導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合管理和行政管理的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.公共管理體系

一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實踐活動領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。

在我國，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953年的全國高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來國務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國家有關(guān)部門對學(xué)科門類的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中，似乎這個問題已經(jīng)有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個問題。

1.1行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個人以上。在傳統(tǒng)社會中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國家社會行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。

一般來講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上；而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對全局的戰(zhàn)略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務(wù)和公共社會資源活動。根據(jù)馬克思的這一觀點，國家在社會產(chǎn)生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執(zhí)政，如何執(zhí)政等問題。當(dāng)我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。

經(jīng)過學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書章認(rèn)為行政管理學(xué)，實際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點：

從學(xué)科分類上看，行政管理屬于二級學(xué)科，公共管理屬于一級學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們在學(xué)科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。

從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作；行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。

從動態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會中發(fā)展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來的，在未來的社會發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會形成行政的形式和內(nèi)容。

從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質(zhì)上是有區(qū)別的。中國行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說認(rèn)為世界上沒有“公共管理一說”只有少數(shù)人對多數(shù)人的管理，這是對公共管理學(xué)的曲解。各個學(xué)說知識討論的側(cè)重點不同，沒有本質(zhì)的區(qū)別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3公共管理體系

以當(dāng)下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實是放大了的私人管理；第三種是非國家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國現(xiàn)在并長期處于社會主義的初級階段，現(xiàn)在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發(fā)展水平的。

2.公共道德體系

道德可以分為社會道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會服務(wù)中要履行的職能包括社會管理和階級統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會階級屬性又體現(xiàn)了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負(fù)方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業(yè)活動，公共管理的目的是公共利益的實現(xiàn)。在所有的社會活動中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過本文對公共管理的闡釋，認(rèn)同陳慶云先生的三級公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。

所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。

篇2

行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)管理對象的自然屬性和地域?qū)傩?，是環(huán)境管理區(qū)別于其它管理的主要之處。環(huán)境管理的管理對象主要是自然環(huán)境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環(huán)境因素，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的和諧關(guān)系，在保護(hù)自然環(huán)境的同時滿足各種需求。所以，對于環(huán)境的管理是一項涉及領(lǐng)域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環(huán)境行政管理體系對于地域的行政區(qū)劃，致使在地方環(huán)境工作開展過程中，不同行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理部門之間的協(xié)調(diào)嘗嘗出現(xiàn)各種障礙。從而導(dǎo)致了地方環(huán)境管理質(zhì)量，甚至影響建立和諧的環(huán)境與社會需求的關(guān)系。對我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的提高，甚至對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問題的策略

1、按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能

針對目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關(guān)鍵的一點就是解決目前地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)行政職權(quán)不獨立的問題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關(guān)部門的地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，在行政上獨立。嚴(yán)格杜絕地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對性的為地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)配備人員、設(shè)備，提供必要的技術(shù)支持等，幫助地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量，以達(dá)到提高地方環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標(biāo)。另外，對于地方經(jīng)濟(jì)落后，無法依靠地方經(jīng)濟(jì)提高環(huán)境管理質(zhì)量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟(jì)上的支持，幫助實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標(biāo)。還有，通過環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依法管理環(huán)境、保護(hù)資源，保障地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。

2、健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、科學(xué)等各項學(xué)科，影響著人民日常生活、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的工作開展受阻的情況，是當(dāng)提高我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。是我國地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟(jì)水平、政治地位，環(huán)境保護(hù)和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護(hù)相關(guān)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和中央與地方協(xié)調(diào)機(jī)制，對于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關(guān)規(guī)章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

中圖分類號：F203.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識的運用，通過現(xiàn)代管理手段實行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]

三、公共管理與工商管理的區(qū)別

1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同

公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團(tuán)隊或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門，要想實現(xiàn)公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。

3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國家財政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實現(xiàn)自身利益。

4.公共管理與工商管理運行機(jī)制和方式不同

公共管理通過運用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場規(guī)律運行的，雖然市場經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。

四、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機(jī)制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。

五、結(jié)束語

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強(qiáng)對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學(xué)術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當(dāng)前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（p9）它體現(xiàn)出一種活動不僅產(chǎn)生活動者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會，世界各國都加強(qiáng)對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀(jì)美國海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達(dá)514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學(xué)科。作為一級學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實際上，公共管理學(xué)科的五個二級學(xué)科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴(kuò)充時，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級學(xué)科，只是增設(shè)的二級學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個二級學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

  2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級獨立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個二級學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個需要面對的課題。當(dāng)然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應(yīng)該是整個海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調(diào)控整個海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

 

[參考文獻(xiàn)]

[1]鹿守本.海洋管理通論[m]，海洋出本社，1997

[2] 鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[j]，青島海洋大學(xué)學(xué)報，2001年第4期

[3][美]戴維.h.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[m]，中國人民大學(xué)出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[m]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

