年輕人”這個道理，不僅決策者需要有所認(rèn)識，也需要得到社會共識。

討論

在全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟全球化的大背景下審視最近20年的人口流動形勢，雖然人口流動特征和流動人口構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但人口流動的區(qū)域模式和總體特征并未發(fā)生根本改變，預(yù)計未來也不會有顯著變化。其根本原因是，人口流動主要由經(jīng)濟和人口因素所決定，也受到地形和氣候等條件的影響，這些因素都具有自身的規(guī)律或相對的穩(wěn)定性，如沿海城市經(jīng)濟中心的地位和城市人口老齡化的加速都是可以預(yù)見并基本不可能改變的。即使有各地政府不同政策的努力，無論是控制、推動還是引導(dǎo)，人口流動的大格局將不會發(fā)生突變。國際經(jīng)驗表明，僅靠政府“一廂情愿”式的數(shù)量調(diào)控和對準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，都不能阻攔勞動力的流入；而當(dāng)勞動市場受到經(jīng)濟形勢下滑或金融危機沖擊時，這些外來勞動力會很快退出（如2008年以后的西班牙）。中國一些地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化”經(jīng)歷也說明沒有就業(yè)機會的城鎮(zhèn)是無法吸引年輕人的。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)放棄違反市場經(jīng)濟規(guī)律和無視人口規(guī)律的調(diào)控政策，順應(yīng)大勢積極采取應(yīng)對措施。

大城市人口過分集中，可能會帶來環(huán)境污染、交通擁堵等問題。為緩解這些矛盾，在政策引導(dǎo)人口合理布局，確保區(qū)域人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)達地區(qū)還有進一步作為的空間。流動人口分布的集中是產(chǎn)業(yè)布局、資源集中導(dǎo)致的，要使流動人口的布局更加合理均衡，就必須依據(jù)生態(tài)、環(huán)境狀況合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各區(qū)域的發(fā)展走入良性循環(huán)。目前，我國已形成的三大都市圈（長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈）吸收的流動人口占到全國流動人口的40%以上，如能繼續(xù)加強大都市的經(jīng)濟輻射能力，擴大輻射范圍，帶領(lǐng)周邊一批中小城市的發(fā)展，既可緩解流動人口過于集中的狀況，也可促進人口、環(huán)境、經(jīng)濟之間的良性互動。