導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行為科學(xué)時(shí)期的組織理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：西方管理；歷史；體系

一、古典管理理論階段

⑴背景：古典管理理論是以工業(yè)化大生產(chǎn)為主要的背景，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中組織協(xié)調(diào)發(fā)展為主要研究對(duì)象的管理思想。古典管理理論階段，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位逐漸的建立，不斷出現(xiàn)豐富的思想火花，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。古典管理理論出現(xiàn)的思想基礎(chǔ)是資本主義精神的建立。實(shí)踐基礎(chǔ)是工廠制度的建立，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)管理提出了新的要求。而科學(xué)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立則成為古典理論階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

⑵特征：古典管理理論的主要特征是使小企業(yè)獲得生存和把企業(yè)獲得獲得最大的利益作為企業(yè)的奮斗目標(biāo)。以組織為整體，以獲得最大利益作為基本的指導(dǎo)思想。

⑶主要代表人物及理論：

①科學(xué)管理理論。泰勒是科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人，被譽(yù)為科學(xué)管理之父泰勒的科學(xué)管理主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：作業(yè)管理、組織管理、管理哲學(xué)。作業(yè)管理，由一系列的科學(xué)方法組成。制定科學(xué)的工作方法、制定培訓(xùn)工人的科學(xué)方法、實(shí)行刺激性的報(bào)酬制度。自己保留對(duì)例外的事項(xiàng)一般也是重要事項(xiàng)的決策權(quán)和控制權(quán)，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題和重要的人員更替等。

②古典組織理論。古典組織理論一般認(rèn)為包括法約爾的一般管理理論和韋伯的官僚制理論。法約爾的一般管理理論提出了企業(yè)六大職能為技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)以及管理。并提出了管理的五大職能為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。同時(shí)提出了法約爾14項(xiàng)管理原則：勞動(dòng)分工、權(quán)利和責(zé)任、個(gè)人利益服從集體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)制度、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團(tuán)結(jié)。

韋伯的提出了官僚制理論，現(xiàn)代官僚制也稱為理性官僚制或韋伯官僚制，它的內(nèi)涵可以總結(jié)為是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工、分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，作為一種管理方式，官僚制為現(xiàn)代社會(huì)的組織管理提供有效的管理方式，作為組織結(jié)構(gòu)，官僚制組織結(jié)構(gòu)視為與工業(yè)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的最為理想的組織形態(tài)，是人類普遍采用的組織結(jié)構(gòu)。

二、行為科學(xué)理論階段

⑴背景：

古典管理理論階段促進(jìn)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)古典管理理論并不能解決實(shí)踐中所遇到的所有問(wèn)題。尤其是對(duì)人的研究，古典管理理論涉及的非常的少，逐漸從科學(xué)管理理論轉(zhuǎn)向了行為科學(xué)理論上。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，是行為科學(xué)理論出現(xiàn)的背景。20世紀(jì)20年代，盡管泰勒的科學(xué)理論管理為企業(yè)解決了一些問(wèn)題，但是勞資糾紛此起彼伏，這在客觀上要求新的理論出現(xiàn)。

⑵特征：行為科學(xué)理論階段重視對(duì)人的研究，包括人的心理、行為等。重視高效率實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

⑶主要代表人物及理論

①霍桑試驗(yàn)：20世紀(jì)20年代，盡管泰勒的科學(xué)理論管理為企業(yè)解決了一些問(wèn)題，但是勞資糾紛此起彼伏，在這樣的情況下促使資產(chǎn)階級(jí)管理者們研究什么決定了工人的效率，在美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)的贊助下，開(kāi)展了著名的霍桑試驗(yàn)。霍桑試驗(yàn)前后共進(jìn)行了2個(gè)回合。第二個(gè)回合是在哈佛大學(xué)教授梅奧主持下進(jìn)行的。試驗(yàn)共分為：車間照明試驗(yàn)、繼電器裝配試驗(yàn)、訪談試驗(yàn)、繼電器繞線組的工作室試驗(yàn)。通過(guò)霍桑試驗(yàn)，人們發(fā)現(xiàn)了影響員工效率的因素?；羯Ｔ囼?yàn)的結(jié)論：職工是社會(huì)人，金錢(qián)不是刺激人們積極性的唯一動(dòng)力。

②個(gè)體、群體行為研究。在行為科學(xué)理論階段出現(xiàn)了分別對(duì)個(gè)體和群體的研究。人作為社會(huì)中最小的單位，研究個(gè)體人的行為，是研究組織的基礎(chǔ)。個(gè)體行為研究中包括：馬斯洛需要層次論、奧爾德弗的生存發(fā)展理論、赫茨伯格的雙因素理論、麥克利蘭的成就需要理論、弗魯姆的期望理論、麥格雷戈的X理論和Y理論、波特和勞勒的綜合激勵(lì)模型、沙因的復(fù)雜人理論?；羯Ｔ囼?yàn)之后，對(duì)群體行為的研究同樣成為行為科學(xué)研究的重要部分，群體行為研究研究主要是指群體動(dòng)力學(xué)。

③領(lǐng)導(dǎo)方式理論。在西方領(lǐng)導(dǎo)方式理論分為2個(gè)部分，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者品質(zhì)的研究，二是領(lǐng)導(dǎo)方式理論的研究。美國(guó)的行為科學(xué)家亨利和鮑莫爾都提出了成功的領(lǐng)導(dǎo)者所具有的的品質(zhì)，例如：能與人合作、忠于組織、靈活機(jī)智、責(zé)任心強(qiáng)、掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、具備高效率的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力等。領(lǐng)導(dǎo)方式理論，包括連續(xù)統(tǒng)一一體理論、二維領(lǐng)導(dǎo)的模式、Z理論。

三、現(xiàn)代管理理論階段

⑴背景：資本主義通過(guò)第二次世界大戰(zhàn)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生很大的變化，同時(shí)管理理論也出現(xiàn)了巨大變化?，F(xiàn)代管理理論的經(jīng)濟(jì)背景是在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。原子能、計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)的發(fā)展是現(xiàn)代管理理論形成的科學(xué)技術(shù)背景。壟斷企業(yè)規(guī)模巨、大中小企業(yè)協(xié)作化要求新的管理理論的出現(xiàn)，而生產(chǎn)力導(dǎo)致生產(chǎn)方式的變化、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用、受教育的程度的提高、自然科學(xué)的滲透則是科學(xué)管理理論形成的深層原因。

⑵特征：現(xiàn)代管理理論體現(xiàn)出了管理理論的滲透性、相交性和多樣性。

⑶主要代表人物及理論

現(xiàn)代管理理論的特征體現(xiàn)了管理理論的復(fù)雜性?，F(xiàn)代管理理論又被稱為管理叢林時(shí)代。管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，隨著時(shí)間、空間等因素的變化而變化。這一時(shí)期的管理流派甚多。主要的、具有代表性的包括：管理過(guò)程學(xué)派、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、數(shù)量管理科學(xué)學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派、計(jì)算機(jī)管理學(xué)派等?，F(xiàn)代管理理論階段流派之多，思想之豐富?，F(xiàn)將最具有影響力流派介紹如下。

管理過(guò)程學(xué)派理論來(lái)源于法約爾思想。該理論后經(jīng)孔茨得以發(fā)展。管理過(guò)程學(xué)派認(rèn)為，管理就是組織中通過(guò)別人或同別人一起完成工作的過(guò)程。管理的過(guò)程和管理的職能是分不開(kāi)的。管理是個(gè)普遍的過(guò)程，它與組織中的層次沒(méi)有關(guān)系。

決策理論學(xué)派，決策貫穿于組織活動(dòng)的全部過(guò)程，該學(xué)派的代表人物為西蒙。是以社會(huì)系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，吸收了行為科學(xué)、系統(tǒng)論觀點(diǎn)、運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)籌的方法而發(fā)展起來(lái)的理論。決策理論學(xué)派認(rèn)為，管理就是決策。

四、當(dāng)代管理思想階段

⑴背景：20世紀(jì)70年代和80年代，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)由軍事實(shí)力為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。原材料經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的生產(chǎn)、流動(dòng)資金的發(fā)展，是當(dāng)代管理思想的的經(jīng)濟(jì)原因。世界的格局發(fā)生的變化，舊的格局解體，新的世界格局正在形成，這也是管理思想發(fā)生變化的重要原因。

⑵特征：最為突出的特征是“戰(zhàn)略”這個(gè)詞語(yǔ)被引入到了管理界。

⑶主要代表人物及理論

20世紀(jì)80年代以后，在動(dòng)蕩的環(huán)境中，迫切的需要新的管理理論的出現(xiàn)，為了適應(yīng)這一動(dòng)蕩的年代，出現(xiàn)了以彼得斯為代表的適應(yīng)變化的管理管理思想，以及德魯克的管理思想，同時(shí)為了適應(yīng)企業(yè)兼并和企業(yè)的發(fā)展，波特創(chuàng)造出來(lái)戰(zhàn)略管理理論。這一時(shí)期的管理思想主要包括：彼得斯的管理思想、波特的戰(zhàn)略管理理論、彼得圣吉的學(xué)習(xí)型組織、威廉大內(nèi)和沙因的企業(yè)文化理論等。

篇2

摘要：組織管理的任務(wù)就是尋求有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，因此激勵(lì)組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行高效地工作就成為組織管理的重要內(nèi)容之一。隨著組織的發(fā)展，官僚制(科層化)的傾向開(kāi)始滲透到組織的方方面面，與此同時(shí)，組織管理中的激勵(lì)也往往表現(xiàn)出過(guò)度制度化的趨向，從而使激勵(lì)達(dá)不到應(yīng)有的效果。慶幸的是，組織管理中常常存在著非制度化的激勵(lì)，這種激勵(lì)形式可以彌補(bǔ)過(guò)度制度化的激勵(lì)之不足，因此組織管理者應(yīng)該意識(shí)到這種形式激勵(lì)的存在并在組織管理中靈活有效地加以運(yùn)用，以達(dá)到有效實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)的目的。

關(guān)鍵詞：組織管理；激勵(lì)；科層；制度化；非制度激勵(lì)

一、管理與激勵(lì)

切斯特·巴納德認(rèn)為組織實(shí)質(zhì)上是由個(gè)人組成的合作群體，個(gè)人總是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或完成一定的任務(wù)而聚在一起形成組織，而組織一旦形成便是一個(gè)存在的實(shí)體，它只為其目標(biāo)而存在，因此如何促使組織中的成員積極地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而工作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)就成為組織管理的中心問(wèn)題之一。從某種程度上講，管理就是有效地運(yùn)用激勵(lì)的手段，激發(fā)組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作，激勵(lì)成為組織管理的中心活動(dòng)之一。在組織管理中存在著多種形式的激勵(lì)，比如物質(zhì)形式的激勵(lì)手段、精神形式的激勵(lì)手段等，但無(wú)論何種激勵(lì)它的理論基礎(chǔ)都是基于滿足人的需要，從早期的需求層次理論、X理論和Y理論、激勵(lì)-保健因素理論到后期的ERG理論、目標(biāo)設(shè)置理論、強(qiáng)化理論、公平理論等無(wú)不認(rèn)為，“激勵(lì)是去做某事的意愿，并以行為能力滿足個(gè)人的某些需要為條件”。因此，了解組織成員的需要進(jìn)而采取有效的手段去滿足他從而激發(fā)其努力工作的意愿就成為組織管理者的任務(wù)之一。組織管理者必須認(rèn)識(shí)到，人與人之間存在著巨大的差異，這種差異可能導(dǎo)致人與人之間的需要也表現(xiàn)出眾彩紛呈的狀態(tài)，因此激勵(lì)的手段與形式也必須表現(xiàn)出因人而異的靈活性與適應(yīng)性，在實(shí)踐中就表現(xiàn)為多種激勵(lì)制度的存在。

