導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，新興信息技術(shù)與應(yīng)用模式的涌現(xiàn)，使得全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，市場調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC的研究顯示，到2020年，全球以電子形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量將達(dá)到35ZB，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來[1]。最早提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”的機(jī)構(gòu)是全球知名咨詢公司麥肯錫，其在報(bào)告中指出，“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來?！?/p>

1.1大數(shù)據(jù)概念

大數(shù)據(jù)的概念，尚未形成公認(rèn)的準(zhǔn)確定義。根據(jù)維基百科的定義，它是指無法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理、處理的數(shù)據(jù)集合。從產(chǎn)業(yè)角度，常常把這些數(shù)據(jù)與采集它們的工具、平臺(tái)、分析系統(tǒng)一起被稱為“大數(shù)據(jù)”。在數(shù)據(jù)特性方面，大數(shù)據(jù)主要為非結(jié)構(gòu)化信息，如文本、圖形、遙感遙測信息，大多是實(shí)時(shí)信息；在信息來源上，大數(shù)據(jù)主要是互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備、視頻監(jiān)控、非傳統(tǒng)IT 設(shè)備等社會(huì)日常運(yùn)作和各種服務(wù)中實(shí)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容量巨大，從 TB 級(jí)別躍升到 PB 乃至 EB 級(jí)別，大數(shù)據(jù)具有4V特征Volume（數(shù)據(jù)體量大）、Variety（類型多）、Value（價(jià)值稀疏）以及Velocity（速度快）的特征[2]。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來思維變革：更多不是隨機(jī)樣本而是全體數(shù)據(jù)，更雜不是精確性而是混雜性，更好不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系[3]。

1.2大數(shù)據(jù)發(fā)展歷程

大數(shù)據(jù)并非新近出現(xiàn)，早在1980年，著名未來學(xué)家阿爾文•托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”。2009年開始，“大數(shù)據(jù)”成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的流行詞匯，2011年持續(xù)熱門，在2012 年更達(dá)到一個(gè)高峰，2013年大數(shù)據(jù)概念逐為大眾熟知。

2 大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用評(píng)述

2.1國外大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用

大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用已經(jīng)在IT，媒體、醫(yī)療服務(wù)、金融業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、物流、電信等行業(yè)廣泛展開，并產(chǎn)生了巨大的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)空間，但仍處于初級(jí)階段[3]。2012年4月，美國政府啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，致力于提高從大數(shù)據(jù)中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力，并服務(wù)能源、健康、金融和信息技術(shù)等領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)共享、突發(fā)事件處理、疫情觀察方面已有較成功應(yīng)用。2012年4月，英國、美國、德國、芬蘭和澳大利亞等國家聯(lián)合推出“世界大數(shù)據(jù)周”活動(dòng)，旨在制定戰(zhàn)略性的大數(shù)據(jù)措施；2012年5月，聯(lián)合國發(fā)表了大數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書；2012年7月，日本推出“ICT”戰(zhàn)略研究計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”。全球性IT巨頭都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，微軟、英特爾、甲骨文(微博)等都在開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的IT架構(gòu)。

2.2國內(nèi)大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用

中國大數(shù)據(jù)的應(yīng)用處于起步階段，淘寶、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭是率先使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的用戶，主要是基于開源軟件自主開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推出相應(yīng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和平臺(tái)，開展了多種深度商務(wù)分析,電信和銀行領(lǐng)域也開始對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生濃厚的興趣。此外，IT業(yè)、傳媒界和學(xué)界舉行了多次以大數(shù)據(jù)為核心的主題討論會(huì)，共同探索大數(shù)據(jù)的發(fā)展與創(chuàng)新。

綜觀國內(nèi)外大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用現(xiàn)狀可見：（1） 大數(shù)據(jù)相關(guān)的研究與應(yīng)用目前仍然處于起步階段，學(xué)術(shù)研究大多局限于概念、技術(shù)、發(fā)展預(yù)測等宏觀探討層面；（2） 基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需要的軟件、硬件等技術(shù)支撐亟需進(jìn)一步的深入開展；（3）現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)研究大多立足于信息科學(xué)，側(cè)重于大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理、挖掘和信息安全等方面，鮮有從城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的角度探討大數(shù)據(jù)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)的變革與沖擊的研究。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新探討

3.1現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)局限性

80年代末開始，我國城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開始引進(jìn)新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、日照分析技術(shù)、電子報(bào)批審查技術(shù)等已初步得到運(yùn)用，建立了基于GIS的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，但仍存在一定局限性：（1）現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)存儲(chǔ)能力有限，仍無法建立實(shí)時(shí)、全面的資料檔案庫，同時(shí)也是內(nèi)部條塊分割，查詢、檢索困難，給城市規(guī)劃管理工作帶來了一定的障礙。（2）由于規(guī)劃管理工作量大，規(guī)劃管理人員雖然借助規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提升了處理速度，但是仍不能滿足快速城市化背景下快速準(zhǔn)確地處理各類城市規(guī)劃案件，對(duì)規(guī)劃管理實(shí)施效果進(jìn)行快速反饋。（3）公眾參與與市民監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理透明度有待進(jìn)一步提高。

3.2大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)變革方向探討

3.2.1建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)集系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率

在大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)來源更廣泛且分布更集中，以前散落各處的數(shù)據(jù)越來越集中，以前不可獲取的信息現(xiàn)在可獲取。通過互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備、視頻監(jiān)控、移動(dòng)設(shè)備、智能設(shè)備、非傳統(tǒng)IT 設(shè)備獲得的文本、圖形、音頻、視頻、遙感遙測等建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理直接相關(guān)或者關(guān)聯(lián)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)集，處理空間信息與與之相關(guān)的屬性信息，迅速及時(shí)地更新數(shù)據(jù)集，大規(guī)模綜合性地管理城市空間分布信息。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制階段，可以提高現(xiàn)狀調(diào)研的效率和規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確全面，建立相應(yīng)問題表象對(duì)于城市規(guī)劃的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，改變規(guī)劃的滯后性和低效率，提高規(guī)劃的時(shí)效性。

3.2.2 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學(xué)性

基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)，可將分散收集到的各種空間、屬性信息實(shí)時(shí)更新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)中相關(guān)分析技術(shù)，同時(shí)結(jié)合GIS的空間分析技術(shù)，運(yùn)用到規(guī)劃管理的各個(gè)流程中，可進(jìn)行人口、經(jīng)濟(jì)、交通流等與用地功能、空間等進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)于城鄉(xiāng)空間利用進(jìn)行深入全面的解析，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)也是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中需要解決的問題：（1）從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)定位并采集所需信息、管理海量復(fù)雜結(jié)構(gòu)、實(shí)時(shí)增長的數(shù)據(jù)、保護(hù)和控制數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)管理挑戰(zhàn)。（2）基于城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的實(shí)體識(shí)別與行為建模，挖掘大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的群體及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分析社會(huì)群體的行為演化規(guī)律，數(shù)據(jù)分析挑戰(zhàn)。（3）數(shù)據(jù)隱私性問題。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策

大數(shù)據(jù)技術(shù)市場將會(huì)是一個(gè)混合多種技術(shù)的世界，應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，開發(fā)適合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不同層次的產(chǎn)品組合，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件和服務(wù)等，以獲得更好的應(yīng)用效果；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)集建設(shè)；提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理角度數(shù)據(jù)分析和提取技術(shù)能力；加快大數(shù)據(jù)處理相關(guān)技術(shù)人員培養(yǎng)；同時(shí)通過技術(shù)截堵，應(yīng)用立法保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用中個(gè)人隱私。

4 結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于一個(gè)快速發(fā)展的起步階段，基于大數(shù)據(jù)和復(fù)雜系統(tǒng)管理理念的分析與決策是新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的必由之路，大數(shù)據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性資源和非物質(zhì)性財(cái)富，是不可或缺的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策依據(jù)。將改變基于簡單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)分析甚至直覺判斷的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)庫建設(shè)和空間分析、相關(guān)分析能力，建立更加開放透明的公共參與平臺(tái)和市民監(jiān)督系統(tǒng)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展改變大數(shù)據(jù)管理、分析、共享、決策、人才培養(yǎng)、隱私保護(hù)等問題，將會(huì)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的信息化、智能化技術(shù)支撐能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由信息化向智能化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] Big data in 2020［EB/OL］.［2012-12-24］/leadership/digital-universe/iview/big-data-2020.htm

[2] IDC，中國大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場 2012-2016 年預(yù)測與分析

[3]維克托•邁爾-舍恩伯格，肯尼思-庫克耶著，盛楊燕，周濤譯.杭州:浙江人民出版社，2013

作者簡介：黃 贊，男，國家注冊(cè)城市規(guī)劃師，現(xiàn)就職于中社科城市與環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長

原創(chuàng)性聲明

篇2

2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級(jí)考生競爭13個(gè)“副局”崗位，平均每個(gè)崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。

第一道題剖析

【真題】如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？

【破題步驟】

（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。

（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”

（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。

（4）總體評(píng)價(jià)――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。

【詳細(xì)解題剖析】

【第一步】解釋題目中“核心概念”

考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因?yàn)楣x考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時(shí)，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個(gè)人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。

【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。

【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個(gè)部分。

談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會(huì)馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。

把兩個(gè)部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。

【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個(gè)核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（1）】

“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個(gè)性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。

【第二步】思考為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

題目要求是談如何“認(rèn)識(shí)”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？

【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？

很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識(shí)，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。

（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對(duì)沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。

其實(shí)還可以有很多很多的，在考場中的“即時(shí)聯(lián)想”………

【綜合思維】總體來看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出來的答題要點(diǎn)（2）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具體的解決對(duì)策、實(shí)施方案

【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個(gè)領(lǐng)域，但是“公眾”是一個(gè)很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識(shí)，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問題。

首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時(shí)，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。

其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。

最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時(shí)可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（3）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動(dòng)畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會(huì)公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會(huì)、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對(duì)周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會(huì)論證其可行性，參加聽證會(huì)的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會(huì)按照國家法定程序舉行。

【第四步】做出“整體性的評(píng)價(jià)”

【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對(duì)未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？

【推敲出來的答題要點(diǎn)（4）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個(gè)階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。

第二道題剖析

【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>

【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對(duì)策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對(duì)策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對(duì)手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。

