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篇1

關鍵詞：礦產資源；稅費；課征機制

基金項目：2012河北省社會科學基金項目“礦產資源稅費制度體系構建研究”（課題編號：HB12YJ061）

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年1月25日

政府為完成其承擔的政治、經濟和社會職責，依據不同身份、憑借各種權力（利）對礦產資源探采人征收和收取相關稅費。國家主要體現為礦產資源所有者、社會管理者兩種基本身份。國家作為礦產資源所有者具有所有權，所有權派生礦業(yè)權；國家作為社會管理者具有政治權力。國家根據這些不同權力（利）獲取不同收入。礦產資源稅費總體上包括國有礦產收益、礦產資源稅收和礦產資源費用三種形式。

一、國有礦產收益的課征機制

國有資產收益是指國有資產管理相關部門以國有資產所有者代表身份，以資產占用費、上繳利潤、租金、利息、紅利等形式收取的收益和國有資產轉讓收入。公有制國家中公有制經濟是國家經濟的主體，國有企業(yè)、國家參股和控股的股份制企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體通過不同形式占有或使用國有資產，必須向國家繳納資產收益。

世界上大部分國家都實行礦產資源國家所有。因為礦業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，礦產資源是企業(yè)和居民賴以生存發(fā)展的必需的生產和生活資料，有些礦產資源是事關國計民生、國家安全、國際和平的戰(zhàn)略物資。正因為如此，多數國家都會從源頭牢牢把握住礦產資源的勘探開發(fā)。公有制國家的礦產資源和土地一樣，是實現生產資料公有制的根本標志。土地和礦產就成了國家重要的資產形式。

任何資產的生存前提是必需獲取收益，資產的國家所有這一特征并不會改變這一規(guī)律，國家通過礦產資源出租，形成礦業(yè)權，即礦產資源使用權。礦業(yè)權是礦產資源所有權的部分權能組合，礦業(yè)權擁有者通過實施礦業(yè)權獲取了其應得收益。礦業(yè)權收益實現是基于使用了本不屬于其所有的礦產資源，因此必須向資產要素的提供者支付相應報酬。同時國家只有通過礦業(yè)權實施，其所有權收益才能最終實現。

國家憑借其礦產資源所有權對礦產資源使用者收取國有礦產收益，是一種基于民事權利上的交易，應遵循市場交易的公平、公正、透明、競爭原則，但由于交易主體的一方又是社會管理者，使得交易在某些情況下并非完全意義上的市場行為，或多或少會滲透一定程度的政治色彩。

國有礦產收益是調節(jié)作為礦產資源所有者國家和礦業(yè)權人之間利益關系的重要手段。首先，國家通過收取國有礦產收益，維護國家經濟權益，使國有資產保值增值，增加財政收入，從而逐步壯大公有制經濟；使礦產資源得到合理保護和開發(fā)，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。其次，通過對礦產資源勘探開采者收取國有礦產收益，使得勘探開采者能更加珍惜礦產資源，并最大限度地合理開發(fā)資源。第三，收取的國有資產收益構成勘探開發(fā)者生產成本的一部分，這無疑會使得通過加工礦產資源形成的消費品價格提高，在一定程度上會抑制高資源消耗消費品的生產和消費，客觀上會加快我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變步伐。

二、礦產資源稅收的課征機制

稅收是指國家（包括各級政府）為了實現其各種職能，憑借政治權力，依照法律規(guī)定的標準，強制、無償地參與社會產品分配而取得的一種財政收入。國家具有雙重身份：一是財產所有者；二是社會管理者。稅收課征主體是作為社會管理者的國家。社會管理職能由中央政府和地方各級政府行使。

國家作為社會管理者，擔負著政治、經濟和社會職能，市場雖然對資源配置起基礎作用，但市場存在許多失靈和缺陷。所以，國家要提供公共物品、矯正市場失靈、調控經濟。國家提供私人不愿涉足但卻是必需的公共產品，需要一定財力作保證，而且稅收相對于其他財政收入作為提供公共產品主要來源的原因是它具有無償性，財政支出的無償性決定了財政主體收入的無償性。礦產資源領域的稅收同樣會為礦產資源領域的公共產品提供重要資金來源。礦產資源勘探開采必然會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞，這種破壞只是程度上的差別，但不可避免。環(huán)境破壞會危害當地乃至周邊人類生存發(fā)展。矯正市場失靈，政府責無旁貸，政府必須將礦產資源勘探開采造成的環(huán)境破壞成本由礦產資源勘探開采者承擔，而且必須采取強制手段，所以憑借政治權力獲取收入的稅收是實施這一手段的必然選擇。通過對礦產資源勘探開采造成的環(huán)境破壞征稅，可以將資源開發(fā)造成的社會成本內部化到開發(fā)者總成本中去，約束開發(fā)者的環(huán)境破壞行為，促使開發(fā)者采用先進勘探開采技術，減少環(huán)境破壞，同時可以為政府環(huán)境治理提供充足經費。另外，在礦產資源領域中還存在許多市場失靈，需要國家通過稅收結合補貼加以治理。世界性礦產資源價格經常由于國際投機、國際組織壟斷等原因而異常升高，在開采成本穩(wěn)定時，本國資源開采企業(yè)必然會出現大量非常超額利潤，國家可對其開征暴利稅予以調節(jié)。一方面通過暴利稅開征削弱資源開發(fā)企業(yè)的非努力收益，維護國家經濟；另一方面暴利稅開征為國家籌集用于補貼下游行業(yè)的財政收入，平衡各方利益關系。

三、礦產資源費用的課征機制

礦產資源費用是指國家行政、司法機關及授權單位為行使特定社會管理職能，向被管理者收取一定量貨幣或等值財產，包括規(guī)費、使用費、國有資源管理收費及其他收費等形式的各種收費。其中，規(guī)費是指政府部門為居民、團體或其他組織提供某些特殊服務或實施行政管理時，按規(guī)定收取的手續(xù)費和工本費。規(guī)費收取范圍處于市場完全失靈的領域，是在政府提供純公共產品過程中收取的費用。規(guī)費規(guī)定自收自支，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t統一使用于特定的方向，具有服務性、收益性和?？顚Ｓ眯?。如礦產資源勘探開采者領取勘探許可證、開采許可證繳納的規(guī)費。國有資源管理收費是指通過申請或招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式獲得國有資源探采權的礦業(yè)企業(yè)或其他單位（或個人）按相應規(guī)定向國家繳納的各種管理費。礦業(yè)是事關國計民生的特殊行業(yè)，國家必須對其實行嚴格管制和宏觀調控，對礦產資源勘探開采者征收礦業(yè)權使用費，是國家實施宏觀管理和調控經濟的重要手段，所以礦業(yè)權使用費實質上應屬國有資源管理費之列。

國家作為社會管理者對于國民經濟殊行業(yè)應采取市場準入制度。礦業(yè)是一個專業(yè)性強、風險性高的行業(yè)，國家對于礦產資源勘探開采必須有嚴格的控制標準。所以，對于從事礦產資源勘探開采的企業(yè)來說，必須取得勘探開采許可證，并為此支付一定費用，主要是為了促使兩證獲取者合理有效地享用政府提供的公共服務。另外，礦業(yè)作為國民經濟基礎產業(yè)，直接關系著國家宏觀經濟形勢。國家作為礦業(yè)監(jiān)管者要將宏觀調控意向通過收費形式予以實施。礦產資源探礦權使用費及采礦權使用費是國家管理礦產資源獲取的管理費，通常此兩費按年累進征收，督促資源勘探開采企業(yè)盡快勘探開采資源，減少資源占用。

國家依據不同身份，憑借不同權利（力），獲取不同收入，憑借礦產資源所有權，獲取國有資產收益；憑借政治權力，征收礦產資源環(huán)境稅、礦產資源開發(fā)行政許可費（勘探許可證費和開采許可證費）等稅費；憑借政治權力和所有權共同作用的礦業(yè)權，獲取礦業(yè)權費。

主要參考文獻：

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【關鍵詞】礦山；環(huán)境保護；對策

當前，我國礦產資源在開發(fā)的同時，還存在著大量環(huán)境問題，尤其是地質災害、環(huán)境污染、資源浪費等問題突出。在合理開發(fā)利用礦產資源的同時，應當積極保護礦山地質環(huán)境，采取有效措施減輕采礦活動對礦山地質環(huán)境所造成的的消極影響，保障礦業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，研究礦山地質環(huán)境保護具有重大意義。

1 礦山地質環(huán)境現狀及存在的問題

礦業(yè)開發(fā)雖然加快了我國的經濟發(fā)展，但是對礦山地質環(huán)境造成了嚴重的問題。當前，礦山地質環(huán)境問題主要包括：礦山廢水廢渣環(huán)境污染問題、地質災害問題、浪費資源問題。

1.1 環(huán)境污染

礦山地質環(huán)境污染包括水污染與土壤污染。其中礦坑廢水、尾礦漿、采礦粉塵、排放的瓦斯、煤層自燃等產生的有害氣體及礦石冶煉煙塵廢氣等污染嚴重，造成當地土壤、地表水、地下水嚴重污染。

1.2 地質災害

礦山地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂、地面沉降、礦坑突水等問題。由于采礦活動的強度過大，破壞了礦區(qū)原有的地應力平衡系統，使得地應力在重新調整的過程中產生了多種次生地質災害。

1.3 資源損毀

礦產資源的損毀包括礦產資源破壞與浪費、土地植被壓占與破壞及水資源的浪費與破壞。礦山在采礦時要排出坑道積水，然而，高強度的礦山排水極易造成礦區(qū)地下水位下降，地表河流流量減小。

2 產生礦山地質環(huán)境問題的主要原因

2.1 礦山地質環(huán)境保護管理體系不健全

當前我國礦山地質環(huán)境保護尚缺乏一個系統、全面的法律保障體系。雖然有出臺相關礦山地質環(huán)境保護法規(guī)，但是操作性不強，對不復墾的責任人處罰也起不到懲戒作用；加上所制定的相關法規(guī)并不能涵蓋礦山地質環(huán)境保護的各個層面，如對礦山地質環(huán)境保護管理的主體、礦山地質環(huán)境影響評價的內容及審批程序、礦山地質環(huán)境恢復治理的標準等均有待進一步明確，成為礦山地質環(huán)境保護的制約因素。

2.2 治理礦山地質環(huán)境資金不足

由于礦山企業(yè)大部分經營不善，經濟效益不高，企業(yè)無力負擔礦山環(huán)境的治理任務。加上投融資渠道較少，缺乏治理資金，造成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)附近兩側直觀可視范圍內大量露天采場的恢復治理工作停滯，嚴重破壞礦山地質環(huán)境。

3 礦山地質環(huán)境保護對策

3.1 完善礦山地質環(huán)境保護管理體系

3.1.1 健全礦山地質環(huán)境保護法律法規(guī)

礦山地質環(huán)境保護法規(guī)應當按照預防為主、防治結合、誰破壞誰治理的原則制定，其主要內容應當包括：明確礦山地質環(huán)境保護經費的保障措施及治理環(huán)境的備用金制度；明確相關管理部門的職責權限；明確礦業(yè)主的職責及義務；明確礦山地質環(huán)境保護的行為規(guī)范制度及懲罰制度；明確礦山地質環(huán)境影響評價制度等內容。

通過完善礦山地質環(huán)境保護的法律法規(guī)，結合法律手段保證礦山地質環(huán)境的長期發(fā)展。制定切實可行的礦山地質環(huán)境保護法律法規(guī)，并加強執(zhí)行的力度，確保相關法律能真正起制約作用，為依法行政、依法管理、保護礦山地質環(huán)境提供堅實的法律后盾。只有采用強硬的法律手段，使得法律具備可操作性、戰(zhàn)略性、前瞻性，真正做好礦山地質環(huán)境的保護工作。

3.1.2 完善礦山地質環(huán)境保護管理體系

（1）實施嚴格的礦山地質環(huán)境管理措施

一方面，制定礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定。通過結合我國礦產資源總規(guī)劃及土地利用總規(guī)劃，根據我國礦山地質環(huán)境保護和經濟協調發(fā)展的相關規(guī)定，編制礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定，其中包括明確礦山地質環(huán)境保護的目標與措施。將礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定具體落實到礦業(yè)活動中，實現保護礦山地質環(huán)境的同時，也持續(xù)發(fā)展礦業(yè)經濟。

