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關(guān)鍵詞:有線數(shù)字電視;圖像的編碼和解碼;自適應(yīng)牛頓插值算法

中圖分類號:TN949.197文獻標(biāo)識碼:B

Adaptive Newton-based Set-top Box Hardware Interpolation Algorithm for Image Processing Applications

ZHANG Wei, YANG Xiao-yi, ZHAO Quan, CHEN Yan-yu, JIN Bo

(Istitute of Electrical and Electric Engineering, North China Electric Power University,

Beijing 102206, China)

Abstract: The paper is based on the development of the DVB-C and the research on the related issues. First of all, it point out the reasons why the quality of the television image is unsatisfactory. And then it introduce the DVB-C system and the concept of image encoding and image decoding. At last, in order to solve the problem, the adaptive Newton Interpolation algorithm is adopted. This algorithm is applied to the processing of image and its fundamental theories are proposed in this paper.

Keywords:DVB-C; image encoding and image decoding; auto-adaptive Newton Interpolation algorithm

引 言

2000年,國家廣播電影電視總局組織系統(tǒng)內(nèi)外眾多專家,編制完成了《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》,并于2001年初頒布實施,這是我國步入21世紀后指導(dǎo)我國廣播影視科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)國家數(shù)字電視發(fā)展計劃的時間表[1],2003年完成我國地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定,并有計劃地在某些重點城市進行標(biāo)準(zhǔn)清晰電視和HDTV的實驗播出,2005年正式播出;“十五”期間全面推進衛(wèi)星數(shù)字電視傳輸,2005年停止衛(wèi)星節(jié)目的模擬傳送;2010年廣播電視全面實現(xiàn)數(shù)字化;2015年停止模擬廣播電視的播出,完成從模擬制式向數(shù)字化制式的過渡。

經(jīng)過接近十年時間的發(fā)展,特別是2008年在奧運的帶動下,全年有線整體平移和地面數(shù)字電視實現(xiàn)了快速的發(fā)展。2009年3月5日,中國權(quán)威ICT研究與管理咨詢機構(gòu)賽迪顧問股份有限公司在“2009中國消費電子市場年會”上,《2008~2009年中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究年度報告》顯示:2008年中國新增數(shù)字電視用戶2,204.1萬戶,其中有線數(shù)字用戶達到2,035.0萬戶,至2008年底,中國數(shù)字電視用戶達到4,922.7萬戶[2]。

但是數(shù)字有線電視在發(fā)展過程中也遇到了產(chǎn)業(yè)界及消費界的種種問題。筆者走訪了有線數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)運營商以及消費者居民小區(qū),所了解的主要問題分別如下。

產(chǎn)業(yè)界:運營模式成為發(fā)展障礙,內(nèi)容出現(xiàn)瓶頸,資金短缺等。

消費界:對產(chǎn)品換代信息了解不夠,電視畫面質(zhì)量不盡人意等。

1 電視畫面不盡人意原因分析

1.1 信號源不同

電視廠家和商家在商場銷售中多采用高清信號發(fā)生器送出挑選過的信號流(如逐行的1,280×720、隔行的1,920×1,080)演示產(chǎn)品,所以電視信號在商店內(nèi)能展現(xiàn)出較好的效果。而在家里收看的電視信號相對分辨率較低,理論值是每幀720像素/行×576行且隔行掃描的模擬信號。另外現(xiàn)在的液晶電視屏幕大于原來的CRT屏幕,需要將4:3的畫面格式轉(zhuǎn)換為16:9的畫面格式,圖像放大拉伸,更加深模擬信號的不盡人意。

1.2 信號傳送方式不同

商家可以采用DVI/HDMI數(shù)字信號傳輸(減少了因模擬信號轉(zhuǎn)換帶來的信號損失)或用分量信號YUV傳輸(減少了色差分離帶來的信號損失),家中接收的電視信號大部分通過同軸電纜傳輸,從高頻頭出來的多是復(fù)合視頻信號合成的,需要經(jīng)過色差分離。如果電視機中這部分電路的器件較為低檔,就會帶來信號損失。

1.3 信號處理不同

液晶電視是逐行掃描,模擬電視是隔行掃描。模擬信號多為隔行掃描信號,所以液晶電視需要有一個隔行到逐行的轉(zhuǎn)換。且液晶電視屏幕分辨率多是1,366像素/行×768行(高檔的有1,920×1,080),需要對模擬信號進行以上變換(從720×576到1,366×768)。 以上兩部分算法(在核心芯片內(nèi))的好壞對圖像影響很大,而原來的CRT電視無需這兩步處理。 另外,液晶電視的像素是固定的,在顯示一些低分辨率的畫面信息時需要圖像處理電路,經(jīng)過這個電路擴展的畫面,會相應(yīng)地變得粗糙,并把畫面的不足放大,如此使得高清電視接收現(xiàn)有的模擬信號時效果反而更糟糕。

2 數(shù)字有線電視系統(tǒng)簡介

數(shù)字有線電視系統(tǒng)是相對于傳統(tǒng)的模擬電視領(lǐng)域而提出的,在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時代,廣播電視技術(shù)也不甘落后,打破了傳統(tǒng)模擬領(lǐng)域研究的局限,也開始了數(shù)字領(lǐng)域的探索,成為數(shù)字發(fā)展主流中的一個重要的組成部分。

數(shù)字電視信號及數(shù)字視音頻廣播可以通過衛(wèi)星、同軸電纜、微波等多種方式傳輸,根據(jù)傳播方式的不同,將其歸類為數(shù)字衛(wèi)星視頻廣播、數(shù)字有線視頻廣播和數(shù)字地面視頻廣播。目前,在我國的數(shù)字廣播電視系統(tǒng)中,衛(wèi)星傳輸部分已經(jīng)確定采用DVB-S標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字有線電視部分正在試行DVB-C標(biāo)準(zhǔn),而在地面?zhèn)鬏數(shù)膶嶒炛?有關(guān)部門正在進行6個標(biāo)準(zhǔn)的比較測試,目前尚未最后做出決定[3]。

本文介紹的數(shù)字有線電視系統(tǒng)主要指依據(jù)DVB-C傳輸標(biāo)準(zhǔn),有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),調(diào)制方式是基于正交幅度調(diào)制(QAM),且沒有使用內(nèi)碼前向糾錯[4]。通過有線電視(CATV)系統(tǒng)傳輸多路數(shù)字電視節(jié)目,所傳輸?shù)墓?jié)目源既可來源于從衛(wèi)星系統(tǒng)接收下來的節(jié)目,又可來源于本地電視節(jié)目,以及其它外來電視節(jié)目。

DVB-C傳輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1[5]所示。

由于有線電視傳輸信號信道的途徑較短,信號衰減及受外界干擾相對較小,因此DVB-C系統(tǒng)中只采用了一級糾錯RS編碼和一次卷積交織。隨后信息均以二進制比特的形式呈現(xiàn),經(jīng)過差分編碼、QAM調(diào)制及相應(yīng)解調(diào)過程輸出數(shù)據(jù)。

3 圖像的編碼和解碼

由于數(shù)字化后的視頻數(shù)據(jù)量十分巨大,不利于傳輸與存儲,所以數(shù)字有線電視系統(tǒng)所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)必須經(jīng)過編碼壓縮。數(shù)據(jù)壓縮的理論基礎(chǔ)是信息論,從信息論的角度來看,壓縮就是去掉信息中的冗余,即保留不確定的信息,去掉確定的信息。而有線電視傳輸信號主要為圖像信息,一幅圖像存在著大量的數(shù)據(jù)冗余和主觀視覺冗余,因此圖像數(shù)據(jù)壓縮既是必要的,也是可能的。

3.1 數(shù)字圖像自身特性進行編碼壓縮的可能性

(1) 空域冗余

空域冗余也稱為空間冗余和幾何冗余,是一種與像素間相關(guān)性直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)冗余,通常鄰近像素灰度分布的相關(guān)性很強;

(2) 時域冗余

時域冗余又稱時間冗余,是針對視頻圖像而言的。在視頻圖像進行連續(xù)播放時,相鄰幀之間的時間間隔很小(例如25f/s的電視信號,其幀間時間間隔僅為0.04s),同時實際生活中的運行物體具有運行一致性,使得視頻序列圖像間有很強的相關(guān)性;

(3) 頻域冗余

頻域冗余是目前普遍使用的變化編碼技術(shù)所處理的主要信息冗余。大部分變換編碼將圖片信息從空域轉(zhuǎn)換為頻域之中,使得大量的信息能用較少的數(shù)據(jù)來表示,達到壓縮效果。另外,又由于大多數(shù)圖像的頻譜具有低通特性,因此,保留低頻部分的系數(shù),而拋棄高頻部分的系數(shù)可進一步提高壓縮效果;

(4) 信息熵冗余

信息熵冗余是由于圖像中像素灰度出現(xiàn)的不均勻性所造成的,即用同樣長度比特表示每一個灰度,則必然存在冗余。若將出現(xiàn)概率大的灰度級用長度較短的碼表示,將出現(xiàn)概率小的灰度級用長度較長的碼表示,則可以使編碼總長度下降。

3.2 數(shù)字電視編碼標(biāo)準(zhǔn)簡介

數(shù)字電視的編碼標(biāo)準(zhǔn)概括起來可以分為兩大部分:信源壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)和傳輸信道編碼標(biāo)準(zhǔn)[6]。傳輸信道編碼標(biāo)準(zhǔn)即前文所提到的DVB標(biāo)準(zhǔn)或類似傳輸標(biāo)準(zhǔn),本部分重點介紹信源壓縮碼標(biāo)準(zhǔn)。

(1) MPEG-1編碼

MPEG-1編碼標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字存儲介質(zhì)中實現(xiàn)對活動圖像和聲音的壓縮編碼,編碼碼率最高為1.5Mb/s,標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC11172中。MPEG-1是一個開放統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并在商業(yè)上獲得了巨大的成功。盡管其圖像質(zhì)量僅相當(dāng)于VHS視頻的質(zhì)量,還不能滿足廣播級的要求,但已廣泛應(yīng)用于VCD等家庭視像產(chǎn)品中;

(2) MPEG-2編碼

MPEG-2編碼標(biāo)準(zhǔn)是針對標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字電視和高清晰度電視在各種應(yīng)用下的壓縮,方案和系統(tǒng)層的詳細規(guī)定,編碼碼率達到100Mb/s,標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC13818中。MPEG-2編碼特別適用于廣播級數(shù)字電視的編碼和傳送,被認定為SDTV和HDTV的編碼標(biāo)準(zhǔn);

(3) MPEG-4編碼

MPEG-4是為了促進電信、計算機及廣播電視三大網(wǎng)絡(luò)的最終融合而產(chǎn)生的視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC14496中。MPEG-4壓縮標(biāo)準(zhǔn)旨在為多媒體通信及應(yīng)用環(huán)境提供標(biāo)準(zhǔn)的算法和工具,用于實現(xiàn)音視頻數(shù)據(jù)的有效編碼及更為靈活的存取;

(4) H.264/AVC

運用H.264/AVC標(biāo)準(zhǔn)壓縮同等圖片質(zhì)量的情況下,其碼率只有MPEG-2壓縮標(biāo)準(zhǔn)的1/2左右,將成為今后廣播電視(包括HDTV)、會議電視、高密度光盤、多媒體圖像通信系統(tǒng)的主流視頻壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)[7] 。

4 單幀圖像插值算法原理分析及自適應(yīng)牛頓插值算法研究

伴隨數(shù)字技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展以及視頻編碼壓縮技術(shù)的不斷更新,數(shù)字有線電視系統(tǒng)接收裝置也進行著相應(yīng)的技術(shù)更新。目前的電視消費市場不再滿足于傳統(tǒng)的CRT顯示器,而是逐漸被新型的液晶顯示器(LCD)所取代。相對傳統(tǒng)的CRT顯示器,LCD具有像素位置精確、平面顯示、厚度薄、重量輕、功耗低等優(yōu)點。更值得注意的是,顯示器消費市場具有屏幕尺寸不斷擴大的趨勢,特別是等離子顯示器(PDP)問世后,這種新型技術(shù)更具有超薄超輕、易實現(xiàn)大屏幕顯示的特點。