二、科層與激勵(lì)制度化趨勢(shì)及其批判

韋伯在討論組織類型的時(shí)候，認(rèn)為以正規(guī)形式的法律以及對(duì)于掌權(quán)地位的人依據(jù)法律所的命令的信任為基礎(chǔ)的“合理化——法律化”的組織，是在現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度，這種制度就是官僚制，這是一種經(jīng)過(guò)“精心設(shè)計(jì)的”、“合理的”制度，并且他認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)中，官僚制是一“普遍化”的趨勢(shì)。官僚制對(duì)組織的滲透，就是組織結(jié)構(gòu)的科層化、職務(wù)分工的專門(mén)化、組織運(yùn)作的公文化等。這對(duì)于組織管理中的激勵(lì)的影響就是激勵(lì)的制度化。所謂激勵(lì)的制度化，是指激勵(lì)的形式、手段、方法以及激勵(lì)的條件、情境都以組織的規(guī)章制度的形式加以嚴(yán)格的規(guī)定，其表現(xiàn)就是出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的有關(guān)激勵(lì)的規(guī)章條文。這種制度化的激勵(lì)給組織的管理工作帶來(lái)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和合理性，組織成員對(duì)自己的行為結(jié)果表現(xiàn)出一定程度的可預(yù)期性，從而調(diào)整行為以符合組織的規(guī)則。然而當(dāng)這種激勵(lì)的制度化傾向過(guò)分嚴(yán)重時(shí)，其消極的一面就暴露無(wú)疑，表現(xiàn)為激勵(lì)工作的機(jī)械化、僵硬化，缺乏靈活性，不能及時(shí)地滿足組織成員的需要，而且還容易造成管理者與被管理者之間的冷漠感，激勵(lì)達(dá)不到管理者所期望的效果。RalphP.Hummel教授認(rèn)為官僚制的特征是：（1）在社會(huì)層面，官僚制處理的是案例而不是人；（2）在文化層面，官僚制的目的在控制與效率，而不是正義、自由等；（3）在心理層面，官僚制是一新的人格形態(tài)，無(wú)頭腦、無(wú)靈魂；（4）在語(yǔ)言方面，官僚制目的在于形塑和告知而不是溝通；（5）在認(rèn)知層面，官僚制只用有邏輯的方式來(lái)思考，而不是依據(jù)邏輯和有意義的方式來(lái)思考；（6）在政治層面，官僚制是一控制機(jī)構(gòu)漸漸地統(tǒng)治社會(huì)、政治和政府。因此他認(rèn)為官僚制改變了人類的行為方式，它“以理性組織化的行動(dòng)使每個(gè)人都遵循由上而下制定的目標(biāo)和意義，取代了一般的社會(huì)互動(dòng)，以及每個(gè)人經(jīng)由彼此相互界定的意義而行動(dòng)”?；谶@些認(rèn)識(shí)，可知官僚制對(duì)組織的滲透使得組織管理中的激勵(lì)工作充滿了理性化的色彩，片面地追求控制與效率，不注重溝通與上下級(jí)的互動(dòng)，注重形式化與程序化。因此對(duì)制度化的激勵(lì)的批判包括從其所具有的理性主義色彩、單向性和形式化與程序化等幾個(gè)方面展開(kāi)。

首先，激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)乃是基于一種組織管理中的理性主義的考慮，它把個(gè)人當(dāng)作一種理性的動(dòng)物，在管理中他的行為表現(xiàn)出一定的可計(jì)算性，個(gè)人的需要有著穩(wěn)定性并能被管理者所掌握。因此在激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)中，組織成員只是作為一種理性的動(dòng)物而存在，他的需要必須服從組織的要求，他的需求被解構(gòu)成幾個(gè)獨(dú)立的存在物，人是由這幾個(gè)獨(dú)立的存在物所支撐起來(lái)的理性物體，只要給予一定的刺激，就能煥發(fā)出工作的積極性，以符合組織發(fā)展的需要。這種認(rèn)識(shí)上的片面性使得制度化的激勵(lì)僅僅考慮了人的理性的一面而沒(méi)有顧及到非理性的一面，不可避免的會(huì)在實(shí)際工作中造成種種誤差。其次，制度激勵(lì)往往注重形式化，其突出的表現(xiàn)之一就是在組織中形成一系列關(guān)于激勵(lì)的、用規(guī)范性語(yǔ)言文字所表述出來(lái)的規(guī)章、條款，于是關(guān)于激勵(lì)的內(nèi)容與手段變成了一堆的符號(hào)，構(gòu)成了需要加以解讀的文本，對(duì)這一文本的正確解讀成為將制度化的激勵(lì)付諸實(shí)施的關(guān)鍵。然而不同的管理者由于各種原因及條件的限制，對(duì)同一文本的解讀會(huì)產(chǎn)生偏差。同時(shí)文本的解讀需要聯(lián)系一定的語(yǔ)境，對(duì)于語(yǔ)境的正確把握也決定了對(duì)文本的正確理解，而管理者很可能沒(méi)有太多的精力去在具體的語(yǔ)境中解讀文本，這樣一個(gè)結(jié)果會(huì)導(dǎo)致文本與語(yǔ)境的脫節(jié)，管理者傾向于玩弄一些符號(hào)游戲，而顧及不到受激勵(lì)者的真正需要，從而達(dá)不到激勵(lì)的效果。再次，對(duì)于制度化激勵(lì)注重程序化來(lái)說(shuō)，激勵(lì)手段的運(yùn)用和激勵(lì)行為的產(chǎn)生依賴于程序的運(yùn)作，往往產(chǎn)生時(shí)滯性，不能及時(shí)滿足受激勵(lì)者的需要，而且過(guò)多的程序動(dòng)作也會(huì)使激勵(lì)產(chǎn)生偏差。同時(shí)，其追求效率與精確的結(jié)果是無(wú)法適應(yīng)變化的環(huán)境以及人和事。最后，科層化組織的單向性特征使管理者與成員無(wú)法形成有效的溝通，管理者無(wú)法了解成員的實(shí)際需要，其激勵(lì)行為也就很難做到有的放矢。另外一個(gè)方面對(duì)官僚制的批評(píng)是“……壓抑人的個(gè)性和創(chuàng)造力發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)組織表現(xiàn)為官僚制形態(tài)”。作為僵硬的制度化激勵(lì)不能對(duì)組織中的創(chuàng)新活動(dòng)給予支持與引導(dǎo)，往往扼殺組織中的創(chuàng)新活動(dòng)，而創(chuàng)新是一個(gè)組織的生命力所在，沒(méi)有創(chuàng)新組織很難發(fā)展下去，這是需要組織管理者加以關(guān)注的一個(gè)重要事實(shí)。

三、非制度化激勵(lì)的存在及其意義

篇3

關(guān)鍵詞：非理性研究；理性研究；工具理性；公共行政

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007－5194(2010)05－0078－05

在人類歷史上，真正地頌揚(yáng)理性和崇拜理性是從啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)代的思想家們高舉“理性”的旗幟，把“理性”作為裁決一切的唯一權(quán)威。牛頓力學(xué)是理性科學(xué)研究的最高成果，是科學(xué)研究的典范。理性思維方法成為主宰學(xué)術(shù)研究的最基本方法，一切被冠以“科學(xué)”名稱的學(xué)科都必須以理性的原則建立起來(lái)。理性觀念伴隨工業(yè)革命的發(fā)展暢行于工業(yè)社會(huì)之中，于十九世紀(jì)后期第二次工業(yè)革命時(shí)達(dá)到了高峰。工具理性是工業(yè)革命賴以成長(zhǎng)的精神基礎(chǔ)和原動(dòng)力，它以追求程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、等級(jí)制、制度至上、“成本一收益”核算等為目標(biāo)，其首先集中體現(xiàn)在工業(yè)流水線中。在這種時(shí)代背景下，公共行政接受了這一系列目標(biāo)追求，其手段就是引進(jìn)工業(yè)化管理技術(shù)。當(dāng)年威爾遜創(chuàng)立這一學(xué)科的目的在于提升政府官僚的效率，這種意圖在《行政學(xué)之研究》中一目了然：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！边@種理性的研究方法把公共行政定位于一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，注重對(duì)公共行政的科學(xué)性、規(guī)范性、非人性化的實(shí)證主義研究，而使公共行政缺乏人性化。與理性的研究方法相對(duì)應(yīng)，非理性研究是將人的情感(道德情感、社會(huì)情感、個(gè)人情感)、信仰、意志、需求(個(gè)人需求與社會(huì)、組織需求)、欲望、無(wú)意識(shí)等非理性因素引入行政組織、公共政策、管理機(jī)制的構(gòu)建等公共行政管理中進(jìn)行研究的一種重要方法，這種研究方法注重研究人的能動(dòng)性，注重調(diào)動(dòng)人的積極性，注重發(fā)揮人的自主性，注重啟發(fā)人的創(chuàng)造性等。從哲學(xué)的角度看，人類實(shí)質(zhì)上是以理性為主導(dǎo)的兼有非理性特性的統(tǒng)一體。人的全面發(fā)展是指人的體力和腦力、物質(zhì)和精神、智慧與品德、身體與心理的和諧統(tǒng)一，其中人的非理性是人的全面發(fā)展的主要內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，公共行政研究?duì)象，就不能僅僅局限于研究人類的理性的東西，也應(yīng)當(dāng)研究人類的非理性。筆者認(rèn)為，非理性研究，開(kāi)辟了公共行政新視野，豐富了公共行政研究方法，有著十分廣闊的前景與重要的價(jià)值，應(yīng)該引起重視。為此，本文擬在對(duì)公共行政研究方法回顧與反思的基礎(chǔ)上，對(duì)公共行政的非理性研究問(wèn)題進(jìn)行探討，以期更多的同仁來(lái)關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。

一、公共行政研究方法的回顧與反思

現(xiàn)代意義上的公共行政學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已形成了多元理論共存、多元典范共爭(zhēng)、多學(xué)科交叉研究的局面。從公共行政的研究方法來(lái)看，大致經(jīng)歷了兩大階段，即傳統(tǒng)公共行政與新公共管理階段。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)組織理論是建立在人類行為是理性的這一假設(shè)基礎(chǔ)上的。在這一傳統(tǒng)下，許多組織研究都是預(yù)先假設(shè)在大規(guī)模和復(fù)雜的組織中，決策和行為可以被理性的規(guī)范和有意識(shí)的過(guò)程所指導(dǎo)。正如戴蒙德指出的，在大多數(shù)占主導(dǎo)地位的組織理論中，所假設(shè)的人類特征是內(nèi)在生活的一維空間。這種定位為后來(lái)的公共行政學(xué)者們所繼承，古德諾、懷特、古利克、西蒙等都秉承這一思想。盡管馬克斯?韋伯看到了計(jì)算的和理性的“手段－目的”方式在社會(huì)科學(xué)研究中占據(jù)了統(tǒng)治地位，并據(jù)此建議提出事實(shí)和價(jià)值的區(qū)別，然而，其官僚組織理論還是建構(gòu)在結(jié)構(gòu)理論的信念之上。西蒙也同馬克斯?韋伯一樣將價(jià)值與事實(shí)進(jìn)行了區(qū)分，他的貢獻(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)了人類理性的有限性，但他還是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)理在決策中的作用。尤其是古利克，他的言論集中反映了那一時(shí)期公共行政學(xué)者的心聲：行政學(xué)科中基本的“善”就是效率，行政科學(xué)的基本目的就是以最小的人力和材料的消耗來(lái)完成手頭的工作。通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，從馬克斯?韋伯到西蒙，在公共行政學(xué)研究中，占主導(dǎo)地位的是工具理性主義研究方法。這種理性主義的研究方法從實(shí)證主義的立場(chǎng)出發(fā)，以理性的思維方式為手段，以理性與科學(xué)的發(fā)展為主導(dǎo)，注重研究行政內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及規(guī)范性的制度，把行政看作是通過(guò)建立規(guī)范性制度對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的工具，并通過(guò)這種工具獲得高效率。

公共行政的發(fā)展在20世紀(jì)30－40年代引入了行為科學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的研究方法，完成了由重事向重人的轉(zhuǎn)化。在20世紀(jì)50-60年代引入了系統(tǒng)科學(xué)的研究方法，即系統(tǒng)論、信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)論的研究方法，對(duì)公共行政管理的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了整合，在注重研究行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，由重人轉(zhuǎn)向了人與事并重。在這個(gè)階段，雖然行政研究的范圍、內(nèi)容發(fā)生了變化。但是，公共行政研究的方法、行政追求的目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍是以政治學(xué)研究方法與管理學(xué)研究方法為其特征。20世紀(jì)60-70年代，在公共行政學(xué)界開(kāi)始了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判，使公共行政的發(fā)展逐步走向多元化。公共行政重新考慮與政治和與社會(huì)的關(guān)系，公共行政的目標(biāo)由追求效率加入了對(duì)行政責(zé)任的追求。但是從整體的角度來(lái)看，從方法論的角度看，此時(shí)的公共行政的研究方法仍然是以工具理性的線性思維方式為主導(dǎo)，對(duì)公共行政的研究仍然是實(shí)證主義的功能性研究，對(duì)公共行政研究的層面仍局限在操作層面，仍然把公共行政看作是一個(gè)達(dá)到目標(biāo)的工具，忽視對(duì)公共行政的價(jià)值追求的研究，忽視對(duì)公共行政的倫理追求的研究，使公共行政達(dá)到高度的“理性化”。

20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，西方公共行政出現(xiàn)了新的困境，如財(cái)政赤字迅速攀升、社會(huì)福利政策難以為繼、政府公信力迅速下降等，在此背景下，市場(chǎng)取向的新公共管理誕生了。新公共管理市場(chǎng)化取向的改革及經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法與工商管理學(xué)研究方法的引入對(duì)傳統(tǒng)的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)，以及理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式。然而，新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政相比，雖然理論基礎(chǔ)、公共行政管理的方法發(fā)生了極大的變化，但是從方法論的高度考察，新公共管理的“理性經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)人主義方法論，績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)算、戰(zhàn)略管理、顧客至上、績(jī)效 工資制等精確性的經(jīng)驗(yàn)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，仍然是以理性與科學(xué)為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)理性(工具理性)思維方式為主導(dǎo)，其目的是將公共行政管理“科學(xué)化”，其研究層面仍然是實(shí)證主義的。