另一方面，制定嚴格的礦業(yè)開發(fā)條件。根據上述礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定及礦產資源總規(guī)劃，合理調配我國礦業(yè)權的投放規(guī)模及投放量、礦業(yè)布局，從而達到保護礦山地質環(huán)境的目標，促進我國礦業(yè)向生態(tài)效益經濟發(fā)展。將“三禁止”作為我國礦業(yè)開發(fā)條件，并嚴格執(zhí)行。其中包括：禁止在地質災害危險區(qū)開采礦產資源、禁止在鐵路、國道、省道兩側直觀可視范圍內露天開采礦產資源、禁止在國家規(guī)定的自然保護區(qū)、重點風景區(qū)、重要地質遺跡保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)內開采礦產資源。

（2）加強礦山地質環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行力度

只有通過加大礦山地質環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行力度，才能確保礦山地質環(huán)境得到保障。采取開展礦山地質環(huán)境保護動態(tài)巡查的方式，及時了解礦山地質環(huán)境信息，在出現問題的第一時刻及時發(fā)現、及時解決，避免災害擴大。加強對礦業(yè)秩序的整頓，嚴禁非法開采礦山，嚴加查辦。對于恢復治理不達標的礦業(yè)企業(yè)應當追加相關責任，依法給予經濟處罰，或吊銷采礦許可證，以此減少礦山地質環(huán)境破壞和污染。

3.2 保護礦山地質環(huán)境的具體措施

3.2.1 建立激勵機制，鼓勵礦山地質環(huán)境保護技術基礎的研究與應用

建立健全的激勵機制，對有顯著研究成果的研究者進行物質獎勵及精神表揚，促進科研者對研究礦山環(huán)境保護技術的投入，促進科研成果質量的提高。

通過借鑒國內外先進的科學技術成果，并結合先進的網絡技術，研究礦山地質環(huán)境恢復治理的相關信息、技術數據，積極開展礦山地質環(huán)境保護技術基礎研究，包括研究礦山地質環(huán)境恢復治理的實用技術及操作方法，提高礦山環(huán)境治理的綜合效率及治理質量。

3.2.2 加強對礦山地質環(huán)境治理的合理規(guī)劃

（1）加強礦山環(huán)境的恢復治理

（2）合理規(guī)劃礦山地質環(huán)境治理

對礦山地質環(huán)境的治理進行統籌規(guī)劃，以以人為本、追求自然、生態(tài)的原則，結合礦山地質環(huán)境的實際情況，進行統籌規(guī)劃。把礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾有機相結合，加快礦區(qū)的治理效率，使得礦山盡早恢復原來自然的生態(tài)系統，實現統籌規(guī)劃中持續(xù)發(fā)展的最終目標。

3.2.3 籌集礦山地質環(huán)境保護的恢復治理資金

（1）實行礦山地質環(huán)境治理備用金制度

一般來說，礦業(yè)企業(yè)在進行礦產資源開采工程之前，應當先向國土資源部門申請采礦權，獲得國土資源部的批準后才得以正式從事采礦活動。通過實行礦山環(huán)境治理備用金制度，不僅可以促進礦山環(huán)境的恢復治理工程進展，而且可以促進地方經濟，并約束礦業(yè)主的采礦行為，避免破壞礦山地質環(huán)境。

（2）拓展礦山地質環(huán)境保護的投融資渠道

一方面，政府應當加強對礦山地質環(huán)境的治理資金投入。對計劃經濟時期國有礦山造成的和現階段礦業(yè)權人已滅失的礦山遺留的環(huán)境問題，應當由國家財政部負責出資治理。各地政府應當通過調查，制定礦山地質環(huán)境恢復治理計劃，主要從探礦權與采礦權的使用費及價款等財政收入中安排相當比例的資金，并從礦產價格中提取一定比例的資金，以及礦山開采形成資源稅、水土保持稅等其他各類稅費中提取資金，組成礦山地質環(huán)境恢復治理資金，嚴格按照總規(guī)劃實施治理工作，將資金用于部分礦山地質環(huán)境的恢復治理。

另一方面，大力支持企業(yè)及社會投入資金。由于當前政府部門財政支出較大，財政經濟較為緊張，政府可以通過大力支持企業(yè)及社會投入資金，為礦山地質環(huán)境治理作貢獻。倡導“誰投資治理，誰受益”的原則，給予該企業(yè)優(yōu)惠政策，包括土地使用權、稅收征收等方面優(yōu)惠，鼓勵并吸引社會資金投入到礦山地質環(huán)境的恢復治理中，并對相關礦山地質環(huán)境治理經費實行優(yōu)先貸款的原則。另外，還可以通過接受社會捐贈，號召慈善人士將礦山地質環(huán)境恢復治理工程作為公益事業(yè)，加強保護礦山地質環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉庸.環(huán)境經濟學[M].北京：中國農業(yè)大學出版社，2005.

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關鍵詞：石油儲備；戰(zhàn)略石油儲備制度；立法建議

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0190-03

石油是一種重要的戰(zhàn)略資源，是支撐國民經濟發(fā)展和國防現代化建設的基本能源。隨著經濟發(fā)展對世界石油供需格局變化的反映，各國對石油資源的爭奪日趨激烈，隨之而來的是石油價格頻繁波動。2008年，中國經濟承受了國際油價劇烈波動的沖擊：從年初首個交易日突破每桶100美元，到7月創(chuàng)下每桶 147.27美元的歷史最高記錄，再到12月跌破每桶40美元，油價的暴漲加大了我國經濟面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，不到五個月跌幅高達70％，向國內吹來了世界經濟衰退的寒風，對國民經濟的發(fā)展產生了巨大的負面影響。與此同時，此次原油價格的非正常波動對西方發(fā)達國家的影響遠小于中國。原因就在于西方發(fā)達國家建立起了完備的戰(zhàn)略石油儲備制度，而在主要的石油進口國中，中國是唯一的沒有建立規(guī)模化戰(zhàn)略石油儲備的國家。

所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。戰(zhàn)略石油儲備本身服務于國家能源安全，是以保障原油的不斷供給為目的，是穩(wěn)定供求關系，平抑油價的異常波動，應對突發(fā)事件最直接、最有效的手段，是保障國家能源安全的核心措施。戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當時，由于歐佩克石油生產國對西方發(fā)達國家搞石油禁運，發(fā)達國家聯手成立了國際能源署（IEA），希望通過制定和實施石油儲備法律法規(guī)，以達到確保石油持續(xù)供應、穩(wěn)定國內行業(yè)運行、維護國家經濟安全及政治安全的立法目的。各成員國紛紛儲備石油，以應對石油危機。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。20世紀80年代第二次石油危機后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。目前世界上大多數國家的戰(zhàn)略石油儲備達到120天。截至2004年底，美國達到了158天進口量的儲備水平，日本達到了176天消費量的儲備水平，德國達到了127天消費量的儲備水平（日本和德國的石油進口依存度都超過了98%，其消費量和進口量差別不大）。①

一、我國戰(zhàn)略石油儲備以及立法現狀

（一）我國戰(zhàn)略石油儲備的現狀

我國實行改革開放之后，隨著國民經濟的迅速發(fā)展，對能源的需求與日俱增。石油儲備工作從1993 年開始醞釀，到2003年中央政府才正式批準實施?！笆濉庇媱澝鞔_提出了“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度”，石油工業(yè)的“十五”計劃更明確提出了“加快建設國家石油儲備體系（包括戰(zhàn)略和民用），到 2005 年儲備能力達到 800 萬 m3”。在“十一五”規(guī)劃中提到：“在未來5年內，要加快政府石油儲備建設，適時建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應對石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制?！雹?在領導機構方面，2003 年國家發(fā)改委能源局成立，2005 年又成立直屬于國務院的能源領導小組辦公室，具體負責我國石油儲備體系的建立。2007年12月18日，中國戰(zhàn)略石油儲備的職能機構――國家石油儲備中心宣告成立。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地的建設與管理，承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監(jiān)測國內外石油市場供求變化。

我國的石油儲備包括國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和中小型公司石油儲備等四級石油儲備體系。目前已經啟動了國家儲備和中石油、中石化的企業(yè)儲備兩級體系建設。我國戰(zhàn)略石油儲備基地總共規(guī)劃了三期： 第一期 1 200 萬噸； 第二期2 800 萬噸；第三期 2 800 萬噸。一期四座儲備基地分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。截至2008年12月，鎮(zhèn)海、舟山、黃島三大基地已基本建成。四大石油儲備基地建成后預計相當于十余天原油進口量，再加上全國石油系統內部21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量，到2015年我國戰(zhàn)略石油儲備的90天遠期目標可望實現。同時，我國第二批原油儲備庫也開始興建、運行，新疆鄯善、甘肅蘭州、四川萬州、遼寧鐵嶺、黑龍江大慶、黑龍江林源、甘肅蘭州、廣東湛江、廣東汕頭和茂名開始陸續(xù)興建百萬立方米以上的原油儲備庫，中國正在擴大戰(zhàn)略石油儲備的范圍。據國家發(fā)改委2007年的表述，到2010年，中國的戰(zhàn)略石油儲備量將達到30天的進口石油量。①2020年將達到90天進口石油儲備量。②可見，我國的戰(zhàn)略石油儲備正在向專業(yè)化、規(guī)模化方面發(fā)展。

（二）我國戰(zhàn)略石油儲備制度的立法現狀

我國目前調整能源方面的法律規(guī)范主要有：《節(jié)約能源法》規(guī)定了包括石油、天然氣在內的能源的節(jié)能安排，包括節(jié)能管理、合理使用能源和節(jié)能技術進步等方面，從節(jié)約能源的角度保障我國的能源安全戰(zhàn)略；《可再生能源法》主要規(guī)定了非化石能源的規(guī)劃和發(fā)展，為我國走可持續(xù)發(fā)展道路做出保障；《礦產資源法》對礦產資源的勘查、開發(fā)做出一些程序性規(guī)定。還有國務院頒發(fā)的幾個行政條例包括：《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》以及《石油天然氣管道保護條例》、《礦產資源開采登記管理辦法》《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、和《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》等。這些行政法規(guī)缺乏整體設計和系統的規(guī)劃，尤其是對于如何保護戰(zhàn)略石油資源，提高戰(zhàn)略石油的利用效率，以及如何處理石油資源資源利用和環(huán)境保護的關系等問題，并未在法律規(guī)范中體現出來。

二、我國現有戰(zhàn)略石油儲備制度存在的問題與缺陷

（一） 缺乏與石油儲備相關的法律法規(guī)

我國戰(zhàn)略石油儲備制度的建設打破了西方國家立法先行的慣例，石油儲備體系的建立先于法律規(guī)范的制定。我國在《礦產資源法》和即將頒布的《能源法》中對石油儲備是規(guī)定的，但都是局限于原則性規(guī)范，缺乏對具體事項的明確說明并且缺乏可操作性。這樣就會導致許多問題無法可依、無章可循，長此下去將會會影響整個石油儲備制度的完善和運行。而反觀國外的相關立法，無論是美國的《能源政策與儲備法》、日本的《石油儲備法》還是德國的《石油及石油制品儲備法》，都對儲備目標、儲備模式、資金籌措、動用方式等具體問題有明確的論述，從而使石油儲備建設的每個環(huán)節(jié)都有法可依。這就保證了整個體系運行的規(guī)范性與科學性，減少了盲目性。因此，我國目前迫切需要在石油儲備方面完善立法，加強石油儲備建設和管理的法制化。

（二）石油儲備基地的選址過于集中，儲備方式單一

我國已選定的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲備基地，都位于我國東南部沿海地帶。東南沿海是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)，附近又有幾大油田作支撐，運輸比也較方便，在沿海地區(qū)適當建設石油儲備基地是有其必要性的。但是，這種設置安全系數很低，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，沿海地區(qū)的油庫等設施可能被敵方摧毀而無法供給，屆時石油的供應將主要由內地來承擔。與此同時，這種集中設置也會導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。因此，石油戰(zhàn)略儲備在地區(qū)布局上應該實行東部、中部、西部地區(qū)兼顧，沿海和內地相結合。 另外，我國的石油儲備主要采取地上油罐儲存方式，在這種方式下建設成本及日常維護費用都比較高，不利于節(jié)省儲備資金，而且安全系數比較低。