在數(shù)字技術(shù)推動數(shù)字有線電視系統(tǒng)接收裝置發(fā)展的同時,也對自己技術(shù)變更產(chǎn)生深遠的影響,伴隨屏幕顯示尺寸的不斷擴大,對視頻信號圖像分辨率的處理,即靜態(tài)單幀圖像重構(gòu)超分辨率圖像成了一個公認的變態(tài)求逆問題[8] 。

盡管單幀圖像超分辨率處理是典型的病態(tài)問題,但在一定條件下實時圖像超分辨率處理仍被廣泛的應(yīng)用[9],傳統(tǒng)的單幀圖像超分辨率的低階插值函數(shù)通常不能獲得較滿意的視覺效果,隨著插值函數(shù)階數(shù)的提高,雖然可以改善視覺效果卻又使其復(fù)雜度迅速增加,運算時間相應(yīng)增多。本文在對幾種常見插值算法進行綜合分析及軟件仿真對比中,旨在引進一種能解決以上問題的數(shù)字算法,并進行相應(yīng)研究。

4.1 最鄰近插值算法

最鄰近插值算法是一種簡單的插值算法,它通過計算與點P(x0,y0)鄰近的4個點,并將于點P(x0,y0)最近的整數(shù)坐標(biāo)點(x,y)的灰度值取為P(x0,y0)點灰度的近似值。最鄰近插值算法在許多情況下結(jié)果也可令人接受,但是,當(dāng)圖像中包含色素之間灰度級有變化的細微結(jié)構(gòu)時,會在圖像中產(chǎn)生人工的痕跡。

4.2 雙線性插值算法

雙線性插值算法是對最鄰近插值算法的一種改進,即用線性內(nèi)插方法,根據(jù)點P(x0,y0)的4個相鄰點的灰度值,通過兩次插值計算出灰度值f(x0,y0)[10]。 用雙線性函數(shù)來定義一個雙面拋物面與已知點擬合。

f(x,y)=ax+by+cxy+d,

a=x0-x,

b=y0-y,

先根據(jù)f(x,y)、f(x+1,y)插值求f(x0,y):

f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]

再根據(jù)f(x0,y+1)、f(x+1,y)插值求f(x0,y+1):

f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]

最后根據(jù)f(x0,y)及f(x0,y+1)插值求f(x0,y0):

f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]

=(1-a)(1-b) f(x,y)+a(1-b) f(x+1,y)+(1- a)b f(x,y+1)+ab f(x+1,y+1)

= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]+b[f(x,y+1)- f(x,y)]+ab[f(x+1,y+1)+ f(x,y)- f(x+1,y0)- f(x0,y+1)]

由于雙線性插值算法已經(jīng)考慮到點P(x0,y0)的直接鄰點對它的影響,因此一般情形下可以得到滿意的效果,但在某些應(yīng)用中,雙線性插值算法的斜率不連續(xù)還可能產(chǎn)生某些不期望的結(jié)果。

4.3 三次內(nèi)插值算法

三次內(nèi)插值算法屬于高階插值算法,如三次樣條函數(shù)、Legendre中心函數(shù)和sin(πx)/(πx)函數(shù)等,這里既要考慮P(x0,y0)點的直接鄰近點對它的影響,還應(yīng)考慮到該點周圍16個鄰近點的灰度值對它的影響。三次內(nèi)插值算法較好地保存了圖像的細節(jié),但是隨著插值函數(shù)階數(shù)的提高,運算量將迅速增加。另外,高階函數(shù)也不能無限地逼近理想插值函數(shù)。

4.4 灰度級插值算法的Matlab實現(xiàn)

原圖效果為圖2,圖3~5為分別采用最鄰近插值算法、雙線性插值算法及三次內(nèi)插值算法得到的單幀圖像放大效果。其實現(xiàn)代碼如下:

I=imread('ncepu.jpg');

figure,imshow(I)

F1=imresize(I,1);

F2= imresize(I,1,'bilinear');

F3= imresize(I,1,'bicubic')

figure,imshow(F1);

figure,imshow(F2);

figure,imshow(F3)

從以上三種插值方法對圖像放大的結(jié)果可以看出,最鄰近插值法的圖像中已經(jīng)較為明顯地改善了源圖像中邊緣鋸齒情況,但相對后者又有著較明顯的塊狀效應(yīng),如果對于質(zhì)量要求不高的情況下,可以接受該種情況。雙線性插值法的圖像和三次內(nèi)插值法的圖像的結(jié)果沒有塊狀,但雙線性插值法的圖像稍有些模糊。綜上對比,三次內(nèi)插值法的圖像效果最好。

4.5 自適應(yīng)牛頓插值算法研究

已知函數(shù)f(x)在等距節(jié)點xi上的函數(shù)值為f(xi)=fi(i=0,1,•••,n)。

一階差分表示為

Δfi=fi+1-fi

k階差分表示為

Δkfi=Δk-1fi+1-Δk-1fi

n次牛頓插值公式表示為

Nn(x0+th)=t-j,t=,即目標(biāo)像素點與源像素點的位置關(guān)系, h為步長[11]。

已知一維函數(shù)f(x)的n+1個等距離節(jié)點上的值,根據(jù)上式即可求出f(x)的任意一點的值。n值越大,計算結(jié)果誤差越小,計算量隨之增加。當(dāng)n=1時,對圖像的處理即為雙線性插值公式;當(dāng)n=2時,得到二階牛頓插值公式:

N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)

在數(shù)字圖像處理中,可將離散的二維圖像信號在水平方向進行一維插值,然后對所得信號在垂直方向進行一維插值,即可完成該二維信號的插值處理。

當(dāng)n繼續(xù)增加時,會造成計算量成倍增加,本文不予考慮。

假設(shè)每個像素點均與3個相鄰的源像素點相關(guān),并運用二階牛頓插值公式進行圖像插值計算。若要獲得目標(biāo)像素點P(x0,y0)的灰度值,可將f0、f1、f2代入二階牛頓插值公式求出,也可以由另一組值f1、f2、f3求得。若所取值f0、f1、f2、f3處在圖像均一環(huán)境中,即各灰度值相差不大,則任取一組值都能得到相差不大的結(jié)果;若所取值f0、f1、f2、f3未能處在均一環(huán)境中,考慮到圖像細節(jié)或者邊緣環(huán)境,則上述兩組值將取得完全不同的結(jié)果。如何選取源像素組是自適應(yīng)牛頓算法所解決的核心問題[12]。

兩組源像素值代入二階牛頓插值算法所得結(jié)果如下:

Δ2f0=f2-2f1+f0

Δ2f1=f3-2f2+f1

通過對比|Δ2f0|和|Δ2f1|可以較好地選取適合的一組源像素組。絕對值越小,則源像素組與目標(biāo)像素點相關(guān)性越大,反之亦然。目標(biāo)像素點的值選取一組相關(guān)性較大的源像素點進行牛頓插值計算更為合理。

5 自適應(yīng)牛頓插值算法數(shù)值檢驗

本文采用提取局部像素值,之后分別運用雙線性插值算法和自適應(yīng)牛頓插值算法進行處理,通過數(shù)值比較,直觀顯現(xiàn)出自適應(yīng)牛頓插值算法在圖像處理中的優(yōu)越性。

局部像素數(shù)組值如下所示:

XX+1

Y 177179

Y+1 183182

(1) 雙線性插值算法數(shù)值處理

f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]=177+2a

f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]=183-a

f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]=177+b(6-3a)

(2) 自適應(yīng)牛頓插值算法處理

N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)=177+2t2

取x軸數(shù)值對比,采取局部像素比較,即|x-x0|

f(x0,y0)=177+b(6-3a)=177+(y-y0)(6-3(x-x0))=177+6-3(x-x0)

N2(x0+t) =177+2t2=177+2(x-x0)2

|N2(x0+t)|

6 結(jié) 論

隨著數(shù)字有線電視技術(shù)的飛速發(fā)展,人們對圖像質(zhì)量的要求也進一步提高,使對圖像分辨率處理的算法成為了近十年來研究的熱點問題。盡管國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)眾多基于改善圖像質(zhì)量的算法思想,卻大多局限于運算速度以及硬件平臺兼容性等因素。本文僅基于數(shù)字有線機頂盒硬件平臺,提出一種不提高函數(shù)階數(shù)卻能明顯改善圖像視覺效果的插值算法思想,即自適應(yīng)牛頓插值算法。

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篇3

關(guān)鍵詞：后張法預(yù)應(yīng)力；簡支箱梁；參數(shù)；架梁；

中圖分類號：TU757.1+4 文獻標(biāo)識碼：A

1前言

吉圖琿客專JHSK-Ⅰ標(biāo)中鐵隧道局管段橋梁共計26座，箱梁分三個梁場預(yù)制。我梁場項目部負責(zé)DK213+428～DK217+999段，3座特大橋共77孔預(yù)制混凝土簡支箱梁的運輸架設(shè)任務(wù)。該此段地處山區(qū)地帶，運架通道上需要通過國道、既有鐵路、1座隧道、3座橋梁、3段路基。吉圖琿線工期緊，架梁施工的工期嚴重制約著后續(xù)工程的施工。

2方案設(shè)計與設(shè)備選擇

2.1設(shè)計參數(shù)分析

2.1.1箱梁設(shè)計參數(shù)

吉圖琿客運專線設(shè)計時速250km/小時，雙線直曲線，正線線間距4.6m，截面類型為單箱單室等高度簡支箱梁，梁端頂板、底板及腹板局部向內(nèi)側(cè)加厚。橋面寬度：擋碴墻內(nèi)側(cè)凈寬9.0m，橋上人行道欄桿內(nèi)側(cè)凈寬12.1m，橋梁寬12.2m，橋梁建筑總寬12.48m。梁體截面中心處梁高2.686m，擋碴墻預(yù)埋鋼筋高度為橋面以上0.34m，翼緣板端部橋面以上接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)預(yù)埋螺栓高度為0.602m，遮板高度為翼緣板端部橋面以上0.412m，軌底至梁底結(jié)構(gòu)高度為3.310m。

2.1.2隧道斷面設(shè)計參數(shù)

龍山隧道襯砌凈空設(shè)計半徑為6.46m，在運梁車馱運箱梁5.2m高位置處，寬度12.2m，無法滿足運梁車運梁正常通行。

2.2運架方案設(shè)計

按照傳統(tǒng)的施工方法，架橋機要通過隧道，必須在隧道前解體后，通過運梁車，馱運過隧道后在進行組裝，同時運梁車運輸預(yù)制箱梁通過隧道，運行斷面尺寸將侵入龍山隧道設(shè)計限界。為了滿足預(yù)制梁預(yù)制和架設(shè)及吉圖琿客運專線施工工期的要求，我梁場項目部經(jīng)過深思熟慮的分析和實地考察后，研究決定提前與設(shè)計院進行溝通，在滿足設(shè)計要求的情況下對龍山隧道開挖斷面進行了加大30cm設(shè)計，以通過增加隧道斷面的方法，確保運梁車馱運架橋機和運輸箱梁過隧道。

2.3運架設(shè)備選擇

鑒于架梁工況和隧道斷面限制，我梁場經(jīng)過多方面的論證決定采用低位輪胎式運梁車運梁、分體式架橋機逐跨架設(shè)施工工藝，同時滿足大噸位整體預(yù)制箱梁過隧道運輸及架設(shè)要求。運架設(shè)備選擇與客運專線配套設(shè)計研制的DCY900S 型運梁車、DF900型架橋機。

