導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校校園交通安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：校園交通；隱患；解決措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教職工擁有的私家車數(shù)量逐年增多，加之高校開放與社會各界的交流合作日益密切，社會機動車進入校園的數(shù)量迅速增長，交通管理與安全問題變得尤為突出。如何解決校園交通壓力，使“人、車、環(huán)境”和諧，創(chuàng)建“平安”校園刻不容緩。

一、校園交通壓力及安全隱患

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）位于高校云集的海淀區(qū)學(xué)院路，學(xué)校占地面積24萬平方米，有教職工和學(xué)生13000余人，東眺國家奧林匹克公園，西望頤和園、圓明園與香山，校園環(huán)境幽雅，是理想的求知成才之地。校園道路交通以環(huán)路形式布置，東大門主干道可直接通往校園家屬區(qū)，減輕了教學(xué)區(qū)的車流壓力。

然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，師生員工數(shù)量的增多，校園機動車保有量不斷增加，致使校園存在很多交通安全問題。通過早7:45，傍晚18:00和晚上21:00三個時間段的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校交通安全隱患主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是道路問題，由于歷史原因，學(xué)校道路窄，學(xué)生多，校園小，是名副其實的“百畝校園，萬名學(xué)子”。

二是進入校園及家屬區(qū)的車輛僅可以從東大門通行，容易造成擁堵。尤其是礦業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)位于大學(xué)校園內(nèi)部，每天早上7：30到8:00之間，每天下午5:00至5：30之間，接送學(xué)生的車輛在東大門處擁堵。

三是教學(xué)樓、圖書館、食堂等場所的瓶頸現(xiàn)象導(dǎo)致嚴重的交通安全隱患，尤其是上下課時間，學(xué)生多，趕時間，加之一些駕駛員安全意識淡薄，爭道搶行，容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

四是外來車輛不遵守學(xué)校規(guī)定，亂停亂放，給學(xué)校交通環(huán)境造成一定的安全隱患。

二、校園交通問題解決措施

通過分析可以看出，以上幾點是校園交通安全管理中亟待解決的問題。結(jié)合高校管理工作的實際，我們采取了以下解決措施。

1.健全交通管理制度

將教育部、北京市交通安全委員會和北京市公安局交通管理的指示精神及要求與學(xué)校實際情況相結(jié)合，制定各項規(guī)章制度，做到在管理中有章可循。明確各單位各部門交通安全責任人，強化內(nèi)部管理，層層負責，層層管理。

2.科學(xué)規(guī)劃校園交通

對教學(xué)區(qū)、圖書館、食堂等師生員工通行比較密集的路段增設(shè)交通隔離墩，清理此處停放的機動車，拓寬行人通行范圍。

加大交通安全設(shè)施投入，完善校園道路的交通標志、標線，科學(xué)規(guī)劃校園交通指示標牌，對學(xué)校的停車位進行合理增設(shè)，并充分利用地下停車場，以緩解校園停車難的問題。

3.加強校園機動車智能管理

以往機動車收費方式是進門看表拿票，出門時收費人員計時收費，非常滯后，嚴重影響了車輛的通行速度，在早晚上課，上班時間經(jīng)常造成擁堵現(xiàn)象，并且財務(wù)上也有很大的漏洞。

2011年9月份，我校投入約19萬元對車輛收費管理系統(tǒng)進行更換，新更換的系統(tǒng)為車牌識別系統(tǒng)，車主進校自行取卡，出校刷卡電腦收費，提高了進出學(xué)校車輛的通行速度，解決了學(xué)校東大門的擁堵現(xiàn)象，也增強了校園機動車管理力度。

4.加強交通安全的宣傳教育

篇2

關(guān)鍵詞：高校；校園交通管理；問題；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）09-0009-02

隨著我國高校逐年擴招，在校人口也急劇上升。而隨著高校與社會間的聯(lián)系日益緊密，校園里的交通方式不再以單一的步行為主，干道上充斥著各種機動車輛。校園交通量的快速增加，給校園交通埋下隱患。當前高校校園交通問題正逐步得到高校管理者的重視，學(xué)者們對此類問題的探討也更加全面與深入。

一、案例回溯

位于宜昌城區(qū)的三峽大學(xué)校園內(nèi)，一條城市主干道穿越校園，校園內(nèi)車輛川流不息。對于這條道路的交通管理一直較為棘手，修建至今，事故時有發(fā)生。2012年2月29日，一名已畢業(yè)的三峽大學(xué)研究生在路上被撞傷至死，引起了極大反響。這條馬路名為大學(xué)路，連接學(xué)校南北門，雙向4車道，全長1.9公里，限速30碼。2月29日晚9時，三峽大學(xué)后勤職員羅曉峰駕駛轎車沿大學(xué)路由東向西行駛，行至圖書館門前時，以62碼的時速撞到正在過馬路的張雙平，傷者不久死亡。案發(fā)6小時后，肇事者前往公安機關(guān)自首。隨后，警方根據(jù)鑒定結(jié)果，確認事發(fā)時羅某為酒駕。事故當晚，該路段立即封鎖，學(xué)校相關(guān)部門對事發(fā)地點進行了處理，并疏散圍觀師生。事后幾天，案發(fā)地點陸續(xù)有對死者的悼念儀式，大多是學(xué)生自發(fā)組織，學(xué)校對此主要采取勸服和疏導(dǎo)的方式。隨后，此路段減速帶被墊高以防事故再次發(fā)生，保安人員數(shù)量也比事發(fā)前明顯增加。

二、案例分析

高校校園交通事故的發(fā)生往往是由多種原因造成的，如個人安全意識淡薄、校方交通管理不善、外在自然環(huán)境惡劣等。其中，交通管理是重要保障。通過對上述案例的分析，筆者認為目前我國校園交通管理主要存在四方面的問題，以下將對此進行陳述，并提出幾點改進意見。

1.高校校園交通管理存在的問題分析。高校校園交通管理據(jù)校園差異，分為封閉式、半封閉式及全開放式三種管理形式。[1]三峽大學(xué)屬于半封閉式校園管理，允許外來人員及車輛進出校園。雖然這樣方便師生出行，但對于校園交通管理十分不利，導(dǎo)致問題叢生。①校園交通管理經(jīng)費不足。高校對交通管理的重視程度和投入力度遠遠不夠。一方面，高校的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃往往由規(guī)劃、基建部門負責，保衛(wèi)部門無權(quán)參與，忽略了交通安全管理的執(zhí)行需求，而資金缺乏也使道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偷工減料。另一方面，經(jīng)費緊張也導(dǎo)致了人員配備不足，大多數(shù)高校沒有校園交通安全管理的專門機構(gòu)和人員。案例中，事發(fā)時為下課高峰期，但并沒有專門人員對交通進行監(jiān)管和疏通。②校園交通網(wǎng)絡(luò)不健全。在健全的交通網(wǎng)絡(luò)中，基本的交通設(shè)施應(yīng)予以保證，但很多高校校園內(nèi)，除了路口及公交站牌等地有斑馬線、減速帶及少量標志外，外來車輛基本可以暢通無阻，安全隱患隨處可見。三峽大學(xué)在此方面的管理不夠規(guī)范，學(xué)校對出入機動車輛控制十分松弛，入校時無需登記，案例中肇事者駕車時速遠遠超過規(guī)定時速且為酒駕，在入校前未將其制止，事發(fā)后又逃逸，說明學(xué)校的交通安全網(wǎng)絡(luò)尚未形成。③高校交通管理無法可依。目前，我國對高校校園內(nèi)的道路交通沒有直接的法律可以參考，校園交通安全管理無法可依。三峽大學(xué)保衛(wèi)處的網(wǎng)站上對于校內(nèi)交通管理的法律依據(jù)為《機動車交通事故責任強制保險條例》及另外幾條相關(guān)通知。沒有一個較為公正、公開的條文依據(jù)，事故處理起來難度很大。④校內(nèi)交通管理措施實施阻力大。大多數(shù)高校會制定出適合自身發(fā)展的交通細則或管理辦法，從而維護校內(nèi)的交通安全。但制定者的意志和履行者的認識往往不一致，面對制定出的交通管理辦法，很多師生不理解、不認同，這增加了保衛(wèi)部門的管理難度。[2]面對可能引起的與師生的糾紛及矛盾，保衛(wèi)部門在管理上打折扣、行人情。如三峽大學(xué)保衛(wèi)處在2011年11月公示了《關(guān)于辦理校園機動車通行證的通告》，明文規(guī)定要對進出的車輛進行通行證管理，但直到現(xiàn)在還未實施。