[5]李靖宇 于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[j]，中國海洋大學(xué)學(xué)報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[j]，北京大學(xué)學(xué)報，2004年第4期

[8][澳]歐文.e.休斯.公共管理導(dǎo)論[m]，中國人民大學(xué)出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

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篇5

關(guān)鍵詞:杭州市政市容行政管理執(zhí)法工作

隨著杭州市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”目標(biāo)的確定,城市管理執(zhí)法體制也必須適應(yīng)新形勢的要求,與國際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設(shè)管理領(lǐng)域進(jìn)一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進(jìn)一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實保護(hù)。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權(quán)試點,這是我市城市管理執(zhí)法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強(qiáng)化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機(jī)制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認(rèn)識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟(jì)主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟(jì)活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)?、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴(kuò)建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚(yáng)長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項l例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

篇6

（一）電子校務(wù)建設(shè)對高校行政管理內(nèi)部發(fā)展有著重要作用

電子高校建設(shè)是直接指向高校管理自身，是通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段，改革傳統(tǒng)高校行政管理手段和方式。因此，實施高校管理信息化，就會導(dǎo)致高校行政管理職能的轉(zhuǎn)變，使高校行政管理職能變得簡單，隨著我國高校各方面不斷的發(fā)展，電子校務(wù)對高校行政管理職能的影響會越來越明顯。隨著高校行政管理職能的變化，電子校務(wù)的發(fā)展也會影響高校行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，使高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置簡化從而達(dá)到在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的管理出新。電子校務(wù)的發(fā)展會節(jié)約大量的財力、物力和人力，減少高校管理的成本，提高高校行政管理效率。

（二）電子校務(wù)對高校行政管理發(fā)展產(chǎn)生積極的社會意義

電子校務(wù)和高校信息化建設(shè)的目的是實現(xiàn)高校管理與師生員工之間的交流，為師生員工提供良好的服務(wù)。通過發(fā)展電子校務(wù)和高校行政管理出新，可以增強(qiáng)高校管理的透明度以及實現(xiàn)師生員工的知情權(quán)。通過校務(wù)公開，以便于教師和行政管理人員對高校管理的參與和監(jiān)督。另外，由于電子校務(wù)對高校行政管理發(fā)展的積極作用，可以在高校與師生之間實現(xiàn)信息的及時交流，有利于緩解矛盾，消除誤解，促進(jìn)高校穩(wěn)定。

（三）電子校務(wù)建設(shè)對提高高校綜合競爭能力有著重要意義

加強(qiáng)高校信息化和電子校務(wù)建設(shè)，又是參與高校之間競爭的需要，也只有實現(xiàn)高校行政管理的信息化，才能快速提高高校綜合競爭能力。通過電子校務(wù)建設(shè)，可以實現(xiàn)在高校行政管理領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，大力加速高校信息化過程，從而提高高校的綜合競爭力。

二、電子校務(wù)對高校行政管理發(fā)展的思考

（一）電子校務(wù)推動高校行政管理職能的發(fā)展

高校行政職能的發(fā)展，是高校行政管理發(fā)展的重要方面。隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和我國高校規(guī)模的擴(kuò)大，對高校行政管理職能的發(fā)展和轉(zhuǎn)變提出了新的要求。高校行政管理職能包括管制職能、服務(wù)職能和發(fā)展職能，為了實現(xiàn)高校行政職能的轉(zhuǎn)變，實施電子校務(wù)是重要途徑。電子校務(wù)能促進(jìn)高校行政職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三方面：第一，電子校務(wù)促使高校行政管理職能由管制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主。高校行政管理職能的更新和轉(zhuǎn)變是高校行政管理職能是適應(yīng)環(huán)境變化的一種方式?！胺?wù)型”學(xué)校行政管理體系是指高校行政管理部門或管理者平等地對待教師和學(xué)生，愛護(hù)、尊重和關(guān)心師生；行政管理工作過程中做到公正、透明和公開，最終達(dá)到節(jié)約辦公成本、提高辦公質(zhì)量和效率、簡化程序的目的；建立與社區(qū)、學(xué)生、教師、家長之間的反饋和合作機(jī)制；體現(xiàn)大學(xué)精神，重視教職員工對高校管理與決策的參與，為教師營造和諧的科研環(huán)境和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，促使學(xué)生心身健康全面的發(fā)展，使高校充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能。電子校務(wù)的建立是使管制變?yōu)榉?wù)的必然，電子校務(wù)的特點就是服務(wù)師生，方便師生。高校應(yīng)以建設(shè)電子校務(wù)為契機(jī)，不斷的完善自身的服務(wù)職能。較高服務(wù)水平的高校應(yīng)有以下特征：師生在學(xué)校行政部門辦事，可以輕松的得到辦事結(jié)果；師生通過電子校務(wù)系統(tǒng)不費太多精力方便地獲取信息；師生應(yīng)獲得學(xué)校行政部門的全程服務(wù)；師生不需進(jìn)入學(xué)校行政部門，即可以通過網(wǎng)上辦公等。第二，電子校務(wù)促使高校行政管理職能公開化。隨著電子校務(wù)的發(fā)展，高校行政管理職能越來越網(wǎng)絡(luò)化，可以逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，即把高校行政管理職能搬到網(wǎng)絡(luò)上。高校行政職能的網(wǎng)絡(luò)化，不僅使高校行政職能公開化，而且相應(yīng)地精簡了高校行政職能。在舊的行政管理體制下，一般用紙質(zhì)辦公，大量的業(yè)務(wù)工作需要領(lǐng)導(dǎo)批示。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)批示的內(nèi)容可能意思不明確或不清楚，就導(dǎo)致制定政策的透明度低下。同時辦事效率低下和規(guī)范性差，出錯的可能性比較大。而電子校務(wù)使得工作業(yè)務(wù)流程清晰，通過網(wǎng)上辦公分清業(yè)務(wù)工作的責(zé)任人和明確了各行政管理部門的職責(zé)，減少了行政部門之間的矛盾，避免了各部門之間有功必爭，有過必推的現(xiàn)象。第三，電子校務(wù)促使高校行政環(huán)境發(fā)展。因為在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的行政管理中把多媒體技術(shù)、通信技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來，從而為行政效能的提高提供技術(shù)基礎(chǔ)。高校管理的社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，就會要求高校行政職能的變化，特別是高校行政管理職能發(fā)展方面。

