導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林資產(chǎn)資源評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

與一般的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)所具備的特點(diǎn)主要包括：

1.1構(gòu)成多樣性正是因?yàn)樯仲Y源有著繁多的種類，這便使得基礎(chǔ)為森林資源的森林資源構(gòu)成便也有著繁多的種類，不僅包括無形資產(chǎn)性質(zhì)的景觀資產(chǎn)，還包括存活性質(zhì)的林木資產(chǎn)，按照不同的用途，還可以把林木資產(chǎn)劃分成經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)和材林資產(chǎn)等.

1.2價(jià)值量及實(shí)物量的連續(xù)變動(dòng)性可以說森林資源資產(chǎn)是自然生長及人類勞動(dòng)生產(chǎn)的一大綜合體，其價(jià)值量與實(shí)物量始終處在不斷的連續(xù)變化中，而此類變動(dòng)具備著相應(yīng)的規(guī)律性.

1.3價(jià)值計(jì)量的復(fù)雜性因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)有著復(fù)雜的構(gòu)成，再加上其經(jīng)常性的受到自然力和人類勞動(dòng)的雙重作用，所以，在計(jì)量森林資源資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，往往會(huì)難以避免的涉及到多種多樣的因素，要想對這些因素準(zhǔn)確的進(jìn)行計(jì)算，則有著較大難度.

1.4高風(fēng)險(xiǎn)性及弱變現(xiàn)力森林資源資產(chǎn)要始終在土地上固定，有著較長的生產(chǎn)周期，并且國家實(shí)施限額管理對森林，因而森林資源資產(chǎn)有著一定的弱變現(xiàn)力。

2森林資源資產(chǎn)評估的中所存在的諸多問題

2.1技術(shù)規(guī)范修訂及完善工作落后林業(yè)部及原國家國有資產(chǎn)管理局在1996年將試行版森林資源資產(chǎn)評估方面的技術(shù)規(guī)范共同，我國學(xué)者多年來即便是進(jìn)行了大量的時(shí)間研究與理論研究對森林資源資產(chǎn)評估的方法、技術(shù)以及范圍，但是行業(yè)管理部門卻并未做出相應(yīng)的完善與修訂。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性不足森林資源資產(chǎn)評估方面的法制建設(shè)雖然得以完善及進(jìn)步，但是仍然有著諸多問題存在。到目前為止，我國尚且未將全國性的一套森林資源資產(chǎn)評估管理法規(guī)、法律制定出來，而僅僅是通過規(guī)范性文件來加以管理，這便無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源資產(chǎn)評估立法的迫切要求，進(jìn)而對林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行產(chǎn)生了極大的制約。

2.3管理體制有待轉(zhuǎn)變正是因?yàn)樯仲Y源以及我國國情的特殊性，因而林業(yè)經(jīng)營機(jī)制與管理體制無論是實(shí)踐上還是在理論上，均沒有完全的、真正的進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中。與之相適應(yīng)的評估森林資源資產(chǎn)的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩，相關(guān)政府部門有著過多的干預(yù)，部分地區(qū)的林業(yè)管理部門將評估森林資源當(dāng)成是免費(fèi)提供的服務(wù)，沒有準(zhǔn)確的定位森林資源資產(chǎn)評估的作用及功能，甚至將評估直接當(dāng)作交易價(jià)格，為產(chǎn)權(quán)爭議留下隱患。

3加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估的有效策略

3.1加快評估技術(shù)規(guī)范的完善及修訂因?yàn)槲覈仲Y源資產(chǎn)評估有著較強(qiáng)的復(fù)雜性及綜合性，因而所需深化和修正的森林資源資產(chǎn)評估理論內(nèi)容是非常之多的，現(xiàn)行的評估方法在技術(shù)方面還有著許多瑕疵存在，不同人員所使用的評估方法也是不盡相同的，這些均在對森林資源資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的頒布落實(shí)帶來制約。因此，應(yīng)當(dāng)按照研究理論的發(fā)展來予以不斷深化，盡快的完善與修訂現(xiàn)有的規(guī)范，與此同時(shí)，評估人員還應(yīng)當(dāng)切實(shí)的按照適地適時(shí)的原則，科學(xué)且靈活的將森林資源資產(chǎn)評估方面的技術(shù)性規(guī)范加以落實(shí)。

3.2建立健全相關(guān)政策法規(guī)森林資源資源評估管理要想得以加強(qiáng)，那么就應(yīng)當(dāng)遵循基本的規(guī)范——權(quán)威、統(tǒng)一的政策規(guī)章、法律法規(guī)，這是將森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范化、法制化實(shí)現(xiàn)的重要前提及基礎(chǔ)。隨著林業(yè)放手發(fā)展以及對外開發(fā)開放的林業(yè)非公有制政策的出臺(tái)，這便需要及時(shí)的強(qiáng)化對森林資源資產(chǎn)的非公有制部分的評估立法，創(chuàng)設(shè)公平競爭的環(huán)境為各個(gè)林業(yè)經(jīng)營主體，以便于為林業(yè)經(jīng)營主體的切身權(quán)益提供保護(hù)。

篇2

關(guān)鍵詞：森林資源；資產(chǎn)特點(diǎn)；資產(chǎn)評估；評估方法；建議

引言

近幾年，隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，使林業(yè)資產(chǎn)逐步走向市場化、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)范化。但其中也不乏出現(xiàn)森林資源資產(chǎn)為作為對象轉(zhuǎn)讓、出售、銀行抵押以及拍賣等經(jīng)濟(jì)行為的問題，因此，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)的評估也變得尤為重要。

1 森林資源林木資產(chǎn)評估概述

林木資產(chǎn)就是指林地內(nèi)作為森林資產(chǎn)的組成部分的所有林木。林木資源在我國占據(jù)面積和蓄積方面都被列為林中之寇，林木資產(chǎn)也被叫做立木資產(chǎn)，立木資產(chǎn)又包含活立木和枯立木兩種，指的是站立于林地中的尚未砍伐的樹木。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場的逐步完善，森林經(jīng)營中的立木資產(chǎn)交易范圍與頻率也越來越高，隨之而來的林木資產(chǎn)的評估就變得非常重要。林木資產(chǎn)評估中的立木價(jià)格對森林經(jīng)營所獲的利潤有著直接的影響，其利潤的高低，對立木交易的雙方同等重要。但由于立木資產(chǎn)在價(jià)格估算時(shí)，由于各自的計(jì)算方法和評估方法都有所不同，準(zhǔn)確確定極為困難，還需要結(jié)合林木資產(chǎn)的自身特點(diǎn)與評估方法的具體選定及評估結(jié)果得出科學(xué)合理的評估結(jié)論。

2 森林資源林木資產(chǎn)的特點(diǎn)

2.1 生產(chǎn)周期方面

林木資產(chǎn)歸類于生物性資源資產(chǎn)，從種植到成才少則幾年，多則幾十年，生長周期極長。由于受到這種周期生長的影響，使林木產(chǎn)品在供應(yīng)調(diào)配上帶來很多困難，再加上森林的經(jīng)營付出、造林投資需要長時(shí)間方可取得回報(bào)，投入的資金長期被占用，其經(jīng)營成本所產(chǎn)生的銀行利息很重，這種利率的高低直接影響到經(jīng)營成本的正常運(yùn)營。

2.2 經(jīng)營方面

林木資產(chǎn)具有資源再生的能力，這是生物性資產(chǎn)所具有的共性。這種特有的性質(zhì)在林木資產(chǎn)的經(jīng)營中有著很大的作用，但在異齡林木資產(chǎn)中產(chǎn)生的作用是最大的，只要科學(xué)合理的經(jīng)營便可長期甚至永久性地經(jīng)營下去，因此，在進(jìn)行評估時(shí)，要將這種再生能力給予適當(dāng)?shù)墓烙?jì)。

2.3 效益方面

林木資產(chǎn)經(jīng)營目的是以木材為主其他林產(chǎn)品為輔，森林經(jīng)營中可同時(shí)挖掘其生態(tài)所產(chǎn)生的效益。如利用森林特有優(yōu)勢進(jìn)行防風(fēng)固沙、釋放氧氣、預(yù)防水土流失等，以起到改善人類現(xiàn)有的生存環(huán)境。在我國森林資源資產(chǎn)的評估過程中，要做到對木材與林產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)效益方面評估的同時(shí)也要對其生態(tài)方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一同進(jìn)行評估。目前，我國森林資源資產(chǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益處于高端時(shí)期，為了避免亂砍亂伐，國家對森林的采伐制定了相應(yīng)的限制條例，而這種限制也將會(huì)影響到資產(chǎn)評估的結(jié)果。

3 森林資源林木資產(chǎn)評估的必要性

林木資產(chǎn)是森林資源的一部分，其資產(chǎn)的評估更是森林資產(chǎn)資源管理中的重要組成。無論是在森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)劃上還是對其資源經(jīng)營者的合法權(quán)益上，均起著重要的作用。既能夠推動(dòng)森林資源資產(chǎn)的交易活動(dòng)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，又能夠?qū)ι仲Y源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用；另外，還有利于森林資源依照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對森林資源的開發(fā)、利用起到保護(hù)作用，使其演變?yōu)橐愿救〈鷤鹘y(tǒng)的經(jīng)營方式，從而實(shí)現(xiàn)了森林資源向著資產(chǎn)化管理模式發(fā)展，促進(jìn)了森林資源變成資產(chǎn)商品化的經(jīng)營方式，從根本上深化了林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革制度。因此，森林資源進(jìn)行資產(chǎn)評估是十分有必要的，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 評估方法現(xiàn)狀分析

4.1 林木資產(chǎn)評估

（1）市場價(jià)到算法，林木資產(chǎn)評估中的市場價(jià)到算法僅適用成熟林或過熟林。它能把林木資產(chǎn)現(xiàn)有的市場情況客觀的反應(yīng)出來，可從市場中直接獲取評估參數(shù)和評估指標(biāo)。而評估結(jié)論更能準(zhǔn)確的反應(yīng)出市場價(jià)格，其結(jié)果就非常容易被評估的各方人員所接收和理解。

（2）現(xiàn)行市場法，應(yīng)用現(xiàn)行市場法一定要合理選擇可參照的案例，選定幾個(gè)適合的評估案例是這種評估方法成功的關(guān)鍵所在。要保障調(diào)整參數(shù)的正確測定，進(jìn)行評估的林地盡量保持與案例林狀況一直的局面，其交易時(shí)間必須以接近評估基準(zhǔn)日為準(zhǔn)；另外，受到發(fā)育不充分的森林資源資產(chǎn)市場的影響，找到一個(gè)近期評估案例是很困難的，若以參照以往不同日期的評估案例，就必須以當(dāng)時(shí)物價(jià)指數(shù)和評估基準(zhǔn)日為基礎(chǔ)對物價(jià)指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（3）收獲現(xiàn)值法，所謂收獲現(xiàn)值法就是用于中齡林和快成熟的林木用以資產(chǎn)評估時(shí)以折現(xiàn)率的計(jì)算投資效益的一種方法，進(jìn)行評估時(shí)。要將林木經(jīng)營成本的前期投入的金額價(jià)格扣除，再對調(diào)整系數(shù)進(jìn)行測算，并進(jìn)行實(shí)證分析。就拿中齡林木來說，進(jìn)行收獲現(xiàn)值法測算得出的結(jié)果可直接反應(yīng)出林木資產(chǎn)的價(jià)值，所得結(jié)果非常合理且受到市場的歡迎。

（4）重置成本法，這種方法只適用幼林和未成熟林木的造林地進(jìn)行資產(chǎn)評估。利用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)估算時(shí)，一定要考慮在林木經(jīng)營過程中由于技術(shù)改良或技術(shù)推廣時(shí)所造成的原有價(jià)值的相對減少問題，再加以成本的測算與投資收益的合理確定后與其他方法協(xié)調(diào)進(jìn)行方可。

4.2 林地資產(chǎn)評估

（1）現(xiàn)行市場法，此方法是林地資產(chǎn)評估的基本方法。使用該方法最關(guān)鍵的是要選擇適當(dāng)?shù)脑u估案例，所選的被評估林地條件和參照案例要求林地條件必須相似。但在實(shí)際評估過程中尋找與其資產(chǎn)評估相仿的參照案例非常困難，各個(gè)參照案例的價(jià)格成交時(shí)均要做相應(yīng)的系數(shù)調(diào)整，現(xiàn)行市場法還要具備能夠獲取較多交易實(shí)例資料的活躍市場，且要保障進(jìn)行交易的案例合理與真實(shí)。

（2）期望價(jià)法，利用林地期望價(jià)法對林地進(jìn)行評估時(shí)所具備的前提條件是：一是林地屬于無限年期的經(jīng)營方式，永續(xù)作業(yè)中的林木經(jīng)營的主伐林齡要相同；二是林地期望價(jià)法最適用于薪炭林、疏林地、防護(hù)林、灌木林地、采伐跡地與火燒跡地及國家規(guī)劃中的宜林地林的資產(chǎn)評估，但需要注意的是使用該方法對林地進(jìn)行評估時(shí)的參數(shù)確定還缺少客觀的參考依據(jù)。

（3）年金資本化法，該方法適用于那些年租金相對穩(wěn)定的林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，其方法計(jì)算比較簡單，進(jìn)行估算時(shí)僅僅涉及到年平均租金和總投資收益率。但在年平均地租金和投資收益率的計(jì)算時(shí)，要注意將通貨膨脹帶來的影響從平均地租租金中扣除，在投資收益率的確定方面也應(yīng)考慮到這個(gè)問題，若在地租租金中沒有扣除通貨膨脹因素，那么在采取投資收益率時(shí)就必須包含通貨膨脹。

