導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)道路管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本暫行辦法適用于轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線架設(shè)，煤氣、自來水、污水管網(wǎng)等鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開挖等市容建設(shè)項(xiàng)目。

第三條轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線的架設(shè)，煤氣、自來水、污水等管網(wǎng)鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開挖等必須辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。違者由城管執(zhí)法大隊(duì)按《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》予以處罰。

第四條轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路兩側(cè)供電、郵電通訊、有線電視等管線架設(shè)，煤氣、自來水、污水等管網(wǎng)鋪設(shè)，廣告設(shè)置涉及的路面（或綠化帶）開挖管理統(tǒng)一由鎮(zhèn)建設(shè)管理所實(shí)施扎口管理，并按有關(guān)規(guī)定審批。

第五條為實(shí)施統(tǒng)一施工，避免短期重復(fù)路面開挖，減少因路面開挖對行人和所在單位的影響，凡涉及路面開挖的各種施工，各施工單位應(yīng)將施工報(bào)告等提前一年或半年報(bào)鎮(zhèn)建管所審批，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排施工時(shí)間。

第六條規(guī)范審批手續(xù)辦法。凡架設(shè)地面管線、設(shè)立廣告等施工項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)施工前一個(gè)月內(nèi)向鎮(zhèn)建設(shè)管理所提出書面申請，明確具體施工方案、時(shí)間和要求等。鎮(zhèn)建管所受理后，應(yīng)在一周內(nèi)根據(jù)《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》及上級有關(guān)管理規(guī)定，對呈報(bào)的方案等派員至現(xiàn)場進(jìn)行查看和審核，然后提出審核和處理意見，再報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。符合要求的，簽發(fā)建設(shè)施工通知單，明確施工時(shí)間、要求等事項(xiàng)，準(zhǔn)予施工，并在規(guī)定的期限內(nèi)竣工

第七條為提高城市化水平，減少二次改造投入，根據(jù)古鎮(zhèn)旅游和城市化管理要求，從現(xiàn)在起，古鎮(zhèn)區(qū)、新區(qū)及主干道路新架設(shè)的管網(wǎng)等一律按照入地的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。新規(guī)劃開發(fā)的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，以及第三產(chǎn)服務(wù)區(qū)等各種管線、管網(wǎng)應(yīng)全部按照入地的要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

第八條實(shí)行繳納押金制度。凡涉及上述情況的施工單位，在辦理手續(xù)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)行業(yè)要求繳納開挖費(fèi)及押金。工程竣工后，由有質(zhì)資施工單位對被破壞的路面（或綠化帶）等按原貌恢復(fù)，且經(jīng)鎮(zhèn)建管所驗(yàn)收合格后退回押金。對路面、綠化等造成損壞的由建設(shè)施工單位按實(shí)際價(jià)格賠償。不按原貌恢復(fù)的由建管所代為加工，所需費(fèi)用在施工方所繳納的押金中扣除。

第九條對不按規(guī)定辦理審批手續(xù)擅自施工的，由鎮(zhèn)城管大隊(duì)對所架設(shè)的通訊線纜、管網(wǎng)和廣告等作為無主財(cái)物處理，并按有關(guān)規(guī)定予以罰款。由此所造成的一切損失均由施工方自行承擔(dān)。

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關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)公共交通；現(xiàn)狀；分析；措施

Abstract: at present, many factors in the common influence, China's urban traffic in general not satisfactory, the traffic problem has become China's serious city one of the disease. This paper to zhejiang Ryan as an example, the urban and rural public traffic situation of Ryan on the basis of the analysis of some relevant measures, so as to improve the urban development and Ryan people transportation needs.

Keywords: urban and rural public transportation; The present situation; Analysis; measures

中圖分類號：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、引言

瑞安市改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面均衡，才能為瑞安協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。打破城鄉(xiāng)二元分割，消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，是瑞安全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。

為了加快瑞安市城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，促進(jìn)同城化進(jìn)程，切實(shí)貫徹“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的交通政策，需建立城鄉(xiāng)一體的公共交通系統(tǒng)，有效促進(jìn)瑞安市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、瑞安城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀及其分析

瑞安市地處浙江省東南沿海，是溫州大都市區(qū)的南翼中心城市，也是我國東南沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶的重要組成部分，是“溫州模式”的重要發(fā)祥地，瑞安北靠溫州市區(qū)，位于南部各縣與溫州市區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位十分重要。但是，瑞安城鄉(xiāng)公共交通的現(xiàn)狀不盡如人意，現(xiàn)介紹并分析如下：

2．1經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為“東強(qiáng)西弱”。

瑞安市域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的趨勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，其中中西部地區(qū)陶山鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)。

2．2城鄉(xiāng)交通一體化程度不高，表現(xiàn)為“東密西疏”。

目前，瑞安市境內(nèi)城鄉(xiāng)交通主要通過56省道和瑞楓公路兩條東西縱向軸線貫穿瑞安東、中、西部地區(qū)，將瑞安市區(qū)與各重點(diǎn)鎮(zhèn)相連，輔以一些縣道實(shí)現(xiàn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接?？h道路網(wǎng)等級普遍偏低，三級和四級路段占了很大比例，嚴(yán)重影響各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與瑞安市區(qū)的聯(lián)系。

⑴東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，初步建成完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，與市區(qū)的聯(lián)系明顯好于中西部地區(qū)。瑞安市區(qū)與中西部主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系通道較少，等級不高，缺乏便捷連通的高等級公路，制約了市區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

⑵中西部地區(qū)各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也缺乏聯(lián)系通道，現(xiàn)有公路技術(shù)等級低，服務(wù)水平不高，適應(yīng)不了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

⑶農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路取得突破，但農(nóng)村公路交通仍然十分落后，等級低、質(zhì)量差、總量少、客貨運(yùn)場站滯后、聯(lián)網(wǎng)不全的問題仍比較突出。公路危橋改造任務(wù)艱巨。

2．3交通問題日益突出，主要表現(xiàn)為。

⑴近年來全市汽車保有量保持著快速增長的勢頭，導(dǎo)致市域部分地區(qū)交通擁堵日益嚴(yán)重。在缺乏合理有效的規(guī)劃、巨大的財(cái)政支持以及強(qiáng)大的政策保障的情形下，公共交通難以在城市交通體系中確立主導(dǎo)地位。

⑵根據(jù)瑞安市統(tǒng)計(jì)年鑒，瑞安市的公路客運(yùn)量和公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量都呈逐年上升的趨勢。從2005年到2010年，公路客運(yùn)量年均增長3.4%，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長7.3%。公路乘客的平均乘距和年人均公路出行次數(shù)也都逐年遞增，說明人們的公路出行范圍逐步擴(kuò)大，出行頻率也逐步增加，客運(yùn)需求充足。

3、措施

城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展必須綜合考慮政府、企業(yè)和群眾的切身利益，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”：群眾滿意、政府滿意、企業(yè)滿意，所以瑞安市城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃不能脫離瑞安市城鄉(xiāng)公共交通現(xiàn)狀。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，引導(dǎo)交通結(jié)構(gòu)和出行方式指向“公共交通優(yōu)先”，提高公共交通吸引力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，解決交通擁堵現(xiàn)狀，需要一系列措施的保障。

3．1政策保障措施

實(shí)施公共交通優(yōu)先的成效將取決于法規(guī)、財(cái)政、管理機(jī)構(gòu)和管理制度方面的可操作性和執(zhí)行的效果。雖然公共交通優(yōu)先政策已被各級政府所重視，而在法規(guī)上還沒有相應(yīng)的條文來支持；雖然政府在增加公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼，由于機(jī)制的問題并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。這些環(huán)節(jié)的缺失造成公共交通優(yōu)先政策的執(zhí)行效率大打折扣，這些都造成公共交通優(yōu)先難以實(shí)施。

因此政府在明確始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的同時(shí)，必須在法律、投資、財(cái)政、稅收、規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件：

⑴加大對公共交通的財(cái)政扶持力度，瑞安市要形成城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政扶持的長效機(jī)制。

⑵確保公共交通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，瑞安市要形成城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行基本制度。

⑶通過各種地方交通管理?xiàng)l例、法規(guī)，引導(dǎo)瑞安市民合理使用各類機(jī)動(dòng)車。

⑷明確瑞安城鄉(xiāng)公共交通車輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)，提高了企業(yè)改造的積極性。

3．2基礎(chǔ)設(shè)施保障措施

⑴完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，要求加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通運(yùn)輸發(fā)展。因此，完善區(qū)域?qū)ν馔ǖ劳瑫r(shí)，還必須建設(shè)一個(gè)與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力提升市區(qū)到重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)暢通水平。東部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對完善，各重點(diǎn)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)高等級公路連接，但仍滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要；中西部地區(qū)道路等級偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)力度的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)道路主干道，改善城鄉(xiāng)之間通行條件，同時(shí)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共交通線網(wǎng)布局，延伸城區(qū)公共交通線路至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑市區(qū)至中心鎮(zhèn)“半小時(shí)”、至一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時(shí)”的交通圈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，促進(jìn)瑞安市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑵完善城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施

在道路規(guī)劃和建設(shè)中，為規(guī)劃線路預(yù)留出應(yīng)有的路權(quán)，公共交通首末站、調(diào)度中心、維修保養(yǎng)場的用地規(guī)劃方案的確定需要政府部門共同制定，以保障實(shí)施公共交通優(yōu)先的道路空間和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。

同時(shí)要有相應(yīng)措施保障各個(gè)公共交通規(guī)劃的組織實(shí)施，防止違反規(guī)劃，侵占公共交通設(shè)施和建設(shè)用地行為，有明確的政府管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，措施有力、保障性強(qiáng)。

優(yōu)先實(shí)施公共交通項(xiàng)目，包括道路建設(shè)、公共交通樞紐場站建設(shè)和公共交通車輛更新 ，在這些項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先的原則。

加快現(xiàn)城鄉(xiāng)巴士中途停靠站點(diǎn)建設(shè)，確保人車安全，交通順暢；公共交通中途站應(yīng)設(shè)置候車亭，亭內(nèi)設(shè)置夜間照明、防雨防曬的頂棚、站牌標(biāo)志、線路指示板等，改變現(xiàn)狀部分中途?？空緲?biāo)志不清楚，統(tǒng)一公共交通中途站站點(diǎn)標(biāo)識，使乘客能快速、便捷的辨識公共交通車站。

3．3城鄉(xiāng)公共交通技術(shù)保障措施

需有相應(yīng)的技術(shù)手段和技術(shù)能力，保障公共交通優(yōu)先的效果，對公共交通優(yōu)先的投入制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管使用并檢測其實(shí)際效益。