從上述中我們可以看出，西方公共行政在100多年的發(fā)展歷程中，就其方法論而言，理性主義的理性思維與經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用分析方法仍然是占主導(dǎo)地位的。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)這種研究方法的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，事實(shí)上沒(méi)有這種研究方法，公共行政也發(fā)展不到現(xiàn)今的程度。然而，站在現(xiàn)今公共行政理論發(fā)展的高度來(lái)反思這種研究方法，我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的一個(gè)突出缺陷就是：工具理性的研究方法，使得對(duì)公共行政的研究只注重正向性、單一性(線性)、內(nèi)向性的單一維度的研究，缺少多維度的研究方法，缺少人性化及非理性因素的研究視角，從而忽視了人的生存的多維性、人的精神需要、人的內(nèi)在的體驗(yàn)以及人的情感等。歷史事實(shí)已經(jīng)證明，對(duì)一切重大和復(fù)雜社會(huì)進(jìn)程與現(xiàn)象的把握，絕非僅僅依靠工具理性與實(shí)證研究就能夠充分實(shí)現(xiàn)的。我們必須強(qiáng)調(diào)的是，忘記了價(jià)值關(guān)懷的公共行政學(xué)必然在其發(fā)展進(jìn)程中遭遇危機(jī)，這種所謂危機(jī)的最大特征就是無(wú)法解答和解決社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，公共行政研究就不?yīng)僅僅局限于研究人類的理性的東西，也必須研究人類的非理性。值得欣喜的是，在公共行政領(lǐng)域，已有一些理論家，用非理性的方法來(lái)研究公共行政領(lǐng)域的一些問(wèn)題。最初在傳統(tǒng)行政的行為科學(xué)時(shí)期，主要是指20世紀(jì)30年代至60年代，其代表人物有喬治?埃爾頓?梅奧、道格拉斯?默里?麥格雷戈、切斯特?巴納德、亞伯拉罕?馬斯洛等。從總體上來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期公共行政研究的特點(diǎn)是用動(dòng)物學(xué)和心理學(xué)的方法來(lái)研究人類行政行為的心理和行為的特點(diǎn)。這種研究方法拓寬了公共行政學(xué)的深層次領(lǐng)域的研究，尤其是對(duì)行政人員的心理與行為的研究更值得稱道。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，對(duì)公共行政的心理與行為的研究取得了新的成就，代表人物是戴蒙德和麥克斯懷特，他們是利用精神分析的非理性方法來(lái)分析組織行為的最成功的公共行政學(xué)家，他們認(rèn)為精神分析理論可以在很多方面對(duì)公共行政學(xué)有所幫助。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界將非理性研究應(yīng)用于公共行政尚處于早期階段，并在研究運(yùn)用過(guò)程中可能會(huì)遇到一些困惑，如公共行政的非理性研究怎樣避免陷入非理性主義?如何正確對(duì)待西方的非理性主義?既然哲學(xué)過(guò)去沒(méi)有正面系統(tǒng)地研究過(guò)非理性的東西，那么我們?cè)诠残姓姆抢硇匝芯窟^(guò)程中如何以為指導(dǎo)?等等。筆者認(rèn)為，任何一種研究方法走向成熟化都需要一個(gè)過(guò)程，研究中存在的困難，隨著研究的深入發(fā)展也將會(huì)迎刃而解。尤其在當(dāng)前世界各國(guó)日益重視人本管理以及人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，以非理性研究的方法來(lái)研究公共行政領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，不僅適應(yīng)了時(shí)展的需要，具有廣闊的應(yīng)用前景，而且必將對(duì)公共行政的研究與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、公共行政非理性研究的重要價(jià)值

研究方法的成熟度是衡量一門(mén)學(xué)科成熟度的主要標(biāo)志之一。盡管工具理性的實(shí)證主義在公共行政學(xué)領(lǐng)域曾一度占據(jù)著主導(dǎo)地位，但非實(shí)證主義的研究取向也在不斷地彰顯其研究的魅力。事實(shí)上，了解“行政現(xiàn)實(shí)”的方法是多樣的，科學(xué)和理性只是一種途徑，非理性的研究途徑也是理解公共行政領(lǐng)域行為的重要方法。以非理性的研究方法來(lái)研究公共行政問(wèn)題，將非理性的研究方法引入行政領(lǐng)域，能夠促進(jìn)當(dāng)代公共行政研究在研究主體、研究客體、研究主題與研究方法等方面發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)公共行政的研究與發(fā)展具有如下重要的價(jià)值。

1.提升公共行政學(xué)者的研究品質(zhì)與研究質(zhì)量。公共行政學(xué)者是公共行政研究的實(shí)際承擔(dān)者和新理論的直接創(chuàng)造者，對(duì)公共行政的研究和發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，而在這一影響中，非理性的作用是絕對(duì)不容忽視的。首先，公共行政學(xué)者必須具備堅(jiān)定的學(xué)術(shù)信念、持久的興趣和強(qiáng)烈的激情。在大多數(shù)學(xué)者看來(lái)，信念和激情等都是非理性的，但正是這些非理陛因素，對(duì)公共行政學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究具有重要意義。因?yàn)?，與自然科學(xué)的顯性成果相比，公共行政學(xué)的成果是隱性的，其價(jià)值評(píng)估和意義顯現(xiàn)往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，公共行政學(xué)者也因此很難及時(shí)得到應(yīng)有的評(píng)價(jià)。而且，公共行政學(xué)的強(qiáng)意識(shí)形態(tài)性還很可能給研究主體帶來(lái)一些不應(yīng)有的麻煩。在這種情況下，公共行政學(xué)者必須具備為所從事的研究而獻(xiàn)身的堅(jiān)定學(xué)術(shù)信念，否則，是不可能進(jìn)行真正的公共行政研究的。還有，人類精神和社會(huì)歷史活動(dòng)的連續(xù)性，決定了公共行政研究無(wú)法繞開(kāi)其內(nèi)部各學(xué)科的發(fā)展史。因此，公共行政學(xué)除了要對(duì)當(dāng)前的人類行政活動(dòng)狀況進(jìn)行研究外，還有一個(gè)重回學(xué)術(shù)史，對(duì)以往成果進(jìn)行發(fā)掘和再研究這樣一個(gè)更為艱巨的任務(wù)。在這一任務(wù)中，公共行政學(xué)者必須以極為嚴(yán)肅的態(tài)度埋頭于考據(jù)、辨析、梳理等活動(dòng)之中，皓首窮經(jīng)，其艱辛可想而知。若沒(méi)有持久的興趣和強(qiáng)烈的研究激情，研究活動(dòng)遲早都會(huì)夭折。

其次，公共行政學(xué)者還要有豐富的個(gè)人情感、靈感及較強(qiáng)的體悟和直覺(jué)能力。情感、靈感、體悟和直覺(jué)等雖然是非理性的，但是，“沒(méi)有‘人的情感’就從來(lái)沒(méi)有也不可能有人對(duì)于真理的追求。”情感不僅是公共行政學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究的內(nèi)驅(qū)力，而且，從某種意義上說(shuō)，研究客體也決定了公共行政學(xué)者必須具備豐富的情感。因?yàn)椋残姓W(xué)的研究客體就是由無(wú)數(shù)有血有肉、有情有義的人及其活動(dòng)所構(gòu)成的有意義的和有價(jià)值的世界。要研究和把握客體，主體除了要有強(qiáng)大的理性推理和思考能力，還必須具備豐富的情感。只有具備豐富的情感，公共行政學(xué)者才能較好地與客體進(jìn)行情感的交流和溝通，才能更深入地了解和認(rèn)識(shí)客體，從而得出更為合理的判斷或結(jié)論。其實(shí)，非理性對(duì)公共行政研究的主體所具有的影響遠(yuǎn)不止這些，如、欲望、無(wú)意識(shí)等非理性因素，都對(duì)公共行政學(xué)者的研究活動(dòng)具有非凡的影響和意義。

2.拓展公共行政研究的新領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，公共行政研究主要集中在正式的政府組織機(jī)構(gòu)，把公共行政定位于一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，注重對(duì)公共行政的科學(xué)性、規(guī)范性、非人性化的實(shí)證主義研究，并關(guān)注公共行政的產(chǎn)出或結(jié)果。達(dá)爾在《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》一文中指出了公共行政學(xué)傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題：一是公共行政學(xué)與規(guī)范價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題，二是公共行政學(xué)與人類行為的關(guān)系問(wèn)題(把心理學(xué)上的個(gè)人包括進(jìn)去)，三是公共行政學(xué)與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。達(dá)爾對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，可以說(shuō)擊中要害，指出了它的三個(gè)最主要的缺陷，成了批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。而非理性的研究方法將注重研究人的能動(dòng)性，注重調(diào)動(dòng)人的積極性，注重發(fā)揮人的自主性，注重啟發(fā)人的創(chuàng)造性，從而改變傳統(tǒng)公共行政只注重對(duì)物的管理而輕視對(duì)人的管理的弱點(diǎn)，進(jìn)而打破目前理論界主要從理性視角進(jìn)行單一的研究的局限，改變現(xiàn)狀，使公共行政研究方法的理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，更加客觀。

3.促進(jìn)公共行政研究方法的多元化。研究方法 的變革與創(chuàng)新往往是推動(dòng)科學(xué)研究不斷向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。公共行政研究客體的復(fù)雜性決定了我們?cè)诒匾臅r(shí)候也必須采取一些非理性的方法，而這些方法的獨(dú)特作用往往是理性的方法無(wú)法企及的。比如說(shuō)，在涉及人的信仰、情感、欲念等非理性因素時(shí)，理性的方法基本上都屬于“堵”和“塞”的模式，結(jié)果很難取得理想的效果。相反，非理性的方法大多屬于一種疏導(dǎo)的模式，以使這些非理性的情緒或沖動(dòng)等能夠得到及時(shí)的宣泄，從而取得意想不到的效果。從當(dāng)前情況看，我國(guó)公共行政學(xué)研究的方法仍然比較單一和偏狹。中國(guó)的行政學(xué)者習(xí)慣于靜態(tài)分析，忽視動(dòng)態(tài)分析；重視非生態(tài)分析的方法，忽視生態(tài)分析的方法；重視理性分析的方法，忽視非理性方面的分析。在“非理性”研究模式下，由于“非理性”比較廣泛，可能要涉及與哲學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系。要真正探索行政規(guī)律，就必須通過(guò)行政現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與社會(huì)各方面的聯(lián)系去認(rèn)識(shí)行政管理的實(shí)踐，必然要涉及眾多學(xué)科知識(shí)的融入和眾多研究方法的運(yùn)用。從這個(gè)角度講，“非理性”研究有利于推動(dòng)研究方法的多元化。

4.適應(yīng)公共行政研究客體的基本特征。如果說(shuō)自然科學(xué)的研究客體是整個(gè)物質(zhì)世界，那么公共行政學(xué)面對(duì)的則是一個(gè)充滿價(jià)值和意義的世界。在這個(gè)世界里滲透著大量的非理性成分，我們的研究者不應(yīng)該對(duì)其回避，而應(yīng)該實(shí)事求是地進(jìn)行研究。首先，在公共行政學(xué)的研究客體中，人無(wú)論如何都是第一位的。在社會(huì)歷史領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)的是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人，既是理性的，又是非理性的。理性和非理性都是人性中的一個(gè)方面，沒(méi)有非理性的人與沒(méi)有理性的人一樣是不可想象的。畢竟，理性也不是萬(wàn)能的，人類需要非理性的認(rèn)知、表達(dá)和宣泄等。因此，作為公共行政研究客體核心的人，一定是具有較強(qiáng)的非理性。其次，作為公共行政研究客體的各種活動(dòng)和現(xiàn)象，歸根結(jié)底都是人的活動(dòng)或由其衍生的活動(dòng)，而人在活動(dòng)中不可能每一步都進(jìn)行嚴(yán)格的思考和邏輯推理，因?yàn)橹庇X(jué)、興趣、欲念、情感和無(wú)意識(shí)等非理性因素，往往能夠直接引導(dǎo)人的活動(dòng)。實(shí)際上，我們也不應(yīng)該在行動(dòng)的每一步都進(jìn)行嚴(yán)格的思考和邏輯推理，因?yàn)樯鐣?huì)生活本來(lái)就包含著很強(qiáng)的不確定因素，是規(guī)律性與無(wú)規(guī)律性、可預(yù)測(cè)性與不可預(yù)測(cè)性的有機(jī)統(tǒng)一。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家G?M?霍奇遜甚至認(rèn)為：“由于行為不必與推論過(guò)程緊密相連，非理性的程度可望擴(kuò)大。”我們只有認(rèn)清公共行政研究客體的特征，才能采取合適的研究方法，并取得預(yù)期的效果。認(rèn)識(shí)到公共行政研究客體的非理性特征，把非理性作為一個(gè)切人點(diǎn)和視角，對(duì)我們進(jìn)行公共行政研究將會(huì)產(chǎn)生積極的意義。

三、提升公共行政非理性研究的質(zhì)量

非理性研究是公共行政學(xué)研究方法不可或缺的重要組成部分，但是，由于非理性從總體來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)心理、社會(huì)意識(shí)的范疇，因此，學(xué)界在把非理性研究方法引入公共行政研究領(lǐng)域時(shí)，很難給出科學(xué)的概念界定和完整的研究方法，可能致使非理性的研究如水上浮萍沒(méi)有根系，使研究難以為繼。當(dāng)然，學(xué)界不應(yīng)放棄這一可貴的探索，而應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)非理性研究的同時(shí)，著力提升公共行政非理性研究的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，提升公共行政非理性研究的質(zhì)量，首先要堅(jiān)持唯物史觀的指導(dǎo)地位，從物質(zhì)決定精神、社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、社會(huì)實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的源泉與發(fā)展動(dòng)力等基本原則與方法出發(fā)進(jìn)行非理性的研究。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，需要我們對(duì)公共行政與非理性研究方法的結(jié)合作進(jìn)一步的深入探索。

