導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)能力 提高方法

一、通過形式多樣的宣傳教育方法，加強(qiáng)小學(xué)生對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知及應(yīng)對(duì)的教育

針對(duì)幼兒園及小學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)較輕、好奇心較強(qiáng)的特點(diǎn)，從入校之初，學(xué)校就應(yīng)以小學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行突發(fā)事件的宣教。加強(qiáng)小學(xué)生對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知及應(yīng)對(duì)的教育，組織學(xué)生在全國中小學(xué)安全教育日開展各種宣傳教育活動(dòng)，讓學(xué)生在特殊的日子里提高對(duì)自身安全的重視程度，開展學(xué)習(xí)教育部《守護(hù)生命十大黃金法則》為主要內(nèi)容的安全教育活動(dòng)，使師生了解掌握地震、火災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雷擊、暴雪、龍卷風(fēng)、疫情、防化十種安全自救知識(shí)，使應(yīng)急避險(xiǎn)教育走進(jìn)課堂。同時(shí)通過宣傳櫥窗、電子屏幕、黑板報(bào)、手抄報(bào)、廣播站、國旗下講話、班隊(duì)會(huì)等渠道，宣傳《守護(hù)生命十大黃金法則》，加大宣傳，營造知識(shí)守護(hù)生命的濃厚氛圍。此外，結(jié)合實(shí)際，關(guān)注學(xué)生安全教育與管理的細(xì)節(jié)。經(jīng)常性地開展中小學(xué)安全檢查及整改工作，高度重視大型集體活動(dòng)的安全教育與管理，深入開展消防、防震等逃生演練活動(dòng)，在學(xué)生中普及交通安全、消防安全、飲食安全、身心安全等知識(shí)，切實(shí)把安全工作作為學(xué)校教育工作的重中之重。

二、開設(shè)生命教育課

從幼兒園、小學(xué)開始設(shè)置生命教育課程，讓學(xué)生通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在各種情況下有效保護(hù)自己。通過學(xué)校和家長的聯(lián)合互動(dòng)教育，重視對(duì)學(xué)生生存能力的培養(yǎng)。在開展生命教育的同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行挫折教育、逆境教育、死亡教育等。近幾年，國家在義務(wù)教育階段開設(shè)了生命教育相關(guān)課程，每周安排一定課時(shí)，結(jié)合地域及學(xué)生的具體情況，編選合適的安全教育讀本作為地方課程必修教材。要求學(xué)生的安全教育課有教師、有教材、有教案、有課時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T的要求，將安全教育和環(huán)境教育（其中包括生命教育的內(nèi)容）列為必修課程，每周分別安排適當(dāng)課時(shí)，統(tǒng)一選用省教育廳審查通過的教科書。同時(shí)，在德育管理體系中加強(qiáng)對(duì)學(xué)校生命教育工作的考核，要求學(xué)校聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，通過班校會(huì)、紀(jì)念日活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等，把生命教育有機(jī)融入學(xué)生的生活，充分挖掘與利用未成年人的生活經(jīng)驗(yàn)和家庭教育資源，開展經(jīng)常性的生命教育活動(dòng)。采用引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與體驗(yàn)的方法，加強(qiáng)學(xué)生自我教育，提高教育的實(shí)效性。積極開展生命教育科研，研究生命教育規(guī)律，總結(jié)生命教育經(jīng)驗(yàn)，提高生命教育水平。

三、加強(qiáng)對(duì)老師的培訓(xùn)，提高教師對(duì)安全的重視程度

由各級(jí)政府牽頭，應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心督導(dǎo)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的老師進(jìn)行有針對(duì)性的定期培訓(xùn)，使教師更好地適應(yīng)生命教育的目標(biāo)和要求。因平時(shí)的教育教學(xué)任務(wù)比較繁重，時(shí)間比較緊張，多數(shù)教師對(duì)教育教學(xué)以外的安全教育產(chǎn)生了忽視、不重視的心理，對(duì)學(xué)校安排的各項(xiàng)安全檢查等各項(xiàng)工作多敷衍了事，這種麻痹大意的思想應(yīng)引起重視，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象。只有教師重視了，才能更好地教育學(xué)生在應(yīng)對(duì)、預(yù)防、處理安全事故時(shí)，做到最大限度地減少損失或確保生命安全無恙。

四、加強(qiáng)安全教育演練工作

建議以各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案和流程為指導(dǎo)，在常規(guī)性小范圍內(nèi)對(duì)小學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件模擬演練的基礎(chǔ)上，通過組織大規(guī)模的演練活動(dòng)，提高安全教育實(shí)效。為了提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，大安市教育部門牽頭組織了多項(xiàng)逃生演練活動(dòng)。為了增強(qiáng)師生的消防安全意識(shí)和防范自救能力，我市利用春節(jié)火災(zāi)隱患多發(fā)的季節(jié)，舉行了城市中小學(xué)消防逃生演練現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行了火情報(bào)警、消防疏散、營救被困師生等項(xiàng)目的演練。為了緬懷“5.12”大地震的遇難同胞，增強(qiáng)師生防范自然災(zāi)害的意識(shí)，普及防震避震自救互救知識(shí)，提高應(yīng)急疏散逃生技能，每年5月12日下午，組織全市中小學(xué)開展減災(zāi)宣傳教育及應(yīng)急演練活動(dòng)。

五、建立長效機(jī)制

篇2

關(guān)鍵詞：小學(xué)生；安全教育；突發(fā)事件；自我保護(hù)能力

一、小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)能力不足的原因

小學(xué)生是祖國的未來，學(xué)校在日常教學(xué)工作中做好安全教育，提高小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)能力，是保證小學(xué)生安全健康成長的關(guān)鍵。因此，學(xué)校和教師要分析小學(xué)生可能面臨的突發(fā)事件，針對(duì)導(dǎo)致小學(xué)生自我保護(hù)能力低的原因，提出解決對(duì)策。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為小學(xué)生自我保護(hù)能力低主要有以下幾個(gè)因素：

