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篇1

關(guān)鍵詞：右江區(qū)、礦產(chǎn)資源、規(guī)劃

中圖分類號(hào)： D922.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一礦產(chǎn)資源開發(fā)利用形勢(shì)分析

（一）客觀形勢(shì)變化分析

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立進(jìn)程的加快，泛珠三角區(qū)域合作的深入開展，“兩廊一圈”建設(shè)及大湄公河次區(qū)域合作等新形勢(shì)、新機(jī)遇，百色市右江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了持續(xù)、快速的發(fā)展。2012年，右江區(qū)預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值165.58億元，同比增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成151億元，同比增長(zhǎng)22.4%；財(cái)政收入完成7.5億元，同比增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成19500元，同比增長(zhǎng)15.2%；農(nóng)民人均純收入完成6405元，同比增長(zhǎng)18.5%。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的規(guī)劃，百色市將建設(shè)成為中國(guó)乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地，同時(shí)百色火力發(fā)電廠等大型工業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)或已建成投產(chǎn)。這些工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，為我區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并將有效帶動(dòng)右江區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)對(duì)資源保障，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，尤其是煤炭等礦產(chǎn)原料的供應(yīng)提出了更高的要求。

（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀分析

2011年底止，右江區(qū)有效探礦權(quán)14個(gè)，勘查面積達(dá)251.36平方公里，其中，勘查礦種有：煤、錳、金、石英巖、鈦鐵砂礦、輝綠巖及多金屬礦等。達(dá)到勘探程度的礦權(quán)有1個(gè)，占普查工作程度以上礦區(qū)總數(shù)的7.1%；達(dá)到詳查程度的礦權(quán)有12個(gè)，占普查工作程度以上礦區(qū)總數(shù)的85.7%；達(dá)到普查程度的礦權(quán)有1個(gè)，占普查工作程度以上礦區(qū)總數(shù)的7.1%。礦產(chǎn)資源保有資源儲(chǔ)量，除錫、銻有所減少外，其余礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量均有明顯增長(zhǎng)，可供性顯著提高。

2011年底止，右江區(qū)有效采礦權(quán)34個(gè)，比2007年39個(gè)減少了12.8%，礦山布局得到了優(yōu)化調(diào)整，開采已具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)有煤礦、金礦、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦頁巖等，生產(chǎn)能力相對(duì)穩(wěn)定。開采總量增長(zhǎng)適度，主要礦種穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

右江區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間布局趨于合理。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然難度較大，但政府及國(guó)土資源部門經(jīng)過加大力度，實(shí)現(xiàn)了礦山總數(shù)控制在41座以下的目標(biāo)和任務(wù)。礦產(chǎn)資源利用率得到進(jìn)一步提高，地下開采平均回采率達(dá)到90%，露天開采平均回采率達(dá)到90%。

（三）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，對(duì)礦產(chǎn)品的需求迅速上升，尤其是煤礦最為突出，在整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，百色市及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整了需求量大的礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，并增加煤炭產(chǎn)量，保證礦產(chǎn)原料基本滿足需要。

二規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

（一）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

《右江區(qū)礦規(guī)》經(jīng)過幾年的實(shí)施，礦產(chǎn)資源開發(fā)總量有較大發(fā)展，礦產(chǎn)勘查得到加強(qiáng)，重要礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，做到開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；礦山生態(tài)環(huán)境有所改善，監(jiān)督管理得到有力加強(qiáng)；礦山秩序根本好轉(zhuǎn)；礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步到位，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)充分發(fā)展。

至2011年底，右江區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量比規(guī)劃基期（2008年）的開發(fā)總量有了較大幅度的增長(zhǎng)；煤礦、錳礦、金礦等重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查得到加強(qiáng)；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大影響的煤礦資源得到了有效保護(hù)；對(duì)規(guī)模小、資源利用率低、對(duì)環(huán)境影響大的礦山企業(yè)進(jìn)行了有效整合，從總體上提高了資源利用水平，基本做到了礦產(chǎn)資源有序勘查、有序開發(fā)；優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)煤礦開采量超額完成了《右江區(qū)礦規(guī)》的總體目標(biāo)。

（二）規(guī)劃任務(wù)完成情況

1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查目標(biāo)

礦規(guī)實(shí)施期間，右江區(qū)內(nèi)探礦權(quán)勘查程度有了一定提高，煤礦、錳礦、鈦鐵礦新增資源量均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)，為右江區(qū)建設(shè)煤、錳等礦產(chǎn)開發(fā)利用基地提供了充足的資源保障。實(shí)現(xiàn)了《右江區(qū)礦規(guī)》的礦產(chǎn)勘查目標(biāo)。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)

通過調(diào)整擴(kuò)大煤礦生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)了銅礦和建材非金屬礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)力度。對(duì)規(guī)模小、效益差、資源浪費(fèi)大、對(duì)環(huán)境污染大的礦山通過重組、合并等方式進(jìn)行整合，促使礦山企業(yè)向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。到2011年底，右江區(qū)生產(chǎn)礦山數(shù)量為34個(gè)。達(dá)到了采礦權(quán)總數(shù)控制在41個(gè)以內(nèi)的總體目標(biāo)。

3、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理有效利用

通過新工藝、新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和移植等措施，提高采選水平。到2010年底主要金屬礦產(chǎn)包括金礦和錳礦的選礦回收率達(dá)到75％以上，煤礦和其它非金屬礦產(chǎn)采礦回收率達(dá)到85％以上。整體提高了礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

到2011年底，全市開采礦山34個(gè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放污染物的礦山34個(gè)，占總數(shù)的100％，復(fù)墾和植被恢復(fù)率達(dá)到了100 ％以上。達(dá)到了《右江區(qū)礦規(guī)》對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

三規(guī)劃管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況評(píng)估

（一）規(guī)劃管理制度建設(shè)執(zhí)行情況

在規(guī)劃實(shí)施期間，百色市國(guó)土資源局右江分局按《右江區(qū)礦規(guī)》要求，建立和完善了一系列規(guī)劃管理制度，主要有：采礦權(quán)審批的規(guī)劃審查制度、采礦權(quán)審批會(huì)審制度、責(zé)任追究制度、廉政制度和自檢制度等。

嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)審批的規(guī)劃審查制度，凡屬市縣（區(qū)）級(jí)審批發(fā)證權(quán)限內(nèi)的采礦權(quán)審請(qǐng)，必須經(jīng)規(guī)劃審查，不符合《右江區(qū)礦規(guī)》的不得批準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證；屬于國(guó)土資源部、自治區(qū)國(guó)土資源廳審批、發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)，百色市國(guó)土資源局和百色市國(guó)土資源局右江分局都按要求提出是否符合《百色市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《右江區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的意見。至2011年底，右江區(qū)沒有出現(xiàn)違反《右江區(qū)礦規(guī)》審批探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。

采礦權(quán)會(huì)審制度、責(zé)任追究制度和廉政制度，規(guī)范了國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員依法按照《右江區(qū)礦規(guī)》管理礦產(chǎn)資源的行為，杜絕了瀆職和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和的行為。這些制度的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了采礦權(quán)市場(chǎng)，使采礦權(quán)的設(shè)置更符合《右江區(qū)礦規(guī)》要求；責(zé)任追究制度使《右江區(qū)礦規(guī)》實(shí)施管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，增強(qiáng)了責(zé)任感，使管理工作能自覺開展，提高了工作效能。至2011年底，上述制度執(zhí)行情況良好。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用遵循規(guī)劃的情況

1、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

《右江區(qū)礦規(guī)》規(guī)劃了9個(gè)勘查分區(qū)，其中2個(gè)鼓勵(lì)勘查區(qū)、3個(gè)限制勘查區(qū)、4個(gè)禁止勘查區(qū)。分別汪甸鄉(xiāng)金礦鼓勵(lì)勘查區(qū)、龍川金礦鼓勵(lì)勘查區(qū)、龍川錳礦限制勘查區(qū)、那排煤礦限制勘查區(qū)、煤田煤礦限制勘查區(qū)、百色水庫區(qū)禁止勘查區(qū)、澄碧湖庫區(qū)禁止勘查區(qū)、大王嶺自然保護(hù)區(qū)禁止勘查區(qū)、百東河水源林禁止勘查區(qū)。登記勘查區(qū)與規(guī)劃勘查區(qū)基本吻合。多數(shù)登記勘查礦區(qū)在規(guī)劃勘查區(qū)內(nèi)，也有相當(dāng)一部分在規(guī)劃勘查區(qū)外，但多為新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，探礦權(quán)的設(shè)置基本符合規(guī)劃要求。

篇2

關(guān)鍵詞：采礦用地；制度；改革

目前，內(nèi)蒙古依托資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“保發(fā)展、保資源、保民生”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)改革、以資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快土地使用制度改革。礦業(yè)用地作為銜接土地管理和礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源管理重要內(nèi)容，加快礦業(yè)用地制度改革，對(duì)于保障內(nèi)蒙古能源資源安全和有效供給、滿足工業(yè)化發(fā)展對(duì)土地資源需求、保障農(nóng)牧民權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1. 內(nèi)蒙古礦業(yè)用地特點(diǎn)

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西直線距離2400多公里，南北跨距1700多公里，其礦產(chǎn)資源賦存條件、開采方式影響，采礦用地的使用方式、用地類型、使用期限及可復(fù)墾程度都不同，使得采礦用地具有占地面積大、用地條件差異大（蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)蒙古西部區(qū)）、采礦占地類型單一（草地和未利用地占采礦用地的50%以上）、用地情況復(fù)雜（內(nèi)蒙古礦種較多，開采特點(diǎn)不同，用地情況也不一樣，按生產(chǎn)工藝有露天礦、井工礦；按礦產(chǎn)種類有煤礦、銅、鉛、鋅、鎢、錫等金屬礦、芒硝、高嶺土、湖鹽等非金屬礦）、交通條件差等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