⑴提供運(yùn)行管理技術(shù)支持

運(yùn)行管理技術(shù)需要建立統(tǒng)一的公共汽車管理中心（BMS），主要包括網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)、調(diào)度管理系統(tǒng)、車輛優(yōu)先系統(tǒng)、信號優(yōu)先系統(tǒng)，可以采集車輛的行駛里程、載客量、準(zhǔn)時(shí)性。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對公共交通車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、公共交通客流檢測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)記錄，用信息化手段監(jiān)管企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及營收，以此作為政府給予補(bǔ)貼的依據(jù)；支持基于距離收費(fèi)、免費(fèi)換乘的技術(shù)，建立公共汽車票款清分中心。

⑵提供信息服務(wù)技術(shù)支持

乘客信息服務(wù)系統(tǒng)能夠通過有線通信、無線通信等手段以圖形、文字等形式實(shí)時(shí)向乘客提供乘車相關(guān)信息，使乘客在出行過程中隨時(shí)能獲得道路交通狀況、所需時(shí)間、換乘方式、所需費(fèi)用以及目的地各種相關(guān)信息等，從而指導(dǎo)乘客選擇合適的交通方式。

車站信息系統(tǒng)是乘客信息系統(tǒng)的一部分，是運(yùn)營調(diào)度中心通過車站的信息查詢和顯示裝置向乘客提供公共交通路線的路線安排、行車計(jì)劃、下一班到達(dá)時(shí)刻等實(shí)時(shí)信息，以利于乘客選擇，提高出行的便利性。

除了之前已介紹的車站信息服務(wù)之外，車上信息服務(wù)系統(tǒng)也是乘客信息系統(tǒng)重要的組成部分。為保證公共交通系統(tǒng)的高效運(yùn)行及適應(yīng)未來ITS（智能交通系統(tǒng)將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系）的要求，從向乘客提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)的角度出發(fā)，車載設(shè)備應(yīng)具有雙向通信的能力來實(shí)現(xiàn)面向乘客的車內(nèi)靜態(tài)及動(dòng)態(tài)信息服務(wù)，從而方便乘客出行，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

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（一）指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持從廣大群眾最關(guān)心、最直接的市容環(huán)境衛(wèi)生入手，切實(shí)把群眾最關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生解決好，把最需要城管關(guān)愛的弱勢群體服務(wù)好，把群眾反映最強(qiáng)烈的城市管理違法現(xiàn)象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護(hù)好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機(jī)制落實(shí)好，把群眾最滿意的城管隊(duì)伍形象樹立好，進(jìn)一步提高城市管理整體水平,營造優(yōu)美、舒適的城市人居環(huán)境和優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：

2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創(chuàng)建牌、打服務(wù)牌”為主要手段，做到“圍繞一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施二項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)三個(gè)走向，整治四個(gè)問題，推進(jìn)五個(gè)突破”。

1、圍繞一個(gè)重點(diǎn)

圍繞園林城市、衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展市容綜合整治，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，突擊整治，監(jiān)督管理四大步驟，凸現(xiàn)“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規(guī)范、“門前三包”管理四大亮點(diǎn)；下好依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、親情服務(wù)、親民管理四步棋，排除流動(dòng)攤點(diǎn)、路面污染、亂搭亂建、越店經(jīng)營四障礙；建立“三位一體”、網(wǎng)格式管理、全過程跟蹤、錯(cuò)時(shí)式巡查四機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理時(shí)間、管理區(qū)域、管理內(nèi)容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。

2、實(shí)施二項(xiàng)工程

一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)管理硬件基礎(chǔ)。啟動(dòng)*縣生化處理廠的建設(shè)，力爭在年底投入使用，確保主城區(qū)糞便無害化處理率達(dá)到100%；調(diào)整環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，動(dòng)工建設(shè)長安北路垃圾中轉(zhuǎn)站，改建梅園路垃圾中轉(zhuǎn)站，形成較為完善的東南西北中布點(diǎn)格局；更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)適量的垃圾收集點(diǎn)、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區(qū)塊公共廁所建設(shè)，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設(shè)。

二是實(shí)施夜市管理規(guī)范工程，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，進(jìn)一步提升市容管理硬件基礎(chǔ)。實(shí)行劃行歸市，統(tǒng)一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動(dòng)，實(shí)施攤位設(shè)置準(zhǔn)入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設(shè)區(qū)域，堵疏結(jié)合，標(biāo)本專治，有效解決夜市經(jīng)營管理不規(guī)范，經(jīng)營分散、衛(wèi)生條件差、污染環(huán)境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經(jīng)營者合法經(jīng)營，政府支持、群眾歡迎、經(jīng)營者樂于投入發(fā)展的亮點(diǎn)工程。

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)走向

一是修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容管理標(biāo)準(zhǔn)走向規(guī)范。根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》與《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等新出臺的法律法規(guī)，從提高城市品位、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，進(jìn)一步修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、法制化、規(guī)范化，改變目前城市日常管理過程中，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、細(xì)致，細(xì)微之處缺少精雕細(xì)刻，進(jìn)一步約束執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，以進(jìn)一步提升縣城的文明形象

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍，城管隊(duì)伍走向基層。抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍的組建，嚴(yán)格做好基層城管執(zhí)法人員法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)的組織培訓(xùn)，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)基層城管執(zhí)法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位。

三是發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，城市管理走向大眾。堅(jiān)持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環(huán)境星級單位評創(chuàng)”、“城管志愿者”、“行風(fēng)監(jiān)督員”、“城管進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)與載體，引導(dǎo)、動(dòng)員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報(bào)，加強(qiáng)市民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。真正通過宣傳教育、活動(dòng)開展、全民監(jiān)督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。

4、開展四項(xiàng)整治

一是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。在抓好城區(qū)主次街道環(huán)境衛(wèi)生管理的同時(shí)，注重抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理；落實(shí)“門前三包”、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、定時(shí)清掃清運(yùn)等制度，要不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)細(xì)化崗位考核制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，擴(kuò)大保潔面積，保持街道衛(wèi)生清潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二是加強(qiáng)市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質(zhì)量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點(diǎn)提高城區(qū)主要道路的保潔質(zhì)量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)，及時(shí)進(jìn)行消毒消殺，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高作業(yè)水平。實(shí)施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業(yè)區(qū)域內(nèi)，制訂政策措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步將現(xiàn)有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時(shí)結(jié)合卷簾門整治，對店面容貌進(jìn)行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內(nèi)商品擺放、陳列整齊，與整個(gè)街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉(zhuǎn)箱收集等形式，增加收集、清運(yùn)次數(shù)，做到日產(chǎn)日清。

三是加強(qiáng)工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實(shí)施《建筑工程工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》制度，督促建設(shè)單位做好施工工地內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理，施工工地必須做到圍護(hù)規(guī)范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運(yùn)輸，要加大對工地違章違規(guī)行為尤其是工地運(yùn)輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現(xiàn)象的監(jiān)察執(zhí)法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區(qū)道路的現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，以新農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村整治為抓手，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民參與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合、建立集中整治與日常鞏固相結(jié)合的新機(jī)制。整合縣鄉(xiāng)道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍資源，建立專職專業(yè)的工作隊(duì)伍，經(jīng)常性地開展環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境整治工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

5、推進(jìn)五個(gè)突破：

一是啟動(dòng)全縣各類違法建筑處理，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)監(jiān)察有新的突破。做好現(xiàn)有存量違法建筑的分類定性工作，依據(jù)違法建筑的具體用途、違規(guī)情況、歷史遺留問題等進(jìn)行分類定性，有區(qū)別的實(shí)施集中拆違活動(dòng)。要健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)施集中拆除。健全完善協(xié)調(diào)配合和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重點(diǎn)路段入手，堅(jiān)持由點(diǎn)及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實(shí)施。要有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。在突出重點(diǎn)工程集中拆違的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，堅(jiān)持舉報(bào)查處與執(zhí)法巡查并舉，對新建違法建設(shè)行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。

進(jìn)一步拓展建設(shè)監(jiān)察領(lǐng)域，力爭在建筑業(yè)管理、園林綠化、物業(yè)管理等等方面查處一批案件，進(jìn)一步為各項(xiàng)建設(shè)法律法規(guī)的精確實(shí)施提供保障。

二是深入開展民生實(shí)事工程，群眾滿意率實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，把群眾的要求當(dāng)作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結(jié)合的原則，合理劃分經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，確定重點(diǎn)扶持失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務(wù)設(shè)施投放前有相對固定的服務(wù)點(diǎn)位，統(tǒng)一攤點(diǎn)管理標(biāo)識、統(tǒng)一攤號和經(jīng)營時(shí)間，合理配置修理點(diǎn)、小吃點(diǎn)、百貨點(diǎn)的布局，統(tǒng)一制作便民服務(wù)車，經(jīng)營業(yè)主簽訂管理協(xié)議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。

三是完善市容長效管理機(jī)制，管理水平實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以人為本、以民為先，圍繞城市“四化”長效管理，發(fā)揚(yáng)“眾志成城，依法治管”的*城管精神，在亂設(shè)攤、亂占道、越店經(jīng)營等“三亂”管理過程中，著力做好“四求一提高”文章，促進(jìn)城市品質(zhì)增長?！八那蟆奔矗阂浴皬V”求平衡，提高管理覆蓋面。不斷拓展管理的范圍，填補(bǔ)管理的空白，消除管理的盲區(qū)，力求整體推進(jìn)，全面覆蓋；以“精”求深化，抓好細(xì)節(jié)管理。進(jìn)一步確立“細(xì)節(jié)為王”、“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，以考核為抓手，改變粗放式管理，更加注重細(xì)節(jié)管理，精雕細(xì)琢，提高管理的精細(xì)水平；以“實(shí)”求滿意，堅(jiān)持讓群眾得實(shí)惠。堅(jiān)持城市管理為人民，城市管理靠人民，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，繼續(xù)搞好背街小巷環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，努力為人民群眾多做好事、多辦實(shí)事；以“新”求突破，確保城市管理年年有進(jìn)步。積極探索，勇于創(chuàng)新，著力破解當(dāng)前城市管理中的熱難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)工作實(shí)現(xiàn)再跨躍?！耙惶岣摺奔床粩嗵岣叱鞘泄芾硭胶腿罕娚钇焚|(zhì)。

篇4

20__年市運(yùn)管處確定7項(xiàng)具體工作目標(biāo)：

——推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。全省行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到92%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)到70%；全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭20__個(gè)；新增公交車輛20__輛。

——推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全省貼息補(bǔ)助建設(shè)一批大中型貨運(yùn)站場；推進(jìn)農(nóng)村物流試點(diǎn)工作，力爭完成20個(gè)示范項(xiàng)目；建設(shè)全省交通物流信息系統(tǒng)。