2.高校校園交通管理問題的應(yīng)對策略。據(jù)悉，校園內(nèi)發(fā)生過交通事故的高校不在少數(shù)，而面對血的代價，除了在事故發(fā)生后補救，我們更需要考慮的是如何預(yù)防、應(yīng)對交通管理問題。①建立健全校園交通管理制度。目前，國外在高校交通管理方面大多有法可依，相關(guān)法律較為健全。現(xiàn)階段我國要制定一部《高校安全保衛(wèi)工作法》還面臨諸多困難，各高?？上戎贫ā陡叩葘W(xué)校安全保衛(wèi)工作條例》，或在一些區(qū)域先制定地方性法規(guī)，由地方立法試點后再制定全國性的法律法規(guī)。高校在實際操作中應(yīng)根據(jù)校園地理環(huán)境、學(xué)生數(shù)量、道路狀況和機動車的容量，制定出校園交通管理制度，做到在管理中有章可循。②加強校園交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。校園內(nèi)人多、車多、停車難是當今高校普遍存在的問題，相關(guān)管理者應(yīng)引起高度重視，加強對學(xué)校交通硬件設(shè)施的改造和投入，緩解校園交通壓力。③做好校園交通安全宣傳工作。高校制定各種安全法規(guī)及條例并未認真貫徹執(zhí)行到位，原因在于制定者和履行者之間沒有形成共識。因此，高校交通管理部門應(yīng)做好政策的宣傳和解釋工作，舉辦諸如“安全宣傳月”等活動，宣傳安全知識，更應(yīng)將安全教育貫穿于學(xué)生的日常生活中。④建立校園智能交通管理系統(tǒng)。國內(nèi)外部分高校已引入智能化交通管理系統(tǒng)，如清華大學(xué)、中山大學(xué)等均收效良好。[3]所謂智能交通系統(tǒng)是指在整個校園交通系統(tǒng)中，運用先進的電子通信系統(tǒng)、信息技術(shù)、自動控制技術(shù)等實施綜合管理，實現(xiàn)校園交通管理現(xiàn)代化。[4]重點采取以下措施：一是建立與完善道路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)功能，實施主干道24小時監(jiān)控，在掌握交通流量基本資料的基礎(chǔ)上，通過電視監(jiān)控、抓拍等手段實時記錄各種交通違法狀態(tài)。二是建立交通管理系統(tǒng)，主要是收集和處理道路交通系統(tǒng)的各種信息，及時對各種控制設(shè)備發(fā)出命令。三是路口實施優(yōu)化配置，特別是針對高?；旌辖煌ǖ膶嶋H，實施多相位信號控制及信號燈優(yōu)化配置。

高校校園交通管理是一項涉及面廣、情況十分復(fù)雜的工作。[5]學(xué)校和相關(guān)負責部門應(yīng)予以高度重視，加大對校園交通硬件設(shè)施的投入，科學(xué)規(guī)劃校園交通建設(shè)，完善校園交通管理制度。如此，才能為師生員工營造出一個和諧的學(xué)習和生活環(huán)境，為學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定一個堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]胡華明.校園交通安全管理[J].高等函授學(xué)報，2010，（4）.

[2]李偉.高校交通安全管理問題及對策[J].風險管理，2011，（4）.

[3]楊寧，管玉峰.校園車輛智能化管理的研究與實踐[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，（3）.

[4]劉艷華.中美高校校園交通安全管理比較研究[J].東北師大學(xué)報，2012，（3）.

篇3

為了全面直觀的了解大學(xué)生電動車使用情況，文章從大學(xué)生交通安全意識的強弱、高校電動車來源、高校對電動車監(jiān)管等三方面進行了問卷調(diào)查。通過問卷回收分析，發(fā)現(xiàn)高校校園電動車使用與管理中存在如下現(xiàn)象：（一）電動車購買來源。校園電動車數(shù)量龐大，規(guī)模較大。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，通過實體店購買電動車的比例較高，另外是校內(nèi)的二手車交易，說明學(xué)生對于電動車購買持有較好的安全意識，對售后服務(wù)保障提出要求。對校園二手車交易平臺的建設(shè)需求，學(xué)生均認為學(xué)?？梢源罱ㄒ粋€二手車交易平臺。因為二手車價格比新車低，滿足學(xué)生的消費水平。同時學(xué)生在校時間短，電動車交易頻繁，缺乏車輛質(zhì)量的檢測，如果出現(xiàn)質(zhì)量損耗，學(xué)生往往棄之不管，造成校園廢舊車輛積壓成災(zāi)，不但阻礙校園交通還污染環(huán)境，建立校園二手車交易平臺能較好地解決以上問題，具有建設(shè)的迫切性。（二）電動車安全駕駛。在電動車安全駕駛調(diào)查問題上，學(xué)生普遍認為電動車會給行人帶來安全隱患，僅有少數(shù)的學(xué)生表示曾有過酒后駕駛、逆向行駛等違章現(xiàn)象，并出現(xiàn)過交通事故，但對于騎行載人和電動車改裝，調(diào)查顯示校園電動車此類現(xiàn)象較高，甚至出現(xiàn)搭載多人、改裝速度、電摩數(shù)量劇增的情況。究其原因，是因為學(xué)生認為校園交通環(huán)境比較簡單，不需要遵守校外交通規(guī)則，卻忽視了校園交通路窄、人流集中、缺少指示燈有關(guān)因素，導(dǎo)致近年來各地高校電動車事故頻發(fā)。（三）校園電動車管理。此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生對于今年的《新國標》的知情率低于30%，而關(guān)心程度也甚低。對于電動車的保養(yǎng)與定期維護的人僅有五成。目前校園內(nèi)電動車停放點普遍出現(xiàn)私自拉線、多頭超負荷充電等現(xiàn)象，建議學(xué)校加強充電點的秩序維護，增設(shè)校園電動車充電站，對充電站進行定時維修。教學(xué)樓下、寢室樓前、食堂下等幾個常用的停放點電動車數(shù)量較多，由于學(xué)生著急上下課和吃飯，電動車停放時位置擁擠，亂停、違停現(xiàn)象非常明顯，影響教學(xué)樓和食堂的正常進出，人車混行嚴重，容易出現(xiàn)碰擦事故。建議學(xué)校劃分一條非機動車道，以方便師生出行，降低交通安全隱患。

二、高校電動車使用管理問題分析

（一）怠惰心理及安全意識薄弱。高校校園占地較廣，出行自由度較高，電動車在速度、便捷、價位上都較好的滿足了高校學(xué)生的需求，校園內(nèi)的電動車數(shù)量急劇增大。但由于校園內(nèi)交通環(huán)境簡單，沒有標準的紅綠燈等信號標志，學(xué)生對交通規(guī)則的意識淡薄，超速、逆行、超載等現(xiàn)象大量存在，怠惰心理引發(fā)諸多安全問題。如2015年9月22日，深圳大學(xué)兩名騎電動車的學(xué)生出校門時與一輛機動車相撞，導(dǎo)致一傷一死。對于問卷中“逆行、超載問題”等基礎(chǔ)交通安全知識，在校學(xué)生都了解此行為的不妥，但由于時間、麻煩等問題，并沒有采取正當?shù)慕鉀Q方法。（二）缺乏安全的購買與維修保障。調(diào)查問卷的結(jié)果顯示：在經(jīng)濟條件允許的情況下會優(yōu)先考慮大品牌一線廠商的電動車，因為其售后以及車輛的上路情況較好；其次會考慮一些二線或三線廠商的車，因為其車輛便宜，性價比很高，因此大學(xué)校園中比較常見的電動車品牌多是二線或三線廠商的車。調(diào)查結(jié)果同時也顯示：校園電動車電瓶的壽命不超過兩年，很多電瓶在一年后實用性能明顯大大下降。因為學(xué)生在購買二手車時沒有檢測意識也缺乏檢測渠道，對電動車性能的檢查只是在交易現(xiàn)場的騎行和外觀的簡單判斷；同時學(xué)生認為畢業(yè)后車輛就要轉(zhuǎn)手，對車輛的日常維護不重視，轉(zhuǎn)手交易頻繁，車輛損耗非常嚴重。當學(xué)生發(fā)現(xiàn)車輛出現(xiàn)嚴重問題影響到正常騎行后，賣方已經(jīng)離校，無法索賠。大多數(shù)學(xué)生認為進行深化維修不如重新購置二手車方便，便會舍棄廢舊電動車，這將引發(fā)新的校園問題———無主車輛處置。高校對于無主車輛的處置非常無奈，對校園環(huán)境造成很大影響。（三）缺乏行之有效的安全管理。國內(nèi)某師范高校因電線亂接，私接電線等原因發(fā)生電動車火災(zāi)燃燒，經(jīng)學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)因為電動車充電樁遠遠不夠在校學(xué)生使用，所以才會出現(xiàn)此類亂狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校由于高校提供的充電樁數(shù)量無法滿足電動車需求，且充電樁位置與停車需求不匹配，導(dǎo)致校園內(nèi)電動車扎堆充電，電線亂接，排放亂序等問題較為嚴重，火災(zāi)安全隱患不容忽視。單一的禁電禁摩短期內(nèi)可能對校園電動車安全管理有一定的效果，但長期的禁止勢必會帶來負面效果，所以電動車管理最好采用“堵不如疏”的原則，從制度上、標準上、規(guī)范性上制定行之有效的安全管理制度，讓電動車使用“有理可依，有責可罰，有障可修，有平臺可轉(zhuǎn)”，校園電動車將改變目前的亂象，排除隱患，成為大學(xué)校園生活的一道風景線。