（二） 儲備主體之間的產權不清

目前來看，我國的儲備模式基本采用了政府儲備與民間儲備相結合的混合型儲備模式。其中以政府儲備為主，由國家發(fā)展與改革委員會作為投資方出資建設并負責運營管理等具體工作，而民間商業(yè)儲備的主體目前僅限于中石化、中石油和中海油三大國有石油公司。采取官民共建的儲備模式，就勢必會產生誰對民間石油儲備擁有支配權的問題。雖然三大石油公司均是國有企業(yè)，理應歸國家所有，但是目前三大公司都進行了公司制改革，并已成功上市。在以市場為主導的經濟體制下，作為自負盈虧、自主經營的企業(yè)法人，必然會以利潤最大化為目標，而石油作為一個國家的戰(zhàn)略資源，是一種不可再生資源，更是關系到國家發(fā)展的命脈，如果在追求利益最大化的目的下進行實際操作必然會導致國有資產的流失，以及社會的動蕩和國家的不穩(wěn)定。 因此，儲備主體的產權不清也是影響我國戰(zhàn)略石油儲備制度的又一重要原因。

三、構建我國戰(zhàn)略石油儲備法律制度的必要性分析

（一） 是戰(zhàn)略石油儲備的重要性所決定的

當前的國際油價在一定程度上已經脫離了基本供需關系而獨立運行。當代石油經濟出現了新的特點，靠傳統的供求關系決定價格的理論已很難完全解釋新的情況。國際油價與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。尤其是2008年原油的平均價格逼近甚至超過100美元。目前，國際市場原油供求基本面并不支持“天價”油價，但超高油價水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風險、投機炒作、歐佩克限產政策、經合組織國家商業(yè)石油庫存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對國際油價走勢具有重大推動作用?？梢?，國際油價已在一定程度上脫離了基本供需關系而獨立運行。而戰(zhàn)略石油儲備制度恰好能夠解決或者緩解這一問題，因此，構建戰(zhàn)略石油儲備法律制度迫在眉睫。

（二） 是西方發(fā)達國家的成功經驗所決定的

石油戰(zhàn)略儲備是一項耗資巨大、程序嚴格、利益關系復雜、建設周期長而又事關國計民生、國家安全的重大系統工程，如果沒有具體的法律法規(guī)作為基礎和保障，是很難順利有效地完成的。因此，縱觀西方發(fā)達國家的石油戰(zhàn)略儲備制度，雖然在儲備模式、管理機制等方面有所不同，但其中有一個共同點，就是石油儲備制度的建立是以相應的立法為前提。例如：美國建立石油戰(zhàn)略儲備的構想最初在 1944 年由時任美國內政部長的伊克斯提出，直到1973 年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭時該計劃得以實施，并于1975 年12月22 日，頒布了由美國總統福特正式簽署的《能源政策和保護法》（EPCA），標志著美國正式開始建立石油戰(zhàn)略儲備①。發(fā)達國家的成功經驗和失敗教訓都說明了法律在石油戰(zhàn)略儲備中的重要作用，法律具有權威性、規(guī)范性、強制性和懲罰性，這使得各國都相當重視石油儲備法律的制定。明確的法律規(guī)范確定了石油儲備的地位、儲備模式、出資方的義務與權利、管理機制、責任承擔等重大問題，從而使權責分明，以確保石油儲備的順利進行。我國目前石油儲備工作已經開始著手實施，但是立法工作卻嚴重滯后，這無疑給今后工作帶來較大的隱患，我們應該在汲取國外成功經驗的基礎上，結合現有國情盡快出臺石油戰(zhàn)略儲備法。

（三） 是完善我國能源法律體系的要求所決定的

一個法律體系應注重其完整性、層次性和穩(wěn)定性。因此，石油法律體系中的任何一部分規(guī)范的缺失和不完善，都將對石油行業(yè)的改革與發(fā)展帶來巨大的風險，進而影響國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展，甚至會影響國家安全。目前，我國關于石油方面的立法主要有《中華人民共和國礦產資源法》及與之配套的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《能源效率標識管理辦法》等十幾個法律、法規(guī)。應該說，我國石油方面的立法取得了一定的成就，但通過分析這些法律、法規(guī)，我們可以清晰發(fā)現我國的石油法律制度體系極不完整，沒有關于戰(zhàn)略石油儲備的專門立法。不過，令人欣喜的是《中華人民共和國能源法》即將出臺，這標志著我國能源法律體系正在慢慢成形，將會對中國的能源戰(zhàn)略產生深遠的影響。但在公布的（《中華人民共和國能源法》征求意見稿）中也僅在第七章能源儲備中對石油儲備進行了原則性的陳述，未涉及過多的具體問題?？梢?，在我國，能源法是不可能取代石油儲備法的。目前，我國的能源立法處在一個比較好的發(fā)展階段，在《中華人民共和國能源法》即將出臺的大好形勢下，如果能將石油儲備法提上立法者的議事議程，并將會成為完善能源法律體系建設的一個重要的機遇期。

四、完善我過戰(zhàn)略石油儲備制度的立法建議

我國的石油儲備基地建設和相關工作已在進行之中，為使我國石油儲備的制度建設沿著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，我國應加快石油戰(zhàn)略儲備的立法進程，早日使石油儲備各項工作的開展有法可依。在進行石油儲備立法過程中，應該將我國的基本國情與國外成功經驗相結合，制定出符合我國國情的石油儲備相關法律。

（一）盡快制定《石油儲備法》

如前所述，戰(zhàn)略石油儲備是穩(wěn)定供求關系、平抑市場價格、保障經濟安全、應對突發(fā)事件的有效手段。美、日等許多石油消費國在經歷了石油危機的沉重打擊后，經過近 20 年時間建立起了比較完善石油儲備體系。巴西、南非、印度等發(fā)展中國家也相繼建立了各自的石油儲備體系。石油儲備體系的建立一般是以《石油儲備法》作為基礎，以相關的政策性規(guī)定作為配套措施的。世界上的主要發(fā)達國家都制定有《石油儲備法》或類似的法律法規(guī)。因此，為了更有力地確保石油資源的安全，保障我國經濟又好又快發(fā)展，我國應盡快制定《石油儲備法》。

一部完善的石油儲備法律法規(guī)是我國建立石油儲備的基石和出發(fā)點，特別是機構儲備或企業(yè)儲備的建立必須有法律依據。在《石油儲備法》中，必須明確我國石油儲備模式、儲備主體、管理體制與運行機制、儲備規(guī)模、品種構成、基地布局、資金來源、基地建設、基地維護、儲備計劃的制訂與決策、石油采購、儲備石油的釋放、儲備石油的置換程序、儲備基地的檢查及國內石油市場及儲備基地基本數據的統計等內容。

（三） 合理布局，分散建立石油儲備基地

根據世界各國的成功經驗，地下鹽穴是較為理想的儲備方式，這種儲備方法的建設和維護成本低、安全可靠性高，被譽為“最有高度戰(zhàn)略安全的儲備庫”。我國的地下鹽穴資源豐富，分布范圍廣，在華東地區(qū)、江蘇、安徽、山東等地有大型鹽礦，中部的四川、湖北，西南部的云南等地也發(fā)現有鹽礦床分布。因此，筆者認為，國家在制定石油儲備法時可以將地下鹽穴儲備方式作為重點予以規(guī)范，包括地下鹽穴的保護、開發(fā)、評估、租賃均應有相應的法律法規(guī)加以明確。同時，我國政府可以委托有關科研機構或企業(yè)研究地下鹽穴儲備的設施建設，不斷創(chuàng)新以提高儲備能力和減低儲備成本。除此之外，我國還可以根據儲備布局的實際情況，選擇地上油罐、地下半地下油罐、海上油罐等其他儲備方式。

另外，從安全的角度考慮，選址不應該過于集中，也不便過于靠近沿海地帶。原因在于過于集中的布局或者沿海地區(qū)往往是一個國家經濟最為發(fā)達的地區(qū)，很容易成為敵方發(fā)動攻擊的首要選擇，易受到嚴重破壞進而影響全局的能源安全。

因此，在石油儲備的選址過程中，應該做全面的考慮。筆者認為，首先，我國西北地區(qū)石油資源豐富，尤其是新疆的石油資源約占我國石油總資源的四分之一以上，儲量大、儲存方便；再之，西部地區(qū)人煙稀少、地域遼闊、易于隱藏。基于上述原因可以適當的將石油儲備基地放在西部地區(qū)，這樣有利于東西部地區(qū)共同進步，促進社會和諧有序發(fā)展。

（四） 權責義務明晰

權責義務，主要是指明確戰(zhàn)略石油儲備的（下轉198頁）（上接192頁）模式。在戰(zhàn)略石油儲備的過程中，涉及到產權問題的有石油儲備設施、原油、石油制品等儲備對象的權利歸屬。

第一，明確戰(zhàn)略石油儲備的所有權。戰(zhàn)略石油儲備是指一個國家為了整個國家的穩(wěn)定和長遠發(fā)展從戰(zhàn)略的角度設立的由政府主導或介入的石油儲備，針對的是國家面對戰(zhàn)爭、重大自然災害等事件而保障國家石油供應的措施，儲備設施一般由國家投資、管理。基于“誰投資，誰享有產權”和戰(zhàn)略石油儲備特殊的政治經濟意義，戰(zhàn)略石油儲備設施和儲備對象的所有權均為國家。因此，要根據《憲法》、《民法通則》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》的規(guī)定制定一系列相關配套法律法規(guī)，進一步明確儲備石油屬于國家所有權，國務院是石油資源所有權的代表。根據國務院授權，國務院石油管理部門對儲備的石油分配實行統一管理。由于儲備石油的戰(zhàn)略性質和石油業(yè)在中國經濟中的地位，特別是發(fā)展基礎工業(yè)中的作用，石油資源國家所有權制度安排在中國具有較高的法律地位，因而在法律上受到嚴格保護。

第二，明確開采石油的礦業(yè)權。石油資源礦業(yè)權是礦業(yè)權在石油業(yè)的實施形式，是指探礦權人和采礦權人依法在劃定的區(qū)塊范圍內對石油資源進行勘探、開采，排除他人干涉并獲得石油的權利。在中國領域及管轄海域勘查、開采石油、天然氣必須申請辦理石油、天然氣勘查、滾動勘探開發(fā)和開采手續(xù)，領取石油、天然氣勘查、開采許可證，取得探礦權或采礦權。石油資源礦業(yè)權不僅是國家所有權和行政權行使的結果，也使投資者追求自身利益成為可能，為石油礦產權結構合理化提供了條件，制定一系列相關配套規(guī)定，使石油礦業(yè)權真正發(fā)揮產權功能，石油資源礦業(yè)權主體生產和經營獲得一定的自主性。

五、結論

石油作為一種戰(zhàn)略性礦產資源是保障國家安全、經濟發(fā)展和實現可持續(xù)發(fā)展的重要基礎之一，伴隨社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和深入，我國對石油的需求大大增加。目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大石油進口國。但由于我國國內石油資源儲備和開發(fā)不足，造成了對國外進口石油的依存度不斷加大，加之國際石油市場價格風險不斷增加、環(huán)境國際化帶來的壓力等眾多因素，都要求我國應當加速建立國家石油戰(zhàn)略儲備制度體系。而建立健全戰(zhàn)略石油儲備制度體系必須要以立法為前提，以法律為基石，保障整個體系的規(guī)范性和科學性，只有這樣才能確保石油儲備的順利進行。

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篇4

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；模式；范例；

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言

在過去的20多年里，我們國家城市化進程的速度比世界上任何一個國家都要快。這也使得在經濟建設中快速發(fā)展的工業(yè)大大增加了城市地區(qū)對勞動力的需求，尤其是在沿海地區(qū)。據不完全統計，現今有超過5億的人口生活并工作在城市里。小城鎮(zhèn)也已經被深深地卷入到這一發(fā)展的大潮中。隨著時間的推移和經濟的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)發(fā)現他們也必須有能力為不斷增長的現有居民和新增人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、提供更好的居住條件和社會保障及各方面的配套服務。