1.要處理好公共行政工具理性研究與非理性研究之間的關(guān)系。公共行政的工具理性研究側(cè)重于達(dá)到對(duì)公共行政的真理性認(rèn)識(shí)?？陀^地說(shuō)，工具理性的研究方法雖然有其固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，但是，它在西方公共行政研究方法中曾一直居于主導(dǎo)性地位，充分說(shuō)明了這種研究方法的生命力及其重要價(jià)值。實(shí)際上，工具理性的研究方法，在推動(dòng)公共行政的學(xué)科發(fā)展以及科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，從而為人類提供前所未有的物質(zhì)財(cái)富和高質(zhì)量的生活條件，滿足人的物質(zhì)和精神需求等方面都起了極其重要的作用。因?yàn)槔硇允冀K代表著人類精神的發(fā)展方向，人類理性智慧的每一次飛躍都會(huì)帶來(lái)人類的發(fā)展與進(jìn)步。而非理性的研究方法將人的情感(道德情感、社會(huì)情感、個(gè)人情感)、信仰、意志、需求(個(gè)人需求與社會(huì)、組織需求)、欲望、無(wú)意識(shí)等非理性因素引入公共行政管理，開(kāi)辟了公共行政研究的新視角與新的思維方式，這種研究方法側(cè)重于對(duì)公共行政善與美的追求。但是，目前學(xué)界一方面對(duì)非理性研究持有一種模糊的認(rèn)識(shí)，而且如果過(guò)分地強(qiáng)化組織行為的心理方面，必將使公共行政學(xué)研究陷入神秘的不可知境地；另一方面是非理性研究中方法論的缺乏，尤其是缺乏方法論對(duì)其研究工作的指導(dǎo)。因此，公共行政的非理性研究一定要建立在公共行政的理性研究的基礎(chǔ)之上，將兩種研究方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.要加強(qiáng)公共行政非理性研究的深度和廣度。通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)篇名含有“非理性”的一千多篇文章進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，大部分文章探討的問(wèn)題很少涉及公共行政領(lǐng)域，只有一部分強(qiáng)調(diào)對(duì)公共行政的某一個(gè)或某一方面的非理性問(wèn)題進(jìn)行研究，比如在政府決策、政府管理經(jīng)濟(jì)、政府的腐敗問(wèn)題上等，并提出一些具體的相應(yīng)對(duì)策，簡(jiǎn)單重復(fù)的工作較多。對(duì)公共行政的非理性進(jìn)行學(xué)理上的系統(tǒng)研究和探討的文獻(xiàn)目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，只有從學(xué)理上對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以闡述，進(jìn)行必要的、系統(tǒng)的、深層次的研究，才能真正全面促進(jìn)公共行政的研究與發(fā)展。如非理性在公共行政發(fā)展中的定位、公共行政中非理性形成的規(guī)約因素、公共行政中非理性發(fā)展的動(dòng)力與規(guī)律、公共行政中非理性的運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題，亟待學(xué)術(shù)界進(jìn)行進(jìn)一步深入研究。

3.要加強(qiáng)公共行政非理性理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的結(jié)合。目前學(xué)界對(duì)非理性的研究總體上重規(guī)范研究，重一般理論研究，輕實(shí)證研究，泛泛議論較多，卻很難看到切實(shí)的可操作方法。非理性都是在一定的社會(huì)實(shí)踐中激發(fā)和創(chuàng)造出來(lái)的，是社會(huì)存在的反映。離開(kāi)了一定的社會(huì)實(shí)踐，則無(wú)法理解非理性。這就要求公共行政學(xué)界不要僅僅局限于在理論層面上進(jìn)行分析，而要深入到實(shí)踐生活中，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)行政實(shí)踐領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)的非理性問(wèn)題進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究，揭示其本質(zhì)，上升為理論。此外，還要注重實(shí)踐操作層面的研究。如何結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代特點(diǎn)，利用非理性研究的深化來(lái)引導(dǎo)和影響我國(guó)行政改革與發(fā)展的實(shí)踐，探討培養(yǎng)人的非理性因素，強(qiáng)化非理性的積極作用，弱化和克服其消極作用，以協(xié)調(diào)人們的社會(huì)生活，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，是當(dāng)前理論界特別需要解決的問(wèn)題。

4，要加強(qiáng)多學(xué)科研究的協(xié)作攻關(guān)力度。在公共行政的非理性因素研究當(dāng)中，學(xué)界目前還沒(méi)有形成多學(xué)科的自覺(jué)協(xié)作，目標(biāo)分散，力量發(fā)散，泛泛議論過(guò)多，沒(méi)有達(dá)到對(duì)非理性因素某些課題的有組織、有計(jì)劃的多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)。因而，在研究中，一旦遇到較大的困難，就難以深入地研究下去，一些課題不得不中止或轉(zhuǎn)向，致使非理性因素研究陷入窘境。從學(xué)科上看，非理性研究涉及哲學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、科學(xué)方法論、文藝?yán)碚摰葘W(xué)科，只有在堅(jiān)持指導(dǎo)下，從不同學(xué)科、不同視角去探索非理性因素的不同側(cè)面，才能不僅大大豐富研究?jī)?nèi)容，開(kāi)闊思路，而且有助于全面地、系統(tǒng)地把握非理性因素的本質(zhì)和規(guī)律，并使理論研究的成果更快地付諸實(shí)際運(yùn)用。

5.要進(jìn)一步拓展非理性研究的國(guó)際視野。非理性是不同歷史時(shí)期，每一個(gè)國(guó)家和民族都具有的客觀存在，一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家在不同的歷史時(shí)代都比較注意研究公共行政的非理性，并積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。因此，在全球化背景下，學(xué)術(shù)界應(yīng)該放眼世界，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外有關(guān)非理性研究成果的譯介、分析與整理，研究其他各國(guó)歸納、弘揚(yáng)和培育非理性的做法和經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，為我所用。但是，從目前的研究來(lái)看，這方面的論著是比較缺乏的。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)；教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃；畢業(yè)生

教學(xué)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的價(jià)值核心，是高等教育質(zhì)量的終極訴求[1]。學(xué)生評(píng)價(jià)不僅是教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控的重要方式，也是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)教育的宗旨是培養(yǎng)合格的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專門(mén)人才，專業(yè)課教學(xué)是醫(yī)學(xué)教育中的一個(gè)重要組成部分，其教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)生質(zhì)量及其今后的發(fā)展。因此，為了解我校預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)情況，總結(jié)教育教學(xué)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)的方法和措施，為進(jìn)一步修訂教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃提供依據(jù)，我們開(kāi)展了畢業(yè)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1對(duì)象和方法

1.1調(diào)查對(duì)象

采用整群抽樣的方法，選取溫州醫(yī)科大學(xué)2006屆、2008屆和2011-2014屆預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生作為調(diào)查對(duì)象。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和座談會(huì)方式進(jìn)行調(diào)查。

1.2調(diào)查內(nèi)容

參照美國(guó)學(xué)生評(píng)教的評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]設(shè)計(jì)本次調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)題形式包括封閉式和開(kāi)放式兩種。調(diào)查內(nèi)容主要包括對(duì)教師教學(xué)行為的評(píng)價(jià)、對(duì)所設(shè)課程的評(píng)價(jià)、教師和學(xué)生互動(dòng)評(píng)價(jià)、對(duì)整體教學(xué)效果評(píng)價(jià)以及學(xué)生對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)意見(jiàn)和建議等。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理方法

調(diào)查資料經(jīng)檢查核對(duì)后，用EpiData3.0軟件雙份錄入，SPSS13.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。組間比較采用卡方檢驗(yàn)。P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1調(diào)查對(duì)象一般情況

共回收有效問(wèn)卷255份，占6屆畢業(yè)生總數(shù)的64.4%（255/396）。其中2006、2008屆共56人，2011-2014屆為199人。

2.2畢業(yè)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)情況

學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量整體評(píng)價(jià)情況見(jiàn)表1。有66.0%的學(xué)生對(duì)專業(yè)教學(xué)效果總體評(píng)價(jià)為“很好和較好”，有34.0%的學(xué)生認(rèn)為“一般和不好”。對(duì)本專業(yè)課程設(shè)置合理性評(píng)價(jià)為“很好和較好”占54.9%，但有12.3%的同學(xué)認(rèn)為不好。對(duì)教學(xué)進(jìn)度安排、教學(xué)建設(shè)和教學(xué)條件認(rèn)為“很好和較好”的分別占50.8%和60.4%。學(xué)生對(duì)本專業(yè)教師的師德師風(fēng)、敬業(yè)精神評(píng)價(jià)最好，認(rèn)為“很好和較好”的占96.9%。

2.3教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)整前后的評(píng)價(jià)情況

我校從2006年開(kāi)始進(jìn)行了教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃大調(diào)整，目的是增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力。因此，主要調(diào)整的方式是減少課程教學(xué)時(shí)數(shù)、增加選修課門(mén)數(shù)等。為了比較教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)整前后，學(xué)生對(duì)教學(xué)效果的滿意情況，我們進(jìn)行了對(duì)比分析（見(jiàn)表2）。由表2可知，教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)整后，學(xué)生對(duì)專業(yè)教學(xué)效果總體評(píng)價(jià)為“很好和較好”的比例由42.8%提高到了72.6%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.0001）。學(xué)生對(duì)教學(xué)進(jìn)度安排和課程進(jìn)度執(zhí)行情況評(píng)價(jià)為“很好和較好”的比例也有提高。但是在課程設(shè)置的合理性、教學(xué)建設(shè)和基本條件方面調(diào)整前后差異沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，說(shuō)明教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃仍需要進(jìn)一步改進(jìn)。進(jìn)一步對(duì)其他教學(xué)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如表3所示。學(xué)生除了對(duì)教材的質(zhì)量和內(nèi)容、教師的師德師風(fēng)和敬業(yè)精神方面調(diào)整前后沒(méi)有差別外，其他指標(biāo)在教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)整前后存在明顯差別。教學(xué)培養(yǎng)方案調(diào)整后，教師的課堂教學(xué)、師生交流、教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度、多媒體運(yùn)用方面學(xué)生認(rèn)為“很好和較好”的比例明顯提升。這些評(píng)價(jià)結(jié)果表明，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)效果能夠達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。

2.4學(xué)生希望減少或增加的課程

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)（占70.0%）學(xué)生建議可以適當(dāng)減少公共基礎(chǔ)課（如物理、化學(xué)、高等數(shù)學(xué)等）課程的教學(xué)時(shí)數(shù)，適當(dāng)增加人文社科類課程（如溝通交流、公文寫(xiě)作、行政管理和法律法規(guī)等）的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生在公共衛(wèi)生實(shí)際工作中的組織管理、溝通交流的能力。另外，在回答“你認(rèn)為所學(xué)專業(yè)在哪些方面還須加強(qiáng)？”的問(wèn)題時(shí)，有81.0%的學(xué)生回答需要增加流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)軟件的理論和實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)、增加“三大衛(wèi)生”（環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)）課程的實(shí)踐操作學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力。

3討論

本次調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我校預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)總體較好。特別是2006年教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)整后，學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)有了明顯提升，表明了調(diào)整后的教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃有利于提高教學(xué)質(zhì)量，獲得了學(xué)生普遍好評(píng)。但是，存在的問(wèn)題也比較明顯，主要表現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)度安排等方面，學(xué)生認(rèn)為“一般和不好”的比例仍占40.0%以上，需要我們認(rèn)真思考，并進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。雖然近年來(lái)在省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助下，在省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、省和市重點(diǎn)學(xué)科支持下，教學(xué)軟硬件條件有了明顯改善，但是由于從2008年開(kāi)始預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)招生數(shù)由原來(lái)的60人增加到了93人，實(shí)驗(yàn)室空間增加不足，所以大多數(shù)學(xué)生建議增加專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)、增加動(dòng)手操作機(jī)會(huì)。另外，學(xué)生建議增加溝通交流、公文寫(xiě)作、行政管理和法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這與唐紅梅等[4]的調(diào)查結(jié)果相似，這也充分反映了新時(shí)期對(duì)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)工作者的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)學(xué)已進(jìn)入以健康為中心的時(shí)代，人們對(duì)健康和生活質(zhì)量更加關(guān)注。21世紀(jì)國(guó)際上對(duì)公共衛(wèi)生達(dá)成的共識(shí)是影響健康的因素是多維的，必須以生態(tài)健康模式才能有效解決公共衛(wèi)生問(wèn)題[5]。因此，這就要求預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)既要注重專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也要適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)交流溝通、行為科學(xué)、政策與法律、全球衛(wèi)生、社會(huì)人文等方面知識(shí)的傳授，培養(yǎng)順應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變、符合社會(huì)促進(jìn)健康需要、適應(yīng)未來(lái)公共衛(wèi)生安全和發(fā)展的預(yù)防醫(yī)學(xué)專門(mén)人才。近年來(lái)，我校在人才引進(jìn)、在職師資培養(yǎng)方面都給與了大力支持，使得預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)有了明顯成效。截至2014年年底，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的博士比例達(dá)到了52.9%，其中海歸博士占66.7%。隨著專業(yè)授課教師隊(duì)伍的壯大和整體水平的提高，教學(xué)內(nèi)容的廣度和深度、課堂教學(xué)效果、師生交流互動(dòng)等方面都得到了學(xué)生的普遍好評(píng)。這也充分說(shuō)明了教師隊(duì)伍的建設(shè)在高校教育教學(xué)質(zhì)量中的重要性。總之，通過(guò)對(duì)我校6屆預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量總體評(píng)價(jià)比較好，但是存在的問(wèn)題也比較明顯，還有很大的提升空間。因此，我們將根據(jù)學(xué)生評(píng)價(jià)的結(jié)果和建議，邀請(qǐng)知名高校的專家、用人單位（如疾病預(yù)防控制中心）帶教教師和學(xué)生共同研討培養(yǎng)方案，對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃做進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升授課教師團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，以保證預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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篇5