——推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。加快綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)；力爭開工建設(shè)××*4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐站。

——推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。省內(nèi)市際、縣際客運(yùn)班車公司化經(jīng)營率平均穩(wěn)定在70%以上；廂式貨車和專用貨車比例較20__年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——推進(jìn)運(yùn)輸品牌發(fā)展?！啊痢量炜?、××快貨、××快修”三大品牌整體推進(jìn)，“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較20__年增加30%以上，品牌質(zhì)量進(jìn)一步提升。

——推進(jìn)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，13個(gè)市級中文秘雜燴網(wǎng)心完成市域范圍內(nèi)信息整合，省市兩級平臺全面聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；開展×ד運(yùn)政在線”整體升級工作；推廣實(shí)施gps監(jiān)控系統(tǒng)，全省省、市際營運(yùn)班車、旅游包車gps安裝率達(dá)到100%；電信114/118114汽車客票查詢訂購和機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)平臺全省全面開通，機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍延伸至全省所有縣（市、區(qū)）。

——推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。加快理順運(yùn)管體制機(jī)制；依靠科技手段進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，全省80%以上的市縣使用運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)；行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、信息宣傳等取得明顯成效，行業(yè)形象有新的較大提升。

20__年要突出落實(shí)以下六個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸有效供給，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

一是推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。20__年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運(yùn)專線等開工建設(shè)的契機(jī)，緊密結(jié)合沿線鐵路客運(yùn)站的建設(shè)，積極會(huì)同廳有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)研全力推進(jìn)南京、蘇州綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)，力爭無錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州等綜合客運(yùn)樞紐站開工建設(shè)。在鼓勵(lì)措施上，要切實(shí)加大對綜合性客運(yùn)樞紐的政策扶持和資金補(bǔ)助力度；在技術(shù)指導(dǎo)上，積極配合廳有關(guān)部門抓緊開展綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和模式的研究制訂；在實(shí)現(xiàn)方式上，充分考慮不同運(yùn)輸方式站場建設(shè)在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸組織、集散功能方面的實(shí)際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運(yùn)出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)換乘更加方便快捷。

二是做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)的手段和方法，科學(xué)預(yù)測高峰客流的流向、流量、流時(shí)，合理調(diào)度運(yùn)力，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段客流疏運(yùn)機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。強(qiáng)化重要物資運(yùn)輸市場的監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)了解電煤等關(guān)系國計(jì)民生重要物資的道路水路運(yùn)輸情況，為做好運(yùn)輸保障提供決策依據(jù)。加強(qiáng)對搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件應(yīng)急運(yùn)輸?shù)难芯亢凸芾?，?jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，著力做好應(yīng)急機(jī)制、運(yùn)力儲備、人員組織、經(jīng)費(fèi)保障以及信息平臺建設(shè)等工作，強(qiáng)化應(yīng)急保障的基礎(chǔ)和能力。全面開通全省機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，不斷完善救援運(yùn)作模式和機(jī)制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區(qū)）。

三是有效拓展運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮道路水路運(yùn)輸比較優(yōu)勢，加強(qiáng)運(yùn)力的組織、協(xié)調(diào)、儲備和調(diào)度。對與高速鐵路平行的道路客運(yùn)班線，要積極研究對策，采用大容量、高密度循環(huán)發(fā)車等辦法，提高運(yùn)營效率，同時(shí)向縣級支線延伸，尋找鐵路運(yùn)輸空白點(diǎn)。要加強(qiáng)與機(jī)場的銜接，加快并規(guī)范發(fā)展至機(jī)場的道路客運(yùn)班線。要充分依托全省客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)成果，進(jìn)一步優(yōu)化班車客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。在大學(xué)城、住宅區(qū)、商貿(mào)集散地等區(qū)域試點(diǎn)開展聯(lián)網(wǎng)售票自助點(diǎn)設(shè)置工作。20__年重點(diǎn)將研究探索開通高校新校區(qū)、工業(yè)園區(qū)等客運(yùn)班車運(yùn)營組織方式，加大至中西部地區(qū)班車的開發(fā)力度，優(yōu)化超長班線的運(yùn)輸組織，充分滿足高校學(xué)生和打工人員的出行需要。要充分發(fā)揮港口、站場在物流中的節(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)展交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，積極研究并開展試點(diǎn)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

四是推進(jìn)長三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展。繼續(xù)完善長三角道路運(yùn)輸一體化合作機(jī)制，加快落實(shí)長三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要?？瓦\(yùn)上，重點(diǎn)要針對長三角地區(qū)交通格局發(fā)生的一些新變化，及時(shí)研究道路客運(yùn)業(yè)揚(yáng)長避短、做優(yōu)做強(qiáng)的策略與措施。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)道路客運(yùn)經(jīng)營的資源整合，推動(dòng)短途道路客運(yùn)班線公交化經(jīng)營改造、長途班線整合和異地聯(lián)網(wǎng)售票工作，加強(qiáng)長三角道路客運(yùn)行業(yè)一體化應(yīng)急機(jī)制的研究。貨運(yùn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，制定促進(jìn)長三角道路集裝箱運(yùn)輸共同發(fā)展的政策措施，逐步統(tǒng)一集裝箱運(yùn)政管理規(guī)范，協(xié)調(diào)改善集裝箱運(yùn)輸車輛進(jìn)港服務(wù)。機(jī)動(dòng)車維修上，推進(jìn)實(shí)施長三角汽車快修網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)培育發(fā)展品牌汽修連鎖業(yè)，逐步構(gòu)建長三角機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)。法規(guī)規(guī)范上，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)管理信息共享、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化發(fā)展，更好地方便群眾出行

一是推進(jìn)城市客運(yùn)本文來源：文秘站 健康穩(wěn)定發(fā)展。城市客運(yùn)管理體制調(diào)整后，運(yùn)管部門推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展責(zé)無旁貸。按照“先保穩(wěn)、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀，特別是目前還未管理城市客運(yùn)的市，要提前做好相關(guān)工作，積極與城建部門實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交，確保平穩(wěn)過渡。在此基礎(chǔ)上積極開展城市公共交通規(guī)劃以及公交站場建設(shè)指導(dǎo)意見的研究，加快理清總體發(fā)展思路。要爭取政府支持，進(jìn)一步研究并落實(shí)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策。切實(shí)加強(qiáng)對出租車客運(yùn)行業(yè)的指導(dǎo)，要從市場準(zhǔn)入、利益分配、監(jiān)管方式、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急預(yù)案等方面入手，全力做好行業(yè)穩(wěn)控工作。對一些造成行業(yè)不穩(wěn)定的根源性、關(guān)鍵性問題要加強(qiáng)研究和改革，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。要積極配合有關(guān)部門，做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善出租車油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要推進(jìn)符合條件的短途公路客運(yùn)班車向公交化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地探索城際公交發(fā)展模式。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展體系。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)和部分城市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的經(jīng)驗(yàn)，抓住城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制調(diào)整機(jī)遇，合理調(diào)整經(jīng)營分工和機(jī)制，全面整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和人員出行特點(diǎn)，研究比選優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的經(jīng)營主體、經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)作模式以及車型、站點(diǎn)、班次、運(yùn)價(jià)、服務(wù)評價(jià)、市場監(jiān)管等，研究制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?、切?shí)可行的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)方案。20__年，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率要達(dá)到70%。

三是扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。要加強(qiáng)對規(guī)費(fèi)調(diào)控手段取消后扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策研究，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后對農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（〔20__〕11號）要求，深入分析農(nóng)村客運(yùn)的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)客源少、不確定性強(qiáng)和個(gè)性化需求多的特點(diǎn)，研究制定農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)助評估考核辦法，積極爭取農(nóng)村客運(yùn)比照城市公交客運(yùn)，給予規(guī)范合理的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面政策。通過大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)積極解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通難問題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車頭向下”，推行冷熱線捆綁經(jīng)營、按片區(qū)經(jīng)營等方式。鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)提供適應(yīng)農(nóng)村客流特點(diǎn)靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)提高通村客車的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。20__年全省行政村客運(yùn)班車通達(dá)率要達(dá)到92%以上。

四是推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。圍繞“十一五”農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)總體目標(biāo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)”的原則，20__年全省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè)，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭20__個(gè)。省廳將繼續(xù)以定額補(bǔ)貼形式資助農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，各地要落實(shí)好配套建設(shè)資金。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足省、市規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大宣傳力度、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、強(qiáng)化目標(biāo)考核，努力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際嚴(yán)格落實(shí)《××省農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)營管理辦法》，探索并建立符合本地農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和經(jīng)營管理的機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)站持續(xù)處于良好的運(yùn)營狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排

一是推進(jìn)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。改造和提升傳統(tǒng)道路水路貨運(yùn)業(yè)，積極推進(jìn)行業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。今年要研究制訂道路貨運(yùn)樞紐站場管理辦法，強(qiáng)化并規(guī)范貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充分考慮物流組織需要，貨運(yùn)站場選址要加強(qiáng)與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯(lián)互動(dòng)，對符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的重點(diǎn)綜合型貨運(yùn)樞紐站場，20__年省廳將繼續(xù)給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)港航企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向倉儲、加工、配送業(yè)務(wù)延伸，今年將在全省選樹一批成功企業(yè)典型。大力推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，對試點(diǎn)成熟的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，力爭完成20個(gè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)建設(shè)客貨兼顧的農(nóng)村道路運(yùn)輸站場。啟動(dòng)全省交通物流信息平臺建設(shè)，構(gòu)建全省物流信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)推廣貨運(yùn)車輛組織調(diào)度系統(tǒng)，提高物流組織化程度。以推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、提高車船實(shí)載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運(yùn)業(yè)節(jié)能減排水平。

二是鞏固客運(yùn)公司化經(jīng)營機(jī)制。通過客運(yùn)公司化改造，提高行業(yè)資源利用水平和降低環(huán)境污染的成效日益顯現(xiàn)。20__年，市際、縣際客運(yùn)班車公司化經(jīng)營率全省要平均穩(wěn)定在70%以上，對公司化率低于70%平均水平的地區(qū)，要從理順經(jīng)營分工，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度著手，加大后進(jìn)地區(qū)的改造力度。要切實(shí)擴(kuò)大公司化經(jīng)營成果，優(yōu)化公司化班線經(jīng)營環(huán)境，提升公司化經(jīng)營質(zhì)量。要結(jié)合第二輪客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)屆滿時(shí)機(jī)，超前研究謀劃客運(yùn)經(jīng)營主體、線路資源的有效整合，研究制定新一輪引導(dǎo)政策，通過線路整合推動(dòng)經(jīng)營主體整合，對同一條線路，多家經(jīng)營主體的，采取收購、置換、重組等方式，促進(jìn)集約化、規(guī)模化運(yùn)輸；鼓勵(lì)線路起訖點(diǎn)雙方企業(yè)整合線路公司；引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域整合；市域、縣域范圍內(nèi)，有多家經(jīng)營主體的，鼓勵(lì)重組成立股份制經(jīng)營主體，或?qū)爡^(qū)內(nèi)線路資源實(shí)行合理分工；鼓勵(lì)800公里以上長途客運(yùn)班線，依托聯(lián)網(wǎng)售票，開展跨區(qū)域聯(lián)營。要研究散、小客運(yùn)企業(yè)整建制退出客運(yùn)市場的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)××客運(yùn)業(yè)繼續(xù)向規(guī)?；⒓s化邁進(jìn)。