（二）電子校務(wù)激發(fā)高校行政決策科學(xué)化

電子校務(wù)有利于提高高校的行政決策科學(xué)性。高校行政決策是高校行政工作人員在處理學(xué)校行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)訂的目標(biāo)，根據(jù)一定情況和條件，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定。行政管理活動有行政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、控制、決策等功能，但是，在這些功能中，行政決策是最重要的，主導(dǎo)性的一項功能。高校行政決策是學(xué)校行政活動的先導(dǎo)，一切行政管理過程和行政行為都離不開行政決策。行政決策的正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實現(xiàn)；行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機(jī)和活力。“決策科學(xué)化”是一個有著明確內(nèi)涵的概念，它要求決策過程必須建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的程序，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，大量收集信息，充分研究論證，采用集體決策的方式，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，把靜態(tài)的典型研究與動態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精度[4]。最初，高校行政決策是經(jīng)驗決策，高校管理者是根據(jù)個人或具體的思想水平、生活經(jīng)驗和工作能力等方面做出的決定。經(jīng)驗是只對過去的事務(wù)的認(rèn)識和理解，不宜用于解決新情況和新問題，已不適應(yīng)高校發(fā)展的要求。因此，在進(jìn)行高校行政決策活動時必須運用科學(xué)的決策方法。在信息高速發(fā)展的時代，電子校務(wù)系統(tǒng)促使高校行政領(lǐng)導(dǎo)者做出科學(xué)決策，能提供有價值和高質(zhì)量的信息。傳統(tǒng)的辦公通過人工紙質(zhì)完成，容易出錯，規(guī)范性差，透明度低，還存在重復(fù)勞動，從而造成部門之間和上下級之間不能實現(xiàn)信息的共享和集成，難以協(xié)調(diào)和溝通，不能為高校領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策提供可靠的證據(jù)。而電子校務(wù)減少了中間環(huán)節(jié)，使信息傳遞迅速、簡單，節(jié)省了大量的跑腿時間，使得行政辦公人員能集中精力，緊密圍繞事件本身開展信息收集工作，為決策者及時提供準(zhǔn)確詳實的信息，有利于決策者在第一時間做出最正確的判斷。特別是在對重大問題做出決定前在網(wǎng)上公布或公示，讓廣大教職員工和學(xué)生廣泛參與討論，經(jīng)過反復(fù)充分醞釀，最后做出相對科學(xué)的決策。同時，電子校務(wù)對信息進(jìn)行綜合和加工，去偽存真，當(dāng)高校制定政策和履行職能時，會上傳和啟用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，使高校行政管理者正確行動、科學(xué)判斷和理性決策，全面為師生服務(wù)。