三、高校電動車使用管理建議

為了進一步規(guī)范與加強校園電動車的使用與管理，維護校園道路安全與交通秩序，預(yù)防和減少校園交通事故的發(fā)生，保證師生們的人身安全與交通秩序，建議高校根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合各自校園的實際情況，制定有關(guān)管理方法。（一）學(xué)生需要加強自身的交通安全意識的培養(yǎng)。高校學(xué)生在校園交通安全上存在一些認識誤區(qū)，認為校園不用嚴格遵守道路交通規(guī)則，或者認為交通等是機動車駕駛者的事情，與己無關(guān)等。這些認識誤區(qū)直接導(dǎo)致學(xué)生交通安全意識淡薄，亂走路、亂停車現(xiàn)象隨處可見。大學(xué)生應(yīng)通過學(xué)習查閱相關(guān)書籍資料，提高自身文化修養(yǎng)的同時，做一個知法、懂法、守法的好公民。了解新國標的政策規(guī)定，購買正規(guī)途徑的電動車。校園騎行遵守校園紀律，人車混行尤其要注意讓行和減速。（二）促進校園二手車交易平臺建設(shè)，健全車輛管理。高校二手交易平臺發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，二手電動車交易平臺建設(shè)也亟待發(fā)展，它不僅能方便新生的購車需求，也能很好的緩解畢業(yè)生的賣車壓力，以第三方的角色較好的保障買賣雙方的利益歸屬。在車輛檢測、日常保養(yǎng)、售后服務(wù)方面都可以提供相應(yīng)的服務(wù)和保障，實現(xiàn)資源的有效共享。（三）學(xué)校應(yīng)加強宣傳，制定有關(guān)管理制度。學(xué)校應(yīng)加大交通安全的宣傳力度，進行交通安全知識、職業(yè)道德、法律法規(guī)的學(xué)習和宣傳；通過事故警示圖片展覽、網(wǎng)絡(luò)宣傳、標語宣傳、交通安全月等途徑宣傳交通安全法規(guī)、交通管理知識、交通事故處理辦法及新電動車規(guī)定條例，對校園違規(guī)電動車的現(xiàn)象開展有效處置。規(guī)范與加強校園電動車的使用與管理并設(shè)定有力度的處罰措施，使同學(xué)們能夠更方便安全地出行，保障師生們的人身、財產(chǎn)安全。對于學(xué)生對學(xué)校的電動車相關(guān)管理提出的建議，學(xué)校應(yīng)進行積極的取證調(diào)查，提出有效解決方案。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合各自校園的實際情況，結(jié)合各自校園的實際情況，制定相關(guān)管理辦法。對標國家新標規(guī)定，對校園內(nèi)的電動車進行標準排查，及時淘汰非標車輛。對符合新標要求的電動車登記備案，實行校園車牌和交通車牌“雙車牌”制，制定校園電動車交通規(guī)則，對違反校園交通的車輛進行有關(guān)處罰。拒絕校外車、改裝車輛、電摩等車輛入校，保證校園人車安全。足夠的充電設(shè)備可以杜絕電瓶車無處可放、亂拉亂扯電線等違規(guī)的現(xiàn)象，還具有充滿自停、短路保護、功率實時監(jiān)控等功能，能夠有效的預(yù)防電動車充電起火事故的發(fā)生。校方可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇學(xué)生電動車聚集點設(shè)置適當?shù)膶I(yè)安全的充電樁，保證學(xué)生充電需求，并對充電現(xiàn)場進行監(jiān)控，防止出現(xiàn)私自接線的情況，并對不良現(xiàn)象進行嚴格處罰。對校園二手車交易平臺提供一定的政策扶持，可以利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目鼓勵校內(nèi)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，借助公眾號進行宣傳，將校園二手車交易常態(tài)化，促進資源共享，減少環(huán)境污染，同時培養(yǎng)學(xué)生在網(wǎng)站運營、市場營銷、車輛檢修等方面的能力發(fā)展，促進高職學(xué)生高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

參考文獻：

[1]張黎，曹蕊.高校學(xué)生社區(qū)電動車治理初探———以清華大學(xué)為例[J].高校后勤研究，2018（08）.

[2]范許云，沈凱佳.高校校園電動車安全與管理調(diào)查研究[J].職工法律天地，2017（02）.

[3]王健，楊付瑩.高校校園交通安全問題及對策分析[J].綠色環(huán)保建材，2017（09）.

篇4

關(guān)鍵詞：高校校園 安全問題 防控對策

一、新時期高校校園安全問題的分析

1.校園暴力犯罪

現(xiàn)階段，校園暴力犯罪主要表現(xiàn)為兩種形式。一是校園內(nèi)學(xué)生的暴力事件，如殺人、傷害、等暴力犯罪。二是一些地方惡性暴力事件向高校滲透，涉及師生的勒索、綁架、兇殺等時有發(fā)生，危害師生人身安全。

2.消防安全事故

近年來，高校校園火災(zāi)頻繁發(fā)生，傷亡人數(shù)呈上升趨勢，消防安全問題十分突出，由于違章用火用電、電氣線路老化等各種原因?qū)е碌幕馂?zāi)已經(jīng)成為威脅學(xué)生人身安全的重要因素。

3.交通安全事故

隨著高校改革的不斷深入，高校與社會的交流越來越頻繁，使校園內(nèi)人流量、車流量急劇增加。校園道路建設(shè)、校園交通管理滯后于高校的發(fā)展，致使高校的交通環(huán)境日益復(fù)雜，交通事故經(jīng)常發(fā)生。

4.盜竊、詐騙事件

由于高校安全防范工作的疏忽以及部分師生的安全防范意識較差等原因，給犯罪分子作案提供了可乘之機，盜竊、詐騙案件時有發(fā)生。一般來說，校園盜竊、詐騙事件主要有以下幾種情形：一是混進校園內(nèi)實施盜竊、詐騙等。二是將大學(xué)生引到校外實施犯罪。三是利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)騙局。四是個別大學(xué)生作案。

5.其他類型安全事故

高校校園存在的安全事故隱患還有社會交往、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、觸電和自殺等等。

二、新時期高校校園安全問題的防控對策

1.加強校園安全法律法規(guī)建設(shè)，推動我國校園安全管理法制化進程

目前，校園安全在世界范圍內(nèi)日益引起人們的普遍重視，許多國家和地區(qū)制定了關(guān)于校園安全的專項法律。在借鑒國外校園立法成功和失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快構(gòu)建適合我國國情的校園安全專門法律法法規(guī)，填補法律空白，明確各方責任，設(shè)立專門機構(gòu)和嚴格的法定程序以及完善的校園傷害事故賠償制度等內(nèi)容，為實現(xiàn)校園安全防控提供強有力的法律依據(jù)和保障。

2.建立健全校園安全保衛(wèi)制度，實現(xiàn)保衛(wèi)隊伍專業(yè)化

加強對校門的管理，構(gòu)筑防止學(xué)生受到校外人員傷害的第一道防線。保衛(wèi)人員堅持日常管理工作中保證24小時值班制度，及時預(yù)防、處理突發(fā)事件。另外，加強學(xué)生宿舍管理，制訂專人負責學(xué)生宿舍管理制度、晝夜值班制度等，保證學(xué)生宿舍內(nèi)防火防電設(shè)施齊備。

我國高校校園安全保衛(wèi)隊伍普遍存在學(xué)歷低、沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)或在職培訓(xùn)等現(xiàn)象，不利于高校安全管理工作的有效開展。因此，一方面要引進專業(yè)性人才從事安全保衛(wèi)工作，另一方面要制訂并規(guī)范校園保衛(wèi)人員從業(yè)資格標準及考試制度、崗前和在崗培訓(xùn)制度。

3.積極開展校園安全文化教育，提高師生的安全意識

安全文化教育是保證校園安全的有力保障手段，應(yīng)采取多樣化手段，實現(xiàn)師生員工的安全教育，端正他們對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的認識，調(diào)整不安全、不健康的心理，使師生員工的行為更加符合安全規(guī)范和要求，自覺抵制當前多元文化中的不良影響及校園周邊復(fù)雜的不安全因素，使學(xué)生既能有效確保自身的安全，也確保他人的人身安全。

4.加強校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué)校要加大對安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改造現(xiàn)有的安全設(shè)施，增添安全設(shè)備，設(shè)立警務(wù)室、保安室，增設(shè)報警點和報警電話，設(shè)置治安防范警示牌，設(shè)置防護網(wǎng)、道路減速標識和消防設(shè)施，在各辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、實驗室等重點要害部位配置鐵門、鐵窗欄、鐵柵欄、滅火器等。

5.構(gòu)建校園安全綜合信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)校園安全的現(xiàn)代化、數(shù)字化和動態(tài)化管理

（1）校門信息化管理系統(tǒng)。主要由校內(nèi)人員、進出人員身份自動識別管理系統(tǒng)和校內(nèi)機動車輛智能化管理系統(tǒng)組成。

（2）校內(nèi)教學(xué)樓、實驗樓、禮堂、圖書館、操場等關(guān)鍵地方要設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（3）校內(nèi)公共場所安全防控系統(tǒng)。該系統(tǒng)由公共場所監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急救援預(yù)警系統(tǒng)組成，并與學(xué)校各校門、交通道閘管理系統(tǒng)、校園分控中心、重點要害部門及部位進行聯(lián)網(wǎng)。

（4）校內(nèi)動態(tài)巡邏及通信系統(tǒng)。由各院系學(xué)生與學(xué)校保衛(wèi)部門有關(guān)人員組成校內(nèi)巡邏小隊，針對校內(nèi)各區(qū)域進行巡邏檢查（包括夜間），并且配備現(xiàn)代化通信設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時處理。

（5）校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測管理系統(tǒng)。保衛(wèi)部門與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理中心合作，設(shè)置專門的“網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)人員”，對校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中的不良信息進行監(jiān)控。

總之，在充分分析新時期校園安全問題的基礎(chǔ)上，通過盡快實現(xiàn)校園安全立法、強化校園安全保衛(wèi)隊伍、積極建設(shè)校園安全文化、加強校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園安全現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵廣大師生、爭取社會各界共同參與到學(xué)校的安全管理工作中來，構(gòu)建校園安全管理的長效機制，從而實現(xiàn)高校校園安全、和諧發(fā)展的良好局面。

參考文獻：

［1］葉燎.安全校園：立法的幾點思考．思想戰(zhàn)線.2006.