2.4拼裝方案設(shè)計

根據(jù)DF900架橋機的結(jié)構(gòu)特點、拼裝場地情況、該工程的實際工況，為了方便施工、節(jié)約成本，本著安全、高效、可靠、可行、經(jīng)濟的原則，采用地面組裝主梁（架橋機的兩條主梁分別單獨組裝，再安裝2個連續(xù)梁，形成主框架）運梁車馱運架橋機前、中、后支腿過隧道放到待安裝位置（前、中、后支腿最上面的一節(jié)留下，待主框架安裝好后再安裝到主框架上并折疊起來）在運梁車上安裝液壓升降支架整體提升主框架900噸運梁車開到主框架下面放主框架至液壓升降支架扁擔(dān)梁上用1臺70噸汽車吊吊裝主梁上的平臺欄桿安裝前、中、后支腿并折疊到位，固定牢固吊裝前、后天車吊裝發(fā)電機及配電房安裝電氣及液壓系統(tǒng)穿鋼絲繩、安裝吊具運梁車馱運架橋機主框架過隧道安裝液壓升降支架立柱，并拉好攬風(fēng)繩頂升架橋機主框架用1臺120噸汽車吊安裝前、中、后支腿剩余部分（中支腿下橫梁等運梁車退出主框架后安裝）液壓升降支架緩慢下落，讓架橋機前、后支腿受力，并安裝好支腿夾軌器、穿好鐵靴，防止溜車運梁車攜帶液壓升降支架從架橋機腹內(nèi)退出安裝中支腿下橫梁以及電氣、液壓系統(tǒng)和架橋機的附屬系統(tǒng)整機調(diào)試架橋機走行過孔到位，準(zhǔn)備架設(shè)第一片箱梁的拼裝思路。

3運架梁施工控制重點

運梁車、架橋機拼裝運梁車將架橋機馱運至橋頭對位架橋機縱移過孔運梁車返回運梁就位喂梁對位、落梁落梁就位支座、錨栓孔注漿混凝土砂漿強度等待拆除臨時支撐架橋機前移過孔循環(huán)下一孔架設(shè)。運梁及架梁詳細作業(yè)工藝流程見圖3-1、3-2。

3-1 運梁作業(yè)工藝流程圖

圖3-2 架梁施工工藝流程圖

4架梁準(zhǔn)備

4.1架設(shè)要求

架橋機的安裝、 調(diào)試和架梁作業(yè)前應(yīng)編制相應(yīng)的架設(shè)工藝和安全質(zhì)量保證措施，并符合《鐵路架橋機架梁暫行規(guī)程》。

4.2成品箱梁外觀檢查

(1)成品箱梁架設(shè)前由制梁單位向架梁單位提供《箱梁制造技術(shù)證明書》 ，并共同對成品箱梁外觀進行檢查。

(2)成品箱梁外形尺寸及外觀質(zhì)量檢查應(yīng)符合《客運專線預(yù)應(yīng)力混凝土預(yù)制梁暫行技術(shù)條件》的規(guī)定。

(3)交接地點：制梁場按照箱梁架設(shè)順序及時間提前將箱梁橫移到位，然后雙方進行交接，交接完成前的破損由制梁場負責(zé)。

4.3梁下工程交接

(1)箱梁架設(shè)前由業(yè)主組織架梁單位、梁下施工單位、監(jiān)理，對梁下工程進行交接。

(2)混凝土墩臺交接前，墩臺施工單位應(yīng)對全橋中線、高程、跨度貫通測量，將相關(guān)資料移交架梁單位。并用墨線標(biāo)出各墩臺中心線、支座十字線、梁端線及 錨栓孔位置。

(3)梁下工程交接內(nèi)容見表4-1。

表4-1 墩臺及支承墊石尺寸要求

4.4存梁位支座安裝

4.4.1原材料檢查

進料時應(yīng)檢查支座型號、 外形、上下板間連接桿件、外觀質(zhì)量并向監(jiān)理提交合格證書或質(zhì)量保證書。領(lǐng)取所需規(guī)格、型號的支座，認真檢查支座外形、外觀質(zhì)量、注意配件是否齊全。在搬運過程中要輕拿輕放，避免損傷支座，影響外觀質(zhì)量。

4.4.2 安裝前復(fù)檢

上支座板前再一次檢查預(yù)埋鋼板平整度，螺栓孔中心距垂直度，清除銹漬、涂油。

4.4.3 安裝支座

(1)線下施工單位提供中線、標(biāo)高控制點，并提交檢查表，在墩頂劃出支座中心線及預(yù)留孔位線，提前將支撐墊石鑿毛，預(yù)留孔清理達到要求深度及尺寸，墊石頂面四角高差不得大于2mm。

(2)提前檢查線下施工單位墩頂預(yù)留錨栓孔位置及尺寸是否正確。直徑為套筒直徑加60mm，深度為套筒長度加60mm，預(yù)埋錨栓孔中心及對角線位置偏差不超過10mm。

(4)在支座安裝前工地應(yīng)檢查支座連接狀態(tài)是否正常， 但不得松動連接螺栓。

(5)分清固定支座與橫向、縱向、多向活動支座的安放位置。

5箱梁運輸

依據(jù)箱梁結(jié)構(gòu)尺寸（寬12.2m，翼緣板處高2.628m）及龍山隧道襯砌凈空（高度9.91m、拱部斷面半徑尺寸6.76m）進行分析，運梁車載梁通過隧道必須處于低位狀態(tài)，梁底至地面高度不得超過2.3m。

為確保運梁車馱梁安全順利的過隧道，必須采取以下措施:

（1）在隧道路面上標(biāo)出路面中心線，每側(cè)至少配備2人觀察；在運梁車上安裝探頭感應(yīng)裝置，能夠控制運行方向，當(dāng)運梁車走出規(guī)定的軸線時，感應(yīng)裝置將自動報警提醒司機駛回正確的路線。

（2）運梁車走行：運梁車啟動應(yīng)緩慢平穩(wěn)，嚴禁突然加速或急剎車。重載運行速度控制在5km/h，曲線、坡道地段應(yīng)嚴格控制在3km/h以內(nèi)，當(dāng)運梁車接近架橋機時應(yīng)停車，在得到指令后才能喂梁。

（3）箱梁在運輸過程中，運梁車應(yīng)沿線路中心線行駛。操作人員密切觀察車況和路況，發(fā)現(xiàn)異常，及時停車排除。應(yīng)配備隨車檢查人員，注意觀察輪胎之間不得夾入石子，輪胎有無由于壓力不足造成相互摩擦。雨季運梁，注意路基巡查，及時排除險情。

（4）當(dāng)架橋機架設(shè)時，后支腿后方在箱梁面上，在運梁車前端與后支腿保持最小凈距150mm處設(shè)止輪器，防止運梁車與架橋機碰撞；

（5）當(dāng)路面濕、滑時要采取相應(yīng)防護措施，并降低行走速度。

6箱梁架設(shè)

6.1運梁車對位、喂梁

（1）運梁車行至架橋機50m處停車，調(diào)整方向使運梁車中心對正架橋機中心；啟動運梁車以1km/h的速度進入架橋機臂內(nèi)準(zhǔn)確對位，距后支腿30cm時停車，支撐好前后液壓支腿。

（2）開啟運梁車箱梁支撐點油缸升至馱梁小車高度上3～5cm，運梁車靠后的馱梁小車駛?cè)胂淞汉笾c位置，靠前支腿的馱梁小車起吊箱梁前端，同時下落支撐油缸使馱梁下車受力。

（3）靠近前支腿的移梁小車與運梁車上支撐箱梁后側(cè)的馱梁小車同步前行；

（4）馱梁小車移動至運梁車上箱梁前支承點后，架橋機另一起重小車吊起箱梁后端，運梁車返回取梁。

6.2落梁安裝

兩臺起重小車吊箱梁前行至落梁位置，經(jīng)初步定位后箱梁開始緩慢下落，箱梁下落距支承墊石頂約50cm時，減緩下落速度，檢查箱梁支座中心線與支承墊石頂面十字線之間的偏差，并將箱梁落在4個千斤頂上臨時支承，調(diào)整好支座位移量后，錨栓孔注漿，最后在箱梁底與支承墊石頂面間進行壓漿。 臨時支撐采用兩泵四頂，一個橋墩設(shè)一泵兩頂，即一臺油泵同時帶兩臺千斤頂同時頂升，每一分油路串聯(lián)有一個節(jié)流閥，可單點進行標(biāo)高的微調(diào)，標(biāo)高調(diào)整好后，關(guān)閉高壓球閥進行持荷；千斤頂安放在防落梁擋板的位置，油泵放在兩支撐墊石中間的位置。

箱梁架設(shè)允許偏差見表6-1；支座安裝允許偏差表6-2。

表6-1架梁允許偏差

表6-2 支座安裝允許偏差

6.3.1 模板安裝

箱梁就位經(jīng)測量檢查合格后，在支座部位四周，墊石表面上鋪設(shè)一層4mm厚的橡膠防漏條，安裝灌漿模板，模板用膨脹螺栓固定，安裝完后用噴霧器將墊石表面噴水濕潤。

6.3.2 支座灌漿

箱梁按設(shè)計要求精確就位后，復(fù)檢支承墊石鑿毛情況，清除預(yù)留錨栓孔中的雜物，并用水將支承墊石表面濕潤，開始灌漿。支座灌漿采用重力灌漿方式。漿液采用小型立式混凝土砂漿攪拌機攪拌，攪拌機放置于距離箱梁端部約1.5～2.0m處，且與橋面預(yù)埋擋碴墻鋼筋相距0.50m處。灌漿時從支座中心部位向四周注漿，直至從鋼模與支座底模周邊間隙觀察到灌注材料全部灌滿為止。

6.3.3 等強、拆模

待灌漿強度達到20MPa后，拆除鋼模，檢查是否有漏漿處，必要時對漏漿處進行補漿。擰緊下支座板錨栓，并拆除各支座上、下連接鋼板及螺栓，拆除臨時千斤頂。安裝支座圍板，砂漿強度在經(jīng)過送試驗室壓同條件養(yǎng)護的試塊達到20MPa后，架橋機才可上橋進行下一孔箱梁架設(shè)。

6.3.4 養(yǎng)護

在灌漿表面終凝后即注水養(yǎng)護，然后采用土工布覆蓋支座表面保水養(yǎng)護；由于灌漿后1～6小時內(nèi)產(chǎn)生大量的水化熱，灌漿部位溫度迅速升高，水分迅速蒸發(fā)，必須及時向注水槽內(nèi)補水。注水水養(yǎng)時間不少于1天，然后采用塑料薄膜覆蓋，保濕養(yǎng)護至7天。

7結(jié)語

1、采用低位輪胎式運梁車運梁、分體式架橋機逐跨架設(shè)施工工藝，滿足大噸位整體預(yù)制箱梁過隧道運輸及架設(shè)要求。

2、分體式運架設(shè)備最大特點是運架并行作業(yè)，運梁車在隧道外運梁速度較高，架橋效率較快，并且安全性較好。

3、充分的利用運梁設(shè)備，將架橋機和預(yù)制箱梁整體過隧道，減少了架橋機的拆裝時間，加快了施工進度，降低了施工成本。

4、通過增加隧道斷面面積，增大了運梁車馱架橋機過隧及運梁過隧的可通行寬度，確保了架橋機和運梁車的順利通過。

5、該架設(shè)段架橋機要兩次專場，過隧距離較短，架梁曲線半徑較小，采用低位運梁車配合分體式架橋機架梁明顯增加了施工速度，提高了工作效率。

篇4

關(guān)鍵詞：地鐵　公共交通　應(yīng)急處理模式

 

引言 

 

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應(yīng)急機制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進行了一些探索性的研究和實踐。

 