（三）電子校務(wù)推動高校行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化

電子校務(wù)建設(shè)促使高校行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范化。電子校務(wù)的發(fā)展使傳統(tǒng)高校行政組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制模式發(fā)生巨大的變化，從而影響著組織行為。傳統(tǒng)的高校行政組織結(jié)構(gòu)模式是學(xué)校自上而下劃分管理幅度和管理層次，以至于部分管理者只能掌握少量的信息。這種組織結(jié)構(gòu)，管理層次和管理幅度成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。傳統(tǒng)高校管理層級之間是自上而下的金字塔結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部是不自主的，相對封閉的，信息的傳遞和交流可能失真。電子高校區(qū)別于傳統(tǒng)高校，它運用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)，基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一種新的信息傳播和交流模式，從而形成矩陣式組織結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的直線職能制基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品或任務(wù)的要求，橫向上設(shè)立若干個產(chǎn)品或任務(wù)部門，項目部門通過抽調(diào)職能部門的資源，以項目組的形式，完成特定任務(wù)的組織結(jié)構(gòu)形式，由于職能部門與項目部門構(gòu)成了縱橫交錯的類似矩陣的形式，因此這樣的組織結(jié)構(gòu)稱為矩陣式組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)便于信息橫向傳遞和交流，改變了單一的信息傳遞方式，實現(xiàn)了多形式、多層次和全方位的管理模式以及信息資源共享。學(xué)校的信息不僅從上向下傳遞，還在同一層級的行政管理和工作人員之間傳遞。這樣，高層管理者以及不同層級不同部門的工作人員都能及時獲得信息。在傳統(tǒng)高校向電子高校轉(zhuǎn)變中，需充分運用通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)建立一個虛實結(jié)合、功能強(qiáng)大、安全可靠和容量大的電子校務(wù)管理信息系統(tǒng)，讓師生及社會了解學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和辦事流程。隨著高校電子校務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)與師生進(jìn)行互動，聽取師生的意見和建議，不斷地調(diào)整高校的行政行為，促進(jìn)高校的行政效率。電子校務(wù)的建立對高校組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化表現(xiàn)在：促使行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。它打破傳統(tǒng)高校的分層結(jié)構(gòu)和集中管理，減少了高校管理層次，改善臃腫的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高校行政管理從金字塔結(jié)構(gòu)模式向矩陣式組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，提高了學(xué)校各部門之間的信息溝通速度和工作效率。

三、結(jié)語

篇7

全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經(jīng)濟(jì)方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀， 我國政府也對西方新公共管理思想進(jìn)行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對此做出了回答。

1、新公共管理思想和內(nèi)容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現(xiàn)的一個思想理念， 其產(chǎn)生背景如下：在20世紀(jì)70年代， 隨著社會發(fā)展和時代轉(zhuǎn)換， 傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發(fā)起了新公共管理運動。簡萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一， 在新公共管理運動中， 他提出了自己的思想學(xué)說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識， 就新公共管理思想的實用性進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段， 主張將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機(jī)制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理的內(nèi)容如下：政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策；政府服務(wù)要以顧客和市場為導(dǎo)向， 要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù)；政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進(jìn)行公共管理， 政府的社會服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會基本單元， 以提高他們的自我管理和服務(wù)能力；政府要借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗， 加強(qiáng)人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時做出反應(yīng)；在公共管理中， 要引入競爭機(jī)制， 給私營部門提供參與公共服務(wù)的機(jī)會， 以避免公共服務(wù)的壟斷性， 提高公共服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)放寬行政規(guī)則， 實時績效目標(biāo)測量和管理；讓公務(wù)員參與到政策制定中去， 對高級公務(wù)員進(jìn)行政治任命， 以提高他們的責(zé)任意識。

2、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實踐證明了新公共管理的實效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物， 它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢和方向， 它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會發(fā)展實踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導(dǎo)下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強(qiáng)了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認(rèn)， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)知識來進(jìn)行政治管理， 必然會給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個發(fā)展中國家， 在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中， 公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個問題， 而那些科學(xué)規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論， 對我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革起始于20世紀(jì)70年代末， 如今， 我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革， 其中， 經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立， 使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了實質(zhì)性的進(jìn)展。但是， 我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步， 但是， 當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式， 傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時， 公共管理領(lǐng)域長期存在的行政法規(guī)不健全、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標(biāo)管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)和社會法發(fā)展。

3、我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念， 政府管理企業(yè)化

政府企業(yè)化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點。長期以來， 我國政府機(jī)構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導(dǎo)致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計劃經(jīng)濟(jì)使政府權(quán)力高度集中， 幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機(jī)構(gòu)日益龐大， 機(jī)構(gòu)臃腫， 人浮于事， 機(jī)構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn)；政府機(jī)構(gòu)重疊， 導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現(xiàn)問題后， 有關(guān)部門還經(jīng)常會出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進(jìn)行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我國政府的重要管理任務(wù)的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業(yè)管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權(quán)定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識， 積極探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式， 這必將進(jìn)一步強(qiáng)化政府功能， 推動我國公共行政管理體制的發(fā)展。

3.2 借助企業(yè)管理手法， 提高管理質(zhì)量

目標(biāo)管理、績效管理、成本管理， 是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域， 參考企業(yè)管理手法， 通過目標(biāo)管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經(jīng)管我國行政管理在管理對象、目標(biāo)、方法上， 與企業(yè)有著顯著區(qū)別， 純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理， 但是企業(yè)管理的科學(xué)性， 企業(yè)管理對市場需求和客戶的重視等， 對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務(wù)意識和工作人員的責(zé)任感， 也可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系， 進(jìn)而提高管理質(zhì)量。如在財務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績效管理格局， 實施績效管理， 能有效提高財政資金使用效率， 提高政府的社會服務(wù)質(zhì)量。