法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對(duì)本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對(duì)象是每一個(gè)人的行為。（2）評(píng)價(jià)作用：評(píng)價(jià)作用是指法律作為人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對(duì)象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對(duì)自己的行為作出合理的安排，其作用的對(duì)象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實(shí)施，使法律對(duì)一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對(duì)象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對(duì)象是違法犯罪者的行為；同時(shí)法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。

要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個(gè)作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個(gè)角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個(gè)問題就安全解決了。

【詳細(xì)解題剖析】

【破題角度一】指引作用

【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個(gè)違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個(gè)違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個(gè)“非正義行為”。

【解決對(duì)策】執(zhí)法過程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。

【破題角度二】評(píng)價(jià)作用

【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，旁觀的人民群眾對(duì)違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，周圍群眾往往對(duì)執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個(gè)別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解決對(duì)策】法的評(píng)價(jià)作用是人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評(píng)價(jià)。對(duì)此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市攤販“亂擺攤”的非法性。

【破題角度三】預(yù)測作用

【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會(huì)遭到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯(cuò)誤理解：“違法擺攤”很大可能會(huì)不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會(huì)被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。

加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時(shí)往往缺乏“連貫性”，“時(shí)嚴(yán)時(shí)松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。

【解決對(duì)策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級(jí)檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。

【破題角度四】教育作用

【存在的問題】在實(shí)際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。

【解決對(duì)策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對(duì)在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)和把握能力，從而學(xué)會(huì)在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識(shí)，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。

【破題角度五】宣傳角度

【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。

【解決對(duì)策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對(duì)這部分犯錯(cuò)的城管人員的教育力度，一方面需要對(duì)其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評(píng)議、評(píng)價(jià)納入到城管人員的績效考核機(jī)制當(dāng)中。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 GIS 數(shù)據(jù)資源池 數(shù)據(jù)立方體模型

0 項(xiàng)目背景

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省市規(guī)劃信息系統(tǒng)的銜接融合。以次為契機(jī)，開展省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用研究，以省級(jí)系統(tǒng)為核心，建立省、市、縣三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃共享協(xié)作機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、整合城鄉(xiāng)規(guī)劃資源、建立信息共享平臺(tái)，為省城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、協(xié)調(diào)實(shí)施、有序管治提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1 框架設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立面向全省統(tǒng)一的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1） ，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在充分利用國家、行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制了《江蘇省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城市總體規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果要素編碼與符號(hào)樣式規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果報(bào)備規(guī)范》、《江蘇省區(qū)域規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省歷史文化保護(hù)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省歷史文化遺存信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省規(guī)劃編制單位技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等。

1.2 基礎(chǔ)支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)

采用層次化的設(shè)計(jì)思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層次間的松散耦合性，充分保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性（見圖2）。其中： 云基礎(chǔ)設(shè)施層（IAAS）滿足省、市、縣三級(jí)規(guī)劃管理部門的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需求，最終實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)；數(shù)據(jù)層（DAAS）圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（省、市、縣）三級(jí)數(shù)據(jù)交換體系，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的“數(shù)據(jù)中心”，為省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用提供海量的數(shù)據(jù)支撐，建立安全、便捷的數(shù)據(jù)訪問機(jī)制；平臺(tái)層（PAAS）建立支撐數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)的一體化集成環(huán)境；應(yīng)用層（SAAS）建立面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類用戶的便捷應(yīng)用；此外，通過門戶（Portal）技術(shù)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務(wù)。

圖2基礎(chǔ)支撐平臺(tái)總體架構(gòu)

2 功能實(shí)現(xiàn)

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的多層級(jí)統(tǒng)一“數(shù)據(jù)中心”

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)首先承擔(dān)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合信息的“數(shù)據(jù)中心”的角色。各地市規(guī)劃主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提交的各項(xiàng)編制成果數(shù)據(jù)，利用配套工具納入平臺(tái)進(jìn)行集中存儲(chǔ)管理；各地市上報(bào)的規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施管理的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)、省級(jí)規(guī)劃管理部門的重大項(xiàng)目選址數(shù)據(jù)、電子報(bào)建數(shù)據(jù)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、測繪部門提交的基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)、國土、交通、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、旅游等部門“多規(guī)融合”的專業(yè)共享數(shù)據(jù)，均納入到省城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。

2.2 多方共享、持續(xù)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的“管理平臺(tái)”

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)同時(shí)也是省、市、縣三級(jí)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)“管理平臺(tái)”（見圖3）。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實(shí)施管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)的匯聚外，開發(fā)了質(zhì)檢入庫、動(dòng)態(tài)更新、查詢?yōu)g覽、運(yùn)營維護(hù)和安全保障等功能，為相關(guān)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和共享利用提供運(yùn)維支持，并支撐各種業(yè)務(wù)功能的便捷應(yīng)用。

2.3 動(dòng)態(tài)、權(quán)威的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺(tái)”

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)空間信息、各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級(jí)規(guī)劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢?nèi)〕青l(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃綜合信息。

2.4 便捷管理、有效監(jiān)管“應(yīng)用支撐平臺(tái)”

針對(duì)省級(jí)規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)需求，研發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與分析子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制支持子系統(tǒng)、重大項(xiàng)目選址支持子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析子系統(tǒng)等，為相關(guān)各項(xiàng)規(guī)劃政務(wù)管理等提供應(yīng)用支撐。

2.5 穩(wěn)定開放、靈活拓展的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”

采用SOA架構(gòu)和“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”的思想，構(gòu)建了省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的框架平臺(tái)，支持“數(shù)字規(guī)劃”的多種規(guī)劃應(yīng)用拓展，支持基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用的擴(kuò)展，為規(guī)劃部門提供規(guī)劃專業(yè)信息的綜合服務(wù)。

2.6 信息透明、政民互動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃“公眾服務(wù)平臺(tái)”

城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公眾服務(wù)子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主和公開，為建設(shè)單位及普通公眾提供規(guī)劃信息的服務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃公示、公眾參與的內(nèi)容和功能，促使規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站向功能化網(wǎng)站發(fā)展，提高規(guī)劃公眾信息的服務(wù)能力，提高公眾參與和公眾服務(wù)的力度。

3 關(guān)鍵技術(shù)分析

3.1 省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及資源目錄體系的創(chuàng)建

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以區(qū)域統(tǒng)籌，宏觀指導(dǎo)為主，其內(nèi)容體系龐大，標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化難度大，為此省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄分類的設(shè)置，首先要求大類能覆蓋省級(jí)規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)知識(shí)范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，并可保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，數(shù)據(jù)資源目錄分類既要體現(xiàn)省級(jí)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息特點(diǎn)，又要考慮目錄管理者和使用者的實(shí)際需求。在目錄中，同等級(jí)別的目錄和上下級(jí)目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個(gè)類目在體系中的位置是唯一的，其上級(jí)類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級(jí)類目的設(shè)置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時(shí)，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用需求的一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過配套工具的可視化規(guī)則靈活配置，支持配套工具對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，保障標(biāo)準(zhǔn)的易于推行。

3.2 多層級(jí)空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張藍(lán)圖，數(shù)據(jù)交換涉及到省市縣三個(gè)層面，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換實(shí)時(shí)性要求高等空間特性，空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步技術(shù)難度大。

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)，在要素級(jí)別上捕獲資源庫空間圖層的數(shù)據(jù)更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對(duì)數(shù)據(jù)資源庫中增量數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，在秒級(jí)響應(yīng)時(shí)間內(nèi)同步至目標(biāo)庫。該技術(shù)最大特點(diǎn)一是可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)增量更新，能夠?qū)崟r(shí)捕獲數(shù)據(jù)庫的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實(shí)時(shí)、高效的特點(diǎn)。另一特點(diǎn)則是支持批量穩(wěn)定同步，實(shí)現(xiàn)對(duì)多源多種格式空間數(shù)據(jù)的同步過程，具有大批量、高效的數(shù)據(jù)抽取優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間圖層從源庫到目標(biāo)庫的實(shí)時(shí)同步更新。（如圖4）

3.3 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體模型的建立

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及的部門多、數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，要滿足各類統(tǒng)計(jì)分析的多樣性和便利性要求，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和易讀性，必須采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立多角度，多層次，多指標(biāo)的分析模型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)模型的剝離，讓模型可變性更強(qiáng)。

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體（時(shí)間、空間、因子等）采用星型模式構(gòu)建，通過梳理形成包含7大項(xiàng)、43子項(xiàng)近千個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)，并分析相應(yīng)指標(biāo)和維度的基數(shù)，解析不明確的關(guān)系，最終定義模型的時(shí)間、空間、因子的多維度表達(dá)，形成了綜合多角度，多層次，多指標(biāo)分析的聯(lián)機(jī)事務(wù)分析模型。它將從各類數(shù)據(jù)源（數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數(shù)據(jù)創(chuàng)建成多維數(shù)據(jù)立方體。立方體是按省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的多維因素分析模型的設(shè)計(jì)創(chuàng)建，通過對(duì)多維數(shù)據(jù)立方體的分析，用戶可以辨明趨勢、跟蹤業(yè)務(wù)運(yùn)作、創(chuàng)建高效的統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表。該模型全面支持各種聯(lián)機(jī)事務(wù)分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉(zhuǎn)，切塊等。

3.4 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持可視化動(dòng)態(tài)建模技術(shù)

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和決策。在實(shí)際決策過程中，由于影響決策因子多，應(yīng)用需求多變，而傳統(tǒng)的建模技術(shù)耗時(shí)久，模型復(fù)用度差，因此需要建立動(dòng)態(tài)模型管理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)快速建模，滿足應(yīng)用對(duì)于模型的需求。動(dòng)態(tài)建模技術(shù)需要把要解決的問題劃分為一些簡單的、基本的問題，這些問題一般都有常規(guī)的、較為標(biāo)準(zhǔn)的模型，利用己有的模型進(jìn)行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復(fù)性工作，易于求解，也便于使用和修改。

動(dòng)態(tài)模型管理技術(shù)按將模型標(biāo)準(zhǔn)化為指標(biāo)、公式和參數(shù)，指標(biāo)由公式加參數(shù)運(yùn)算完成，標(biāo)準(zhǔn)化的模型結(jié)構(gòu)采用數(shù)據(jù)庫的組織形式進(jìn)行存儲(chǔ)，可以將不同類型的模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，并為模型的組合打下基礎(chǔ)。同時(shí)，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結(jié)構(gòu)化加非結(jié)構(gòu)化方式混合處理，模型公式的字典存儲(chǔ)在標(biāo)準(zhǔn)化的模型中，模型公式本身采用文件系統(tǒng)存儲(chǔ)（如圖5）。