1.校方領(lǐng)導(dǎo)不重視安全教育問題，忽視小學(xué)生自保能力的培養(yǎng)；

2.校園危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，實(shí)施過程中存在缺陷；

3.師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論知識(shí)和技能不熟練。

二、提高小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)能力的對(duì)策

1.提高校方對(duì)安全教育的重視程度，開展安全教育新篇章

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到安全教育在小學(xué)校園的重要性以及忽略小學(xué)生自我保護(hù)能力的培養(yǎng)可能導(dǎo)致的惡果，從而將安全教育提上校方教育日程。學(xué)校要大力創(chuàng)建安全校園，倡導(dǎo)全校師生重視安全教育，重視小學(xué)生的自我保護(hù)能力，并且撥用必要的資金為學(xué)校更新安全設(shè)備，如設(shè)置防火墻和逃生路線等，為師生構(gòu)建一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.建立并完善校園危機(jī)預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件具有突發(fā)性和極大的破壞性，因此，防患于未然是減少學(xué)校損失，最大程度上保護(hù)小學(xué)生的有效途徑。學(xué)校要建立并完善校園危機(jī)預(yù)警機(jī)制，它包括兩個(gè)方面：（1）在平時(shí)教學(xué)工作中注意提高小學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；（2）做好危機(jī)預(yù)警工作，保證學(xué)校在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，能夠提前預(yù)警，為小學(xué)生準(zhǔn)備一定的緩沖時(shí)間，并且讓小學(xué)生在教師幫助下，運(yùn)用之前學(xué)習(xí)到的自我保護(hù)知識(shí)和能力實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，脫離危險(xiǎn)。

3.普及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全知識(shí)，訓(xùn)練小學(xué)生的安全技能

學(xué)校還要將對(duì)小學(xué)生的安全教育加入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，安排一定的安全教育課程，為小學(xué)生普及安全教育知識(shí)，并且訓(xùn)練他們的安全技能，保證他們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)有一定的自保能力。

篇3

關(guān)鍵詞：小學(xué)生；突發(fā)事件；自我保護(hù)能力；實(shí)施措施

一、提高小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)能力的意義

我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)世界中，或多或少地面臨著突發(fā)事件帶來的對(duì)于財(cái)產(chǎn)生命的威脅。而小學(xué)生在成長過程中，由于年齡和見識(shí)的限制，可能遭遇許多突發(fā)事件的威脅，如果沒有一定的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，就會(huì)使自己陷入危險(xiǎn)的境地。因此，學(xué)校和教師要重視提高小學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)能力，讓他們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件的時(shí)候，能夠以自己學(xué)習(xí)到的安全知識(shí)和自我保護(hù)技能，盡可能地減少突發(fā)事件帶來的傷害，保證他們的安全成長。

二、案例教育法的具體實(shí)施措施

學(xué)校和教師要在安全教育中，運(yùn)用有效的教育方式，提高安全教育的質(zhì)量，增加小學(xué)生的安全知識(shí)，訓(xùn)練他們的自我保護(hù)技能。案例教育法在對(duì)小學(xué)生實(shí)施安全教育中有很強(qiáng)的實(shí)用性，它能夠?qū)F(xiàn)實(shí)生活中小學(xué)生可能遭遇的突發(fā)事件以案例的形式展示給小學(xué)生，讓他們了解事件的發(fā)生原因、過程和結(jié)果，進(jìn)而明確應(yīng)該如何避免或者減少突發(fā)事件對(duì)他們的傷害。下面我將從火災(zāi)這個(gè)突發(fā)事件具體案例入手，展示案例教育法的具體實(shí)施過程。

首先，教師向?qū)W生們展示有關(guān)火災(zāi)的視頻資料，其中包括火災(zāi)是如何產(chǎn)生的，人們?cè)诿鎸?duì)火災(zāi)事故時(shí)，分別選擇了怎樣的逃生方法，其中哪些是正確的，哪些是錯(cuò)誤的，它們分別導(dǎo)致了什么后果等等。其次，教師通過播放火災(zāi)視頻，讓學(xué)生們親眼目睹火災(zāi)事故，了解更多的火災(zāi)知識(shí)，同時(shí)讓學(xué)生們學(xué)會(huì)居安思危，模擬自己在面對(duì)火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)該怎樣逃生。最后，教師一方面以視頻資料警惕學(xué)生要重視并熟練掌握安全知識(shí)和自我保護(hù)技能。另一方面，通過防火訓(xùn)練和安全用火知識(shí)的普及，讓學(xué)生們養(yǎng)成良好的用火習(xí)慣，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。

篇4

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.2

【文章編號(hào)】 1000-9817(2010)01-0114-02

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件;組織和管理;健康教育;學(xué)生保健服務(wù)

蒼南縣自2004年以來共上報(bào)中小學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件27起,占蒼南縣全部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的71.05%,與浙江省發(fā)生情況相近[1],政府和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校突發(fā)事件已日益關(guān)注[2]。為了解蒼南縣學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力及存在問題,建立和完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制,筆者于2008年組織本次調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

采用分層隨機(jī)抽樣方法,按各層10%隨機(jī)抽取蒼南縣中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校共39所,其中調(diào)查中學(xué)9所、小學(xué)12所、幼兒園18所,調(diào)查學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、政教處負(fù)責(zé)人、學(xué)校疫情報(bào)告負(fù)責(zé)人、校醫(yī)、食堂經(jīng)營管理者等。根據(jù)《蒼南縣學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力調(diào)查表》認(rèn)真完整地收集相關(guān)信息。

運(yùn)用Excel和EpiInfo進(jìn)行資料錄入和分析,根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范(試行)》等要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 結(jié)果

2.1 組織機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員

2.1.1 組織機(jī)構(gòu) 39所學(xué)校建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組占66.67%,中學(xué)、小學(xué)、幼兒園分別為88.89%,75.00%,50.00%;設(shè)有衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的占66.67%,其中,面積超過15 m2的13所。見表1。