三是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革契機(jī)，著力加強(qiáng)價(jià)格和稅費(fèi)改革后不同運(yùn)輸車輛經(jīng)營成本變化的研究和宣傳，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買、使用符合節(jié)能環(huán)保要求的大噸位車輛。組織實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度和退出試點(diǎn)工作，加快發(fā)展能耗低、效率高、環(huán)境污染少的運(yùn)力。今年，要對××市場在用營運(yùn)車輛燃油消耗情況進(jìn)行調(diào)研評估。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛綜合性能檢測、類型劃分和等級評定制度，認(rèn)真實(shí)施車輛技術(shù)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車輛，限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車輛。要多措并舉推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，建立節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制，培育并樹立節(jié)能減排示范企業(yè)，積極推動(dòng)理念節(jié)能、組織節(jié)能、技術(shù)節(jié)能。組織開展駕駛節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)和駕駛員節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，修訂有關(guān)節(jié)能培訓(xùn)教材，加強(qiáng)駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化依法治運(yùn)，更好地改善運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

一是完善監(jiān)管依據(jù)和機(jī)制。繼續(xù)加大《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《××省機(jī)動(dòng)車維修管理?xiàng)l例》及配套制度等的貫徹力度。結(jié)合城市公交、出租車客運(yùn)管理體制調(diào)整，加快推進(jìn)《××省道路運(yùn)輸市場管理?xiàng)l例》的修訂。開展《××省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)開業(yè)條件》的研究制定工作。完善道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)使用合同，推行客運(yùn)違章記分考核管理。嚴(yán)格源頭監(jiān)管機(jī)制，貫徹《××省交通 行政許可公示表（運(yùn)管部分）》。通過強(qiáng)化年審、線路招投標(biāo)和延續(xù)經(jīng)營等抓手，健全市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。完善與橫向部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，重點(diǎn)與公安部門做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進(jìn)長三角區(qū)域間執(zhí)法合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；加強(qiáng)與媒體合作，通過與媒體的互動(dòng)，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的合作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶自覺誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

二是突出運(yùn)輸市場監(jiān)管重點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營等各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。特別是要強(qiáng)化對跨省長途客運(yùn)、道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。加大旅游包車客運(yùn)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游包車客運(yùn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)與配合，開展全省駕培市場聯(lián)合稽查，規(guī)范駕校的經(jīng)營行為，促進(jìn)培訓(xùn)、考試的有效銜接。開展?fàn)I運(yùn)客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)專項(xiàng)整治，對外資投資的維修企業(yè)服務(wù)模式開展專項(xiàng)調(diào)研，引導(dǎo)先進(jìn)的維修服務(wù)理念。開展“水運(yùn)管理規(guī)范年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸市場。創(chuàng)新思路、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)高速公路運(yùn)政稽查研究，逐步科學(xué)的解決高速公路上和服務(wù)區(qū)內(nèi)車輛違章營運(yùn)問題。

三是強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管。貫徹全省交通系統(tǒng)“安全管理推進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施意見，推進(jìn)“平安運(yùn)管”建設(shè)。認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對車輛及駕駛員的管理。突出客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸兩項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，督查企業(yè)嚴(yán)格貫徹實(shí)施《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《××省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《××省水路散裝液體危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，深化危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究，提高安全生產(chǎn)水平。抓好營運(yùn)車輛技術(shù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)提高車輛維護(hù)與檢測的執(zhí)行率。完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員考核設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)駕培教練員、營運(yùn)駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)員等從業(yè)資格管理。開展駕培教練車管理情況的調(diào)研，制定教練車管理辦法，從源頭上保障運(yùn)輸安全。積極推廣并落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)制度，引入市場手段和保險(xiǎn)機(jī)制，參與車輛監(jiān)控、駕駛培訓(xùn)等道路運(yùn)輸管理，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于安裝使用汽車行駛安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實(shí)施意見和措施，召開專題推進(jìn)會(huì)，在全省道路客運(yùn)企業(yè)推廣安裝應(yīng)用gps設(shè)備，掌握客運(yùn)車輛運(yùn)行狀況，通過科技手段，在配合有關(guān)部門強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對運(yùn)輸經(jīng)營行為的監(jiān)管。20__年全省省、市際營運(yùn)班車、旅游包車gps安裝率要達(dá)到100%。

（五）強(qiáng)化行業(yè)誠信建設(shè)，更好地提升公共服務(wù)水平

一是推進(jìn)信譽(yù)考核和品牌建設(shè)。全面實(shí)施道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，繼續(xù)推進(jìn)出租車行業(yè)信譽(yù)管理工作。推廣道路、水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修信譽(yù)管理，繼續(xù)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，完成機(jī)動(dòng)車維修規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)做好駕校、教練員信譽(yù)評定，制定并實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員信譽(yù)管理實(shí)施辦法，開發(fā)營運(yùn)駕駛員信譽(yù)考核信息管理系統(tǒng)，組織開展信譽(yù)考核評定。今年，要開展信譽(yù)信息整理歸集和計(jì)分考核辦法系統(tǒng)性的研究，逐步構(gòu)建從業(yè)人員信譽(yù)數(shù)據(jù)庫，并逐步與其他社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫對接。要將信譽(yù)狀況作為行業(yè)準(zhǔn)入和退出的重要考核指標(biāo)，并通過便捷的渠道及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，供公眾查閱，進(jìn)一步激勵(lì)并引導(dǎo)行業(yè)誠信建設(shè)。研究制定運(yùn)輸品牌發(fā)展鼓勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)“爭創(chuàng)”意識，以誠信創(chuàng)品牌，以品牌促誠信。20__年“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業(yè)較20__年再增30%以上。要抓實(shí)品牌質(zhì)量監(jiān)管，注重提升品牌質(zhì)量，切實(shí)提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，以信息網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)平臺效用，拓展系統(tǒng)功能，擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋面。20__年未完成分中心建設(shè)的市，要全部與省中心對接聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。各市級分中心的建設(shè)要按照“××省運(yùn)輸管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺）”的技術(shù)規(guī)范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運(yùn)政服務(wù)窗口、重點(diǎn)車站場所、路段、運(yùn)政執(zhí)法車載監(jiān)控視頻資源、“在線稽查”信息、道路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的gps信息以及市、縣、鄉(xiāng)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息等一并接入，提高各類信息的關(guān)聯(lián)度。要做好×ד運(yùn)政在線”的整體升級工作，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)功能。積極推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、駕培智能化管理、運(yùn)政執(zhí)法車載監(jiān)控取證等專項(xiàng)系統(tǒng)的完善和升級。通過擴(kuò)大信息化在運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的深入應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供更方便、更快捷的信息服務(wù)，為管理者提供更科學(xué)、更完善的決策支持。

三是做好運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息的收集和整理，強(qiáng)化運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)工作，密切關(guān)注國際國內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形勢變化，更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映全省道路水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。適時(shí)對行業(yè)的健康發(fā)展指數(shù)、價(jià)格指數(shù)組織調(diào)查評估，定期向社會(huì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)信息。繼續(xù)聯(lián)合物價(jià)部門做好貨運(yùn)成本價(jià)格行情信息工作。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，更好地保障行業(yè)改革發(fā)展

一是積極爭取理順運(yùn)管體制機(jī)制。順應(yīng)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強(qiáng)新形勢下進(jìn)一步改善運(yùn)輸行業(yè)管理的系統(tǒng)性研究。要加快職能轉(zhuǎn)變，按照“權(quán)責(zé)一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運(yùn)管體制機(jī)制優(yōu)化方案，在各級交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取盡快理順運(yùn)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、人員編制統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一，嚴(yán)格運(yùn)管人員進(jìn)入和退出機(jī)制。省市縣三級運(yùn)政機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照“三定”職能和“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效”的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員崗位配備。在積極推進(jìn)體制機(jī)制改革過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本，科學(xué)把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)運(yùn)管行業(yè)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。完善并加快推廣執(zhí)法車載動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。20__年，要確保全省80%的市縣能夠安裝使用，并根據(jù)裝備經(jīng)費(fèi)安排情況力爭達(dá)到更高的比例。結(jié)合省政府法制辦和交通廳頒發(fā)的《××省交通行政許可公示表（運(yùn)管部分）》，制定運(yùn)政行政許可操作手冊，在規(guī)范許可程序的同時(shí)方便許可相對人。為確保稅費(fèi)改革后趨利執(zhí)法不發(fā)生回潮現(xiàn)象，要下大力氣加強(qiáng)應(yīng)對措 施研究，在強(qiáng)化科技監(jiān)控、培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)管理制度，制定強(qiáng)有力的執(zhí)法規(guī)范。組織評選運(yùn)政執(zhí)法示范單位，通過裝備、經(jīng)費(fèi)使用等各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，與市縣交通主管部門共同打造××運(yùn)政執(zhí)法模范隊(duì)伍，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的正面示范作用，帶動(dòng)全省運(yùn)政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)還要切實(shí)加大明查暗訪力度，狠抓各項(xiàng)制度和規(guī)范的落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)執(zhí)法行為，用鐵的紀(jì)律和有效的手段嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)運(yùn)管人才培養(yǎng)。要研究制定運(yùn)管人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立全省運(yùn)管人才庫，通過一定的激勵(lì)措施，切實(shí)加大人才培養(yǎng)力度。依托行業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展運(yùn)管隊(duì)伍輪訓(xùn)工程，并逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)制度化和規(guī)范化。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法、許可、處理公共突發(fā)事件、信息技術(shù)、物流技術(shù)、信息與宣傳等方面新知識和新要求的培訓(xùn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，突出加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍服務(wù)能力以及城市客運(yùn)管理知識的培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問題；意見

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）

農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國家公路建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實(shí)際改造過程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問題。

一、對農(nóng)村公路實(shí)施改造的意義

“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟(jì)、最便捷的運(yùn)輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工程。

1.1、加強(qiáng)農(nóng)路改造，對于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的基礎(chǔ)作用。

1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動(dòng)，為農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。