2.制造業(yè)型的小城鎮(zhèn)

該小城鎮(zhèn)的特點是距制造業(yè)發(fā)達城市企業(yè)距離較近，又有著便利交通運輸的條件，這種地理上的優(yōu)勢完全符合小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展劃分的原則，使得這種類型的小城鎮(zhèn)可以按照該模式來制定發(fā)展規(guī)劃。在奠定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和模式以后，小城鎮(zhèn)自身還要具備以下條件：

（1）要保證具有充足的土地可供工業(yè)開發(fā)用。為將來的工業(yè)土地的使用和開發(fā)能夠適應工業(yè)發(fā)展的需求做好規(guī)劃。通過對小城鎮(zhèn)的企業(yè)進行調查，收集它們將來的投資發(fā)展計劃等信息是否符合相應城鎮(zhèn)發(fā)展模式的要求。

（2）開發(fā)連接市場的交通：建設或改建連接生產地區(qū)到公路和高速公路，以及通往附近城市的道路，是為了將本地產品運到那兒出售，也使那兒的原料方便運進本地。如果這種道路的一部分不屬于本地的界線，那就需要和縣政府或地區(qū)政府協調，促進這種道路的建設。

范例代表：營口的沿海產業(yè)基地

規(guī)劃總面積為300平方公里，一期規(guī)劃面積180平方公里，起步區(qū)67平方公里，其中主體區(qū)域44平方公里、冶金重裝備區(qū)18平方公里、沿海物流園區(qū)5平方公里。主體區(qū)域分產業(yè)區(qū)和城市區(qū)。

1. 產業(yè)區(qū)。產業(yè)區(qū)分裝備制造產業(yè)區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、化工產業(yè)區(qū)、輕型產業(yè)區(qū)、中國五礦集團營口產業(yè)園、富士康科技集團營口科技園、冶金和重裝備工業(yè)區(qū)等。

2. 城市生活區(qū)。城市區(qū)分商務、商貿、商住區(qū)、教育區(qū)、兩湖景觀區(qū)等。商務、商貿、商住區(qū)主要建設企業(yè)總部基地、商業(yè)街、住宅和公寓等。教育區(qū)主要建設中小學、大學、職業(yè)教育實訓中心等。兩湖景觀區(qū)主要建設城市公園、奧林匹克體育中心、文化藝術中心、會展中心等。

3.農產品加工型小城鎮(zhèn)

他的特點是有著傳統歷史的農產品加工經驗和方法，包括食品。其加工原料的來源十分便利，原料價格有著得天獨厚的優(yōu)勢，又有著別人替代不了的品牌優(yōu)勢，甚至小城鎮(zhèn)因為這種品牌而知名。這種小城鎮(zhèn)必須有著便利交通運輸的條件，使得當地的農產品或食品能夠快速運到目的地。在奠定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和模式以后，小城鎮(zhèn)政府為了發(fā)展的需要，可以采取以下措施：

將進行農產品加工的企業(yè)集中在一起，設立加工園區(qū)，以便實施有效的環(huán)境保護措施和原料資源質量保證措施，要求企業(yè)把工廠設置在工業(yè)區(qū)內以便于統一管理。

（2）鎮(zhèn)政府要為農產品加工企業(yè)注冊申請和基礎服務的供應提供一條龍的服務，企業(yè)通過清潔技術和完善的衛(wèi)生條件及更好的加工程序的采用等措施，加強在農產品加工過程中對產品質量的控制。

（3）污染防治方面。建立采用適當的處理方法的廢水處理廠，并將處理廠的處理能力設計成能夠同時處理工業(yè)廢水和居民用水后小城鎮(zhèn)里的其它污水。建立衛(wèi)生的垃圾掩埋場滿足農產品加工區(qū)內的企業(yè)和總人口的需要。

代表性范例：皮口鎮(zhèn)

皮口最富盛名的是剃刀和貝殼制成的工藝品，這些貝殼都是從黃海周圍的海岸上挖出來的。全鎮(zhèn)有43家企業(yè)從事海洋制品藝術加工。皮口鎮(zhèn)為此在城北專門設立了加工工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠的政策吸引一批外商合資企業(yè)落戶經營。皮口鎮(zhèn)有自己的碼頭，鎮(zhèn)政府在碼頭周圍設立了漁業(yè)園區(qū)，這在遼寧是少見的。1997年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)展和改革委員會指定為小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，為此，皮口鎮(zhèn)從中央和省級政府得到了一定的財政資金的支持。

4.礦產資源利用型的小城鎮(zhèn)

這種小城鎮(zhèn)與制造業(yè)型小城鎮(zhèn)有類似之處。首先，這種小城鎮(zhèn)的特點是距某個礦產資源所在地距離較近，又有著便利交通運輸的條件。雖然礦產資源的開發(fā)和利用由國家統一安排和制定，但是，國家大型礦產資源開發(fā)企業(yè)需要大量的后勤服務設施的支援，此需求的數量是巨大的。地理上的優(yōu)勢完全可以利用來為小城鎮(zhèn)發(fā)展的可選擇模式。符合小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展劃分的原則，使得這種類型的小城鎮(zhèn)可以按照這模式來制定發(fā)展規(guī)劃。在奠定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和模式以后，小城鎮(zhèn)政府還要制定和完善相應的鼓勵政策和具體措施：

（1）將進行礦業(yè)副產品加工或服務于礦業(yè)的企業(yè)集中在一起，設立有效管理的工業(yè)和服務業(yè)園區(qū)，目的是實施有效的環(huán)境保護措施和基礎設施的綜合利用。要求企業(yè)把符合條件的工廠設置在工業(yè)區(qū)內。

（2）為整個工業(yè)區(qū)規(guī)定和執(zhí)行區(qū)域范圍的空氣污染標準。一旦沒有達到標準，就要求園內所有的企業(yè)共同采取行動來實現達標。通過清潔技術和更好的加工程序的采用等同步監(jiān)測將有助于污染的限制。

（3）在工業(yè)區(qū)域內不管是礦產品加工還是為礦產品加工提供服務，該工業(yè)區(qū)都要建立污水處理廠以及垃圾處理廠。需要從在區(qū)內設立的所有企業(yè)征收相應的稅收和有關費用，作為對污水處理廠的財政參與。建立滿足工業(yè)區(qū)內的企業(yè)和總人口的需求的衛(wèi)生垃圾掩埋場。

代表性范例：齊大山鎮(zhèn)

齊大山鎮(zhèn)是一個典型的礦山資源型城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)所有的經濟活動都圍繞著為礦山資源的開發(fā)利用服務來進行。鎮(zhèn)政府大力發(fā)展礦山資源產品的延伸加工服務，實現了工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)富民的發(fā)展目標。

5.旅游型小城鎮(zhèn)

這種小城鎮(zhèn)的特點完全是利用當地歷史、文化、特產和風景為依托，充分發(fā)掘歷史文化遺產、風景名勝古跡、自然景觀利用等。由于其旅游目的的獨特性，開發(fā)利用當地的人文和自然資源促進當地的經濟發(fā)展，是有著別人替代不了的先天性優(yōu)勢，甚至小城鎮(zhèn)因為這種歷史文化的品牌而知名。在奠定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和模式以后，小城鎮(zhèn)政府為了發(fā)展的需要，可以采取以下措施：

（1）廣泛開拓合作領域，通過和大型的旅游機構共同進行市場需要研究，與不同性質的企業(yè)建立合作共同發(fā)展旅游和相關的服務產業(yè)。另外和其它具有重要意義旅游資源的小城鎮(zhèn)和城市共同合作，參與整個區(qū)域的旅游促銷活動。

（2）對私人企業(yè)的優(yōu)惠舉措。私人企業(yè)，主要是中小型的企業(yè)進行指導，根據市場調研的結果來為旅游業(yè)提供適當的服務。政府部門給一些私人的中小型企業(yè)，在經營旅游開發(fā)的初始階段制定優(yōu)惠條款。

（3）鼓勵私營部門對公共設施的投資，例如鎮(zhèn)內的道路建設，固體垃圾和廢水的收集與處理，古代建筑的修復，方式可以包括稅收減免，收取使用費等來滿足對公共投資基金的需要。

代表性范例：江蘇昆山周莊鎮(zhèn)

以江蘇昆山地區(qū)的周莊鎮(zhèn)說明以旅游業(yè)為基礎的小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。作者認為周莊在中國的旅游型小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中有其重要的代表性作用。周莊鎮(zhèn)無任何工業(yè)，也不進行任何農業(yè)生產，沒有任何基礎設施建設項目，除了為旅游者服務的第三產業(yè)外也無任何商業(yè)活動。而每位旅游者進周莊鎮(zhèn)的門票為100元。平均每位旅游者在周莊的餐飲和購買紀念品的費用也為100元。周莊旅游小鎮(zhèn)每天接待旅游者1～2萬人?？梢娖渎糜问杖胍呀涀憧梢允姑恳晃辉谥芮f的居住者致富。

6.商業(yè)貿易型的小城鎮(zhèn)

這種小城鎮(zhèn)的特點是有著傳統的生產產品集市貿易與交換條件下形成的經濟模式。追溯其原因都有著過去農村集市貿易的影子。都是從農村的集市貿易發(fā)展成一定規(guī)模的市場。交通便利、服務周到、社會安全是這種小城鎮(zhèn)的特點，通過一定時期的發(fā)展，這種市場已經可以說形成了遠近聞名的規(guī)?；蛘谛纬?。在這種優(yōu)勢下，小城鎮(zhèn)完全可以按照商業(yè)貿易型來規(guī)劃和發(fā)展，它完全符合小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展劃分的原則，小城鎮(zhèn)政府為了發(fā)展的需要，可以采取以下措施：

（1）采用根據顧客需求來定做的方法，向周圍的農業(yè)地區(qū)提供服務。對小城鎮(zhèn)里的需要服務的使用者和商業(yè)貿易設施的參數和優(yōu)勢等情況進行收集了解，在制定將來的改善規(guī)劃時給予考慮。

（2）將商業(yè)貿易設施的供應如市場進行系列化。對市場的商業(yè)貿易設施和將來的需求進行研究，使將來的發(fā)展和設施規(guī)劃能夠適應發(fā)展的需求。

（3）根據市場研究的調研，對道路建設的投資和公共交通的改善進行規(guī)劃，以便從現有的城區(qū)尋找新的市場，通過提供更好的通道來獲取現有市場的大量份額。

代表性范例：西柳鎮(zhèn)

西柳鎮(zhèn)通過公共和個人集資的方式在臨近沈大高速公路的地方修建了一個大型的紡織品和服裝批發(fā)市場。這個市場獲得了相當大的成功。和我省其它的小城鎮(zhèn)不同，西柳在發(fā)展市場方面走出了自己的路子。它有自己的市場經營手段，在服裝和紡織品行業(yè)與最領先的企業(yè)都有商貿往來。西柳鎮(zhèn)政府采取了以下的措施來吸引投資：①提供配套資金；②所得稅返還；③土地使用資金返還；④利用省級資金和中央政府資金發(fā)展基礎設施建設。

7.結語

本文主要以遼寧省以及江蘇省的小城鎮(zhèn)發(fā)展建設為例，重點論述了目前國內小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的特點，以及發(fā)展過程中可以運用的發(fā)展模式。作者提出了以遼寧省為例的五種可行的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，并對遼寧小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展特征和所面對的主要挑戰(zhàn)、省政府政策和資金的支持及在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所扮演的角色等經驗進行探討，通過上述論述和探討中提出促進中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展實施框架。

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[4] 湯銘潭.小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃概論[M]，北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004.