2.1.2 醫(yī)務(wù)人員 39所學(xué)校配有醫(yī)務(wù)人員的28所,占71.79%,專職人員占45.95%,其中中學(xué)、小學(xué)和幼兒園配備率分別為44.44%,58.33%,94.44%;醫(yī)務(wù)人員中,無職稱的占70.27%,有職稱的士級(jí)、師級(jí)、中級(jí)、高級(jí)分別占2.70%,18.92%,5.41%,2.70%;中專和大專分別占40.54%,37.84%;非醫(yī)學(xué)專業(yè)占35.14%;經(jīng)醫(yī)學(xué)培訓(xùn)合格、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、藥學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)分別占29.73%,27.03%,2.70%,2.70%,2.70%;2005-2008年期間曾接受傳染病防制方面培訓(xùn)的占13.51%。

2.2 公共衛(wèi)生設(shè)施配置情況 39所學(xué)校有食堂27家,衛(wèi)生許可證辦證率為69.23%,從業(yè)人員體檢率為96.04%,學(xué)校門前流動(dòng)小吃點(diǎn)衛(wèi)生條件都比較惡劣。市政供水占84.62%,使用自備水(山水引流和地下取水)各3所,均未采取嚴(yán)格的消毒措

施。學(xué)生日常飲水為校供開水、桶裝飲用水、自帶開水分別為13,11,11所,無供水措施4所,幼兒園均為校方供水,生活飲用水及其設(shè)施均無消毒管理記錄。有貯備消毒設(shè)施或消殺物資共19所,中學(xué)、小學(xué)、幼兒園分別各占學(xué)校數(shù)的44.44%,33.33%,61.11%。

2.3 傳染病監(jiān)測與報(bào)告 設(shè)專職傳染病疫情報(bào)告人或負(fù)責(zé)人的7所,兼職的29所,無明確人員的3所,能以文件形式建立傳染病監(jiān)測報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告等相關(guān)制度21所。開展晨檢記錄幼兒園、小學(xué)、中學(xué)比率分別為94.44%,25.00%和11.11%;開展因病缺勤病因排查登記比率分別為88.89%,50.00%和44.44%;開展新生入學(xué)查驗(yàn)接種證工作比率為83.33%,83.33%和37.50%。幼兒園與中、小學(xué)相比,均相對(duì)較好(P值均

2.4 健康教育與促進(jìn) 21所中小學(xué)配有教師和專門的健康教育課本的16所,占76.19%;同時(shí)有教案和課時(shí)的6所,占28.57%,均未開展健康教育效果評(píng)價(jià);組織防病方面專題培訓(xùn)每學(xué)年2次及以上的9所(占42.87%),1次的4所(占19.05%),未開展的8所(占38.10%)。18所幼兒園除配合上級(jí)開展專門的衛(wèi)生防病外均未開設(shè)健康教育課程。

3 討論

調(diào)查表明,蒼南縣學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置、疫情監(jiān)測、公共衛(wèi)生設(shè)施和健康教育等諸多方面都比較脆弱。(1)只有2/3的學(xué)校建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)如同虛設(shè),職責(zé)定位不準(zhǔn),常被政教處等相關(guān)部門取代。(2)醫(yī)務(wù)人員配置達(dá)不到《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的600∶1的要求,幼兒園醫(yī)務(wù)人員主要以保健員充當(dāng);同時(shí)醫(yī)務(wù)人員以非專業(yè)人員居多,業(yè)務(wù)素質(zhì)、職稱、文化程度都普遍偏低,缺乏經(jīng)常性的崗位培訓(xùn)[3]。(3)不重視傳染病監(jiān)測與報(bào)告制度的建立,制度缺乏針對(duì)性和可操作性;中、小學(xué)除開展應(yīng)急性晨檢外均未開展日常性晨檢工作,對(duì)新生入學(xué)查驗(yàn)接種證工作主動(dòng)性不夠,病因排查記錄比較混亂,缺乏統(tǒng)一管理。(4)學(xué)校忽視公共衛(wèi)生設(shè)施的日常性管理,消毒設(shè)施和消殺物資貯備不足,環(huán)境衛(wèi)生及食堂衛(wèi)生欠佳,飲水供給不符合衛(wèi)生要求仍是一個(gè)突出問題[4];同時(shí)學(xué)校門前攤點(diǎn)衛(wèi)生情況堪憂[5]。(5)學(xué)校很不重視健康教育與促進(jìn)工作,將體育與健康教育融合在一起[6],健康教育課并未完全納入教學(xué)計(jì)劃,即使有健康教育課,也存在著教育課程與教育師資、教育內(nèi)容需求的脫節(jié)[7];衛(wèi)生宣教缺乏主動(dòng)性,形式單一、內(nèi)容匱乏,沒有按要求開設(shè)健康教育課或開設(shè)課程不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的教材[4],學(xué)生普遍缺乏傳染病基本知識(shí)[8]。

究其原因,主要有:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,工作重點(diǎn)以教育與體育為主[9],將學(xué)校衛(wèi)生工作納入“后勤”管理[3],工作經(jīng)費(fèi)不能有效落實(shí),特別是食品安全和傳染病防治工作以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足[9];(2)學(xué)校醫(yī)務(wù)人員編制嚴(yán)重不足,缺乏衛(wèi)生防病的組織和制度建設(shè),教師和校醫(yī)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本知識(shí)[10],及時(shí)報(bào)告的意識(shí)還不夠強(qiáng),漏報(bào)、遲報(bào)及報(bào)告不規(guī)范的現(xiàn)象仍不少見[11];(3)教育與衛(wèi)生部門缺乏有效溝通,職責(zé)分工尚未完全清晰明確;(4)學(xué)校缺乏對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的研究[12],工作管理仍然限于文件、會(huì)議等表面形式[9],未能及時(shí)解決機(jī)制不暢的問題。