1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題的重要措施，對于保證全國公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義，因此它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，從某種意義上講，它也是一個(gè)政治問題。

二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問題

2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門負(fù)責(zé)的，因?yàn)榍捌谝?guī)劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計(jì)算工程占地?cái)?shù)量盲目實(shí)施工程。在項(xiàng)目實(shí)施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費(fèi)和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側(cè)的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在公路的擴(kuò)寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時(shí)間。另外，公路旁邊的樹木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來源，砍伐樹木也給農(nóng)民造成了損失[2]。

2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設(shè)

， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因?yàn)楦脑炻肪€線型基本是沿著老路布設(shè)，無法避開房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}，對這種情況應(yīng)怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識較強(qiáng)，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問題。

2.4、如果問題得不到及時(shí)的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會(huì)給予補(bǔ)償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費(fèi)補(bǔ)償問題上不能滿足，不會(huì)搬動(dòng)房屋，而在這種情況下政府如果強(qiáng)制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至?xí)璧K拆遷工作的順利進(jìn)行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。

三、幾點(diǎn)建議

解決農(nóng)村公路改造過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農(nóng)民的共同努力，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。

3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設(shè)計(jì)過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，大型車輛運(yùn)行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設(shè)計(jì)過程中就應(yīng)考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實(shí)地實(shí)施改造工程的時(shí)候盡量繞開耕地和林地。

3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標(biāo)，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設(shè)計(jì)單位只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，沒有對公路經(jīng)過準(zhǔn)確的考察和測量就盲目的實(shí)施改造工程，其結(jié)果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過合同的方式規(guī)范公路的設(shè)計(jì)方案和指標(biāo)，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。

3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發(fā)生了拆遷補(bǔ)償問題，一般較負(fù)責(zé)任的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地方政府會(huì)通過財(cái)政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而對于那些責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見強(qiáng)制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應(yīng)該出臺對拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。

3.4、加強(qiáng)對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問題，是既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)物力的長期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認(rèn)識到公路的養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級、自然特點(diǎn)等方面采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，政府養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性的流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，注重路面的耐久性和易修復(fù)性, 制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 、加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)路政管理也是公路路政工作的一個(gè)重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進(jìn)行。上級的路政管理機(jī)構(gòu)可以向下級派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政點(diǎn)，協(xié)助下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施路政管理，下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級的指導(dǎo)下，履行路政管理職責(zé), 維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設(shè)施完好、安全和暢通。

3.6、加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會(huì)出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認(rèn)為公路改造工程與自己利益無關(guān)，只是政府借機(jī)占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應(yīng)該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對農(nóng)民自身利益實(shí)現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，動(dòng)員群眾一起來積極配合政府工作[5]。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的大事，是我們

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實(shí)行的暢通富民工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項(xiàng)工程的順利實(shí)施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關(guān)各個(gè)部門的準(zhǔn)確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實(shí)施的同時(shí)不損害農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]程小杰，胡士兵.淺談農(nóng)村公路改造工程產(chǎn)生的原因及改進(jìn)措施[a].全國城市公路學(xué)會(huì)第二十次學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2011（02）.

[2]方俊強(qiáng)，胡士恩，陳克杰.搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作淺析[a].全國城市公路學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2011(04).

[3]張曉梅，劉麗梅. 農(nóng)村公路改造工程存在的若干問題及處理意見[a].中國公路學(xué)會(huì)公路規(guī)劃分會(huì)2003年文集.2003(05).

篇6

寫述職報(bào)告時(shí)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)出限定時(shí)期的工作特點(diǎn)，抓精華，找典型，以這段時(shí)期工作中突出而富有典型意義的事件來反映一般。下面就讓小編帶你去看看公司安全工作年度述職報(bào)告范文5篇，希望能幫助到大家!2

公司安全述職報(bào)告1尊敬的李總、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

大家好!

我于20__年在常山多元合金有限公司主管安全工作，通過一年多的工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐總結(jié)，20__年各項(xiàng)安全管理目標(biāo)完成符合要求，《安全生產(chǎn)責(zé)任制》在各項(xiàng)安全管理工作中逐項(xiàng)落實(shí)并取得良好效果，按規(guī)定和要求完成各項(xiàng)安全培訓(xùn)和取證工作，20__年查出各項(xiàng)安全隱患22項(xiàng)，整改完成22項(xiàng)整改率%100。全年共查處三違現(xiàn)象86次(183人)，共處以罰金32090元。獎(jiǎng)勵(lì)倆人次，獎(jiǎng)金1300元。結(jié)合我公司實(shí)際情況共投入各項(xiàng)安全費(fèi)用208000元，包括(各類勞保用品、職工體檢費(fèi)、三級教育全員培訓(xùn)費(fèi))，并在廠區(qū)主要地點(diǎn)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更加有效的加強(qiáng)了安全管理掌控功能，現(xiàn)正常運(yùn)行。切實(shí)有效的處理了職工工傷事故，并及時(shí)調(diào)查上報(bào)備案。全年無職業(yè)病或疑似病例發(fā)生。加強(qiáng)了特種設(shè)備維修檢查力度。20__年，我公司根據(jù)集團(tuán)公司和常山實(shí)業(yè)公司安全生產(chǎn)總體部署，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)，在各級安監(jiān)部門的指導(dǎo)下完成了20__年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。

今天的報(bào)告主要就常山多元合金有限公司20__年的安全工作談?wù)勛约旱脑O(shè)想。所做報(bào)告必有不妥之處，敬請大家批評指正。

20__年安全工作主要從以下幾個(gè)方面做起：

1、本著“安全第一、預(yù)防為主”的宗旨，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全隱患排查，達(dá)到安全隱患治理完成率100%的安全目標(biāo)。

2、健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，并認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)。

3、落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，完成安全培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)崗前崗中全面培訓(xùn)，使安全教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化全體員工的安全意識，提高安全技能。

20__年將全面落實(shí)各崗位安全培訓(xùn)取證工作，以實(shí)現(xiàn)我公司各項(xiàng)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)化，確保生產(chǎn)安全。

4、落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，積極推行各級安全承諾制度的落實(shí)，抓考核，求實(shí)效。

5、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法，20__年將結(jié)合實(shí)際情況繼續(xù)合理的全面落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，以提高員工的自我安全防范意識，增強(qiáng)責(zé)任心，有效的遏制各種違章行為，達(dá)到事半功倍的效果，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，共同進(jìn)步。

6、落實(shí)安全投入制度的合理使用，20__年，根據(jù)我公司安全經(jīng)費(fèi)投入制度的要求，將近一步合理有效的加強(qiáng)安全經(jīng)費(fèi)的投入使用，以保障安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

7、認(rèn)真執(zhí)行職工傷亡事故管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公司生產(chǎn)安全事故的報(bào)告制度和處理辦法。

8、督促員工正確熟練地使用勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)用品，降低職業(yè)病危害，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

9、加強(qiáng)設(shè)備安全管理，做好特種設(shè)備的年度審驗(yàn)和操作人員的操作技能、安全知識培訓(xùn)工作，確保設(shè)備和人員安全。

10、充分發(fā)揮專職安全員的作用，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，落實(shí)值班、帶班制度，查隱患、抓整改、保安全。

11、密切配合生產(chǎn)部門做好安全工作，使安全全面服務(wù)于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)必須安全的標(biāo)。

新的一年，我們安全部門將繼續(xù)本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”這個(gè)核心思想，積極落實(shí)以上各項(xiàng)工作，有效扎實(shí)的提高員工的安全意識，預(yù)防事故發(fā)生，確保公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家。

公司安全述職報(bào)告2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!

日月如梭、時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼間又到了新的一年，回顧這一年的工作歷程，我在北京分公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體同志的鼎力支持和配合下，按照各級組織的工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，立足本職，勤奮努力、拼搏向上，積極展開工作，圓滿完成了自己所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作任務(wù)。在辭舊迎新之際，現(xiàn)將一年來主要工作作如下總結(jié)：

一、進(jìn)公司以來，我積極融入到分公司去，并迅速的了解分公司的`運(yùn)作和現(xiàn)狀，同時(shí)抽出時(shí)間學(xué)習(xí)自身的鍛造知識，從《安全管理?xiàng)l例》，過渡到《安全文明施工管理》，影響到工程安全的重要節(jié)點(diǎn)。

二、在項(xiàng)目上多次為安全管理人員敘述以“安全警鐘”安全文化知識和安全防范技能，強(qiáng)化安全意識和安全制度責(zé)任化理念。組織開展“安全知識的認(rèn)識與觀念”及“我要安全;我會(huì)安全;我懂安全;杜絕人為責(zé)任的事故發(fā)生”為主題的安全大討論。安全生產(chǎn)事關(guān)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，只有集中力量抓安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。使全員牢牢樹立安全意識，切實(shí)抓好安全工作，確保安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。

1、各項(xiàng)目部的檢查;

每周定期對各項(xiàng)目部安全文明施工進(jìn)行檢查，對不符合安全要求的安全施工工地堅(jiān)決予以警告或罰款處理，由于正確的對項(xiàng)目安全管理人員的嚴(yán)格管理和對勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行正確的教育，全年無一例事。

2、報(bào)公司、集團(tuán)的安全管理資料;

安全管理資料是安全工作中的重點(diǎn)，我每天堅(jiān)持在OA里瀏覽一遍對集團(tuán)所發(fā)的文件一一的落實(shí)，出現(xiàn)的一些習(xí)慣性管理資料重點(diǎn)檢查，并針對安全資料檢查中難已給予回復(fù)的資料發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)。

三、安全專項(xiàng)大檢查

安環(huán)部規(guī)定每周星期一為安全、文明施工整改規(guī)格化管理檢查日。安排項(xiàng)目部組成了由經(jīng)理、安全主管為組長的安全檢查小組，每周星期一檢查小組對工地、宿舍等地的現(xiàn)場安全文明施工、資料的規(guī)格化等方面進(jìn)行徹底的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即現(xiàn)場進(jìn)行整改，并予以書面形式。

3、下班后的安全檢查

每天對我們部門人員今天所干事情的匯總，把未完成的、或完成一半的的進(jìn)行記錄，有待第二天安排部門人員繼續(xù)努力完成及時(shí)上報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，防止部門辦事效率低局勢。

四、安全工作會(huì)議

20__年我安環(huán)部全體職工召開了可視頻(語音)安全工作會(huì)議16次。每周都會(huì)用QQ的形式會(huì)議上傳達(dá)各項(xiàng)上級文件精神，分析了當(dāng)前的安全形勢，并做出違規(guī)人員點(diǎn)名批評、及下一步的工作安排通過這些安全會(huì)議和會(huì)議的內(nèi)容，使部門員工能夠更加清晰的認(rèn)識到在工作中應(yīng)該注意到的各項(xiàng)安全事項(xiàng)。