1.1 露天采礦比重大，占地類型以草地為主

內(nèi)蒙古煤礦開采以露天開采為主。截至2012年，全區(qū)露天剝離采場(chǎng)面積達(dá)6.44萬公頃，占到采礦用地總面積的40.79%；已批復(fù)土地復(fù)墾方案中確定的損毀和擬損毀土地面積總規(guī)模為2.07萬公頃，其中草地0.7萬公頃，占已損毀和擬損毀土地34%，交通用地最少，占已損毀和擬損毀土地4.02%。

1.2 采礦用地類型復(fù)雜

內(nèi)蒙古現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種種類繁多，開采方式也存在較大差異，對(duì)土地的利用程度和影響也不同。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)的作業(yè)程序要求，采礦用地可以分為不同使用類型。一般情況，礦山企業(yè)用地涉及工業(yè)廣場(chǎng)、生活區(qū)、采區(qū)、廢棄物堆放地、倉儲(chǔ)和加工等用地，其中露天開采的采礦用地包括露天剝離采場(chǎng)用地、尾礦庫用地和排土場(chǎng)用地；地下開采的采礦用地包括鉆井生產(chǎn)用地、井場(chǎng)用地、矸石場(chǎng)、管線及道路用地、工業(yè)場(chǎng)地用地。

不同采礦用地類型的土地利用方式、利用強(qiáng)度、對(duì)土地破壞程度、影響范圍及對(duì)原土地權(quán)利人的權(quán)利限制等都存在較大差異。

1.3 采礦用地占地規(guī)模大

內(nèi)蒙古礦藏豐富，儲(chǔ)量較大。2012年，全區(qū)采礦用地總規(guī)模15.81萬公頃，占內(nèi)蒙古建設(shè)用地總量10.23%。全國(guó)開采的5大露天煤礦中，內(nèi)蒙古境內(nèi)就有4個(gè)，即霍林河、伊敏河、元寶山、準(zhǔn)格爾。以內(nèi)蒙古勝利露天礦為例，其含煤面積達(dá)342平方公里，如果按照《土地管理法》實(shí)行征轉(zhuǎn)手續(xù)，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題。

1.4 采礦用地的使用期限由開采服務(wù)年限決定

采礦用地的利用方式和使用期限是由礦產(chǎn)資源自身的特點(diǎn)決定的。適合礦產(chǎn)資源開采的礦產(chǎn)資源，其采礦用地的使用周期可能僅有4年至35年不等，有的甚至更短；需進(jìn)行地下開采的井工礦用地，由于受地下礦產(chǎn)資源的分布條件限制，其使用期限可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50年。

1.5 采礦用地一般地處立地條件較差區(qū)域，復(fù)墾后土地利用效益不高

根據(jù)已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況，內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源主要集中分布于西部和北部。從內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，西部地區(qū)蘊(yùn)藏有礦產(chǎn)資源的土地一般都在城市以外較為偏遠(yuǎn)的環(huán)境條件較差的土地，有的礦山企業(yè)遠(yuǎn)離村莊，處于環(huán)境惡劣地區(qū)，礦業(yè)用地在使用完畢后，回填整平，投入量較大，復(fù)墾成本較高，產(chǎn)出效益低于治理成本。復(fù)墾后的土地利用價(jià)值較小、經(jīng)濟(jì)效益差。

2. 采礦用地存在的問題

2.1 采礦用地供需矛盾突出

2.1.1 采礦用地需求量大

內(nèi)蒙古采礦用地占新增建設(shè)用地比重較大。2012年采礦用地規(guī)模已達(dá)15.78萬公頃，而2009年第二次土地調(diào)查采礦用地為14.27萬公頃，采礦用地年均增長(zhǎng)0.50萬公頃，占年均增長(zhǎng)建設(shè)用地總量（2.97萬公頃）的18%以上。

2.1.2 采礦用地規(guī)模受土地利用總體規(guī)劃總量控制

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃（2006年～2020年）》確定內(nèi)蒙古2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為42萬公頃，而2012年城鎮(zhèn)工礦用地現(xiàn)狀規(guī)模為50.74萬公頃，已超規(guī)劃目標(biāo)8.74萬公頃。

2.1.3 采礦用地報(bào)批受用地計(jì)劃指標(biāo)控制

受年度計(jì)劃指標(biāo)的限制，各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量受控，采礦用地需求難以得到滿足。2009年至2012年，雖然采礦用地申請(qǐng)用地呈遞減趨勢(shì)，但采礦用地往往由于占地面積較大，導(dǎo)致采礦用地審批困難。

2.2 采礦用地制度存在的問題

2.2.1 采礦用地土地使用權(quán)與采礦權(quán)分離

采礦用地離不開采礦權(quán)，采礦權(quán)與土地使用權(quán)相互依存，隨著礦山開采完后，采礦用地對(duì)于采礦權(quán)人也就失去了意義。礦產(chǎn)用地年限由礦產(chǎn)資源可供開采年限決定，采礦完畢，土地承載用途即完成。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不意味著取得行使礦產(chǎn)資源所需土地的土地使用權(quán)或所有權(quán)，同樣擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也不意味著擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)，這樣，在現(xiàn)行法律設(shè)置上，二者之間便產(chǎn)生了矛盾。按照《土地管理法》第四十三條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)產(chǎn)生在集體土地上時(shí)，就得動(dòng)用“征用”這一方式先把集體土地征為國(guó)有后再出讓給礦業(yè)權(quán)人。

2.2.2 采礦用地的取得方式單一

采礦用地中很大一部分屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，而目前的礦業(yè)用地制度是先將集體的土地收歸國(guó)有，再將該土地使用權(quán)出讓給礦業(yè)用地企業(yè)。

但采礦用地明顯區(qū)別于工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地，一方面，它對(duì)土地利用方式不同于一般工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地，它不是為了建造永久建筑物或構(gòu)造物，而是要通過一定的技術(shù)手段或措施獲取地下礦產(chǎn)資源；另一方面，采礦用地不論開采年限，都是按工業(yè)用地使用權(quán)50年出讓的，但采礦用地實(shí)際開采年限是由其儲(chǔ)量決定的，從1年到100年不等。但目前都是按《土地管理法》建設(shè)用地規(guī)定執(zhí)行，并沒有因采礦用地特殊性而做具體有別于工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地的供地方式，導(dǎo)致采礦用地取得方式缺乏靈活性。

2.2.3 采礦用地審批程序復(fù)雜

采礦用地離不開礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，因此，礦業(yè)用地審批涉及礦業(yè)權(quán)審批和土地使用權(quán)審批兩方面內(nèi)容。內(nèi)蒙古礦業(yè)權(quán)審批申報(bào)材料包括18個(gè)方面內(nèi)容，辦理時(shí)間27天。土地使用權(quán)審批先取得建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)，再辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。目前，內(nèi)蒙古供地模式導(dǎo)致了采礦企業(yè)申請(qǐng)難，土地管理部門審批難，政府有效管理難，礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕難等弊端，造成了不同利益主體的集體行動(dòng)困境。

2.2.4 采礦年限一般低于工業(yè)用地土地使用權(quán)年限

根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定，工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓年限為50年，而內(nèi)蒙古級(jí)礦山企業(yè)用地服務(wù)年限一般在4到35開采完畢后，企業(yè)往往不再使用土地，導(dǎo)致采礦用地閑置。

2.3 礦產(chǎn)規(guī)劃與土地規(guī)劃不能銜接

由于礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)分離，礦業(yè)用地同時(shí)受礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制約。目前不論是編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃還是在編制土地利用總體規(guī)劃，受不同時(shí)間和不同編制部門限制，都不能很好地相互協(xié)調(diào)。一方面，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃時(shí)，按照劃定的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)和開采區(qū)設(shè)立勘查項(xiàng)目實(shí)施地質(zhì)勘查和設(shè)立礦山企業(yè)，進(jìn)行采礦活動(dòng)，根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)條件和資源賦存條件等因素的限制，在有利于煤炭資源的開采的地區(qū)設(shè)置工業(yè)廣場(chǎng)，造成用礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦用地不符合土地利用總體規(guī)劃，如采礦用地涉及占用基本農(nóng)田，又必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以及征用土地指標(biāo)緊張等多方面的原因，影響礦山企業(yè)辦理用地手續(xù)，這是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間不相協(xié)調(diào)情況之一。另一方面，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，受建設(shè)用地總規(guī)?？刂茖?duì)提高土地的利用率考慮較多，不能與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃很好的銜接。

2.4 存在采礦違法用地

采礦用地指標(biāo)不足，辦理用地手續(xù)繁雜，導(dǎo)致小型礦山違法租賃農(nóng)村土地，有的擅自占用耕地、林地、草地，有的隨意堆放礦渣，排放污水，有的違法侵占國(guó)有土地或集體土地，造成土地侵權(quán)或權(quán)屬糾紛問題。一些小型礦山企業(yè)沒有辦理用地審批手續(xù)，而是與集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商，在尚未取得探礦證、采礦證的前提下，通過給予當(dāng)?shù)卮寮w組織和農(nóng)牧民一定的補(bǔ)償后直接取得土地使用權(quán)，造成違法用地。此外，礦權(quán)界限與林地使用權(quán)、草場(chǎng)使用權(quán)、荒山承包權(quán)的界限不明，造成以探代采、超越勘探范圍開采，造成違法用地產(chǎn)生。