關(guān)鍵詞：興趣 學(xué)習(xí)積極性 創(chuàng)新教學(xué) 多媒體教學(xué)

筆者曾做長(zhǎng)期的美術(shù)興趣測(cè)試：小學(xué)生喜歡美術(shù)課，但很多到了高中的學(xué)生是喜歡美術(shù)課輕松，而沒(méi)有真正喜歡美術(shù)課。因此，筆者長(zhǎng)期為此而努力，在期望解決這現(xiàn)象過(guò)程中作理論與實(shí)踐的探索。

興趣即興致，是對(duì)事物喜好或關(guān)切的情緒。興趣在人的實(shí)踐活動(dòng)中具有重要的意義，可以使人集中注意，產(chǎn)生愉快緊張的心理狀態(tài)?？鬃诱f(shuō)： “知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者?！痹诠P者的只有“樂(lè)之”，才能“樂(lè)學(xué)”的高中美術(shù)教學(xué)中，深刻在感受到激發(fā)學(xué)生對(duì)美術(shù)課的興趣之重要。筆者圍繞美術(shù)高效課堂理論展開(kāi)探索，具體做法是：（1）充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性；（2）運(yùn)用創(chuàng)新教學(xué)的方式方法；（3）合理利用多媒體教學(xué)等。這些教學(xué)策略對(duì)改變這一窘境有顯著的效果，現(xiàn)與方家探討如下，以斧正。

一、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

學(xué)習(xí)積極性是指學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中所具有的認(rèn)真與勤奮、主動(dòng)與頑強(qiáng)的能動(dòng)的心理狀態(tài)。所謂能動(dòng)的心理狀態(tài)是基于對(duì)事物有深刻的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的認(rèn)真的態(tài)度、積極的情緒、頑強(qiáng)的毅力和主動(dòng)進(jìn)取精神。因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)中才會(huì)表現(xiàn)高度的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)習(xí)積極性通常體現(xiàn)在學(xué)生對(duì)待學(xué)習(xí)的注意狀態(tài)、情緒傾向和毅力等方面。

素質(zhì)教育就是以學(xué)生為教學(xué)主體，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極開(kāi)展有效教學(xué)。心理學(xué)和行為科學(xué)認(rèn)為，激發(fā)興趣、由淺入深、循序漸進(jìn)等是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者的做法主要有：

（一）貼近生活和體驗(yàn)美術(shù)

愛(ài)美之心人皆有之，但讓學(xué)生真正體驗(yàn)到是不容易的。筆者將美術(shù)教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能在美化生活方面的作用，使學(xué)生在實(shí)際生活中領(lǐng)悟美，繼而明確美術(shù)的獨(dú)特價(jià)值，達(dá)到激發(fā)學(xué)生興趣之的。例如，在教學(xué)透視知識(shí)時(shí)，不是抽象地講授枯燥的透視知識(shí)；而是采用實(shí)驗(yàn)法、來(lái)制作模型，用觀察法來(lái)觀察教學(xué)樓等，讓學(xué)生自己了解平行透視和成交透視的規(guī)律。然后結(jié)合學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用透視知識(shí)來(lái)畫(huà)簡(jiǎn)單的室內(nèi)外寫(xiě)生，繪制房屋設(shè)計(jì)草圖，然后根據(jù)學(xué)生作業(yè)來(lái)具體指導(dǎo)。這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情高，印象深。

（二）化難為易和層層深入

一個(gè)美術(shù)現(xiàn)象包含一系列的美術(shù)知識(shí)與技能。筆者注重用解剖的方法，把整塊的美術(shù)現(xiàn)象中的美術(shù)知識(shí)與技能剝離出來(lái)，并根據(jù)學(xué)生的心理與知識(shí)梳理好，然后帶著學(xué)生從簡(jiǎn)單的地方開(kāi)始，層層深入。如學(xué)生開(kāi)始學(xué)寫(xiě)生，（1）筆者在構(gòu)圖上畫(huà)照片。讓學(xué)生先拍一些風(fēng)景照片，讓學(xué)生自己來(lái)畫(huà)照片。因?yàn)檎掌撬麄冏约号牡?，?chǎng)面比較熟悉，而且照片有現(xiàn)成的構(gòu)圖，畫(huà)起來(lái)比較簡(jiǎn)單。然后再去現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)生，無(wú)形中降低了難度。（2）筆者在美術(shù)技法上先用鋼筆練習(xí)。鋼筆學(xué)生容易掌握，再輔以下筆肯定、捕捉形象迅速準(zhǔn)確、用筆簡(jiǎn)練并概括的指導(dǎo)。讓學(xué)生覺(jué)得寫(xiě)生其實(shí)也不是很難，這樣就會(huì)激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。鋼筆寫(xiě)生能訓(xùn)練學(xué)生的造型能力，又能增強(qiáng)對(duì)生活的感受，使學(xué)生對(duì)大自然產(chǎn)生一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，興趣濃厚。

（三）目的意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)

凡目的性明確的活動(dòng)，更能使人產(chǎn)生動(dòng)力。在筆者的教學(xué)過(guò)程中，要求指明學(xué)生美術(shù)學(xué)習(xí)所要達(dá)到的目的，以及為達(dá)到這一目的所需美術(shù)知識(shí)與技能。也就是要讓學(xué)生知道學(xué)什么和學(xué)到什么程度，為此應(yīng)該掌握哪些基本知識(shí)和能力。從而，學(xué)生會(huì)有意識(shí)的參與到美術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，在教學(xué)中，筆者常常設(shè)計(jì)好一些有趣的問(wèn)題，讓學(xué)生思考、解答、爭(zhēng)論。人們對(duì)于未知的事物，都有一種神秘感。越是神秘的東西，就越是想弄個(gè)明白。這不僅能活躍教學(xué)氣氛，而且能使學(xué)生感受到美術(shù)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和意義，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。

（四）靈活多變和豐富多樣

在教學(xué)中，教師除了常用的啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、角色扮演等方法外，還應(yīng)運(yùn)用美術(shù)家走進(jìn)課堂，走出教室或校門(mén)去畫(huà)畫(huà)，參觀展覽和自辦展覽，推薦學(xué)生優(yōu)秀作品在校內(nèi)外公開(kāi)發(fā)表等措施和辦法。須知這些措施和辦法，對(duì)于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，非常有效。我們學(xué)校歷來(lái)重視藝術(shù)教育，所以在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們?cè)谶@方面作了很多嘗試，效果非常理想。如我們?cè)?jīng)邀請(qǐng)一批嵊州著名的書(shū)畫(huà)家來(lái)校，跟我們的學(xué)生一起舉行書(shū)畫(huà)現(xiàn)場(chǎng)表演，并且現(xiàn)場(chǎng)直播，每個(gè)同學(xué)都感受到了與名家面對(duì)面的氣氛。也曾經(jīng)邀請(qǐng)王秉初老師等來(lái)校給學(xué)生做講座；我們聘請(qǐng)了著名攝影家趙學(xué)干、張繼中等作為外聘教師，讓同學(xué)們?cè)谄綍r(shí)就感受到名家風(fēng)采，在他們的言行舉止中，我們同學(xué)學(xué)到了很多書(shū)本上學(xué)不到的東西。我們利用假期，雙休日組織同學(xué)外出采風(fēng)，參觀美術(shù)館、博物館，豐富了學(xué)生的閱歷，也極大的提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

二、運(yùn)用創(chuàng)新教學(xué)的方式方法

美術(shù)教學(xué)的方式方法不是單一的、一成不變的。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象的變化，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，應(yīng)該是教師的主要任務(wù)。教師的教學(xué)素養(yǎng)，也有賴于在不斷創(chuàng)新教學(xué)的方式方法中，得到提高。新時(shí)期百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氣氛，激勵(lì)著廣大教師去探索、去研究新的科學(xué)的教學(xué)方法。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，下面列舉的這些方式方法都是值得借鑒和嘗試的。

（一）問(wèn)題解決學(xué)習(xí)法

這是指在生活中，學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)問(wèn)題，并圍繞這一問(wèn)題，展開(kāi)主動(dòng)學(xué)習(xí)的一種方法。例如我們學(xué)校在美術(shù)教學(xué)中利用崇仁本地的環(huán)境資源，開(kāi)發(fā)與環(huán)境教育密切結(jié)合的課程，這些課題都是與學(xué)生生活密切相關(guān)的。在實(shí)施時(shí)，我們采用了問(wèn)題解決學(xué)習(xí)的方法。我們先是帶學(xué)生到古鎮(zhèn)、公園、學(xué)校等處觀察，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的美和其中存在的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生美化環(huán)境的強(qiáng)烈愿望。接著，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論，搜集資料，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方法。最終由學(xué)生提出各種解決問(wèn)題的辦法。資料顯示，日本的美術(shù)教師也有類似的課題，他們是以小學(xué)三年級(jí)學(xué)生為對(duì)象，設(shè)定“立起來(lái)的紙”的課題。首先，圍繞“怎樣才能讓紙站起來(lái)”的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生尋找解決問(wèn)題的方法。在學(xué)生們找到“折一折”、“折三折”、“做成圓的形狀”等讓紙站起來(lái)的方法之后，教師又進(jìn)一步對(duì)表現(xiàn)方向或內(nèi)容進(jìn)行提示，引導(dǎo)學(xué)生探究并嘗試立體表現(xiàn)的可能性。通過(guò)這些對(duì)問(wèn)題解決的思考，無(wú)形中讓學(xué)生學(xué)到了很多，并且極大的提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（二）范例學(xué)習(xí)法

這是指精選教學(xué)內(nèi)容，從一系列的教材中，選出基本的、本質(zhì)的具體事例作為范例，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的方法。例如：上中國(guó)畫(huà)山水畫(huà)欣賞課時(shí)，如何引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞中國(guó)山水畫(huà)，一直是美術(shù)欣賞教學(xué)的難題之一。筆者采用范例學(xué)習(xí)法，從歷代山水畫(huà)中精選出五代畫(huà)家范寬的作品《溪山行旅圖》作為范例學(xué)習(xí)的教材。（1）個(gè)的階段：展示《溪山行旅圖》，引導(dǎo)學(xué)生了解這幅畫(huà)的特點(diǎn)及背景，學(xué)習(xí)欣賞與評(píng)述；（2）類的階段：展示同時(shí)期其它具有代表性的作品，歸納當(dāng)時(shí)山水畫(huà)的特點(diǎn)；（3）法則的階段：引導(dǎo)學(xué)生解明《溪山行旅圖》與宋代其它山水畫(huà)作品相關(guān)聯(lián)的山水畫(huà)的創(chuàng)作法則，及其所依據(jù)的哲學(xué)思想；（4）“自己理解”的階段：進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生理解人類與自然、人類與藝術(shù)的關(guān)系，達(dá)到自通。這一學(xué)習(xí)方法筆者也運(yùn)用于文藝復(fù)興時(shí)期美術(shù)作品的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如達(dá)芬奇的作品《蒙娜麗莎》，也適用于其他各個(gè)時(shí)期的美術(shù)作品欣賞。

（三）探究學(xué)習(xí)法

探究學(xué)習(xí)是從學(xué)科領(lǐng)域或現(xiàn)實(shí)生活中選擇和確定研究主題，在教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)一種類似于學(xué)術(shù)（或科學(xué)）研究的情境，通過(guò)學(xué)生獨(dú)立自主地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)驗(yàn)、操作、調(diào)查、搜集與處理信息、表達(dá)與交流等探索活動(dòng)，獲得知識(shí)、技能、情感與態(tài)度的發(fā)展的學(xué)習(xí)方法。它重視在學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)展探索精神和創(chuàng)新能力。

該方法要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：第一，經(jīng)歷探究過(guò)程，以獲得理智能力發(fā)展和深層次的情感體驗(yàn)。第二，建構(gòu)知識(shí)。 第三，掌握解決問(wèn)題的方法。筆者曾開(kāi)發(fā)了題為《祟仁老臺(tái)門(mén)》和《祟仁紫砂》的美術(shù)課程，以崇仁幾個(gè)老城保護(hù)區(qū)的老臺(tái)門(mén)群和崇仁紫砂為探究性學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生討論、分析這些老建筑的文化歷史價(jià)值；引導(dǎo)學(xué)生尋找國(guó)內(nèi)外古建筑再利用的成功實(shí)例（如延安窯洞的再生方案，奧塞火車站成功地改建為美術(shù)館的事例），啟發(fā)學(xué)生對(duì)“古建筑再生”的意義進(jìn)行深入的思考。在此基礎(chǔ)上，我們組織學(xué)生進(jìn)一步分小組搜集相關(guān)資料，比如文字資料，圖片資料，可以用攝影的形式，也可以用寫(xiě)生的形式（包括鋼筆寫(xiě)生，淡彩寫(xiě)生等），討論如何在不破壞古建筑的基礎(chǔ)上，改變其功能、價(jià)值，使崇仁古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)的老臺(tái)門(mén)獲得再生，然后設(shè)計(jì)相關(guān)的改造計(jì)劃。最后，指導(dǎo)學(xué)生用文字說(shuō)明、攝影、寫(xiě)生、錄像、建筑模型、音樂(lè)、表演等多種形式，展示探究成果?？凑麄€(gè)過(guò)程，本身是一件很鍛煉能力的事情，而寫(xiě)生、拍照、設(shè)計(jì)等只是其中的一部分工作，無(wú)形中降低了難度，提高了實(shí)用功能，也提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