篇5

關(guān)鍵詞：高校 安全風險 安全教育 安全管理體系

雖然目前高校安全得到了高度重視并采取了諸多有效措施，但在學(xué)生安全管理方面仍存在不少的漏洞，安全事件仍時有發(fā)生，一些安全管理問題需要長期關(guān)注和不懈努力，完全杜絕安全事件發(fā)生不太現(xiàn)實，我們要做的就是做好風險管理和控制，減少不安全事件發(fā)生，把風險降低到最低的程度。

一、高校學(xué)生面臨的安全風險

1.由心理問題引發(fā)的安全問題

進入大學(xué)后，全新的生活、學(xué)習、人際關(guān)系環(huán)境帶來的適應(yīng)問題，之后又面臨經(jīng)濟的、學(xué)習的甚至預(yù)期的就業(yè)等種種壓力，這樣一部分同學(xué)因為心理承受能力差，就產(chǎn)生了心理問題甚至精神障礙，如果自身不能很好調(diào)適，又得不到學(xué)校、老師等外部關(guān)懷，就有可能發(fā)展成精神疾病，甚至發(fā)生自殺或攻擊他人的安全事件。

2.網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的安全問題

當前大學(xué)生的生活日益網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)對高校學(xué)生安全的影響日益加劇，一方面互聯(lián)網(wǎng)的開放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學(xué)生沉溺網(wǎng)絡(luò)，嚴重傷害部分大學(xué)生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)開展各種犯罪活動，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊等造成大學(xué)生財產(chǎn)損失和人身傷害。

3.消防安全問題

由于高校規(guī)模擴大，高校學(xué)生和設(shè)施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設(shè)施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識不強，部分學(xué)生宿舍內(nèi)違規(guī)用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導(dǎo)致近年來我國高?；馂?zāi)事故頻發(fā)，更有2008年11月14日上海商學(xué)院學(xué)生宿舍火災(zāi)4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學(xué)生公寓和禮堂、會場、食堂、超市等人群聚集的公共場所的消防安全應(yīng)該引起高度重視。

4.食品安全

隨著高校后勤社會化發(fā)展，高校食堂由社會力量承包，社會餐飲企業(yè)追求利潤最大化，食品品質(zhì)、安全和衛(wèi)生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發(fā)生率不斷上升[1]（高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除）。另外當前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點，這些攤點、飯館規(guī)模較小，經(jīng)營不正規(guī)，甚至沒有正規(guī)執(zhí)照，沒有為了降低成本，以劣充優(yōu)，衛(wèi)生條件差，食品安全隱患重重。

5.交通安全

隨著我國高等教育的發(fā)展和擴招，高校校園面積一般都比較大，校內(nèi)各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區(qū)的高校，周圍交通狀況更為復(fù)雜，學(xué)生為采購物品、休閑或其它消費，常常出入校門時要穿越交通要道，若安全意識不強或管理設(shè)施不到位，也常常釀成嚴重交通事故甚至人員傷亡。

6.治安安全

校園治安問題可區(qū)分為校園內(nèi)治安問題和校園周邊治安問題。大學(xué)生由于不同的生活習慣、道德水準、性格差異等，常發(fā)生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個別學(xué)生素質(zhì)不高，物品失竊現(xiàn)象也會時有發(fā)生。另外校外人員入內(nèi)盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時有發(fā)生?，F(xiàn)在的大學(xué)校園，尤其是新校區(qū)，大都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況比較復(fù)雜。同時校園周邊還形成了不少私營網(wǎng)吧、小飯店、個體的出租房等，這些地方往往也是與學(xué)生相關(guān)的安全事件常發(fā)生的地方。

7、政治安全

大學(xué)生是未來國家建設(shè)的主力軍，也就成為西方敵對勢力得主要拉攏腐蝕的對象[2]。西方思潮、價值觀和宗教的滲透使得部分大學(xué)生思想上動搖、價值觀扭曲，甚至成為敵對勢力的幫手，開展非法集會、間諜等破壞活動，影響校園和社會穩(wěn)定。

8、因?qū)W校自身管理因素可能引發(fā)的安全問題

現(xiàn)在的大學(xué)生多數(shù)自我意識較強，也有不夠成熟的地方，理解和處理問題易片面沖動。學(xué)校在實施管理和服務(wù)的諸多方面都可能產(chǎn)生或引發(fā)安全問題，如公寓管理、水電供應(yīng)安全、食品安全、餐飲供應(yīng)的質(zhì)量和價格等，各類管理制度和管理措施的執(zhí)行等，這些都可能引發(fā)校方與學(xué)生之間的糾紛、摩擦，如處理不當，亦可能產(chǎn)生安全問題，甚至釀成影響穩(wěn)定的重大事件。

二、高校學(xué)生安全管理體系建設(shè)

近年來高校學(xué)生安全事故頻發(fā)，不少學(xué)生的人身和財產(chǎn)受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當前高校學(xué)生安全管理體制的問題，高校缺乏一個有效的對學(xué)生安全風險預(yù)警和防控、指揮與協(xié)調(diào)的平臺-安全風險管理體系[3]。如何建立高校學(xué)生安全管理體系，本文提出以下幾個方面的建議。

1.梳理現(xiàn)有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要想建立起切實有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學(xué)生安全管理制度體系[3]。應(yīng)在對當前學(xué)生所面臨的安全風險進行充分認識的基礎(chǔ)上，認真梳理高校現(xiàn)有的各項規(guī)章制度，制定完善、便于執(zhí)行的安全制度體系，包括建立健全學(xué)校校園安全保衛(wèi)制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報告制度等安全、衛(wèi)生制度，制定和完善突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立責任追究制度，使學(xué)校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。

2.明確劃分安全責任

高校內(nèi)部的每個部門、崗位都要有安全責任并承擔相應(yīng)的義務(wù)，編織嚴密的安全責任網(wǎng)絡(luò)，層層落實安全責任制，簽訂《學(xué)生安全工作責任書》，包括與學(xué)生安全沒有直接關(guān)系的部門和人員，設(shè)立科學(xué)的安全評估和獎懲機制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發(fā)生，營造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實。

3.加強安全基本建設(shè)，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照國家和教育部對高校校園安全事故防范的要求和相關(guān)文件規(guī)定，加快改善校園學(xué)習環(huán)境和生活環(huán)境，加大校園監(jiān)控探頭、監(jiān)控攝像機等各項校園安全設(shè)施的建設(shè)，確保校園安全設(shè)施的建設(shè)符合高校校園安全防范規(guī)定；二要加強安全保衛(wèi)部門的機構(gòu)建設(shè)、職責完善、人員與設(shè)備的配備，積極協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T和其他監(jiān)管部門加強校園周邊環(huán)境的治理力度，創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，確保人防、物防、技防的順利建設(shè)，從而從硬件上保證學(xué)校的安全。

4.構(gòu)建安全文化體系

高校要充分發(fā)揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過文化的滲透和制度的制定、執(zhí)行以及考核，加強師生對學(xué)生安全管理工作的了解和認知。同時高校保衛(wèi)部門要經(jīng)常對師生進行安全管理業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，引導(dǎo)師生參與到安全管理工作中來，充分發(fā)揮他們的主體作用。把具有文化專長的教師發(fā)動起來，參加到校園安全文化建設(shè)中來，如擔任社團指導(dǎo)，開設(shè)講座等，不斷提高師生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，提高安全意識與防范技能，調(diào)動大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學(xué)、科研和學(xué)習生活中，創(chuàng)建安全的校園環(huán)境。

5.強化學(xué)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全素質(zhì)。

從當前高校的實際情況來看，做好安全教育工作應(yīng)重點抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊伍，包括安保隊伍、輔導(dǎo)員等學(xué)生管理隊伍、心理咨詢和輔導(dǎo)教師隊伍、專業(yè)教師隊伍和學(xué)生骨干隊伍，使他們懂安全、熟知識、掌技能；二要完善安全教育內(nèi)容，建立以安全知識與防范技能為核心的內(nèi)容體系，包括法律法規(guī)和校規(guī)校紀教育、安全知識教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)以及避災(zāi)、逃生等最基本的安全文化知識和自我保護技能；引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會心理調(diào)適，提高心理調(diào)適能力，預(yù)防因心理問題引發(fā)安全事件。三要綜合運用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規(guī)的教學(xué)中，編制安全教育教材，利用已有的教學(xué)體系，強化安全教育等。還要做好學(xué)生的各種安全事故應(yīng)急演練，突出重點，提高學(xué)生的防范意識和防范隊伍；四要積極分析和研究新形勢下學(xué)生工作遇到的新情況和新問題，不斷探索切實可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學(xué)校育人工作的重要環(huán)節(jié)，