3. 完善礦業(yè)用地管理的政策建議

3.1 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接

在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，二規(guī)劃要互為依托，互為借鑒，做好銜接，避免沖突。一是在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮土地資源與礦產(chǎn)資源的價(jià)值問題，看哪個(gè)價(jià)值更大，更有利用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要看該礦種在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)上的緊缺程度。如該礦種是當(dāng)?shù)孛裼媒ㄖńㄖ檬模┧匦璧慕ㄖ牧?，?yīng)按人口居住區(qū)域范圍和建筑所需用量進(jìn)行規(guī)劃，劃出開采區(qū)域及礦山的數(shù)量；如是國(guó)內(nèi)緊缺的礦種應(yīng)適量開采，以提高該礦種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；如是國(guó)際市場(chǎng)緊缺的礦種，應(yīng)限量開采，以做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備，避免資源儲(chǔ)備不足而受制于人。二是在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮礦產(chǎn)資源賦存區(qū)域未來開采的實(shí)際情況，將礦產(chǎn)資源賦存區(qū)域調(diào)整為有利于促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的采礦用地即建設(shè)用地，避免礦山建設(shè)時(shí)現(xiàn)調(diào)整土地利用規(guī)劃而帶來的不便，影響礦山建設(shè)周期。

3.2 明確礦業(yè)用地征地范圍

現(xiàn)礦業(yè)用地在征地問題上，存在征用土地面積大，征地手續(xù)繁雜等問題。我們知道，征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，它應(yīng)用于公共利益的需要，礦業(yè)用地因此，一定要準(zhǔn)確界定公益性用地項(xiàng)目的范圍，只有公益性項(xiàng)目用地，才能由政府組織征地。其它非公益性項(xiàng)目用地，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過依法出租、入股、租賃等有償方式取得，并保留集體土地所有權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)民以土地權(quán)利分享工業(yè)化和城市化的成果。

3.3 積極探索礦業(yè)用地制度改革方式

一是探索“只征不轉(zhuǎn)”的用地政策。礦業(yè)用地“征用”制度，實(shí)際上是對(duì)礦山開采使用的土地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”的用地制度。企業(yè)使用礦業(yè)用地需根據(jù)法定權(quán)限收為國(guó)有，礦山企業(yè)以規(guī)定的期限內(nèi)開采復(fù)墾完畢后，在不改變其原有用途的前提下，可不占用城市建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

二是采用臨時(shí)用地模式，有效解決采礦用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)緊張、采礦用地收儲(chǔ)與礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕的矛盾，促進(jìn)土地利用良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張蜀榆.礦業(yè)用地退出機(jī)制研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué).2012.

[2] 佟寶全，阿榮.內(nèi)蒙古牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)模式選擇的思路探討[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2012，31（12）：1693-1699.

篇3

[關(guān)鍵字]礦產(chǎn)資源規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)重點(diǎn) 評(píng)價(jià)方法

[中圖分類號(hào)] F062.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-104-2

0引言

云浮市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對(duì)行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、合理開發(fā)利用與保護(hù)，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等在時(shí)間和空間上作了的總體安排和布局。是市、區(qū)（縣）人民政府及其國(guó)土資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的重要依據(jù)。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)規(guī)劃要素的合理性，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。有利于推行云浮市“生態(tài)礦業(yè)、綠色礦業(yè)”的科學(xué)理念，在開發(fā)礦業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和各種自然資源。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃概況

1.1 礦產(chǎn)資源特點(diǎn)分析

云浮市礦產(chǎn)資源豐富，截止2007年，共發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬和能源礦產(chǎn)274處，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)主要是水泥灰?guī)r、硫鐵礦等非金屬礦。礦產(chǎn)資源的開采，對(duì)水、大氣、聲以及生態(tài)環(huán)境均會(huì)產(chǎn)生一定影響。礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及面廣、影響范圍大、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有累積效應(yīng)，同時(shí)礦產(chǎn)資源作為一種資源具有不可再生性、分布不均勻和環(huán)境影響復(fù)雜等特點(diǎn)。

①礦產(chǎn)資源的不可再生性。礦產(chǎn)資源是在上千萬年乃至上億年的漫長(zhǎng)地質(zhì)年代中形成和富集的，相對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的歷史而言，礦產(chǎn)資源是不可再生的[1]。但隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，找礦方法和手段的更新，過去無法探測(cè)或者開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，伴隨著先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的投入能夠得予利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的廣度和深度得到不斷加強(qiáng)。

②礦產(chǎn)資源分布廣泛且不均勻。在云浮轄區(qū)范圍內(nèi)，各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同的礦產(chǎn)產(chǎn)出，資源豐富、種類繁多。由于礦產(chǎn)資源分布不均勻，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，無法像其它專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣，用單一的環(huán)境指標(biāo)來限定和評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，再加上涉及面廣還可能疊加了其它工農(nóng)業(yè)污染源。因此有效的評(píng)價(jià)方法就是在開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

③礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境影響比較復(fù)雜。由于礦產(chǎn)資源種類繁多，不同的礦種開采方式各不相同，在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的污染物也各不相同。例如云浮市水泥用灰?guī)r、花崗巖等非金屬礦露天開采，如果環(huán)保措施不當(dāng)，爆破過程會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵、噪聲，又因?yàn)椴扇〉乇韺訉觿冸x的方式開采，對(duì)地形地貌、自然景觀和植被生態(tài)等破壞明顯，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量的廢石堆積；云浮硫鐵礦露天或尾礦石堆放場(chǎng)受雨水和地下水流經(jīng)淋浸而產(chǎn)生酸性水污染附近的地表和地下水體，加上開采時(shí)間較長(zhǎng)還造成了大面積的地表或大量的尾礦堆積，對(duì)地表生態(tài)的影響明顯。金屬礦產(chǎn)的地下挖掘、選礦或者尾礦廢水涉及到重金屬的排放，對(duì)地表和地下水系均會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。另外，由于礦產(chǎn)資源開采周期一般較長(zhǎng)，對(duì)水體、土壤的污染具有累積效應(yīng)，尤其是云浮大型硫鐵礦山和金屬礦山的開采涉及到重金屬的排放，對(duì)環(huán)境影響的累積效應(yīng)不可忽視。

1.2礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容概述

礦產(chǎn)資源規(guī)劃也稱為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，涉及的內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢(shì)、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、規(guī)劃實(shí)施保障措施。還包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃等圖件。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境可行性研究。另外，規(guī)劃圖件是規(guī)劃的重要組成部分，必須對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖與上級(jí)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的圖件進(jìn)行疊圖分析。

2礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)

根據(jù)云浮市典型開采礦山的自然環(huán)境概況、礦產(chǎn)開采涉及的環(huán)境敏感問題、區(qū)域的主要環(huán)境制約因素等環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，針對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)間跨度大、生態(tài)、景觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的特點(diǎn)，總結(jié)提出四個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

①確定合理的環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括識(shí)別環(huán)境功能及環(huán)境敏感區(qū)、識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響因素，并根據(jù)國(guó)家、廣東省的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為各個(gè)指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合云浮市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體特點(diǎn)，主要考慮以下六類環(huán)境因子：水資源與水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)與土地、水土、地質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)每一類環(huán)境因子選擇具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

②規(guī)劃符合性與協(xié)調(diào)性分析。包括與上一級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、與同層其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。

③規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合論證。分析規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）的合理性、開發(fā)利用總量及結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性、開發(fā)利用布局的環(huán)境合理性，規(guī)劃保障措施的環(huán)境合理性以及環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性。

規(guī)劃目標(biāo)的合理性分析，分析采礦權(quán)設(shè)置、礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限等目標(biāo)是否符合相關(guān)政策和上層規(guī)劃；分析礦產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值目標(biāo)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；分析礦產(chǎn)資源綜合利用率、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾率等目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是否符合云浮市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，且有利于資源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

開發(fā)利用總量及結(jié)構(gòu)的合理性分析，分析規(guī)劃提出的開發(fā)利用總量調(diào)控指標(biāo)，能否滿足資源環(huán)境承載力的要求。規(guī)劃開采規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率、促進(jìn)資源的可持續(xù)利用；是否有利于采用先進(jìn)高效的抑塵技術(shù)，從而有效減少粉塵對(duì)周圍環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；規(guī)劃要求調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，能否有效控制礦山水土流失、降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有利于生產(chǎn)礦山的環(huán)境治理與土地復(fù)墾。

開發(fā)利用布局的環(huán)境合理性論證，分析勘查規(guī)劃和開采規(guī)劃分區(qū)及采礦權(quán)投放是否綜合考慮了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響是否在可接受范圍內(nèi)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理是否具有促進(jìn)作用，規(guī)劃實(shí)施是否有助于實(shí)現(xiàn)禁止區(qū)內(nèi)關(guān)停、限制區(qū)內(nèi)收縮、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)集聚的優(yōu)化開采布局目標(biāo)[2]。

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可達(dá)性分析，通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響承載力和環(huán)境容量的分析，并結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，論述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

④環(huán)境影響預(yù)測(cè)。分析、預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)水、大氣、土壤和聲環(huán)境的影響，分析、預(yù)測(cè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，分析、預(yù)測(cè)不同開發(fā)強(qiáng)度對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，另外還要預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)源；明確各種影響的范圍和程度，評(píng)價(jià)規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性、規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否滿足相應(yīng)功能區(qū)和各保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求。并提出減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案以及替代方案。

3礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要方法

規(guī)劃具有較大的不確定性。云浮市享有“硫都”的盛譽(yù)、素有“石鄉(xiāng)”之稱，是典型的礦業(yè)城市，礦業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)產(chǎn)值中占有較高比重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)有一定依賴性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的變動(dòng)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局會(huì)有所調(diào)整，因此，規(guī)劃具有較大的不確定性，單一的評(píng)價(jià)方法難以滿足礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，實(shí)際工作中必須綜合利用多種評(píng)價(jià)方法。

從規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則來看，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法中的核查表法、矩陣法等簡(jiǎn)單易懂的方法，仍然可以運(yùn)用到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。但由于規(guī)劃基礎(chǔ)條件的不確定性和規(guī)劃具體方案的不確定性，在運(yùn)用這些方法時(shí)應(yīng)考慮其適用性和可行性。

目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主流方法可歸納為4類。①政策和措施分析方法。如設(shè)立可持續(xù)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)、加權(quán)比較法、環(huán)境承載力預(yù)測(cè)等。②稍加改動(dòng)的傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法。如資料收集與分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)法，核查表法、強(qiáng)度分析和情景分析等。③現(xiàn)代信息技術(shù)方法。由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及信息量大，利用地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、MAPGIS等信息技術(shù)方法對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及的影響區(qū)域和環(huán)境背景進(jìn)行識(shí)別，對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。④其它的一些專業(yè)性評(píng)價(jià)方法，包括模糊評(píng)判、層次分析法等數(shù)學(xué)模型和景觀指數(shù)法等。

4 結(jié)論

通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以從根本上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、及時(shí)采取措施，減少后患，使很多的環(huán)境問題從源頭上得到根治。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，能為規(guī)劃編制和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。對(duì)于云浮這個(gè)礦業(yè)城市尤其重要，有利于推行“生態(tài)礦業(yè)、綠色礦業(yè)”的科學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 付建飛，王恩德.礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估方法及實(shí)例研究[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2005，5（5），85-89.