（4）林地費(fèi)用法，此方法通常適用于像苗圃類型的林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，最主要方面是用在比較明確的林地購入費(fèi)且購入后只采取了改良措施而并沒有進(jìn)入經(jīng)營階段的林地。但在林地資產(chǎn)中林地購入后單單做了改良而未進(jìn)行經(jīng)營的情況甚少，因此，此方法在林地資產(chǎn)評估使用當(dāng)中用的最少。

5 案例分析

5 結(jié)論及建議

森林資源在進(jìn)行資產(chǎn)評估所選取方法的過程其實(shí)就是要求評估人員以遵守客觀事實(shí)或一定的約束為基礎(chǔ)條件對待定資產(chǎn)進(jìn)行的理論分析、論證、比較的過程。并對資產(chǎn)評估的價(jià)值以最大程度上實(shí)現(xiàn)其認(rèn)可度與公允性，其方法的科學(xué)合理性是決定評估結(jié)果真實(shí)、可靠的關(guān)鍵因素。目前，我國森林資源資產(chǎn)的評估當(dāng)中所選取的評估方法的實(shí)證研究非常少，大多數(shù)僅僅偏向于資產(chǎn)評估的理論研究上，且這種理論研究也不夠規(guī)范。建議在今后有關(guān)森林資產(chǎn)評估的研究工作中更應(yīng)重視對其評估方法的實(shí)際案例研究，尤其要對我國森林資源中的經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和竹林等林木資源的評估方法的選取上與參考應(yīng)用方面進(jìn)行深入研究，為以后我國森林資源資產(chǎn)在評估方法科學(xué)合理的選擇上提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

6 結(jié)束語：

近年來，盡管我國的集體林權(quán)制度改革在穩(wěn)步推進(jìn)。但森林資源資產(chǎn)進(jìn)行目的性的經(jīng)濟(jì)行為也越來越多，如轉(zhuǎn)讓、合資、抵押貸款、合作與股份經(jīng)營等。實(shí)踐中還存在林權(quán)流轉(zhuǎn)與操作不規(guī)范，資產(chǎn)評估市場極為混亂，導(dǎo)致我國的國有森林資源在大量流失?，F(xiàn)有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)尚無法滿足快速增長的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求，森林資源資產(chǎn)評估理論與實(shí)踐的改革依然任重道遠(yuǎn)，還需相關(guān)人士進(jìn)行更深一步的探究。

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篇3

摘要：本文是在分析現(xiàn)有GIS技術(shù)中森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從森林資源資產(chǎn)評估實(shí)踐需求出發(fā)，提出了以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)，具體分析了系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能和系統(tǒng)開發(fā)方式?；贕IS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的建立將為森林資源資產(chǎn)評估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。

關(guān)鍵詞：GIS；森林資源資產(chǎn)評估；森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)

1.引言

隨著我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，市場對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求越來越多。由于評估手段的技術(shù)研究方面仍比較落后，嚴(yán)重滯后于森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的要求。因此，森林資源資產(chǎn)評估手段的技術(shù)研究是評估業(yè)面臨的緊迫問題。如何提高工作效率和質(zhì)量，成為評估技術(shù)研究的主要課題。由于森林資源的專業(yè)性和特殊性，評估實(shí)踐中涉及宗地分布地形圖、小班資源數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如何通過一個(gè)方式將這些數(shù)據(jù)有機(jī)組合起來，生成評估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）的應(yīng)用為我們提供了一種解決問題的新途徑：即在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入GIS技術(shù)，建立以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。GIS（地理信息系統(tǒng)）是一種通用型的技術(shù)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)管理和空間分析、可視化功能，但就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來說，仍然存在一定的局限性，不能滿足專業(yè)應(yīng)用的需要。如果將森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)模型與GIS有機(jī)結(jié)合，既充分利用GIS的數(shù)據(jù)管理能力和空間分析功能，又應(yīng)用森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)模型進(jìn)行各項(xiàng)評估工作，無疑具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。本文在分析了前人對GIS在森林資源資產(chǎn)評估中應(yīng)用領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，并對基于GIS技術(shù)的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)方式進(jìn)行了探討。

2.研究現(xiàn)狀分析

目前學(xué)者對于GIS技術(shù)在森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)用研究非常少，主要有這幾種應(yīng)用方式。學(xué)者于洋[1]利用ArcGIS9.0軟件，制作用材林各優(yōu)勢樹種、各年齡面積分布圖、各齡組資產(chǎn)分布圖，用圖形比較直接形象直觀反映評估結(jié)果資產(chǎn)狀況。這種研究是將GIS和用材林資產(chǎn)評估模型分屬于兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有深度融合，僅僅停留在數(shù)據(jù)文件交換的水平上。張年生等學(xué)者[2]借助GIS的空間分析與顯示功能，結(jié)合計(jì)算機(jī)程序的靈活計(jì)算功能進(jìn)行相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)評估值的計(jì)算，為進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估提供了一種新的方法和思路。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路的構(gòu)想可移植性較差、設(shè)計(jì)還不夠全面。

本文是在分析現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估實(shí)踐具體需求的基礎(chǔ)，利用GIS技術(shù)，構(gòu)建設(shè)一個(gè)基于完全一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。其基本方法是進(jìn)行GIS的二次開發(fā)，建立森林資源資產(chǎn)評估模塊，構(gòu)建出森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。一體化的內(nèi)嵌式結(jié)合系統(tǒng)不僅能進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的交換，更主要的是實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核一體化，在操作方式、功能模塊方面可以進(jìn)行內(nèi)部無縫的鏈接，實(shí)現(xiàn)了整體的集成，如圖1所示。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估開展的實(shí)際情況，系統(tǒng)目標(biāo)主要是解決森林資源資產(chǎn)評估工作計(jì)算量大、評估結(jié)果與圖面資料不夠直觀形象、項(xiàng)目管理松散等問。系統(tǒng)的目標(biāo)為：①自動(dòng)生成森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)將采集的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，直接生產(chǎn)評估報(bào)告。如業(yè)務(wù)流程相關(guān)文檔填寫、評估過程以及各種形式的評估結(jié)果匯總表和各種直觀的專題圖等通過計(jì)算機(jī)來完成，可以減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免人為因素造成的失誤。

②輸出評估結(jié)果明細(xì)表、評估結(jié)匯總表及對應(yīng)專題圖。

③力求系統(tǒng)具有較好的可移植性、數(shù)據(jù)共享性、開放性和擴(kuò)展性。比如可以在該系統(tǒng)基礎(chǔ)，增加開發(fā)房地產(chǎn)估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估等模塊，可以進(jìn)一步形成一個(gè)基于GIS技術(shù)的資產(chǎn)評估系統(tǒng)軟件，也可將該系統(tǒng)與RS軟件系統(tǒng)等連接問題。

④能提供森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)管理功能，比如數(shù)據(jù)更新、評估項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

3.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)是在森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)界面下，調(diào)用森林資源資產(chǎn)評估模塊和信息查詢模塊進(jìn)行評估和信息查詢。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示：

模型庫是將森林評估技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（DB35/T642—2005《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》）中的評估方法轉(zhuǎn)變成評估模型，主要由林木資產(chǎn)評估模型、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)評估模型、竹林資產(chǎn)評估模型、林地資產(chǎn)評估和森林景觀資產(chǎn)評估模型組成，共計(jì)5類資產(chǎn)29種具體方法。模型庫是按一定組織結(jié)構(gòu)形式存儲(chǔ)多個(gè)模型的集合體，模型之間不僅可以相互獨(dú)立，而且可以互相組合。

知識(shí)庫存儲(chǔ)著森林資源資產(chǎn)評估專家相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)的專家知識(shí)來自以下幾個(gè)方面：①與評估有關(guān)的規(guī)范，如相關(guān)評估法律法規(guī)。②有關(guān)評估基礎(chǔ)理論和方法：包括評估方法的適用條件、公式計(jì)算方法等。③啟發(fā)性知識(shí)：在資產(chǎn)評估師的指導(dǎo)下，通過學(xué)量的評估案例，間接地獲取資產(chǎn)評估師的評估經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)庫目的就針對評估對象，結(jié)合評估目的、收集資料情況及相關(guān)評估經(jīng)驗(yàn)，確定合適的評估方法。

GIS輔助評估部分的功能除了實(shí)現(xiàn)GIS軟件內(nèi)部的分析顯示查詢的功能外，還需要利用GIS二次開發(fā)拓展其他的功能。

3.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[3]是用于描述、管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫的程序系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的建立、刪除、修改與維護(hù)，以及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、排序、統(tǒng)計(jì)等，現(xiàn)在應(yīng)用較多的是關(guān)系數(shù)據(jù)庫如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。數(shù)據(jù)庫中主要包括空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫[5]，其中對于空間數(shù)據(jù)庫的操作可以通過使用GIS軟件的控件開發(fā)進(jìn)行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)一般是評估對象對應(yīng)1∶10000地形圖，主要包括小班分布圖、林相分布圖、森林資源分布圖、行政區(qū)劃地形圖等。圖形數(shù)據(jù)的采集主要由地形圖、行政圖等地圖掃描、配準(zhǔn)、矢量化輸入，并在ArcGIS9.0中對其進(jìn)行配準(zhǔn)并通過數(shù)據(jù)分層、屬性編碼和空間索引設(shè)計(jì)，建立空間數(shù)據(jù)庫。

屬性數(shù)據(jù)主要有采集和更新得到，采集是通過樣地調(diào)查數(shù)據(jù)和小班調(diào)查數(shù)據(jù)直接輸入或?qū)⒁汛嬖谄渌麛?shù)據(jù)文件經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換讀取，更新是利用已有的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，如一類、二類、三類調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，根據(jù)變化情況，可對原有數(shù)據(jù)進(jìn)行更新到評估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

3.4系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

從總體來說，建立的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)既具有數(shù)據(jù)管理功能和事務(wù)管理功能一般信息系統(tǒng)的功能，同時(shí)它必須是一個(gè)決策支持系統(tǒng)，要求能夠把模型庫和數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來輔助評估人員完成評估工作，降低評估人員工作勞動(dòng)強(qiáng)度，減低評估人員的主觀臆測性，保證評估過程和結(jié)果的公正合理；森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)要能保證評估人員的能動(dòng)參與和決策，即從評估開始到評估結(jié)果最終確定的整個(gè)評估過程中，評估人員都參與其中，同時(shí)又要提供足夠的信息幫助評估人員做出判斷和決策。同時(shí)，還應(yīng)保證系統(tǒng)的安全性和開放性方面的要求。根據(jù)森林資源資產(chǎn)評估的作業(yè)特點(diǎn)和GIS特點(diǎn)，基于GIS的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如圖3所示。

4.系統(tǒng)開發(fā)

根據(jù)目前主流的GIS二次開發(fā)平臺(tái)，本系統(tǒng)以ESRI公司的ArcInfo為平臺(tái)，運(yùn)用ArcObjects組件庫和可視化編程工具VisualBasic 7.0進(jìn)行開發(fā)，即VisualBasic 7.0的應(yīng)用程序中，利用AO直接將GIS功能嵌入其中，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估地理信息系統(tǒng)的各種功能。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用Microsoft Office Access 2007關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)流向分成兩組：一是利用AO控件開發(fā)管理和控制空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢和分析；二是利用ADO組件技術(shù)訪問屬性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間和屬性數(shù)據(jù)的交互查詢。系統(tǒng)的開發(fā)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5.結(jié)束語

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是將森林資源資產(chǎn)評估工作程序化、軟件化，提高工作效率，提高評估結(jié)果計(jì)算準(zhǔn)確性。系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能主要是小班數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、地形圖數(shù)據(jù)管理，評估操作流程管理、評定估算、評估報(bào)告生成、報(bào)表和專題圖輸出。本系統(tǒng)就是利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的信息儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、動(dòng)態(tài)管理及跟蹤、圖形顯示、二次開發(fā)等功能，結(jié)合森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建基于GIS技術(shù)支持下的森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)的開發(fā)將為森林資源資產(chǎn)評估體系提供一種新的思路、技術(shù)和方法。目前來看，理論是完全可行的，但真正實(shí)現(xiàn)工作量非常大，有待學(xué)者進(jìn)一步研究開發(fā)。（作者單位：江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇4

在國外，早在 20世紀(jì) 80年代后期開始，就已經(jīng)開始了森林價(jià)值評估相關(guān)探索，其中尤以聯(lián)合國環(huán)境署推出的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算(SEEA)》為權(quán)威。總體來講，迄今關(guān)于森林資源的評估，已經(jīng)形成了主流的知識(shí)體系。在我國林業(yè)行業(yè)也有幾支力量比較嚴(yán)謹(jǐn)，其研究案例甚至得到了國際好評。但是，由于我國森林資源評估業(yè)務(wù)膨脹太快，尤其是出現(xiàn)過幾個(gè)誤導(dǎo)因素，導(dǎo)致了目前的亂局，以下從 5個(gè)方面分別探討。