為此,要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè),強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防病的措施保障;理清教育與衛(wèi)生部門的職責(zé)分工,建立教育部門與衛(wèi)生部門的合作機(jī)制[10];積極解決醫(yī)務(wù)人員配備及人員經(jīng)費(fèi)不足問題,強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員以及教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)[2],積極組織開展學(xué)校衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的學(xué)習(xí);加強(qiáng)學(xué)生健康教育力度,定期開展健康檢查,建立健康檔案[13];重視經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督[14],努力建立和完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估體系。

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篇5

〔中圖分類號(hào)〕 G625 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 C

〔文章編號(hào)〕 1004―0463（2014）24―0030―01

班級(jí)管理中遇到突發(fā)事件，首先要做到響應(yīng)機(jī)制的暢通，因?yàn)轫憫?yīng)越及時(shí)，班主任做出反應(yīng)也就越迅速，對(duì)事態(tài)的控制也就越有效。其次要做好學(xué)生的心理安撫和疏導(dǎo)工作，確保學(xué)生的心理處于平穩(wěn)狀態(tài)。第三則是要做好善后工作，將事件的影響降到最低。除此之外，還要注重以下幾個(gè)方面。

一、提高班干部的突發(fā)事件應(yīng)急意識(shí)，做好響應(yīng)和反饋工作的同時(shí)，要進(jìn)行初步的判斷和處理

班干部在班級(jí)管理的實(shí)施中承擔(dān)著具體執(zhí)行的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)班級(jí)管理具有一定的自和決定權(quán)。班主任由于課程因素并不能每時(shí)每刻都在教室和學(xué)生身邊，在遇到突發(fā)事件時(shí)也并不一定能夠在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。班干部由于經(jīng)常參與班級(jí)管理，一方面承載了學(xué)生的信任，另一方面也擔(dān)負(fù)了班主任的囑托，而且他們的心理更加堅(jiān)韌，在遇到事情時(shí)相對(duì)更冷靜和從容。班主任在班級(jí)管理中要提高班干部的管理能力，其中不可忽略的一點(diǎn)就是要提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急意識(shí)，主要就是要讓班干部能夠在突發(fā)事件面前迅速的平穩(wěn)心態(tài)，形成初步的處理思路。其一就是要通知班主任，讓班主任在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行事件的處理；其二就是能夠準(zhǔn)確地抓住突發(fā)事件的關(guān)鍵點(diǎn)和核心問題，在向班主任反饋時(shí)提綱挈領(lǐng)地說明情況、指出根本問題之所在。這樣做的好處在于能夠給班主任盡可能延長制定對(duì)策的時(shí)間，為更合理處理突發(fā)事件贏得時(shí)間。

在培養(yǎng)班干部的突發(fā)事件應(yīng)急意識(shí)，做好響應(yīng)和反饋工作的同時(shí)，還要提高班干部進(jìn)行初步判斷和處理突發(fā)事件的能力。這一項(xiàng)能力的形成離不開常規(guī)班級(jí)管理中對(duì)班干部的適當(dāng)“放權(quán)”和獨(dú)立歷練，班級(jí)管理中更多地讓班干部獨(dú)立處理一些常規(guī)事務(wù)，提高班干部處理問題的決斷能力和執(zhí)行能力，在遇到突發(fā)事件時(shí)才能有條不紊。班干部具備了初步判斷和處理突發(fā)事件的能力，就能做出一定的行為，延緩或者制止事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展，降低風(fēng)險(xiǎn)程度，為突發(fā)事件的最終合理解決提供對(duì)策基礎(chǔ)。

二、提高班主任應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理能力，在冷靜中妥善處理

在班級(jí)管理中首先應(yīng)該提高班主任應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理能力。心理能力的提高錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有具體的指標(biāo)來進(jìn)行衡量，在實(shí)踐中，往往通過具體的實(shí)例來培養(yǎng)。班主任每天都要從事班級(jí)管理工作，無論是一日常規(guī)還是瑣碎繁雜的學(xué)生問題，都對(duì)班主任的心理強(qiáng)韌程度是一個(gè)鍛煉，班主任在處理這些事情時(shí)要有耐心，而且能夠妥善的處理。長期積累下來的處理問題經(jīng)驗(yàn)會(huì)在遇到突發(fā)事件時(shí)具有不可替代的作用。同時(shí)，在日常工作中形成的沉穩(wěn)處理事情的作風(fēng)也會(huì)延續(xù)到突發(fā)事件的處理中。班主任冷靜處理突發(fā)事件，一來能夠讓事件當(dāng)事人冷靜下來，有利于班主任弄清楚事件的來龍去脈，制定對(duì)策更有針對(duì)性和可行性；二來班主任用冷靜的心理去處理事件，思維更清晰，所制定的對(duì)策選擇性更多，也能根據(jù)事情的變化而隨時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略；最重要的是班主任冷靜處理突發(fā)事件，能夠讓當(dāng)事人和其他學(xué)生感受到突發(fā)事件并未帶來多大的危害，很好地保護(hù)了學(xué)生的心理，也讓事件的處理結(jié)果更容易被當(dāng)事雙方和其他學(xué)生所接受。

三、建立健全班級(jí)管理制度，用制度最大限度提高處理方式的規(guī)范、減少突發(fā)事件的出現(xiàn)

篇6

目前，國外許多國家對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理和引導(dǎo)十分重視，并采取了相應(yīng)措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范

>> 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與反思 論突發(fā)事件中的政府輿情應(yīng)對(duì) 政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿情策略研究 政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略研究 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的政府回應(yīng)機(jī)制研究 發(fā)達(dá)國家政府服務(wù)經(jīng)驗(yàn)集萃 高校突發(fā)事件的輿情應(yīng)對(duì) 發(fā)達(dá)國家突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防治的政策趨向 發(fā)達(dá)國家政府間衛(wèi)生事權(quán)安排的經(jīng)驗(yàn)及啟示 泰羅的科學(xué)管理理論對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的啟示 群體性突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情中政府應(yīng)對(duì)策略研究 突發(fā)事件中地方政府輿情應(yīng)對(duì) 基于SWOT分析的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府策略研究 突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)及應(yīng)對(duì)機(jī)制研究 加強(qiáng)基層人民銀行應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件能力的思考 淺議涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的組織機(jī)制建設(shè) 群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì) 做好突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)的思考 對(duì)醫(yī)療突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]張小明.加快網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律制度建設(shè)[J].學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)，2013-8-5. http：///xueshu/2013-08/05/content_8508189.htm.