[2] 李川，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法[J] .環(huán)境科學(xué)與管理，2007.

[3] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)總局，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）[S].中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2003.

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二、繼續(xù)抓好新擬41個(gè)保留煤礦啟動(dòng)整改工作。全面抓好整改工作，及時(shí)追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、預(yù)交臨時(shí)用地規(guī)費(fèi)和簽訂守界開采承諾書，要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把新擬41個(gè)煤礦啟動(dòng)整改工作做好、做細(xì)。

三、繼續(xù)加大力度對(duì)砂礫開采和臨時(shí)用地清理整治工作。以《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以衡陽市《全市礦產(chǎn)資源開采秩序執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施方案》（衡國(guó)土資字[*5]28號(hào)）文件為指導(dǎo)，以規(guī)范我市砂礫開采以及臨時(shí)用地秩序?yàn)閮?nèi)容，全面清理，嚴(yán)厲查處非法開采礦礫及非法占地行為，從而實(shí)現(xiàn)治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要搞好征地補(bǔ)償費(fèi)的清理工作，作好第四季度建設(shè)用地報(bào)批工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入衡陽市*8年計(jì)劃。

四、土地管理。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，開展一次基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查。10月底前完成新增標(biāo)志牌的布設(shè)和標(biāo)志牌的維修工作，加快土地開發(fā)整理實(shí)施進(jìn)度。在年前完成本市自補(bǔ)項(xiàng)目，做好基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收工作，確保“占補(bǔ)平衡”的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，管好二級(jí)市場(chǎng)，深入開展土地市場(chǎng)清理整頓，盤活存量土地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律采取招掛牌方式出讓，發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，做好武廣客運(yùn)專線耒陽站至城區(qū)街道兩側(cè)開發(fā)用地土地儲(chǔ)備。認(rèn)真抓好落實(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。

五、礦產(chǎn)資源管理。嚴(yán)格實(shí)施礦權(quán)出讓計(jì)劃，力爭(zhēng)到年底出讓礦權(quán)不少于10宗。集中精力準(zhǔn)備上涼沖煤礦拍賣工作，切實(shí)為上級(jí)主管部門及競(jìng)買者服好務(wù)。深化礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓，堅(jiān)決打擊非法采礦，及時(shí)遏制持證礦超深越界和易位開采現(xiàn)象，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理全面到位，并全面完成采礦許可證延續(xù)登記工作。

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一、海西州礦產(chǎn)資源開發(fā)基本現(xiàn)狀

海西州是青海省最主要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，建國(guó)以來。國(guó)家在海西地區(qū)開展了大量的地質(zhì)勘查工作，先后發(fā)現(xiàn)了39大類84種礦產(chǎn)，礦產(chǎn)地1050余處，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有57種，占全省探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)105種的54％，探明的主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤、鉀鹽、鎂鹽、湖鹽、芒硝、石棉、石灰?guī)r、硼、鋰、鉛、鋅、金、銀、鐵、硅灰石等，這些礦產(chǎn)的儲(chǔ)量占全省礦產(chǎn)總儲(chǔ)量的80％以上，各類礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值在16萬億元以上，占全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值總量的95％。近年來，隨著改革開放的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全州各族干部群眾的共同努力，我州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為拉動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主力點(diǎn)。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的主要問題

目前我州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體趨勢(shì)是好的，但也存在著一定的問題。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，大部分礦山企業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、管理落后，基本上還處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，資源回收率和綜合利用率偏低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是礦產(chǎn)資源勘查程度低，雖然建國(guó)以來國(guó)家在我州投入大量人力、物力進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，發(fā)現(xiàn)了一大批可供開采的礦床(點(diǎn))，但是由于地質(zhì)工作程度相對(duì)較低，遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模開發(fā)對(duì)資源開發(fā)的需求。三是礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，我州礦產(chǎn)資源開發(fā)大型企業(yè)少，小型企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源依賴性較大，因此海西要發(fā)展就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源只有節(jié)約和循環(huán)使用，才能得以永續(xù)利用。

三、發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路

發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面深化認(rèn)識(shí)、積極行動(dòng)、協(xié)同配合、形成機(jī)制。一是要深入持久地開展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，加大社會(huì)公眾的參與力度，動(dòng)員他們科學(xué)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、支持廢棄物綜合利用。二是盡快建立發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。三是要借助于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，我州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍帶有明顯的粗放型特征，高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不協(xié)調(diào)的問題一直存在，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。四是建立卓有成效的激勵(lì)機(jī)制，大力支持有利于發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造。五是統(tǒng)一和提高做好國(guó)土資源管理的思想認(rèn)識(shí)，按照省委、省政府關(guān)于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，把思想認(rèn)識(shí)集中統(tǒng)一到循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求來，認(rèn)真貫徹“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握工作方向，樹立高效的服務(wù)觀、務(wù)實(shí)的政績(jī)觀，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理、加大資源保障力度，以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感為海西的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

四、具體工作打算

針對(duì)海西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，海西礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)抓緊編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，著力構(gòu)建節(jié)約型、循環(huán)型的消費(fèi)模式，認(rèn)真做好已有礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)劃要求，分區(qū)域、分礦種、分階段有序開采，堅(jiān)決控制生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)和提高礦產(chǎn)資源開采利用水平，具體做法是：

1．加大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)綜合力度。海西礦產(chǎn)資源的開發(fā)要進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)力度，適當(dāng)壓縮小礦山，興建新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定規(guī)模的礦業(yè)公司，堅(jiān)持走礦產(chǎn)品深加工、規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，合理配置資源。2003年9月州政府實(shí)施了《海西蒙古族藏族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，以《規(guī)劃》為龍頭，今后礦產(chǎn)資源配置，除符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策外，還必須符合州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，規(guī)劃中限制勘查開發(fā)區(qū)和限制開采的礦種原則上不予勘查開發(fā)，也就是說對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。

3．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置資源。大力推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，依法調(diào)控資源開發(fā)利用總量，合理配置資源，優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，迫使企業(yè)加大礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝和設(shè)備提高回采率、選礦回收率和資源綜合利用水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。

4．加大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。礦產(chǎn)資源的開采要與礦床資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)禁大礦小開，一礦多開，采富棄貧、亂采濫挖。在扶持科技型小礦山企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)開采規(guī)模過小的已建礦山限期整改聯(lián)合，走規(guī)?；_采之路，要求達(dá)到省、州兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。對(duì)有市場(chǎng)前景，并能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散零星礦點(diǎn)，在不影響環(huán)保的前提下，允許開發(fā)，但必須形成分散開采，集中選礦的開發(fā)格局，最大限度地發(fā)揮資源效益。對(duì)有一定規(guī)模的礦床(區(qū))的開發(fā)利用形成集團(tuán)化開發(fā)格局：石油、天然氣、煤炭和鹽湖資源的開發(fā)要組建工業(yè)集團(tuán)公司，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；有色金屬開發(fā)要加大冶煉規(guī)模，形成采選冶聯(lián)合集團(tuán)公司：巖金開發(fā)要組建金礦集團(tuán)公司，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5．做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以礦產(chǎn)品精深加工為目標(biāo)，大力發(fā)展市場(chǎng)急需、礦產(chǎn)品附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精深加工礦產(chǎn)品。

石油天然氣方面：在加大油氣勘探力度，增加油、氣資源儲(chǔ)量的同時(shí)，努力發(fā)展油氣化工及有機(jī)化工工業(yè)，加快啟動(dòng)油氣、鹽化工一體化項(xiàng)目。提高格爾木原油加工的柴汽比和汽油質(zhì)量，建設(shè)燃?xì)怆娬?、乙炔、聚氯乙烯、甲醇、甲醛、多聚甲醛、二甲醚、甲烷氯化物、合成氨、尿素等資源綜合利用項(xiàng)目。

煤炭方面：要重點(diǎn)抓好木里、大煤溝、魚卡等礦區(qū)擴(kuò)能改造項(xiàng)目，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)積極發(fā)展煤炭加工企業(yè)，興建焦化廠等，提高煤炭資源的深加工水平。