1 森林的資產(chǎn)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值的區(qū)別

筆者認(rèn)為，我國大部分森林評估案例混淆了森林資產(chǎn)和森林服務(wù)的區(qū)別，并錯(cuò)誤地使用生態(tài)服務(wù)功能這個(gè)概念，把森林資產(chǎn)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值相加以表達(dá)森林的價(jià)值，我認(rèn)為是不妥的。舉個(gè)案例，某市的林地價(jià)值是 X億元，立木價(jià)值是 Y億元，森林的某年產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值是 Z億元，那么該市的森林價(jià)值是(X+Y+Z)億元。這是錯(cuò)誤的，就好比把一處果園的價(jià)值與這處果園某年的產(chǎn)品價(jià)值相加，并稱其為服務(wù)功能的價(jià)值。據(jù)《聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)千年評估報(bào)告(MA)》可知，服務(wù)與功能是兩個(gè)概念：生態(tài)系統(tǒng)功能(Ecosystemfunction)是指與生態(tài)系統(tǒng)維持其完整性的一系列狀態(tài)和過程相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在特征，包括分解、生產(chǎn)、養(yǎng)分循環(huán)，以及養(yǎng)分和能量的通量變化等過程;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystemservices)是指人類從各種生態(tài)系統(tǒng)中獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)，以及支持服務(wù)。按照 MA的定義以及很多作者的界定，服務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)的最終產(chǎn)品，它有時(shí)間量綱(國際上為簡潔表述，界定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)兩個(gè)表述內(nèi)涵相同);而功能是森林生態(tài)系統(tǒng)這種自然資源的一種屬性或過程。這類功能如果被利用，它就變?yōu)榉?wù)，也就產(chǎn)生了計(jì)量和計(jì)價(jià)的可能，人們可以對資源資產(chǎn)計(jì)量和計(jì)價(jià)，但無法對其屬性或過程計(jì)量和計(jì)價(jià)。MA的綜合報(bào)告和系列專題的原文(英、法)中沒有出現(xiàn)過服務(wù)功能這個(gè)概念，MA是由來自95個(gè)國家的1360位學(xué)者完成的，我們不能忽視。

美國 RobertCostanza等 13位作者發(fā)表在《NATURE》的《全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本的價(jià)值》一文，在中國被視為資源價(jià)值評估領(lǐng)域的圣經(jīng)，但也曾被錯(cuò)譯。錯(cuò)誤譯文把生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)譯成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這個(gè)錯(cuò)誤錯(cuò)在何處，打個(gè)比方就理解了。如一座賓館，賓館是資產(chǎn)，接待是服務(wù)，它開展接待，收入是服務(wù)收入，但不是資產(chǎn)的價(jià)值。盡管產(chǎn)生服務(wù)收入的前提是賓館資產(chǎn)，但卻是兩回事，我們既不可以把賓館的服務(wù)收入叫做服務(wù)功能價(jià)值，也不可以把賓館的資產(chǎn)價(jià)值叫做服務(wù)功能價(jià)值，更不可以把賓館的資產(chǎn)價(jià)值加上年度收入，并稱其為服務(wù)功能價(jià)值。這也就是森林資產(chǎn)和服務(wù)的區(qū)別。當(dāng)然，同樣出自多個(gè)國際機(jī)構(gòu)之手的諸如《環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算(SEEA-2003)》、《生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)讓自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)成為主流(TEEB)》(2010)等文獻(xiàn)，也都是秉持服務(wù)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值，而不是服務(wù)功能價(jià)值這樣的概念，這是不容置疑的。

2 森林資產(chǎn) 服務(wù)等的概念必須與環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算(SEEA)相統(tǒng)一

資產(chǎn)、產(chǎn)品、服務(wù)等，是國民經(jīng)濟(jì)核算的基本核算對象。二戰(zhàn)以后在西方國家逐步產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，被稱為 SNA體系，我國原來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，采用的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，此后也轉(zhuǎn)用SNA。SNA包括資產(chǎn)核算和生產(chǎn)核算。資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)的概念和分類，生產(chǎn)、服務(wù)的概念和分類，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署都有標(biāo)準(zhǔn)。各國統(tǒng)計(jì)部門，也都有統(tǒng)一、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工具，就像一部大字典，絕非可以隨意編造，所以，原則來講，同一國不同地區(qū)的GDP可以比較，各國的 GDP也可以比較。SNA的核心指標(biāo)之一是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。過去，這個(gè) GDP統(tǒng)計(jì)，雖然扣除了生產(chǎn)過程中的中間投入(如原材料、能源等)，但卻疏忽了扣除環(huán)境成本，這導(dǎo)致了發(fā)展的不可持續(xù)性。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署于 1993年，對原有的 SNA體系進(jìn)行了改進(jìn)，設(shè)想在資產(chǎn)平衡表中列出那些被忽視了的自然資產(chǎn)，從而勾畫出了一個(gè)擴(kuò)展到環(huán)境賬戶的 SNA框架，在國際上稱為 SNA-1993。我國當(dāng)時(shí)駐聯(lián)合國環(huán)境署副代表李金昌教授參與了這項(xiàng)工作，回國后他和林業(yè)經(jīng)濟(jì)專家孔繁文研究員以及一批弟子，于 20世紀(jì) 80年代后半期，在我國創(chuàng)新性地開展了自然資源評估研究。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署于 2003年推出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA-2003)，我國有正式譯本。2012年2月，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)又批準(zhǔn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)核心框架 (SEEA-2012)。但這個(gè)SEEA，目前仍然作為 SNA的一個(gè)衛(wèi)星帳戶。

森林資源評估，是想揭示森林這種自然資產(chǎn)及其產(chǎn)出的價(jià)值當(dāng)然是指以前不能進(jìn)入 SNA統(tǒng)計(jì)體系的森林資產(chǎn)成分。如果對于某一個(gè)核算期的期初資產(chǎn)存量和期末資產(chǎn)存量加以評估，就能看出這段期間資產(chǎn)的增減，從而可用于衡量發(fā)展的真實(shí)業(yè)績。但是，這個(gè)新定義的森林資產(chǎn)的新含義是什么?森林產(chǎn)出的新含義又是什么?這些新資產(chǎn)和新產(chǎn)出又是什么關(guān)系?不搞清楚這些，就無法開展科學(xué)的評估。

3 關(guān)于自然資產(chǎn)的概念及其分類

傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)(assets)，是指企業(yè)、自然人、國家擁有或者控制的能以貨幣來計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。這樣的資產(chǎn)有以下特點(diǎn)：第一，能給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)利益;第二，由業(yè)主所控制。常見的資本(capital)一詞，其含義是業(yè)主的本錢，是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，有自然資本、人造資本、人力資本、金融資本、信息資本等形態(tài)。因此也常叫做自然資本與生態(tài)服務(wù)評估，雖然二者在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有很大的不同，但在這里，基本是一個(gè)意思。我國國民核算中使用的資產(chǎn)也是指經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。根據(jù)存在的形態(tài)不同，資產(chǎn)分為金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)，非金融資產(chǎn)又分為人造資產(chǎn)和非人造資產(chǎn)。問題是，無論 SNA1993，還是 SEEA系列文獻(xiàn)，為了把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源和環(huán)境的影響，都明確地提出了自然資產(chǎn)的新概念。那么自然資產(chǎn)的新概念是什么呢?

最初，人們認(rèn)為自然資源中只有那些可以控制并有用的資源屬于自然資產(chǎn)，所以稱為自然資源資產(chǎn)。但是，很快，權(quán)威的自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)者們形成了一個(gè)共識(shí)并被普遍接受，即沒有什么自然資源不對人類有用，都屬于自然資產(chǎn)范疇。例如，足夠權(quán)威的《環(huán)境與資源價(jià)值評估理論與方法》一書的作者弗里曼就說，自然環(huán)境是一個(gè)資產(chǎn)體系;史密特也認(rèn)為，應(yīng)將自然資源和環(huán)境資源均作為有價(jià)資產(chǎn)。所以，在 SEEA里，所有的地球自然資源與環(huán)境，都成了應(yīng)評估的自然資產(chǎn)，《SEEA》就采納了這個(gè)意見[1，5，7-8]。RobertCostanza等早先發(fā)表在《NATURE》的《Thevalueoftheworldsecosystemservicesandnaturalcapital(全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本的價(jià)值)》也早這樣做了[5]。這樣，現(xiàn)在流行的 自然資源資產(chǎn)和環(huán)境資產(chǎn)之說，實(shí)際就是自然資產(chǎn)或環(huán)境資產(chǎn)了。那么，環(huán)境資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)或自然資產(chǎn)，都是一個(gè)意思了，但最規(guī)范的表述是自然資產(chǎn)(Naturalassets)，其定義是：由一個(gè)經(jīng)濟(jì)體所擁有的全部自然要素[1]。這類自然資產(chǎn)，通常都是一個(gè)具有多種屬性的資產(chǎn)的集合體。如森林資產(chǎn)，包括林地資產(chǎn)、立木資產(chǎn)、形成各種非林木產(chǎn)品的資產(chǎn)、景觀資產(chǎn)、產(chǎn)生各種生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)，以及相關(guān)品牌資產(chǎn)等。有時(shí)這類自然資產(chǎn)還與人文資產(chǎn)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)更加寬泛的資產(chǎn)集合體(如人文自然景區(qū))。

資產(chǎn)必須有分類標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)導(dǎo)致把非同一類別或非同一個(gè)層級的資產(chǎn)數(shù)據(jù)相加，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)混亂，自然資產(chǎn)尤其如此。聯(lián)合國已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(ISIC)和產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)(CPC)等，但需要拓展，加入那些新來的成分。聯(lián)合國雖然還沒有來得及做這件 事，但 是 一 些 基 本 的 概 念，在 SEEA2003、SEEA2012中已有共識(shí)，各國也都在遵守。關(guān)于這些知識(shí)，侯元兆等 2005年出版的《森林資源核算：理論方法》[7]一書(尤其是該書第二章：森林資產(chǎn)的定義和分類)有詳細(xì)引介，歐盟 2002年公布的《歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算框架(IEEAF)》，對森林資產(chǎn)的概念及其分類有更詳細(xì)的論述。歸納這些研究，其核心意思是，

自然資產(chǎn)包括以下 3個(gè)部分：1)來自 SNA概念體系之中的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、原來分類上屬于人造資產(chǎn)的資產(chǎn);2)來自 SNA概念體系之中的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、原來分類為非人造資產(chǎn)的自然資產(chǎn);3)被 SNA體系忽略的那些自然環(huán)境要素，也屬于自然資產(chǎn)，它們是除了上述兩方面認(rèn)定范圍之外的那些自然資源與環(huán)境要素。歸納來講就是：原概念：經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)(非金融資產(chǎn)部分)=人造資產(chǎn) +非人造資產(chǎn)?，F(xiàn)概念：資產(chǎn)(非金融資產(chǎn)部分)=人造資產(chǎn) +自然資產(chǎn)。人造資產(chǎn)排除了原經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)定義中的自然資產(chǎn);自然資產(chǎn)為原經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)定義中的自然資產(chǎn) +其他自然資產(chǎn)與環(huán)境。自然資產(chǎn)這個(gè)概念，擴(kuò)展了原來的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)概念，把自然資源與環(huán)境也包括在內(nèi)了。自然資源或環(huán)境的功能，因?yàn)槭亲匀换颦h(huán)境的固有屬性或?qū)儆谏鷳B(tài)過程，因此這類自然資產(chǎn)的功能屬于資產(chǎn)范疇。同時(shí)，它重新整合了經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中對自然要素的歸類，將處于人造資產(chǎn)和非人造資產(chǎn)不同類別中的、與資源環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容歸到一起，形成了一個(gè)完整的新的自然資產(chǎn)概念。經(jīng)這樣處理以后，在自然資源及環(huán)境核算中，自然資產(chǎn)將與經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中留下來的人造資產(chǎn)(Mannedassets)并列，為系統(tǒng)描述經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系提供了前提。構(gòu)成新自然資產(chǎn)概念的其他自然資產(chǎn)與環(huán)境這個(gè)部分，過去沒有進(jìn)入市場，更沒有進(jìn)入核算視野，正是我們要納入森林資產(chǎn)評估的。

4 關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相關(guān)概念

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益。人類福利主要來自于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，沒有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，就沒有基本的人類福祉[4]。Constanza等將生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystemservice)。他也指出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能不是一回事[5]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值構(gòu)成的分析和科學(xué)分類，是進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估研究的基礎(chǔ)。一般認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值(TEV)包括：利用價(jià)值(UV)和非利用價(jià)值(NUV)兩部分。利用價(jià)值又分直接利用價(jià)值(DUV)和間接利用價(jià)值(IUV)。非利用價(jià)值(NUV)包括遺產(chǎn)價(jià)值(BV)和存在價(jià)值(EV)。Constanza等將全球生物圈分為 16個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型，并將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為17個(gè)類型。很多研究均以其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類方案開展對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評估。

目前，人們對生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)、功能和過程，以及生態(tài)過程與經(jīng)濟(jì)過程之間的復(fù)雜關(guān)系等，還缺乏準(zhǔn)確定量認(rèn)識(shí)，生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的量化及各組成之間的可加性等仍存在問題。對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的定量經(jīng)濟(jì)評價(jià)存在著粗略性。除了生態(tài)產(chǎn)品有市場價(jià)值外，由于許多類型的自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的許多方面不進(jìn)入市場，對這類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定量價(jià)值研究，只能是估值。下面是國際上已有定論的幾個(gè)相關(guān)概念。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：我國常簡稱生態(tài)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然資產(chǎn)的最終產(chǎn)品，來自生態(tài)成分、進(jìn)程和功能。計(jì)量和估價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的原則是以生態(tài)系統(tǒng)各成分為基礎(chǔ)，而不是廣闊的生態(tài)系統(tǒng)。只有計(jì)量和估價(jià)是建立在空間和時(shí)間上截然不同的單元之上時(shí)，價(jià)值的加總才有意義。