3.3 引入競爭機(jī)制， 提高服務(wù)效率

長期以來， 在公共服務(wù)領(lǐng)域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機(jī)制引入到公共管理中去， 這一提議， 對于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機(jī)制引入到公共管理領(lǐng)域， 給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機(jī)會， 尤其是在電力電信、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 發(fā)揮市場機(jī)制， 允許私營企業(yè)參與其中， 既能減輕政府的財政壓力， 節(jié)約公共管理成本， 還能有效進(jìn)行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次， 私營企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競爭， 必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化， 政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力， 解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題， 還可以促使公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、個性化和差異化， 這些， 都有利于實現(xiàn)公平化、均等化的社會發(fā)展目標(biāo)。

3.4 依法行政， 提高公務(wù)員隊伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關(guān)注的工作績效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。當(dāng)前我國法制建設(shè)還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進(jìn)行行政管理體制改革時， 我國政府必然要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規(guī)落到實處， 那種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也會得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊伍是推動中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會發(fā)生改變， 公務(wù)員的薪資待遇和級別也會發(fā)生明顯變化， 他們的收入會與績效直接掛鉤。在法制健全、目標(biāo)明確的情況下， 在行政工作中， 公務(wù)員群體只有與時俱進(jìn)， 提高政治敏感性和責(zé)任意識， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認(rèn)可， 才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責(zé)任意識和自覺性。

綜上所述， 新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟(jì)管理等方面有著顯著的優(yōu)勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養(yǎng)， 然后結(jié)合我國國情， 積極推動行政管理改革， 以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率， 實現(xiàn)行政管理改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊昱晨。新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.

篇8

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】公共管理；計量管理；問題；改革；措施

一、概述

隨著全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來以及全球性公共部門改革浪潮的興起，當(dāng)今國內(nèi)外的公共管理理論和實踐都產(chǎn)生了深刻的變化。在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，公共管理特別是政府治理產(chǎn)生了大量亟需解決的重大問題。迫切的現(xiàn)實和理論需求必將有力地推動我國公共管理學(xué)科的發(fā)展。因此，必須立足于轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐，加強(qiáng)公共管理的基礎(chǔ)理論研究和知識創(chuàng)新，以滿足轉(zhuǎn)型期我國公共管理發(fā)展的實踐需要。

計量是一項古老而又新興的偉大事業(yè)，它隨著商品交換的產(chǎn)生、社會生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展。計量管理是建立公平正義的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證人民自身利益的技術(shù)保障。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在全方位的市場經(jīng)濟(jì)競爭中為了適應(yīng)新形勢的要求，需要轉(zhuǎn)變工作思路以在全社會范圍內(nèi)加強(qiáng)計量管理工作。

二、我國計量行政管理中的存在問題

如今，我國計量行政管理中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是計量機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理；二是計量人員素質(zhì)存在的問題；三是監(jiān)督考核機(jī)制存在的問題；四是內(nèi)部管理存在的問題；五是社會民眾計量意識淡薄；六是好的經(jīng)驗做法推廣不足。

三、改進(jìn)計量行政管理的相關(guān)建議和措施

1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，完善機(jī)構(gòu)改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、先進(jìn)科技的出現(xiàn)和境外計量機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，計量檢測市場的競爭愈發(fā)激烈，對我國法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)形成了很大的沖擊，如果計量檢測單位不及時改變現(xiàn)狀，提高自身競爭力，將會被市場所淘汰。當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)計量行政管理部門管理的職能和工作方式，對技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的整合，建立計量科研隊伍、增強(qiáng)基層部門計量檢測能力，整體加大市場覆蓋率。我國計量機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)各級部門間的團(tuán)結(jié)合作，明確分工，加強(qiáng)等級觀念，強(qiáng)化對省級計量檢測與科研能力的培養(yǎng)，全面提升計量技術(shù)人員的科研創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動去學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科研創(chuàng)新方式和計量檢測方法，并結(jié)合我國計量檢測的實際，開創(chuàng)出一條符合我國國情的科研和檢測道路，逐步推廣實施，增強(qiáng)我國各級計量檢測部門的能力，不斷提高我國計量檢測的質(zhì)量與技術(shù)能力。

2、加大培訓(xùn)力度，提升人員素質(zhì)