一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗概述 

 

國內(nèi)對于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實行首長負責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強地鐵應(yīng)對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達目的地；只實現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

 

二、地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介

 

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理模式進行了初步的研究和探討。 

1.基本策咯 

從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機制和處理模式。 

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制 

清晰明確的機構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達的響應(yīng)機制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制高效的保障和支持。 

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機制”等五大基本要素。 

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型： 

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式； 

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運用政府強制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式； 

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機構(gòu)。由應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)下達命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機構(gòu)設(shè)置和職能分工 

⑴ 軌道交通應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則： 

a成立獨立的常設(shè)機構(gòu)，以應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件； 

b應(yīng)急機構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位； 

c由市一級的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機構(gòu)的指揮，必要時以強力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。 

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能： 

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項預(yù)案； 

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴大； 

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作； 

d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點防范單位進行一次應(yīng)急救援的演練； 

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機制 

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或災(zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機制、預(yù)案啟動機制、指揮協(xié)調(diào)機制、信息機制等。 

⑴ 預(yù)測預(yù)警機制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機制包括：預(yù)警、報警、接警、通報和響應(yīng)五個部分。 

⑵ 事件報告機制。 

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時間，將事故詳細信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行； 

當(dāng)達到需要啟動地面交通應(yīng)急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室： 

a中斷的開始時間，影響區(qū)段、方向 

b預(yù)計影響的客運量； 

c預(yù)計影響持續(xù)時間； 

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點； 

e其他有必要報告的信息。 

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報有關(guān)情況。 

3.3應(yīng)急處理模式 

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報告、信息、客流引導(dǎo)、進出站控制、地鐵運營調(diào)整。 

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個方面：① 制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實施方案建議。 

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。 

 

三、結(jié)束語 

篇5

【關(guān)鍵詞】藥品檢驗;應(yīng)急管理;體系建設(shè);措施

【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.

【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures

應(yīng)急管理是人類正面地、主動地去應(yīng)對各類突發(fā)事件，包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等，其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應(yīng)導(dǎo)致的藥害事件在內(nèi)的藥品安全突發(fā)安全事件是當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統(tǒng)的應(yīng)急管理建設(shè)來保障人民群眾的用藥安全，建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應(yīng)急管理體系，準(zhǔn)確透明的信息體系，有效運行的檢測、預(yù)防、監(jiān)督體系，儲備充足的物資保障體系，剛性保障的法律體系，科學(xué)先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統(tǒng)中的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1 藥品安全應(yīng)急管理的經(jīng)驗

我國密切關(guān)注藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，經(jīng)多年發(fā)展，已初步形成以法制、體制、機制以及預(yù)案為基礎(chǔ)的立體體系網(wǎng)，在以后的事件中發(fā)揮了重要作用，保障了大眾的利益。我們從中總結(jié)了以下幾方面經(jīng)驗：1、法律方面，頒布了一系列法律法規(guī)，如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等，為藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理提供法律依據(jù)；2方面，國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3在藥品不良反應(yīng)監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前，藥品安全應(yīng)急管理工作處在快速發(fā)展時期。但是當(dāng)面對突發(fā)性藥害問題時，仍沒有妥善的應(yīng)對策略。這是亟待解決的難題。

2 藥品安全應(yīng)急管理中存在的不足

2.1突發(fā)事件響應(yīng)速度和快速決策能力不足 應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則是快速響應(yīng)，它直接影響應(yīng)急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理，如指揮不協(xié)調(diào)、指令不暢通、響應(yīng)不一致等。

2.2 應(yīng)急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應(yīng)急管理機制。由于資金不足，政府財政支付只能應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件，無法應(yīng)對所有的危機。所以，要想有所突破，必須解決資金問題。

2.3應(yīng)急培訓(xùn)工作開展不夠充分 應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展是應(yīng)急管理工作的兩個重要組成部分，扎實落實各預(yù)案才能有條不紊的推進應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

2.4風(fēng)險評估機制缺乏 風(fēng)險評估機制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預(yù)警作用。雖然我國的應(yīng)急管理體系取得了一定成效，但在預(yù)警發(fā)面還有較大的提升空間。

2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢，往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后，便會在社會上流傳不真實的信息，這樣無形中加劇了社會的恐慌。

3 加強藥品檢驗應(yīng)急管理體系建設(shè)的措施

3.1 工作機構(gòu)與職責(zé) 首先，成立一個由藥品檢驗機構(gòu)主要負責(zé)人任組長，各相關(guān)部門科室負責(zé)人為組成成員的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各部門職能，通力合作，協(xié)作處理整個突發(fā)事件。

3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系，在處理突發(fā)事件的級別和檢驗工作時，能及時的作出快速、高效的應(yīng)對。該體系應(yīng)由4部分組成：應(yīng)急檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組、專家技術(shù)小組、綜合協(xié)調(diào)小組及應(yīng)急檢驗工作小組，各小組之間，要明確工作職能，通力合作，共同完成任務(wù)。

轉(zhuǎn)貼于

3.3 應(yīng)急管理工作制度 一套完善、有效的應(yīng)急預(yù)案，主要涵蓋應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應(yīng)急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應(yīng)急管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全各項管理制度，做到分工明確，責(zé)任到人，才能在實際的突發(fā)事件中，合理安排，有條不紊的應(yīng)對。

3.4 應(yīng)急信息報告 根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，一旦接到藥品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)上級主管部門報告。應(yīng)分合理利用3種方式：初報、續(xù)報及處理結(jié)果，進行匯報。一般而言，初報是在接到任務(wù)2小時內(nèi)，通過電話，直接匯報任務(wù)的初步發(fā)展情況；續(xù)報是基本查清事件后，對事件的起因和進展做精確的書面或網(wǎng)路報告；處理結(jié)果報告是向有關(guān)部門書面總結(jié)事件處理過程中所應(yīng)對的策略、事件發(fā)展全過程及結(jié)果。

3.5 應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò) 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實驗室資源平臺，對各個部門和學(xué)科的資源做出整合，建立一個具有多維度、多領(lǐng)域的，能協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的綜合應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)對復(fù)雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺，在平時，可以做日常監(jiān)督管理等工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件，就是應(yīng)急處理平臺。應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)應(yīng)吸收有資質(zhì)的實驗室，完善整個平臺，提升實力，以便在突發(fā)事件發(fā)生時，能有次序，有規(guī)劃的應(yīng)對，為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。

3.6 后勤保障 后勤部門應(yīng)該建立一套完整的設(shè)備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并保證應(yīng)急器材和設(shè)備的供應(yīng)以及搭建完備的實驗環(huán)境。在應(yīng)急檢驗的第一時間，提供完備的設(shè)備信息，保證檢測的順暢進行。

3.7 培訓(xùn)演練 由于應(yīng)急檢驗有部門、人員多的特點，我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè)，制定配套的應(yīng)急培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，如：情景模擬、案例分析，讓相關(guān)人員掌握基本的安全知識及技能，在相應(yīng)培訓(xùn)完結(jié)后，要對培訓(xùn)給出相應(yīng)的績效評估，如：知識的掌握、培訓(xùn)滿意度等方面，并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓(xùn)和演練，使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調(diào)能力已經(jīng)指揮能力得到提高。

3.8 總結(jié)評估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后，應(yīng)組織專業(yè)人員，從應(yīng)急準(zhǔn)備、保障評估、應(yīng)急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估，并完成總結(jié)評估。通過對事件處理過程的總結(jié)評估，要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做的好的方面要繼續(xù)保持，做的不好的方面，要積極改進，找出問題所在，并建立一套完整的應(yīng)急處理預(yù)案，提高藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理非常重要，是整個藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，其中，藥品應(yīng)急檢驗工作有很強的突發(fā)性、緊急性、強制性，要求實驗室在最短的時間內(nèi)完成檢測、鑒定，得到最后的精確結(jié)果，以最大程度的減少損失。所以，我們要從工作和技術(shù)上加強管理，提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急指揮;組織模式;構(gòu)建

中圖分類號：D035 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-055X（2016）01-0040-06

近十多年來，以“非典”為標(biāo)志，我國總體上進入突發(fā)事件高發(fā)期。[1]我國政府高度重視應(yīng)急管理工作，初步建立了以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制（即“一案三制”）為核心的應(yīng)急管理體系，并在突發(fā)事件應(yīng)對實踐中，形成了富有特色的行政主導(dǎo)型指揮體制，有效減少了重大突發(fā)事件給國家和人民生命財產(chǎn)造成的損失。然而，如何在微觀層面上，即突發(fā)事件處置的現(xiàn)場指揮工作中進行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，如何在現(xiàn)場救援過程中實現(xiàn)多個參與部門之間的“綜合協(xié)調(diào)”，如何在指揮職權(quán)配置上落實應(yīng)急處置“屬地管理”原則，這是當(dāng)前應(yīng)急實踐中的現(xiàn)實難題。其中一個基本的理念問題是突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮是否需要建立統(tǒng)一的組織范式和活動規(guī)則。

一、現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究綜述

國外有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的研究由來已久，特別是美國，其應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incident Command System-ICS）作為國家應(yīng)急管理體系（National Interagency Incident Management System-NIMS）的核心，作為標(biāo)準(zhǔn)化的模板，“能夠保障行政組織的控制高效也能避免和克服組織惰性傾向”[2]。但在2005年卡特尼娜颶風(fēng)之后，ICS也受到學(xué)者和實踐者的質(zhì)疑，有必要進一步研究ICS在不同緊急情況下的應(yīng)用。[3]

德國應(yīng)對突發(fā)事件的組織機構(gòu)由聯(lián)邦政府及其政府各部門、聯(lián)邦軍隊和警察、聯(lián)邦刑事調(diào)查局、聯(lián)邦內(nèi)政部危機管理司以及16個州政府組成。聯(lián)邦負責(zé)戰(zhàn)時民事保護，州負責(zé)和平時期民事保護和災(zāi)難救助。各州組建應(yīng)急救援隊伍，其指揮系統(tǒng)由行政指揮部和戰(zhàn)術(shù)指揮部組成。日本對突發(fā)公共事件的應(yīng)急主要由災(zāi)害對策指揮本部負責(zé)。中央防災(zāi)會議負責(zé)制定和推行防災(zāi)基本計劃、緊急應(yīng)急措施計劃，地方都道府縣及市町村針對不同類型事件設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對機構(gòu)。

我國有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的研究近年來受到關(guān)注。關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急指揮的內(nèi)涵，有學(xué)者認為，突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮是指各級政府和相關(guān)職能部門在應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置期間，通過設(shè)立應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部或者應(yīng)急指揮中心等臨時性機構(gòu)，按照既定的應(yīng)急管理法制、體制和應(yīng)急預(yù)案的要求，遵從一定的指揮關(guān)系，使用一定的指揮手段對突發(fā)事件進行響應(yīng)和處置的一系列活動。[4]學(xué)者宋勁松[5，6]對我國近年多起非常規(guī)突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮進行了研究，提出了構(gòu)建我國標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系的建議和設(shè)想。劉丹等[7]根據(jù)三峽區(qū)域遭遇長江流域全流域性洪水，對三峽水庫防洪現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織進行分析提出了剛性和柔性復(fù)合、開放權(quán)變的現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)。張強[8]關(guān)注現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件的設(shè)計和相應(yīng)的硬件配備?；魪9]從系統(tǒng)總體、應(yīng)用、安全以及實施等方面設(shè)計了我國大城市現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

關(guān)注應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和關(guān)注應(yīng)急指揮組織配置是兩個研究的基本視角。組織配置是平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，但是當(dāng)前的組織設(shè)置更多是靜態(tài)層面的、從強調(diào)預(yù)防的角度出發(fā)的[10]體制設(shè)計。應(yīng)急指揮平臺設(shè)計的相關(guān)研究較多，但是平臺在突發(fā)事件響應(yīng)中產(chǎn)生的實際作用仍需要做進一步的評估。事實上，應(yīng)急平臺體系的功能發(fā)揮還要依賴于應(yīng)急組織的調(diào)配機制，應(yīng)急平臺技術(shù)的效力也要取決于現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的職權(quán)運作機制的成效。