篇5

[關鍵詞] 珠江三角洲 工業(yè)區(qū)位商 比較優(yōu)勢

一、珠江三角洲工業(yè)發(fā)展現狀

珠江三角洲地區(qū)工業(yè)生產總值逐年增加,增長較快。2001年-2007年年均增長率達到24.03%。根據H•錢納里等人關于工業(yè)化發(fā)展階段的理論,珠三角已經進入了工業(yè)化的成熟階段,第二產業(yè)占服務業(yè)占GDP的比重一直維持在50%左右。由此可見,珠三角發(fā)展好工業(yè),并根據各地工業(yè)所具有的比較優(yōu)勢進行明確分工,對整個珠三角的發(fā)展有著十分重要的作用。

二、珠三角工業(yè)比較優(yōu)勢分析

1.工業(yè)比較優(yōu)勢的測定方法

優(yōu)勢產業(yè)是指一國或地區(qū)在一定范圍內具有競爭優(yōu)勢的產業(yè),是一個地區(qū)的經濟特色產業(yè),更是區(qū)域經濟的規(guī)模增長點。區(qū)位商(Location Quotient,簡稱LQ)是評價區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)基本的分析方法。區(qū)位商又稱專門化率,它由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運用于區(qū)位分析中,在衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況,反映某一產業(yè)部門的優(yōu)劣勢,以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面,通過計算某一區(qū)域產業(yè)的區(qū)位商,可以找出該區(qū)域在全國具有一定地位的優(yōu)勢產業(yè),并根據區(qū)位商LQ值的大小來衡量其專門化率。LQ的值越大,則專門化率也越大。其計算公式為:

結合本文對珠三角地區(qū)各市的工業(yè)各行業(yè)的分析,表中j地區(qū)I 產業(yè)區(qū)位商;為j地區(qū)I 產業(yè)的產值;為j區(qū)域的總產值;為珠三角I 產業(yè)的產值;則為珠三角整體的工業(yè)總產值。

2.工業(yè)比較優(yōu)勢的測定

根據上述的計算公式,選取了2009年廣東統計年鑒中各市規(guī)模以上工業(yè)總產值中的珠三角九市統計數據作為研究樣本數據,計算了2008年珠三角九市37個工業(yè)行業(yè)的區(qū)位商。具體統計如下:

(1)數量分析,從數量上看,2008年珠三角工業(yè)行業(yè)區(qū)位商大于1的優(yōu)勢產業(yè)共有123個,其中中山市的優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)最多,達18個;而惠州市最少,僅為7個。

(2)各市的主要優(yōu)勢產業(yè)。為了重點突出各市的主要優(yōu)勢工業(yè)產業(yè),本文選取各市區(qū)位商排名前五位的行業(yè)進行重點分析,在各市的主要優(yōu)勢產業(yè)中,廣州的煙草制造(4.05),江門的化學纖維制造業(yè)(10.36)、非金屬礦采選業(yè)(8.52),以及肇慶的黑色金屬礦采選業(yè)(15.54)、有色金屬礦采選業(yè)(13.53)、非金屬礦采選業(yè)(12.44)、廢棄資源和廢舊材料回收加工(8.82)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(6.28),其區(qū)位商都大于4有些甚至超過10,表明其專業(yè)化程度非常高。

根據九個城市的主要優(yōu)勢產業(yè)的分布特稱,將其工業(yè)結構分為兩種類型:

高度加工型:資源要素貧乏,主要優(yōu)勢產業(yè)集中在高加工產業(yè)領域,技術含量高,附加值高,這類產業(yè)主要有通信設備及電子設備制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、電器機械、設備制造業(yè)等等。通常這類地區(qū)的資本和技術供給能力較強,因而有發(fā)展資本、技術密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢。屬于這一類型的城市有深圳、珠海、佛山。

資源主導型:資源絕對優(yōu)勢,發(fā)展資源密集型的產業(yè),如金屬采選業(yè)、冶煉加工、農副產品等等。歸為這一類型的地區(qū)有東莞、中山、惠州、江門、肇慶。

綜合型:同時發(fā)展高度加工型及資源主導型的產業(yè)。如廣州。

(3)優(yōu)劣勢產業(yè)互補分析。理論上說,區(qū)位商的值越大,專業(yè)化程度越高,則該地區(qū)對這一行業(yè)的相對吸引力也就越大;區(qū)位商越小,比較劣勢則越明顯,其產業(yè)分工的能力越弱。因此,可以從區(qū)位商值的大小判定一個地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和劣勢產以及互補程度。對珠三角地區(qū)九市分別采取LQ>2及LQ

從上表中可以看出,各市相對優(yōu)勢劣勢的產業(yè)差別還是較大的。首先深圳的高技術含量的產業(yè)具有絕對的區(qū)位優(yōu)勢,這與深圳充裕的資金和大量優(yōu)秀的人才是分不開的。但是由于深圳在珠三角的定位還是主要以發(fā)展服務業(yè)尤其是金融業(yè)為主,所以具有相對劣勢的產業(yè)最多;其次,肇慶的資源主導型產業(yè)最為發(fā)達,尤其是黑色金屬礦采選業(yè)及有色金屬礦采選業(yè),在珠三角甚至全省都具有絕對優(yōu)勢。這是因為肇慶礦產資源豐富,已探明的有60多個礦種,主要金屬礦種有鐵、金、銀、鈮、鉭、錫、鎢、鉍、鉬等;非金屬礦種有石膏、大理石、石灰石、花崗巖、瓷土、鉀長石、端硯石和綠玉石等。金礦儲量100噸,占全省已探明儲量的80%以上。自然資源的豐富決定了肇慶發(fā)展以礦產資源為主的工業(yè);第三,珠海、佛山同樣以發(fā)展資金密集型的產業(yè)為主,由于這兩地的礦產資源等不夠豐富,但經濟總量水平高,比起其他除廣州深圳外的城市更易吸引資金與人才,所以其制造業(yè)相對比較發(fā)達。第四,東莞、中山、惠州、江門則相對于在紡織服裝、化學纖維制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等這類勞動密集型產業(yè)上具有相對優(yōu)勢。由于這些地區(qū)勞動力比較豐富且人力資源成本較低,技術水平相對較差,因此勞動密集型類的輕工業(yè)較容易在這類地區(qū)發(fā)展;第五,由于廣州作為省會城市,且處于珠三角的中部,其產業(yè)發(fā)展比較均衡,兩大類產業(yè)在廣州均具有一定的比較優(yōu)勢。

從產業(yè)互補的角度講,深圳與肇慶的優(yōu)勢與劣勢產業(yè)互補程度最為明顯,其次珠海、佛山可以同東莞、中山、惠州、江門在一定程度上形成互補。但是,從整體來看,整個珠三角具有的優(yōu)勢產業(yè)還都是以勞動密集型產業(yè)為主,重工業(yè)發(fā)展水平落后,隨著國內原材料成本上升、政策環(huán)境日趨嚴厲,金融風暴的襲擊更是加劇了工業(yè)的生存危機。因此,珠三角有關產業(yè)升級的需求越來越強烈。例如,香港政府為了支持在珠三角港企的轉型,提供一定的資金支持;深圳政府在一面提倡發(fā)展高新技術產業(yè)的同時也開始注重當地重工業(yè)的發(fā)展;廣東省則在“十一五”期間將致力于打造重工業(yè)強省作為發(fā)展目標。

三、珠三角工業(yè)發(fā)展對策

第一,加強區(qū)域內的經濟技術合作與產業(yè)結構轉移。區(qū)域經濟規(guī)律表明,先進的生產力首先在少數條件好的地點生長和發(fā)展,形成增長極。目前,廣州、深圳是帶動珠三角第區(qū)經濟發(fā)展的增長極,同時江門肇慶等地區(qū)總體經濟仍然需要靠其自然資源的優(yōu)勢的來發(fā)展,技術水平低下,區(qū)域內經濟發(fā)展的不平衡,成了制約珠三角發(fā)展的瓶頸。將部分高薪產業(yè)轉移到這類地區(qū)去,這樣既可以促進不發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展,又能夠進一步加速產業(yè)結構升級。各地區(qū)要選取自己的準確定位,要確立好主導產業(yè)、支柱產業(yè)、關聯產業(yè)等相關性產業(yè),積極發(fā)展自己的優(yōu)勢項目,避免重復建設。

第二,以科技帶動經濟發(fā)展,特別是要加強高新技術產業(yè)科技創(chuàng)新,加快珠三角地區(qū)由粗放型的經濟發(fā)展戰(zhàn)略向勞動力集約型的經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉移。要充分利用本地區(qū)的各種優(yōu)勢,促進科技經濟一體化。珠三角地區(qū)要擺脫產業(yè)升級的尷尬,真正走出困境、邁向國際,就必須轉變經濟增長方式。

第三,加大對高素質人才的引進。與人口劇增相對照的是,珠三角地區(qū)高層次、高素質人才遠低于京滬,專業(yè)技術人員所占的比例僅為7.26%。每10萬人擁有大專及以上教育程度人口比例僅為北京的36%,上海的近50%,這種狀況難以適應珠三角地區(qū)未來的發(fā)展需求。通過引進高素質人才、高科技產品,將研發(fā)技術、制造技術和管理技術有機的結合起來;通過有效的應用,帶動產品研發(fā)模式和設計理念的創(chuàng)新、產品制造模式和制造方法的創(chuàng)新,從而全面推動珠三角地區(qū)產業(yè)升級進程。

參考文獻:

[1]陳計旺: 地域分工與區(qū)域經濟協調發(fā)展[M].北京:經濟管理出版社,2001

[2]周運源: 區(qū)域經濟概論[M].廣州:花城出版社,2006

篇6

關鍵詞：當代大學生；塑料袋；限塑；配合

根據筆者之前《塑料袋漫天飛揚，限塑路任重道遠（一）》的調查結果分析可看出，限塑或是禁塑之路任重道遠，需學生、學校及社會各方面的努力配合。

一、大學生應提高限塑意識，養(yǎng)成自覺保護環(huán)境的習慣

樹立社會主義生態(tài)文明新理念是這個時代的要求。作為新時代的大學生，作為環(huán)境保護的承擔者，必須在限塑、禁塑上做好示范作用。筆者從調查中發(fā)現大學生限塑意識仍需提高。

1.加深對塑料袋危害的認識。大學生應摒棄“事不關己”的想法，自覺為環(huán)境保護貢獻自己的一份力量。筆者認為，應從黨員先鋒做起，時常開展街邊垃圾撿拾活動，從而帶動同學一起做，使撿拾垃圾不再成為尷尬的事情。

2.充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，積極開展學術研究。筆者認為，大學生應加強對塑料袋降解的研究和應用。由于可降解的塑料袋價格偏貴，多數人仍在使用傳統的塑料袋，如何找出有效方法來降解現有的塑料袋是最為重要的事情。

3.充分發(fā)揮大學生的能動作用。學校積極組織學生開展限塑日、限塑令宣骰疃，這樣可以提高社會人士對塑料袋危害性的認識，增強他們的限塑、禁塑意識，從而帶動全社會人士共同加入到限塑、禁塑的隊伍中來。

4.充分循環(huán)利用塑料袋。筆者認為通過此舉，可以減少塑料袋消費進而減少生產。十提出，要將節(jié)約資源放在首位。因此，對消費者來說，如何節(jié)約利用資源是值得思考的問題。筆者認為可以采取多種方式，重復利用塑料袋。比如，將所獲得的塑料袋用來收納物品，等其較為老舊時，用來裝垃圾，然后再將其取回，清洗后多次用來裝垃圾，最后，將其收集后回收給工廠利用。

二、學校及校內商家協調配合，共同為限塑出力

學校是與學生聯系最密切的集體，這不僅是學生獲取知識的地方，更是引導學生樹立正確人生觀、價值觀的殿堂。學校應加強對學生的教育和支持。

1.學校應從低年級開始貫穿環(huán)保教育，使學生樹立環(huán)保意識。筆者認為，上述調查中出現的“事不關己高高掛起”的思想是教育體系的一大漏洞。培養(yǎng)有責任且主動為祖國奉獻的人才是學校的義務。因此，在整個教育過程中，學校應多開展相應的限塑等教學活動和實踐活動，讓學生了解塑料的危害性和嚴重性，同時也讓其明白限塑的必要性。

2.學校應該創(chuàng)造限塑、禁塑氛圍，改正商家的行為。筆者認為，首先，學校應對入駐商家及各服務人員進行培訓，提高限塑意識；其次，學校應要求所有商家落實限塑令，實行塑料袋有償制度；另外，可以提議商家，提供環(huán)保布袋實名制、借用登記、歸還注銷，使購物袋能流通使用。