五、安全培訓(xùn)情況

對新來的大學(xué)生進(jìn)行安全培訓(xùn)是安全工作中一個(gè)重要組成部分。進(jìn)入20__年以來安環(huán)部組織管理人員學(xué)習(xí)了《建設(shè)集團(tuán)公司健康、安全、環(huán)境規(guī)定》作業(yè)現(xiàn)場違章處罰規(guī)定的紀(jì)錄片、并要求學(xué)習(xí)了各項(xiàng)安全文明施工知識答題，通過這些安全知識的學(xué)習(xí)使他們的安全意識得到了明顯的提高。

六、其他安全工作

項(xiàng)目部組織勞務(wù)隊(duì)簽訂了20__年度安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀、編寫了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、組織大家參加安全健康知識競賽、參加分公司組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等。

七、明年工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)加強(qiáng)工作現(xiàn)場安全、文明施工監(jiān)督檢查力度，特別是要加強(qiáng)安環(huán)部管理人員的充分能動(dòng)性、力爭把部門人員的能力發(fā)揮及所長。

2、繼續(xù)加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)人員進(jìn)行安全交底、對安全主管等方面的培訓(xùn)工作。

3、嚴(yán)格履行安全管理生產(chǎn)審批制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

安全工作無止境，安全責(zé)任重于泰山!在新的一年即將到來之時(shí)，本人將繼續(xù)恪盡職守，全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的安全管理理念，為確保工作、生命、安全、確保本部門經(jīng)營蒸蒸日上、人員工作有一個(gè)安全的環(huán)境而繼續(xù)努力!

謝謝大家!

公司安全述職報(bào)告3__年以來，蓮都區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通運(yùn)輸局和區(qū)安委辦的關(guān)心指導(dǎo)下，按照蓮都區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局與我局簽訂的《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和上級有關(guān)部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，緊緊圍繞G20峰會(huì)維穩(wěn)安保和平安奪金鼎兩項(xiàng)中心工作，以深化安全隱患排查治理工作和打非治違為抓手，以道路運(yùn)輸平安年、安全生產(chǎn)大檢查、道路邊坡地質(zhì)災(zāi)害防范治理、公路生命防護(hù)工程、夏季消防、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)為載體，通過補(bǔ)短板提高行業(yè)監(jiān)管能力，督導(dǎo)檢查強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，有效保障了本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的安全，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建了安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保了系統(tǒng)內(nèi)全年無安全生產(chǎn)事故發(fā)生?，F(xiàn)將相關(guān)工作簡要總結(jié)如下：

一、基本情況

__年，省重點(diǎn)工程南山互通至麗新公路項(xiàng)目，53省道至利山公路邊坡防護(hù)工程，危橋加固改造工程，農(nóng)村公路提升改造及聯(lián)網(wǎng)公路工程，農(nóng)村公路大中修和安保工程等一批在建和續(xù)建項(xiàng)目得到有序推進(jìn)，共完成年度投資近1.58億元。

__年，我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

(一)全局實(shí)施的交通建設(shè)工程未發(fā)生生產(chǎn)安全事故;

(二)轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管交通工程施工企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故;

(三)全區(qū)渡口渡運(yùn)及水上交通創(chuàng)造了連續(xù)31年無事故的記錄。

二、安全生產(chǎn)主要工作

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)

我局始終高度重視安全生產(chǎn)工作，把做好安全生產(chǎn)工作作擺在重要位置。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的原則，安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制得到有效落實(shí)。安全生產(chǎn)工作逢會(huì)必講，全年召開各類安全工作會(huì)議、工作例會(huì)和專題會(huì)議共28次，要求全體干部職工提高對安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識，克服僥幸心理，清醒認(rèn)識到安全責(zé)任重于泰山，督促業(yè)主、施工、監(jiān)理單位牢固樹立“安全生產(chǎn)就是效益”、“抓安全生產(chǎn)就是講政治”的理念，以如履薄冰走鋼絲般的心態(tài)從制度、體制、管理、落實(shí)等方面著手做好蓮都交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(二)完善機(jī)制，是做好安全生產(chǎn)工作的保障

__年，蓮都區(qū)交通系統(tǒng)繼續(xù)與3個(gè)局屬事業(yè)單位、3個(gè)職能科室、2個(gè)區(qū)轄屬施工企業(yè)簽訂責(zé)任書，責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了安全管理全面覆蓋。轄區(qū)兩家施工企業(yè)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核。為確保安全管理有據(jù)可依，完善了《三防預(yù)案》制度，深入落實(shí)《蓮都區(qū)交通運(yùn)輸局黨組安全生產(chǎn)專題會(huì)議制度》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《安全生產(chǎn)警示通報(bào)制度》等系列安全生產(chǎn)制度，全年共印發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)文件近26件，進(jìn)一步完善了交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)的長效化管理機(jī)制，推進(jìn)了交通安全工作的規(guī)范化管理。

(三)關(guān)口前移，是管好安全生產(chǎn)工作的源頭

突出預(yù)防為主，變事后整頓為事前監(jiān)管。繼續(xù)深化事故隱患排查治理，認(rèn)真解決行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，取得明顯效果。安全生產(chǎn)管理強(qiáng)化“事前監(jiān)管”力度，區(qū)交通質(zhì)監(jiān)站、區(qū)公路局開展項(xiàng)目開工前安全技術(shù)交底，對項(xiàng)目開工前的管理人員和專項(xiàng)資金對位情況，高處作業(yè)、臨水作業(yè)、特種作業(yè)及臨時(shí)用電等專項(xiàng)方案制定情況等進(jìn)行前置審查把關(guān)。質(zhì)監(jiān)站采取“四不兩直”等方式開展安全檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)建設(shè)單位。同時(shí)，結(jié)合各類專項(xiàng)活動(dòng)，巧抓載體落實(shí)事前監(jiān)管，全方位落實(shí)好安全生產(chǎn)事前監(jiān)管工作。排查整治活動(dòng)中，將重大工程施工違法違規(guī)行為等作為打擊重點(diǎn)，消除事故隱患。

(四)多管齊下，是提升安全生產(chǎn)工作水平的重要抓手

一是開展公路邊坡穩(wěn)定性排查，努力消除道路安全隱患。為使我區(qū)公路邊坡隱患排查工作更專業(yè)更徹底，區(qū)公路局委托了浙江佳途勘測設(shè)計(jì)有限公司對我區(qū)21條縣鄉(xiāng)道公路邊坡現(xiàn)狀開展調(diào)查，其中縣道12條，鄉(xiāng)道9條，合計(jì)里程225.53公里。共排查出有地質(zhì)災(zāi)害隱患的邊坡248處，對排查結(jié)果建立了邊坡隱患數(shù)據(jù)庫;同時(shí)積極爭取財(cái)政資金用于公路邊坡安全隱患整治，根據(jù)邊坡危險(xiǎn)性等級，安排急需整治的12處邊坡進(jìn)行治理，其余邊坡做好觀察、警示工作。

__年，公路局以公路邊坡治理單獨(dú)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目3個(gè)，一是一月份實(shí)施的武林公路邊坡治理投資300多萬;二是利山通村公路邊坡治理，投資280多萬;三是大大線K37+000路段邊坡治理，合同價(jià)估算550萬元。

二是著力提升了農(nóng)村公路安全性能。__年，為提升農(nóng)村公路安全性能，我局對農(nóng)村公路開展了以下工作：重點(diǎn)發(fā)力農(nóng)村公路安保工程及生命防護(hù)工程。__年我局計(jì)劃實(shí)施安保工程17公里，完成鋼質(zhì)護(hù)欄里程13.4公里,總投資約400萬元。雅溪鎮(zhèn)岱后村農(nóng)村公路安保工程已完工，隨著交通安全狀況的改善，公路通行環(huán)境的提升，革命老區(qū)岱后村已開通城鄉(xiāng)公_車。加快農(nóng)村公路提升改造步伐。今年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路提升改造工程30公里，項(xiàng)目涉及巖泉街道、紫金街道、老竹鎮(zhèn)、大港頭鎮(zhèn)、雅溪鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的8條通村公路，項(xiàng)目總投資1355萬元。全力推進(jìn)危橋加固改造工程。該工程包括老竹橋、吾赤口橋、前桃后橋、徐坑口橋、畎岸2#橋、武村橋。其中吾赤口橋總投資227萬元,現(xiàn)工程建設(shè)已全部完工。

三是持續(xù)開展了渡口渡運(yùn)安全管理。目前我區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡5處，分布于大港頭、碧湖、紫金、黃村4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，為加強(qiáng)內(nèi)河渡口渡船安全管理，維護(hù)渡運(yùn)秩序，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等規(guī)定，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂了渡口安全管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委、村委與渡工逐級簽訂了渡口安全管理責(zé)任書，共簽訂責(zé)任書12份，有效的將渡口安全管理工作落到實(shí)處。

四是嚴(yán)格落實(shí)了“三防”和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。為增強(qiáng)交通綜合保障和快速處置能力，在市公路管理部門幫助下，區(qū)公路局于__年1月份在麗武公路吾赤口橋承辦了全省交通戰(zhàn)備鋼橋?qū)崙?zhàn)架設(shè)演練，全省公路系統(tǒng)的105家單位130余人到場觀摩。演練立足實(shí)戰(zhàn)，示范性強(qiáng)，鋼橋架設(shè)后是投入使用而非立即拆除，真正實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”、“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的演練目的。本次演練不僅提高了應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，還解決了吾赤口危橋改造時(shí)臨時(shí)便橋的通行問題，實(shí)現(xiàn)了演練與實(shí)戰(zhàn)的有效統(tǒng)一。__年11月份，我局還積極參與了區(qū)政府在市區(qū)東港路開展的?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急演練。通過演練，檢驗(yàn)了我區(qū)綜合交通應(yīng)急指揮部應(yīng)對重大突發(fā)事件的綜合指揮能力，提高交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急救援處置程序的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提升我區(qū)交通系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。

五是深化開展“打非治違”和“雙超”整治行動(dòng)。為確保公路運(yùn)輸安全暢通，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，整治交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為，區(qū)公路局和區(qū)質(zhì)監(jiān)站長期開展“打非治違”和“雙超”整治行動(dòng)。區(qū)公路路政大隊(duì)與市路政直屬大隊(duì)、330治超站、市_部門聯(lián)合開展公路超限超載專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處超限超載違法車輛，有效確保公路完好、安全、暢通。__年,辦理處行政處罰案件16件(其中聯(lián)合治超案件14件，蓮都路政大隊(duì)單獨(dú)辦理2件，罰沒款1000元)，行政賠補(bǔ)償13件，補(bǔ)償款26990元;區(qū)質(zhì)監(jiān)站全年發(fā)放質(zhì)量安全檢查意見書73份，辦理行政處罰案件11件，其中一般程序行政處罰1件，簡易程序10件，罰沒款23466元。