二、職權(quán)配置視角下的現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織模式分析

（一）我國現(xiàn)場應(yīng)急指揮的主要組織模式

目前我國主要城市的突發(fā)事件應(yīng)急指揮模式（亦稱應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)）呈現(xiàn)出百花齊放的特點。從組織職權(quán)配置的角度觀察，可歸納為四種應(yīng)急指揮模式，即集權(quán)模式、授權(quán)模式、模式、協(xié)同模式，其相應(yīng)的典型代表城市分別為：南寧、上海、北京和揚州。

南寧模式。南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心的運轉(zhuǎn)模式是“集中接警，一級處警”。其應(yīng)急指揮系統(tǒng)基于C4I概念（指揮、控制、通信、計算機、信息），由政府牽頭建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心。綜合和復(fù)雜事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動，設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)。當(dāng)發(fā)生重大事件時，由市政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一配置無線資源，做到集中辦公，整個指揮系統(tǒng)歸市政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。

上海模式。上海市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，按照“授權(quán)模式”由公安部門牽頭、各應(yīng)急部門配合，依照“統(tǒng)一接警，分類處警、社會聯(lián)動”的目標(biāo)設(shè)計和建設(shè)。但是公安部門直線牽頭在一定程度上制約了其他業(yè)務(wù)部門的能動性。市應(yīng)急聯(lián)動中心還同時接受市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐怖工作協(xié)調(diào)小組和航空安全領(lǐng)導(dǎo)小組等多個協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的指揮，響應(yīng)效率及指揮的統(tǒng)一性問題還需在實踐中繼續(xù)探索。

北京模式。從2005年至2010年，北京市打造了依靠市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級綜合減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，充分整合條塊關(guān)系，強化屬地管理，搭建了決策層―指揮層―執(zhí)行層―動員層的四級應(yīng)急指揮組織模式，接受北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮。

揚州模式。江蘇省揚州市組建了由政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠程協(xié)同終端構(gòu)成的分工協(xié)同式應(yīng)急指揮系統(tǒng)。市政府指揮中心協(xié)同各部門指揮中心和政府的其他部門共同處置，各參與主體職能分明、各有重點，互不沖突，構(gòu)建了多層次的指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物理分離、邏輯集中、業(yè)務(wù)統(tǒng)一。

上述四種主要的應(yīng)急指揮組織模式的共同點是多系統(tǒng)、多中心、多層次相結(jié)合[11]，現(xiàn)場應(yīng)急指揮承上啟下，在上級應(yīng)急決策層的指導(dǎo)下，履行執(zhí)行功能，現(xiàn)場調(diào)配各執(zhí)行層的專業(yè)應(yīng)急隊伍和相關(guān)職能部門的應(yīng)急資源。

（二）我國現(xiàn)場應(yīng)急指揮運行機制的困境

依據(jù)上述，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)作為整體的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系中的執(zhí)行層，起著承上啟下、運行中樞的作用。然而，在諸多重大突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮實踐中，其指揮效力卻面臨著下述問題的困擾。

一是突發(fā)事件進展的信息交換與形勢研判難以順暢。重大突發(fā)事件處置中有著眾多的參與救援部門和不同行動規(guī)范以及差異化的信息傳遞方式，當(dāng)事態(tài)不斷惡化時，現(xiàn)場的應(yīng)急指揮組織會發(fā)生快速的變化。如2010年玉樹地震，青海省玉樹州即刻成立了抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，但是該機構(gòu)在青海省抗震救災(zāi)指揮部玉樹現(xiàn)場指揮點設(shè)立后被取代，玉樹現(xiàn)場指揮點下設(shè)10個工作組，其中綜合組又下設(shè)6個部門[6]，大量的現(xiàn)場數(shù)據(jù)和管理信息在決策者和各個部門之間流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了大量的部門間信息交換及其相互協(xié)商的信息，其指揮關(guān)系更替和信息流向不明時，必然導(dǎo)致信息處置不充分、研判不一致、決策不及時的現(xiàn)象。

二是現(xiàn)場協(xié)調(diào)行動的隨意性大。當(dāng)特別重大事件發(fā)生時，我國政府往往能快速地調(diào)集各方救災(zāi)物資及精兵強將，顯示了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的優(yōu)越性和快速救援效力。但是在救災(zāi)物資調(diào)配上，由于現(xiàn)場多主體參與的境況，各部門立足于各自的救援分工開展工作，在執(zhí)行進度、工作重點上各不相同，容易導(dǎo)致現(xiàn)場救援行動的交叉或者沖突。各部門遇到問題以及需協(xié)同其他部門的情況，都需要首先向本部門上級領(lǐng)導(dǎo)匯報后才能得以實施，致使一些協(xié)同問題得不到及時有效的溝通和解決，給應(yīng)急指揮活動帶來了不穩(wěn)定因素。[12]

（三）造成現(xiàn)場應(yīng)急指揮機制困境的原因

突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立具備多主體協(xié)作關(guān)系的責(zé)權(quán)一致的組織機制，才能確保指揮組織的靈活性、可擴展性和適應(yīng)性。特別是面對非常規(guī)突發(fā)事件時，現(xiàn)場應(yīng)急任務(wù)的有效完成依賴于高度分化的組織機制的重新整合。上述現(xiàn)場應(yīng)急指揮機制低效的困境，主要來自于現(xiàn)場救援任務(wù)往往是單個部門和單一隊伍無法獨立完成的境況。由這一約束條件出發(fā)，本文以組織理論的理性、自然和開放系統(tǒng)這三個視角，審視當(dāng)前的現(xiàn)場應(yīng)急指揮職權(quán)配置狀況，探究應(yīng)急指揮運行機制面臨困境的原因。

第一，理性視角下的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)分析。

突發(fā)事件自身演化的不確定性是影響現(xiàn)場應(yīng)急指揮部發(fā)揮效力的最大難題。指揮效力往往需要通過規(guī)范化、形式化的組織形式，才能保障應(yīng)急響應(yīng)行為的確定、可靠。美國ICS多年運行的成功實踐表明，形式化、規(guī)范化的指揮組織形式可保證每一個參與單位與個人能穩(wěn)定地控制其他合作成員的行為，是現(xiàn)場指揮部對救援行為后果進行理性決策的前提。

目前的突發(fā)事件現(xiàn)場指揮結(jié)構(gòu)大多采用直線職能制式的組織形式，這是傳統(tǒng)的常態(tài)事件處置經(jīng)驗的總結(jié)與沉淀。但是，當(dāng)面對重特大、非常規(guī)突發(fā)事件時，由于應(yīng)急救援的參與主體眾多、職能關(guān)系縱橫交錯，同時，由于事態(tài)演化過程中多種次生事件的屬性復(fù)雜并互為因果，其應(yīng)急指揮的組織運行絕不是傳統(tǒng)的行政職能的合并就可以滿足多個任務(wù)的處置需求的。當(dāng)前突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部的下設(shè)部門數(shù)量多、指揮層級多、指揮幅度大，有時還面臨多個現(xiàn)場指揮部同時并行的情況，這些不同類型的現(xiàn)場指揮部門設(shè)置、部門配比沿襲了常態(tài)下行政部門分工的配置模式，卻難以滿足應(yīng)急管理的核心準(zhǔn)則：統(tǒng)一指揮。因此，只有在制度層面通過矩陣式的組織結(jié)構(gòu)配置模式，才能解決多個應(yīng)急主體在現(xiàn)場應(yīng)急指揮中的任務(wù)確定、責(zé)權(quán)轉(zhuǎn)移、行動協(xié)同的責(zé)權(quán)配置問題，清晰建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織中的責(zé)任機制，有效規(guī)范和指導(dǎo)多主體協(xié)同合作的應(yīng)急行動。

第二，實踐視角下的結(jié)構(gòu)化任務(wù)分工與組織靈活性。

在突發(fā)事件情境下，既定的救援目標(biāo)分解及實現(xiàn)，與可支配的應(yīng)急資源和可遵循的組織運行規(guī)則常常不是正相關(guān)的對稱關(guān)系。每個參與應(yīng)急救援工作的主體，既有保護人民生命財產(chǎn)安全、維護公共安全的大任務(wù)，也肩負著維護、保存自身目標(biāo)和利益的責(zé)任，顯然，不同參與主體行為之間的差異性是產(chǎn)生這種非理的現(xiàn)實原因。因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范化的應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)，在保證理性決策的同時能夠控制目標(biāo)執(zhí)行過程中個別組織行為的非理性行動。由此就需要考慮應(yīng)急組織活動中與規(guī)則、責(zé)權(quán)界定同等重要的要求：靈活性和能動性。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的下屬各個工作組在運行形式上往往是各司其職，雖然各自具備分工明確的組織功能，但是這種固定的分工可能因為事件演化的不可控性，導(dǎo)致每個工作職能部門分別面對多個衍生事件，在工作組下隱含著多個分類事件的現(xiàn)場指揮行動。由此分析當(dāng)前現(xiàn)場應(yīng)急組織效能低下的原因之二是應(yīng)急職能分配的固化導(dǎo)致應(yīng)急行動缺乏靈活性。如果現(xiàn)場指揮部無法對各類應(yīng)急資源進行靈活配置，及時、主動地變更指揮組織形態(tài)和責(zé)權(quán)配置，將難以有效保證應(yīng)急指揮的組織效率。

第三，社會系統(tǒng)視角下的應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)的平衡性。

突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個特定社會情景下的社會有機系統(tǒng)，各參與主體、行動要素之間的聯(lián)系相對松散，應(yīng)急指揮組織整體與社會環(huán)境之間的物質(zhì)、信息和能量產(chǎn)生著交換和流動。這就需要應(yīng)急指揮系統(tǒng)既要正常地運行、維護和控制，又要與社會環(huán)境互動，進行資源的攝取并適應(yīng)變化的環(huán)境，進而有能力維持指揮系統(tǒng)的效力和運行秩序，即應(yīng)急指揮組織的系統(tǒng)平衡性。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)主要依賴組織結(jié)構(gòu)和運行行為的規(guī)范化和靈活性。非常規(guī)突發(fā)事件的處置已不是單一部門能夠獨立完成的，公眾和各種社會力量也積極參與事件處置，這是當(dāng)前現(xiàn)場應(yīng)急指揮機制面臨困境的第三個原因：現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)與外界社會環(huán)境難以做到平衡。當(dāng)前現(xiàn)場指揮的組織配置，依舊以政府職能部門作為參與主體，忽視了社會機構(gòu)的參與過程和行動能力。例如，在青島“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事件的初期，政府各職能部門和當(dāng)事企業(yè)悉數(shù)到達現(xiàn)事故場后，盡管現(xiàn)場政府部門各自啟動了應(yīng)急預(yù)案，但未能對城區(qū)地下排水管網(wǎng)布局情況進行充分溝通和風(fēng)險研判，企業(yè)方面認為自身沒有現(xiàn)場警戒和疏散群眾的權(quán)力，政府方面認為自身沒有專業(yè)知識且未被告知需要警戒與疏散群眾，因而事故早期各參與方未能有序進行應(yīng)急聯(lián)動，導(dǎo)致了輸油管道泄漏原油進入排水暗渠引發(fā)爆炸導(dǎo)致百余人傷亡的重特大責(zé)任事故。

三、職權(quán)配置視角下的現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織體系構(gòu)建

根據(jù)上述現(xiàn)場應(yīng)急指揮困境的分析，本文在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級負責(zé)，屬地管理”的應(yīng)急管理體制框架下對現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)構(gòu)建提出四點建議。