6.建立校園維穩(wěn)機制，維護校園政治穩(wěn)定

一要通過高校輔導(dǎo)員、黨員等學(xué)生骨干及時掌握學(xué)生的思想動態(tài)，特別是境外敵對勢力、民族分裂勢力以及“”等活動的活動，加強對學(xué)生的思想政治教育；二要特別注意學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)上的動向，防止學(xué)生相信或者通過網(wǎng)絡(luò)傳謠、進行敵對活動等網(wǎng)絡(luò)政治安全事件的發(fā)生；三要搭建維穩(wěn)平臺，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，確?！啊泵舾衅诘鹊男@政治穩(wěn)定和學(xué)校無群體鬧事事件。

7.加強學(xué)生安全風險管理機制建設(shè)，制定科學(xué)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

7.1完善安全信息管理機制，及時識別危險源

7.1.1學(xué)生報到后應(yīng)立即通過查閱學(xué)生檔案、學(xué)生家庭情況調(diào)查表、新生心理普查、入校體檢等手段對全體新生進行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數(shù)民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學(xué)生名單，初步建立起特殊學(xué)生信息檔案[4]。之后，通過輔導(dǎo)員、任課教師、學(xué)生骨干的觀察、了解，對特殊學(xué)生名單和信息檔案進行補充，爭取建立比較完善的特殊學(xué)生信息檔案暨學(xué)生風險檔案，為后續(xù)工作的開展做好鋪墊。

7.1.2建立學(xué)生安全形勢報告制度

建立學(xué)生安全信息基層日報、二級學(xué)院周報的制度，學(xué)校的安全保衛(wèi)或者學(xué)生工作部門設(shè)立專門的會議和機構(gòu)，負責收集整理各類影響學(xué)生安全的信息，以便于后續(xù)的分析和解決。

7.1.3建立師生員工思想動態(tài)調(diào)查和匯報機制

學(xué)校各級組織圍繞學(xué)校廣大師生員工普遍關(guān)注的熱點、難點問題，通過集中座談、個別走訪、調(diào)查問卷、意見信箱或電子郵件等各種形式定期進行思想動態(tài)分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩(wěn)定的各種傾向性、苗頭性問題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，做好總結(jié)歸納、形成書面分析報告，逐層報告，及時發(fā)現(xiàn)影響學(xué)生安全的問題。

7.1.4在經(jīng)過安全管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)之后，專職教師、輔導(dǎo)員、行政人員和學(xué)生骨干，根據(jù)各自所處的生活、學(xué)習、工作環(huán)境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險源清單上報安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學(xué)生骨干依據(jù)設(shè)計好的安全檢查表定期對校園區(qū)域和部門進行逐一檢查，辨識出可能危害學(xué)生安全的各類問題，形成安全檢查表。

7.2建立學(xué)生安全形勢分析研討機制

由高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)生安全保衛(wèi)部門和學(xué)生工作部門負責組織，建立包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，安全保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門、院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、心里輔導(dǎo)老師、輔導(dǎo)員和學(xué)生骨干組成的學(xué)生安全形勢分析小組，定期召開學(xué)生安全形勢分析會，分析從各方面匯總的學(xué)生安全信息，找出危害學(xué)生安全的隱患和危險源，評估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開安全形勢研討會，分析研究學(xué)生面臨的新的安全形勢，提出解決措施。

7.3風險控制機制

7.3.1學(xué)生管理部門、安全保衛(wèi)部門將學(xué)生安全形勢分析會、學(xué)生安全形勢研討會等學(xué)生安全風險評估的結(jié)果及時、準確地反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系及基層學(xué)生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時有效的實施，并跟蹤措施的實施及問題的解決效果。

7.3.2根據(jù)不同時期學(xué)生面臨的安全形勢安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時期的維穩(wěn)警示等等。

7.3.3根據(jù)學(xué)生安全形勢分析會、學(xué)生安全形勢研討會等學(xué)生安全形勢評估結(jié)果，對現(xiàn)有的學(xué)生管理工作機構(gòu)和人員配備、學(xué)生安全制度體系、學(xué)生安全管理工作流程和方案等進行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實施結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時再予以糾正。

7.3.4制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，做好應(yīng)急演練

高校應(yīng)在全面評價學(xué)生面臨的潛在的安全事故風險和應(yīng)急響應(yīng)需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，科學(xué)制定安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要簡明實用，便于操作，針對性強，切忌空話連篇、言之無物。同時要定期進行應(yīng)急演練，測試預(yù)案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發(fā)事件的危害。

加強高校學(xué)生的安全教育，不斷增強大學(xué)生的安全意識和自我保護防范能力，已成為全社會的共識，有著迫切的必要性。建立完善的高校學(xué)生安全管理體系將幫助高校有效地預(yù)防、規(guī)避和控制學(xué)生安全風險，對高校的學(xué)生安全管理工作有非常重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]關(guān)德軍.高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（1）70-71.

[2]孔德瑞. 當代大學(xué)生信仰體系教育研究[D]. 蘭州理工大學(xué)， 2011.

篇6

關(guān)鍵詞：桂林市高校；校園安全；現(xiàn)狀

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）04-0005-02

一、引言

多校區(qū)辦學(xué)在1960年之后的美國蓬勃的發(fā)展起來，并不斷完善。我國多校區(qū)辦學(xué)源于上個世紀90年代，在國家深化高等教育改革和充分整合教育資源的情況下才慢慢得到發(fā)展，目前在國內(nèi)已形成了一種趨勢。本文所研究的多校區(qū)辦學(xué)是指，桂林市內(nèi)具有統(tǒng)一法律法人代表的，在尋求高校的可持續(xù)發(fā)展及擴大人才培養(yǎng)規(guī)模的情況下跨區(qū)域、多校區(qū)實施人才培養(yǎng)的高校。高校多校區(qū)辦學(xué)對于擴大辦學(xué)規(guī)模、強化人才質(zhì)量、整合教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、增強競爭優(yōu)勢等方面具有積極的作用。但是隨著多校區(qū)辦學(xué)格局的改變，地緣因素的影響，校園安全也面臨著更高的挑戰(zhàn)和困難，針對多校區(qū)辦學(xué)校園安全的研究具有現(xiàn)實的價值意義。

二、桂林市各高?；厩闆r統(tǒng)計

桂林市各高?；厩闆r統(tǒng)計見表。

表1可見，桂林市的高校都擁有2個以上的校區(qū)，校園面積在4000畝以上的有三所，占42.86%。擁有三個校區(qū)以上高校為4所，占57.14%。上述七所高校兩個校區(qū)之間低于5公里的僅有桂林航天工業(yè)學(xué)院，其他學(xué)校的校區(qū)之間都相距在5公里以上。其中桂林電子科技大學(xué)有一個校區(qū)位于北海市，桂林理工大學(xué)有兩個校區(qū)位于南寧市，桂林航天工業(yè)學(xué)院有一校區(qū)位于來賓市。綜上所述，當前桂林市的高校多采用多校區(qū)辦學(xué)模式，校園面積大，校區(qū)間距離遠。

三、多校區(qū)辦學(xué)校園安全面臨的挑戰(zhàn)與困難

（一）校園面積擴增使安全工作增加難度

高校招生規(guī)模及校園面積的不斷擴增讓校園安全工作面臨的挑戰(zhàn)與難度有：（1）需要不斷增加對安保工作的人力、財力及物力的投入，但是由于建筑面積的猛增，電子監(jiān)控和預(yù)防工作尚有很多盲點，導(dǎo)致安全事故的滋生；（2）學(xué)生人數(shù)劇增，不同學(xué)生層次及群體具備不同的特點，個體性引發(fā)的校園安全事件較為頻繁，導(dǎo)致校園安全工作難以做到有針對性的預(yù)控，難以做到有的放矢；（3）目前桂林市的高校都屬于開放性的校園，難以杜絕社會上的不法分子在校園內(nèi)實施犯罪活動，并且不法分子采用的犯罪設(shè)備及手段更先進，作案也更隱秘。

（二）地域性差異對安保工作面臨的挑戰(zhàn)

常言道：十里不同風，百里不同俗。桂林市高校的校區(qū)之間大部分都是跨越不同的縣轄區(qū)，更有跨越地市的情況存在，地域性的差異也給高校校園安全保障工作帶來了挑戰(zhàn)。首先，地域性文化差異導(dǎo)致安全保障工作的困難，高校安全工作在遵循相應(yīng)的法律法規(guī)情況下，還要尊重相應(yīng)的地方民俗文化，結(jié)合當?shù)氐娘L俗文化做相應(yīng)的調(diào)整，致使不同的校區(qū)需要建立自身的安保工作體系。其次，校區(qū)擴建過程中征地引發(fā)的與地方勢力、當?shù)卮迕裰g的矛盾凸現(xiàn)，學(xué)生容易成為矛盾的發(fā)泄載體。