三、存在問題和不足

(一)全區(qū)部分村道安全設(shè)施不夠完善，省廳要求2年內(nèi)村村通班車，通班車與現(xiàn)有道路安全標(biāo)準(zhǔn)的矛盾突出。

(二)企業(yè)隱患排查的主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市統(tǒng)一開發(fā)利用的“全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全除患排查管理系統(tǒng)”，存在著企業(yè)使用率低、開展隱患排查率低的“兩低”現(xiàn)象。

(三)部分投資較小的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目安全管理不夠到位，存在安全監(jiān)管專職人員離崗脫崗現(xiàn)象。

安全工作沒有終點(diǎn)，成績屬于過去，我們將在新的一年里，堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，全面落實(shí)好“五個(gè)必須”，與時(shí)俱進(jìn)地開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，著力打造“平安交通”，為我區(qū)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展做出交通運(yùn)輸行業(yè)新的貢獻(xiàn)。

四、__年安全生產(chǎn)工作思路

(一)工作目標(biāo)

杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，不發(fā)生亡人事故。力爭安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)“零增長”，力爭不突破市局和區(qū)政府下達(dá)的事故控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀的目標(biāo)，確保我區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

(二)工作措施

以貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市、區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知和實(shí)施意見》和省委、市委、區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》精神為主線，探索蓮都區(qū)交通系統(tǒng)新形勢下安全生產(chǎn)工作規(guī)律和工作方式、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線，夯實(shí)基層基礎(chǔ)和深化隱患排查治理為手段，建立企業(yè)誠信機(jī)制為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)規(guī)范年”活動(dòng)，促進(jìn)蓮都區(qū)交通系統(tǒng)平安建設(shè)與和諧發(fā)展。

一是繼續(xù)保持較好完成上級的安全目標(biāo)考核任務(wù)，力爭考核連創(chuàng)示范，確保優(yōu)秀。

二是根據(jù)市局、區(qū)安委辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合安全隱患排查治理工作，繼續(xù)深入開展“打非治違”等各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。按照“重點(diǎn)預(yù)防、深挖隱患、強(qiáng)化整治”的要求，健全隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，加大重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查和治理的力度，加強(qiáng)專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，著力提高安全整治工作的針對性和有效性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各類事故隱患，定人、定責(zé)、定時(shí)，嚴(yán)格抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患整改反饋制度，實(shí)施跟蹤督查。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)督效果,嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。針對從業(yè)單位安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、施工現(xiàn)場管理混亂、安全保障措施不到位，安全隱患拒不整改等嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，在整治中將嚴(yán)格執(zhí)法。

四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，局屬公路養(yǎng)護(hù)和工程建設(shè)兩個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督力度,督促在蓮都從事公路養(yǎng)護(hù)工程和交通工程建設(shè)的企業(yè)使用“全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全除患排查管理系統(tǒng)”落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。

五是健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對安全生產(chǎn)問題實(shí)行綜合治理，通過由政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施，增強(qiáng)執(zhí)法合力，著力形成行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管齊抓共管的工作機(jī)制。

公司安全述職報(bào)告4一、學(xué)習(xí)方面：

能夠積極參加總公司召開的安全生產(chǎn)例會(huì)和其他安全生產(chǎn)分析會(huì)，認(rèn)真記錄會(huì)議內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)上級安全會(huì)議精神;自學(xué)交通安全法規(guī)和電力安全規(guī)程等有關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識，提高管理水平;學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，為安全經(jīng)營打下良好的理論基礎(chǔ)。汲取兄弟單位的安全經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合公司實(shí)際，教育員工注重安全基礎(chǔ)，形成人人關(guān)心安全、人人重視安全，人人做好安全的良好氛圍，在思想上保證安全不出問題。

二、組織方面：

加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織建設(shè)，成立了以我為組長，分管經(jīng)理、安全員、各部門負(fù)責(zé)人等為成員的安全網(wǎng)絡(luò)。在公司所轄區(qū)域劃分安全責(zé)任區(qū)，落實(shí)防火防盜安全責(zé)任人，制定明確的安全職責(zé)和任務(wù)，層層分解，責(zé)任到人，全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，在組織上保證安全不出問題。

三、硬件方面：

加強(qiáng)安全經(jīng)費(fèi)的投入，為安全提供硬件上的保障。為保障消防安全，我根據(jù)公司安全要求，安排布置公司安全員對安全重點(diǎn)進(jìn)行檢查，新購進(jìn)部分滅火器材，對辦公室、商場、倉庫等重點(diǎn)防火場所進(jìn)行更換和補(bǔ)充。維修防盜門4次，增加監(jiān)控?cái)z像頭3個(gè)，增加漏電開關(guān)一組，同時(shí)配備安全協(xié)管員一名，在硬件上保證安全不出問題。

四、培訓(xùn)方面：

加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)職工的安全意識。重點(diǎn)抓了新進(jìn)人員和特殊崗位人員的安全教育和培訓(xùn)，部分人員進(jìn)行了書面考試。凡是新進(jìn)的人員，根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，對安全重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，如在店面營業(yè)的人員，重點(diǎn)培訓(xùn)防火防盜方面的知識，維修人員重點(diǎn)培訓(xùn)外出時(shí)交通安全、防止低壓觸電方面的知識，使其一方面建立安全意識，一方面知道自己應(yīng)付的安全責(zé)任，在技能上保證安全不出問題。

五、監(jiān)督方面：

強(qiáng)化檢查監(jiān)督，整治排查安全隱患。依照公司規(guī)定和總公司的要求，組織人員所有崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位、全過程檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整治，未雨綢繆，防患于未然。同時(shí)加大監(jiān)督力度，提高安全管理的有效性和閉環(huán)性，在監(jiān)管上保證安全不出問題。

六、重點(diǎn)工作方面：

突出安全重點(diǎn)，制定針對措施。防火、防盜、防交通事故是我們公司的三大安全重點(diǎn)。在平時(shí)的工作中，要求員工把三大安全重點(diǎn)作為公司安全工作的重中之重。并對每一項(xiàng)安全重點(diǎn)做了認(rèn)真部屬，逐一過問，確保在重點(diǎn)工作方面不出問題。

1、防止火災(zāi)事故。

商貿(mào)公司是一個(gè)主要面向外部市場經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營品種多樣化，有空調(diào)，電腦，圖書等產(chǎn)品，對防火的要求很高。特別是圖書更是如此，針對這種情況，我在工作中做了認(rèn)真部署，設(shè)置了專職消防人員，制定消防預(yù)案，進(jìn)行防火知識宣傳和消防知識培訓(xùn)，消防演習(xí)等，使員工掌握了處理緊急情況的知識和技能。

2、防止盜竊事故。

為了確保公司財(cái)產(chǎn)的安全，防止被盜事故的發(fā)生，根據(jù)阜陽市目前的治安狀況，結(jié)合公司自身的特點(diǎn)，我召開公司有關(guān)人員研究制定了一系列防盜安全措施，采取了一些行之有效的方法。在空調(diào)專賣店、電腦專賣店、圖書城分別安裝了和110聯(lián)網(wǎng)的非法入侵報(bào)警系統(tǒng)，并在圖書城容易出現(xiàn)問題的地方加設(shè)了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，有效地防止了盜竊事件的發(fā)生，確保了公司財(cái)產(chǎn)的安全。

3、防止交通事故。

交通事故是影響我公司安全的重要因素之一，良好的安全意識，必要的安全措施是保證交通安全的重要手段。為了保證交通安全，我在公司車輛的管理和派遣使用上采取了一線措施：一是要求駕駛員平時(shí)要樹立良好的安全意識，不高速行車，行車期間系安全帶、不飲酒、不接打電話，惡劣天氣不出車等;二是加強(qiáng)車輛的保養(yǎng)和日常維護(hù)，結(jié)合上級部門的大檢查，我公司的兩輛送貨車均定期送到指定維修點(diǎn)恒利公司進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除了一些隱患;三是要求用車單位在出車前必須填寫派車單，注明出車時(shí)間、任務(wù)，經(jīng)理簽字后方可出車。

4、防止高空墜落事故。

由于商貿(mào)公司的經(jīng)營項(xiàng)目之一是空調(diào)器的銷售安裝，存在高空作業(yè)的情況，因此，防止高空墜落是我公司的重要安全環(huán)節(jié)。首先，我對售后安裝維修人員嚴(yán)格要求，加強(qiáng)高空作業(yè)方面的.安全知識培訓(xùn)，簽訂安全施工協(xié)議書，要求售后主任每次派工之前都要針對現(xiàn)場情況安排安全注意事項(xiàng)，做好安全措施。其次認(rèn)真檢查安全工器具的配備和使用情況，要求安全用具配備要全面，質(zhì)量要合格，檢查要定期，使用要規(guī)范，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)上都不出問題。為了確?？照{(diào)安裝安全問題能夠一勞永逸，報(bào)三環(huán)總公司批準(zhǔn)后，從20__年，把公司空調(diào)安裝維修服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行了外部承包，即委托具有安裝服務(wù)能力的法人企業(yè)代替我公司進(jìn)行售后服務(wù)，從而解除了空調(diào)高空作業(yè)等一系列的安全問題。

通過一年的努力，我公司在重點(diǎn)全方工作面取得了良好的成績，全年沒有發(fā)生任何安全問題，安全隱患也得到了及時(shí)排除，為公司的正常經(jīng)營提供了穩(wěn)定的環(huán)境。20__年，我將再接再厲，始終把握“安全是最大的效益”這一理念，把安全工作做的更扎實(shí)，更穩(wěn)固，做到不放松警惕、不馬虎大意、不存僥幸心里，使公司的安全工作更上一個(gè)臺階。

公司安全述職報(bào)告520__年，我公司認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的.方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)持安全工作是一切工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)工作，完善、落實(shí)安全組織體系、運(yùn)行監(jiān)控手段和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，狠抓安全規(guī)章制度的落實(shí)，全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)將全年的工作情況總結(jié)如下：

一、做好安全教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

提高員工的安全文化素質(zhì)、基礎(chǔ)理論和基本技能是搞好安全生產(chǎn)工作和構(gòu)筑企業(yè)安全文化的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)，公司主要從以下兩方面來強(qiáng)化員工的安全意識，培養(yǎng)安全文化及理念。