三、社會各界人士提高限塑意識，減少塑料袋的廢棄

社會是所有人生存的容器，沒有社會的支持和幫助，一項工作就無法真正貫徹落實。因此，社會人士的加入是十分重要和關鍵的。

1.社會開展相應的限塑、禁塑活動。筆者認為，一個大環(huán)境中，人們齊心協力，一定能夠獲得成功。社會相關媒體部門應大力宣傳限塑、禁塑，讓更多人認識塑料袋的危害。各界人士可與大學生攜手開展一些相關社會活動，如抵制塑料袋簽名活動等。

2.社會應加強相應技術的研發(fā)，并支持大學生進行自主研究。十提出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)能產業(yè)，推廣高效節(jié)能產品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。筆者認為，政府應加大對塑料降解及新型環(huán)保塑料制品研發(fā)的重視和支持，科研人員應在塑料降解技術研發(fā)方面加大投入，并給大學生提供相應資金、資源，鼓勵學生研究發(fā)現，從而有助于限塑的實現。

筆者希望，通過此次對大學生塑料袋使用情況的調查及分析，幫助大學生提高限塑意識，用實際行動限塑，最終達到全民禁塑的目的，為環(huán)保事業(yè)添磚加瓦；同時，也希望各界人士能加入限塑的隊伍，群策群力，共同解決塑料袋所造成的環(huán)境問題。筆者堅信，通過大家的共同努力，定能實現把祖國建設成經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美麗家園這一億萬人民的共同愿望。

篇7

不同種類的可行性研究報告因研究對象、內容、方法的差異而各有特色，但結構要素基本相同，一般都包括標題、前言、正文、落款、附件5個部分。

1、標題

可行性研究報告的標題應寫得準確、簡明，主要有以下2種。

(1)完整式。一般由擬建項目單位名稱、項目名稱、文種種類(3要素)組成，如《××省新型建筑材料廠關于引進水磨石生產線的可行性研究報告》。

(2)省略式。省略完整式中的擬建項目單位名稱，如《建設××大型水泥廠的可行性研究報告》;省略完整式中的擬建項目單位名稱、項目名稱，只寫文種種類，如《可行性研究報告》。

2、前言

前言即可行性研究報告的開頭部分，主要介紹該報告的來龍去脈。要求寫明項目名稱、項目主辦單位名稱及負責人、可行性研究單位名稱、可行性研究的技術負責人、經濟負責人及參加人等。前言部分最常見的寫法是寫在什么時間、什么地方、用什么方法、由誰負責進行什么項目的可行性研究等內容。文字要求簡潔明了，篇幅不宜過長。

3、正文

正文是可行性研究報告的主體部分，是對所申報項目的必要性、可能性和技術經濟指標的具體分析論證，最終得出是否可行的結論。要求運用全面、系統的分析方法，以經濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數據資料論證擬建項目是否可行。正文包括概論、供求

預測、技術論證、經濟分析和結論5個部分。

(1)概論。提出可行性研究項目的依據、目的以及研究的結論。

(2)供求預測。主要寫國內、國外市場的供求情況及發(fā)展趨勢。在研究和寫作供求預測時，要運用科學的方法和確鑿的數據，力求預測準確可信。

(3)技術論證。主要是運用資料、數據來論證以下幾個方面：能源、原材料的供應;廠址條件及交通狀況;技術、設備與環(huán)保;生產組織及人員培訓;并做出可行或不可行的結論。

(4)經濟分析。主要包括：投資估算、收益估算、投資回收估算。投資估算，即項目所需的全部資金的估算，分為固定資產投資、流動資金投資兩部分;收益估算，即估算成本、售價、銷量、利潤等;投資回收估算，主要是對投資回報率的高低、回報年限的長短等的分析。在進行經濟分析時，要翔實地估算出項目所需總資金，也要估算出項目實施的各個部分和不同時間中所需資金的具體比例。要正確估算固定資產和流動資金。要有針對性地分析項目的資金來源、籌措方式及貸款償付方式。

(5)結論。是在供求預測、技術論證、經濟分析的基礎上，對項目做出的綜合評價。評價結論有三種情況：非可行性結論、可行性結論、彌補性結論。結論切忌模棱兩可，含糊其辭。

4、落款

標明完成可行性報告的報告者、報告日期。如在標題下注明，在這里可以省略。

5、附件

為了結論的需要，往往還需要加上一些附件，主要包括不能寫在正文內的各種論證材料、試驗數據、調查數據、計算圖表、附圖等，以增強可行性研究報告的說服力。

種類

可行性研究報告按不同標準，可劃分為不同的類型。根據篇幅長短，分為大、中、小型可行性研究報告;根據難易程度，可分為一般可行性研究報告和復雜可行性研究報告;根據內容的性質，可分為科學研究型可行性研究報告、技術開發(fā)型可行性研究報告、項目建設型可行性研究報告等;根據不同的決策階段，又可分為機會研究報告、預可行性研究報告、詳細可行性研究報告。

按照用途劃分，可行性研究報告主要分五種：

(1)用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術研發(fā)等實際運作方案

(2)用于國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告、資金申請報告，該文件是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發(fā)改委根據可研報告進行備案或批復，決定某個項目是否實施。

(3)用于進口設備免稅用的可行性研究報告， 申請辦理內資項目確認書的項目需要提供由具有相應資質的咨詢機構編制的項目可行性研究報告，其中項目用匯額超過100萬美元(含100萬美元)或國產設備投資額超過1000萬元人民幣(含1000萬元人民幣)的項目，應提供由具有甲級資質的咨詢機構編制的項目可行性研究報告。

篇8

關鍵詞：煤炭資源型社會；經濟新常態(tài)；發(fā)展和對策

一、前言

改革開放以來，無論在經濟建設領域還是在科學技術領域，我國都取得了豐碩的成果，但是，與社會建設和精神文明發(fā)展的迅猛相對應的，我國的地下資源也在被不斷消耗著，其中，煤炭資源的開采量與消耗量甚為驚人，成為了與石油資源不相上下的應有最為廣泛的能源，不僅應用于工業(yè)制造領域、餐飲領域等，更是與人們的日常生活息息相關，密不可分。煤炭資源的應用確實可以在很大程度上促進經濟增長，我國的煤炭資源分布并不平均，總體格局來看西多東少、北富南貧，主要集中在山西、內蒙古、陜西、寧夏、貴州等地，占全國總煤炭資源量的百分之八十以上，因此這些地區(qū)以煤炭資源的開采加工作為城市發(fā)展的主要動力以及經濟收入的主要來源，在此基礎上逐漸形成了一個又一個煤炭資源型城市，但需要注意的是，煤炭屬于不可再生資源，盡管我國有著豐富的煤炭資源儲備，但是終將出現煤炭資源枯竭殆盡的一天，依靠單一結構發(fā)展的煤炭資源型城市終將要面臨資源緊張的局面，且如今我國的經濟開始增速回落，“在經濟新常態(tài)背景下，這些因煤而興的城市如何防止煤竭而亡的悲劇發(fā)生并實現新發(fā)展已成為亟待解決的問題?！盵1]

二、經濟新常態(tài)的概論

“經濟新常態(tài)”的理解要建立在“經濟常態(tài)”的基礎上，常態(tài)指的即平常狀態(tài)、正常狀態(tài)，而新常態(tài)指的是經歷了一段不正常狀態(tài)時期后又逐漸地恢復到正常狀態(tài)。所以經濟新常態(tài)便意味著經歷了危機后的經濟緩慢恢復的過程。如今我國的經濟在迅速發(fā)展后迎來了增高回落階段，也正處于經濟新常態(tài)時期，符合經濟新常態(tài)的幾項基本特性，在經濟新常態(tài)背景下，我國面臨著人口急劇增長、資源儲備下降、結構調整變化等一系列問題，要想順利度過這一關卡，就要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針策略，將產業(yè)結構優(yōu)化升級。

三、煤炭資源型城市發(fā)展現狀

（一）經濟水平持續(xù)提升

煤炭資源被人們稱為黑色的金子，工業(yè)生產的食糧，在煤炭資源的鼎盛時期，即俗稱的“黃金十年”時期，煤炭資源型城市對煤炭資源實行了大規(guī)模的開采，繼而對經濟產生了強烈的刺激，使得其經濟水平得以在短期內迅速增長，并且持續(xù)提升。

（二）產業(yè)結構單一

煤炭資源型城市在創(chuàng)造價值收入、提高經濟水平時過于依賴對資源的開采加工，即“導致了資源產業(yè)的超常規(guī)擴張，產生了明顯的‘擠出效應’，在很大程度上制約了非煤產業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展?！盵2]這就使得煤炭資源型城市在產業(yè)結構方面過于單一，缺乏發(fā)展的空間。

（三）生態(tài)破壞嚴重

煤炭資源是地下蘊含的珍貴礦產資源，且屬于不可再生資源，一旦大量開采勢必會造成資源的枯竭，且開采煤炭資源要對土地進行挖掘，這樣就會破壞原有的土地結構，令地表內部中空脆弱，土地持續(xù)下沉，在開采煤炭資源的過程中所產生的大量廢棄物也會對生態(tài)環(huán)境造成污染。

（四）缺乏創(chuàng)新探究

煤炭資源型城市擁有豐富、大量的煤炭資源，在一味開采利用的過程中，執(zhí)迷于對經濟價值的盲目追求，過度抱有類似于“靠山吃山”的想法，而不重視科學技術與人才力量的發(fā)展，城市整體尚處于教育水平、貿易水平、政治水平較為落后的階段，城市缺乏對科研的創(chuàng)新探究。一旦煤炭資源面臨緊張局勢，煤炭資源型城市將會出現經濟迅速下滑、風險急劇增加、產業(yè)鏈崩坍的弊端。

（五）城鄉(xiāng)矛盾突出

煤炭開采使得我國土地資源的利用率十分有限，加之我國又是一個人口大國，人均占有的土地資源甚少，煤炭資源型城市在對煤炭資源進行大規(guī)模的開采利用時，將會促使人口不斷聚集在城鎮(zhèn)地區(qū)，導致了城鎮(zhèn)地區(qū)的居住條件變得惡劣，且農村地區(qū)也因煤炭開采而阻礙了農作物的生產，城鄉(xiāng)之間的矛盾問題日益突出，差距逐漸加大，導致了不均衡的現象出現。

四、煤炭資源型城市轉型調整的必要性

（一）改善生態(tài)環(huán)境

隨著經濟增長，我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，我國的土地資源、水資源、大氣資源在礦產開采、工業(yè)生產等項目實施中被不斷污染，煤炭資源型城市對于生態(tài)環(huán)境資源的破壞污染更為惡劣，而環(huán)境資源是人們賴以生存的外界條件，一旦遭到了嚴重的破壞，將會難以修復和改善，為此我國不能任由煤炭過度開采的行為發(fā)生，不能對環(huán)境問題視而不見，加快調整煤炭資源型城市的轉變進程，是改善生態(tài)環(huán)境的有利條件。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國在不斷努力構建社會主義和諧社會，而和諧的意義不僅僅是社會和諧、人與人之間和諧無礙，也包括了人與自然的和諧相處，要想有效消除人與自然的隔閡，就需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導“綠色”節(jié)約型社會的建立。因此轉變煤炭型資源城市、調整其單一的產業(yè)鏈結構實際上是我國經濟建設發(fā)展的根本要求，前提條件。

五、煤炭型資源城市在經濟新常態(tài)下的發(fā)展對策

由于我國目前正處于新常態(tài)時期，經濟水平沖高回落，這對于煤炭資源的價格產生了極大的影響，導致煤炭價格普遍偏低，為了增長收入價值，煤炭資源型城市肆意地開采煤炭資源，這種行為嚴重觸及了國家的利益與發(fā)展，采取有效措施幫助煤炭型資源城市在經濟新常態(tài)下實現轉變與完善，是我國為落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極解決的問題。

（一）調整產業(yè)結構

煤炭資源型城市的發(fā)展得利于得天獨厚的資源環(huán)境，人們過于依賴煤炭資源的開發(fā)，使得煤炭資源型城市的產業(yè)結構極為單一，一旦資源出現枯竭，就會對唯一的產業(yè)結構造成巨大沖擊，不僅影響經濟增長，更會對城市文化的建設帶來阻礙。為此，煤炭資源型城市首先要進行的便是產業(yè)鏈的增加發(fā)展，以改善單一的產業(yè)結構，在發(fā)展煤炭資源的同時，不斷發(fā)展豐富新的能源資源，力求打破這種純粹的產業(yè)關系，通過對產業(yè)產品的精細研究加工而制定經濟提升的水平。正是因為傳統產業(yè)結構過于單一，采薇煤炭資源型城市在經濟發(fā)展方面存在了限制，除了在原有基礎上深化挖掘農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展?jié)摿ν?，我國煤炭資源型城市還應加強服務產業(yè)的發(fā)展，充分利用城市資源，全力開發(fā)旅游產業(yè)，豐富城市文化。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護政策的落實力度