21世紀(jì)人才競爭日益加劇，計量檢定機(jī)構(gòu)既要立足于我國的國情，又要積極去面對國際競爭。為了單位的生存與發(fā)展，必須加大在管理上、服務(wù)上、技術(shù)上的投入力度，逐步與國際接軌，想要順利完成計量行政管理任務(wù)，必須層層培養(yǎng)自己的團(tuán)隊。行政管理部門要通過逐漸完善和制定員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，增強(qiáng)行政管理和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，逐步提升自身的整體素質(zhì)；科學(xué)引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，努力提高計量技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)；同時，積極引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立奉公守法、綜合素質(zhì)好的行政管理隊伍。注意基本隊伍、骨干隊伍和核心隊伍的區(qū)別與搭建，讓計量行政管理部門能實現(xiàn)行政管理效能的最大化；并增強(qiáng)行政管理的高效性、完整性及有序性。

3、堅持和完善現(xiàn)有監(jiān)督考核方式

考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一個平衡點。從工作中我們認(rèn)識到，監(jiān)督考核人員若以溫和提醒的方式，往往工作改進(jìn)的效果不太理想，甚至整改長時間都沒有起色。反之如果力度過大，容易造成被考核單位的反感與敵對情緒?？己肆Χ仍撊绾文媚?，需要根據(jù)實際情況來調(diào)整。為了加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，提出如下建議：首先要按國家法律法規(guī)執(zhí)行，其次是要深入調(diào)研分析，把握“促進(jìn)落實”這個關(guān)鍵點，提高考核的可操作性，從根本上達(dá)到考核的目的。同時主動反映制度和要求在貫徹中的難點，積極溝通，尋求指導(dǎo)和幫助。堅持對授權(quán)檢測機(jī)構(gòu)和公司計量標(biāo)準(zhǔn)的例行檢查，確保其按規(guī)范有效運行；加強(qiáng)對二級計量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，夯實基礎(chǔ)工作。

4、加強(qiáng)閉環(huán)管理和對下級單位工作的指導(dǎo)

對于長期以來沒有有效解決的復(fù)雜問題，例如不按規(guī)定的流程操作、計量器具的配備率較低等問題，要借助閉環(huán)管理手段進(jìn)行督促和要求，以引起管理部門的重視，從而使這些問題得到解決。具體來說，一方面要對問題的整改情況進(jìn)行檢查，確保問題能切實得到解決；另一方面要注重整改問題真實性的核查，加大對提供虛假信息單位的懲罰力度。

5、網(wǎng)絡(luò)對計量行政管理的促進(jìn)作用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對計量行政管理起著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)輿論權(quán)的開放以及參與權(quán)的廣泛；促進(jìn)政府計量行政體制以及機(jī)制的完善。網(wǎng)絡(luò)對計量行政管理的積極意義主要表現(xiàn)為：創(chuàng)造公正平等的機(jī)會，疏導(dǎo)公眾的不良情緒，使公眾有更多的表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會和諧，使計量事業(yè)能夠順利進(jìn)行。

6、注重推廣好的經(jīng)驗和做法

在監(jiān)督檢查過程中，我們不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于發(fā)現(xiàn)各單位在工作中一些好的經(jīng)驗和做法，將其總結(jié)提煉后在條線內(nèi)進(jìn)行推廣，通過經(jīng)驗分享，更好地促進(jìn)各單位計量工作的共同進(jìn)步。直白地說，計量監(jiān)督僅僅是一種監(jiān)管手段，要真正地做好計量工作，還需要不斷提高人民的計量意識，只有真正樹立了計量的法律意識，自覺地去貫徹落實計量工作的要求，才有可能使計量法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行，使企業(yè)和人民的經(jīng)濟(jì)利益得到有效的保障。

五、結(jié)術(shù)語

轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實情況，更需要具有戰(zhàn)略性和針對性的理論和實踐課題研究，切實幫助政府解決和處理復(fù)雜的公共政策和公共管理問題。計量涉及到現(xiàn)代社會的方方面面，計量行政管理想要和其他管理工作同步配合進(jìn)行，光抓計量行政管理，沒有其他基礎(chǔ)性管理工作的進(jìn)行配套，計量行政管理工作也不可能順利的進(jìn)行。因此，計量監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，針對計量機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的難題，充分調(diào)動利用各類社會資源，總結(jié)出全面提高和完善計量行政管理的意見和建議。

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[6]黃健榮.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它.公共管理學(xué)報，2005（8）.

篇10

（一）高校高?？煽礊楦黝惖燃墯w屬和各類辦學(xué)體制的高等學(xué)校系統(tǒng)，教育層次上區(qū)別于學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、中級教育，其根據(jù)辦學(xué)主體和經(jīng)費籌措方式，區(qū)分為公辦高校和民辦高校；高校也可簡單統(tǒng)稱為大學(xué)，并不對其分類。本文研究對象所在的組織將根據(jù)后者的涵義界定。

（二）高校行政管理行政管理指在行政領(lǐng)域內(nèi)的管理活動，它的主體是行政管理人員，其活動對象為組織內(nèi)的不同級別和角色的人員，要求主體應(yīng)有著良好的政治素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、管理水平和職業(yè)能力。高校行政管理指高校通過組管理機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)制度，通過計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等行為，實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