3.5 多級(jí)節(jié)點(diǎn)在線服務(wù)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理支撐平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)眾多、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)訪問量大，因此需要采用多節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)來提升系統(tǒng)的響應(yīng)性能，解決系統(tǒng)運(yùn)行的效率問題，統(tǒng)一均衡、協(xié)調(diào)、共享和調(diào)度池中的資源，將常用的服務(wù)或事物操作的過程結(jié)果或最終結(jié)果存入緩存池中以備使用，以提高服務(wù)響應(yīng)速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應(yīng)的時(shí)間。

其基本原理為：當(dāng)系統(tǒng)調(diào)用某服務(wù)進(jìn)行分析時(shí)，如果該分析操作早已完成而結(jié)果也已存入內(nèi)存，則該服務(wù)便可跨過分析操作而直接從內(nèi)存中提取結(jié)果。服務(wù)控制器用來在一級(jí)服務(wù)池中尋找相關(guān)服務(wù)，然后對(duì)應(yīng)一級(jí)服務(wù)池的服務(wù)資源平衡表來進(jìn)行資源平衡，最后確定運(yùn)行的相關(guān)服務(wù)。這樣可以平衡服務(wù)資源的使用，以提高系統(tǒng)效率和降低響應(yīng)時(shí)間（如圖6）。

4 結(jié)語

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，研究并建立了一套省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了江蘇省區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等10個(gè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效推進(jìn)了江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性；項(xiàng)目形成了涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的集“空間基礎(chǔ)本底、省市縣聯(lián)動(dòng)一體、多規(guī)融合”一體化的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄體系，并據(jù)此形成省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)體系，完成了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、省市縣規(guī)劃管理實(shí)施等數(shù)據(jù)的入庫，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理提供數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目構(gòu)建的基于云架構(gòu)支撐應(yīng)用平臺(tái)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、成果應(yīng)用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺(tái)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)督提供技術(shù)支持；項(xiàng)目建立的省市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)動(dòng)管理的工作機(jī)制，推動(dòng)了各市、縣（市）建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng)工作，有效整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源化，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查提供了有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；在創(chuàng)建美麗江蘇建設(shè)過程中，本系統(tǒng)是一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。

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作者簡介：

1. 周生元（1963-），男，高級(jí)工程師，研究方向：GIS和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)

篇4

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市規(guī)劃；重要作用；發(fā)展現(xiàn)狀；具體應(yīng)用

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城市規(guī)劃實(shí)踐的各方面。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計(jì)各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進(jìn)技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城市規(guī)劃工作走上自動(dòng)化、科學(xué)化的道路。

一、GIS應(yīng)用于城市規(guī)劃的必然性

（一）城市化的進(jìn)程對(duì)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進(jìn)程使世界的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口快速發(fā)展的同時(shí)，也給人類社會(huì)帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運(yùn)作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何用更科學(xué)、合理的方式對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學(xué)管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，準(zhǔn)確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。

（二）隨著城市規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新。

（三）城市規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件等方面進(jìn)行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時(shí)間所限，常以常規(guī)分析方法對(duì)城市空間作定性處理，這樣很難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學(xué)的對(duì)城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。

二、GIS應(yīng)用于城市規(guī)劃中的重要作用

（一）GIS使城市規(guī)劃更為直觀和理性

地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，通過對(duì)道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢，為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動(dòng)態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化服務(wù)。

（二）GIS具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和海量分析功能

GIS具有強(qiáng)大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對(duì)城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時(shí)間掌握，并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多。例如通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲(chǔ)，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲(chǔ)業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，通過申請(qǐng)卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中，制作數(shù)字化地形圖景，并對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行規(guī)劃審批工作；將適時(shí)更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進(jìn)而開展土地利用的調(diào)查分析等。

（三）GIS對(duì)城市規(guī)劃有輔助決策的作用

利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評(píng)價(jià)選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對(duì)規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評(píng)估等進(jìn)行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù)，進(jìn)行空間可視化分析，以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行潛在市場的分析。GIS對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和反饋，以對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。例如，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，GIS可以對(duì)總建筑物層數(shù)、退進(jìn)變化的高精度三維地理模型進(jìn)行總量的調(diào)查，進(jìn)而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中，統(tǒng)計(jì)分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容，為城市交通管理提供有效信息。

三、GIS應(yīng)用于城市規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重

各級(jí)政府的規(guī)劃部門為了提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、提高規(guī)劃實(shí)施管理的先進(jìn)性紛紛著手建立自己的規(guī)劃與管理地理信息系統(tǒng)，而且各個(gè)城市的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模也越來越大。但是很多城市的城市規(guī)劃與管理的地理信息系統(tǒng)建設(shè)都是“一對(duì)一”式開發(fā)，一個(gè)城市做一套系統(tǒng)，一方面造成系統(tǒng)沒有穩(wěn)定成熟的推廣應(yīng)用價(jià)值；另一方面，大量的勞動(dòng)都花在了枯燥、重復(fù)率高的工作上，造成極大浪費(fèi)。

（二）缺乏靈活性

目前在我國許多城市己經(jīng)建立一些圖文一體化應(yīng)用系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的控制往往缺乏靈活性，系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的改變和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整將導(dǎo)致大量的程序維護(hù)工作，即系統(tǒng)缺乏一定的柔性，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)流程調(diào)整的需要。因此要在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的開發(fā)過程中引入工作流的概念。

（三）沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

當(dāng)前城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)中缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于數(shù)據(jù)的錄入各地方規(guī)劃部門都有地方標(biāo)準(zhǔn)，但是各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成一個(gè)地區(qū)的信息和其它地區(qū)不能夠共享。因此有必要制定行業(yè)GIS工程標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，就GIS的數(shù)據(jù)庫建設(shè)作出明確的規(guī)定，用以指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。

四、GIS在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用

隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃與管理的要求越來越高，城市規(guī)劃與管理的范圍不斷擴(kuò)大，依賴的信息涵蓋了城市的過去、現(xiàn)在和將來，這些信息涉及面廣、信息量大，傳統(tǒng)的手工作業(yè)和分析手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市規(guī)劃與管理的要求。而GIS技術(shù)能把現(xiàn)實(shí)世界中對(duì)象的空間位置和相關(guān)屬性有機(jī)地結(jié)合起來，滿足用戶對(duì)空間信息管理的要求，并借助其特有的空間分析功能和可視化表達(dá)，進(jìn)行各種輔助決策。

（一）GIS在建設(shè)項(xiàng)目審批中的應(yīng)用

城市規(guī)劃與管理地理信息系統(tǒng)開發(fā)研究建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批是規(guī)劃局業(yè)務(wù)科室中日常工作量較大的工作，傳統(tǒng)的手工建設(shè)項(xiàng)目審批存在計(jì)算精度差、審批周期長、規(guī)劃圖紙不易保存、數(shù)據(jù)規(guī)范性差等諸多缺點(diǎn)。把GIS技術(shù)引入到建設(shè)項(xiàng)目的審批中來，可以優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程、加大項(xiàng)目審核的深度、提高規(guī)劃與管理審查的質(zhì)量、增加審批的公開透明度。而且把GIS應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的審批作為一種全新的規(guī)劃與管理審批模式，符合電子政務(wù)推進(jìn)的客觀要求，業(yè)務(wù)部門應(yīng)用基于GIS的規(guī)劃與管理系統(tǒng)，在日常工作中就可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)采集和更新工作，從而建立審批一建庫一體化的規(guī)劃成果信息庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（二）GIS在建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

以工程項(xiàng)目為主線，整合規(guī)劃部門各科室與項(xiàng)目相關(guān)的文字信息、圖形信息、空間信息等，構(gòu)建城市規(guī)劃與管理項(xiàng)目信息庫。實(shí)現(xiàn)地上、地下資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施信息的數(shù)字化全覆蓋，充分發(fā)揮GIS與RS、GPS集成的優(yōu)勢，形成基于一張圖模式的信息資源共享。

篇5

一、城市規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

1、各專項(xiàng)規(guī)劃的編制。為申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城，聘請(qǐng)中國規(guī)劃院編制的__市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已完成初稿評(píng)議工作，正在積極做準(zhǔn)備論證。__市電力規(guī)劃、__市消防專項(xiàng)規(guī)劃等已分別要求市供電局、市公安局、市消防大隊(duì)委托設(shè)計(jì)單位著手編制，市住宅建設(shè)規(guī)劃已由市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院編制完成，正著手組織專家評(píng)審。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。按照20__年工作計(jì)劃，城市規(guī)劃區(qū)范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。目前已完成東南、東北、木魚山、政務(wù)新區(qū)、西南等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。龍眠河控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)市政府通過。

3、城市公共設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃、老城區(qū)控規(guī)、同安南路區(qū)域控規(guī)、毛河區(qū)域控規(guī)、盛唐北路和望溪東路兩側(cè)區(qū)域概念規(guī)劃、文四路東段兩側(cè)區(qū)域概念規(guī)劃、南山路、盛唐路兩側(cè)街景規(guī)劃，墩塘景觀規(guī)劃已委托市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院正在按任務(wù)進(jìn)度開展工作。

4、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。為配合拆遷征地、解決回遷安置，完成了城北安置點(diǎn)、海峰路龍眠河段安置區(qū)、西南片區(qū)安置a區(qū)，居巢路安置點(diǎn)，東南安置a、c點(diǎn)等修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成了市近郊公園規(guī)劃，龍眠河綜合整治概念性規(guī)劃、政務(wù)新區(qū)城市設(shè)計(jì)。

二、規(guī)劃技術(shù)、管理制度不斷完善

1、規(guī)劃管理的關(guān)鍵是制度的完備，針對(duì)過去制度不完善的情況，20__年已完成《__市規(guī)劃規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》(草稿)、《城市城鄉(xiāng)規(guī)劃委會(huì)議規(guī)劃》(送審稿)、《__市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房實(shí)施辦法》(討論稿)、《規(guī)劃工作崗位制度》、《規(guī)劃工作實(shí)用指南》、《規(guī)劃執(zhí)法集中整治實(shí)施方案》、《關(guān)于開展規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動(dòng)的意見》、《__市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及行政處罰措施》等。

2、1999年版地形圖已不能滿足城市發(fā)展需要，20__年委托省測繪院對(duì)城市規(guī)劃區(qū)108平方公里地形圖的航拍，現(xiàn)測繪成果已通過專家驗(yàn)收，并投入使用，為城市建設(shè)發(fā)展提供了詳實(shí)的第一手資料。