（三）不良安全系素增加

1.學(xué)生自身安全因素。學(xué)者謝媛媛對于多校區(qū)辦學(xué)下學(xué)生發(fā)生安全事故的內(nèi)外因做了闡述：一是基礎(chǔ)設(shè)施等資源不平衡與學(xué)生生活需求的沖突；二是教育資源不平衡與學(xué)生學(xué)習需求的沖突；三是校園文化差異與學(xué)生學(xué)校認同需求的沖突；四是組織管理薄弱與學(xué)生管理需求的沖突。上述因?qū)W生自身內(nèi)因、外因的作用引發(fā)校園安全事故的現(xiàn)象在桂林市幾所高校中較普遍存在，部分學(xué)生常因?qū)W校不同校區(qū)間的軟硬件設(shè)施的條件、各校區(qū)周邊的生活及娛樂條件的不匹配導(dǎo)致不良情緒、心理障礙，進而引發(fā)系列問題。再者，學(xué)生自身的原因而引發(fā)心理疾病等系列校園安全問題，特別是學(xué)生對刑事犯罪的認識及防范意識薄弱，容易引發(fā)相應(yīng)的刑事犯罪事件?？偠灾?，隨著在校生人數(shù)的與日俱增，由于學(xué)生自身因素而發(fā)生的安全事件、事故類型在不斷增多。

2.交通意外潛在系數(shù)增加。多校區(qū)辦學(xué)增加了師生往返各校區(qū)之間的頻率，因而交通安全系數(shù)增加。桂林的高校師生長期奔波于校區(qū)之間授課、學(xué)習及生活，選擇交通工具有以下幾種：一是學(xué)校教工專用的交通用車，二是學(xué)生乘坐的通勤車，三是乘坐校區(qū)公共汽車，四是乘坐專業(yè)班車，五是自駕車。不管是采用什么樣的交通方式，潛在的安全系數(shù)提高，無形增加師生交通安全的風險。

（四）高校校園安全事故類型及形式

1.安全事故的類型。（1）危害國家安全類，包括師生在校內(nèi)外參與的危害國家安全的一切違法犯罪刑事案件。（2）宗教類，師生加入非正規(guī)的宗教組織，開展損害國家和學(xué)校或他人安全的事件。（3）治安類，師生參與校園內(nèi)外涉及的治安類事件。（4）心理疾病類，包括精神障礙類型及心理問題類型兩方面的安全事件。（5）交通安全類，在校內(nèi)外發(fā)生相應(yīng)的交通事故。（6）違法犯罪類。（7）消防安全類。（8）公共衛(wèi)生類。

2.安全事故的形式。桂林市高校多校區(qū)辦學(xué)出現(xiàn)安全問題的基本形式主要包括以下幾種：（1）師生員工的人身、生命、財產(chǎn)及交通等安全事故。（2）校園不同場合的消防安全事故。（3）在校內(nèi)外引發(fā)的食品衛(wèi)生安全事故。（4）學(xué)生的心理健康障礙引發(fā)的安全事故。（5）校園硬軟件設(shè)施安全事故。

四、措施與建議

（一）構(gòu)建桂林市高校校園安全聯(lián)防信息平臺

桂林市高校之間可以建立校園安全聯(lián)防信息平臺，形成“校―?！?、“校―公安”、“校―校―公安”和“校―社區(qū)”四種聯(lián)防機制。通過聯(lián)防信息平臺，實現(xiàn)高校之間、地方公安、社區(qū)與高校之間信息互通，達到聯(lián)動聯(lián)防、群治群防的效果。針對一些突發(fā)的、危害性大、傳播迅速的安全事件，通過高校安全聯(lián)防信息平臺進行公布，采取相應(yīng)聯(lián)防及預(yù)防措施，把校園安全事件的危害降到最低的范圍。同時，對于典型的校園安全事例，各高?？赏ㄟ^安全信息平臺進行分享、學(xué)習和交流，提高校園安全的預(yù)防、應(yīng)急處理能力。通過校園安全聯(lián)防信息平臺對校園安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習，提高理論及實踐能力。利用桂林市高校安全聯(lián)防信息平臺，結(jié)合學(xué)校自身的特點，構(gòu)建校園安全管理體系。

（二）構(gòu)建高校校園安全防控及應(yīng)急體系

建立校園安全體系應(yīng)做到以下幾個方面：（1）完善校園安全教育體系。把安全教育落實到實處，提高廣大師生員工安全知識及能力，強化師生參與校園安全預(yù)防及控制的意識，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全的預(yù)防常識，擴大安全教育的覆蓋面。（2）完善校園安全法律法規(guī)及校園治安制度。通過完善法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，讓各項安保工作做到有法可依，有章可循，也是校園安全實施的有力保障。（3）加大對信息安全設(shè)施的建設(shè)，確保安保設(shè)施的正常有序運行。（4）成立校園安全體系小組。一般以校黨委副書記為組長，各職能部門及二級學(xué)院黨委副書記為成員，履行對校園安全事件的預(yù)防、應(yīng)急及善后等環(huán)節(jié)的處理職責。校園安全體系包括法律援助體系、安全預(yù)防體系、事故應(yīng)急體系、善后援助體系和監(jiān)督評估體系，完善的校園安全體系能為高校校園安全保駕護航，降低對師生員工的人生財產(chǎn)危害，減少損失。

（三）創(chuàng)新高校安全教育的形式及方法

創(chuàng)新高校安全教育的形式及方法應(yīng)做到以下幾點：（1）鑄建高素質(zhì)、高水平的安全教育師資隊伍。成立以校黨委副書記及學(xué)工部門、保衛(wèi)處、后勤職能部門和學(xué)院主要分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要負責人的校園安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組。針對一線專兼職輔導(dǎo)員、保衛(wèi)處主要骨干成員及相關(guān)職能部門成員進行相應(yīng)的校園安全培訓(xùn)，提高安全防范意識及安全理論知識，并通過實踐加以鞏固。（2）提高校園安全教育的實效性。大學(xué)生安全教育應(yīng)做到理論與實踐相結(jié)合，并與以相應(yīng)的安全技能訓(xùn)練、實習演練、現(xiàn)場觀摩等親身參及體會的方式緊密結(jié)合。（3）拓寬安全教育宣傳途徑，充分利用多媒體介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)媒介開展安全教育及宣傳工作。（4）把安全教育列入大學(xué)生必修課程?？v觀當前社會形態(tài)及國際發(fā)展趨勢，安全對于個人來說已經(jīng)顯得愈發(fā)重要，當代大學(xué)生應(yīng)具備相關(guān)的安全知識及實踐能力。為了提高大學(xué)生安全方面知識及能力，建議桂林市高校根據(jù)自身實際把安全教育列入課程教學(xué)序列，可作為必修或者普修課程開展，鞏固大學(xué)生的安全知識。

（四）推行安全責任制，加強安全文化建設(shè)

桂林市高校在完善校園安全體系的情況下，可推行安全事故責任制，強化師生的安全責任意識，形成“安全第一，預(yù)防為主”的理念，降低校園安全事故的發(fā)生率。同時加強高校自身校園安全文化建設(shè)，各職能部門密切配合，多渠道、多途徑打造校園安全的物質(zhì)文明、精神文明及制度文明等文化建設(shè)，形成具有自身特色的校園安全文化，達到“顯特色、樹品牌”的宣傳教育效果，并讓優(yōu)良的校園安全文化得到不斷的傳承。

參考文獻：

篇7

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大(校園面積廣、師生人數(shù)多)、開放性強、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

 

誠然，學(xué)生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

 

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

 

(一)學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

 

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機構(gòu)”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學(xué)生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任：……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

 

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學(xué)生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運動不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權(quán)責任;最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔賠償責任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構(gòu)

 

(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范)，明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學(xué)校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機關(guān)保障實施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應(yīng)細化補充的權(quán)責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

 

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學(xué)生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認定為學(xué)?；顒印W(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應(yīng)當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔風險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學(xué)校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學(xué)生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔侵權(quán)責任。

 

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔相應(yīng)的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

 

2.制度建構(gòu)

 

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當有選擇住家的權(quán)利;對于年齡較大的學(xué)生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔提供寢室安全保障的職責。

 

(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細標準，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔的義務(wù)和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔一定的法律責任?依據(jù)《侵權(quán)責任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔侵權(quán)行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

 

2.制度建構(gòu)

 

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務(wù)：

 

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護自身合法權(quán)益。

 

(四)校園交通安全及其建構(gòu)

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構(gòu)

 

第一，設(shè)立財政專款，用以加強校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制;設(shè)置警示標志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃν＼噲龊托ｉT實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

 

(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

 

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

 

2.制度建構(gòu)

 

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

 

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

 

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

 

五、結(jié)語

篇8

華東師范大學(xué)法律系，上?！?00241

【摘要】我國目前有關(guān)校園安全的法律資源匱乏，制定一部全國性、高位階性的《校園安全法》刻不容緩。學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置，應(yīng)作為《校園安全法》的重要篇章。通過對學(xué)生安全、學(xué)生安全管理分別進行公共安全與公共行政的定性，并解析安全管理活動中各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可以為立法研究奠定理論基礎(chǔ)。立足于此，描繪出安全管理的主要機構(gòu)、安全管理的不同維度并建構(gòu)相應(yīng)制度，將有望推動高校學(xué)生安全管理活動的變革。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生安全管理；法理分析；制度建構(gòu)；校園安全法

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的進路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政（德語Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院 的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機構(gòu)”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高校基于安全保障的需要，對學(xué)生實施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性?？梢?，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當認為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因為“其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因為受教育權(quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當程序。

第二，當學(xué)生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財產(chǎn)權(quán)利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實施應(yīng)當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因為職權(quán)與職責是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實體權(quán)利主要是人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項人身權(quán)利與校園安全的密切 關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學(xué)生的信件往往會先經(jīng)過學(xué)校傳達室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強相應(yīng)管理，保護學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進行申訴還應(yīng)當有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)。總之，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學(xué)校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機構(gòu)