鹽湖資源方面：在擴(kuò)大鉀肥產(chǎn)量，提高鋰肥質(zhì)量的基基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以金屬鎂為主的鎂系列產(chǎn)品，發(fā)展碳酸鋰、碳酸鍶、硫酸鍶、硼酸、氫氧化硼等產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工；積極發(fā)展純堿、燒堿、無堿玻璃池窯拉絲、氫氧化鉀、碳酸鉀等項(xiàng)目：逐步開發(fā)鈉系列、鎂系列、鍶系列、鋰系列等深加工產(chǎn)品，使鹽湖資源的開發(fā)形成從采礦到加工的產(chǎn)業(yè)鏈。

金屬及貴金屬方面：在加大錫鐵山礦區(qū)及深部勘探的同時(shí)，逐步實(shí)珊采、選、冶、加工聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展鉛、鋅等有色金屬生產(chǎn)，加大礦產(chǎn)品的深加工力度，積極開發(fā)系列延伸加工產(chǎn)業(yè)。

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第二條凡在我縣境內(nèi)進(jìn)行探礦、采礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需占用土地的，均適用于本辦法。

第三條探礦、采礦用地是指依法獲得探礦權(quán)、采礦權(quán)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，在實(shí)施探礦和采礦過程中的井口作業(yè)面、露天開采作業(yè)面、進(jìn)場(chǎng)道路、堆放礦產(chǎn)品、棄渣及廠房倉庫等需要占用的土地。

第四條探礦、采礦用地需占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)對(duì)被占用的土地進(jìn)行征收或辦理臨時(shí)用地手續(xù)，征收后的土地所有權(quán)屬于國(guó)有。

第五條探礦、采礦用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第六條探礦、采礦權(quán)人應(yīng)根據(jù)開發(fā)利用方案做好開采用地規(guī)劃，盡量縮小附屬工程占地范圍，節(jié)約用地，盡量避免占用耕地或少占耕地。

第七條探礦、采礦所需的井口作業(yè)面、場(chǎng)區(qū)道路及廠房倉庫等用地（工業(yè)廣場(chǎng)）應(yīng)辦理征收手續(xù)并以出讓方式供地；露天開采作業(yè)面、臨時(shí)堆料、棄渣、進(jìn)場(chǎng)道路所占用的土地可以辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

第八條臨時(shí)用地期滿，不能恢復(fù)土地原用途的，由臨時(shí)用地者辦理土地征收或征用手續(xù)，對(duì)有利用價(jià)值的進(jìn)場(chǎng)道路等，可按臨時(shí)用地協(xié)議（合同）的約定直接交還土地，不需辦理土地征收或征用手續(xù)。

第九條符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃需辦理征收手續(xù)的探礦、采礦用地，按下列程序辦理用地手續(xù)：

1、探礦、采礦權(quán)人持許可證向縣國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)；

2、受縣國(guó)土資源局的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所或有勘查資質(zhì)的單位現(xiàn)場(chǎng)勘查，繪制用地勘界圖；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的辦理土地預(yù)審，不符合規(guī)劃但不占用基本農(nóng)田的調(diào)整規(guī)劃報(bào)批后，辦理土地預(yù)審。

4、縣國(guó)土資源局與被征占單位簽訂征收土地協(xié)議書，擬定征地方案、安置補(bǔ)助方案、供地方案；

5、國(guó)土資源局根據(jù)用地單位或個(gè)人的要求，收集用地相關(guān)報(bào)批材料，確定征收土地事宜，由縣國(guó)土資源局報(bào)經(jīng)州人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

6、省政府批準(zhǔn)征收后，由縣國(guó)土資源局以出讓方式向用地單位或個(gè)人辦理供地手續(xù)。

第十條辦理探礦、采礦用地征地手續(xù)的需提供以下材料：

1、探（采）礦權(quán)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件；

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

3、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告；

4、征地勘界圖和現(xiàn)狀位置圖；

5、探礦、采礦許可證（復(fù)印件）；

6、涉及占用林地的應(yīng)出具占用林地審核同意書；

7、其他需要提供的材料。

第十一條礦產(chǎn)資源開采堆料、棄渣等辦理臨時(shí)用地手續(xù)的應(yīng)提供下列材料，報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

1、探（采）礦權(quán)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件；

2、探（采）礦權(quán)人與被占地農(nóng)戶和所在集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議（合同）；

3、臨時(shí)用地勘界圖；

4、探礦、采礦許可證（復(fù)印件）；

5、其他需要提供的材料。

第十二條探礦、采礦用地單位或個(gè)人與被占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和農(nóng)戶簽定的臨時(shí)用地協(xié)議（合同）應(yīng)載明以下內(nèi)容：

1、協(xié)議的甲、乙雙方全稱及住所；

2、擬占用土地的位置、四界范圍、土地類型、土地面積；

3、擬占土地的占用時(shí)間；

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額。不需恢復(fù)土地原用途的約定條件，不能恢復(fù)土地原用途的，補(bǔ)辦土地征收或征用手續(xù)應(yīng)追加的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及金額；

5、付款方式和期限；

6、被占土地的恢復(fù)條件(土層厚度、坡度、位置等)；

7、違約責(zé)任。

第十三條探（采）礦權(quán)人臨時(shí)占用耕地、園地的，應(yīng)在探（采）礦前按征收同類耕地土地補(bǔ)償費(fèi)的一倍繳納耕地復(fù)墾費(fèi)。

臨時(shí)用地期滿恢復(fù)后，由原批準(zhǔn)用地的土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門等對(duì)恢復(fù)的土地檢查驗(yàn)收。

驗(yàn)收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，限期整改，整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，給被占集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人適當(dāng)補(bǔ)償后，異地占補(bǔ)恢復(fù)。

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【關(guān)鍵詞】烏魯木齊市礦產(chǎn)資源信息管理系統(tǒng) 礦業(yè)管理 應(yīng)用

1、引言

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)土資源管理也逐漸信息化、系統(tǒng)化。礦產(chǎn)資源作為國(guó)土資源的重要組成部分，信息化建設(shè)的需求更加緊迫。針對(duì)烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)資料格式不統(tǒng)一，使用效率低的問題，我們根據(jù)用戶需求，制作了烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)規(guī)劃影像專題系列工程項(xiàng)目。本文結(jié)合工作實(shí)踐，詳細(xì)闡述了烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)影像專題系列工程的項(xiàng)目背景、成果、技術(shù)特點(diǎn)及在礦業(yè)管理中的應(yīng)用。2、項(xiàng)目背景

從外部因素來講，《國(guó)土資源信息化十二五規(guī)劃》要求持續(xù)推進(jìn)土地調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)信息化和加快以國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)；從內(nèi)部自身來說，市國(guó)土資源局需要為了更好的滿足烏魯木齊市礦產(chǎn)資源管理“先上圖、后審批”的管理要求，需要將原數(shù)字化測(cè)繪升級(jí)為信息化測(cè)繪，從而統(tǒng)一國(guó)土資源管理的底板數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。烏市原有礦產(chǎn)管理資料格式不統(tǒng)一，沒有全局性，數(shù)據(jù)混亂、應(yīng)用效率低；原有的紙質(zhì)及表格的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，從而阻礙礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理效率。 為了解決礦管部門辦公手段落后、效率低、精度差、信息化水平低的問題，就很需要有統(tǒng)一格式的電子資料及一套礦產(chǎn)管理的軟件來提升管理手段，我們應(yīng)市局要求，制作完成烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)規(guī)劃影像專題系列工程。

3、項(xiàng)目成果

烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)規(guī)劃影像專題系列工程的主要成果有：

1） 整理烏魯木齊市已有礦業(yè)權(quán)資料，整理歷年來烏魯木齊市已有礦權(quán)界線1045宗，形成同一坐標(biāo)系下的電子資料，按礦業(yè)權(quán)類型整理538宗，形成《烏魯木齊市已有采礦權(quán)一覽表》、《烏魯木齊市已有探礦權(quán)一覽表》、《烏魯木齊市擬設(shè)采礦權(quán)一覽表》、《烏魯木齊市擬設(shè)探礦權(quán)一覽表》等電子表格；

2） 整理烏魯木齊市原有礦產(chǎn)管理資料，結(jié)合地籍、現(xiàn)狀、規(guī)劃資料，建設(shè)烏魯木齊市信息化礦產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)查詢和更新；

3） 依據(jù)用戶要求，制作烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)系列掛圖，包括影像掛圖、現(xiàn)狀掛圖和規(guī)劃掛圖。同時(shí)根據(jù)管理和日常使用需要，還需制作全市范圍及各區(qū)轄區(qū)范圍的專題掛圖；

4） 為烏魯木齊市年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查提供圖形數(shù)據(jù)訪問接口，同時(shí)滿足省廳驗(yàn)收要求。

4、項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)

4.1 礦業(yè)權(quán)資料的標(biāo)準(zhǔn)化

該項(xiàng)目形成了統(tǒng)一坐標(biāo)系下的電子資料，主要資料包括：烏魯木齊市款也全分布示意圖（shp格式）、烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)一覽表、烏魯木齊市礦產(chǎn)資源信息管理系統(tǒng)及烏魯木齊市歷年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查資料（shp格式）等。

4.2 礦業(yè)權(quán)管理圖屬一體化管理

該項(xiàng)目通過調(diào)研、整理和技術(shù)開發(fā)，完成了烏魯木齊市礦產(chǎn)資源信息管理系統(tǒng)的建立，該系統(tǒng)主要功能有：數(shù)據(jù)更新、屬性查詢、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、數(shù)據(jù)服務(wù)接口及成果報(bào)送。

4.3 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化更新，保證了數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了增量模式的要素級(jí)更新，由于礦業(yè)資料的更新速度和周期較長(zhǎng)，一般采取按區(qū)按季度更新的方式。如果遇到同一時(shí)期礦業(yè)資料較多的情況也可以直接提取更新區(qū)域進(jìn)行增量更新，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。