生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品：是指自然生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的，能為人類帶來直接利益的有形產(chǎn)品，如木材、森林食品、林產(chǎn)藥物、工業(yè)原料等。這里的表述沒有包括生態(tài)服務(wù)。一些文獻(xiàn)中，為了論述便利，通常把生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)用一個(gè)術(shù)語來表述，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，中文更為簡練的表述是生態(tài)服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品就是生態(tài)服務(wù)。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為 4類，基礎(chǔ)是支持服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，具體種類有：空氣凈化、水源涵養(yǎng)與凈化、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定局部氣候、吸納廢棄物、土壤保育、作物授粉、害蟲天敵保護(hù)、種子傳播、養(yǎng)分循環(huán)、生物多樣性維持、關(guān)鍵工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素提供、紫外線防護(hù)、風(fēng)浪抑制、森林文化、森林游憩等。它們是地球上所有生命的生存支持系統(tǒng)，人類的福利和繁榮依賴于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)。支持服務(wù)：為提供其他的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如產(chǎn)出生物量、土壤的形成和保持、養(yǎng)分循環(huán)等。調(diào)節(jié)服務(wù)：從對生態(tài)系統(tǒng)過程的調(diào)節(jié)(如調(diào)節(jié)氣候、水資源以及對一些人類疾病的控制)中所獲得的惠益。供給服務(wù)：從生態(tài)系統(tǒng)中直接獲得的產(chǎn)品，如食物、纖維以及淡水等。文化服務(wù)：通過豐富精神生活、發(fā)展認(rèn)知、思考、消遣娛樂以及美學(xué)欣賞等方式，使人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的非物質(zhì)惠益，包括知識(shí)體系、社會(huì)關(guān)系以及美學(xué)價(jià)值等方面。

處于核心位置的三角形，就是支持服務(wù)，法國人稱之為自養(yǎng)服務(wù)，就是這類服務(wù)主要是支持生態(tài)系統(tǒng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的，人類很難直接受益，也就是說，某些支持服務(wù)不應(yīng)被核算。在我國通常把森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納表述為以下方面。森林涵養(yǎng)水源服務(wù)：森林在 1年內(nèi)對所處流域的水量和水質(zhì)增或減的影響。森林保育土壤服務(wù)：森林在其流域范圍內(nèi)，在平均年份下，1年內(nèi)保護(hù)土地和育成土壤的總量。森林固碳制氧服務(wù)：森林 1年的固碳總量和氧氣釋放總量。森林調(diào)節(jié)氣候：森林在正常年份下對于區(qū)域氣候的溫度和濕度調(diào)節(jié)效果。凈化環(huán)境服務(wù)：森林在滯塵、減噪、吸收有害氣體、增加負(fù)離子、釋放萜烯類物質(zhì)，以及減少太陽輻射等方面的作用。森林生物多樣性庇護(hù)服務(wù)：生物多樣性(Biodiversity)，是指物種多樣性、遺傳多樣性、生境多樣性。這個(gè)定義不能簡單地移植用于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算。森林農(nóng)業(yè)防護(hù)服務(wù)：正常年份樹木群落改善農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的增產(chǎn)效益。森林景觀和游憩服務(wù)：因森林存在而形成的景觀與生境所提供的美學(xué)服務(wù)，是森林的景觀服務(wù);森林接納入林游憩是其游憩服務(wù)。

森林生態(tài)系統(tǒng)的功能只有對人類社會(huì)直接有益并被社會(huì)享用時(shí)才能轉(zhuǎn)化為服務(wù)。通常這種服務(wù)的計(jì)量以 1年為時(shí)間單元。不同屬性的服務(wù)的計(jì)量單位不一樣。從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可被視為社會(huì)從自然資本獲取的紅利。維持自然資本的存量可確保未來能持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

5 存量(資產(chǎn))和流量(服務(wù))的區(qū)別

自然資產(chǎn)的價(jià)值，指自然資產(chǎn)在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的價(jià)值，它是一個(gè)存量，沒有時(shí)間量綱。國民核算中，通常是對一個(gè)核算期的期初資產(chǎn)存量和期末資產(chǎn)存量進(jìn)行核算，從而考察自然資產(chǎn)存量的變化。如果自然資產(chǎn)存量是下降的，那么，即便是這個(gè)期間的產(chǎn)值每年都很大，但賴以發(fā)展21的自然資產(chǎn)減少了，這就導(dǎo)致了發(fā)展的不可持續(xù)性。以往數(shù)百年的工業(yè)發(fā)展和財(cái)富積累，正是屬于這種情況。而生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，有時(shí)間量綱，它總是意味著某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的產(chǎn)值，比如一年內(nèi)。這里涉及到下面兩個(gè)概念：存量：是在某一時(shí)點(diǎn)上測算的資產(chǎn)的量，無時(shí)間量綱。在林業(yè)上，清查的林地面積、森林面積、林木蓄積等都屬于林業(yè)資產(chǎn)的存量。變量：存量并非不變。一個(gè)資產(chǎn)核算期的期初存量和期末存量之差，就是該資產(chǎn)的變量。這個(gè)變量有正有負(fù)，變量下降，來自于森林資產(chǎn)的耗減和退化，變量上升，來自于資源的培育和生長。流量：流量是必須按一定時(shí)期測算的量，有時(shí)間量綱。如產(chǎn)量是某一時(shí)期生產(chǎn)的產(chǎn)品流量;收入為一時(shí)期的貨幣流量，有時(shí)間量綱。在林業(yè)上，年度造林面積、采伐量、生長量、森林生態(tài)服務(wù)等，都是流量。

存量與流量的關(guān)系：兩者之間有的有對應(yīng)關(guān)系，有的無對應(yīng)關(guān)系。對于有直接的存量對應(yīng)物的流量來講，存量之變量來自流量，存量之變量在兩個(gè)特定時(shí)點(diǎn)之間在量上的任何變化，又取決于其流量對應(yīng)物在該時(shí)期內(nèi)的大小。在林業(yè)上，森林資產(chǎn)，在連續(xù)的兩次清查期間的存量的變量(增減)，就是來自于這兩次清查期間的流量積累。在這里，期初的存量和期末的存量之差，等于期間的流量之和。林地面積、森林面積、立木蓄積等都是如此。在我國的很多評估案例中，沒有搞清楚上述概念的根本區(qū)別，往往把多年積累的資產(chǎn)存量價(jià)值，與 1年的服務(wù)流量價(jià)值相加，再進(jìn)一步以此兩個(gè)非同類的數(shù)據(jù)之和去除以某區(qū)域、某年的整體 GDP，求得森林產(chǎn)生的綠色 GDP，這是違反經(jīng)濟(jì)學(xué)的。GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值，是一個(gè)流量，不能以森林資產(chǎn)價(jià)值墊底。

篇5

關(guān)鍵詞:林權(quán)證;抵押貸款;金融風(fēng)險(xiǎn);防范

作者簡介:謝丹(1983- ),廈門大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生,廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系教師,研究方向:工商管理。

謝德海(1954- ),福建省南平市人大農(nóng)經(jīng)委主任,研究方向:林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號:F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0048-02

農(nóng)村資金不足已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,如何緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難,我國從2003年開始以林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來,林權(quán)抵押貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大,如江西省2008年新增林權(quán)抵押貸款27億元;福建省永安市近年來累計(jì)貸款達(dá)4.2億。林權(quán)抵押貸款有力地緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難問題。隨著以《林權(quán)證》抵押貸款規(guī)模的快速擴(kuò)大,如何防范《林權(quán)證》抵押貸款風(fēng)險(xiǎn),引起各方面的重視。

一、《林權(quán)證》抵押貸款概念和主要形式

《林權(quán)證》抵押貸款是林權(quán)所有者或具有處分權(quán)的經(jīng)營者以其林權(quán)作為抵押向銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他非金融機(jī)構(gòu)貸款。所抵押的林權(quán)范圍,各地有所不同,主要是:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán);采伐跡地、火燒跡地、宜林荒地的使用權(quán)。在貸款時(shí),以《林權(quán)證》作為抵押?！读謾?quán)證》抵押貸款主要形式有:

1、《林權(quán)證》權(quán)利人以《林權(quán)證》為抵押,向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

2、以《林權(quán)證》為抵押,擔(dān)保公司向銀行及金融機(jī)構(gòu)為林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營業(yè)主提供貸款反擔(dān)保,銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向被擔(dān)保的林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營業(yè)主直接發(fā)放貸款。

3、聯(lián)戶以《林權(quán)證》抵押貸款,即《林權(quán)證》權(quán)利人為聯(lián)戶的,由聯(lián)戶共同向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

4、以《林權(quán)證》向擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶作抵押,由擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款,再由擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶向貸款人發(fā)放貸款。

二、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)抵押物價(jià)值與貸款規(guī)模失衡的風(fēng)險(xiǎn)

以《林權(quán)證》抵押貸款,實(shí)質(zhì)就是權(quán)利人將《林權(quán)證》確定的林木資產(chǎn)、林地使用權(quán)作為抵押來貸款,其資產(chǎn)價(jià)值受經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)條件、林木生產(chǎn)、林地類別、市場變化等情況影響,必須綜合上述因素正確評估其市場價(jià)格,根據(jù)評估的市場價(jià)格,確定授信規(guī)模。由于評估中影響因素多,容易產(chǎn)生偏差,造成林權(quán)價(jià)值與貸款規(guī)模失衡,而引發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(二)抵押物自燃或人為因素滅失的風(fēng)險(xiǎn)

以林木資產(chǎn)為抵押物,有其特性,容易受到森林火災(zāi)、森林病蟲災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害,以及人為盜伐等因素造成的抵押物滅失而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)貸款用途及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

以《林權(quán)證》抵押貸款的有企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主,也有林農(nóng)。目前來看,大多數(shù)為小額貸款。由于抵押貸款規(guī)模不大,貸款對象眾多,銀行及其他金融機(jī)構(gòu)難以對貸款者實(shí)施貸款用途的監(jiān)管和貸款項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督,而可能產(chǎn)生貸款使用風(fēng)險(xiǎn)。

(四)《林權(quán)證》抵押貸款人的道德風(fēng)險(xiǎn)

《林權(quán)證》抵押貸款,多為小額貸款,受客觀條件制約,所抵押的林木很難到現(xiàn)場準(zhǔn)確核實(shí),因此,有可能產(chǎn)生做假《林權(quán)證》、重復(fù)抵押、變更產(chǎn)權(quán)、非法采伐等道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范

(一)規(guī)范貸款流程和內(nèi)部制度

建立科學(xué)的《林權(quán)證》抵押貸款操作流程和制度,一方面從制度上簡化手續(xù),為《林權(quán)證》抵押貸款提供便捷;另一方面科學(xué)設(shè)計(jì)操作流程,為《林權(quán)證》抵押貸款提供金融安全,降低和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

1、建立審核制度。對《林權(quán)證》抵押貸款申請,要認(rèn)真核實(shí)貸款人的身份,審核《林權(quán)證》的真實(shí)性,《林權(quán)證》規(guī)定的林木資源的林齡、面積、林種、樹種、林地地點(diǎn)等具體情況;尤其是一些地方為方便林農(nóng)對小額貸款以《林權(quán)證》抵押無需進(jìn)行評估,如:遼寧對林農(nóng)貸款10萬元以下不需進(jìn)行評估,福建省部分縣(市、區(qū))對3―5萬元的不需評估。為降低風(fēng)險(xiǎn),更要在審核環(huán)節(jié)把好關(guān),確保抵押的《林權(quán)證》及其登記的內(nèi)容真實(shí)有效。

2、建立林木資源評估制度。這是降低林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)《林權(quán)證》抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。森林資源評估中要對林木生產(chǎn)經(jīng)營狀況,樹齡、樹種、林地類別、經(jīng)營環(huán)境等諸多因素進(jìn)行綜合評估。在評估價(jià)格的基礎(chǔ)上確定貸款授信規(guī)模,一般不超過評估價(jià)格的50%。

3、建立林權(quán)抵押登記制度。這是保證用《林權(quán)證》抵押貸款期間不出現(xiàn)重復(fù)貸款、采伐、變賣、抵押等風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,同時(shí)也是加強(qiáng)林權(quán)管理,保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施。林權(quán)抵押登記就是將林地使用權(quán)或林木所有權(quán)進(jìn)行抵押的進(jìn)行登記。針對抵押貸款的特點(diǎn),明確應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記的范圍:(1)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán);(2)國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。林權(quán)抵押登記應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出申請,并提交林權(quán)抵押申請表、主合同、抵押合同、《林權(quán)證》等有關(guān)材料。符合林權(quán)抵押登記條件的,要向抵押權(quán)人出具林權(quán)抵押登記證明。

(二)政策支持

《林權(quán)證》抵押貸款是扶持林農(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)的惠農(nóng)政策,客觀上《林權(quán)證》抵押貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn),又是一項(xiàng)新的金融業(yè)務(wù),需要相應(yīng)的政策扶持和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。

1、建立森林保險(xiǎn)制度。以森林資源抵押貸款因存在森林火災(zāi)、病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害不可抗力造成森林資源抵押物滅失或嚴(yán)重?fù)p失的可能,因此,有必要建立相關(guān)森林保險(xiǎn)制度,以分散金融部門及《林權(quán)證》抵押貸款人的風(fēng)險(xiǎn)。由于森林生產(chǎn)周期長且風(fēng)險(xiǎn)大,因此需要地方政府協(xié)調(diào),把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇,建立政策性森林保險(xiǎn)制度,由政府承擔(dān)部分保費(fèi),減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),提高林農(nóng)投保和保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)的積極性。同時(shí),建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度,地方財(cái)政安排部分資金作為森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,降低森林資源抵押貸款中自然災(zāi)害等不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立金融與林業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。森林資源是一種特殊商品,國家在森林管護(hù)、采伐、林地經(jīng)營利用等方面都有嚴(yán)格的法律以及管理制度,在開展《林權(quán)證》抵押貸款中涉及到具體的林業(yè)管理業(yè)務(wù)。因此,開展《林權(quán)證》抵押貸款需要金融部門與林業(yè)部門密切配合,形成協(xié)調(diào)機(jī)制。在簡化抵押貸款操作流程、方便林農(nóng)的基礎(chǔ)上,林業(yè)部門與金融部門應(yīng)建立規(guī)范的《林權(quán)證》抵押貸款操作辦法,各司其責(zé),既提高辦事效率,又提高《林權(quán)證》抵押貸款的安全性。