在煤炭資源型城市中，如何改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市居民的生存條件將成為最為關鍵的問題，由于傳統的肆意開采給煤炭資源乃至生態(tài)環(huán)境都造成了嚴重的破壞，煤炭資源型城市要想繼續(xù)發(fā)展，就必須加強對于資源、環(huán)境的保護力度，努力構建資源節(jié)約型城市，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容。為此煤炭資源型城市需要從幾大方面著手進行解決，首先，對于生態(tài)環(huán)境的破壞現象秉持深究責任的態(tài)度，面對污染問題實行“誰污染誰治理”的原則，加大對環(huán)境破壞問題的管理力度，才能有效制止煤炭資源的開采對環(huán)境所造成的污染破壞。另一方面，煤炭資源型城市應該提高科學技術水平，通過引進先進的節(jié)能減排技術來改善當前的煤炭開采浪費問題及污染問題，有效回收廢棄物并加以合理利用，加強對能源的利用率，實現對于資源的有效節(jié)約，力求構建資源節(jié)約型城市。

（三）加強教育水平，實現科技創(chuàng)新發(fā)展

一直以來，我國煤炭資源型城市對于人才與科技力量的重視程度便極低，甚至在科學研究與教育發(fā)展等方面不予理會，一味地追求資源所帶來的經濟效益，卻忽視了資源的有限性，而科技與人才力量才是在經濟新常態(tài)下實現發(fā)展創(chuàng)新的有效途徑。為此，煤炭資源型城市在進行調整改革時應該加大科技研發(fā)力度，不斷從國外引入先進科技成果，打造屬于自己的科研團隊，提高創(chuàng)新發(fā)展水平，為今后的產業(yè)鏈豐富延展起到技術支持的積極作用。另一方面，對于人才價值的重視，對于教育工作的加強，可以為煤炭資源型城市今后的轉型培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才基礎，實現單一、落后的生產方式向豐富、先進的生產方式大跨度轉變提高。

六、結論

煤炭資源在我國的應用范圍極其廣泛，其對于我國經濟水平的提高、人民生活條件的改善有著極其深遠的影響，其重要性不言而喻，一直以來，以山西、新疆等地為代表的煤炭資源型城市依賴對煤炭的開采利用實現了經濟增長，卻也限制住了其發(fā)展的多樣性與特殊性。在經濟新常態(tài)背景下，煤炭資源的日益枯竭給資源型城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)，“針對我國經濟的增速回落，大力推動煤炭消費革命、宏觀調控摒棄大規(guī)模的非常規(guī)刺激措施，堅持控制能源消費總量，節(jié)能優(yōu)先，形成集約高效的能源消費方式”[3]借以改善我國能源開采所造成的環(huán)境污染、資源浪費等問題，是資源型城市要認真執(zhí)行貫徹的方法對策，才能不斷“推動礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的徹底改善，促進資源型城市的人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。”[4]

參考文獻：

[1] 高燕，嚴勇.經濟新常態(tài)下煤炭資源型城市低碳可持續(xù)發(fā)展問題分析研究及對策――以煤炭城市朔州市為例[J].經濟研究導刊，2015（27）：129-130.

[2] 閆文靜，秦邦，石會娟.經濟新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉型探索[J].淮陰工學院學報，2015（03）：60-63.

篇9

【關鍵詞】太原市 會展旅游 現狀 對策

一、太原市發(fā)展會展旅游的現狀分析

1.豐富的城市旅游資源和深厚的歷史文化底蘊

太原素有“錦繡太原城”之美譽，其景觀資源的突出特色和獨特價值，在于其歷史內涵豐富，文化底蘊深厚，審美價值高，吸引力強。從遠古的文明史到2500年的建城史，太原的歷史文化夠得上博大精深，尤其是其地域的永恒性，歷史傳承的長久性，在中國乃至全世界的城市中都是罕見的。太原市有晉祠、天龍山石窟等國家級重點文物保護單位5處，永祚寺、純陽官等省級重點文物保護單位17處，市級重點文物保護單位67處?？梢哉f，豐富的人文、自然和社會旅游資源，為太原市發(fā)展會展旅游奠定了良好的基礎。

2.交通便利，具有良好的區(qū)位條件

太原市在區(qū)位上是連接東西的結合地。太原及周邊地區(qū)，地處山西中部，由于其獨特的地理位置，是古代溝通中西商貿、文化交流的重要通道，是晉商的發(fā)跡地和中心城市，現在也是華北地區(qū)重要的交通樞紐之一。太原火車站是同蒲、石太、京原等6條鐵路干線的中樞，是華北最大的煤炭編組站。

3.有一定的會展基礎設施及配套的服務設施，但較為落后

太原市現有的會展場館，場館設施較為齊備的主要有兩個：山西省展覽館和煤博展覽館。然而，山西省展覽館和煤博館的總建筑面積還不及鄰省鄭州國際會展中心的四分之一，可容納的國際標準展位不及鄭州國際會議中心的三分之一。與會展業(yè)相關的旅游餐飲業(yè)的發(fā)展，相對來說正逐步走向成熟，太原市的國際、國內旅行社和旅游星級飯店基本上能滿足展會人員的接待需求。但是，在其他方面如禮儀、翻譯、專業(yè)展覽和會議組織公司等，都處于一個起步階段，還不能適應現代會展業(yè)的發(fā)展需要。

4.會展業(yè)市場參與機制不成熟，會展業(yè)和旅游業(yè)沒有實行良性對接

太原市的會展業(yè)處于剛剛起步階段，屬于政府進行市場培育期，表現在會展業(yè)和旅游業(yè)的互動上就是會展業(yè)和旅游業(yè)存在著脫節(jié)現象，會展活動將參展商、與會者和觀展人員推向旅游部門，旅游企業(yè)滯后接待、被動受益；旅游部門在整體促銷、配套服務等方面都沒有發(fā)揮出應有的作用，旅游業(yè)對會展活動的支撐效果不明顯。如太原市所舉辦的煤博會，其中為煤博會服務的酒店、旅行社都屬于指令性指派，旅游企業(yè)參與會展業(yè)外圍服務（如參展人員及相關人員的吃、住、行、游、購、娛）的熱情不高。

5.會展專業(yè)人才缺乏

會展人才的缺乏主要表現在兩個方面：一是會展專業(yè)服務人才的缺乏，目前太原市真正受過專業(yè)培訓為會展提供服務的專業(yè)人才極其緊張，真正符合國家策劃、設計會展資格的人才幾乎是空白，更別說形成專業(yè)化的人才隊伍了；其次是會展的招展人才幾乎空白，一些企業(yè)獲得會展業(yè)務多數都是處于消極被動的狀態(tài)，等待客戶上門，或是依靠政府的指令性指派，會展業(yè)務的拓展能力不強，從而制約了會展業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、發(fā)展太原市會展旅游經濟的對策

1.充分發(fā)揮政府的主導作用，鼓勵建立專業(yè)會展公司、目的地管理公司（DMC），形成市場運作機制

太原市要發(fā)展會展旅游，首先要形成健康成熟的會展業(yè)市場運作機制。市場機運作機制的前提是形成市場，市場的培育和管理都離不開政府。對于會展業(yè)來說，政府培育會展業(yè)最直接的手段一般就是政府直接組織國內會展或出國辦展。然而要促進會展業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，隨著市場經濟的成熟，政府需要轉變行政職能，由宏觀調控、政策制定和具體辦展轉向總體導向、市場監(jiān)督為主，各級政府部門不再辦展，不再干預和具體參與展會的經營業(yè)務，而是在會展業(yè)發(fā)展過程中扮演為會展發(fā)展提供政策、服務和信息支持，并監(jiān)督市場主體的運作角色。

另外，會展業(yè)的健康運行離不開會展企業(yè)的參與，對于太原市來講，在全國會展業(yè)快速發(fā)展的背景下，太原市的會展企業(yè)也有少數幾家，但是并不成熟。因此，太原市要發(fā)展會展業(yè)，一定要積極扶持會展專業(yè)公司的發(fā)展，讓這些會展企業(yè)真正成為市場參與的主體，并且建議政府能從政策、資金等方面給予支持。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協會橋梁紐帶作用，實現會展業(yè)和旅游業(yè)的良性對接

會展旅游作為會展業(yè)與旅游業(yè)有機結合的一種旅游產品形式，迫切需要會展業(yè)和旅游業(yè)實現良性對接。在這里，可以讓行業(yè)協會發(fā)揮其固有的優(yōu)勢，在會展業(yè)和旅游業(yè)的對接上起一個橋梁紐帶的作用，讓會展部門和旅游企業(yè)合作，共同參與會展業(yè)的運作。太原市于2008年4月在政府的支持下成立了會展行業(yè)協會，會展行業(yè)協會應該和旅游協會合作，讓旅游企業(yè)真正參與到太原市的大型展會中來，讓旅游企業(yè)全程參與展會，在展會中如展會人員的接待、餐飲、娛樂、旅游等方面讓旅游企業(yè)真正發(fā)揮所長，從而也可以提高展會的質量。

3.依托資源優(yōu)勢，進行會展品牌定位，創(chuàng)建國際品牌展會及地區(qū)特色旅游節(jié)慶文化活動

依托礦產資源優(yōu)勢，將太原市煤博會辦成國際品牌展會，并以全國煤炭訂貨會和世界煤炭博覽會為契機，發(fā)展煤炭、焦炭及其延伸產品的會展，在太原加快建設重型機械設備、不銹鋼及其制品、新材料等產業(yè)的全國性會展中心。以太原獨特的歷史文化旅游資源為依托，打造出地區(qū)旅游文化節(jié)慶品牌活動，如太原市舉辦晉商文化活動周等，并以這些節(jié)慶文化活動為依托辦一些相關的展會，真正促進會展業(yè)和旅游業(yè)的相互帶動作用。

4.完善會展場館及配套設施建設，優(yōu)化城市環(huán)境

太原市要發(fā)展本市的會展旅游，首先應著重于對已有場館的配套設施完善建設，提高原有場館的利用率，在會展服務這些軟件上下工夫。當會展旅游發(fā)展到一定程度，現有場館無法適應需要時，再考慮營建新的大型會展場館。至于優(yōu)化城市環(huán)境，政府已經做了大量工作，如為了辦好在太原召開的煤博會，提升道路承載能力，改善生活環(huán)境和城市形象，太原市政府近期對市區(qū)的迎澤大街、濱河東路、南內環(huán)街等11條主要道路進行改造、擴建，太原的城市環(huán)境變得越來越好。

5.培養(yǎng)高級專業(yè)會展人才

太原市可以考慮在一些高校的旅游專業(yè)中開設會展方面的課程，或在旅游管理專業(yè)下開設會展專業(yè)，充分發(fā)揮學校教育優(yōu)勢，造就高層次的會展管理人才。同時也要加強會展行業(yè)在職人員的培訓，可以定期邀請國內外的專家學者開展有關會展組織設計、經濟管理、服務理念方面的講座，或選派相關人員到會展業(yè)發(fā)達的國家和城市進行學習、培訓。

參考文獻

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[3]傅光海，鄧玲.會展與節(jié)事旅游管理概論[M].北京：北京大學出版社，2007，04. 