5、應(yīng)用

5.1各類數(shù)據(jù)集合，實(shí)現(xiàn)可定制化

該項(xiàng)目成果集合現(xiàn)狀、影像、規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)信息，可以根據(jù)采礦、探礦、擬設(shè)采礦、擬設(shè)探礦、砂場(chǎng)、煤礦、攪拌站等種類以及實(shí)際需要，定制使用分類信息，制作各類專題成果。

主要表現(xiàn)在：

（1）烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)系列掛圖，如煤炭礦區(qū)影像掛圖、全轄區(qū)礦業(yè)權(quán)分布圖以及根據(jù)項(xiàng)目需要制作的井溝石灰?guī)r礦區(qū)影像圖和混凝土攪拌站和砂場(chǎng)分布圖等；

（2）由于坐標(biāo)系的統(tǒng)一性，可以疊加已有的線狀、影像、規(guī)劃圖，快速制作相應(yīng)的專題草圖，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和輔助作業(yè)。

5.2 移動(dòng)辦公系統(tǒng)

基于整理的各類數(shù)據(jù)，為了達(dá)到資源利用最大化，我們將礦產(chǎn)資源資料加載到以平板電腦為數(shù)據(jù)終端的烏魯木齊市國(guó)土資源移動(dòng)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)管理移動(dòng)辦公。實(shí)際工作中我們會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要，選擇數(shù)據(jù)圖層，在野外進(jìn)行場(chǎng)景切換，外業(yè)核查、標(biāo)注以及內(nèi)業(yè)的整理與檢查。

烏魯木齊市國(guó)土資源移動(dòng)辦公系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)包括宗地權(quán)屬、農(nóng)用地報(bào)批、建設(shè)用地預(yù)審、供地信息、土地利用現(xiàn)狀等10類數(shù)據(jù)，基本能夠滿足礦產(chǎn)資源移動(dòng)辦公和決策需要。系統(tǒng)輔助決策分析計(jì)算量大、展現(xiàn)空間大，不僅對(duì)硬件要求較高，還需保證用戶訪問效率，故依據(jù)業(yè)務(wù)類型、使用頻率、顯示效果，將數(shù)據(jù)按一層或多層組合成不同的場(chǎng)景，共設(shè)9個(gè)場(chǎng)景，供使用人員及時(shí)方便的獲取所需結(jié)果。

系統(tǒng)提供了據(jù)涵蓋了國(guó)土行業(yè)的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，目前主要提供三類服務(wù)，一類是電子地圖服務(wù)，包括矢量綜合電子地圖服務(wù)、影像電子地圖服務(wù)，這些地圖服務(wù)均以O(shè)GC服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供切片地圖服務(wù)，有助于提高地圖瀏覽速度；一類提供地理實(shí)體服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理信息實(shí)體數(shù)據(jù)，如境界、道路、水系等，和專題地理信息實(shí)體，主要用于查詢統(tǒng)計(jì)分析；一類是通用地圖服務(wù)，包括GPS定位、地名地址搜索服務(wù)、信息采集等。

室外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，該系統(tǒng)在GPS定位、GPS軌跡記錄、興趣點(diǎn)標(biāo)注或手繪界線的同時(shí)錄入文字，進(jìn)行照相、錄像、錄音，系統(tǒng)自動(dòng)將獲取的圖片、音頻、視頻等多媒體數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的對(duì)象關(guān)聯(lián)，便于查找。如年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)，確定核查疑似圖斑內(nèi)容，前往疑似圖斑的路線、外業(yè)電子底圖（導(dǎo)入/打開）、外業(yè)核查定性、電子標(biāo)繪輔助等工作都可在該系統(tǒng)完成，尤其對(duì)監(jiān)測(cè)圖斑實(shí)地核實(shí)記錄地類，現(xiàn)場(chǎng)各角度拍照等工作，較有助于提高工作效率和工作質(zhì)量。

利用該系統(tǒng)野外辦公，現(xiàn)場(chǎng)即可完成以前需通過內(nèi)業(yè)處理才能完成的工作，尤其是針對(duì)烏魯木齊市新建礦界或礦界遷移、規(guī)劃或重點(diǎn)工程，時(shí)間緊，任務(wù)重，需盡快落實(shí)土地坐落及范圍，及時(shí)獲知現(xiàn)狀、規(guī)劃等一系列是否符合政策的情況，若采用傳統(tǒng)模式，內(nèi)外業(yè)依次進(jìn)行，如此反復(fù)過程勢(shì)必會(huì)對(duì)后續(xù)工作的開展在進(jìn)度上增加壓力。

礦產(chǎn)移動(dòng)辦公系統(tǒng)目前主要應(yīng)用在日常礦業(yè)權(quán)更新外業(yè)調(diào)查、市政礦產(chǎn)項(xiàng)目匯報(bào)及驗(yàn)收、年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃制定等方面。

6、結(jié)束語

烏魯木齊市礦業(yè)權(quán)影像專題系列工程項(xiàng)目直觀的反映了礦業(yè)的分布、面積、種類等，底圖準(zhǔn)確、美觀，信息量大，注記取舍合理，在烏魯木齊市礦業(yè)管理中發(fā)揮了很大作用。 移動(dòng)辦公系統(tǒng)的使用，有效地輔助了相關(guān)部門礦產(chǎn)資源管理與應(yīng)用，提高管理效率，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門制定礦產(chǎn)濟(jì)源總體規(guī)劃提供了真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 國(guó)土資源部.省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南（試行稿）[Z].2003

作者簡(jiǎn)介

篇8

一、指導(dǎo)思想

以**重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重組，凡達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模的小礦點(diǎn)均予整頓關(guān)閉，逐步形成以中型礦山為主體，中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

二、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)錦州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際及資源賦存條件，組織編制礦產(chǎn)資源整合總體方案，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。

(二)合理開發(fā)的原則。除中型礦區(qū)外，原則上一個(gè)礦體只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)。不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定的禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，國(guó)土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉，不納入資源整合范圍。

(三)以大并小、以優(yōu)并劣的原則。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)以生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)管理和設(shè)備水平高的礦山作為主體，采取股份、兼并、收購、重組等方式整合開采同礦種其他礦山。

(四)明晰產(chǎn)權(quán)的原則。礦產(chǎn)資源整合必須由一個(gè)有資質(zhì)的法人或非法人單位（采礦權(quán)人）作為主體整合其他礦山。礦產(chǎn)資源整合后形成的礦山原則上只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

(五)嚴(yán)格審批的原則。對(duì)資源整合的礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審批登記，頒發(fā)各類證照。

三、整合的任務(wù)與目標(biāo)

(一)任務(wù)

以20**年8月底全市持證礦山數(shù)量為基數(shù)（384戶）,通過資源整合與礦山整頓規(guī)范，全市共關(guān)閉礦山104戶。其中，通過資源整合關(guān)閉礦山80戶，通過整頓規(guī)范關(guān)閉礦山24戶（包括煤礦整頓關(guān)閉8戶）。到20**年底，將我市礦山數(shù)量控制在280戶之內(nèi)。

(二)目標(biāo)

1.礦山開局逐步趨于合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)統(tǒng)籌考慮，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題，迅速扭轉(zhuǎn)礦山“多、小”的局面。

2.礦業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)設(shè)備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)秀企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)集約化水平明顯提高。

3.開發(fā)利用水平明顯提高。資源整合后的礦山企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、采選工藝及配套設(shè)備要互相適應(yīng),采礦回采率要達(dá)到礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)方案的要求。共生、伴生礦得到綜合利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

4.安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，消除不安全隱患。建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，實(shí)現(xiàn)廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

5.礦山數(shù)量明顯減少。通過資源整合與整頓規(guī)范，使我市礦山數(shù)量減少104戶，全市礦山數(shù)量控制在280戶以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)量明顯減少、生產(chǎn)規(guī)模全面提升、安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四、整合范圍

1.整合的重點(diǎn)礦種

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際情況，確定全市礦產(chǎn)資源整合的重點(diǎn)礦種是：煤炭、螢石、花崗巖、膨潤(rùn)土、建筑用石料。

2.整合的重點(diǎn)區(qū)域

**

五、實(shí)施步驟

全市礦產(chǎn)資源整合與礦山整頓關(guān)閉工作分4個(gè)階段進(jìn)行。

1.調(diào)研準(zhǔn)備階段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、縣兩級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，掌握礦山企業(yè)開采規(guī)模、資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)現(xiàn)狀和技術(shù)設(shè)備狀況，確定整合礦種、區(qū)域和整頓關(guān)閉礦山企業(yè)的清單。

2.編制方案階段（20**年3月1日至4月底）。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,市礦產(chǎn)資源整合總體方案于20**年3月15日前編制完成并已上報(bào)省國(guó)土資源廳。各縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案的編制工作要在20**年4月底前完成并上報(bào)市國(guó)土資源局，待市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.方案實(shí)施階段（20**年5月至20**年9月底）。各縣（市）區(qū)按照批準(zhǔn)后的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案和整頓關(guān)閉礦山企業(yè)的指標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里規(guī)定的整合指標(biāo)。整合后的礦區(qū)要重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照。20**年，要繼續(xù)鞏固、完善礦產(chǎn)資源整合成果，加強(qiáng)監(jiān)管、防止反彈，全面完成《總體方案》所確定的各項(xiàng)任務(wù)。

4.檢查驗(yàn)收階段（20**年10月至11月）。各縣（市）區(qū)要在20**年10月底前，組織相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源整合及整頓關(guān)閉工作的落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查。市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組在20**年11月份組織相關(guān)部門對(duì)各縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在全面完成資源整合及礦山企業(yè)整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上,要做好工作總結(jié)、資料匯集、歸檔立卷工作，迎接省全面檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。礦產(chǎn)資源整合與礦山整頓關(guān)閉工作由市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各成員單位要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，積極做好協(xié)調(diào)工作。同時(shí),要保證礦區(qū)正常生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)資源整合與整頓關(guān)閉工作有序進(jìn)行。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保礦產(chǎn)資源整合與整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施。

2.依法推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作。各縣（市）區(qū)對(duì)確定納入整合與整頓關(guān)閉的礦山企業(yè)要按規(guī)定的規(guī)范程序進(jìn)行整合和關(guān)閉，整合后新設(shè)立的礦山法人由工商部門對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)，國(guó)土資源部門依法劃定礦區(qū)范圍，對(duì)整合后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，并頒發(fā)采礦許可證，有關(guān)部門按照各自職能核發(fā)相關(guān)證照。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)對(duì)納入整合與整頓關(guān)閉的礦山企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管工作，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)，防止借整合、整頓之名逃避關(guān)閉和進(jìn)行突擊生產(chǎn)。市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況組織督查組，對(duì)各縣（市）區(qū)整合與整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保整合與整頓關(guān)閉工作按期完成。

篇9

關(guān)鍵字：道路工程；審批；征用土地

Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing. The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do.

Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 土地預(yù)審

項(xiàng)目工可行性研究報(bào)告編制完成后, 建設(shè)單位就應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。縣、市國(guó)土局調(diào)整用地指標(biāo)組卷初審后上報(bào)建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告給省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定, 用地的特點(diǎn), 最新的用地政策, 工可研報(bào)告中土地利用的章節(jié)、規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)、計(jì)列費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行預(yù)審, 并將項(xiàng)目用地列入我省土地利用總體規(guī)劃, 然后向國(guó)土資源部請(qǐng)示批復(fù)。

國(guó)土資源部根據(jù)項(xiàng)目用地是否列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃, 對(duì)是否從嚴(yán)控制用地規(guī)模, 集約利用土地角度對(duì)用地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行審查, 對(duì)項(xiàng)目用地占用耕地是否保證占補(bǔ)平衡, 補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)情況進(jìn)行審查, 對(duì)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置工作的安排, 對(duì)被征地農(nóng)民失去耕地后生活水平不降低的保障措施進(jìn)行審查, 全部審查通過后, 對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行批復(fù)。

2 相關(guān)行業(yè)審批

( 1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 確定工程概況、環(huán)境概況, 設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子篩選和專題, 確定評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法,調(diào)查沿線環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃, 從環(huán)境保護(hù)角度論證擬建公路選線的合理性和可行性, 確定沿線環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的數(shù)量和功能, 明確線位、取棄土場(chǎng)、施工便道的占地選位, 施工和生態(tài)恢復(fù)措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水環(huán)境、聲環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響分析及防治措施等。報(bào)國(guó)家環(huán)保部評(píng)審批復(fù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 其中要專列一章水土保持方案論述, 在工可研審批前取得批復(fù)。

( 2)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 主要對(duì)路線所經(jīng)區(qū)域地層巖性、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等地質(zhì)環(huán)境要素進(jìn)行闡述, 對(duì)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型進(jìn)行分析研究, 對(duì)冰脹融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估, 提出防治措施, 指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和實(shí)施。報(bào)省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處進(jìn)行專家評(píng)審, 通過評(píng)審后出具批復(fù)意見。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的, 地災(zāi)評(píng)估結(jié)果要在工可研審批前取得批復(fù)。其他項(xiàng)目地災(zāi)評(píng)估批復(fù)在土地組卷上報(bào)前取得。

( 3)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況證明的函。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制評(píng)估報(bào)告, 主要對(duì)線位處進(jìn)行地質(zhì)勘查儲(chǔ)量, 形成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。報(bào)省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處進(jìn)行專家評(píng)審, 取得評(píng)審意見書。根據(jù)評(píng)估報(bào)告明確的線位進(jìn)行涉及采礦權(quán)、探礦權(quán)的協(xié)議簽訂工作。攜帶評(píng)估報(bào)告、評(píng)審意見書、壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書再次進(jìn)行是否準(zhǔn)予壓覆礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)。

省國(guó)土咨源廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果及礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策, 確定是否準(zhǔn)予壓覆占地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源, 并出具批復(fù)文件。如果占地范圍內(nèi)壓覆的是重要的礦產(chǎn)資源還需提交國(guó)土資源部進(jìn)行復(fù)審。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 非壓覆重大礦產(chǎn)的項(xiàng)目在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 4)水土保持方案批復(fù)。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制水土保持方案報(bào)告書, 通過項(xiàng)目概況簡(jiǎn)述, 生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失預(yù)測(cè), 水土流失防治方案, 水土保持投資估算及效益分析, 方案實(shí)施措施等進(jìn)行研究形成報(bào)告并經(jīng)審查后由省水利廳初審后報(bào)水利部進(jìn)行批復(fù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成前出具水土保持初步意見編入環(huán)評(píng)報(bào)告單獨(dú)一章參與環(huán)保審批, 水土保持方案在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 5)文物調(diào)查勘探工程竣工證明書。建設(shè)單位申請(qǐng)省文化廳基建考古辦公室進(jìn)行路線區(qū)域文物調(diào)查勘探工作, 委托文物考古研究所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘探, 取得省文化廳批復(fù)的證明書, 落實(shí)相關(guān)文物保護(hù)方案。此項(xiàng)工作應(yīng)在工可研完成后進(jìn)行, 在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 6)使用林地審核同意書。建設(shè)單位提出森調(diào)申請(qǐng), 委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行林地外業(yè)調(diào)查, 編制使用林地可行性報(bào)告, 與被占用或被征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。材料組卷, 占用或征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的, 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35 公頃以上的, 其他林地面積70公頃以上的, 由國(guó)家林業(yè)部審核; 占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的, 由省林業(yè)廳審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)林地的, 由林業(yè)部審核。征用森工總局所屬林業(yè)的,必須上報(bào)林業(yè)部審核。此項(xiàng)工作可在工可研完成后進(jìn)行, 但根據(jù)規(guī)定宜在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行, 在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

( 7)被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況審核意見。建設(shè)單位提出申請(qǐng), 由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳分市、縣出具征用集體土地?cái)?shù)量、耕地?cái)?shù)量, 涉及農(nóng)業(yè)人口人數(shù), 勞動(dòng)力人數(shù), 征用土地前后人均耕地情況說明, 說明失地農(nóng)民下步生活和社會(huì)保障措施情況, 提出結(jié)論意見后上報(bào)國(guó)務(wù)院。此項(xiàng)工作在土地組卷上報(bào)前取得批復(fù)。

3 土地報(bào)批

土地組卷以市、縣為單位, 內(nèi)容包括: ( 1)關(guān)于工程建設(shè)用地的初步審查意見; ( 2)建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表; ( 3)“一書四方案”, 建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書, 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案, 補(bǔ)充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地統(tǒng)計(jì)表;( 5)建設(shè)用地?cái)M征(撥)土地權(quán)屬情況匯總表; ( 6) 工程建設(shè)征收土地補(bǔ)償措施說明的函; ( 7)關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說明; ( 8) 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案; ( 9)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明; ( 10) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整面積表; ( 11)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告; ( 12)涉及市縣國(guó)土局出具調(diào)整規(guī)劃結(jié)果證明; ( 13)工程項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整占用指標(biāo)情況的說明; ( 14) 征占土地聽證會(huì)記錄及簽字; ( 15)集體土地所有證(土地證); ( 16)土地利用現(xiàn)狀圖。

上述所有材料準(zhǔn)備完畢后, 和取得的工可研批復(fù), 用地預(yù)審批復(fù), 初步設(shè)計(jì)批復(fù), 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估批復(fù), 壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況證明的函, 水土保持方案批復(fù), 文物調(diào)查勘探工程竣工證明書,使用林地審核同意書, 社會(huì)保障情況審核意見等批文一同組卷, 進(jìn)行上報(bào)工作。

4 土地初審

市或縣國(guó)土資源局完成的土地組卷上報(bào)省國(guó)土資源廳,由耕地保護(hù)處統(tǒng)一接受并進(jìn)行登記和初審, 在兩個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤? 對(duì)材料齊全的, 耕地保護(hù)處分別送土地利用處、地籍管理處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)察局、規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處進(jìn)行部門審查; 各會(huì)審單位接到送審的建設(shè)用地報(bào)件及《建設(shè)用地會(huì)審表》后, 按審查內(nèi)容及分工, 在一個(gè)工作日內(nèi)完成審查任務(wù), 提出審查意見, 所有會(huì)審單位完成建設(shè)用地報(bào)件審查并填好《建設(shè)用地會(huì)審表》返耕地保護(hù)處后, 由耕地保護(hù)處起草《建設(shè)用地審查意見匯總說明》。會(huì)審會(huì)議由主管副廳長(zhǎng)主持, 各有關(guān)單位派人參加。對(duì)已通過會(huì)審的報(bào)件, 由計(jì)劃財(cái)務(wù)處通知報(bào)件縣交納有關(guān)費(fèi)用。對(duì)不需要修改或補(bǔ)充完善的報(bào)件, 由耕地保護(hù)處起草呈報(bào)文件, 待接到計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處出具的收款憑證后, 辦理簽批手續(xù)。辦理完簽批手續(xù)的組件和批文裝訂之后, 上報(bào)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司請(qǐng)批。

5 結(jié)束語

篇10

剛才*局長(zhǎng)作的20*年度國(guó)土資源工作報(bào)告、*副局長(zhǎng)作的打擊非法采礦行為專題報(bào)告、*副局長(zhǎng)作的地質(zhì)災(zāi)害防治專題報(bào)告，希望同志們認(rèn)真組織傳達(dá)，結(jié)合實(shí)際全面抓好落實(shí)。下面我再講幾點(diǎn)意見：