1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮事務(wù)權(quán)下移

由于現(xiàn)場救援的參與主體眾多，面臨的救援目標(biāo)多、部門職能多、執(zhí)行手段多，所遇到的事務(wù)性問題具有量大、隨機性和多樣化的特點。因此，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場問題的完全的處置權(quán)賦予現(xiàn)場指揮部，并任命現(xiàn)場指揮官，由其統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的整體動作。這是保證應(yīng)急指揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則的有效手段。現(xiàn)場指揮官這一職位的使命是管理整個現(xiàn)場的救援組織的總體活動，而非僅僅事件本身?，F(xiàn)場指揮官的重要職責(zé)是：掌控事態(tài)發(fā)展，評估被救援目標(biāo)狀態(tài)，確定目標(biāo)執(zhí)行的優(yōu)先級，下達任務(wù)命令，制定應(yīng)急隊伍與資源的調(diào)配行動方案，監(jiān)督救援行動的執(zhí)行，保持現(xiàn)場同上級部門領(lǐng)導(dǎo)與外界的信息交流，確保現(xiàn)場指揮部有序運作等。

2.應(yīng)急指揮組織架構(gòu)的結(jié)構(gòu)化

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部相對于傳統(tǒng)的組織配置，應(yīng)當(dāng)壓縮職能部門、精煉管理層次，依據(jù)政府應(yīng)急管理的法規(guī)、預(yù)案和上級指示，設(shè)置計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四個應(yīng)急管理職能。

計劃職能由綜合研判組承擔(dān)，主要搜集突發(fā)事件相關(guān)信息、報告事故進展、應(yīng)對及社會反映情況，根據(jù)事件的性質(zhì)和參與組織的性質(zhì)，組織涉事單位以及專家進行第一時間會商和現(xiàn)場研判，第一時間實施相關(guān)單位的信息協(xié)同和技術(shù)資源的聯(lián)動，確保研判的準(zhǔn)確性和及時性。

組織職能由救援作業(yè)組承擔(dān)，負責(zé)突發(fā)事件的處置、救援等具體的執(zhí)行活動。救援作業(yè)組根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)以及救援難度，匹配相應(yīng)的組織資源，一般可設(shè)立計劃組承擔(dān)計劃配置任務(wù)，同時依照需求配備n個救援作業(yè)組，各作業(yè)組整合相關(guān)參與部門，作業(yè)順序由救援作業(yè)組組長統(tǒng)一調(diào)配。

協(xié)調(diào)職能由資源保障組承擔(dān)，由掌握資源和負責(zé)設(shè)施恢復(fù)的業(yè)務(wù)部門組成。主要包括交通保障、通信保障、醫(yī)療保障、技術(shù)保障、生活保障以及區(qū)域性資源調(diào)配。一般而言，由交通部門負責(zé)交通保障，國資委協(xié)調(diào)國有企業(yè)負責(zé)通信保障，發(fā)改委協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)及地區(qū)間的資源調(diào)配，民政部門負責(zé)救災(zāi)生活、醫(yī)療資源的內(nèi)部調(diào)集和外部輸送，市政環(huán)保部門負責(zé)災(zāi)后的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和救援，同時開展對環(huán)境的保護和修復(fù)。

控制職能由財務(wù)控制組承擔(dān)，負責(zé)在災(zāi)情發(fā)生的第一時間制定總體預(yù)算，負責(zé)對參與救援人員接受命令、進入現(xiàn)場、采取行動、結(jié)束任務(wù)等一系列行動的記錄，負責(zé)在救災(zāi)過程中對相關(guān)物資的征用和采購工作的審批和執(zhí)行，負責(zé)監(jiān)督事故賠償?shù)纳潭ê蛨?zhí)行，負責(zé)對全過程經(jīng)費執(zhí)行的實時審計。

3.實施專業(yè)化的分類管理

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的結(jié)構(gòu)化構(gòu)建需要將各參與部門之間的功能整合到救援的整體流程上來，對各參與單位人員重新編排組成新的隊伍和小組。

綜合研判組主要整合相關(guān)職能部門，包括事故主管部門、監(jiān)管部門、涉事企業(yè)或單位、公安消防單位、各行業(yè)的專家，以及社區(qū)力量。

救援作業(yè)組主要整合地震局、消防、公安、武警、礦山救援以及其他一些專業(yè)救援隊伍。

資源保障組采用分類整合形式，即通信恢復(fù)保障整合工業(yè)和信息化局、六大電信運營商、應(yīng)急通信車等;交通保障整合交警隊、交通局、公路管理局等疏通和管制交通的部門;醫(yī)療衛(wèi)生保障整合衛(wèi)生局、醫(yī)院、紅十字會、疾病防控中心、中心血庫和中心血站等單位;生活保障由民政局牽頭整合各個公益機構(gòu)、紅十字會會和志愿者隊伍;發(fā)展和改革部門整合發(fā)展和改革局、財政局以及行業(yè)協(xié)會和相關(guān)行業(yè)組織確保區(qū)域的資源調(diào)配。除此之外根據(jù)事件的持續(xù)性還可設(shè)立宣傳保障和市政恢復(fù)保障，宣傳保障由宣傳部牽頭整合境內(nèi)外新聞單位、記者、各新媒體代表;市政保障由市政局整合公用事業(yè)局、環(huán)保局、城管、社區(qū)等社會資源。

財務(wù)控制組需要對地方財政局、審計局、統(tǒng)計局等單位相關(guān)人員重新編組參與執(zhí)行。各部門在發(fā)揮自己專業(yè)特長的基礎(chǔ)上形成合力。

4.應(yīng)急資源調(diào)配模塊化

傳統(tǒng)的應(yīng)急救援指揮部構(gòu)建，通常是將突發(fā)事件相關(guān)部門依照事件相關(guān)性組合到指揮部當(dāng)中，沒有規(guī)范和成建制的標(biāo)準(zhǔn)，不利于在第一時間形成高效及時的指揮團隊。這種傳統(tǒng)形態(tài)下的各參與部門，因事前沒有合作與配合，在參與救援的過程中容易出現(xiàn)僵化作業(yè)的問題。因此，需要改變原有的靜態(tài)的組織配置方式，可依據(jù)具體的突發(fā)事件性質(zhì)以及事件處置的進度，靈活配置參與部門和應(yīng)急資源，包括相應(yīng)的人、財、物等應(yīng)急資源，進行靈活和動態(tài)的模塊化組合，集中調(diào)配，彈性化管理，可有效節(jié)約資源、提高效率。

四、結(jié)語

本文從我國當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對過程中的現(xiàn)場指揮問題出發(fā)，總結(jié)了當(dāng)前管理體制下應(yīng)急指揮系統(tǒng)的典型模式，分析了現(xiàn)場應(yīng)急指揮的困境，認為，現(xiàn)場指揮出現(xiàn)協(xié)調(diào)性差、聯(lián)動性差的困境的根本原因，在于現(xiàn)場指揮部的組織配置不合理，難以實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)的一元化、責(zé)任歸屬的分級化。本文提出從政府運行職能的角度，依照現(xiàn)場救援的流程化、動態(tài)化、靈活化要求，構(gòu)建協(xié)作化、模塊化的現(xiàn)場應(yīng)急指揮組織配置模式。

我國要構(gòu)建高效的突發(fā)事件現(xiàn)場指揮模式，必須立足于各地市綜合應(yīng)急救援隊的建立和發(fā)展情況，在目前條件下，各基層政府及各地綜合救援隊、專業(yè)救援隊?wèi)?yīng)該發(fā)揮核心作用，突破傳統(tǒng)組織配置的藩籬，通過創(chuàng)新指揮部模式，使突發(fā)事件應(yīng)急救援以現(xiàn)場指揮部為核心，確保研判準(zhǔn)確、響應(yīng)及時、施救得當(dāng)、應(yīng)對依法，最大限度地保障人民生命和財產(chǎn)安全，保障救援人員的生命安全，保障資源的充分高效利用。

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篇7

 

河鴻書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，受劉副市長委托，我簡要匯報今年由我牽頭負責(zé)的改革任務(wù)的完成情況及下一步工作思路。

一、完善應(yīng)急管理工作機制體制方面（第14項）。

為完善和規(guī)范我市突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)對處置工作，市應(yīng)急辦按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作實際，擬制了《從化區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)對處置機制》的初稿，該稿主要從突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任區(qū)分、突發(fā)事件的分級響應(yīng)、一般及以上級別突發(fā)事件現(xiàn)場處置的指揮與協(xié)調(diào)、一般以下（不含一般）突發(fā)事件的現(xiàn)場處置指揮與協(xié)調(diào)、突發(fā)事件現(xiàn)場處置的督查反饋等方面，進一步完善我市應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作機制，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。目前，市應(yīng)急辦準(zhǔn)備征求各有關(guān)單位對該稿的意見，并擬于正式撤市改區(qū)后以區(qū)政府名義發(fā)文執(zhí)行。

二、嚴厲防范打擊違法犯罪活動方面（第15項）。

今年來，我市公安機關(guān)繼續(xù)以深化改革、完善機制帶動警務(wù)效能提升。一是因地制宜做實集情報、指揮、巡邏、視頻、卡口“五位一體”的立體化社會治安防控體系，于4月份已下發(fā)方案全面實施。二是組織開展了“破案會戰(zhàn)”、“六大專項”等打擊行動，以專項行動、專業(yè)隊伍主導(dǎo)打擊主線，提升打擊效能。三是完善公安內(nèi)部警種合作機制，對團伙案件、系列案件，由刑偵、便衣、情報、網(wǎng)警、派出所實施合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。此外，進一步夯實現(xiàn)場勘查、刑事技術(shù)、情報線索搜集等刑偵基礎(chǔ)工作，做到信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，提高精確打擊水平。據(jù)統(tǒng)計，1-8月份我市刑事治安案件類有效警情同比下降12.5%，其中刑事警情和“兩搶”、“兩盜”多發(fā)性警情同比分別下降17.9%、55.9%和21.6%，呈兩位數(shù)以上降幅。全市共破各類刑事案件817宗，同比上升39.4%，本市本年度案件破案率（15.8%）排名廣州市首位。其中命案破案率保持100%。

篇8

關(guān)鍵字：高速公路，應(yīng)急管理，機制

中圖分類號：U412 文獻標(biāo)識碼： A

1.高速公路應(yīng)急機制的內(nèi)涵

高速公路應(yīng)急機制是指高速公路管理部門針對突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、交通事故、恐怖事件、、公共衛(wèi)生事件等影響高速公路網(wǎng)正常運營的事件）可能對高速公路的安全通行帶來的各種影響，制定各種應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速并順利開展搶險救援工作，最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.高速公路突發(fā)事件的特點和分類

2.1.高速公路突發(fā)事件的特點

（1）隨機性：一般來說，突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、地點、規(guī)模以及造成危害的程度都難以確定。

（2）危害性：無論何種類型的高速公路突發(fā)事件，都會造成不同程度的危害。這種危害體現(xiàn)在人員傷亡、財產(chǎn)損失、公路損毀、環(huán)境破壞等方面。

（3）復(fù)雜性：高速公路全封閉、高路基、站距長、車流量大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，救援人員和車輛很難及時進入突發(fā)地點進行處置。有時為爭取搶險時間不得不逆向行駛，增加了二次事故的風(fēng)險。此外，突發(fā)事件的處置往往需要多個部門或單位進行協(xié)同配合，延長了應(yīng)急反應(yīng)時間。

2.2 高速公路突發(fā)事件的分類

高速公路事件按照是否可預(yù)測或是事件的隨機性分兩類：一類是可以預(yù)測的交通事件，如道路養(yǎng)護、設(shè)備維護、道路安檢、危險品運輸?shù)?。一類是不可以預(yù)測的交通事件，如交通事故、車輛擁堵、車輛拋錨、惡劣天氣、自然災(zāi)害、設(shè)備故障、道路橋梁隧道意外損毀、貨物傾灑等。