三、合理利用多媒體教學(xué)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，近十幾年來(lái)，多媒體設(shè)備越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)。能否運(yùn)用、以及運(yùn)用多媒體教學(xué)手段水平的高低，已在很大程度上影響到教學(xué)的效果和質(zhì)量，也影響到教師教學(xué)素養(yǎng)的提高。對(duì)于美術(shù)教師及其教學(xué)工作來(lái)說(shuō)，其情況更是如此。利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)手段，通過(guò)使用富有情趣的材料和多種呈現(xiàn)的方式，以獨(dú)有的畫(huà)面展示方式和獨(dú)特的音響效果，刺激學(xué)生的視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)，能夠極大地提高學(xué)生的興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的情緒，促進(jìn)學(xué)生的思維，深化學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，喚起學(xué)生投入美術(shù)創(chuàng)作的熱情。計(jì)算機(jī)多媒體教學(xué)具有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行美術(shù)欣賞教學(xué)，極其靈活方便，并能增加教學(xué)容量，提高教學(xué)效率。

例如，可以利用美術(shù)欣賞資料的光盤(pán)，將某個(gè)畫(huà)家的代表作及其生平介紹展現(xiàn)在學(xué)生眼前，不但可以窺見(jiàn)作品全貌，還可以放大局部進(jìn)行觀察。學(xué)生身在課堂，卻能打破時(shí)空的限制，馳騁中外、跨越古今，在繪畫(huà)長(zhǎng)廊漫步，在想象空間飛翔。用計(jì)算機(jī)制作的課件，可把平常見(jiàn)慣的范畫(huà)、情景、事物，與聲音、文字、動(dòng)畫(huà)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使美術(shù)教學(xué)內(nèi)容由平面到立體，由靜止到運(yùn)動(dòng)，極大地增強(qiáng)了課堂的生動(dòng)性和趣味性，從而激起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（二）用計(jì)算機(jī)進(jìn)行創(chuàng)作示范教學(xué)，方便、快捷、效果好。

由于計(jì)算機(jī)操作靈活多樣，可塑性強(qiáng)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)意想不到的效果，容易激發(fā)學(xué)生濃厚的興趣，產(chǎn)生非常好的教學(xué)效果。例如，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行圖形繪制、著色、編輯和修改，都非常方便、快捷。傳統(tǒng)圖案中的單獨(dú)紋樣、二方連續(xù)紋樣、四方連續(xù)紋樣等，在計(jì)算機(jī)中生成圖形都比較容易。平面構(gòu)成中點(diǎn)、線、面等元素的構(gòu)成，以及重復(fù)構(gòu)成、漸變構(gòu)成、發(fā)射構(gòu)成、反轉(zhuǎn)構(gòu)成等一系列構(gòu)成原理和方法，也都可以在計(jì)算機(jī)中加以顯示。

（三）利用計(jì)算機(jī)搜集、整理、儲(chǔ)存和利用教學(xué)資料，效率高，效果好，從而能很好地幫助美術(shù)教師順利完成教學(xué)任務(wù)。

教師可以把最好的資料輕易地復(fù)制到自己的文件里，或?qū)σ延械馁Y料進(jìn)行變形、粘貼、修補(bǔ)。建立起來(lái)的相關(guān)電子圖庫(kù)，教學(xué)時(shí)調(diào)用起來(lái)非常方便。

素質(zhì)教育是是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。但不管時(shí)間多長(zhǎng)，困難多大，我們都必須完成這項(xiàng)任務(wù)。高中的美術(shù)教學(xué)，有它們自己的特殊性。我們美術(shù)教師要從實(shí)際出發(fā)，不斷地實(shí)踐，不斷地探索實(shí)施素質(zhì)教育的途徑和方法。為此，筆者繼續(xù)努力。

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篇6

摘要：從對(duì)科學(xué)的全面認(rèn)識(shí)出發(fā)，揭示科學(xué)的本質(zhì)屬性，并據(jù)此導(dǎo)引出科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對(duì)全面培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)提出立足學(xué)生發(fā)展的三條教育實(shí)施意見(jiàn)。最后通過(guò)對(duì)科學(xué)的探究對(duì)象、歷史發(fā)展與認(rèn)知規(guī)律以及“綜合”與“分科”兩類課程特點(diǎn)的考察，對(duì)中學(xué)階段構(gòu)建“合—分—合”科學(xué)課程體系作了論證。

關(guān)鍵詞：科學(xué)；科學(xué)本質(zhì)；科學(xué)素養(yǎng)；科學(xué)課程

全面提高每個(gè)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是中學(xué)階段科學(xué)課程的培養(yǎng)目標(biāo)，本文將聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前科學(xué)課程改革的實(shí)際，就科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵、學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)以及科學(xué)課程的體系這三個(gè)方面談些認(rèn)識(shí)。

一、以科學(xué)的本質(zhì)為依據(jù)，確定科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵

1．對(duì)科學(xué)與科學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

科學(xué)是反映自然界客觀規(guī)律的知識(shí)體系，這是不少人對(duì)科學(xué)的一種普遍的理解，但是應(yīng)當(dāng)指出，這是一種狹義的理解，是不全面的?？茖W(xué)作為對(duì)自然界客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不能離開(kāi)認(rèn)識(shí)過(guò)程，所以如果從廣義上看，科學(xué)實(shí)際上是一種特殊的社會(huì)文化探究活動(dòng)，這里有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)：一是科學(xué)就其過(guò)程來(lái)說(shuō)是一種對(duì)自然的探究活動(dòng)，而作為知識(shí)體系的科學(xué)理論只是這種探究活動(dòng)的結(jié)果；二是科學(xué)是一種特殊的社會(huì)文化現(xiàn)象，它是只有在特殊條件下才有可能得以產(chǎn)生和發(fā)展的探究活動(dòng)。因此，我們認(rèn)為對(duì)科學(xué)更為全面的理解應(yīng)當(dāng)是，從科學(xué)活動(dòng)的結(jié)果講是科學(xué)理論——一種知識(shí)體系，而從科學(xué)活動(dòng)的過(guò)程講是科學(xué)探究。

如果我們綜觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各種文化形態(tài)的神話、宗教、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)和科學(xué)作為人的認(rèn)知活動(dòng)，都曾經(jīng)各自在一定程度上刻意描述和說(shuō)明自然現(xiàn)象，試圖具有認(rèn)識(shí)自然的功能，但是歷史證明，在這眾多的文化形態(tài)中只有科學(xué)才為人類提供了認(rèn)識(shí)自然的精確而有效的工具，雖然科學(xué)不是絕對(duì)真理，但是自從科學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)總是愈益正確和深入。原因正是由于科學(xué)在認(rèn)識(shí)自然上所具有的一種“探究性”使然。科學(xué)的目的在于求真，科學(xué)家對(duì)自然的認(rèn)識(shí)決不停留在事實(shí)的層次上，更不是采用引經(jīng)據(jù)典、詮釋經(jīng)典，然后邏輯地演繹出關(guān)于自然現(xiàn)象的論述，而是進(jìn)一步透過(guò)現(xiàn)象，深入事物的內(nèi)部，提煉出反映事物本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律的各種“概念”和“定律”來(lái)，而這個(gè)過(guò)程正是通過(guò)探究來(lái)完成的。所以，我們認(rèn)為“探究性”是科學(xué)作為科學(xué)的核心所在，是科學(xué)所具有的首要特征。

進(jìn)一步分析，我們必須回答的是科學(xué)的本質(zhì)屬性究竟還包含哪些內(nèi)容，哪些方面?搞清這些，對(duì)于深刻而全面地認(rèn)識(shí)科學(xué)，進(jìn)而教好、學(xué)好科學(xué)都是很重要的。

一是多樣統(tǒng)一的自然界是科學(xué)探究的對(duì)象。

自然界不同物質(zhì)形態(tài)之間，不同運(yùn)動(dòng)形式之間呈現(xiàn)出的是一幅多樣又統(tǒng)一的畫(huà)面，各個(gè)系統(tǒng)之間通過(guò)物質(zhì)、能量與信息的交換而發(fā)生相互作用，并且相互交織、滲透，從而不斷運(yùn)動(dòng)變化著，為我們展示出一個(gè)瞬息萬(wàn)變、絢麗多彩、多樣統(tǒng)一的面貌。以人體的生命活動(dòng)為例，一方面人體內(nèi)部的消化、呼吸、循環(huán)、泌尿、運(yùn)動(dòng)、生殖、神經(jīng)和內(nèi)分泌八個(gè)系統(tǒng)，密切聯(lián)系，相互配合、制約，共同完成人體的新陳代謝、生長(zhǎng)發(fā)育、生殖與運(yùn)動(dòng)等生命活動(dòng)，從而使人體成為一個(gè)統(tǒng)一的整體；另一方面人體又與外界環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)、能量與信息的交換，體現(xiàn)出人體與環(huán)境的統(tǒng)一。自然界的這種運(yùn)動(dòng)變化是有規(guī)律的，而這種規(guī)律是可以被人們所認(rèn)識(shí)的，科學(xué)家們通過(guò)智慧并借助擴(kuò)展感覺(jué)的工具，在探究自然的科學(xué)實(shí)踐中確認(rèn)了這一點(diǎn)，宇宙作為一個(gè)巨大的孤立系統(tǒng)，其中的基本規(guī)律各處是一致的，探究宇宙一部分所獲得知識(shí)也適用于其他地方。例如，關(guān)于運(yùn)動(dòng)與重力的同一規(guī)律既可解釋地球表面的自由落體運(yùn)動(dòng)，也可解釋月球和其他行星表面的自由落體運(yùn)動(dòng)，科學(xué)家就據(jù)此計(jì)算出了人造衛(wèi)星的運(yùn)行軌道。所以，更全面地講，我們所探究的自然界這個(gè)對(duì)象是一個(gè)可以被人們所認(rèn)識(shí)的，多樣統(tǒng)一、有規(guī)律地運(yùn)動(dòng)變化著的整體（綜合體）。這一點(diǎn)告訴我們，對(duì)科學(xué)教育來(lái)說(shuō)，單純地分門(mén)劃類的學(xué)科教育是不夠的，還必須創(chuàng)設(shè)條件，讓學(xué)生也能從整體上來(lái)認(rèn)識(shí)自然，了解科學(xué)。這一點(diǎn)還告訴我們，在科學(xué)教育中重要的是引導(dǎo)學(xué)生從紛繁復(fù)雜的自然現(xiàn)象中通過(guò)觀察、分析去探究規(guī)律，認(rèn)識(shí)它并學(xué)會(huì)應(yīng)用它，把握好科學(xué)的基本觀念而不是死記一個(gè)個(gè)定義、公式與定理。

二是科學(xué)是一個(gè)具有可驗(yàn)證性、真理性和開(kāi)放性的系統(tǒng)，它的可驗(yàn)證性與真理性決定了它對(duì)自然現(xiàn)象具有解釋與預(yù)見(jiàn)功能。

由于人們認(rèn)識(shí)的局限性，在一定歷史條件下，所獲得的關(guān)于自然界的科學(xué)知識(shí)只能是相對(duì)真理，但它包含著絕對(duì)真理的顆粒。由于科學(xué)理論是通過(guò)邏輯推理與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)而獲得的，并經(jīng)受過(guò)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的檢驗(yàn)，所以它是客觀真理，也就是說(shuō)科學(xué)具有真理性的特征，反映的是人們對(duì)自然規(guī)律，亦即自然本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，并且它還具有相對(duì)的穩(wěn)定性。這從科學(xué)規(guī)范里可以看得很清楚。一般而言，科學(xué)的規(guī)范總是修正而不是擯棄，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)往往是保留、培育更為精確和變幻被更為廣泛的認(rèn)同。例如愛(ài)國(guó)斯坦在表述相對(duì)論時(shí)并沒(méi)有拋棄牛頓的運(yùn)動(dòng)定律，而是進(jìn)一步說(shuō)明，它只是在更為普遍的概念中一個(gè)有限范圍內(nèi)應(yīng)用的近似。為此，科學(xué)對(duì)自然現(xiàn)象具有解釋與預(yù)見(jiàn)的功能。而可驗(yàn)證性正是科學(xué)與偽科學(xué)的根本區(qū)別所在。

另一方面，已有的科學(xué)理論因?yàn)槭窍鄬?duì)真理，所以又只能在一定的條件下與范圍內(nèi)適用，牛頓力學(xué)就是如此。隨著客觀條件的變化，人們認(rèn)識(shí)能力的提高，科學(xué)知識(shí)會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，新的觀察常常會(huì)對(duì)已有理論提出挑戰(zhàn)，知識(shí)的變化就不可避免。在客體作高速運(yùn)動(dòng)情況下，牛頓力學(xué)就得由相對(duì)論力學(xué)來(lái)代替，因此，科學(xué)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)指出科學(xué)也不能解決所有證明或反證。