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1 資料與方法

1.1 一般資料

無錫市急救中心2005—2011年期間參與救援的災(zāi)害事件。事件納入標(biāo)準(zhǔn)：按照本地衛(wèi)生行政部門規(guī)定，短時(shí)間直接造成3人以上重傷或2人以上死亡的災(zāi)害事件。期間發(fā)生的雪災(zāi)等自然災(zāi)害事件和SARS、甲流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件因沒有直接導(dǎo)致以上人員傷亡的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，故未納入本組研究資料。

1.2 研究方法

回顧性分析各類突發(fā)事件的類型（依據(jù)我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第3條分類）、時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡等流行病學(xué)特征及救護(hù)車出動(dòng)數(shù)量，急救反應(yīng)、完成時(shí)間等應(yīng)急救援的時(shí)效性與有效性問題。數(shù)據(jù)采用EXCEL及SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 一般情況

符合本文研究條件的突發(fā)事件共164起，受傷1641人，死亡146人，突發(fā)事件的院前病死率為8.9%。

2.2 事件類型及傷亡分布

本地區(qū)以事故災(zāi)害為主，占95.1%，其中交通事故最多，其次為生產(chǎn)事故，分別占56.1%、30.9%；人員傷亡以生產(chǎn)事故和交通事故最多，分別占69.0%、27.8%；死亡人數(shù)構(gòu)成比以交通事故、生產(chǎn)事故最高，分別占50.0%，30.8%；事件病死率最高的是社會(huì)治安事件（兇殺和縱火），占82.4%。見表1。

2.3 事件年度分布及值班救護(hù)車數(shù)量

突發(fā)事件2007年最多，2005年最少；2008年后爆炸和工業(yè)中毒事故減少，社會(huì)治安事件逐漸增多； 2005年同一時(shí)段的救護(hù)車值班車輛最少，共7輛，至2011年逐漸增加到13輛。見表2。

2.4 事件呼救季節(jié)與時(shí)間分布

春冬季最多，各發(fā)生48次，均占29.3%，夏季最少，為30次，占18.3%。呼救時(shí)間高峰主要分布在6∶00～12∶00和12∶00～18∶00時(shí)段，分別為48次（29.27%）和50次（30.49%），其他時(shí)間段呼救次數(shù)相對(duì)較少。

2.5 突發(fā)事件區(qū)域分布及應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間

在近郊的發(fā)生次數(shù)最多、市區(qū)最少；發(fā)生在市區(qū)、近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊外的突發(fā)事件次數(shù)（構(gòu)成比）分別為24（14.6%）、54（32.9%）、38（23.2%）、48（29.3%），急救反應(yīng)時(shí)間分別為（6.5±2.1） min、（10.5 ±5.1） min、（18.3±7.7） min和（21.8±9.8） min，不同地段急救反應(yīng)時(shí)間經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)（ F =17.82， P =0.000），差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.6 創(chuàng)傷類事件與完成時(shí)間

創(chuàng)傷類突發(fā)事件共136件，分別為交通事故、生產(chǎn)事故和社會(huì)治安事件。其中交通事故和創(chuàng)傷類生產(chǎn)事故分別占67.6%和27.9%，生產(chǎn)故事中又以塌方、爆炸次數(shù)最多，分別占10.3%、8.8%。將接到報(bào)警電話到最后一名傷員送達(dá)醫(yī)院的時(shí)間定義為突發(fā)事件完成時(shí)間，塌方、爆炸、交通事故的完成時(shí)間分別是（330.8±491.7） min、（162.3±152.1） min、（75.5±49.5） min，不同類型創(chuàng)傷事件的救援完成時(shí)間經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)（ F =6.97， P =0.002），差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.7 創(chuàng)傷類突發(fā)事件完成時(shí)間及負(fù)荷指數(shù)的分布

創(chuàng)傷類突發(fā)事件完成時(shí)間在60 min內(nèi)的共70起，占51.5%，超過60 min的共66起，占48.50%，最長完成時(shí)間超過500 min。

將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)際投入的救護(hù)車數(shù)量占本中心日常運(yùn)行數(shù)量之比定義為救護(hù)車負(fù)荷指數(shù)[3]，比值在0.21～0.39之間的突發(fā)事件次數(shù)最多，為25次，占30.49%，救護(hù)車負(fù)荷指數(shù)在1以內(nèi)的突發(fā)事件次數(shù)為72起，占87.8%。見表3。

3 討論

3.1 本地區(qū)突發(fā)事件流行病學(xué)特征

與全國相比，本地區(qū)屬于突發(fā)事件少發(fā)地區(qū)[4—6]，也無明顯規(guī)律。受水危機(jī)影響，2008年起本地區(qū)大批化工廠被迫關(guān)閉和強(qiáng)制外遷，爆炸和工業(yè)中毒事件逐漸減少。隨著社會(huì)矛盾加劇，2009年后出現(xiàn)社會(huì)安全事件，雖然發(fā)生次數(shù)少，但事件病死率高，應(yīng)引起高度重視。突發(fā)事件的發(fā)生季節(jié)以春冬季較多，呼救時(shí)間段集中在6∶00～18∶00之間，這與人類活動(dòng)高峰時(shí)間段相符。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)反應(yīng)時(shí)間過長

本市區(qū)急救平均反應(yīng)時(shí)間為6.5 min，說明市區(qū)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)逐步完善。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村邊緣地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生頻率逐漸增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又相對(duì)滯后，致使危重患者在第一時(shí)間得不到救治。本組資料顯示，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊外的突發(fā)事件占到了總數(shù)的52.4%，說明突發(fā)事件主要發(fā)生在市區(qū)以外，而由于急救網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，平均反應(yīng)時(shí)間超過18 min，急需加以解決。