3、強(qiáng)化對(duì)在建工程的跟蹤管理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的工程實(shí)行放線、驗(yàn)線及驗(yàn)收制，建設(shè)工程基本上根據(jù)坐標(biāo)定位，基槽開挖立模后委托市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院實(shí)測驗(yàn)線。并從建筑的色彩、立面效果等方面，細(xì)化到項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋建設(shè)的全過程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，有效的減少了建設(shè)單位工程竣工后再行整改的損失。

三、規(guī)劃審批服務(wù)質(zhì)量明顯提高

1、積極簡化服務(wù)流程，改進(jìn)了審批環(huán)節(jié)。按照局黨組的要求，統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)、快速度地落實(shí)駐行政服務(wù)中心辦公人員，確保職能到位、確保一個(gè)窗口對(duì)外，確保責(zé)任到人、確保許可高效優(yōu)質(zhì)，確保工作人員遵章守紀(jì)。

2、努力創(chuàng)新服務(wù)舉措。為使建設(shè)單位對(duì)辦理流程和申報(bào)資料一目了然、一看就懂，制作了全新的規(guī)劃辦理流程和規(guī)劃許可、審定項(xiàng)目告知單。在堅(jiān)持依法辦事的基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)服務(wù)、文明服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，全力打造服務(wù)型科室、和諧科室，提升了規(guī)劃處對(duì)外形象。

3、竭力化解社會(huì)矛盾。規(guī)劃建設(shè)管理是社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，涉及到各方面利益，規(guī)劃許可、違章查處的矛盾不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了規(guī)劃工作的有效開展。一年來，狠抓對(duì)容易導(dǎo)致矛盾的行為進(jìn)行公開透明，服務(wù)主動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行細(xì)化法律法規(guī)中的自由裁量權(quán)，同時(shí)不斷完善矛盾調(diào)處機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)處方式，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任。

4、致力創(chuàng)造一流業(yè)績，充分發(fā)揮規(guī)劃技術(shù)服務(wù)工作。即將過去的一年，緊緊圍繞全市工作大局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極為全市項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工程提供一流服務(wù)。目前，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證85件，面積32.4萬平方米，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證人61 件，面積51.2萬平方米，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造址意見書36份，面積50公頃，審核規(guī)劃方案60個(gè)，為建設(shè)項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)條件25份，出具用地范圍圖46份。

四、規(guī)劃學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善。

為提高規(guī)劃管理工作與社會(huì)接軌，按局黨組要求努力自覺學(xué)習(xí)，不斷深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)理論，對(duì)照自己找差距、找出路、找方法、努力提高思想覺悟，解放規(guī)劃管理思想。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。年初組織全體職工參加省建設(shè)廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)省建設(shè)廳高冰松處長來桐，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理培訓(xùn)講座，深入學(xué)習(xí)和宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，保證依法辦事，文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。此外規(guī)劃處還安排人員分批分期參加國家和省市規(guī)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)班多次，全面接觸和掌握國內(nèi)先進(jìn)的規(guī)劃管理理念和技術(shù)取得了良好的效果。

加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)規(guī)劃管理力度。根據(jù)組織安排，為充實(shí)規(guī)劃管理力量，向社會(huì)公開招聘德

、才兼?zhèn)洌瑯I(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的大學(xué)生參與管理，成功引進(jìn)二名相關(guān)本科專業(yè)大學(xué)生加盟。把規(guī)劃機(jī)構(gòu)重新理順，加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)，分清管理職責(zé)，效果顯著，消除矛盾，科學(xué)決策，收到良好社會(huì)效果。五、城市規(guī)劃公示工作穩(wěn)步推進(jìn)

為保證規(guī)劃許可的公正、公平、公開，維護(hù)公眾和利害關(guān)系人的合法利益，將建設(shè)矛盾暴露和處理在規(guī)劃許可之前，減少建設(shè)單位在施工過程中因建設(shè)矛盾而造成浪工、停工的損失，凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)涉及到公眾和利害關(guān)系人利益的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行規(guī)劃批前、批后公示。公示采用固定公示欄、網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場張貼等形式，對(duì)規(guī)劃擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進(jìn)行公示，充分征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，對(duì)收集的各種意見歸納整理，作為規(guī)劃許可的依據(jù)之一。

六、問題與不足

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市規(guī)劃工作總體態(tài)勢良好，成效較為明顯，但也應(yīng)清醒地看到規(guī)劃工作仍有存在一些問題和不足，與市委、市政府及局黨組的要求尚有一定的差距。一是城市規(guī)劃的實(shí)施仍然受到各中因素的干預(yù)，城市建設(shè)過程中各指揮部各行其政，未能依法按程序辦事，許多安置工程及重點(diǎn)工程未辦理規(guī)劃許可就進(jìn)行建設(shè)。二是各類工程管線產(chǎn)權(quán)單位各行其道，就易避難，城市地下空間不能有效控制，城市工程管線綜合規(guī)劃有待編制。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作有待加強(qiáng)，管理力度不足。社會(huì)各界和廣大市民主動(dòng)支持和參與城市規(guī)劃工作的格局尚未全面形成，規(guī)劃意識(shí)、法制觀念仍較為淡薄。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性規(guī)章建設(shè)相對(duì)滯后，不能很好適應(yīng)城市規(guī)劃依法行政的需要。五是規(guī)劃專業(yè)人才及技術(shù)裝備嚴(yán)重不足。

篇6

在這個(gè)萬物復(fù)蘇、春意盎然的美好日子里，我代表*湖建設(shè)規(guī)劃局全體干部職工，對(duì)市規(guī)劃局的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們百忙之中蒞臨我局考察指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，下面，就我區(qū)的城市規(guī)劃工作向各位領(lǐng)帶做一個(gè)簡要的匯報(bào)，希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們多提寶貴意見，以利我們拓展工作思路、改進(jìn)工作方法。

一、我區(qū)城市規(guī)劃工作的基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市規(guī)劃局的科學(xué)指導(dǎo)下，我區(qū)的城市規(guī)劃工作從無到有，各項(xiàng)工作逐步跨入正軌。我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)歷來都非常重視規(guī)劃工作，把實(shí)施科學(xué)規(guī)劃作為重要的日常工作來抓。面對(duì)全市上下熱火朝天、你追我趕的發(fā)展勢頭，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要進(jìn)一步加大對(duì)全區(qū)規(guī)劃編制、管理的工作力度，逐步完善我區(qū)的規(guī)劃體系，建立一套符合*湖實(shí)際的規(guī)劃管理制度。根據(jù)這一重要指示，我局廣大干部職工群策群力，克服人員不整、資金不足等實(shí)際困難，兩年來共編制完成各類規(guī)劃13個(gè)，完成規(guī)劃評(píng)審2個(gè)，完成規(guī)劃報(bào)批3個(gè)，主要有：

（一）《新余市城西*湖片區(qū)概念規(guī)劃》工作

為全面推進(jìn)市政府確定的“打造現(xiàn)代化城西休閑度假中心”工作，促進(jìn)*湖各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，*年初，市政府決定，由市規(guī)劃局委托技術(shù)力量較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，我區(qū)配合做好相關(guān)服務(wù)工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制《新余市城西*湖片區(qū)概念規(guī)劃》，*年10月，市規(guī)劃局確定由寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)此次規(guī)劃任務(wù)。*年元月，寧波規(guī)劃設(shè)計(jì)院項(xiàng)目組已完成初步設(shè)計(jì)方案，預(yù)計(jì)年內(nèi)整個(gè)規(guī)劃將編制完成。

（二）《*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》的報(bào)批工作

《*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）》于*年修編評(píng)審文本完成編制，并于*年10月通過省建設(shè)廳主持召開的“*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）專家評(píng)審會(huì)”，*年5月，正式報(bào)批成果已順利上報(bào)國務(wù)院，今年4月份，國辦將規(guī)劃文本簽轉(zhuǎn)到了國家建設(shè)部、國家林業(yè)總局、國家旅游局等相關(guān)職能部門，要求提出修改意見，5月份，我局按照意見反饋完成解釋和修改工作，*年元月，建設(shè)部主持召開了部際審查會(huì)，目前國務(wù)院批復(fù)在即。

（三）《體育公園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《*湖環(huán)湖東路北片區(qū)概念規(guī)劃》的編制工作；

為適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的新形勢、新要求，加快*湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，我區(qū)委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院分期分批對(duì)*湖肖公廟片區(qū)、老碼頭片區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，兩個(gè)規(guī)劃的初步設(shè)計(jì)方案已編制完成，正積極籌備召開后續(xù)的評(píng)審、報(bào)批工作。

（四）*湖旅游城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作

為全面啟動(dòng)*湖旅游城建設(shè)工作，加快項(xiàng)目落戶進(jìn)度，我局委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)旅游城編制了總體規(guī)劃，獲市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施后，繼續(xù)委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。*年7月，規(guī)劃評(píng)審成果正式完成，8月通過了由市規(guī)劃局支持召開的專家評(píng)審會(huì)，目前，規(guī)劃正式成果正在加緊編制，預(yù)計(jì)年初就可上報(bào)市人民政府審批。

（五）《*湖碼頭片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》評(píng)審、報(bào)批工作

*年8月，我局組織市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家編制完成了《碼頭片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，用以指導(dǎo)碼頭片區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為。*年11月，正式通過了由省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審，并于*年獲省建設(shè)廳批復(fù)實(shí)施。

（四）小城鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理取得新成績。

*年以來，我局以市委五屆八次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出抓好十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一百個(gè)中心村規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)小康文明村鎮(zhèn)建設(shè)工程為契機(jī)，通過宣傳教育、分片實(shí)施、規(guī)劃保障等手段，應(yīng)用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。我局一方面出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的決定》、《*湖風(fēng)景名勝區(qū)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管理審批辦法》等政策文件，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，另一方面，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。截止目前，全區(qū)所有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃均編制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了規(guī)劃所，并配備了專人進(jìn)行規(guī)劃管理。同時(shí)，我局積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，目前，在我局的指導(dǎo)和督促下，全區(qū)共完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃52個(gè)，有力地促進(jìn)了我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、面臨的主要問題和打算

我局在執(zhí)行規(guī)劃管理工作中，做了大量工作，取得了一些成績，但距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望還有一定差距，在實(shí)際工作中還存在著不少問題，具體表現(xiàn)在：