以上，明確回答了科學(xué)的內(nèi)在基本屬性與作用。這一點(diǎn)告訴我們，在科學(xué)教育中必須重視科學(xué)實(shí)驗(yàn)與邏輯思維能力的培養(yǎng)；它還告訴我們既要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)已有理論，又要防止把它視為永遠(yuǎn)不可逾越的認(rèn)識(shí)頂峰，從而扼殺學(xué)生對(duì)科學(xué)進(jìn)一步探索的向往與尋求發(fā)展的樂(lè)趣。即使科學(xué)方法也不是一成不變的，所以科學(xué)方法教學(xué)也不應(yīng)程式化。

三是科學(xué)活動(dòng)應(yīng)經(jīng)受科學(xué)道德與一般社會(huì)道德的雙重約束。

科學(xué)的目的在于追求真理；科學(xué)是理智的探索與追求；科學(xué)是實(shí)事求是的事業(yè)，創(chuàng)新是科學(xué)的生命，這就要求科學(xué)家必須在其個(gè)性、情感、態(tài)度等方面體現(xiàn)出一種求真、理性、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新的科學(xué)精神，自覺(jué)接受科學(xué)道德的約束。同時(shí)科學(xué)家共同體也是一個(gè)小社會(huì)，要使這個(gè)小社會(huì)正常而有效地運(yùn)行，科學(xué)家也需要由一些社會(huì)化的規(guī)范來(lái)約束，也就是科學(xué)道德的約束，否則就會(huì)產(chǎn)生種種越軌現(xiàn)象，不利于科學(xué)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。這里有一個(gè)科學(xué)家正確對(duì)待自己、正確對(duì)待他人和正確對(duì)待科學(xué)事業(yè)的問(wèn)題。另一方面，科學(xué)活動(dòng)就像一把雙刃劍，對(duì)社會(huì)既有正面作用，也有負(fù)面影響。像原子能利用、克隆技術(shù)等都是如此。我們就是要讓科學(xué)技術(shù)成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的力量，防止與抑制其對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，所以科學(xué)活動(dòng)還必須接受一般社會(huì)道德的約束。這里揭示的是科學(xué)與人文不可分割的關(guān)系。

作為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的合格公民，面對(duì)社會(huì)各種問(wèn)題同樣有一個(gè)如何對(duì)待的問(wèn)題：解決日常生活、工作中的各種問(wèn)題，都有一個(gè)如何去解決的思路與探究過(guò)程。特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，并且滲透到人們的工作、生活乃至思維領(lǐng)域各個(gè)方面的今天，每個(gè)公民都會(huì)面臨各種如何對(duì)待與運(yùn)用科學(xué)去處理各種問(wèn)題的決策與過(guò)程，所以基本的科學(xué)道德與一般的社會(huì)道德對(duì)于現(xiàn)代合格公民，不論從事什么職業(yè)同樣都是必不可少的，差別僅在于程度與著重點(diǎn)不同而已。

這里從精神方面回答了科學(xué)的外在屬性，它告訴我們科學(xué)本身就蘊(yùn)含著道德因素、人文因素，我們?cè)诮虒W(xué)中不應(yīng)把科學(xué)精神與人文精神分割開(kāi)來(lái)，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，和其他課程與教育環(huán)節(jié)一起，共同為提高學(xué)生的思想、道德水平與社會(huì)責(zé)任感而努力。

四是科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)。

科學(xué)可以轉(zhuǎn)化為技術(shù)，變?yōu)楦脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量，科學(xué)技術(shù)不僅是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)與主要標(biāo)志。今天，它已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起著決定性的作用，正因?yàn)榭茖W(xué)在促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明中的作用和科學(xué)的發(fā)展也有賴于社會(huì)各方面的支持，科學(xué)的社會(huì)功能與它的這種和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，才使我們清楚地看到科學(xué)不僅僅是科學(xué)家的事業(yè)，而且是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)關(guān)注科學(xué)的發(fā)展。

這里進(jìn)一步揭示了科學(xué)的性質(zhì)和它與技術(shù)、社會(huì)的關(guān)系，或者說(shuō)從社會(huì)文化方面闡明了科學(xué)的外在屬性。這一點(diǎn)告訴我們，在科學(xué)教育中不應(yīng)把科學(xué)與技術(shù)、社會(huì)分割開(kāi)來(lái)，就科學(xué)談科學(xué)，脫離學(xué)生生活實(shí)際與社會(huì)實(shí)際，從而抑制學(xué)生學(xué)好科學(xué)服務(wù)自身、社會(huì)、振興中華的意識(shí)與實(shí)踐，進(jìn)而為全人類奉獻(xiàn)服務(wù)的意愿。

2．必須從科學(xué)的本質(zhì)來(lái)把握科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵

人們通常從對(duì)科學(xué)的狹義觀的認(rèn)識(shí)出發(fā)，總是把科學(xué)教育僅僅理解為科學(xué)知識(shí)的傳授，把科學(xué)素養(yǎng)僅僅理解為具有一定的科學(xué)知識(shí)，而在我國(guó)的傳統(tǒng)教育中相應(yīng)地也就把自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能，即所謂“雙基”作為科學(xué)素養(yǎng)的唯一內(nèi)涵。顯然這種認(rèn)識(shí)是有局限性的。這是因?yàn)?，倘若教師在科學(xué)教育中僅僅強(qiáng)調(diào)科學(xué)事實(shí)，那么學(xué)生就會(huì)認(rèn)為科學(xué)是事實(shí)的堆積；倘若只強(qiáng)調(diào)科學(xué)的概念，那么學(xué)生就會(huì)以為科學(xué)是一連串的概括；倘若教師只強(qiáng)調(diào)科學(xué)的原理，那么學(xué)生就體驗(yàn)不到科學(xué)探究的過(guò)程和科學(xué)對(duì)自然現(xiàn)象的解釋與預(yù)見(jiàn)的功能。因此，在我們的科學(xué)教育中，如果不能超越事實(shí)、概念與原理的局限，是難以促進(jìn)學(xué)生科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的形成的。

與此不同，如果我們能從對(duì)科學(xué)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)出發(fā)，效果就兩樣了，這是因?yàn)椋杭热豢茖W(xué)探究是科學(xué)過(guò)程的本質(zhì)特征，是科學(xué)的核心所在，當(dāng)然過(guò)程、方法與能力就成為學(xué)習(xí)科學(xué)者必須培養(yǎng)的素養(yǎng)；既然科學(xué)就其結(jié)果講是通過(guò)探究活動(dòng)取得的對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，科學(xué)知識(shí)與技能當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重要素養(yǎng)，科學(xué)活動(dòng)應(yīng)經(jīng)受科學(xué)道德與一般社會(huì)道德的雙重約束，這種約束的結(jié)晶就是科學(xué)態(tài)度、情感與價(jià)值觀，也就是科學(xué)精神，它正是科學(xué)活動(dòng)的規(guī)范，所以，科學(xué)態(tài)度、情感與價(jià)值觀應(yīng)成為科學(xué)學(xué)習(xí)者培養(yǎng)的又一科學(xué)素養(yǎng)；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是全社會(huì)的事業(yè)，對(duì)科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也就很自然地構(gòu)成科學(xué)素養(yǎng)的又一要素。這樣，科學(xué)課程，以全面培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)為目標(biāo)的科學(xué)教育，其科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵就應(yīng)該包含四個(gè)方面：一是科學(xué)知識(shí)與技能，二是科學(xué)過(guò)程、方法與能力，也就是科學(xué)探究，三是科學(xué)態(tài)度、情感與價(jià)值觀，也就是科學(xué)精神，四是對(duì)科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

在教學(xué)中如能緊密結(jié)合學(xué)生實(shí)際，將四個(gè)方面整合好，我們的科學(xué)教育就必然會(huì)有效地促進(jìn)學(xué)生科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的形成、科學(xué)素養(yǎng)的提高。近年來(lái)，在我國(guó)教育部基礎(chǔ)教育司直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的科學(xué)課程改革，在課程標(biāo)準(zhǔn)中明確把上列四個(gè)要素作為構(gòu)成課程目標(biāo)的四個(gè)方面，并提出了具體要求，從教改實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施的效果看，成效是明顯的，其中最可喜的一點(diǎn)是激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)、探究自然的濃厚興趣。

二、立足學(xué)生的發(fā)展，全面提高其科學(xué)素養(yǎng)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與科技發(fā)展對(duì)我們的挑戰(zhàn)，全面提高全民族的科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力，我國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)教育課程改革。在改革實(shí)踐中，我們愈益深刻地認(rèn)識(shí)到科學(xué)課程應(yīng)當(dāng)把全面培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)作為目標(biāo)，為他們的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)它，下列幾個(gè)方面是很重要的。

1．精選科學(xué)的內(nèi)容，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、選擇性、整體性、開(kāi)放性與時(shí)代性的統(tǒng)一，使學(xué)生獲得最有價(jià)值的知識(shí)

在科學(xué)技術(shù)知識(shí)迅速增長(zhǎng)的今天，學(xué)習(xí)什么樣的知識(shí)愈益成為科學(xué)教育必須回答的問(wèn)題。為了給學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育中的科學(xué)教育內(nèi)容必須精選，這里有幾點(diǎn)值得關(guān)注，一是要適應(yīng)學(xué)生心理特點(diǎn)與認(rèn)知規(guī)律；二是對(duì)每一個(gè)學(xué)生的共同需求來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的終身發(fā)展是必須的和基本的（適應(yīng)個(gè)性發(fā)展、供學(xué)生自選的拓展內(nèi)容則不受此限，但同樣必須認(rèn)真精選）；三是要反映當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新成果，讓學(xué)生了解一些他們能夠接受的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)；四是注重與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的密切聯(lián)系，使學(xué)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)、自然之間的關(guān)系有一基本的認(rèn)識(shí)；五是要反映自然的統(tǒng)一性、科學(xué)的整體性，注意不同學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)與技能之間的融通與連接，通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)一概念和原理（如物質(zhì)、信息、能量、運(yùn)動(dòng)、系統(tǒng)等）、科學(xué)探究活動(dòng)和科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)關(guān)系的專題進(jìn)行整合，使學(xué)生不僅了解各分科知識(shí)，還對(duì)科學(xué)有一整體的認(rèn)識(shí)；六是對(duì)已有的科學(xué)知識(shí)要認(rèn)真對(duì)待，但又不要把它人為地構(gòu)成封閉系統(tǒng)，必須重視科學(xué)開(kāi)放性與發(fā)展性的特點(diǎn)。

為此，我們?cè)谛碌幕A(chǔ)教育7—9年級(jí)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中，精選了生命科學(xué)，物質(zhì)科學(xué)，地球、宇宙與空間科學(xué)領(lǐng)域的最基本的內(nèi)容；對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域提出了生命系統(tǒng)的構(gòu)成層次，生物的新陳代謝，生命活動(dòng)的調(diào)節(jié)行為，生命的延續(xù)與進(jìn)化，人、健康與環(huán)境的關(guān)系等最基本的要求；對(duì)物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域提出了常見(jiàn)的物質(zhì)，物質(zhì)的結(jié)構(gòu)，物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)與相互作用，能與能源等最基本的要求；在地球、宇宙與空間科學(xué)領(lǐng)域中則介紹了地球、太陽(yáng)和宇宙的基本情況，人類在空間科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的成就，地球環(huán)境中的陽(yáng)光、大氣、水、生物、地殼、土壤的相互聯(lián)系、影響、制約的最基本的關(guān)系，并力圖通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)一概念與原理，科學(xué)探究，科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系對(duì)構(gòu)成科學(xué)素養(yǎng)四個(gè)方面的整合，讓學(xué)生從中學(xué)好科學(xué)，發(fā)展能力，培養(yǎng)素養(yǎng)。

2．突出科學(xué)探究，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)探究能力

發(fā)展學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)離不開(kāi)科學(xué)的認(rèn)識(shí)過(guò)程，科學(xué)過(guò)程的本質(zhì)是探究，教育的重要目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，科學(xué)課程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這兩者的結(jié)合，突出科學(xué)探究的學(xué)習(xí)方式，注重創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)科學(xué)的情境，為學(xué)生在教師的指導(dǎo)與幫助下自己動(dòng)手、動(dòng)腦，主動(dòng)進(jìn)行科學(xué)探究，提供充分的條件和機(jī)會(huì)，使他們得以在科學(xué)探究的實(shí)踐中，感受、領(lǐng)悟和理解的學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一些重要科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)，而不只是被動(dòng)地接受一些科學(xué)的結(jié)論。這是因?yàn)榭茖W(xué)探究的學(xué)習(xí)過(guò)程能有效保持學(xué)生對(duì)自然的好奇心，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣與求知欲，使他們體驗(yàn)探究過(guò)程的喜悅與艱辛，培養(yǎng)科學(xué)精神；能促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)構(gòu)建具有個(gè)體意義的科學(xué)知識(shí)與技能，習(xí)得科學(xué)探究思維的方式、方法和能力；科學(xué)探究的學(xué)習(xí)過(guò)程還有利于學(xué)生更多地接觸生活和社會(huì)，從而領(lǐng)悟科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。為此，在我國(guó)新的科學(xué)課程改革中，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。例如在7—9年級(jí)科學(xué)課程及其教材中把科學(xué)探究作為學(xué)生體驗(yàn)科學(xué)過(guò)程、理解科學(xué)本質(zhì)、培養(yǎng)科學(xué)能力和學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的主要學(xué)習(xí)模式，要求學(xué)生多用探究的方式獲取科學(xué)知識(shí)，掌握科學(xué)研究方法，提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)然，我們也不是把科學(xué)探究視為唯一的方式，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式可以是多樣的，教學(xué)中要求運(yùn)用各種教學(xué)方式與策略，讓學(xué)生將探究方式的學(xué)習(xí)與其他方式的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，以獲得最佳的學(xué)習(xí)效果。