一有計(jì)劃地組織對職工進(jìn)行安全思想、安全制度和安全技術(shù)的教育培訓(xùn)，不斷提高職工的安全技能和意識。

公司在抓安全教育上，嚴(yán)格執(zhí)行“三級安全教育”，對新進(jìn)廠的人員按要求進(jìn)行了廠級教育，同時(shí)督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識和自我防護(hù)技能，達(dá)到要求后方可上崗操作。對換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工人員，各車間均按要求進(jìn)行了安全技能和崗位操作法的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)，并且把安全考試成績作為員工晉級的依據(jù)之一。對外包工按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行安全管理，經(jīng)過安全培訓(xùn)，考核合格的外包工才能進(jìn)入廠區(qū)作業(yè)。對外來實(shí)習(xí)、參觀人員進(jìn)行安全教育并完善相關(guān)手續(xù)后才準(zhǔn)許進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。

二認(rèn)真組織各種安全活動(dòng)，構(gòu)筑公司安全文化，強(qiáng)化員工安全意識。

1、認(rèn)真開展“反三違”活動(dòng)，杜絕人的不安全行為。

公司建立了一套較為完善的安全值班制度。實(shí)行每天由公司領(lǐng)導(dǎo)帶班，中層干部、安全員、機(jī)修工、電工夜間輪流值班，具體負(fù)責(zé)值班日常工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，及時(shí)反饋，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)安全管理的基礎(chǔ)工作長期堅(jiān)持。緊緊抓住“以人為本，安全第一”的主題，認(rèn)真開展“查隱患、查漏洞、查問題”和“反違章、反違規(guī)、反違紀(jì)”活動(dòng)，積極檢查和修補(bǔ)安全管理問題及漏洞，認(rèn)真組織員工討論近年來發(fā)生的事故案例、學(xué)習(xí)安全管理制度及安全操作規(guī)程，加大對違章、違紀(jì)的處罰力度，強(qiáng)化安全管理，全面提高職工的安全意識，大力營造反對違章、關(guān)愛生命的氛圍。

2、積極組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，結(jié)合公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的文化氛圍。

貫徹落實(shí)上級部門的文件、會(huì)議精神，強(qiáng)化安全管理，加大宣傳力度，全面提高職工的安全意識，落實(shí)各項(xiàng)安全工作。

3、組織班組骨干外出參觀學(xué)習(xí)，提高基層管理水平。

7月10日，由公司副總經(jīng)理王誠帶隊(duì)，組織公司班長、工段長級管理人員及辦公室職員一行共35人赴淮安參觀學(xué)習(xí)，參觀團(tuán)在淮安市安監(jiān)局張立華副局長的陪同下，實(shí)地參觀了江蘇大成醫(yī)藥化工有限公司，并與該公司進(jìn)行了對口的交流。班組骨干在交流活動(dòng)中受到了啟發(fā)，找到了差距，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，通過參觀學(xué)習(xí)，為我公司“1+3”安全監(jiān)控工作體系的建立，打下了較好的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化過程監(jiān)控。

一以生產(chǎn)現(xiàn)場為重點(diǎn)，嚴(yán)把危險(xiǎn)作業(yè)關(guān)

一年來，以生產(chǎn)現(xiàn)場為安全工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場人、物、環(huán)境的管理，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性作業(yè)協(xié)調(diào)指揮，規(guī)范信息溝通聯(lián)絡(luò)、跨區(qū)域作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備(有限空間)作業(yè)、高處作業(yè)審批等，并隨時(shí)進(jìn)行復(fù)查，保證危險(xiǎn)作業(yè)安全可控。全年共進(jìn)行各種特殊作業(yè)320余次，未發(fā)生任何失誤。

二完善開停車備案制度，強(qiáng)化對安全消防要害部位和危險(xiǎn)源(點(diǎn))的監(jiān)控。

公司自從去年開始實(shí)行生產(chǎn)車間開、停車備案工作以來，各車間都嚴(yán)格按照要求做好開、停車前的安全工作，相關(guān)職能部門密切配合。今年共計(jì)實(shí)施開、停車備案18次，由于工作做在前面、做得細(xì)，確保了開、停車作業(yè)順利、安全。

三、明年安全工作打算

明年我廠安全工作將一如繼往地遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行上級部門對安全生產(chǎn)工作的要求，開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。開展員工安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)員工安全責(zé)任心，提高員工操作技能和安全意識。認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、關(guān)鍵裝置、要害部位和危險(xiǎn)源的管理，強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)控，進(jìn)一步完善安全技術(shù)措施，整治各類隱患，健全職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)現(xiàn)年度健康安全目標(biāo)。

一認(rèn)真組織員工安全教育培訓(xùn)，《安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》和《安全標(biāo)準(zhǔn)化員工手冊》宣傳培訓(xùn)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范。

二完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，搞好應(yīng)急救援演練，完善應(yīng)急保障，進(jìn)一步提高企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

三完善安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任考核和安全績效考核。

篇7

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車等機(jī)動(dòng)車輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達(dá)國家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識淡薄等主觀因素影響，我國汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國道路交通事故為76萬件，因道路交通事故造成10.6萬人死亡，54.9萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。

我國現(xiàn)行法律對汽車交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省實(shí)施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營運(yùn)中的優(yōu)勢地位和汽車以外的非機(jī)動(dòng)車、行人的弱勢地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車所有人、使用人較非機(jī)動(dòng)車所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險(xiǎn)性和處理汽車交通事故民事賠償時(shí)對非機(jī)動(dòng)車、行人的特殊保護(hù)。

第二、立法矛盾突出：全國性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車等機(jī)動(dòng)車輛，汽車交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車交通事故賠償責(zé)任視為過錯(cuò)責(zé)任。

第三，對受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對同類受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對物質(zhì)損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對完善汽車交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對事故賠償問題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人或乘車人以及非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的場所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人之間。三是在汽車營運(yùn)過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動(dòng)、行駛、剎車、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動(dòng)過程中。機(jī)動(dòng)車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動(dòng)車輛一方或行人處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或?yàn)?zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯(cuò)為要件?！掇k法》將當(dāng)事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車交通事故的民事賠償責(zé)任為過錯(cuò)責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時(shí)解決事故。這樣，就可以對汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機(jī)動(dòng)車輛一方在地面營運(yùn)過程中與其他機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個(gè)相關(guān)概念，一是汽車機(jī)械事故。所謂汽車機(jī)械事故是指駕車人無法預(yù)見、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營運(yùn)過程中與其他機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預(yù)見、無法克服的汽車質(zhì)量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院起訴。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動(dòng)、轉(zhuǎn)彎過程中導(dǎo)致乘車人劇烈晃動(dòng)，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關(guān)車門時(shí)發(fā)生擠壓造成旅客人身或財(cái)產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對旅客在運(yùn)輸過程中的傷亡負(fù)的是無過錯(cuò)責(zé)任而非過錯(cuò)責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對僅造成財(cái)產(chǎn)損失的汽車剎車（門傷）事故，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提起訴訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、無過錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任，是指以過錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯(cuò)推定，實(shí)質(zhì)是過錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯(cuò)，則推定被告有過錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無過錯(cuò)的責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無過錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對損害后果均無過錯(cuò)，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國立法例上不盡相同，從我國現(xiàn)行全國性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯(cuò)責(zé)任。在德國，對汽車時(shí)速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對待。德國法的做法已經(jīng)被日本、法國、美國等國家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認(rèn)為，我國汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國法的做法，同時(shí)體現(xiàn)我國的立法特點(diǎn)。具體包括：對汽車與其他機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任；對汽車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則；對發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯(cuò)原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯(cuò)責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車等機(jī)動(dòng)車輛對非機(jī)動(dòng)車和行人而言，是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故時(shí)，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動(dòng)車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對自己的擁有的危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運(yùn)動(dòng)的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對所獲得的利益付出更多代價(jià)，才能體現(xiàn)法律對強(qiáng)者—汽車與弱者—非機(jī)動(dòng)車、行人的公平保護(hù)。因此，對汽車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律就推定行為人有過錯(cuò)并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機(jī)動(dòng)車之間優(yōu)勢差異較非機(jī)動(dòng)車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯(cuò)程度。因此。對汽車與其他機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無票搭乘，承運(yùn)人（汽車所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀上無過失或證明自己無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這是新《合同法》第302條對發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過錯(cuò)，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身損害還是財(cái)產(chǎn)損失，分別適用無過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)責(zé)任原則來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問題是受害人最關(guān)心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請求權(quán)人，機(jī)動(dòng)車方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動(dòng)車方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動(dòng)車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當(dāng)車輛由其所有人駕駛造成交通事故時(shí)，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動(dòng)車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動(dòng)車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動(dòng)車所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，應(yīng)由該機(jī)動(dòng)車所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動(dòng)車所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故時(shí)，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動(dòng)車所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動(dòng)車所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車租用人或借用人同機(jī)動(dòng)車所有人一樣，是汽車交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲撸菣C(jī)動(dòng)車租用人或借用人的行為與機(jī)動(dòng)車所有人的車輛的結(jié)合造成對受害人的損害，因此，機(jī)動(dòng)車租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動(dòng)車所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請求。

其三，盜開他人機(jī)動(dòng)車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權(quán)）造成交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人不僅主觀上無過錯(cuò)，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機(jī)動(dòng)車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營運(yùn)客車由個(gè)人出資購買但車籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時(shí)，通常將運(yùn)輸公司視為車輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購買車輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購買車輛的人是車輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過其收取的管理費(fèi)。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身損害和財(cái)產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。受害人財(cái)產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個(gè)別交通事故時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼埱?，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動(dòng)車方無過錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識根源在于，沒有對交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險(xiǎn)性，車輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險(xiǎn)，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這即是國外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動(dòng)車輛危險(xiǎn)性的大小以及危險(xiǎn)回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時(shí)，汽車（機(jī)動(dòng)車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險(xiǎn)性較多的為優(yōu)者；汽車（機(jī)動(dòng)車）與非機(jī)動(dòng)車之間，以汽車（機(jī)動(dòng)車）為優(yōu)者；汽車（機(jī)動(dòng)車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機(jī)動(dòng)車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時(shí)，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時(shí)的因弱者（劣勢）地位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或損害在賠償時(shí)得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”＝損害賠償責(zé)任

具體落實(shí)到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯(cuò)，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢，對優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車與一輛長安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車3000元，長安面包車7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車大小、重量、硬度等比長安面包車的危險(xiǎn)性多，在事故發(fā)生時(shí)占有優(yōu)勢，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車與長安面包車對10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車方承擔(dān)修車費(fèi)6000元，長安面包車方承擔(dān)修車費(fèi)4000元。

（2）汽車（機(jī)動(dòng)車）與非機(jī)動(dòng)車、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車（機(jī)動(dòng)車）無責(zé)任時(shí)，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車（機(jī)動(dòng)車）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。

參考書目

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