（一）全區(qū)規(guī)劃體系還不健全，規(guī)劃滯后建設(shè)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)。目前我區(qū)景區(qū)總體規(guī)劃已修編完成，整個(gè)片區(qū)的概念規(guī)劃也正在緊張編制，但各分區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作還沒有展開。

（二）規(guī)劃控制不能嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用還沒有很好地顯現(xiàn)。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，因其特殊性，導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖”來執(zhí)行，規(guī)劃建設(shè)的簡易性、隨意性較大。

（三）體制不順。目前我區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一收歸市局，建設(shè)項(xiàng)目辦理“一書兩證”無需經(jīng)我局把關(guān)，導(dǎo)致規(guī)劃政令不通，不能依法行政。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作力度不夠。

（五）業(yè)務(wù)水平發(fā)展不夠平衡。專業(yè)技術(shù)人員欠缺，后備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)管理工作難有較大突破和提高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所，雖配備了專人從事規(guī)劃管理工作，但嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平不高的局面。

在今后的工作中，我們將堅(jiān)持以規(guī)劃龍頭，以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為手段，緊緊圍繞科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一主題，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快完善我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。*年，我們將抓住全區(qū)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，埋頭苦干，在*湖片區(qū)概念規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力開展各分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，力爭早日完善我區(qū)規(guī)劃體系。

(二)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力排查景區(qū)內(nèi)外違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。一是對(duì)景區(qū)《*湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查，對(duì)于違反規(guī)劃的行為堅(jiān)決予以查處。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程督查力度，提高“一書兩證”覆蓋率。

（三）通過各種途徑和方式，提高全區(qū)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年，我們將通過參加上級(jí)部門組織的培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等方式，著力提高全區(qū)規(guī)劃管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的規(guī)劃管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建議上級(jí)主管部門進(jìn)一步與我區(qū)理順規(guī)劃審批手續(xù)，賦予我局一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，與高新開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理模式統(tǒng)一，使我區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作規(guī)范、有序開展。

（二）建議上級(jí)主管部門經(jīng)常抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員對(duì)我區(qū)的規(guī)劃管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)定期培訓(xùn)，并通過送科技下鄉(xiāng)等方式，選派一些技術(shù)骨干下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)幫扶，以提高我區(qū)基層規(guī)劃管理水平。

篇7

關(guān)鍵詞：中小城市；規(guī)劃管理；問題；措施

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著綜合國力的提升與發(fā)展環(huán)境的變化，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國擴(kuò)大內(nèi)需并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長、跨越式發(fā)展的焦點(diǎn)。由于在規(guī)模等方面具有特殊性，所以中小城市在自身宏觀發(fā)展模式及微觀城市建設(shè)中也體現(xiàn)出了與大城市的顯著差異。因此在高速城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中有必要對(duì)如何優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式進(jìn)行研究。

1、城市規(guī)劃管理

1.1、城市規(guī)劃管理概念

“資源”一詞在當(dāng)今現(xiàn)代化社會(huì)是及其珍貴的，而對(duì)于城市化的良好發(fā)展也起到了至關(guān)重要的地位。那么，我們就根據(jù)這一點(diǎn)來對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行一下簡單的概括，可以說，城市規(guī)劃管理就是實(shí)現(xiàn)資源合理配置，以此達(dá)到城市持久、健康發(fā)展的。

1.2、規(guī)劃管理對(duì)中小城市發(fā)展至關(guān)重要

城市規(guī)劃管理對(duì)我國城市建筑具有非常重要的作用，其就如一只無形的手可以為城市建筑提供諸多與建筑工程有關(guān)的信息，比如說:政府效率以及國家政策等等。城市規(guī)劃管理是無形的手的主要原因是:其進(jìn)入城市建筑市場的手段主要是通過組織的公平競賽投標(biāo)以及嚴(yán)格把關(guān)城市建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量等，在這種手段中其并沒有進(jìn)行直接的控制，但是卻能夠?qū)Τ鞘薪ㄖ袌霎a(chǎn)生重要的影響，并且通過這種手段可以為展開城市建筑工程提供較為良好的環(huán)境。要想對(duì)城市建筑行為進(jìn)行規(guī)范一定要進(jìn)行相應(yīng)的城市規(guī)劃管理。所謂的城市規(guī)劃管理就是指:主要通過制定相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)市場管理方法、審核建筑的設(shè)計(jì)方案以及提供規(guī)劃設(shè)計(jì)的條件等措施以及途徑等對(duì)城市建筑行為進(jìn)行規(guī)范。

2、我國中小城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善

首先，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實(shí)際工作中難免縮手縮腳，嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次，當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后，我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項(xiàng)職能難以實(shí)施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。

2.2、城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督

缺乏大眾監(jiān)督是中小城市規(guī)劃與管理中存在的重要問題。當(dāng)前，我國的很多城市規(guī)劃決策權(quán)主要集中在以領(lǐng)導(dǎo)者為中心的少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是一種少數(shù)人的決策。由于地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制，所以規(guī)劃管理和實(shí)施處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作，導(dǎo)致決策主體的錯(cuò)位，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，使得公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。

2.3、不能夠有效的開展環(huán)境建設(shè)和土地規(guī)劃工作

在中小城市規(guī)劃中由于無節(jié)制的用地，使得城市綠地以及綠化隔離帶的面積不斷減小，進(jìn)而導(dǎo)致城市出現(xiàn)日益嚴(yán)重的生態(tài)失衡問題。由于就業(yè)人口的不斷增多以及房屋建筑群密度的不斷加大等的影響，導(dǎo)致城市中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷下降，對(duì)城市的正常運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的影響; 一些中小城市實(shí)施發(fā)展工業(yè)以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，使得廢氣以及污水的排放大大超出了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民的健康具有直接的影響。

3、城市規(guī)劃管理問題的改進(jìn)與完善措施

3.1、建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

健全法制體系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)質(zhì)是一種行政管理，其根本上不能脫離有關(guān)法律法規(guī)的約束。首先應(yīng)該以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力使得管理措施在法律法規(guī)的監(jiān)督之下。其次各地城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施的過程中應(yīng)該在上級(jí)法規(guī)及行政條例的指導(dǎo)與約束下秉承因地制宜的原則使得所制定的規(guī)劃與行政措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際并能充分發(fā)揮作用而不是簡單套用既有建立在大城市基礎(chǔ)之上的管理方式。與此同時(shí)在中小城市制定符合自身實(shí)際情況的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法的工作中首先需要重視的一點(diǎn)即在于妥善協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)構(gòu)成中不同利益主體之間的利益訴求與沖突減小規(guī)劃管理過程中可能出現(xiàn)的摩擦，既保障規(guī)劃的可操作性又妥善處理規(guī)劃對(duì)象的內(nèi)部矛盾。

3.2、進(jìn)行多學(xué)科融合協(xié)作，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的調(diào)控能力

在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)中要想取得進(jìn)步，就需要規(guī)劃師，因?yàn)槠涫且?guī)劃建筑設(shè)計(jì)中重要的人才，這些規(guī)劃師很多是建筑行業(yè)出身，因?yàn)榫哂邢鄳?yīng)的專業(yè)性的制約，目前我國眾多中小城市規(guī)劃師大多知識(shí)面較為狹窄，在一定程度上著對(duì)城市規(guī)劃建筑部門在部分重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策中的權(quán)威性具有重要的影響。所以，我們一定要使得規(guī)劃建筑行業(yè)從業(yè)工作者的相應(yīng)知識(shí)面不斷的進(jìn)行擴(kuò)展與提高。并且還要與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門加強(qiáng)相應(yīng)的協(xié)作，與城市規(guī)劃建筑部門相同經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門也是研究以及制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的，只不過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門更加側(cè)重于研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)涵。使得經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門以及城市規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作不斷加強(qiáng)，將會(huì)使得相關(guān)的政府部門對(duì)城市規(guī)劃做出決策的科學(xué)性以及合理性不斷增強(qiáng)。

3.3、鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方面對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過程中的合法性與合理性。

3.4、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

結(jié)束語

隨著城市化的快速發(fā)展，城市的規(guī)模在逐漸的擴(kuò)大，對(duì)于規(guī)劃管理中存在的問題要及時(shí)的采取相應(yīng)的措施解決，從而推動(dòng)城市事業(yè)以及城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳生波.我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D].河南大學(xué)，2013.

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理 理論方法城市發(fā)展

中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市規(guī)劃作為一個(gè)不斷付諸實(shí)踐的過程，涉及到一定范圍內(nèi)所有公眾的利益，需要通過政府的管理來實(shí)施。城市規(guī)劃規(guī)劃管理在城市的規(guī)劃和建設(shè)中占有重要的地位，“三分規(guī)劃，七分管理”就是對(duì)規(guī)劃實(shí)踐形象的表達(dá)。

1管理后評(píng)估的含義與作用

管理是社會(huì)組織中為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為本進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)。其中政府管理是以政府為主導(dǎo)，通過與市場和社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)城市的建設(shè)的落實(shí)，城市的發(fā)展和良好的運(yùn)營。我國城市規(guī)劃的管理功能通常由各地方城市規(guī)劃管理部門承擔(dān)，城市規(guī)劃管理部門是專門為城市管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是地方政府機(jī)構(gòu)之一。城市規(guī)劃管理的好壞，直接影響著人民群眾的工作和生活。

城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)一旦出現(xiàn)了問題都會(huì)給居民生活帶來不便，而且隨著生活水平的提高，人民群眾的各種需求也在不斷增多。提供更加舒適高效的環(huán)境和服務(wù)，已成為進(jìn)一步提高城市管理水平的必然要求。城市管理的好壞，還直接影響著城市自身的發(fā)展。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各區(qū)域之間、城市之間的競爭，日趨激烈。在這種情況下，城市要發(fā)展必須要提升自身綜合競爭力，這不僅需要在硬環(huán)境上提升水平，更需要強(qiáng)力打造城市的軟環(huán)境，而城市管理水平則是重要的軟環(huán)境之一。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，交通是否便捷，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，社會(huì)生活是否有序，是否具有安全感和親和力等都直接影響著一個(gè)城市的外在形象和吸引力，決定著它的發(fā)展前景。所以，在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、改變外在形象的同時(shí)，還必須切實(shí)采取措施，進(jìn)一步提高城市管理水平。