（三）高校行政管理人員1985年《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》將大學(xué)人員編制分成五類:教學(xué)人員、實驗技術(shù)人員和圖書資料人員、政治工作人員、行政管理人員和工勤人員。行政管理人員指在學(xué)校各級職能機(jī)構(gòu)及在各系的辦事機(jī)構(gòu)做行政、教學(xué)、科研等管理事務(wù)的工作人員。1999年《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程》將大學(xué)人員編制分成三類:教師、教學(xué)輔助人員、職員，行政管理人員就包含在職員編制人員內(nèi)，他們主要從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作。本文的研究對象是專職從事黨政管理、行政事務(wù)崗位工作的人員，并不肩負(fù)其他教學(xué)和科研活動內(nèi)容。

（四）專業(yè)化美國社會學(xué)家LouisBrandeis在其論述中指出，職業(yè)可通過教育和培訓(xùn)獲取知識和技能，這些知識和技是發(fā)展為專業(yè)的基礎(chǔ)，專業(yè)是職業(yè)的高級階段。專業(yè)化，是一個動態(tài)的過程，專業(yè)化建設(shè)的目的就是要使高校管理成為一種專門的職業(yè)，有良好的從業(yè)能力和專門的職業(yè)能力。

（五）職業(yè)能力職業(yè)能力定義為個體具備符合職業(yè)活動要求和在特定的情境中能完成一定職業(yè)任務(wù)和目標(biāo)的綜合能力，包括勝任某種具體職業(yè)所要具備的能力，從業(yè)之后形成職業(yè)素質(zhì)，推動職業(yè)發(fā)展的能力。職業(yè)能力的發(fā)展能促使職業(yè)人員走向職業(yè)化、專業(yè)化道路，并推動職業(yè)人員走向職業(yè)成功，增加職業(yè)人員的職業(yè)信心和滿意度。

二、高校行政管理隊伍現(xiàn)狀分析

（一）行政管理隊伍職業(yè)專業(yè)性不強(qiáng)。

我國部分高校對行政管理人員的招聘條件中就未明確具體的專業(yè)、知識和素質(zhì)要求，導(dǎo)致大部分行政管理人員知識單一。而一些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)高校行政管理人員必須有專業(yè)的教育管理知識和相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷和學(xué)位。行政管理人員學(xué)歷層次較低，影響其接受專業(yè)訓(xùn)練時受到知識面和領(lǐng)悟程度的限制，如果學(xué)歷層次存在較大差距的管理和教師隊伍間進(jìn)行管理和被管理，容易產(chǎn)生對立與不滿情緒。行政管理隊伍層級復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，使得行政管理人員尤其是基層人員整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，逐級逐部門匯報和協(xié)調(diào)工作，往往無暇且無精力考慮改進(jìn)自己的管理方法和提升管理技能。

（二）行政管理隊伍不穩(wěn)定。

某些辦學(xué)者容易將大部分注意力放在教師隊伍建設(shè)，對管理隊伍關(guān)注力度不大，影響了管理隊伍的穩(wěn)定性和職業(yè)滿意度。曾經(jīng)對某高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的行政管理者因工作期望值與其工作實際情況之間的差異太大，對其職業(yè)發(fā)展堪憂，希望轉(zhuǎn)變自己的職業(yè)性質(zhì)，這些情況在民辦高校日益凸出。

三、行政管理人員專業(yè)化發(fā)展的影響因素分析

（一）個人因素

1.知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)不高，有待提升。

高校行政管理工作應(yīng)具備相對應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)。在一些看似公開、公平、公正的對外招考，實際上在崗位條件只為一些內(nèi)定人員專門設(shè)計，偏離崗位要求的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)學(xué)歷學(xué)位。

2.工作認(rèn)可度低、壓力大，有待緩解。

工作認(rèn)可度低、壓力大容易導(dǎo)致職業(yè)倦怠感，如長期處于工作壓力下容易影響個人情緒。要有效減輕職業(yè)壓力需從時間安排、任務(wù)分工、職業(yè)生涯規(guī)劃、人際關(guān)系和工作環(huán)境等方面，努力緩解影響員工職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的消極情緒。

3.職業(yè)定位不明確，有待明晰。

行政管理人員不僅是服務(wù)者，而且還承擔(dān)著管理者、協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者、監(jiān)控者等角色，在組織制度健全的前提下，行政管理人員應(yīng)先意識到自身價值，以提升管理效率，證明自己的存在價值，如果單純將自己定位于服務(wù)者的角色，職業(yè)滿意度隨之降低。

4.職業(yè)發(fā)展有心無力，有待增強(qiáng)。

一些高校明確規(guī)定只同意行政管理人員在職學(xué)習(xí)，尤其是基層行政管理人員的工作特點往往使其工作和學(xué)習(xí)兩難，既要保證完成領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，又要進(jìn)行繼續(xù)深造，加之在組織沒有相關(guān)的繼續(xù)教育政策支持下，容易使其產(chǎn)生疲憊感。