3.3 創(chuàng)傷型突發(fā)事件完成時(shí)間過長

創(chuàng)傷患者第一死亡高峰出現(xiàn)在傷后1 h內(nèi)，死亡人數(shù)占50%[7]。而本組資料中48.5%的創(chuàng)傷類突發(fā)事件的完成時(shí)間大于60 min，塌方、爆炸、交通事故特別明顯，說明許多創(chuàng)傷患者在黃金時(shí)間內(nèi)得不到及時(shí)救治。特別是生產(chǎn)事故（塌方）、爆炸、毒氣泄漏等突發(fā)事件由于事故現(xiàn)場復(fù)雜，靠單方面專業(yè)力量無法完成，完成時(shí)間明顯延長。

3.4 救護(hù)車超負(fù)荷應(yīng)對(duì)現(xiàn)象存在

救護(hù)車負(fù)荷指數(shù)大于1時(shí)，說明需要超過所有當(dāng)班數(shù)量的救護(hù)車去執(zhí)行突發(fā)事件。在沒有后備增援，出動(dòng)全部當(dāng)班車輛的情況下，不僅會(huì)出現(xiàn)由于救護(hù)車數(shù)量不足、同一輛救護(hù)車再次派車、來回折返現(xiàn)象，導(dǎo)致完成時(shí)間延長，也容易出現(xiàn)一車同時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)多名危重傷員影響救治質(zhì)量的現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)回車現(xiàn)象，延誤日常急救任務(wù)。本組資料中救護(hù)車負(fù)荷指數(shù)大于1的突發(fā)事件共20起，占所有突發(fā)事件次數(shù)的12.2%，說明本地區(qū)值班救護(hù)車的配置數(shù)量與突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備能力還有待加強(qiáng)。另外本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)完成時(shí)間較長，說明完成質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

3.5 對(duì)策

院前急救人員能否將傷病員快速安全地轉(zhuǎn)送到醫(yī)院接受及時(shí)的治療，是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)急救系統(tǒng)是否完善的重要標(biāo)志之一[8]。針對(duì)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)效性存在的問題，提出以下對(duì)策。

3.5.1 重視流行病學(xué)調(diào)查，增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的時(shí)效性 流行病學(xué)特征可以較好地說明突發(fā)事件類型與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的密切關(guān)系。因此，應(yīng)重視突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查，同時(shí)應(yīng)急部門應(yīng)結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型進(jìn)行提前預(yù)警，并有針對(duì)性地制定突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，預(yù)見性地儲(chǔ)備相關(guān)急救物資[9]，以便突發(fā)事件來臨時(shí)及時(shí)出動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)。

3.5.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救網(wǎng)絡(luò)，縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間 建議相關(guān)部門制定關(guān)于縣（市）以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村院前建設(shè)的指導(dǎo)辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，基本急救設(shè)施、設(shè)備、人員的配置，經(jīng)費(fèi)來源等，應(yīng)盡快健全完善城鄉(xiāng)一體院前急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.5.3 開展應(yīng)對(duì)時(shí)效研究，縮短平均完成時(shí)間 隨著創(chuàng)傷“黃金1 h”、“抗休克30 min”等急救時(shí)效性概念的提出，越來越多的危重創(chuàng)傷患者由院前醫(yī)生給予了最關(guān)鍵和急迫的救治，因此，縮短事件的完成時(shí)間，將危重患者快速轉(zhuǎn)送到院內(nèi)就成為影響患者生存和預(yù)后的重要環(huán)節(jié)。 完成時(shí)間按照各環(huán)節(jié)順序分別受到急救反應(yīng)時(shí)間、接警調(diào)度對(duì)突發(fā)事件的快速判斷、調(diào)派能力、醫(yī)療與非醫(yī)療急救力量、事件的性質(zhì)等因素的影響；按照支撐條件受到系統(tǒng)軟、硬件功能的影響；按照人員因素又受到急救人員的主動(dòng)性和能動(dòng)性的影響，因此縮短突發(fā)事件救援完成時(shí)間是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是值得深入研究的課題。

3.5.4 量化時(shí)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，尋找科學(xué)評(píng)估工具 對(duì)于一個(gè)國家或一個(gè)城市，評(píng)價(jià)其突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，主要是看突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效率和質(zhì)量[10]，而評(píng)判時(shí)效性需要必要的量化指標(biāo)。救護(hù)車負(fù)荷指數(shù)能反映災(zāi)害事故應(yīng)急救援的儲(chǔ)備能力，事件的完成時(shí)間能反映災(zāi)害事故的完成質(zhì)量。災(zāi)害事件救援完成時(shí)間越短、救護(hù)車負(fù)荷指數(shù)越低，表明急救中心應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，常態(tài)恢復(fù)越快，對(duì)日常急救影響越??；相反，時(shí)間越長、負(fù)荷指數(shù)越高，說明應(yīng)對(duì)能力越弱，恢復(fù)常態(tài)越慢，對(duì)日常急救影響越大，影響突發(fā)事件和日常急救任務(wù)的快速出動(dòng)和應(yīng)對(duì)質(zhì)量。筆者認(rèn)為該兩項(xiàng)指標(biāo)既簡單易行，又能客觀評(píng)價(jià)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的時(shí)效性，值得推廣應(yīng)用。

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（收稿日期：2012—06—03）

DOI：10.3760/cma.j.issn.1671—0282.2012.09.011

作者單位：214023 江蘇省無錫，無錫市急救中心急救科

篇8

關(guān)鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件；基元；能力分配；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)F123.16；C931 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ?眼文章編號(hào) 1673-0461（2012）07-0024-05

一、引 言

非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[1]。近年來，我國非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發(fā)作；2008年發(fā)生震驚世界的特級(jí)“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發(fā)生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴(yán)重威脅著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知，各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點(diǎn)，因此需要及時(shí)進(jìn)行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一，經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產(chǎn)生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環(huán)境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強(qiáng)烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應(yīng)密切關(guān)注。