一、20*年國(guó)土資源管理工作情況

（一）土地管理方面

一是縣土地利用總體規(guī)劃大綱已通過評(píng)審備案，根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目批后核查，耕地保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招、拍、掛”制度，舊城改造中出讓6宗國(guó)有土地，出讓金為10559萬元，實(shí)現(xiàn)政府土地純收益2936萬元，出讓糧食局及商業(yè)公司12宗土地使用權(quán)，成交金額為563.05萬元，高出底價(jià)比率134%；三是完成縣城污水處理廠的規(guī)劃用地調(diào)整聽證工作，完成縣城垃圾填埋場(chǎng)和寨樂水泥廠用地的前期工作；四是全面推進(jìn)第二次土地調(diào)查，目前已完40%的外業(yè)工作。

（二）礦產(chǎn)資源管理方面

一是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作通過檢查驗(yàn)收，順利完成全縣煤礦山的整合工作；二是加強(qiáng)礦權(quán)管理，完成219家礦山企業(yè)采礦權(quán)、44家探礦權(quán)年檢工作，收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金44617.45萬元，采礦權(quán)價(jià)款9980萬元，探礦權(quán)價(jià)款351.368萬元，出讓非煤礦山礦權(quán)13宗，收取價(jià)款35.894萬元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治方面

納雍縣是典型的巖溶地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，截止目前，全縣共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)351處，共威脅8598戶38507人生命財(cái)產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失42990萬元。針對(duì)險(xiǎn)情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所也在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下為轄區(qū)內(nèi)的各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)編制了防災(zāi)預(yù)案，加大對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、排查和監(jiān)測(cè)力度。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，打擊非法采礦取得實(shí)效

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查工作，將非法采礦點(diǎn)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)列入重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查，加大打擊非法采礦和違法案件的查處力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、地打擊非法采礦行為的有關(guān)文件精神，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合打擊”的工作格局，以“打兩頭、卡中間”為著力點(diǎn)，建立起部門責(zé)任制和層級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立了打擊非法采礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大司法打擊力度。20*年，全縣共立案查處土地違法行為74件，罰款216.5萬元，查處礦產(chǎn)違法3件，罰款8.5萬元。打擊非法采礦行為方面，共行政拘留331人，刑事拘留51人，批捕48人，移送檢察機(jī)關(guān)公訴39人，法院公開審判5件，打擊違法車輛38臺(tái)，沒收礦產(chǎn)品480余噸，罰款15.5萬元。通過依法嚴(yán)厲打擊，有效遏制了非法采礦行為的發(fā)生。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須冷靜地審視我縣國(guó)土資源工作的現(xiàn)狀：一是受現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的制約，在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批上難度大。二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，監(jiān)測(cè)精度不高，專業(yè)技術(shù)人員欠缺；三是執(zhí)法監(jiān)察力度有待加強(qiáng)，打擊非法采礦工作難度大。五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所管理難度大，國(guó)土所人員少，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)不足。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，確保全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新任務(wù)。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展是國(guó)土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)土資源管理工作必須圍繞保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于這個(gè)中心，按照縣委、縣政府提出的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，根據(jù)形式的發(fā)展變化，及時(shí)研究保發(fā)展、促增長(zhǎng)的具體措施，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保障發(fā)展與保護(hù)資源對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新挑戰(zhàn)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主題。我們要在加強(qiáng)土地管理和宏觀調(diào)控的情況下，越在用地矛盾突出的時(shí)候，越要用好、用活土地政策。要在調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、充分挖掘用地潛力上，多想辦法，千方百計(jì)搞好用地保障，節(jié)約集約用地。在保發(fā)展的同時(shí)，妥善處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，確保耕地紅線。

（三）依法維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)國(guó)土資源管理工作提出新要求

今年，隨著中央和省拉動(dòng)內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，要及早制定預(yù)案，加大力度，制定多渠道的安置補(bǔ)償措施，落實(shí)社會(huì)保障措施和資金，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全面提高服務(wù)保障能力創(chuàng)造良好條件。

（四）安全生產(chǎn)工作對(duì)保護(hù)國(guó)土資源提出了新要求

我們要全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源綜合勘察和綜合利用的指導(dǎo)監(jiān)督。保護(hù)合法礦業(yè)權(quán)益，打擊非法采礦行為，樹立正確的政績(jī)觀，遏制非法盜采國(guó)家資源的行為，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

（五）合理地規(guī)劃和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新要求

我們要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，全面推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，進(jìn)一步推進(jìn)全縣國(guó)土資源有形市場(chǎng)建設(shè)，健全交易規(guī)則，提供相關(guān)服務(wù)，形成土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）關(guān)注民生，推進(jìn)“和諧礦區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)100人以上或者預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須做好防災(zāi)方案。全面推進(jìn)“和諧礦區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，改善礦區(qū)人民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

總之，今年的國(guó)土資源管理工作的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)也要牢牢把握做好工作的難得機(jī)遇和有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，把國(guó)土資源管理工作的困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，要堅(jiān)定信心，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展的機(jī)遇。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)。

三、扎實(shí)做好2009年國(guó)土資源管理工作

（一）精心組織好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，普遍存在指標(biāo)分配不合理、用地布局不合理的問題。今年3月份前要完成王家寨、龍場(chǎng)兩個(gè)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為我縣新城區(qū)建設(shè)和廈蓉、杭瑞兩條過境高速公路提供用地規(guī)劃保障，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總規(guī)修編工作也必須在今年內(nèi)全面完成。我們一定要抓住這一機(jī)遇，精心編制規(guī)劃，全面提升土地管理的能力和水平。一是在修編前期，重點(diǎn)是要做好調(diào)研工作，客觀評(píng)價(jià)前一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，認(rèn)真分析前一輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和不足，全面收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為修編作好充分的準(zhǔn)備。二是國(guó)土局要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，吸取上一輪規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理安排各類用地指標(biāo)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，預(yù)留好工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地，調(diào)整發(fā)展需要占用的基本農(nóng)田，提高新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將規(guī)劃修編作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，統(tǒng)一推進(jìn)，在人員和資金安排上提供保障。

（二）認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)和用地制度，切實(shí)履行耕地保護(hù)的政府主體職責(zé)

基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障。我們要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合第二次土地調(diào)查，搞好耕地保護(hù)工作，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理，確保全縣基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。二是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定，嚴(yán)格審批農(nóng)村宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所要充分發(fā)揮在管理職能，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管力度。

（三）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，促進(jìn)依法用地。

按照今年地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作的要求，3月底前必須完成20*年中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地報(bào)件的上報(bào)工作；4月底前必須完成省以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)件的上報(bào)工作；5月份前上報(bào)全年用地計(jì)劃；10月份前完成全年用地報(bào)批工作；今年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不再分到各縣市區(qū)，先報(bào)先批，用地指標(biāo)用完為止。建設(shè)用地報(bào)批工作是各類建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按地區(qū)要求按時(shí)保質(zhì)保量完成好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。

（四）積極開展小規(guī)模土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，保障建設(shè)項(xiàng)目的用地需求

土地整理復(fù)墾開發(fā)不僅可以增加有效耕地面積，獲取土地整理折抵指標(biāo)，而且可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要齊心協(xié)力，密切配合，扎實(shí)做好鬃嶺鎮(zhèn)東風(fēng)醫(yī)院等8個(gè)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。今年5月份以前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成2個(gè)30畝以下土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)，并積極配合協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

（五）加大資源保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)

由于供需矛盾的存在，國(guó)土資源違法行為時(shí)有發(fā)生，特別是隨著中央投資拉動(dòng)內(nèi)需力度的加大，土地供應(yīng)的矛盾相應(yīng)的加劇，打擊非法采礦工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，違法用地和非法采礦等違法行為可能會(huì)出現(xiàn)反彈。因此，我們要有一手抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一手抓防止違法行為反彈的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、多方參與”的綜合防控體系，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，多形式解決村組信息員報(bào)酬，調(diào)動(dòng)其參與巡查工作的積極性和主動(dòng)性，采取措施，逐步將巡查工作從部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。要完善耕地和資源保護(hù)責(zé)任制度，按照主題明確、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約的思路，建立地方政府為責(zé)任主體、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實(shí)行違法用地問責(zé)。切實(shí)加大打擊非法采礦行為的工作力度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是打擊非法采煤窩點(diǎn)要履行政府主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)巡查排查和炸封取締工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取有效措施，防止非法采礦反彈，避免安全事故發(fā)生。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極申報(bào)防治項(xiàng)目，認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，要逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警信號(hào)、撤離路線、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防災(zāi)措施，防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到具體的災(zāi)害隱患點(diǎn)的村、村民組，簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任人，避免地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷事故。

（七）解放思想，創(chuàng)新機(jī)制

國(guó)土資源工作事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，要正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源關(guān)系，增強(qiáng)解放思想的自覺性，要以開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)有效地解決不同程度存在的國(guó)土資源管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銜接不夠好、跟進(jìn)不夠快、服務(wù)不主動(dòng)的問題，進(jìn)一步理清思路，解決一些重大難題。要積極探索提高效率、規(guī)范管理的有效途徑，大膽創(chuàng)新，完善相關(guān)政策措施。

（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土部門要著力轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要將服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為當(dāng)前國(guó)土資源工作的重中之重。對(duì)符合條件的，要千方百計(jì)抓緊辦，對(duì)條件不完善的，要抓緊督促、指導(dǎo)和催辦，對(duì)不符合條件的，要爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，做到既不違背國(guó)家政策、又切合實(shí)際情況，走出一條探索性的新路子。對(duì)明顯違反規(guī)定的，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅查處。

（九）提高素質(zhì)，廉潔從政。