（二）組織因素

1.忽視職業(yè)培訓(xùn)，有待重視。

現(xiàn)大多數(shù)高校都重視專業(yè)教師隊伍建設(shè)，而行政管理人員要參加培訓(xùn)連競爭的機(jī)會都沒有，有些高校雖然對行政管理人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，但是入職后卻沒有提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。組織培訓(xùn)不足將會影響其對先進(jìn)、科學(xué)管理能力的掌握度。

2.高校管理制度缺失，有待健全。

近幾年來，各高校管理紛紛進(jìn)行管理制度改革并且取得了一定的成效。但在崗位設(shè)置、任職要求、考核評價標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立起一套適合本校特點的管理制度。包括行政管理隊伍入職資格制度缺失、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、分工與職責(zé)不明確、競爭和激勵機(jī)制缺乏、考核制度不透明、晉升制度不完善、工資差異大等。

（三）社會因素市場的人才需求變化

國家教育政策的調(diào)整、教育改革的深入，對高校的行政管理工作提出了更高的要求。作為高校行政管理工作者，除了要履行好管理相關(guān)職能，還要適應(yīng)社會和教育部門對行政管理人員新的要求，尤其對職業(yè)能力需求的變化。

四、行政管理人員專業(yè)化的重要性和必要性

（一）行政管理人員專業(yè)化的重要性

薩帕將人的職業(yè)生涯劃分為職業(yè)成長期、探索期、建構(gòu)期、維持期和退出期五個階段，前四個階段從能力的角度對應(yīng)的是從就業(yè)能力發(fā)展為勝任能力，最后發(fā)展成為職業(yè)能力，尤其在職業(yè)維持期，員工為了獲取職業(yè)成功和職業(yè)競爭力，以專業(yè)化為導(dǎo)向注重職業(yè)能力建設(shè)。

（二）行政管理人員專業(yè)化的必要性

職業(yè)化是專業(yè)化的基礎(chǔ)，專業(yè)化反作用于職業(yè)化，使其更有職業(yè)精神，因此為了提升管理隊伍穩(wěn)定性，高校行政管理應(yīng)走專業(yè)化道路。面對日益更新的知識時代，經(jīng)濟(jì)全球化、教育大眾化的浪潮席卷而來，伴隨著國內(nèi)外的教育競爭，組織為了實現(xiàn)科學(xué)、現(xiàn)代化和創(chuàng)新管理，需要具有專業(yè)素質(zhì)和提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的行政管理隊伍。

五、促進(jìn)高校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展的對策研究

（一）個人層面提高個人知識水平和業(yè)務(wù)能力。

開展高校行政管理工作，要了解國家教育方針、政策、制度以及學(xué)校的規(guī)章制度，掌握教育基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)理論知識，具備政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、身體心理素質(zhì)等，加強(qiáng)語言表達(dá)能力、寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力和人際關(guān)系能力的培養(yǎng)。

（二）組織層面

1.轉(zhuǎn)變管理觀念。

高校領(lǐng)導(dǎo)者在管理過程中也應(yīng)體現(xiàn)人本觀念，關(guān)注和滿足師生的需求，包括行政管理人員隊伍的需求。高校行政管理人員是管理與被管理的雙重身份，高校應(yīng)為行政管理人員的職業(yè)發(fā)展提供政策和制度支持。

2.健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

高校除了應(yīng)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，還要加強(qiáng)職業(yè)的再深造，通過定期開展校內(nèi)外專題職業(yè)培訓(xùn)，幫助行政管理人員提升自身的管理能力和技巧，將培訓(xùn)納入常規(guī)工作，保障行政管理人員接受培訓(xùn)的權(quán)益。

3.制定層次化職業(yè)培訓(xùn)計劃。

針對不同類別和級別的行政管理人員，制定出適合相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。如針對新進(jìn)員工、各類管理人員、中級管理人員、新晉升職務(wù)人員、中高層管理人員等進(jìn)行針對性的培訓(xùn)

4.完善高校行政管理人員的薪酬制度

提高行政管理人員職業(yè)穩(wěn)定性，推動其管理活動成為專業(yè)活動，當(dāng)從事的職業(yè)具有專業(yè)性，它的地位和認(rèn)同度就越高，就有實現(xiàn)職業(yè)專業(yè)化的可能。

（三）社會層面

1.實行高校行政管理人員職業(yè)資格和職稱評定制度。

高校行政管理人員職業(yè)資格證應(yīng)是其職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其職稱評定是其職業(yè)發(fā)展和職業(yè)專業(yè)化的體現(xiàn)，但是目前行政類別的職稱一直不受重視尤其是民辦高校，在薪酬上與教師職稱存在較大的不對等性。

2．開發(fā)和完善高校行政管理人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。