近年來對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實(shí)踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率，認(rèn)識(shí)其次生、衍生事件之間存在的關(guān)系也將有助于我們構(gòu)建有效的應(yīng)急管理模式。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)在連續(xù)時(shí)間線上由三個(gè)不同的階段組成，分別是：事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，包括為事件發(fā)生所做的計(jì)劃、培訓(xùn)等；事件發(fā)生時(shí)的處置階段，主要指經(jīng)過響應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行消減直至消滅；事件發(fā)生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復(fù)等工作。Rui Chen等人認(rèn)為在每個(gè)階段的生命周期都包含五個(gè)要素：工作流、資源、信息、決策和響應(yīng)。在實(shí)施過程中，資源的有效合理的分配對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急管理中經(jīng)典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救護(hù)車的選址或交通遇到困難時(shí)的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學(xué)者將模型進(jìn)行改善，使之能更有效的應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件。國外學(xué)者Sheral,i H.D.[8]針對(duì)同一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應(yīng)急設(shè)施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機(jī)會(huì)成本”概念，并在此概念基礎(chǔ)上建立了救助車輛布局模型以實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)成本最小”；Jamil[9]等人綜合運(yùn)用排隊(duì)論建立了考慮時(shí)間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅(qū)動(dòng)法(state-driven approach)，將面向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則合并， 是對(duì)BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補(bǔ)充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進(jìn)行比較等?？紤]到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實(shí)施應(yīng)對(duì)流程中，建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型，從而達(dá)到處置時(shí)間縮短、降低成本的目的。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分對(duì)實(shí)施應(yīng)對(duì)的活動(dòng)基元進(jìn)行描述，建立相關(guān)活動(dòng)要素基元模型并識(shí)別其關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實(shí)施流程模型；第三部分用實(shí)例對(duì)該流程進(jìn)行分析，證明其可行性；第四部分對(duì)文章加以總結(jié)。

二、相關(guān)活動(dòng)要素形式化描述

1. 人員分配過程涉及的活動(dòng)要素

在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施流程中包括幾個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)要素：到達(dá)、分配、執(zhí)行、完成、退出。見圖1：

圖1 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程圖

在執(zhí)行過程中由于某種原因也可能導(dǎo)致行動(dòng)的中止或失敗，見圖2：

圖2 補(bǔ)充的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程圖

2. 相關(guān)活動(dòng)要素基元描述

基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的，最小的獨(dú)立的實(shí)體。在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，活動(dòng)基元用來表示應(yīng)急救援實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)一定活動(dòng)目標(biāo)或達(dá)到一定目的，能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài)，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動(dòng)單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害，因此本文將分配活動(dòng)基元用如下三元組表示為：

Kij=（Nij，Sij，Oij）

篇9

在我國突發(fā)事件多為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害及社會(huì)安全等四個(gè)方面，突發(fā)事件的程度從小到大為：一般、較大、重大和特別重大四級(jí)，進(jìn)而采取的預(yù)警級(jí)別也分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）四級(jí)。

突發(fā)事件的發(fā)生要依據(jù)一定的契機(jī)誘發(fā)，誘因有一定的偶然性和隱蔽性，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)不確定。之所以稱之為突發(fā)事件，這要涉及到一部分人的利益，從而產(chǎn)生心理壓力和變化，很多社會(huì)性的突發(fā)事件有極少數(shù)人操控，利用部分人把事情推到高峰期，突發(fā)事件對(duì)另一部分人造成不同性質(zhì)和規(guī)模的破壞，給社會(huì)帶來一定的損失。突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的失衡性，使社會(huì)超出正常發(fā)展的軌道，常規(guī)工作的程序和方法失靈，必須用應(yīng)急的方法面對(duì)突發(fā)事件。

公共政策是政府或其他權(quán)威人士制定的計(jì)劃、規(guī)劃或所采取的行動(dòng)，公共政策是一個(gè)過程，有明確的目標(biāo)、目的和方向，并以一定的價(jià)值觀作為基礎(chǔ)，它是對(duì)全社會(huì)有價(jià)值之物作權(quán)威性分配，涉及人們的利益關(guān)系。政策要反映和體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，它也作為公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，是各種利益的調(diào)節(jié)器。

在應(yīng)急突發(fā)事件中，政策的主體、客體、環(huán)境都已相當(dāng)清晰，政策過程中政策主體、客體、環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們要注意幾種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論模式。

全面理性模式又稱純粹理性模式，指決策者依據(jù)完整而綜合全面資料作出合理性決策，代表性人物林的布路姆要求有目標(biāo)、有選擇的應(yīng)用分析模型以達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)。在處理突發(fā)事件中，決策者要知道、明確事件的原因，清楚自己的目標(biāo)、價(jià)值要點(diǎn)，制定達(dá)成目標(biāo)的備選方案，選擇最優(yōu)的方案來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

有限理性模式講的是在決策過程中對(duì)各種備選方案的選擇不要求最優(yōu)，而是次優(yōu)或滿意就可以。決策者依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)在有限理性和“滿意”之下，不需要全面考慮所有備選方案，只要能達(dá)到對(duì)事件的應(yīng)急處理，達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)就可以。西蒙何馬奇都認(rèn)為公共政策對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)是介于理性和非理性之間的東西，人們受自己經(jīng)驗(yàn)和、閱歷、知識(shí)、能力、信息、時(shí)間等因素影響，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)從事決策。

漸進(jìn)模式是美國林德布羅姆提出來的，漸進(jìn)主義模式強(qiáng)調(diào)依據(jù)基本方案，再與其它方案相比較后制定出更好的政策方案，漸進(jìn)主義模式是要求隨時(shí)間的變化而變化，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要有動(dòng)態(tài)的思想觀念，在不斷的選擇、修改基本的公共政策，已達(dá)到能夠處理突發(fā)事件的目的。