3、發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用。應(yīng)發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)擔(dān)保公司、“林農(nóng)+企業(yè)”合作體的融資作用。這些經(jīng)濟(jì)合作組織對成員(林農(nóng))的狀況、貸款用途、還款能力等情況比金融部門更為了解,更容易規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此,由這些林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織抵押貸款或反擔(dān)保貸款,可以有效地降低《林權(quán)證》抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立信息共享平臺(tái)?！读謾?quán)證》抵押貸款,涉及到林農(nóng)、林業(yè)主管部門、金融部門,有必要建立信息共享制度。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái),并提供給政府、金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)接口,方便信息網(wǎng)絡(luò)查詢。(1)完善和利用鎮(zhèn)村信用體系建設(shè)成果。信誠信息實(shí)行共享,把信誠信息作為貸款的重要依據(jù);(2)林業(yè)部門林權(quán)登記情況、林權(quán)抵押登記信息共享,使金融部門及時(shí)準(zhǔn)確了解、掌握林權(quán)真實(shí)信息,避免失誤;(3)金融部門貸款信息共享,使林業(yè)部門林農(nóng)及時(shí)了解林權(quán)抵押情況。同時(shí),建立信息共享平臺(tái),可以促進(jìn)林業(yè)部門與金融部門的協(xié)作。

(三)建立退出機(jī)制

《林權(quán)證》抵押貸款必然會(huì)遇到還款違約等情況,因此,要建立相應(yīng)的《林權(quán)證》抵押貸款退出機(jī)制。

1、對違約、無法償還銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款的,依法對抵押的林權(quán)進(jìn)行掛牌拍賣。林業(yè)部門應(yīng)配合辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)。

2、鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲(chǔ)功能,積極參與投標(biāo)競買,有利于防止買標(biāo)、圍標(biāo)等串通投標(biāo)違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場。

3、改革林木采伐管理制度,讓林權(quán)權(quán)利人真正享有林木處置權(quán)、收益權(quán)。不會(huì)因林木到了采伐年限,卻得不到采伐指標(biāo),無法變現(xiàn),影響林木的拍賣價(jià)格而造成金融部門的損失。

綜上所述,《林權(quán)證》抵押貸款對于林地和林木享有使用權(quán)或所有權(quán)的單位和個(gè)人具有十分重要的作用,可有效促進(jìn)林區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,要充分發(fā)揮林權(quán)的物權(quán)功能作用,在目前情況下仍需要多方面的共同努力。(責(zé)任編輯:云馨)

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[2] 白云、李光宇.集體林權(quán)制度改革的困境與建議[J].法制與經(jīng)濟(jì),2009,(05).

篇6

林業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不可避免地要通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)換森林、林木和林地使用權(quán)經(jīng)營機(jī)制，采取所有權(quán)與使用權(quán)相分離的經(jīng)營方式。

明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，將使國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置、森林培育保護(hù)缺少利益主體和責(zé)任主體的問題得到根本解決，真正實(shí)現(xiàn)“林定權(quán)、樹定根、人定心”。國有林權(quán)改革將市場動(dòng)力植入國有林業(yè)領(lǐng)域，不僅敞開民間資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，解決了森林培育投入乏力的問題，而且通過資本運(yùn)營、資本流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了人才、科技等生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，縮短林業(yè)的經(jīng)營周期，盤活森林資源，極大地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。明確林地所有權(quán)，放活使用權(quán)，建立使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和林業(yè)資源的優(yōu)化配置，建立投資、經(jīng)營主體多元化的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營制度勢在必行。

林權(quán)制度改革的模式設(shè)計(jì)

總體構(gòu)想

以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，構(gòu)造新的林業(yè)生產(chǎn)力布局。優(yōu)化資源配置，盤活森林資產(chǎn)，使資源、資金、技術(shù)等林業(yè)生產(chǎn)要素的組合達(dá)到最優(yōu)化。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、多種經(jīng)營形式并存的“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效”的新型林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。對淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營；對大面積、集中連片的公益林和商品林，仍由國家管理。按一溝一系一坡的自然界限，并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5～10公頃的規(guī)模，實(shí)行林地承包經(jīng)營。林地承包經(jīng)營期限不超過50年。

同時(shí)，在林權(quán)制度改革的過程中，必須確保穩(wěn)定、生態(tài)優(yōu)先、國有資產(chǎn)不流失并保值增值、配套推進(jìn)等原則。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

競價(jià)拍賣。通過競價(jià)獲得林地經(jīng)營權(quán)和森林以及林木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者出資買斷一定年限的國有或集體林地經(jīng)營權(quán)，按要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，一次性或分期上交經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓金或保證金，對經(jīng)營收益，在交納稅費(fèi)后，其余歸經(jīng)營者所有。

租賃經(jīng)營。將森林、林木和林地實(shí)行公開招標(biāo)等形式，租賃給林場所或社會(huì)上有經(jīng)營能力的單位或個(gè)人營林、造林，經(jīng)營單位或者個(gè)人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。這種形式，林業(yè)局只擁有林地所有權(quán)，收取林地使用費(fèi)，其他權(quán)利均歸林地租賃者，租賃者從經(jīng)營中獲取收益。

股份合作制與股份制經(jīng)營。林場所職工之間自愿組合，以森林、林木和林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開發(fā)，按股分紅；外商企業(yè)以資金或技術(shù)入股，林場或林場職工以林地、管護(hù)入股，股份合作辦林場經(jīng)營，按股分紅；社會(huì)各界投資創(chuàng)辦林業(yè)合作社，投入荒山開發(fā)經(jīng)營，收益按協(xié)議分成；以森林資源為主要經(jīng)營對象，依法組建股份有限公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，將林地等森林資源評估折股資產(chǎn)化運(yùn)營，股票上市等。

協(xié)商轉(zhuǎn)讓。森林、林木和林地使用權(quán)擁有者在征得林地所有者同意的前提下，將剩余使用年限的林地使用權(quán)及林地上的林木和其他附著物出讓給個(gè)人或單位，受讓方向出讓方支付轉(zhuǎn)讓金，取得森林、林木和林地使用經(jīng)營權(quán)，并履行出讓方與權(quán)屬所有單位的承包合同，一次性或分期交付林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，林地所得收益除繳納有關(guān)稅費(fèi)外全部歸經(jīng)營者所有。

承包經(jīng)營。即由個(gè)人或企事業(yè)單位承包國有或者集體所有的林地，林木成材后，按一定比例與國家或者集體進(jìn)行效益分成。

轉(zhuǎn)包。經(jīng)過中介，愿意轉(zhuǎn)出方與愿意轉(zhuǎn)入方經(jīng)協(xié)商一致，簽訂轉(zhuǎn)包合同，明確轉(zhuǎn)包期限和雙方的權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)入方要承擔(dān)有關(guān)稅費(fèi)，并給予轉(zhuǎn)出方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到雙方互利。

互換（置換）。一些林業(yè)職工承包的林地比較零散，有的形成插花地，有的地塊之間距離較遠(yuǎn)，經(jīng)營起來很不便，經(jīng)營者之間通過協(xié)商，按面積或地類互換，以便連片經(jīng)營。

轉(zhuǎn)制。對于屬于國家或集體所有的現(xiàn)有林木或林地，可以部分直至全部引入民營機(jī)制，實(shí)施公有民營。經(jīng)營者按照協(xié)議分期向國有林地和集體林地所有或管理單位償還其先期投資，并繳納林地資源占用費(fèi)等費(fèi)用。

抵押。根據(jù)《擔(dān)保法》第34條的規(guī)定，對依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意規(guī)劃為林地的荒山、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

區(qū)劃界定。由具備一定資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)對擬承包經(jīng)營地塊進(jìn)行調(diào)查。區(qū)劃以自然區(qū)劃為主，人工區(qū)劃為輔，實(shí)行林班―小班兩級區(qū)劃，相對獨(dú)立的小班可打破面積約束單獨(dú)區(qū)劃。區(qū)劃界線要掛號、實(shí)測,邊界拐點(diǎn)設(shè)置永久性標(biāo)樁，標(biāo)明區(qū)劃名稱、地理坐標(biāo)。

明晰權(quán)屬。劃定流轉(zhuǎn)的林業(yè)用地后，要由縣級以上人民政府登記造冊，建立檔案，確認(rèn)林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。流轉(zhuǎn)前的林地、林木權(quán)屬要清楚明確；權(quán)屬不明晰的，必須先確權(quán)，后流轉(zhuǎn)。

進(jìn)行資產(chǎn)評估。對現(xiàn)有林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必須對林地、林木、林副產(chǎn)品的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估。由林地、林木所有者委托林業(yè)行政管理部門和具有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)林地類型及質(zhì)量、樹木種類、生長量、生長周期，采取收益現(xiàn)值法等方法評估核定。

確定流轉(zhuǎn)底價(jià)。采取招標(biāo)承包、競標(biāo)拍賣和租賃經(jīng)營等方式的，確定合理的出售底價(jià)。底價(jià)應(yīng)以林地綜合生產(chǎn)能力、附著林木評估的價(jià)值為依據(jù)，并考慮林地所有者收益、林木管理費(fèi)用及投資回報(bào)率等因素綜合測算而定。

實(shí)行公開招標(biāo)。不論采取何種流轉(zhuǎn)方式，都必須堅(jiān)持公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，讓更多的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、責(zé)任心強(qiáng)的人經(jīng)營。

簽定流轉(zhuǎn)合同，變更林權(quán)。流轉(zhuǎn)的雙方必須簽定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)合同，明確各方的權(quán)利與義務(wù)。由國家林業(yè)局授權(quán)流轉(zhuǎn)地區(qū)的資源管理部門，為承包經(jīng)營者頒發(fā)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)證書，并逐級報(bào)國家林業(yè)局備案。

突破一些法律的束縛

推動(dòng)國有林權(quán)制度改革與創(chuàng)新，對森林資源做出交易產(chǎn)權(quán)制度安排已成為法律面臨的抉擇，必須突破現(xiàn)有的一些法律束縛。

改進(jìn)森林采伐限額制度，賦予經(jīng)營者活立木自主處置的權(quán)利?，F(xiàn)行的采伐限額制度制約了社會(huì)資金投資林業(yè)的積極性。應(yīng)修改《森林法》，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的采伐限額制改為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的采伐報(bào)告制，在法律上和實(shí)際上承認(rèn)經(jīng)營者（林地使用權(quán)人）對自己經(jīng)營的林地上造什么林、怎樣造、怎樣經(jīng)營、何時(shí)撫育、何時(shí)采伐，采多少、賣給誰，都有決定權(quán)。為了國家生態(tài)安全和宏觀調(diào)整的需要，對商品林可以做出采伐后必須在當(dāng)年或次年更新的法律規(guī)定，做出禁止采伐生理和工藝皆不成熟的中幼林，限制進(jìn)行皆伐等規(guī)定。

在操作上，停止層層下達(dá)采伐限額和采伐指標(biāo)，改為在采伐前由林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)主管部門報(bào)告采伐地點(diǎn)、面積等，主管部門依法審查，如果合法就應(yīng)該批準(zhǔn)。廢棄現(xiàn)在強(qiáng)制進(jìn)行的采伐設(shè)計(jì)檢尺、運(yùn)輸檢查、銷售、加工等眾多環(huán)節(jié)的許可和審批。

再造市場經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，賦予經(jīng)營者林地經(jīng)營權(quán)以產(chǎn)權(quán)的完整形態(tài)。創(chuàng)新森林資源產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體。在經(jīng)營者獲得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)營主體到位，并充分尊重經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營自，賦予其產(chǎn)品銷售權(quán)和處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。制定森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保辦法，落實(shí)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保權(quán)。盡快制定和實(shí)施《森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《森林、林木、林地使用權(quán)抵押、擔(dān)保辦法》、《森林資產(chǎn)評估辦法》。

建立嚴(yán)格的林權(quán)和林地使用權(quán)登記制度，對權(quán)屬及其變更進(jìn)行法律認(rèn)證。林木林地產(chǎn)權(quán)一經(jīng)明晰，應(yīng)抓緊頒發(fā)林權(quán)證，變國有林區(qū)一企一證為一戶一證，按產(chǎn)權(quán)主體發(fā)放。

篇7

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，溪橋鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商*投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米。基本上消除了栽植姓公的樹的現(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，我市充分利用高垛田、邊角田、中溝、骨干河道、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林20多萬畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000畝劃入省級公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個(gè)市級場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1015畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引丹陽、無錫及本地能人投入1200多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為*市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個(gè)，參照公務(wù)員管理編制個(gè)，在職職工人。

全市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)政投入，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個(gè)人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金850多萬元，簽訂改制合同1400多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會(huì)對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個(gè)市縣建立一個(gè)進(jìn)行森林資源評估的專門機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我市于20*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協(xié)會(huì)，建立中介服務(wù)組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時(shí)有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費(fèi)等方面加大對縣級森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個(gè)村及各個(gè)村民小組，都召開了相應(yīng)的會(huì)議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的溪橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個(gè)村簽定管護(hù)合同，各個(gè)村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個(gè)農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的骨干河道上的樹木，水務(wù)局正在和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進(jìn)行收購等，真正形成“戶戶參與，個(gè)個(gè)競買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

篇8

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革；林農(nóng)；收益權(quán)