目前，校內(nèi)負責學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負責學(xué)生安全管理的主要機構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機制、危機處理機制與責任追究機制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個層次。機構(gòu)問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進行拓展。筆者認為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項重要原則，學(xué)生安全教育是其實現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構(gòu)，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務(wù)部門進行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負責。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負總責，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構(gòu)，增強校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點設(shè)立警務(wù)室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進行必要擴大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學(xué)校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒印嬍疑?、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒影踩嬍疑畎踩?、校園設(shè)施 設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學(xué)校活動安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

學(xué)?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學(xué)生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學(xué)生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運動不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權(quán)責任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔賠償責任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學(xué)校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機關(guān)保障實施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應(yīng)細化補充的權(quán)責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學(xué)生會），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認定為學(xué)?；顒?。學(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應(yīng)當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔風險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學(xué)校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學(xué)生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔侵權(quán)責任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進行安全檢查和安全教育。

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué) 生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔提供寢室安全保障的職責。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細標準，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔的義務(wù)和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權(quán)責任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔侵權(quán)行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財政?？?，用以加強校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制；設(shè)置警示標志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

篇9

一、校園外賣的概念與運營模式

（一）校園外賣的主要概念

外賣作為一個在中國發(fā)展了20多年的產(chǎn)業(yè)，最初源于日本物流和快遞行業(yè)的“宅配模式”，即快遞被直接送到收件人登記的住所，以滿足居民的日常需求。在經(jīng)濟不斷增長和國民消費能力顯著提高的大背景下，餐飲業(yè)逐漸將“宅配”的概念應(yīng)用于送餐服務(wù)中。早期，外賣并不是指送餐，而是指顧客在商店訂購食物并直接將食物打包帶走，從而節(jié)省用餐時間；新的外賣概念則是指客戶在線或通過電話訂購餐食，商家則任命相關(guān)人員包裝和交付定制的餐食。這樣，可以在短時間內(nèi)確保菜肴的新鮮度和美味度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)訂購和微信訂購成為訂購?fù)赓u的兩大主流趨勢?？蛻魺o須離開家就能迅速解決餐飲問題，騰出大量時間忙于工作和學(xué)習。

（二）校園外賣的運作方式

中國外賣產(chǎn)業(yè)呈規(guī)?；l(fā)展趨勢，相比以前的商家外賣模式，第三方外賣平臺開始占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，“美團”和“餓了么”兩大主流外賣平臺已成為白領(lǐng)和學(xué)生團體在線點餐的主要媒介。相比傳統(tǒng)的配送方式，這些外賣平臺將特定地區(qū)的商家整合在一起，并使用首單優(yōu)惠、減免優(yōu)惠和積分折扣等方法快速積累用戶，再進行后續(xù)市場營銷。各外賣平臺采用的配送模式基本相同，即商家通過外賣平臺收到顧客訂單并使用“騎手管理”軟件給騎手派單，商戶為指定的騎手打包好食物，再由騎手直接送到客戶指定的交付地點。但是，外賣平臺出于企業(yè)利益以及市場競爭的考慮，對轄區(qū)內(nèi)的外賣交付時間提出嚴格的要求，通常限制在20分鐘以內(nèi)。若超出時間限制，騎手將以經(jīng)濟制裁的形式受到懲罰。通過這種方式，騎手會盡快送達餐食，以防止超時。在管理層面，外賣行業(yè)的大規(guī)模擴張，提升了相關(guān)企業(yè)對騎手的需求。一些平臺將外賣模塊外包給不同地區(qū)的第三方公司，這些外包公司采用外聘方式吸納大規(guī)模的外賣從業(yè)者。由于騎手工資與績效掛鉤，在市場競爭力方面具有其他行業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。外賣從業(yè)人員的需求量大，一定程度上忽略對申請人基本信息和道德素養(yǎng)的考察，外賣行業(yè)人員構(gòu)成相對混亂。

二、校園外賣對高校安全管理的影響

（一）對校園交通安全管理產(chǎn)生消極影響

外賣行業(yè)獨特的運營模式和服務(wù)理念使得騎手訂單的完成情況受時間的限制。在金錢的驅(qū)動下，一些騎手搶行、闖紅燈、超速等違法違規(guī)情況屢見不鮮。這些行為在提升外賣平臺客戶滿意度的同時，也威脅了校園道路安全。一項相關(guān)調(diào)查顯示，有9.34％的大學(xué)生曾被電瓶車剮蹭，其中4％重傷住院，還有2％的學(xué)生通過學(xué)校對外賣平臺提出索賠。由此可見，高校安全管理受到外賣平臺配送制度的影響。特別是在夜晚，校園行人眾多，再加上照明設(shè)備有限，校園內(nèi)多照明盲點，增加了交通事故發(fā)生的可能性，影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。學(xué)者秦銳、袁毅哲等人認為，中國的大學(xué)占地廣闊，學(xué)生數(shù)量眾多，安排專門人員來管理交通的可行性低，校園外賣交通問題是制約高校教育環(huán)境和安全管理機制的重要因素之一。從商業(yè)角度分析，外賣商家存在競爭業(yè)務(wù)、搶奪顧客的心理，這對騎手的工作狀態(tài)有一定影響。配送時間的集中性和大量的配送任務(wù)，是使得騎手加快配送速度的主因。

（二）一些配送員易與校內(nèi)人員產(chǎn)生矛盾或威脅師生財產(chǎn)安全

大量沒有經(jīng)驗的社會閑散人員涌入外賣送貨團隊這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因在于外賣行業(yè)從業(yè)人員審查機制不健全，準入門檻較低。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外賣從業(yè)人員的主要背景結(jié)構(gòu)中，白領(lǐng)占10％，農(nóng)民工占30％，普通工人占20％，自由職業(yè)者占40％，其中不乏少數(shù)犯罪記錄和不良信用記錄的邊緣人員。校園外賣交付過程中，有可能發(fā)生威脅大學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全的事件。有關(guān)研究人員指出，外賣行業(yè)魚龍混雜，只依靠高校保衛(wèi)處很難對此進行有效把控。如果忽略這一潛在危險，后果將是難以估量的。例如，如果學(xué)生與某個騎手產(chǎn)生矛盾，并且在平臺上給差評，某些人品惡劣的騎手可能會報復(fù)學(xué)生。學(xué)者肖玲對此觀點一致，認為曾有違法犯罪經(jīng)歷的騎手可能偷盜學(xué)生財物或者侵犯學(xué)生個人隱私。盡管高校發(fā)生此類事件的可能性較小，但參考相關(guān)社會事件可以看出外賣從業(yè)人員構(gòu)成的復(fù)雜性，校園安全管理部門需要對此加強監(jiān)管。

三、強化高校校園外賣安全管理的對策

（一）革新配送機制，設(shè)立配送場所

首先，外賣平臺可以把時間機制作為評估績效的輔助指標。以交付時間為考核指標，在短期內(nèi)雖然有利于經(jīng)濟效益的增加和顧客滿意度的提升，有利于平臺取得競爭優(yōu)勢，但這一考核標準可能增加騎手發(fā)生意外的概率，這一點是不容忽視的。特別是在繁華路段，少數(shù)騎手搶行、闖紅燈等可能引發(fā)交通事故。因此，外賣平臺要在保證整體交付質(zhì)量的前提下，基于現(xiàn)實情況，將時間作為考核的輔助指標，完善用戶溝通機制。也就是說，用戶能夠利用平臺提供的功能與超時的騎手聯(lián)系，以緩解騎手的緊張情緒和配送壓力，減少交通事故的發(fā)生。另外，高校安全管理人員應(yīng)對騎手駕駛電瓶車或機動車輛進入校園進行限制，并配合平臺相關(guān)機制，指導(dǎo)騎手省時省力完成配送活動，以保障校園安全。例如，高校管理人員可用校車將配送員送往指定地點，或者開設(shè)專門外賣存儲點，將餐食集中到固定地點，并引導(dǎo)學(xué)生就近取餐。

（二）提高準入門檻，完善監(jiān)管機制

面對外賣從業(yè)人員良莠不齊的現(xiàn)狀，外賣平臺應(yīng)進一步健全外賣準入機制，提高行業(yè)準入門檻，拒絕有犯罪記錄和道德低下的人進入外賣行業(yè)；從工作中常見問題出發(fā)，深入改進配送服務(wù)；對騎手心態(tài)進行糾正，將服務(wù)質(zhì)量作為配送員考核主要指標。高校要對校園安全管理監(jiān)督體系加以改進，高校安全管理部門要全面協(xié)調(diào)學(xué)校視頻監(jiān)控的分配，對在線監(jiān)控系統(tǒng)加以改善。高?？梢砸詷菍訛閱挝还芾韺W(xué)生宿舍監(jiān)控系統(tǒng)，如果學(xué)生與騎手發(fā)生糾紛，學(xué)?？梢粤⒓催M行干預(yù)，控制事態(tài)的發(fā)展，維護學(xué)生人身和財產(chǎn)安全。