混合掃描模式是由美國A?埃澤奧尼提出的。他同意林德布羅姆對(duì)全面理性模式的批評(píng)；同時(shí)，他分析了漸進(jìn)模式的不足。他指出漸進(jìn)主義者所作出的決策是社會(huì)中最強(qiáng)大的而且是組織起來的那部分人的利益，社會(huì)底層，沒有參與決策的把部分人的利益卻被忽略；漸進(jìn)主義把注意力全部集中于短期目標(biāo)上來，再過程中只是修正了原來政策的一些方面，而不顧及基本的社會(huì)變革，對(duì)于特別重的事件作出決策，漸進(jìn)主義是緩慢、滯后的，可以說是無能為力的。埃澤奧尼將全面理性和漸進(jìn)主義模式結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)，在某種環(huán)境下，全面理性模式是合理的，在另一種環(huán)境下，漸進(jìn)模式又是可行的，高級(jí)理性決策過程確定了問題的基本方向，漸進(jìn)決策則為理性決策做準(zhǔn)備?；旌蠏呙枘Ｊ揭P(guān)系到?jīng)Q策者的能力，建立在理論推導(dǎo)基礎(chǔ)之上，它提醒人們注意到這樣的事實(shí)，即就決策的重要性，范圍的不同決定應(yīng)使用不同決策方式，混合掃描模式理論是漸進(jìn)主義和理性主義相結(jié)合的理論。在應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)踐中即要考慮到問題的根本特征，掌握突發(fā)性事件發(fā)生的原因，要解決達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)還要求決策者從根本上了解問題，唱響問題解決的根本旋律，漸進(jìn)改變應(yīng)對(duì)過程中的方式、方法，漸進(jìn)過程可以突變行為措施，以最優(yōu)化原則為指導(dǎo)，在處理突發(fā)性事件過程中不斷改變著處理的方法，以解決問題為目標(biāo)，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀為導(dǎo)向，在不偏離總原則基礎(chǔ)上發(fā)揮最大能動(dòng)性，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)社會(huì)安定。

在突發(fā)事件發(fā)生后，我們要采取政策分析方法，應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、概率論、決策論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)等多學(xué)科知識(shí)方法，把這些多學(xué)科統(tǒng)一起來，運(yùn)用到公共政策研究和分析過程中來。一個(gè)解決突發(fā)事件的公共政策制定過程要首先認(rèn)定和細(xì)化問題，認(rèn)清問題的性質(zhì)；第二是建立評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可能性、政治可行性、行政可操作性等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估；第三是確定備選方案，通過對(duì)方案研究分析、不行為分析、快速調(diào)查、文獻(xiàn)評(píng)述、理想現(xiàn)實(shí)世界經(jīng)驗(yàn)比較、分類完善、頭腦風(fēng)暴、現(xiàn)有解決方案的修正等，確定備選方案。第四是評(píng)價(jià)備選方案，運(yùn)用外推法、理論推測法、直覺預(yù)測法、折扣分析、傳感性分析、實(shí)施分析等對(duì)選擇的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后是監(jiān)督方案實(shí)施，在實(shí)施過程中進(jìn)行前后對(duì)比，有為與無為的試驗(yàn)對(duì)比，成本取向等。

我國政府作為在社會(huì)中扮演政策的制定者，社會(huì)公共服務(wù)的提供者，還有公共事務(wù)的管理者，權(quán)力的執(zhí)行者，在突發(fā)事件中理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，新公共服務(wù)理論也強(qiáng)調(diào)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中要確定好掌舵與服務(wù)中顯現(xiàn)公共責(zé)任的主體性。

政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中要面臨策略選擇，而中國政府治理過程中的政策大多是漸進(jìn)的，所面臨的各種因素的影響，中國政府更注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，突發(fā)事件的事態(tài)大多比較混雜，在混雜中穩(wěn)定與和諧就成為我國政府在制定公共政策的一大原則。在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與和諧的同時(shí)還要加強(qiáng)法治，接受立法機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體和公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)透明度分析，事態(tài)發(fā)展情況公布于眾，做到內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)。在保持事態(tài)發(fā)展和諧與穩(wěn)定同時(shí)要講究效率和效果，提高處理事件的效率。

篇10

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義

評(píng)價(jià)研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個(gè)重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)研究。

2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實(shí)意義

（1）為高校正確認(rèn)識(shí)其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑

高?？梢哉页鲎陨響?yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評(píng)價(jià)是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強(qiáng)還是弱，這樣能充分“知己”，只有對(duì)自身的現(xiàn)實(shí)狀況有客觀真實(shí)的了解，才能進(jìn)行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

教育主管部門可以評(píng)估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達(dá)到促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。

（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力

根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實(shí)踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對(duì)緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時(shí)，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計(jì)劃、有組織、有步驟的應(yīng)對(duì)措施，如組建管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的過程。用最短的時(shí)間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護(hù)好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽(yù)，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個(gè)階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個(gè)階段。此劃分有助于理解及實(shí)際操作。事實(shí)上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時(shí)做好預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。

應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個(gè)方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因?yàn)橐话阍诙虝r(shí)間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時(shí)恢復(fù)，妥善處置，并認(rèn)真思考突發(fā)事件帶來的機(jī)遇以及負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)）

4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)

高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時(shí)接觸較多的地方，切實(shí)保障校園安全。要對(duì)相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強(qiáng)培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強(qiáng)組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。

（2）細(xì)化并動(dòng)態(tài)化應(yīng)急預(yù)案

目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動(dòng)態(tài)發(fā)展，相對(duì)應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。因此，高校可以將制定的預(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細(xì)列出在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各級(jí)應(yīng)急小組、各個(gè)部門、相關(guān)應(yīng)急負(fù)責(zé)人等應(yīng)做的各項(xiàng)工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時(shí)預(yù)案啟動(dòng)與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)態(tài)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改補(bǔ)充，隨時(shí)保持預(yù)案的時(shí)效性。

（3）及時(shí)嚴(yán)肅做好善后處置工作

高校應(yīng)注重以人為本，但對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)對(duì)當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評(píng)估突發(fā)事件對(duì)高?；蛏鐣?huì)造成的損失，嚴(yán)肅對(duì)待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

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