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0079-02

一、我國林權(quán)改革中林農(nóng)收益權(quán)的現(xiàn)狀

我國集體林權(quán)改革中，國家明確規(guī)定應(yīng)保障林農(nóng)收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)，各省在具體的實(shí)施中也有例可循。但實(shí)際的情況是，林農(nóng)的收益權(quán)并沒有因此搭上改革便車而得到有效的實(shí)現(xiàn)。國家在林業(yè)財(cái)政上的投入遠(yuǎn)不能達(dá)到扶持的目的，征收的育林費(fèi)不能真正落實(shí)到林農(nóng)手中，往往成為“育人”基金。森林資源有償流轉(zhuǎn)缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)范，管理措施落后，林農(nóng)林權(quán)流轉(zhuǎn)受限。林農(nóng)的小額貸款實(shí)際操作難，融資能力弱。合法的采伐被非法化壓縮了，實(shí)際中林業(yè)主管部門對森林采伐量的限制遠(yuǎn)超于法律規(guī)定的采伐限額；同時(shí)林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)被侵害，國務(wù)院林業(yè)主管部門下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃決定一切，這實(shí)際是剝奪了法定的生產(chǎn)經(jīng)營單位和以集體林區(qū)為代表的廣大林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)。

本文認(rèn)為，林農(nóng)收益權(quán)難以受益集體林改的根本原因在于產(chǎn)權(quán)的完整性與安全性。產(chǎn)權(quán)是否完整是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者界定產(chǎn)權(quán)及其分類的標(biāo)準(zhǔn)之一，依據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義不能同時(shí)兼具使用權(quán)的排他、收入上的專有及轉(zhuǎn)讓的自由，即為產(chǎn)權(quán)殘缺。安全性是產(chǎn)權(quán)基本屬性之一，產(chǎn)權(quán)的安全性是權(quán)利主體在享有明確的產(chǎn)權(quán)之后能夠在自己的經(jīng)營之下獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期回報(bào)，從而降低產(chǎn)權(quán)在運(yùn)行與流轉(zhuǎn)過程中因其不穩(wěn)定而導(dǎo)致的損失，產(chǎn)權(quán)的安全屬性影響著產(chǎn)權(quán)的收益分配功能。

將產(chǎn)權(quán)理論映射進(jìn)我國集體林權(quán)改革中不難得出，導(dǎo)致我國林農(nóng)收益權(quán)現(xiàn)狀的主要原因有三點(diǎn)。第一，目前集體林權(quán)的不穩(wěn)定和邊界不明確，對森林資源的管理不集中，不能給林農(nóng)定心丸，導(dǎo)致林農(nóng)缺乏營林、造林積極性。第二，林業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，營林、造林者缺乏對自有林業(yè)資產(chǎn)的支配權(quán)和收入的處置權(quán)。第三，國家對林業(yè)、林農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，僅設(shè)立專門的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理，該項(xiàng)制度在具體實(shí)施中存在補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，林農(nóng)的利益嚴(yán)重受損而得不到保障。

二、外國保護(hù)林農(nóng)收益權(quán)的制度經(jīng)驗(yàn)

國外在堅(jiān)持森林資源的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)功能和諧發(fā)展的同時(shí)，還兼顧著林農(nóng)的利益，在此方面的具體措施歸納如下：

（一）以法律的形式保護(hù)林農(nóng)收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)

芬蘭的《森林法》、《可持續(xù)林業(yè)補(bǔ)貼法》和有關(guān)林業(yè)服務(wù)、林業(yè)協(xié)會(huì)的組織法構(gòu)成了林業(yè)立法體系?！犊沙掷m(xù)林業(yè)補(bǔ)貼法》中規(guī)定政府每年按財(cái)政計(jì)劃向私人林主發(fā)放林業(yè)補(bǔ)貼。

瑞典《森林法》規(guī)定森林所有者須制定與市場需求相適應(yīng)的森林經(jīng)營計(jì)劃并進(jìn)行嚴(yán)格審批，避免林農(nóng)因不能把握市場變化而遭受損失。

美聯(lián)邦政府在森林資源問題上嚴(yán)格實(shí)施森林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律的形式加以規(guī)定，強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營要遵循自然規(guī)律，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。各州政府也以法律形式規(guī)定對私有林主實(shí)施各種優(yōu)惠和扶持政策。

（二）政府在經(jīng)濟(jì)上的大力扶持和政策上的優(yōu)惠

芬蘭政府注重發(fā)展可持續(xù)林業(yè)，政府根據(jù)私有林主申請并審查相關(guān)材料發(fā)放更新造林的補(bǔ)助和林業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)信貸，芬蘭還為本國的私人林場提供了配套的社會(huì)化服務(wù)，便于林農(nóng)對林場的科學(xué)化經(jīng)營和管理。

瑞典政府支付私有林主從事的林地改造、闊葉林造林、更新造林、間伐、自然保護(hù)、自然遺產(chǎn)保護(hù)等活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用。為完善私有林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家給予56%的補(bǔ)助以用于私有林區(qū)的道路建設(shè)。

美國聯(lián)邦政府和州政府堅(jiān)決維護(hù)私有林林農(nóng)的所有權(quán)和收益權(quán)，通過制定各種稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)林農(nóng)對森林的投資和經(jīng)營，聯(lián)邦政府除了對林農(nóng)實(shí)施扶持政策外不能干涉林場主對私有林的經(jīng)營事項(xiàng)。為進(jìn)一步保障私有林林場主的收益權(quán)，聯(lián)邦政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)過程中給林農(nóng)造成的損失按照市場價(jià)進(jìn)行核算，政府一次性補(bǔ)償給林農(nóng)損失總價(jià)值的50%。

（三）專業(yè)化的林業(yè)組織保障林農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)

芬蘭全國有158個(gè)森林經(jīng)營協(xié)會(huì)，向28萬個(gè)私有林主提供從林木培育到木材銷售的信息、經(jīng)營計(jì)劃等各種服務(wù)，協(xié)會(huì)完成全國80%的營林工作量、制訂80%的木材銷售計(jì)劃、銷售40%的木材。

瑞典的私有林主協(xié)會(huì)是得到政府認(rèn)可的民間組織，負(fù)責(zé)對私有林的管理及提供相關(guān)服務(wù)。瑞典森林工業(yè)協(xié)會(huì)是林業(yè)企業(yè)的主要組織。其主要任務(wù)是，在廣泛了解森林工業(yè)需求的同時(shí)，維護(hù)和代表協(xié)會(huì)成員的利益，包括增進(jìn)和維護(hù)其成員公司在國外的利益。

美國私有林的經(jīng)營以市場調(diào)節(jié)為主，通過各種協(xié)會(huì)來實(shí)現(xiàn)與政府和市場的銜接，協(xié)會(huì)在信息溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系、貿(mào)易談判、行業(yè)自律和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮了非常重要的作用，政府只提供咨詢、指導(dǎo)和制定政策，不直接進(jìn)行干預(yù)。

三、我國保障林農(nóng)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有措施

林權(quán)改革對林農(nóng)而言最大的實(shí)效是能夠從自己的勞動(dòng)行為中獲利。林權(quán)改革中首當(dāng)其沖的是森林資源產(chǎn)權(quán)的界定，明晰產(chǎn)權(quán)即是給了林農(nóng)定心丸。

（一）大力普及森林可持續(xù)利用理念，提高營林、造林的科技含量

挖掘出森林資源潛在而富有的生態(tài)價(jià)值并與市場結(jié)合是我國林農(nóng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的新途徑，林農(nóng)只有在充分意識(shí)到森林的生態(tài)效益之后才會(huì)在營林、造林活動(dòng)中增加技術(shù)投入，擺脫先前單純依靠量的收益的傳統(tǒng)模式?？沙掷m(xù)發(fā)展在森林資源管理和保護(hù)中的運(yùn)用重點(diǎn)即在突出森林的生態(tài)效益，普及并灌輸森林的可持續(xù)利用理念是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)在收益上創(chuàng)收的前提，用這樣一種科學(xué)而注重效益的思想去指導(dǎo)林農(nóng)營林、造林的經(jīng)濟(jì)行為從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益權(quán)的目的。

在我國缺少非政府組織的群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)下，森林資源可持續(xù)利用理念的傳播應(yīng)具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站，林業(yè)主管部門定期或輪期向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站輸送林業(yè)技術(shù)人員，走訪各村集體，集中為林農(nóng)提供營林、造林技術(shù)服務(wù)，解決林農(nóng)在實(shí)踐中遇到的障礙，提高林農(nóng)營林、造林的科學(xué)技術(shù)含量以保障林木生長質(zhì)量與森林生態(tài)的協(xié)調(diào)一致。

（二）修改《森林法》，放活林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)

我國的森林采伐制度體系雖比較完整，在控制森林消耗上發(fā)揮著一定作用，但未體現(xiàn)對生態(tài)林、商品林等林業(yè)分類管理經(jīng)營的思想。限額采伐制度在實(shí)踐中的行政成本過高難以真正落到實(shí)處導(dǎo)致超限額采伐現(xiàn)象普遍存在，其運(yùn)行結(jié)果不盡如人意。限額采伐制度中對森林生長量的確定原本應(yīng)由實(shí)際營林、造林者根據(jù)森林客觀生長量確定。應(yīng)保障林農(nóng)收益權(quán)即讓林農(nóng)手中實(shí)實(shí)在在握有限額采伐指標(biāo)，嚴(yán)懲各級林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收對采伐指標(biāo)的截留行徑，以此杜絕限額采伐在實(shí)施中的權(quán)力尋租現(xiàn)象，達(dá)到林農(nóng)收益目標(biāo)而非標(biāo)榜林農(nóng)實(shí)為林業(yè)部門和村集體小部分人收益。

《森林法》的修訂應(yīng)跳出在森林采伐與林木流通問題上原有的“自上而下”的政令管理模式，融入市場調(diào)節(jié)機(jī)制提高森林資源流轉(zhuǎn)速度和經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而充實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)；在采伐限額的修改中采取規(guī)制與激勵(lì)措施相結(jié)合的手段，注重規(guī)制力度的技術(shù)性避免因擴(kuò)大規(guī)制范圍而增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)，行之有效的激勵(lì)措施不僅合理利用行政開支更進(jìn)一步推動(dòng)林農(nóng)為實(shí)現(xiàn)收益而加大營林、造林的積極性；為準(zhǔn)確獲得森林生長量信息以縣為單位建立科學(xué)化系統(tǒng)化的森林評估體系并將生長量評估結(jié)果定期向公眾公布，放活林農(nóng)經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量規(guī)避對森林資源的不合理利用。

（三）加大政府對林業(yè)、林農(nóng)的扶持

在我國，國家政策對林業(yè)的重視遠(yuǎn)不及農(nóng)業(yè)，在確保林農(nóng)收益權(quán)問題上我國應(yīng)加大政府對林業(yè)、林農(nóng)的扶持力度。1）資金投入方面，為建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、再造林和護(hù)林申請財(cái)政撥款的村集體組織應(yīng)制定款項(xiàng)用途計(jì)劃書并交于林業(yè)部門審議，審議通過后主管部門應(yīng)下達(dá)審議文件以規(guī)定財(cái)政撥款的具體數(shù)額、款項(xiàng)的用途及款項(xiàng)落實(shí)問責(zé)制。2）優(yōu)化補(bǔ)償政策，讓林農(nóng)從補(bǔ)貼中直接受益，對林農(nóng)的營林、造林給以財(cái)政補(bǔ)貼。適合再造林的森林，國家相應(yīng)給予再造林補(bǔ)償款以維持森林的更新、林木生長和水土保持。不適于再造林的森林，國家按照采伐林木的多少給予林農(nóng)營林補(bǔ)償費(fèi)，作為對林農(nóng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的補(bǔ)償。在國家對林業(yè)的補(bǔ)償政策中還需建立營林、造林獎(jiǎng)勵(lì)制度，該獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以林農(nóng)營林、造林過程中對森林生態(tài)效益的保護(hù)及利用程度為標(biāo)準(zhǔn)，森林生態(tài)效益的評估才是獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，獎(jiǎng)金的多少與森林資源評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果成正比以此鼓勵(lì)林農(nóng)重視森林資源的可持續(xù)利用及營林、造林積極性。

（四）建立和扶持林業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化民間組織

林業(yè)民間組織在我國林業(yè)發(fā)展中起步晚成效慢，在初建過程中借鑒國外私有林主協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程和模式，應(yīng)以專業(yè)化和區(qū)域化為主要特征。初級階段致力于引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合組建林木種苗、護(hù)林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品加工營銷等專業(yè)協(xié)會(huì)，要提供行業(yè)規(guī)范、信息服務(wù)、競爭展覽、營銷決策等服務(wù)。林業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展、壯大與集體林權(quán)改革背景休戚相關(guān)，本著切實(shí)以林農(nóng)利益為出發(fā)點(diǎn)的思想為林農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場信息，讓造林、營林與市場接軌真正落實(shí)林農(nóng)的收益。

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篇9

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；配套改革；對策措施

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0192-03

1 師宗縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)及森林資源概況

1.1 地理位置

師宗縣位于云南省東部，東接羅平縣，西連瀘西縣，南毗邱北縣，北鄰陸良縣，東南與廣西自治區(qū)的西林縣交界。國土總面積2783 km2。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

師宗縣轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、1個(gè)國營林場、1個(gè)森工管護(hù)局、110個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、794個(gè)村（居）民小組。全縣國土面積417.45萬畝?？?cè)丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.5萬人，占83.4%；非農(nóng)業(yè)人口7.0萬人，占16.6%。2014年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值98.5億元。

1.3 森林資源概況

師宗是云南的重點(diǎn)林區(qū)和省速生豐產(chǎn)林基地縣，森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)的條件優(yōu)越。全縣林業(yè)用地面積251.78萬畝，占全縣總面積的60.31%，其中集體林171.27萬畝、國有林80.51萬畝。林業(yè)用地中喬木林149.42萬畝、灌木林地53.79萬畝、未成林造林地11.03萬畝、其他林地37.54萬畝；全縣森林覆蓋率53.8%，森林總蓄積量533.76萬m3。2014年，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值53347萬元。