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關鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)方案；學科與專業(yè)建設

中圖分類號： G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0172-03

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一門主要學習資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測以及地理地質等相關知識的綜合性邊緣學科，國內有116所高等院校開設有此專業(yè)。根據教育部于2012年9月印發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為兩個專業(yè)，分別是自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503），兩專業(yè)皆可授理學或管理學學士學位。

在這樣的專業(yè)調整背景下，新疆農業(yè)大學立足于社會需求，結合自身學科背景和學科優(yōu)勢，優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的學科專業(yè)發(fā)展方向，如何重新構建學科專業(yè)體系，加強專業(yè)內涵建設，成為學校今后一段時間內本科專業(yè)建設工作的重中之重。

一、原專業(yè)及課程體系設置存在的問題

原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)最初設立的目的與初衷是為了將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過程中，但從新疆農業(yè)大學開設多年的實際效果來看，該專業(yè)在專業(yè)定位、課程設置和學生就業(yè)諸多方面都存在著許多現實問題。

（一）專業(yè)缺乏準確定位

乍一聽“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這個專業(yè)，會感覺該專業(yè)定位寬泛、培養(yǎng)目標囊括多個專業(yè)領域、學生就業(yè)去向定位多方向，優(yōu)勢體現非常明顯。但正是這些“優(yōu)勢”導致該專業(yè)發(fā)展至今弊端和問題越來越突出，究其原因所在，就是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標難以明確、專業(yè)缺乏準確定位。

新疆農業(yè)大學“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)具有地理科學、資源環(huán)境科學、管理學、經濟學基本理論，具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識，設計、規(guī)劃、評價、決策、策劃、管理等方面的基本能力，能夠在規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機構與高等院校、企事業(yè)單位等相關領域從事管理、科研、教學、技術等工作，適應社會主義現代化建設需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的高級專門人才?？梢姡Y源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定位過于寬泛，要求學生兼具地理科學、環(huán)境科學和管理科學的基本理論與實踐技能，致使學生業(yè)務培養(yǎng)目標過于多元化，也使學校面臨著專業(yè)難以準確定位、難以突出品牌特色，而學生面臨著什么都需要學、卻什么都學不精的尷尬困境。

（二）課程設置過于寬泛，課程體系結構不合理

如上所述，正因為“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)口徑太寬、學生業(yè)務培養(yǎng)目標過于多元化，導致該專業(yè)課程設置過于寬泛、課程體系結構不盡合理。該專業(yè)學生要求畢業(yè)后能夠勝任規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機構與高等院校、企事業(yè)單位的管理、科研、教學、技術等工作，這就要求專業(yè)課程設置需要面面俱到，包括國土資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等諸多方面，而目前慣行的本科專業(yè)（學分制）四年制難以保證如此龐大的課程體系設置，其結果只能是學生學而不精，形成專業(yè)不“專”的窘境。

新疆農業(yè)大學依托自己的學科背景，在2012級的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中設定的專業(yè)主干學科為地理學、環(huán)境科學、管理科學，主要課程有自然地理學、經濟地理學、自然資源概論、環(huán)境科學概論、生態(tài)學原理、資源環(huán)境經濟學、城市地理學、城市規(guī)劃原理、地理信息系統、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評價、土地利用與規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、管理學原理、經濟學、城市經濟學、公共管理學、測量學、地理數學方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設置的這些課程可以看出，教學內容囊括資源、環(huán)境、生態(tài)、城市、規(guī)劃、管理等多方面，專業(yè)課程設置過于寬泛，雜亂無特色，重點不突出，在社會上找不到完全與之匹配的部門、行業(yè)。可見，按照“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務培養(yǎng)目標來全方位設置課程并不符合科學發(fā)展原理與規(guī)律，也違背市場規(guī)律，課程設置應當針對市場需求與相應的行業(yè)部門，有的放矢。

（三）專業(yè)學生就業(yè)形勢不樂觀，人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大

由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)知識繁多而駁雜，就業(yè)前景并不理想，畢業(yè)生多從事與其專業(yè)不符的職業(yè)，據麥克斯-中國2010屆大學畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質量調查顯示，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為主要本科專業(yè)中專業(yè)對口率最低的十大專業(yè)之一，排名第八，對口率為44%。

究其原因，主要在于該專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大。專業(yè)口徑太寬，學生學的雜而不精，似乎什么都會又都不會，社會上也沒有完全匹配的部門、行業(yè)，導致就業(yè)市場和各用人單位難以認可并接受資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)的學生。而用人單位更愿意吸納與其完全對口的專業(yè)的學生，例如，規(guī)劃部門愿意吸收城市規(guī)劃、建筑學等專業(yè)的學生，環(huán)保部門愿意吸收環(huán)境工程、環(huán)境科學等環(huán)保類專業(yè)的學生，國土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統、測繪等專業(yè)的學生等。泛而不精使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學生與前述諸多專業(yè)的學生相比幾乎毫無專業(yè)競爭優(yōu)勢，導致該專業(yè)學生就業(yè)形勢不容樂觀、專業(yè)對口率很低。新疆農業(yè)大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在2012年以前就多年未招生。

二、學科調整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)帶來的機遇

如前所述，原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在我國開辦多年以來，各地各高校都面臨著許多教學管理、學科建設、學生就業(yè)方面的困境。鑒于此，教育部于2012年頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012）》、《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503）兩個專業(yè)。此次學科與專業(yè)調整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。

首先，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調整和設置，幫助該新專業(yè)明晰了專業(yè)內涵、理順了學科關系、明確了發(fā)展方向。具體來說，就是明晰了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和實踐的發(fā)展方向，使地理學科參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，用地理學理論統籌指導城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和發(fā)展，成為了新專業(yè)的具體內涵。這正好適應了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的綜合性和人文地理學的專業(yè)性發(fā)展趨勢，也使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在定位上更加細化、明確，承擔起了培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。

其次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調整和設置，明確了該新專業(yè)的培養(yǎng)方向和教育目標，使得其人才培養(yǎng)的專業(yè)性和針對性都較強。各高校可以根據自身的學科背景與優(yōu)勢，優(yōu)選特色方向，顯得更具靈活性和自主性，新疆農業(yè)大學就優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的專業(yè)發(fā)展方向，以期培養(yǎng)出符合社會需求的，掌握基礎人文地理知識和理論的，精通基礎城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和技能的，面向城市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設計部門以及相應企事業(yè)單位的應用型專門人才。在新專業(yè)方向確立的基礎上，接下來的工作重中之重就是修訂人才培養(yǎng)方案與課程設置體系，優(yōu)化專業(yè)課程設置與課時結構，加強學生實踐教學環(huán)節(jié)。

再次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調整和設置，對學生來說，改善了原專業(yè)學生學而不精以及專業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯的境況，使得學生學習內容和學習目的更加明確，也有了更加對口和明確的用人單位，更好地適應了社會的需求。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的制訂

面臨機遇的同時，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，如人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系與結構的優(yōu)化、在學時有限前提下學生實踐教學環(huán)節(jié)的加強等。各高校應充分發(fā)揮人文地理學的基礎理論優(yōu)勢，并以此組織教育實踐，實現規(guī)劃人才理論素養(yǎng)和實踐能力的雙重提高?；谝陨蠁栴}兼顧學校應用型人才的培養(yǎng)目標，新疆農業(yè)大學對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置進行了改革，以滿足市場需求為導向，構建了完整的課程體系。

（一）人才培養(yǎng)目標

新疆農業(yè)大學本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識、技能，具備創(chuàng)新精神和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業(yè)技能訓練，立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質復合型專業(yè)人才。

（二）業(yè)務能力要求

在上述培養(yǎng)目標指導下，畢業(yè)生應獲得以下幾方面的知識和能力：掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本知識和基本技能，了解人文地理學的理論和前沿發(fā)展、應用前景，了解相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學和管理科學的一般原理和方法，了解城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家有關政策和法規(guī)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論前沿、應用前景和最新發(fā)展；掌握人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應用技術、具有較熟練的遙感、GIS、計算機和繪圖等技術的操作能力，掌握資料調查與收集、文獻檢索及運用現代信息技術獲得相關信息的基本方法，具有分析、歸納、整理相關數據和撰寫論文的能力；具有適應辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機的技能；接受良好的科學思維和科學方法的基本訓練，具備較強的調查研究與決策能力，具有一定的科學研究和實際工作能力；具有較好的口頭與文字表達能力，較強的創(chuàng)新意識、溝通能力、組織管理能力、環(huán)境適應能力和團隊合作、協同攻關能力；外語要達到能較順利地查閱外文期刊以及運用外語交流的水平。

（三）課程體系構建

新疆農業(yè)大學本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系主要包括課堂教學課程體系、實踐教學課程體系以及綜合教育課程體系。

課堂教學課程體系是主要的理論教學環(huán)節(jié)，構成人才培養(yǎng)知識結構的基礎。除了提升基礎素質能力的課程如思政、大學英語、高數、體育、計算機基礎等公共課和普通基礎課以及公共選修課之外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課堂教學課程體系主要還包括專業(yè)基礎課、專業(yè)課、專業(yè)限定選修課以及任意選修課，具體課程主要是結合學校的學科背景與社會需求設定。其中，專業(yè)基礎課主要有管理學原理、經濟學、自然資源學概論、生態(tài)學原理、自然地理學、人文地理、經濟地理學、地統計學、遙感概論、地圖學、城市地理學、地理數學方法與地理信息系統；專業(yè)課及專業(yè)限定選修課主要有城市規(guī)劃、土地利用與規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃與設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、資源調查與評價、居住區(qū)規(guī)劃與設計和資源環(huán)境經濟學；任意選修課主要包括維吾爾口語、專業(yè)英語、建筑美學、新疆地理與旅游資源概論、礦產資源管理概論、社會調查研究與方法、城市規(guī)劃制圖技術、公文寫作、專業(yè)文獻檢索以及文獻綜述與科技論文撰寫方法。

實踐教學課程體系為課堂理論教學課程體系與用人單位及社會搭建起一個橋梁與平臺，目的是讓學生更好地學以致用，理論結合實踐。新疆農業(yè)大學本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學課程體系主要包括課堂實驗、課程實習、專業(yè)實習及畢業(yè)實習和設計4個環(huán)節(jié)。其中，課堂實驗根據各門課程教學計劃進行；課程實習主要有自然地理學實習、遙感實習、地圖學實習、土地利用與規(guī)劃實習、村鎮(zhèn)規(guī)劃與設計實習，前三者各一周、后兩者各兩周；專業(yè)實習為校外城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實習，為期12周，集中安排在大三暑期及大四學年初始；此外，還有8周的畢業(yè)實習和累計10周的專業(yè)文獻綜述及畢業(yè)論文（畢業(yè)實習與畢業(yè)論文同時進行），安排在大四第二學期，畢業(yè)實習的具體內容以有利于學生就業(yè)為宗旨。

綜合教育課程體系則旨在提升學生的思想政治素養(yǎng)以及培養(yǎng)學生的綜合素質與能力，包括軍事技能訓練、勞動技能訓練（包括公益勞動與支農勞動）、社會實踐（含社會志愿者工作），以及形勢與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導等環(huán)節(jié)。另外，學校還出臺了《新疆農業(yè)大學綜合素質學分管理辦法》，規(guī)定學生參加校級以上（含校級）各類科技活動、學科競賽、文體競賽，參加學校和有關部門組織的社會實踐、公益活動、支農勞動獲獎，參加自治區(qū)和國家組織的各類公共考試，職業(yè)資格與技能認證考核，閱讀學校推薦的課外書目、學術論文，以及聽取學術報告與專題講座等，取得成績者，由學校認可并以學分形式記載在學生學習檔案中，要求至少應取得8個學分（其中非專業(yè)職業(yè)資格認證至少2學分），促使學生通過各種途徑提高個人綜合素質。

綜上，新疆農業(yè)大學本科人才培養(yǎng)模式構建在重視專業(yè)理論教學的同時又加強了實踐教學環(huán)節(jié)，除了專業(yè)課程的學習外，十分重視學生綜合素質與能力的提升。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的課程體系建設重在明確專業(yè)內涵與方向，優(yōu)化課程體系與結構，突出實踐教學的重要性。當然，新專業(yè)的建設是一個積累經驗逐步完善的過程，目前新疆農業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案也一定存在著很多不足，在今后還將歷經一個不斷反饋與修正完善的過程。

結語

國家《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》并進行的學科和專業(yè)調整，順應了社會發(fā)展需要，給人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但機遇與挑戰(zhàn)并存，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的承辦高校及教學工作者應該在明確專業(yè)發(fā)展方向的前提下，汲取以往教訓，結合社會需求，重構專業(yè)體系，優(yōu)化課程體系與結構，加強實踐教學，以提高專業(yè)競爭力，促進新專業(yè)更快更好的發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多適應城鄉(xiāng)規(guī)劃的合格人材。

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