（三）整頓外賣商家，提升食品安全意識

在影響外賣平臺發(fā)展和學(xué)生身心健康的眾多因素中，食品安全占據(jù)重要地位。正因如此，市場監(jiān)督部門應(yīng)該聯(lián)合外賣平臺，對注冊商家進行定期或不定期抽檢，以解決外賣食品安全和從業(yè)人員資質(zhì)問題。高校安全管理應(yīng)加大對學(xué)生文明健康飲食的教育力度，開辦健康教育普及講堂，向?qū)W生傳授基本生活知識、文明就餐和急救知識等，以提高學(xué)生的食品安全意識，使他們養(yǎng)成合理膳食的良好習慣，提高學(xué)生處理食物中毒等食品安全事故的能力，降低外賣食品危害學(xué)生身體健康的概率。高校安全管理部門不僅要教授學(xué)生相關(guān)常識，還要關(guān)注外賣行業(yè)普遍存在的食品衛(wèi)生問題，鼓勵學(xué)生進行實地考察，選擇信譽度高、菜品質(zhì)量好的商家點餐。另外，提高學(xué)生的生態(tài)和環(huán)境保護意識也是必不可少的環(huán)節(jié)。校園外賣的興起勢必對高校生態(tài)環(huán)境造成破壞。對此，高校要引導(dǎo)學(xué)生遵循環(huán)境保護理念，定點投放垃圾，對校園環(huán)保工作進行科學(xué)籌劃，為高校環(huán)境的整潔有序提供充分保證。

四、結(jié)語

在社會發(fā)展日新月異的大背景下，高校外賣的出現(xiàn)是必然結(jié)果，外賣能夠滿足學(xué)生群體的需求，高校不能為了維護秩序而將校園外賣“一刀切”。高校應(yīng)在與外賣平臺配合的前提下，探析校園外賣和高校安全管理的關(guān)系，將校園管理實踐與社會現(xiàn)實相結(jié)合，采取有效措施對高校外賣進行規(guī)范，促進高校安全管理工作的有序開展。

參考文獻：

[1]秦銳,袁毅哲,秦道祥.基于ELK流量分析平臺在高校網(wǎng)絡(luò)安全管理中的應(yīng)用[J].計算機應(yīng)用與軟件,2019(6):317-321.

篇10

根據(jù)全國高校保衛(wèi)學(xué)會對全國 13 個省市 76 所高校的調(diào)查資料顯示：近幾年來，受調(diào)查的高校發(fā)生各類案件共計9278起;非正常死亡 164 人，其中，北京、南京、武漢、重慶的 7 所院校被殺害師生 16 人。根據(jù)我國各省、市近幾年公安機關(guān)統(tǒng)計的資料顯示，各高校刑事、治安案件的發(fā)生率、同比增長率，案件涉及的人員數(shù)量都在持續(xù)增長。

2高校校園安防體系中存在的問題

2.1 高校多校區(qū)、大規(guī)模辦學(xué)與不成熟的管理模式的矛盾當今很多大學(xué)的老校區(qū)被喧囂的都市以及各式的商業(yè)娛樂場所包圍，校外人員、車輛自由進出校園，從而造成了校內(nèi)流動人口、車輛數(shù)量增多，導(dǎo)致校園及周邊環(huán)境日益惡化。

2.2 落后的建筑設(shè)施等校園環(huán)境自身因素制約高校的安防體系建設(shè)一些高校由于年代久遠，校內(nèi)的各種教學(xué)、生活建筑設(shè)施及設(shè)備相對落后，建筑安全布局設(shè)計和安全防范設(shè)施建設(shè)方面存在比較多的缺陷，十分不利于安全防范，甚至會無形中給違法犯罪分子以可乘之機，導(dǎo)致違法犯罪活動的發(fā)生。

2.3 大規(guī)模辦學(xué)與校園安防力量投入、裝備配置相對薄弱存在的矛盾伴隨著高校擴招、學(xué)生人數(shù)急劇增加，部分高校在新校區(qū)建設(shè)方面進度加快，由于工期進度較緊，新建校區(qū)許多配套設(shè)施不夠齊全，安防設(shè)施設(shè)備的建設(shè)不能與其同步，必要的物防、技防設(shè)施不能及時落實，信息化的安防體系建設(shè)由于資金等原因嚴重滯后，而傳統(tǒng)的安全防范模式已不能滿足校園防范的需要，也就導(dǎo)致校園安防體系漏洞重重，矛盾凸顯。

2.4 在信息化的帶動下，犯罪分子反偵察能力增強，校園內(nèi)安全形勢嚴峻在校園安全防范加強的同時，犯罪分子的手段也依托先進的信息技術(shù)變得多樣化，為校園安全防范增添了不少難度。

2.5 大學(xué)生自身安全防范意識的缺失使得犯罪分子有機可乘對于當前的許多大學(xué)生而言，他們的世界觀、人生觀、價值觀尚未完全成熟，對于復(fù)雜的社會環(huán)境缺乏認知，對于許多安全問題考慮不周，缺乏最基本的安全防范意識，容易受到違法犯罪分子的侵害，對于校園安防體系的建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙。

3信息時代校園安防體系的建設(shè)

伴隨著信息時代的到來，信息技術(shù)在校園安全防范中的應(yīng)用也越來越廣泛，先進的技術(shù)不僅使得校園安防工作機制更加科學(xué)，在校園安全保衛(wèi)工作中的人防、物防、技防也給予了巨大的技術(shù)支持。作為以電子信息學(xué)科為主的高校，校園安全保衛(wèi)部門依托學(xué)科特色，在校園安防工作突出信息化特色，增強工作的實效性，大幅度降低影響校園安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。

3.1 工作機制日益健全，安全管理更加科學(xué)規(guī)范學(xué)校保衛(wèi)部門根據(jù)新形勢下影響學(xué)校治安與安全等因素具體分析、深入研究，在日常工作中完善工作機制，做到了群防群治，加強教育，切實提高了全校師生的安全意識，大大提升了學(xué)校保衛(wèi)部門的工作效率。

3.2 更新工作理念，樹立服務(wù)意識近幾年來，學(xué)校保衛(wèi)部門把為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，為師生員工服務(wù)作為自己的基本職責，要求所有工作人員牢固樹立服務(wù)意識，把為全校師生打造平安，為教學(xué)科研保駕護航作為部門的服務(wù)理念，只要是師生員工的求助，不論是什么問題，都是熱情相助，在師生員工中贏得了很好的聲譽。

3.3 加大投入，全方位完善信息化安防體系多年來，桂林電子科技大學(xué)保衛(wèi)處全體工作人員不斷創(chuàng)新，與時俱進，根據(jù)不斷變化的校園狀況研究采取各種措施，加大技術(shù)防范投入，保障了校園的安全和良好的校園秩序。

(1)建設(shè)數(shù)字化校園門禁系統(tǒng)，將違法犯罪拒之門外。由于桂林電子科技大學(xué)花江校區(qū)地處城市郊區(qū)，又是一個沒有圍墻的大學(xué)，學(xué)校周邊環(huán)境異常復(fù)雜，使得學(xué)校近年來的安保工作困難重重。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視下，保衛(wèi)處于 2011 年建設(shè)并啟用了數(shù)字化校園門禁系統(tǒng)，本套系統(tǒng)的建成切實減輕了新校區(qū)治安、交通安全管理的壓力，有效加強了大門的人員、車輛出入管理，有力打擊和威懾了外來人員的違法犯罪活動，最大限度的發(fā)揮了技術(shù)防范力量的作用，確保了新校區(qū)良好的教學(xué)科研生活和財產(chǎn)安全。

(2)依托學(xué)科優(yōu)勢，開發(fā)數(shù)字化巡更系統(tǒng)。桂林電子科技大學(xué)是一所以理工科為主，多學(xué)科交互的綜合型大學(xué)，學(xué)校依托自身的技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)并建成了數(shù)字化巡更系統(tǒng)，巡更系統(tǒng)的建立使得保衛(wèi)處工作人員對于校衛(wèi)隊員的管理也更加方便、直觀，大大提高了校園內(nèi)及家屬區(qū)治安防范的效率，有效減少了校園內(nèi)及家屬區(qū)的治安案件的發(fā)生，切實保障了全校師生的人身財產(chǎn)安全。

(3)建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控指揮系統(tǒng)，安防體系立體化。學(xué)校保衛(wèi)處大力發(fā)展信息化建設(shè)，建成并啟用了橫跨三個校區(qū)、兩個家屬區(qū)的數(shù)字化監(jiān)控指揮系統(tǒng)。本套系統(tǒng)擺脫了傳統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備清晰度不夠、穩(wěn)定性不足的局限性，完全采用百萬像素的高清攝像機，充分利用當前最新的手機 3G 功能，研發(fā)出手機監(jiān)控軟件，利用 3G 傳輸通道，實現(xiàn)了無線監(jiān)控，達到了高起點、先進性、開放性、智能型和示范性的預(yù)期目標，在預(yù)防治安案件、校園突發(fā)性事件、大規(guī)模群體性事件方面起到了至關(guān)重要的作用，大大提升了學(xué)校安全防范的工作效率，提升了全校師生的安全感。

(4)建設(shè)氣體滅火系統(tǒng)，完善消防報警聯(lián)動機制，規(guī)范防火管理。健全了各項消防安全管理制度，加大投入建設(shè)了重點機房、實驗室及人員密集場所的氣體滅火系統(tǒng)，完善了消防報警聯(lián)動機制，加強消防安全宣傳教育，消除各類安全隱患，保障了全校師生員工的生命財產(chǎn)安全。