2 城市規(guī)劃管理機(jī)制

2.1 城市管理的行政機(jī)制

城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與他們的關(guān)系等?？傊?，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

2.2 城市管理部門的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系

城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)由職能體系所決定。

2.3 城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級(jí)管理”體制。首先是三級(jí)管理中的職能分工，如市級(jí)的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級(jí)的分解與協(xié)調(diào)決策職能、街道級(jí)的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級(jí)的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)以及的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級(jí)的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級(jí)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級(jí)的體質(zhì)形式。

3 規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系

城市規(guī)劃、建設(shè)與管理水平之間既相互連結(jié)、相互依存、互相滲透。又相互分離、互相否定。一方面城市規(guī)劃、建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)條件，為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時(shí)也對(duì)城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進(jìn)城市管理的發(fā)展。沒有城市的規(guī)劃與建設(shè)就沒有城市的管理。另一方面，城市管理是關(guān)鍵，是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果，營造良好城市秩序，發(fā)揮城市功能的必要的手段；城市建設(shè)發(fā)展了，城市功能增強(qiáng)了，則要求城市有序管理，發(fā)揮城市的服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高人民的生活質(zhì)量。另外，在規(guī)劃、建設(shè)、管理的三者關(guān)系中，管理是中心環(huán)節(jié)，規(guī)劃和建設(shè)是管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果管理不善，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃、建設(shè)的成果就不能鞏固和維持，應(yīng)有的效益也難以發(fā)揮。只有高明的管理，才能與優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃、建設(shè)相得益彰，而且還有補(bǔ)充規(guī)劃、建設(shè)不周、不足的反饋?zhàn)饔谩?/p>

4 規(guī)劃管理體系后評(píng)估的構(gòu)建

近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)規(guī)劃管理后評(píng)估研究較少，隨著城市的發(fā)展，人們對(duì)城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)越來越重要，未來城市規(guī)劃管理評(píng)估將是城市規(guī)劃研究城市問題的熱點(diǎn)，在此筆者借助英國審計(jì)委員會(huì)出臺(tái)地方政府全面績效評(píng)價(jià)（CPA）構(gòu)建城市規(guī)劃管理體系評(píng)估指標(biāo)因子具體如下表格所示：

城市規(guī)劃管理評(píng)估指標(biāo)因子

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)

城市規(guī)劃管理評(píng)估因子 規(guī)劃落實(shí)的政策 國家、省級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策

地方政府相關(guān)政策

資源利用評(píng)估 財(cái)政報(bào)告指標(biāo)

財(cái)務(wù)管理指標(biāo)

內(nèi)部控制指標(biāo)

服務(wù)評(píng)估指標(biāo) 環(huán)境服務(wù)指標(biāo)

住房服務(wù)指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)指標(biāo)

公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)

政府能力評(píng)估指標(biāo) 成就指標(biāo)

內(nèi)部管理指標(biāo)

5 蒲城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平現(xiàn)狀概況

隨著城市規(guī)劃管理工作的不斷完善，蒲城城市規(guī)劃主管部門組織機(jī)構(gòu)不斷完善，同時(shí)制定了較為完善的城市規(guī)劃管理政策體系，先后成立了孫鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦公室、孫鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站、孫鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提供了制度保障、組織保證。有效地保障了城市規(guī)劃的編制、實(shí)施管理與監(jiān)督檢查工作，城市規(guī)劃管理水平不斷提升，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作邁向了制度化、規(guī)范化和專業(yè)化軌道。但是蒲城縣城市規(guī)劃管理方面也存在著一些相關(guān)的困惑：

1.城市規(guī)劃組織編制與審批管理程序不嚴(yán)密

根據(jù)筆者調(diào)研得知，蒲城縣在部分地區(qū)的建設(shè)情況并沒有完全按照規(guī)劃編制情況進(jìn)行，同時(shí)也并未經(jīng)過法定的規(guī)劃修編或變更程序。

2.城市規(guī)劃實(shí)施管理過程中力度不夠

城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作。主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目用地管理和建設(shè)項(xiàng)目管理兩部分的內(nèi)容。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

1）嚴(yán)格執(zhí)法與自由量裁的關(guān)系

2）整體利益與局部利益的關(guān)系

3）近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系

4）現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系

5）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

6）專業(yè)與綜合的關(guān)系

7）規(guī)范化管理與提高行政效率的關(guān)系

針對(duì)上述內(nèi)容蒲城在保護(hù)文廟等歷史文化建筑當(dāng)中并沒有與周圍環(huán)境結(jié)合起來導(dǎo)致歷史文化保護(hù)區(qū)范圍減少同時(shí)周圍建筑高度過大，同時(shí)了歷史文化建設(shè)控制地帶也存在著一些違章建筑。

3.城市規(guī)劃監(jiān)督檢查管理部門薄弱

城市規(guī)劃行政檢查的的主要內(nèi)容包括：道路規(guī)劃紅線界定、復(fù)驗(yàn)灰線及竣工驗(yàn)收等方面的內(nèi)容。目前蒲城尚未設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)，在規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行過程中，缺乏常設(shè)的有效的監(jiān)督和執(zhí)法力量。

4.缺少城市規(guī)劃信息管理環(huán)節(jié)

城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)是城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)。包括：“一書兩證”的審批和發(fā)放，規(guī)劃方案和建筑方案審批；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)的組織編制；規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查；違章建筑處罰以及為公眾提供信息咨詢等。蒲城咋城市快速發(fā)展過程中缺少這一環(huán)節(jié)導(dǎo)致在規(guī)劃管理過程中周期過長，影響城市的建設(shè)發(fā)展。

6 蒲城縣城市規(guī)劃管理的后評(píng)估

6.1 相關(guān)政策的梳理

結(jié)合不同的分類標(biāo)準(zhǔn)與方法，按照制定的主體分類對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)和相關(guān)具體的執(zhí)行措施進(jìn)行分類，從中看出，蒲城縣城市規(guī)劃編制法規(guī)、管理?xiàng)l例主要體現(xiàn)在招商優(yōu)惠和中小企業(yè)信用擔(dān)保方面，其他方面有所缺失尤其是城市建設(shè)管理方面。

6.2 組架結(jié)構(gòu)

蒲城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室現(xiàn)有以下幾大部門：辦公室、勘測規(guī)劃室、規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)、稽查股、法制股、規(guī)劃股、財(cái)務(wù)股、村鎮(zhèn)股。在行使各自的職責(zé)權(quán)利的時(shí)候帶來了管理力度不夠，缺失相關(guān)管理部門等方面問題，針對(duì)上述問題應(yīng)采取以下措施：

1.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理人員的后續(xù)教育，可采取短期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式更新知識(shí)，提高技能。

2.明確各級(jí)之間和同級(jí)各部門間的只能分工，避免多頭管理。

3.同時(shí)加強(qiáng)公眾對(duì)城市規(guī)劃知識(shí)的普及，中式規(guī)劃宣傳，不斷強(qiáng)化居民城市規(guī)劃意識(shí)。

6.3 編制管理

蒲城縣城市規(guī)劃編制的組織，由政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃；政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃；政府建設(shè)主管部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；相關(guān)部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃?，F(xiàn)行的編制體系的技術(shù)意義大于管理意義，規(guī)劃文件在使用中缺少剛性和彈性，同時(shí)，規(guī)劃編制審批的程序周期較長等問題，針對(duì)上述問題應(yīng)采取以下措施：

1.建全公共參與制度，給各種社會(huì)群體提供平等參與規(guī)劃過程的機(jī)會(huì)。

2.完善編制體系，對(duì)審批制度做出相應(yīng)的改革，縮短審批周期。

6.4 實(shí)施管理

根據(jù)國家規(guī)劃實(shí)施管理的法律法規(guī)對(duì)《蒲城縣小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)施辦法》進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)該辦法并未涉及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度和缺少建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查階段及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收階段，針對(duì)上述問題建議加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督和做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理等措施。

6.5 信息管理

蒲城縣目前所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項(xiàng)目辦理存檔信息等，它們主要以文件的形式直接存儲(chǔ)于服務(wù)器硬盤上。規(guī)劃的信息主要面向管理，在公眾服務(wù)方面還有所欠缺。

應(yīng)當(dāng)引入信息管理系統(tǒng)并貫穿于城市規(guī)劃管理的各個(gè)業(yè)務(wù)流程之中。包括“一書兩證”的審批和發(fā)放，規(guī)劃方案和建筑方案審批；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)的組織編制；規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督；違章建筑處罰以及為公眾提供信息咨詢等。同時(shí)加大對(duì)公眾的公開程度。

7 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)之間合作的加強(qiáng)社區(qū)、公眾參與規(guī)劃管理過程中來，從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃管理評(píng)估的研究應(yīng)納入整個(gè)城市規(guī)劃體系中，進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。但當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理方面的理論不足以及在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多的問題和矛盾又影響了城市規(guī)劃管理的效率。因此，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行研究成為迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]桑東升.城市規(guī)劃管理的理論方法及中國的實(shí)踐[J].城市研究，2000（5）：25—27.