2 師宗縣林改工作現(xiàn)狀

2.1 主體改革完成情況

按照中央、省、市關(guān)于深化集體林權(quán)制度的總體部署和具體要求，師宗縣林改工作于2007年8月進(jìn)行試點(diǎn)，2008年4月全面啟動(dòng)，按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組實(shí)施，部門服務(wù)”的工作機(jī)制，順利完成了建立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、制定方案、林權(quán)勘測、內(nèi)業(yè)資料整理、輸機(jī)制證和檔案資料收集整理等各階段的工作，主體改革取得了階段性成效。2009年中旬通過省市檢查驗(yàn)收。涉及8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、109個(gè)村委會(huì)、817個(gè)村民小組，共6.2萬戶、33萬人。目前已順利完成了集體林確權(quán)面積154.69萬畝，確權(quán)66183宗地，確權(quán)率96%；集體林均山到戶面積 137.6萬畝，均山到戶率85.7% ，集體商品林均山到戶面積82.5萬畝，均山到戶率80.6 %，集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽訂了責(zé)任書并落實(shí)管護(hù)責(zé)任到戶面積55.33萬畝；排查糾紛500 起，涉及面積6.61萬畝，調(diào)處 481起，調(diào)處面積6.33萬畝，起數(shù)調(diào)處率96.2%，面積調(diào)處率95.8%；發(fā)放林權(quán)證29335本，簽訂均利協(xié)議20073份，發(fā)證面積143.82萬畝，發(fā)證宗地61777宗，發(fā)證率93%。

2.2 配套改革推進(jìn)情況

堅(jiān)持以規(guī)范林權(quán)管理為核心，積極搭建林權(quán)交易平臺(tái)，組建了林權(quán)交易中心和林權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立了林權(quán)管理、行政許可辦證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和資產(chǎn)評估、林業(yè)抵貸款業(yè)務(wù)、林業(yè)咨詢等“五大”服務(wù)窗口，建設(shè)了占地600畝的木材交易市場及木材加工基地，先后辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)11宗5.7萬畝，引進(jìn)并培育龍頭企業(yè)3戶。與人行師宗縣支行聯(lián)合下發(fā)了《師宗縣林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，全面啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款及林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務(wù)，共辦理林權(quán)抵押貸款3筆140萬元、林業(yè)小額貸款貼息194.6萬元，惠及林農(nóng)101戶、龍頭企業(yè)2戶。出臺(tái)了《師宗縣發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社工作方案》，組建林農(nóng)專業(yè)合作社12個(gè)，入社農(nóng)戶1000余戶4500余人。深入推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，組建了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行林業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一歸口管理，從根本上解決了林業(yè)部門分塊執(zhí)法、職能交叉、力量分散、管理和服務(wù)不到位的問題。扎實(shí)推進(jìn)林木采伐管理，推行林木采伐管理公示制，依據(jù)《集體林森林經(jīng)營方案》，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。深入開展涉林收費(fèi)項(xiàng)目清理，對國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取辦法等逐一向社會(huì)進(jìn)行公布，嚴(yán)禁亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。積極探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度，對215.8萬畝林地開展了森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.3 改革主要成效

2.3.1 激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在深化集體林權(quán)制度改革中，縣委、政府緊緊圍繞“農(nóng)民群眾得實(shí)惠、生態(tài)效益得增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)，形成了“黨政重視、群眾參與、各界投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局。建成了占地600畝的師宗縣大同木材深加工基地及木材交易市場，每年可加工植物油料5萬t、交易木材10萬m3、生產(chǎn)細(xì)木工板5萬m3、纖維板10萬m3。目前，進(jìn)駐交易市場的加工銷售企業(yè)已達(dá)31家，特別是華海木業(yè)等木材深加工企業(yè)產(chǎn)品已銷往全國各地。木材深加工基地和木材交易市場的建設(shè)，有力地促進(jìn)了全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展推動(dòng)了全縣林木種苗基地的快速發(fā)展，全縣現(xiàn)有經(jīng)營性苗圃81個(gè)，面積4000余畝，僅林改以來就新增經(jīng)營苗圃46個(gè)，每年生產(chǎn)以紅花木蓮、滇樸、香樟、楓香為主的各類綠化苗木500萬株，生產(chǎn)造林苗木2000萬株。

2.3.2 保護(hù)了地方生態(tài)

通過林改，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，耕山有其利”的改革目標(biāo)，讓更多的群眾了解了林業(yè)，認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)的信心不斷增強(qiáng)，造林、護(hù)林的積極性空前高漲。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，以發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織為抓手，以優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)經(jīng)營管理，建立“在林地上分，在管護(hù)上合；在種植上分，在經(jīng)營上合；在管理上分，在服務(wù)上合”及“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一采伐、共同發(fā)展”的林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，不斷強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營管理，在全縣初步形成了林農(nóng)自我實(shí)施、自我約束、自我監(jiān)督的保護(hù)與管理機(jī)制，亂砍濫伐案件發(fā)案率大幅下降，林業(yè)保持了良性健康發(fā)展的態(tài)勢。

2.3.3 拓寬了增收渠道

通過集體林權(quán)制度改革和人工商品林采伐工作的開展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，林農(nóng)愿意投入，敢于投入、舍得投入、林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營收益明顯提高。通過落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中獲得長期、穩(wěn)定的收入，主要用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一部分用于農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的投入。

2.3.4 完善了服務(wù)體制

通過改革，組建了林權(quán)交易中心和林權(quán)管理服務(wù)中心，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作逐步規(guī)范，服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，管理服務(wù)體系逐步完善。

2.4 配套改革面臨的主要困難問題

2.4.1 林權(quán)矛盾糾紛亟待調(diào)處

（1）多年沉積下來的國有林與集體林之間的“老、大、難”問題，矛盾深，處理難；

（2）由于林改時(shí)，個(gè)別技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，林地區(qū)劃時(shí)不夠認(rèn)真、工作粗糙，造成四至不清、界線不明，致使村民、村與村之間爭林爭地情況時(shí)有發(fā)生。

2.4.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范

一是村干部法律意識(shí)淡薄，林地流轉(zhuǎn)時(shí)不按規(guī)程操作，以至于造成部分林地承包期限過長、面積過大等問題，導(dǎo)致集體森林資產(chǎn)的流失，群眾意見較大，甚至出現(xiàn)群體性上訪。二是村干部急于將林地、林木變現(xiàn)，輕承包、重轉(zhuǎn)讓，造成林地、林木權(quán)屬大部分被外來的投資者或投機(jī)者獲得，而林農(nóng)競爭力弱，林農(nóng)基本上難以獲得林地、林木，難于解決好公平與效率問題。

2.4.3 投融資體制改革亟待深化

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，林權(quán)抵押貸款又手續(xù)繁瑣、加之貸款利息又高，林農(nóng)貸款、融資較難，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只涉及森林火災(zāi)，林權(quán)抵押貸款放貸仍存有較大風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)存在擔(dān)心與顧慮，許多商業(yè)銀行不放貸，阻礙了林改的深入和林業(yè)的發(fā)展。

2.4.4 合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

單位和群眾對林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，且林農(nóng)專業(yè)合作社組建力度不大，已組建的覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，在林業(yè)發(fā)展中的作用不明顯。

2.4.5 生態(tài)公益林管護(hù)難度加大

由于生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，且生態(tài)公益林嚴(yán)禁采伐，致使林農(nóng)不愿意將自己承包的山林劃為生態(tài)公益林，對已劃為生態(tài)公益林的集體山林確權(quán)到戶的管護(hù)積極性不高，甚至出現(xiàn)濫伐、盜伐及破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象。

2.4.6 森林采伐政策不配套

采伐權(quán)是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權(quán)乃至處置權(quán)和收益權(quán)的重要體現(xiàn)。目前，年采伐量指標(biāo)嚴(yán)重不足，林農(nóng)申請采伐難度大，群眾因采伐上訪事件時(shí)有發(fā)生。

3 配套改革對策與建議

3.1 妥善處理改革遺留問題

認(rèn)真對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查，查缺補(bǔ)漏，鞏固林改成果，提高林改效益。按照檔案管理的相關(guān)要求，對改革中的各類材料，嚴(yán)格審查核對、整理分類，作為歷史資料分三級檔案專柜保存，依法管理。對歷史遺留下來森林資源流轉(zhuǎn)的隱患與問題，要認(rèn)真對待，并積極尋求解決辦法。切實(shí)摸清集體林權(quán)制度改革前的林木林地流轉(zhuǎn)情況，并對每宗森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)行認(rèn)真分類與排查，凡是合法的、群眾滿意的應(yīng)予以確認(rèn)；凡是群眾不滿意、意見較大的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真分析原因，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

3.2 強(qiáng)化資源流轉(zhuǎn)體系建設(shè)

（1）在流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)上，建設(shè)區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為林農(nóng)提供林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、變更、供求信息等服務(wù)。

（2）嚴(yán)肅查處部分干部職工利用職務(wù)之便，伙同投機(jī)商倒手買賣、低價(jià)套購群眾山林的活動(dòng)，維護(hù)林區(qū)正常的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和林農(nóng)群眾的合法權(quán)益。

（3）借鑒國土資源部門土地儲(chǔ)備制度，由林業(yè)部門牽頭，吸收社會(huì)資金入股，盡快成立林木林地收儲(chǔ)中心，對一些暫時(shí)流轉(zhuǎn)不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進(jìn)行收購，試行森林資源儲(chǔ)備。

3.3 積極探索林權(quán)扶持機(jī)制

積極探索林權(quán)抵押貸款的新模式，爭取經(jīng)濟(jì)林（果）發(fā)證試點(diǎn)縣工作，大力推進(jìn)林權(quán)抵押小額貸款力度，降低林農(nóng)小額貸款的準(zhǔn)入門檻，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行林權(quán)證直接抵押，完善森林資源評估、登記手續(xù)，解決林農(nóng)弱勢群體評估費(fèi)用高、貸款難的問題。積極爭取各種貸款貼息資金，降低林農(nóng)貸款成本。

3.4 完善林木采伐管改革

對師宗縣創(chuàng)新林木采伐管理制度的做法和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)；對林木采伐指標(biāo)制度要進(jìn)行修訂完善，簡化審批程序，以便于操作；對還在研制的電子軟件要抓緊進(jìn)行突破，并及時(shí)組織安裝實(shí)施。

3.5 大力推進(jìn)林業(yè)合作組織建設(shè)

大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實(shí)增加收入。同時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、合作意識(shí)強(qiáng)、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，引導(dǎo)組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)。

3.6 不斷完善生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制

在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，依托森林云南建設(shè)，利用林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌、家禽養(yǎng)殖、“森林人家”森林生態(tài)旅游等經(jīng)營活動(dòng)；充分挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，提高生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺保護(hù)生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。

3.7 完善林權(quán)配套改革政策措施

探索建立專業(yè)林權(quán)評估準(zhǔn)入機(jī)制，為權(quán)利人提供評估服務(wù)。完善林木采伐指標(biāo)分配辦法，科學(xué)合理地分配采伐指標(biāo)，賦予經(jīng)營者更充分的林木處置權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化森林資源配置，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)，維護(hù)森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3.8 強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理

廣泛開展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，切實(shí)提高廣大干部群眾對加強(qiáng)森林資源保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全的自覺性。通過實(shí)施封山育林、綠色小康村建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等，加快生態(tài)建設(shè)步伐。繼續(xù)堅(jiān)持采伐限額管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂開濫挖等破壞森林資源的違法行為，切實(shí)維護(hù)森林資源安全。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 林業(yè) 國家開發(fā)銀行 開發(fā)性金融 模式

一、引言

林業(yè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一的關(guān)鍵紐帶，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。林業(yè)在生產(chǎn)、生態(tài)、生活中具有不可替代的重要作用，對構(gòu)建健康的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展具有重要意義。近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大重視。然而由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)性大、資金交易成本過高等問題使林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資出現(xiàn)嚴(yán)重障礙。此外，融資渠道多元化的機(jī)制還沒有建立起來，林業(yè)的發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的資金投入保障。國家開發(fā)銀行作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和中國最大的政策性銀行，支持國家“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)”重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)，致力于把融資優(yōu)勢與政府的組織優(yōu)勢相結(jié)合，構(gòu)建中國林業(yè)發(fā)展的體制動(dòng)力，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。它提供的是一種開發(fā)性金融，開發(fā)性金融作為連接政府和市場之間的橋梁，可以在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。但是，開發(fā)性金融在支持林業(yè)發(fā)展的過程中，也是困難重重。支持力度不夠、支持進(jìn)程受阻。

本文針對此類問題，探究致使障礙出現(xiàn)的原因及其影響因素，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國家開發(fā)銀行發(fā)展現(xiàn)狀，提出國開行支持林業(yè)的發(fā)展方向，并針對幾個(gè)合理支持模式進(jìn)行探索。

二、國家開發(fā)銀行支持林業(yè)現(xiàn)狀及障礙剖析

1、國開行支持林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2010年年底，國家開發(fā)銀行總貸款余額為40000億，其中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款余額大約只有80億，占總貸款余額的0.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的五到十年中，國開行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款余額也均在2%左右，并無大幅變化。從這一比例可以看出，國開行對林業(yè)的支持力度相當(dāng)不夠。