3.國內(nèi)高速公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀

我國高速公路發(fā)展，從80年代末開始起步，比西方發(fā)達國家落后近半個世紀的時間，但是，我國高速公路用十幾年發(fā)展史就超過了發(fā)達國家?guī)资瓴拍茏哌^的進程。高速公路硬件配套方面已有長足發(fā)展，但需要配套的應(yīng)急管理還相對滯后，突發(fā)事件應(yīng)急管理在高速公路營運中越來越凸顯出其重要性，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理是高速公路管理者面臨的必須解決的課題。

4.高速公路應(yīng)急管理存在的問題

高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理是道路安全運營的前提和保障。沒有完善應(yīng)急機制，應(yīng)急處置工作就會非常盲目，救援的高效性和及時性無法得到保障，一旦發(fā)生重大事件，將會增加人員傷亡比例和增大經(jīng)濟損失。從高速公路發(fā)生的各種突發(fā)事件實例來看，應(yīng)急管理工作還比較落后被動，突發(fā)事件應(yīng)急管理體系機構(gòu)設(shè)置、響應(yīng)機制、資源保障等方面都存在著明顯不足。

（1）機構(gòu)設(shè)置方面：一是缺少專門的決策核心機構(gòu)。高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理參與救助的組織包括交通、公安、醫(yī)療、消防等多個單位，各職能應(yīng)急救援隊伍在人事管理上彼此互不隸屬，不能有效實現(xiàn)聯(lián)動應(yīng)急，極大地削弱了戰(zhàn)斗力。另外，對跨地區(qū)的事件處理也缺少統(tǒng)一指揮、調(diào)度，更無法實現(xiàn)的地區(qū)間、部門間應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)動。

（2）預(yù)案制定方面：高速公路應(yīng)急預(yù)案缺少針對性、實用性和可操作性，“預(yù)案手冊化”推行力度不夠，預(yù)案編修重形式，缺乏應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)管理、實戰(zhàn)演練，各種應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠， 這些都無疑會降低高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。

（3）信息系統(tǒng)方面：信息采集方面報警電話的不統(tǒng)一、信息渠道的不暢通是致使事件無法準(zhǔn)確處理的重要原因；各單位的應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割未形成共享機制，缺乏綜合性的信息共享平臺，缺少互通互連，間接的、多層的信息傳達導(dǎo)致響應(yīng)遲緩。

（4）應(yīng)急保障方面：缺少專業(yè)性強經(jīng)驗豐富的處理人員，人員培訓(xùn)不到位，技術(shù)裝備的不完善，多地區(qū)、多部門的應(yīng)急物資調(diào)配權(quán)不能統(tǒng)一，布局不合理，難以實現(xiàn)資源有序調(diào)劑和最優(yōu)配置。

4.構(gòu)建高速公路應(yīng)急體系，提升突發(fā)事件處置能力

路通則業(yè)興，路暢則人和。高速公路部門應(yīng)以交通運輸部“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”十六字方針為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，將“保暢通、保安全，樹品牌、樹形象”作為公路管理的第一要務(wù)，建立高速公路應(yīng)急體系，提升突發(fā)事件預(yù)警能力和處置能力，需要規(guī)范四個方面的“全面建設(shè)”。

4.1全面規(guī)范應(yīng)急中樞建設(shè)

高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及到交通、公安、醫(yī)療、消防、特種物品處置等諸多單位、部門，上述各部門的緊密配合與協(xié)調(diào)工作是圓滿處理各種事件的基本條件。應(yīng)急管理常設(shè)中樞機構(gòu)，便于理順管理體制，建立一路多方共同管理的高速公路應(yīng)急管理平臺，協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，有助于各單位、部門之間縱向與橫向聯(lián)動，同時有助于地區(qū)之間的交流與合作。

4.2全面規(guī)范應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

由于高速公路突發(fā)事件的情況千變?nèi)f化，十分復(fù)雜，各種意外的情況都可能發(fā)生，故處理預(yù)案本身應(yīng)考慮到各種可能發(fā)生的情況，并制定出各種不同的應(yīng)變措施。

4.2.1要制定周密、可操作性強的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案制定的目的是為了付諸于行動，預(yù)案內(nèi)容的周密性直接影響行動的效果。要把握住高速公路突發(fā)事件的特點，制定有效實用的應(yīng)急預(yù)案包括道路施工、霧雪惡劣天氣、路面結(jié)冰、隧道火災(zāi)、危險品泄漏、交通事故引起道路阻塞的處置預(yù)案等，在實踐中檢驗其合理性并反復(fù)改進。一個細節(jié)考慮不到，就可能造成難以估計的后果。預(yù)案必須做到“與時俱進”，確保應(yīng)急預(yù)案的周密實用。

4.2.2要提高對多項齊發(fā)的復(fù)雜事件的應(yīng)對能力。突發(fā)事件有時多項齊發(fā)，如惡劣天氣引發(fā)重大交通事故等。要積極探索多項齊發(fā)事件的應(yīng)對措施，分析研究其特點與狀況，制定出符合實際的應(yīng)急機制，以應(yīng)對各種復(fù)雜的突發(fā)事件。

4.2.3要提高高速公路路政管理人員的應(yīng)急作戰(zhàn)能力。人是預(yù)案的執(zhí)行者，也是應(yīng)急機制中最核心的部分。要通過經(jīng)常性開展應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急培訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等多種方式，提高路政管理人員的應(yīng)急處理能力。

4.3全面規(guī)范應(yīng)急信息平臺建設(shè)

完善的信息系統(tǒng)能最大程度的利用路網(wǎng)內(nèi)的信息和資源優(yōu)勢，提高高速公路突發(fā)事件快速協(xié)調(diào)和聯(lián)動處置的能力。

4.3.1建立應(yīng)急指揮信息平臺。實現(xiàn)現(xiàn)場圖像音頻傳輸、信息發(fā)送、視頻會商等功能，保障樞紐發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度的作用，同時滿警、消防、醫(yī)療、清障等部門的信息共享交流的需求。

4.3.2統(tǒng)一報警渠道。一個反應(yīng)迅速、運行良好的突發(fā)事件處理機制必須第一時間獲取信息。道路使用人報警是事件信息采集的一個重要來源。目前高速路發(fā)生事故可以撥打的求助電話有公安110、交通12328、市政府熱線96110、路政事案電話96660、高速集團服務(wù)電話96659以及高速公路24小時值班電話。接警報案電話多重設(shè)置是應(yīng)急機制的最大弊端。

4.3.3增設(shè)信息傳播渠道，擴大信息覆蓋范圍。為廣大車主提供及時、可靠、適用的路況信息，需要在更大的范圍內(nèi)，建立專門的信息網(wǎng)絡(luò)，把天氣信息、車流信息、預(yù)警信息、地質(zhì)信息、可公開的事故事件處理信息、交通擁堵預(yù)測信息等通過公路沿線的LED信息欄、情報板等設(shè)施或交通電臺、網(wǎng)站、短信、服務(wù)熱線、微博微信等各種媒體媒介進行及時。

4.4全面規(guī)范應(yīng)急救援體系建設(shè)

4.4.1建設(shè)路警聯(lián)動隊伍。路警聯(lián)動中的“路”是指公路，包括公路建、養(yǎng)、管、收等各項工作?！熬笔侵腹步痪?，包括查處交通違法、處理交通事故、維護交通秩序、處置交通突發(fā)事件等工作。目前，按照我國公路、公安職責(zé)的分工，高速公路由高速公路交通主管部門和高速公路公安交通部門共同管理。公路、公安管理部門按照“合署值守、分工合作、互相配合、快速反應(yīng)”的原則，實現(xiàn)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救、聯(lián)合疏通。

4.4.2建設(shè)骨干救援隊伍。高速公路一旦遭遇惡劣天氣或突發(fā)事件，單靠高速公路路政、高速交警的力量是遠遠不夠的，需要消防、醫(yī)療多個部門齊心協(xié)力，共同合作，才能解決問題。新《消防法》第37條規(guī)定“消防部隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，應(yīng)急救援是公安消防的法定職責(zé)，而且消防屬于部隊建制，機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密布，軍事化管理，隊伍訓(xùn)練有素，反應(yīng)快、專業(yè)性強，尤其是處理化學(xué)危險品、易燃易爆、車輛碰撞、火災(zāi)不僅經(jīng)驗豐富，而且有專用設(shè)備做支撐，是應(yīng)急救援中一支重要力量。要加強當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)療、安監(jiān)等部門和民間志愿救援組織的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化應(yīng)急救援隊伍。

4.4.3建設(shè)專家應(yīng)急救援隊伍。主要各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平或管理水平的專家型人才組成，發(fā)揮其在現(xiàn)場救援、決策咨詢等方面的指導(dǎo)作用。

篇9

一、工作目標(biāo)

堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則，以提升應(yīng)急能力為核心，以理順應(yīng)急管理體制和工作機制為重點，以完善應(yīng)急預(yù)案體系為抓手，進一步夯實基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、完善應(yīng)急管理體制機制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)

成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機構(gòu)負責(zé)人為成員的縣局應(yīng)急管理工作組，工作組下設(shè)應(yīng)急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急辦主任。

應(yīng)急管理工作組工作職責(zé)：負責(zé)全系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，決定開設(shè)應(yīng)急指揮部或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組建專項應(yīng)急指揮部，開展具體處置工作。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：預(yù)案啟動期間，負責(zé)落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和專項應(yīng)急指揮部部署的各項工作；負責(zé)信息搜集和情況匯總，并及時報專項應(yīng)急指揮部；針對本預(yù)案明確的情形，做好相關(guān)的市場預(yù)警工作。非應(yīng)急狀態(tài)下為常設(shè)機構(gòu)，要對縣局各股、室、隊制定的專項應(yīng)急預(yù)案及各工商所的應(yīng)急預(yù)案進行備案和管理；開設(shè)應(yīng)急指揮部或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮部時，與有關(guān)股、室、隊共同負責(zé)預(yù)警信息中心工作；承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和專項應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急事項。

（二）建立應(yīng)急管理工作機制

1.嚴格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區(qū)內(nèi)所有市場主體納入職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業(yè)主管部門開展應(yīng)急管理工作。

2.建立健全監(jiān)測、預(yù)警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發(fā)事件的監(jiān)測機制。以12315網(wǎng)絡(luò)、市場監(jiān)管巡查制度為基本平臺，建立完整、準(zhǔn)確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監(jiān)測機制，準(zhǔn)確把握可能發(fā)生的市場騷亂、群體性消費事件等突發(fā)事件的跡象。二是建立突發(fā)事件的預(yù)警機制。建立重大節(jié)日、重大活動期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的預(yù)警制度；健全對突發(fā)事件或根據(jù)分析預(yù)測結(jié)果可能發(fā)生的突發(fā)事件的預(yù)警機制，確保預(yù)警的及時、全面和準(zhǔn)確。嚴格突發(fā)發(fā)件信息的收集、分析、報告制度，及時、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范地報告突發(fā)事件信息。

3.建立危險源、應(yīng)急資源臺賬管理制度。各機構(gòu)對所管轄區(qū)域、行業(yè)的危險源建立臺賬并進行動態(tài)管理。定期將臺賬報送縣局應(yīng)急辦，縣局應(yīng)急辦負責(zé)匯總?cè)謶?yīng)急臺賬，以供應(yīng)急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應(yīng)急機制。一是建立以應(yīng)急管理工作機構(gòu)人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關(guān)工作職責(zé)、工作規(guī)范以及工作要求，配備專門的應(yīng)急通信設(shè)備（傳真機、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。設(shè)立專門的應(yīng)急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節(jié)日突發(fā)事件的及時響應(yīng)。二是建立與新聞媒體等突發(fā)事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應(yīng)急機構(gòu)人員的處置能力。加強對應(yīng)急機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)和處置能力培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)見性和研判水平，提高對突發(fā)事件的先期綜合處置能力。