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篇9

關(guān)鍵詞：城市化 模式 創(chuàng)新 大鎮(zhèn)設(shè)市

“大鎮(zhèn)設(shè)市”：由城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城市化

由于“我國農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要特色是農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己轉(zhuǎn)移自己，相應(yīng)地城市化主要不是農(nóng)民轉(zhuǎn)向現(xiàn)有的城市，而是農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)，于是城市化被改為城鎮(zhèn)化，并進(jìn)一步被發(fā)展為小城鎮(zhèn)化”（洪銀興等，2000）。應(yīng)該看到城鎮(zhèn)只是一個(gè)地域概念，城鎮(zhèn)化也只是農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，由原來從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事工業(yè)、建筑、服務(wù)等非農(nóng)行業(yè)，是農(nóng)村人口向農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和積聚的“鎮(zhèn)化”過程。而城市化的內(nèi)涵決不是簡單的農(nóng)村人口“洗腳上田”進(jìn)入城鎮(zhèn)。根據(jù)近代西方國家城市化理論，城市化的內(nèi)涵既有農(nóng)村人口“洗腳上田”進(jìn)入城鎮(zhèn)，由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域這樣的城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加和城鎮(zhèn)數(shù)量增加的數(shù)量城市化過程，更有增強(qiáng)城市功能、提高城市質(zhì)量的發(fā)展城市本身現(xiàn)代化的和把城市文化、城市生活方式等城市文明向農(nóng)村地域推廣和延伸的質(zhì)量城市化過程，最終消除城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。也就是說，城市化不只是人和物的數(shù)量的城市化，更是人和物的質(zhì)量的城市化，要讓進(jìn)城人員真正融入城市，接受城市生活，享受城市文明。由此來看，城鎮(zhèn)化只是城市化的初期階段，是整個(gè)城市化體系中的一個(gè)底層部分，它不僅涵蓋不了城市化的全部內(nèi)涵，也體現(xiàn)不了城市化的最重要內(nèi)容。因此，城市化的發(fā)展也必然由以發(fā)展小城鎮(zhèn)為特征的城鎮(zhèn)化走向以強(qiáng)化城市功能和提高城市質(zhì)量為內(nèi)容的城市化。

在我國，城市往往是與“市”的行政建制相聯(lián)系的，有“市”的行政建制的稱為城市，沒有“市”的行政建制的則稱為城鎮(zhèn)，通常指縣城及中心城鎮(zhèn)。根據(jù)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政管理體制，只有行政建制的“市”才有城市建設(shè)、規(guī)劃、管理等城市行政管理權(quán)，沒有“市”的行政建制的鎮(zhèn)則沒有城市行政管理權(quán)。因此，“大鎮(zhèn)設(shè)市”，并不是指鎮(zhèn)的行政級(jí)別的提高，而是把小城鎮(zhèn)建設(shè)上升到城市高度，賦予其城市定位和相應(yīng)職權(quán)，以使小城鎮(zhèn)由城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城市化。其實(shí)質(zhì)是一種強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的鎮(zhèn)的城市化運(yùn)動(dòng)。“大鎮(zhèn)設(shè)市”打破了我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)區(qū)劃對(duì)鎮(zhèn)的限制，改“鎮(zhèn)”設(shè)“市”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有望改變以往在土地、財(cái)政等各種要素資源配置上缺乏的窘境以及鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)在城市行政管理權(quán)限上的限制，從而發(fā)展與完善鎮(zhèn)的城市功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的福射能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“大鎮(zhèn)設(shè)市”與推進(jìn)城市化

“大鎮(zhèn)設(shè)市”將成為我國城市化發(fā)展中的有效途徑和重要推進(jìn)方式。

“大鎮(zhèn)設(shè)市”有助于緩解大中城市壓力，發(fā)展城市本身現(xiàn)代化。城市化發(fā)展是與工業(yè)化進(jìn)程緊密相關(guān)的，城市化是隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展與深化而不斷發(fā)展與前進(jìn)的。但長期以來，我國的城市化發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程并不同步，在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”的思想，導(dǎo)致城市化長期滯后于工業(yè)化。這也表明我國還會(huì)有大量的人口涌入城市，城市的人口、規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大，這在一定程度上無疑是有利于推動(dòng)我國城市化發(fā)展的。但是，由于“我國城市化水平的提高、城市人口的增多并不是一個(gè)自然吸收農(nóng)村人口的過程，我國城市的發(fā)展與擴(kuò)張，是靠大量外來人員的涌入而得以實(shí)現(xiàn)的，其中就包括大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”（李浩等，2011）。這種狀況使得我國城市人口結(jié)構(gòu)不合理，外來人口大于城市戶籍人口，而且大量涌入的外來人員沒有真正融入城市，城市人口數(shù)量的增長跟城市實(shí)際功能的增強(qiáng)并不同步，最終給城市帶來了一系列諸如環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠、上學(xué)就醫(yī)難等我們稱之為“大城市病”的問題，影響和阻礙了城市本身的建康發(fā)展?！按箧?zhèn)設(shè)市”，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市定位，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市建設(shè)和城市管理等方面的職能限制，必將極大的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大中城市的差距將進(jìn)一步縮小。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化了投資生活環(huán)境的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然會(huì)增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市人才的吸引力，使農(nóng)村人口在向城市人口轉(zhuǎn)變的過程中得到合理、有序地分流，有助于緩解大中城市的壓力，發(fā)展城市本身現(xiàn)代化。

“大鎮(zhèn)設(shè)市”有助于消除小城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)”的形象與心理，促進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的巨大成就，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，涌現(xiàn)出一大批超級(jí)大鎮(zhèn)，這些超級(jí)大鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是城區(qū)面積、城市建設(shè)等方面，都幾乎與城市無異。然而，由于我國行政執(zhí)法權(quán)以縣一級(jí)政府為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)的缺乏導(dǎo)致其在行政管理上缺乏成效，對(duì)很多社會(huì)事務(wù)管理力不從心，使其對(duì)眾多的違法、違章行為無法進(jìn)行有效管理，以致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管有現(xiàn)代城市的雛形，卻呈現(xiàn)出“走了一村又一村，村村像城市；過了一城又一城，城城似農(nóng)村”的景象，無法擺脫“鄉(xiāng)”的形象與心理?！按箧?zhèn)設(shè)市”，將使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得更多的行政管理權(quán)限，有了行政執(zhí)法權(quán)，能使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法、有效地解決違法、違章行為；土地使用權(quán)的擴(kuò)大，將使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)得以合理、科學(xué)規(guī)劃；擴(kuò)大財(cái)政支配權(quán)，將會(huì)使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等其他公共服務(wù)的建設(shè)與投入上得到更多資金支持與保障?！按箧?zhèn)設(shè)市”，讓農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)享受到城市人的物質(zhì)和文化生活方式，必能極大地消除小城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)”的形象與心理，使農(nóng)村地區(qū)的群眾改變舊的農(nóng)村生活方式，接受新的城市生活方式，享受城市文明，促進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。

“大鎮(zhèn)設(shè)市”有助于推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。江浙等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展表明，省域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱在一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱又取決于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)實(shí)是：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使其城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)更加復(fù)雜，城鎮(zhèn)功能多樣，需要更多、更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)；另一方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政區(qū)劃的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門又無相應(yīng)的財(cái)權(quán)、公共服務(wù)能力、管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門在提供更多、更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)上又心有余而力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小馬拉大車”矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?！按箧?zhèn)設(shè)市”一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了更多、更為直接的社會(huì)事務(wù)行政管理權(quán)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其行政轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)等各方面的綜合治理，從而有利于營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，有了一定行政審批權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就能簡化行政審批程序，縮短行政審批時(shí)間，從而提高了行政效率，再加有了相應(yīng)的財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品將得以不斷建設(shè)和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境將會(huì)極大提升。環(huán)境的改善，行政效率的提高，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和現(xiàn)實(shí)發(fā)展前景，必將帶來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

“大鎮(zhèn)設(shè)市”：破局體制的“頂層設(shè)計(jì)”

“鎮(zhèn)級(jí)市”的試點(diǎn)改革使“大鎮(zhèn)設(shè)市”由理論構(gòu)想走向了實(shí)踐操作。然而，要使“大鎮(zhèn)設(shè)市”由試點(diǎn)走向全面推行，還需要解決好其在實(shí)行過程中所遇到各種問題和困難，尤其是“大鎮(zhèn)設(shè)市”所存在的諸多政策體制方面的障礙，需要在最高層次和全局立場上進(jìn)行破局體制的“頂層設(shè)計(jì)”：

在統(tǒng)領(lǐng)城市和城鎮(zhèn)共同城市化的最高層次上考慮“大鎮(zhèn)設(shè)市”在制度方面的“頂層設(shè)計(jì)”，就要涉及到調(diào)整城市化發(fā)展思路和城鄉(xiāng)規(guī)劃修訂的問題?！氨M管我國城市化道路方針隨著我國工業(yè)化和城市化發(fā)展在不斷調(diào)整，但總體上遵循了1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》提出的‘嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市’的方針，只是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2006年通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出‘堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展’，在2008年1月新實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中取消了‘控制大城市規(guī)?！?guī)定”（王佃利，2011）。因此，我國現(xiàn)行城市化發(fā)展思路，概括起來講就是城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，即實(shí)行城市城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件，是開展城市和城鎮(zhèn)發(fā)展工作的依據(jù)和指導(dǎo)。因此，推行“大鎮(zhèn)設(shè)市”就必須要調(diào)整城市化發(fā)展思路，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，為“大鎮(zhèn)設(shè)市”取得在城鄉(xiāng)規(guī)劃上的指導(dǎo)與政策支持。調(diào)整我國城市化發(fā)展思路，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)上升到城市建設(shè)高度，以現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確提出由發(fā)展小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)化）到推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。

在兼顧基層政區(qū)設(shè)置改革的全局立場上考慮“大鎮(zhèn)設(shè)市”在制度方面的“頂層設(shè)計(jì)”，就要涉及到市縣管理體制改革和推行“縣轄市”的問題。在行政管理體制上，我國《憲法》中規(guī)定地方行政區(qū)劃體系分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，但在實(shí)際中，省縣之間卻存在著一級(jí)建制―地區(qū)或地級(jí)市，并逐漸形成了市管縣的行政管理格局?！俺房h建市、市管縣”的辦法，在城市化的初期，確實(shí)起到了積極作用。但我國現(xiàn)處于城市化快速發(fā)展期，再靠“撤縣建市、市管縣”的辦法來推進(jìn)城市化發(fā)展，已是弊大于利。因此，改革市縣管理體制己是必然要求。從世界范圍來看，美國、法國等國家設(shè)置了“縣轄市”，日本也實(shí)行“縣轄市”，我國臺(tái)灣地區(qū)也有“縣轄市”。由此，“可把中央、省、縣、鄉(xiāng)這四級(jí)作為行政管理的機(jī)構(gòu)不變，增加‘縣轄市’（即‘鎮(zhèn)級(jí)市’）這一全新（但與國際接軌）的城市建制”（連曉鳴，1999）。推行“縣轄市”是對(duì)我國長期實(shí)行的省級(jí)市、地級(jí)市及縣級(jí)市的三級(jí)城市管理體制的重大改革。對(duì)照西方發(fā)達(dá)國家城市層級(jí)管理做法，再加上我國小城鎮(zhèn)發(fā)展到今天所面臨的改革需求及小城鎮(zhèn)長期發(fā)展建設(shè)所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，都為推行“縣轄市”，變現(xiàn)有的三級(jí)城市管理體制為四級(jí)城市管理體制提供了良好的實(shí)行條件和基礎(chǔ)?！翱h轄市”將消除“大鎮(zhèn)設(shè)市”在行政管理體制上的障礙，使“大鎮(zhèn)設(shè)市”有了體制上的保證。