2、國開行支持林業(yè)的障礙

（1）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域有限。近幾年來，國家開發(fā)銀行在林業(yè)項(xiàng)目受理方面，以重點(diǎn)地區(qū)的大型速豐林項(xiàng)目、工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目和國家林紙（林板）一體化重大項(xiàng)目為開發(fā)重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為補(bǔ)充，著眼于優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。截至2003年12月底，開發(fā)銀行承貸林業(yè)造紙項(xiàng)目29個(gè)，貸款承諾184億元，貸款余額56億元，而開發(fā)銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總貸款余額不到80億元。由此可看出，僅僅造紙項(xiàng)目就占總貸款額的70%以上。此外，據(jù)調(diào)查，開發(fā)銀行目前只對速生豐產(chǎn)林、人造板、木漿、造紙、林產(chǎn)化工等領(lǐng)域開展信貸政策研究，尚未對經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、竹產(chǎn)品、森林食品、森林藥材、森林旅游、林業(yè)服務(wù)等其他領(lǐng)域進(jìn)行研究。由此看來，開發(fā)銀行對林業(yè)的支持還是主要集中在一些林業(yè)大型項(xiàng)目上，除此之外的其他領(lǐng)域涉及力度不夠。

（2）支持對象有限。國家開發(fā)銀行自成立以來，重在支持重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及宏觀調(diào)控落實(shí)，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以2004年為例，這一年開行重點(diǎn)支持了國家石油儲(chǔ)備、南水北調(diào)、北京奧運(yùn)、上海世博等一大批國家重大項(xiàng)目，在其發(fā)放的貸款中，“煤電油運(yùn)”占比超過60%；在評審承諾的貸款中，電力、鐵路、電信、公路、公共設(shè)施、石油石化等主要行業(yè)占比達(dá)82%。此外，對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的投入占全年貸款的近50%。由此可以看出，在具體實(shí)踐中，國開行的主要支持目標(biāo)在于重大項(xiàng)目建設(shè)，而我國目前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以林農(nóng)及中小型企業(yè)為主，符合條件的貸款對象有限。

（3）信貸規(guī)模有限。一方面，如前面所提到的，國開行的林業(yè)貸款余額不足，林業(yè)信貸規(guī)模較??；另一方面，國開行分支機(jī)構(gòu)少，涉及范圍狹窄也限制了貸款規(guī)模的擴(kuò)張。國開行目前在全國范圍內(nèi)只有35家分行及4家代表處，也就是說，平均下來每個(gè)省份大概只有一家國開行的分行，而我們的林業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎遍及各處，自然林業(yè)貸款需求量也是比較大的。顯然，現(xiàn)有的分支機(jī)構(gòu)連每個(gè)市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)惠及不到，更不用說每個(gè)林業(yè)企業(yè)乃至每個(gè)林農(nóng)。

三、國家開發(fā)銀行支持林業(yè)的制約因素

1、林業(yè)行業(yè)的弱質(zhì)性

林業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素較多，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)其本質(zhì)是一種基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。它的經(jīng)營周期長，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，因而投資風(fēng)險(xiǎn)性大，再加上投資周期相對較長，致使投資效益偏低，投資缺乏有效回報(bào)。這就意味著國開行在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的投資風(fēng)險(xiǎn)要高于投資于其他方面。

此外，信息不對稱導(dǎo)致資金交易成本過高，致使成本與收益不匹配。這些都會(huì)在一定程度上限制國開行支持林業(yè)的力度。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)承貸主體的缺乏，難以與國開行對接

目前我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)多以林農(nóng)和中小企業(yè)為主，林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次不夠高、轉(zhuǎn)化增值率低，不能有效起到“龍頭”帶動(dòng)作用。許多林業(yè)企業(yè)是近十年才發(fā)展起來的，由于受資金、技術(shù)、人才和市場信息等諸多因素的制約，致使林業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，集約化程度低，經(jīng)營管理水平不高。這使得很多林業(yè)資源豐富的地方缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，沒有取得較好發(fā)展并達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理水平高的林業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的承貸主體嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約著國開行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款的發(fā)放。

3、相關(guān)配套體系不健全――以林權(quán)抵押貸款為例

（1）森林保險(xiǎn)發(fā)展滯后。森林保險(xiǎn)是減少林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的很好途徑，有利于改善林業(yè)投融資環(huán)境，但目前我國的森林保險(xiǎn)體系還存在很多不足，在一定程度上限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前的森林保險(xiǎn)承保的范圍較為狹窄，只有火災(zāi)保險(xiǎn)，其他災(zāi)害不在保險(xiǎn)之列，農(nóng)民不愿參保。況且費(fèi)率較高，達(dá)千分之七，每畝按一萬元評估，須交火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)70元，十幾畝就是一千多元，高額的保險(xiǎn)費(fèi)用使林農(nóng)望而卻步。總結(jié)起來目前面臨保費(fèi)高、承包面窄，保險(xiǎn)品種單一，林農(nóng)投保率低的局面。林農(nóng)投保率低、賠付風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司不愿意開展森林資源保險(xiǎn)。這使得投資林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變得更不可控，影響了國開行支持政策的穩(wěn)健實(shí)施。

（2）林業(yè)資產(chǎn)評估體系不健全。林權(quán)抵押貸款的首要問題是林權(quán)的森林價(jià)值評估。推廣林權(quán)抵押貸款，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的林業(yè)評估部門對抵押的林權(quán)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的價(jià)值評估后，出具詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)評估報(bào)告，為貸款投放提供參考。而目前縣級成立的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)很少，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所沒有森林資源評估師，沒經(jīng)林業(yè)主管部門授權(quán)，沒有開展這方面業(yè)務(wù)的資質(zhì)。引用上再加上能夠掌握較高森林資源、原林生長等方面專業(yè)知識(shí)的評估人才體系的缺失，使得很多情況下國開行對林權(quán)價(jià)值難以進(jìn)行準(zhǔn)確評估，致使其難以準(zhǔn)確設(shè)立利率，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了林業(yè)貸款的進(jìn)展。

（3）森林流轉(zhuǎn)市場不健全。當(dāng)前林業(yè)要素市場并不健全，使貸款主體與國開行難以對接。主要體現(xiàn)在：目前還沒有統(tǒng)一的森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)和法律法規(guī)，缺乏對森林資源流轉(zhuǎn)的管理；沒有林權(quán)交易中心，缺乏正規(guī)的林權(quán)交易機(jī)制以及法律咨詢與科技服務(wù)，這使得交易者對相關(guān)的交易信息、市場行情不明確；沒有明確林權(quán)證抵押登記機(jī)構(gòu)，由于林權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)新的貸款模式，目前林業(yè)主管部門對林權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)沒成立，手續(xù)不明確，登記程序和流程也不明確，《林權(quán)抵押登記申請書》、《林木抵押他項(xiàng)權(quán)證書》等必需的貸款要件沒有統(tǒng)一的文本格式。這三方面很大程度上限制了森林資源的流轉(zhuǎn)。森林流轉(zhuǎn)市場沒有起到有效集聚融通森林資源的作用，使得貸款主體與開行對接困難。

（4）森林采伐管理制度。國家對林業(yè)實(shí)行限額采伐制度，嚴(yán)重限制了非公有制林業(yè)企業(yè)主體的靈活性；國家將非公有制林業(yè)視為國有森林資源的一部分進(jìn)行管理，侵犯了經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在一定程度上影響了非公有制林業(yè)企業(yè)的投資回收及效益。這些林業(yè)企業(yè)的收益不足，就沒有足夠的能力支付借用資金而產(chǎn)生的成本，從而影響國開行對非公有制林業(yè)企業(yè)的貸款。

（5）林業(yè)信用體系建設(shè)。目前我國許多林業(yè)經(jīng)營者并不重視信用意識(shí)的培養(yǎng)，信用評價(jià)及管理機(jī)制也有待完善。尤其是在林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的背景之下，完善的林業(yè)信用體系的形成在在支持林業(yè)進(jìn)程中顯得尤為重要。而現(xiàn)今統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)并未建立，相關(guān)社會(huì)信用調(diào)查評估機(jī)構(gòu)的評價(jià)評級指標(biāo)體系也并不完善，在信用檔案的建立方面也比較欠缺，不能有效準(zhǔn)確地對林業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行信用評級。此外，與信用評定相關(guān)的行政和法律規(guī)定涉及面太窄，缺少完善的法律配套，也增加了違約風(fēng)險(xiǎn)。以上因素直接阻礙了良好的外部信用環(huán)境的形成。

4、國開行支持對象受限，無法直接貸給林農(nóng)

現(xiàn)行國家信貸政策主要是面向國有大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，對弱質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持不多，即使有少量信貸，但資金信貸周期偏短，利率偏高，而且主要集中于林業(yè)產(chǎn)業(yè)有限的幾個(gè)領(lǐng)域之內(nèi)。此外，國開行得貸款對象并不涉及林農(nóng)，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是經(jīng)營主體大多為林農(nóng)及中小企業(yè)，大的林業(yè)項(xiàng)目比較匱乏，不符合開發(fā)銀行對貸款主體的要求。

四、相關(guān)支持應(yīng)用模式的闡述

1、開行+龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)的帶頭作用在支持林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要。針對這些龍頭企業(yè)，可以采取由國開行直接貸款的模式。對此，我們首先需要組建集團(tuán)，提高組織化程度。加快培育有競爭力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改變龍頭企業(yè)雜而小，產(chǎn)品難以抵御大市場風(fēng)險(xiǎn)的局面。龍頭企業(yè)可跨行業(yè)、跨區(qū)域，通過招商引資或企業(yè)聯(lián)合組建。除此之外，某些特色林產(chǎn)品企業(yè)可經(jīng)過聯(lián)合組建等形式走企業(yè)集團(tuán)化之路，這樣對資金利用、拳頭產(chǎn)品的開發(fā)，以及產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，成本核算等更為有利，開行及政府對龍頭企業(yè)的扶持力度也更有效能，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力將得到提高。

2、開行+平臺(tái)中介+林農(nóng)

一家一戶的家庭經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，難以發(fā)揮規(guī)模效益。國開行的貸款主體不涉及個(gè)體林農(nóng)，因而要提高農(nóng)民的組織化程度，把分散的農(nóng)民組織起來，把分散的林地和林木資源整合起來，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成能夠與國開行對接的組織形式。這樣就必須借助一定的平臺(tái)中介，使國開行的支持政策有的放矢。下面是主要的三種通過構(gòu)建平臺(tái)籌集資金的支持模式。

（1）以農(nóng)村信用社為平臺(tái)，配以國司輔助。國家開發(fā)銀行資金總量龐大、政策支撐強(qiáng)勁、專業(yè)優(yōu)勢突出、融資網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但在中小城市特別是小城鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局少，而農(nóng)村信用社雖然資金總量小、融資能力相對不足，但在中小城市特別是林區(qū)農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)達(dá)，是對“三農(nóng)”工作貢獻(xiàn)率最高、涉及面最廣的商業(yè)銀行。針對以上國開行和農(nóng)村信用社的各自特點(diǎn)，可以將二者結(jié)合起來，達(dá)到優(yōu)勢的互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。以政府的組織優(yōu)勢和開發(fā)行的融資優(yōu)勢相結(jié)合為基礎(chǔ)，由市政府與省開發(fā)行簽訂開發(fā)性金融合作協(xié)議，省開發(fā)行向永安市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司提供貸款資金，國司將貸款資金委托永安市農(nóng)村信用合作社向林業(yè)信用協(xié)會(huì)會(huì)員（主要為林業(yè)中小企業(yè)和農(nóng)戶）發(fā)放的貸款。如此一來，農(nóng)村信用社和國司起到了使國開行與林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)很好的對接的橋梁作用，為國開行支持林業(yè)提供了很好的途徑。

（2）以林業(yè)合作組織為平臺(tái)。林改后林農(nóng)呈現(xiàn)分散經(jīng)營狀況，林業(yè)合作組織有利于積極將分散的林農(nóng)集聚起來、籌集資金。目前部分地區(qū)采取通過發(fā)展社區(qū)合作進(jìn)行民間融資的方式，比如林農(nóng)自主聯(lián)合建立的家庭合作林場。其中一些林場已形成一定規(guī)模，開發(fā)銀行可以對這種新型的林業(yè)合作經(jīng)營組織發(fā)放貸款，促進(jìn)其規(guī)模的夸張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也間接地惠及到參與其中的林農(nóng)身上。此外，通過林業(yè)股份合作制形成的合作組織，是以股份形式聚集資本，開發(fā)銀行可以以此類組織為平臺(tái)。由于這種股份合作制建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，明確了聯(lián)營各方的收益權(quán)，因而它比傳統(tǒng)的林業(yè)集體經(jīng)營制度具有更強(qiáng)的籌集資金功能。開發(fā)銀行的相關(guān)支持政策通過它也能更順暢的運(yùn)作。

（3）以龍頭企業(yè)為平臺(tái)。目前，一大批科技含量高、輻射能力強(qiáng)，規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的大型民營企業(yè)，已成為帶動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)快速發(fā)展的龍頭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近5年，在林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的總投入中87%是民間資本，由此看來，林業(yè)龍頭企業(yè)起到了很好的將眾多分散的經(jīng)營個(gè)體集聚起來的作用，這就為林農(nóng)與國開行對接提供了一條很好的紐帶。

林業(yè)龍頭企業(yè)以其雄厚的規(guī)模實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、完善的管理制度和產(chǎn)品品牌影響力，在貸款落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。例如龍頭企業(yè)能夠推廣運(yùn)用和開發(fā)先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，而技術(shù)研發(fā)屬于政策性金融的主要范疇內(nèi)，在這一方面就可以獲得國開行的有力支持。

歸結(jié)起來，國開行可以以林業(yè)龍頭企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，實(shí)施“企業(yè)+龍頭企業(yè)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)與林農(nóng)簽訂合同，聯(lián)合建立基地，開發(fā)銀行按照國家規(guī)定的貸款方向，以龍頭企業(yè)為承貸主體，促進(jìn)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)。通過“企業(yè)+龍頭企業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，既富了一方經(jīng)濟(jì)，又壯大了企業(yè)自身實(shí)力，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，彰顯出這一模式的強(qiáng)大生命力和競爭力。

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