三、提升應(yīng)急管理能力

（一）加強應(yīng)急預(yù)案管理。啟動對應(yīng)急預(yù)案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案。我局于2011年制訂了《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及部分專項預(yù)案，但部分預(yù)案存在形式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、可操作性較差等問題?？h局各股、室、隊，要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實際，對全系統(tǒng)《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案進行修改完善，提高預(yù)案的完整性和可操性。二是繼續(xù)制訂相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省工商行政管理局市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》所明確的應(yīng)急管理任務(wù)以及省、市、縣人民政府應(yīng)急管理要求，繼續(xù)制訂相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，把專項應(yīng)急預(yù)案作為市場監(jiān)管總體預(yù)案的組成部分，力求對應(yīng)急管理任務(wù)的全覆蓋。三是著手制訂相關(guān)應(yīng)急管理保障預(yù)案。要根據(jù)各項專項應(yīng)急預(yù)案所涉及的相關(guān)保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務(wù)、通信、裝備等專項應(yīng)急保障預(yù)案和落實規(guī)劃。同時，還要著手制訂《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。

各項應(yīng)急預(yù)案制定、修改、完善任務(wù)分解：

1.《突發(fā)重大疫情及嚴重自然災(zāi)害市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

2.《因制售假冒偽劣農(nóng)資商品引發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

3.《豬肉市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

4.《打擊傳銷應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：經(jīng)檢隊）

5.《處置突發(fā)性集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案》（責(zé)任機構(gòu)：辦公室）

7.《市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，2011年7月制發(fā)。（責(zé)任機構(gòu)：市場股）

各機構(gòu)可根據(jù)實際情況制定、修改、完善相關(guān)預(yù)案，包括但不限于上述應(yīng)急管理預(yù)案。

（二）推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整我局應(yīng)急救援隊伍。建立健全年度應(yīng)急管理演練制度，至少組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練，重點突出突發(fā)事件預(yù)警、指揮機構(gòu)展開、應(yīng)急響應(yīng)和處置等程序的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性以及相關(guān)人員處置突發(fā)事件的能力。

（三）加強應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)。一是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，對負有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進行不定期培訓(xùn)；二是組織應(yīng)急管理全員培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及組織應(yīng)急演練等形式，對全系統(tǒng)人員進行應(yīng)急管理的培訓(xùn)，提高人員參與應(yīng)急管理工作的自覺性和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；三是加大應(yīng)急管理知識宣傳力度。利用門戶網(wǎng)站、宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應(yīng)急管理相關(guān)知識和典型案例為主要內(nèi)容，對全系統(tǒng)人員進行宣傳教育，提高全系統(tǒng)人員參與應(yīng)急管理工作的意識。

（四）加強應(yīng)急物資儲備管理。一要籌措資金按相關(guān)要求配齊配足必備的應(yīng)急物資。二要建立規(guī)范的物資保管庫，建立應(yīng)急物資管理臺賬，制定領(lǐng)用、歸庫、核銷、維護等管理制度，切實加強應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資處于功能狀態(tài)。三要掌握全縣主要災(zāi)害庇護場所分布情況，針對我縣災(zāi)害事故的特點和規(guī)律，合理布局應(yīng)急物資儲備點。四要加強正確使用應(yīng)急物資裝備的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保應(yīng)急裝備發(fā)揮最大的功能。

四、扎實做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作

（一）開展風(fēng)險隱患排查整治。各機構(gòu)應(yīng)強化對各類危險源（區(qū)域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要限期治理，對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）做好預(yù)警預(yù)報工作。嚴格值班紀律和突發(fā)事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預(yù)警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預(yù)警信息。

（三）宣傳普及應(yīng)急知識。涉安、涉穩(wěn)、涉災(zāi)機構(gòu)要針對我縣災(zāi)害事故特點廣泛深入宣傳防災(zāi)避災(zāi)避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。

篇10

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng);應(yīng)急

1.緒論

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對電力和能源的依賴，電力系統(tǒng)日趨龐大，目前已步入大電網(wǎng)、大機組、超高壓和交直流混聯(lián)階段，電力系統(tǒng)的運行特性曰漸復(fù)雜，系統(tǒng)操作及維護的難度也不斷增加。因此，雖然現(xiàn)代電網(wǎng)的調(diào)度技術(shù)曰漸成熟，國內(nèi)外還是有不同程度的大面積、長時間的停電事故發(fā)生。

研究電力系統(tǒng)應(yīng)急的關(guān)鍵理論與技術(shù)，有利于豐富電力系統(tǒng)應(yīng)急的相關(guān)理論體系，完善電力系統(tǒng)的應(yīng)急機制，對提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力意義重大;同時，還能確保在發(fā)生停電事故后快速、安全地恢復(fù)供電，以最大限度地減少停電損失，具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

2.電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要理論

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理的主要目的是應(yīng)對電力系統(tǒng)的重大災(zāi)難性突發(fā)事件，主要涉及到重大災(zāi)難性突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，從而提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。為了盡量減小電力系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)變的概率以及降低突發(fā)性事件給社會造成的影響，必須重點推進電力系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作。

電力突發(fā)事件是指在人們預(yù)料之外的，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致電力元件的損壞、電力系統(tǒng)穩(wěn)定的破壞或者系統(tǒng)崩、人員傷亡等較壞影響，必須取一定的應(yīng)急措施來降低損失與減小影響的緊急事件。

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理由此可定義為電力行業(yè)為了應(yīng)對各種電力突發(fā)事件而采取的，包含突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)以及恢復(fù)全過程的有計劃、有組織、帶有系統(tǒng)性的行為。

3.現(xiàn)階段我國電力系統(tǒng)應(yīng)急管理存在的問題

3.1 電力系統(tǒng)的應(yīng)急機制還不夠健全

電力系統(tǒng)的突發(fā)事件經(jīng)常是社會性事件，應(yīng)急演練需要各級有關(guān)部門之間的密切配合以及社會公眾的積極參與。現(xiàn)階段，電力企業(yè)的內(nèi)部、各電力企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間的協(xié)調(diào)能力不足，應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急處置環(huán)節(jié)之間的銜接還不夠緊密，多方的協(xié)同存在困難，電力應(yīng)急日常的管理和應(yīng)急處置均存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.2 電力應(yīng)急處置水平還有待提高

目前，電力企業(yè)對于突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作往往片面地強調(diào)電網(wǎng)的搶修，并未把及時消除突發(fā)事件對社會和群眾造成的影響、減少社會和經(jīng)濟損失、滿足政府應(yīng)對電力突發(fā)事件的需要等目標(biāo)放在重要的位置。

3.3 電力應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高

目前，我國電力應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施存在不足，還缺乏戰(zhàn)略化的應(yīng)急資源儲備。但由于電力企業(yè)對應(yīng)急管理重要性的認識還存在不足，電力應(yīng)急的基礎(chǔ)投入較少，導(dǎo)致救援設(shè)備還缺乏有效的維護，儲備的電力應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)也不盡合理。人力、物力和財力等應(yīng)急保障的匱乏，將直接制約電力企業(yè)的應(yīng)急管理，從而影響電力企業(yè)的應(yīng)急能力。

4.電力系統(tǒng)應(yīng)急的關(guān)鍵技術(shù)研究

4.1 電力應(yīng)急資源的需求預(yù)測技術(shù)

電力突發(fā)事件的預(yù)測是電力應(yīng)急資源需求預(yù)測的基礎(chǔ)，通過對電力突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警技術(shù)研究可以為應(yīng)急資源的需求預(yù)測技術(shù)提供數(shù)據(jù)支撐和推理依據(jù)。當(dāng)然，電力突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警技術(shù)不僅包含預(yù)測預(yù)警模型與預(yù)測預(yù)警分級，還應(yīng)融入多種數(shù)理的分析及社會經(jīng)濟評價，從而使災(zāi)害的風(fēng)險評判不斷朝定量化發(fā)展。

4.2 電力應(yīng)急資源的智能選址技術(shù)

電力應(yīng)急資源的選址可以從經(jīng)濟因素和社會因素兩方面考慮。從經(jīng)濟因素來考慮應(yīng)急資源選址的合理性主要考慮應(yīng)急資源庫設(shè)立以后，產(chǎn)生的直接的與間接的運行費用。一般而言，在電力應(yīng)急資源的選址中，經(jīng)濟因素比較容易確定和量化。而從社會因素來考慮選址，則是考慮應(yīng)急資源庫設(shè)立以后產(chǎn)生的社會效益。在發(fā)生電力突發(fā)事件時，這些應(yīng)急資源在救災(zāi)與減災(zāi)方面將產(chǎn)生直接和間接的社會效益。

4.3 電力應(yīng)急資源的優(yōu)化配置與調(diào)度技術(shù)

對于電力應(yīng)急資源的合理配置及調(diào)度問題主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在應(yīng)急準(zhǔn)備階段（災(zāi)害發(fā)生前），如何進行應(yīng)急資源合理配置的問題;二是在應(yīng)急的響應(yīng)階段（災(zāi)害發(fā)生時）和恢復(fù)階段（災(zāi)害發(fā)生后），如何進行應(yīng)急資源合理調(diào)度的問題。電力應(yīng)急資源的配置和調(diào)度問題，一般首先根據(jù)對突發(fā)事件風(fēng)險分析的結(jié)果以及不同的應(yīng)急目標(biāo)需求，對各個目標(biāo)區(qū)域的風(fēng)險等級進行評價和排序，然后再依據(jù)排序的結(jié)果來進行應(yīng)急資源的配置與調(diào)度。

5.城市移動應(yīng)急電源的優(yōu)化調(diào)度模型

5.1 問題描述

比較常見的移動應(yīng)急電源一般包括燃氣輪機發(fā)電車、柴油發(fā)電車和磁懸浮飛輪儲能發(fā)電車。在對城市移動應(yīng)急電源進行優(yōu)化調(diào)度時，要考慮各個重要失電用戶的電力需求，合理安排和調(diào)度各分區(qū)供電所管轄的不同類型的移動應(yīng)急電源的數(shù)量，同時考慮各分區(qū)供電所與各個重要失電用戶之間的距離，最終滿足各個重要失電用戶的供電要求，并且使得總停電損失最小，以最大程度地體現(xiàn)電力系統(tǒng)應(yīng)急服務(wù)宗旨。

5.2 目標(biāo)因素

由于電力應(yīng)急過程的主要目的是盡可能快地恢復(fù)盡可能多用戶的供電，移動應(yīng)急電源對重要用戶的使用價值主要體現(xiàn)在將其由于停電所造成的損失最小化，因此，可取移動應(yīng)急電源優(yōu)化調(diào)度問題的目標(biāo)函數(shù)為重要失電用戶的總停電損失費用最小。失電用戶的停電損失主要和用戶的停電時同、缺電功率及用戶類型有關(guān)。不同類型用戶的單位時間、單位功率的停電損失與其重要性程度密切相關(guān)越是重要的用戶，其單位時間、單位功率的停電損失就越大，越應(yīng)更加快速地對其恢復(fù)供電。

6.結(jié)論

近些年來，多個國家或地區(qū)發(fā)生過大面積停電事故，這些事故對社會和經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重影響。電力系統(tǒng)發(fā)生大面積停電的風(fēng)險是客觀存在的，其成因及演化機理都非常復(fù)雜，目前尚無法從根本上杜絕此類事故的發(fā)生。因此，有必要建設(shè)高效可靠的電力應(yīng)急管理平臺，研究電力系統(tǒng)應(yīng)急的關(guān)鍵理論與技術(shù)，從而正確和快速地處置和應(yīng)對電力突發(fā)事件，全面增強電力系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力。

參考文獻