從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度來說，“大鎮(zhèn)設(shè)市”制度方面的“頂層設(shè)計(jì)”，還需要改變城市觀念，修改設(shè)市條件。城市，從其發(fā)展演變過程來看，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人多了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所固定了，自然就形成了城市。因此，要盡量淡化城市“市”的行政概念，破除“城市”神秘觀點(diǎn)?！俺鞘兄皇悄骋粐一虻貐^(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，所謂‘中心’即是‘點(diǎn)’，或者稱之謂‘結(jié)點(diǎn)’”（連曉鳴，1999），城市既然只是大大小小的結(jié)集點(diǎn)，能大則大，該小即小，不要過多去考證它的行政級(jí)別和設(shè)立條件。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，如法國，只要人口在2000人以上的居民點(diǎn)就可以劃定為城市，所以國土面積僅為55萬平方公里，人口總數(shù)只有5000多萬的法國就有3萬多個(gè)城市；再如美國，以2500人口為劃定城市的最低標(biāo)準(zhǔn)，只要人口數(shù)達(dá)到2500人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可以設(shè)為城市。而我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)是1993年國務(wù)院制定的一個(gè)復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，不僅有較高的人口狀況、經(jīng)濟(jì)情況和基礎(chǔ)設(shè)施要求，而且設(shè)有不同的行政層級(jí)，最低行政層次為縣級(jí)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被排除在市以外。如果我們能破除對(duì)城市的“迷信”，取消城市的行政層級(jí)限制，不設(shè)置過高的城市設(shè)立條件，或是參照國外設(shè)市作法，只把人口數(shù)量作為設(shè)市主要條件，那么這既與城市化發(fā)達(dá)的國家的成功經(jīng)驗(yàn)相一致，也使“大鎮(zhèn)設(shè)市”更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

參考文獻(xiàn)：

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2.李浩，朱文武.鎮(zhèn)級(jí)市：城市化進(jìn)程中的新選擇[J].人民論壇，2011（24）

篇10

關(guān)鍵詞：規(guī)劃編制規(guī)劃管理單元余姚市

中圖分類號(hào)：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

控制性詳細(xì)規(guī)劃是中國城市規(guī)劃編制與管理體系中的重要內(nèi)容，2008年1月開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的地位提升到前所未有的高度，在規(guī)劃管理中的作用也不斷增強(qiáng)。在新的形勢下，余姚市規(guī)劃部門結(jié)合管理需求，對(duì)控規(guī)的編制、管理和實(shí)施進(jìn)行了創(chuàng)造性地研究和實(shí)踐。本文就余姚市控規(guī)編制的技術(shù)內(nèi)容及管理的發(fā)展變化進(jìn)行分析。

一 、我國控規(guī)的發(fā)展歷程

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，控規(guī)的法律地位不斷提高，在規(guī)劃管理中的作用也不斷增強(qiáng)，是國有土地使用權(quán)出讓或劃撥的必要條件，是指導(dǎo)城市建設(shè)的直接依據(jù)。

從控規(guī)發(fā)展的歷程來分析，我國控規(guī)大致可分為三個(gè)階段：一是1980年代的控規(guī)理論研究和探索階段，這一階段主要是從引入土地分區(qū)管理概念規(guī)劃開始，經(jīng)過上海、廣州、南京等城市的探索和實(shí)踐，逐步完善控規(guī)編制內(nèi)容和方法。二是1990年代控規(guī)編制的成熟與規(guī)范階段。從1991年到995年建設(shè)部頒布實(shí)施了城市規(guī)劃編制辦法及實(shí)施細(xì)則，明確了控規(guī)的地位、內(nèi)容和要求，使其走上了規(guī)范化的軌道。三是20世紀(jì)初至今關(guān)于控規(guī)與管理相結(jié)合的再思考和再實(shí)踐階段。這一階段又含有兩個(gè)小階段，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施為界線，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自2008年起進(jìn)一步明確了控規(guī)中的剛性與彈性指標(biāo)控制內(nèi)容要求，更有效的指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)。

二 、余姚市控規(guī)編制概況

（一）我國規(guī)劃編制體系的發(fā)展分析

1978年中央召開了第三次全國城市工作會(huì)議，我國的城市規(guī)劃工作得到全面恢復(fù)。1980年原國家建委出臺(tái)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》、《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，1990年國家建設(shè)部頒布了《城市規(guī)劃編制辦法》，成為指導(dǎo)我國城市規(guī)劃編制的重要文件，經(jīng)過改革開發(fā)20多年的探索，我國建立了城市規(guī)劃編制體系。目前，我國的城市規(guī)劃編制體系一般劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。

（二）余姚市控規(guī)編制情況分析

自余姚市規(guī)劃局成立，經(jīng)過近十年的探索和實(shí)踐，形成了“控規(guī)編制單元+控規(guī)詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段、“法定文件+技術(shù)管理文件”兩個(gè)管理文件的控規(guī)編制體系。目前，余姚市中心城區(qū)的控規(guī)已完成了一半以上，還有近十個(gè)編制單元正在規(guī)劃編制進(jìn)行中。

至2012年底，余姚市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃有三十多個(gè)，通過對(duì)已編控規(guī)的研究分析，其編制時(shí)間跨度較長，按其編制時(shí)間段大體可分為兩大類：

一是2008年以前完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括余姚城北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、余姚城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、余姚城區(qū)中部控制性詳細(xì)規(guī)劃、余姚中國塑料城區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、中國輕工模具城二期控制性詳細(xì)規(guī)劃、余姚東南工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、陽明科技園區(qū)西拓控制性詳細(xì)規(guī)劃。其規(guī)劃成果包括文本、說明書、圖紙、圖則四部分，經(jīng)批準(zhǔn)后的文本、圖則應(yīng)作為城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施管理和指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的法定依據(jù)，說明書及圖紙作為文本的有效說明。

針對(duì)這階段控規(guī)，可歸納以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)劃范圍有重疊，而規(guī)劃指標(biāo)不統(tǒng)一；

2、各控規(guī)內(nèi)容差異較大，不利于規(guī)劃管理；

3、與各專項(xiàng)規(guī)劃銜接程度強(qiáng)弱差別較大，不利于規(guī)劃的實(shí)施；

4、一次性控規(guī)，不利于控規(guī)的局部調(diào)整，與城市發(fā)展要求有一定差距。

二是2008年以后完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城東新區(qū)規(guī)劃調(diào)整、329國道（姚北段）周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、余姚市化纖廠地段控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃范圍、高鐵新城控制性詳細(xì)規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃等。主要是基于《寧波市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行的控規(guī)編制，其規(guī)劃成果包括法定文件、技術(shù)管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定控制內(nèi)容，包括法定文本和法定圖件；技術(shù)管理文件是控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)控制內(nèi)容，包括技術(shù)管理文本、圖紙和圖則；附件是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃過程的必要補(bǔ)充和說明，包括研究報(bào)告、規(guī)劃編制與修改情況說明等。

針對(duì)這階段控規(guī)，可歸納以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、與上位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接相對(duì)到位；

2、規(guī)劃范圍實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，有利于公共服務(wù)設(shè)施的配套更合理及資源共享；

3、規(guī)劃編制更規(guī)范、統(tǒng)一，規(guī)劃內(nèi)容更全面，并提出了控制單元規(guī)劃，有利于下一步的規(guī)劃調(diào)整，符合城市發(fā)展需求；

4、強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整問題，更方便規(guī)劃的實(shí)施管理。

三 、余姚市新一輪控規(guī)的思考

隨著《余姚市中心城區(qū)總體規(guī)劃（2008-2030）》的完成，標(biāo)志著余姚市城市建設(shè)和規(guī)劃管理進(jìn)入了全新的階段?？傮w規(guī)劃的空間布局，發(fā)展部署需要加快落實(shí)，城市規(guī)劃各項(xiàng)工作需要全面梳理、協(xié)調(diào)和完善，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋提出了迫切要求。為此，余姚市開始進(jìn)行了新一輪控規(guī)編制及相關(guān)工作。

（一）新一輪控規(guī)編制的主要思路

基于對(duì)過去控規(guī)編制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，新一輪控規(guī)的主要思路是：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、余姚市城市建設(shè)的實(shí)際情況和城市規(guī)劃管理的要求，明確控規(guī)在城市規(guī)劃編制體系中的地位，按照有所為、有所不為的原則，準(zhǔn)確把握控規(guī)劃的內(nèi)容和深度要求。合理確定控制指標(biāo)、處理好控規(guī)的剛性與彈性的、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性指標(biāo)的關(guān)系，對(duì)涉及全局和社會(huì)民生的城市公益性設(shè)施要進(jìn)一步嚴(yán)格控制管理，對(duì)依賴市場發(fā)展變化，暫時(shí)難以確定的用地，增強(qiáng)控制的靈活性。同時(shí)，協(xié)調(diào)、整合、吸收相關(guān)規(guī)劃和研究成果，統(tǒng)一管理依據(jù)。

（二）新一輪控規(guī)編制的支撐工作

1、進(jìn)一步完善規(guī)劃框架體系，統(tǒng)一規(guī)劃編制與管理平臺(tái)

近幾年來，余姚市的城市開發(fā)建設(shè)較為迅猛，各層次城市規(guī)劃編制工作也開展的相當(dāng)順利。但就根據(jù)總體規(guī)劃的宏觀控制要求轉(zhuǎn)化為微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制這一層面，多年來一直是我市規(guī)劃編制中存在的一大難題。隨著規(guī)劃程序的日漸完備，越來越多的控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，對(duì)同一地塊而言，有可能會(huì)有多個(gè)不同的規(guī)劃都對(duì)該地塊提出控制要求。這些控制要求，有的相互矛盾，有的相互關(guān)聯(lián)，而對(duì)于規(guī)劃管理人員來說，常面對(duì)眾多規(guī)劃信息卻無所適從，因此，很有必要在控規(guī)層面將相關(guān)信息整合、梳理、協(xié)調(diào)后納入，在消除矛盾的基礎(chǔ)上建庫上網(wǎng)，組建一個(gè)基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的“檢索”管理平臺(tái)。因些，市規(guī)劃管理部門提出了“城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元”這一新課題，目的是要建立一個(gè)“規(guī)劃、管理、檢索”平臺(tái)，為規(guī)劃編制與管理工作提供保障，更加全面、合理有效的銜接、落實(shí)各層次規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃框架體系，建立統(tǒng)一規(guī)劃編制與管理平臺(tái)。