3．強(qiáng)調(diào)科學(xué)素養(yǎng)各要素間的結(jié)合與滲透，體現(xiàn)科學(xué)精神與人文精神的統(tǒng)一，全面提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)

正如前面已指出的，在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的作用越來(lái)越明顯?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到人們生活和工作的方方面面，正在迅速改變著人們的生活方式和工作方式，人們應(yīng)積極順應(yīng)這種變化，將自己的生活和工作導(dǎo)入文明、科學(xué)的軌道，形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式。我國(guó)自古以來(lái)雖然有著偉大而豐富的文明成果和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，全社會(huì)的科學(xué)精神不足乃是一個(gè)缺陷，改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)事求是的科學(xué)精神得到極大的發(fā)揚(yáng)，近年來(lái)相繼出現(xiàn)的一些與現(xiàn)代文明相悖的迷信、愚昧活動(dòng)甚至，卻干擾、破壞了健康的主流，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，科學(xué)道德的基本情況是好的，但在一定程度上也存在著急于求成、追求論文數(shù)量的情況和評(píng)價(jià)與宣傳中一些浮夸不實(shí)的現(xiàn)象，一些違背科學(xué)道德的行為也偶有發(fā)生。這應(yīng)當(dāng)引起我們的極大警惕與關(guān)注?，F(xiàn)代社會(huì)又一突出特點(diǎn)是人類在獲得了改造自然甚至改造生命的巨大能力的同時(shí)，也產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境惡化、資源日益匱乏等一系列問(wèn)題。因此，基礎(chǔ)教育新課程改革中的科學(xué)教育，更應(yīng)重視挖掘科學(xué)課程本身所蘊(yùn)含的德育因素，將科學(xué)知識(shí)與技能、科學(xué)精神、過(guò)程方法與能力進(jìn)行結(jié)合、滲透，努力反映科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)，注重培養(yǎng)學(xué)生尊重事實(shí)、尊重科學(xué)、敢于質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，激發(fā)學(xué)生的好奇心與求知欲，使學(xué)生在探究過(guò)程中體驗(yàn)學(xué)習(xí)科學(xué)的樂(lè)趣，培養(yǎng)科學(xué)探索的熱情，養(yǎng)成與自然界和諧相處的生活態(tài)度，了解科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)之間的關(guān)系，有一個(gè)健康的心理和獻(xiàn)身事業(yè)，服務(wù)社會(huì)、祖國(guó)與人類的胸懷與情操，把科學(xué)精神的培養(yǎng)與人文精神的塑造統(tǒng)一起來(lái)，從而為大面積提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我們7—9年級(jí)的科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的教材中對(duì)此都作出了具體要求與呈現(xiàn)。

三、以科學(xué)的探究對(duì)象與歷史發(fā)展為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)課程體系

在義務(wù)教育階段采用“綜合型”，在高中階段則以“分科型”為主，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置以綜合實(shí)踐活動(dòng)為內(nèi)容的研究性學(xué)習(xí)課程，這就是我們對(duì)基礎(chǔ)教育階段科學(xué)課程體系的意見(jiàn)。這種安排的認(rèn)識(shí)依據(jù)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1．從科學(xué)探究客觀對(duì)象進(jìn)行考察

正如前面已經(jīng)指出的，自然界是一個(gè)有規(guī)律的、不斷運(yùn)動(dòng)變化著的、多樣統(tǒng)一的綜合體，而就人工制成的事物來(lái)說(shuō)，只要仔細(xì)觀察剖析，也無(wú)一不蘊(yùn)涵著多種物質(zhì)形態(tài)或多種運(yùn)動(dòng)形式，是多種機(jī)制的綜合體。譬如一個(gè)具有一定功率的電動(dòng)機(jī)，從物理機(jī)制講是一個(gè)電磁運(yùn)動(dòng)向機(jī)械運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，而它的構(gòu)成和質(zhì)量就涉及構(gòu)成它的材料、機(jī)械加工的過(guò)程、絕緣的措施、安全防護(hù)與環(huán)保等多個(gè)方面。這里既有物理、化學(xué)問(wèn)題，也有生物、環(huán)境問(wèn)題。這樣，對(duì)自然界包括其他物質(zhì)客體的認(rèn)識(shí)，就需要我們既要從分析的角度去剖析，又要從綜合、整體的角度去探究。

2．從人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)發(fā)展的歷史進(jìn)行考察

再就認(rèn)知規(guī)律來(lái)講，從人類對(duì)整個(gè)自然界認(rèn)知發(fā)展的歷史考察：最初，人們把自然界作為一個(gè)整體從總的方面來(lái)觀察，科學(xué)是籠統(tǒng)的自然哲學(xué)，它為人們把握自然界提供了一個(gè)總的畫(huà)面；16世紀(jì)以后才進(jìn)行分門(mén)別類的研究，形成各門(mén)學(xué)科分支，它使人們的認(rèn)識(shí)得到深化；從19世紀(jì)至今，自然科學(xué)技術(shù)在總體上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的綜合化、整體化趨勢(shì)，它使人們?cè)诟邔哟螐目傮w上去把握自然界。由此可見(jiàn)，人們對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)正經(jīng)歷著一個(gè)螺旋式前進(jìn)上升的過(guò)程，由于個(gè)體認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程與人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程是一致的，所以，基礎(chǔ)教育的科學(xué)課程按照“合—分—合”的思路來(lái)設(shè)計(jì)體系，是符合認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的，也反映了學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展歷程。

3．從科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行考察

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展一方面不斷分化，一方面不斷綜合，但從總體上說(shuō)，表現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)性的綜合化、整體化趨勢(shì)。在新的世紀(jì)，雖然學(xué)科本身的進(jìn)一步分化和繼續(xù)向微觀深入仍然是發(fā)展的重要方面，但是，進(jìn)入現(xiàn)代科學(xué)時(shí)期以來(lái)，特別是近二、三十年，另一個(gè)新的方向正成為更具旺盛生命力的重要方面，甚至成為主流。這就是向著宏觀、交叉、復(fù)雜的綜合集成、整體化方向發(fā)展。像系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)、能源科學(xué)、地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、空間科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)與腦科學(xué)及行為科學(xué)等綜合性、交叉性、邊緣性學(xué)科都已成為一批不斷迅速發(fā)展的學(xué)科?！翱茖W(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”的一體化和“科學(xué)—技術(shù)—社會(huì)”日益緊密相連的趨勢(shì)，更突出地呈現(xiàn)在人們面前。分化和綜合可以講是并駕齊驅(qū)。

4．從“綜合型”與“分科型”兩類科學(xué)課程各自的特點(diǎn)進(jìn)行考察

前者力圖超越學(xué)科界限，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)各學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)的相互滲透和聯(lián)系整合。它有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)初中課程存在的門(mén)類過(guò)多、學(xué)科間相互脫節(jié)、缺乏聯(lián)系的弊病。這樣的課程，有利于學(xué)生從整體上認(rèn)識(shí)自然和科學(xué)，根據(jù)統(tǒng)一的科學(xué)概念和原理與各領(lǐng)域知識(shí)之間的聯(lián)系來(lái)構(gòu)建開(kāi)放型的知識(shí)結(jié)構(gòu)；有利于學(xué)生知識(shí)的遷移和學(xué)習(xí)能力的發(fā)展；有利于對(duì)學(xué)生科學(xué)探究能力培養(yǎng)的總體安排，使學(xué)生得到比較全面的科學(xué)方法的訓(xùn)練；有利于學(xué)生較為全面地關(guān)注和分析與科學(xué)技術(shù)有關(guān)的社會(huì)生活問(wèn)題，獲得對(duì)科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)關(guān)系的理解，加深對(duì)人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體認(rèn)識(shí)。但綜合型課程對(duì)任課教師與教學(xué)組織提出了更高的要求，為實(shí)施、推廣帶來(lái)了一定難度，必須作出更多、更大的努力。后者作為一種單學(xué)科的課程組織模式，它強(qiáng)凋不同學(xué)科門(mén)類之間的相對(duì)獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)一門(mén)學(xué)科的邏輯體系的完整性。其開(kāi)發(fā)以學(xué)科知識(shí)及其發(fā)展為基點(diǎn)，其組織則以學(xué)科知識(shí)的邏輯體系為線索，這樣的課程，有利于突出教學(xué)的邏輯性與連續(xù)性，使學(xué)生能比較簡(jiǎn)捷有效地獲取學(xué)科的系統(tǒng)知識(shí)，有利于體現(xiàn)教學(xué)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性與結(jié)構(gòu)性，從而有效地促進(jìn)學(xué)科尖端人才的培養(yǎng)，也有利于組織教學(xué)與評(píng)價(jià)，便于提高教學(xué)效率。但分科課程易輕視學(xué)生的需要、經(jīng)驗(yàn)和生活，導(dǎo)致學(xué)科之間的割裂，從而限制學(xué)生的視野，束縛學(xué)生思維的廣度。應(yīng)該承認(rèn)我國(guó)原有分科課程的這些缺點(diǎn)是比較突出的。而采取義務(wù)教育階段與高中階段綜合與分科各有側(cè)重的科學(xué)課程體系，既符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，又使兩者可以互補(bǔ)，從而讓學(xué)生得到比較全面的科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)。在這次新課程改革中，即使“分科型”的科學(xué)課程，像義務(wù)教育階段在初中開(kāi)設(shè)的物理、化學(xué)與生物也都強(qiáng)調(diào)科學(xué)素養(yǎng)各要素之間的整合，注重體現(xiàn)基礎(chǔ)性、時(shí)代性、實(shí)用性和綜合性，從而使課程內(nèi)容存在繁、難、偏、舊和過(guò)于注重書(shū)本知識(shí)傳授的傳統(tǒng)分科課程有了顯著改善。在義務(wù)教育階段，3—6年級(jí)作為科學(xué)啟蒙教育，統(tǒng)一采取綜合型，而進(jìn)入科學(xué)入門(mén)教育的7—9年級(jí)則采取了“分科型”與“綜合型”并存的組織形式（主要是照顧到我國(guó)當(dāng)前師資的專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀），各地區(qū)、各學(xué)?？筛鶕?jù)各自條件任選。與此同時(shí)，創(chuàng)設(shè)條件使“綜合型”課程逐步得到推開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部制訂：《科學(xué)（7—9年級(jí)）課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，北京師范大學(xué)出版社，2001年版。

[2]袁運(yùn)開(kāi)、蔡鐵權(quán)主編：《科學(xué)課程與教學(xué)論》，浙江教育出版社，2003年版。

篇7

一、成本補(bǔ)償機(jī)制

(一)成本補(bǔ)償機(jī)制的提出。

1986年，美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯頓出版了《高等教育的成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》一書(shū)，提出了著名的成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人(政府)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士(捐贈(zèng))共同分擔(dān)高等教育的成本。此后，“成本分擔(dān)”論逐漸成為世界各國(guó)制定高等教育學(xué)費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。具體講，高等教育成本分擔(dān)主要指中央與地方政府根據(jù)各自的財(cái)力狀況對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行合理分擔(dān)。高等教育成本補(bǔ)償則是由高等教育受益各方，根據(jù)各自收益高低及支付能力大小對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。有時(shí)把高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償統(tǒng)稱為高等教育成本分擔(dān)。

約翰斯頓還認(rèn)為，教育活動(dòng)的運(yùn)行，必須投入一定的社會(huì)勞動(dòng)，耗費(fèi)一定的人力和財(cái)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用于教育的人力與物力資源便構(gòu)成了一定的教育成本。高等教育成本至少包括四個(gè)方面：一是教學(xué)成本，諸如教師和行政人員工資、設(shè)備、圖書(shū)、行政活動(dòng)等支出。二是研究支出，由于各校對(duì)于研究重視程度的差異，這項(xiàng)支出差異比較大。三是學(xué)生生活支出，諸如莊房、飲食、服裝等方面的費(fèi)用。這些支出盡管與學(xué)校財(cái)政支出關(guān)系不大，但學(xué)生和家庭必須支出，這是他們接受高等教育所付出的重要組成部分，也是社會(huì)關(guān)注高等教育成本上升的重要方面。四是放棄的收益，從理論上講，它是高等教育成本的重要組成，無(wú)論對(duì)于勞動(dòng)力短缺的社會(huì)來(lái)說(shuō)還是對(duì)于學(xué)生個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是不可忽視的成本。

(二)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

高等教育成本在社會(huì)(政府、企業(yè))和個(gè)人之間進(jìn)行分擔(dān)與補(bǔ)償，應(yīng)遵循以下原則：

1．收益結(jié)構(gòu)原則。收益結(jié)構(gòu)原則，即根據(jù)社會(huì)和個(gè)人收益的大小來(lái)確定各自分擔(dān)的成本份額。誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)，收益多、多承擔(dān)，收益少、少承擔(dān)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)在客觀要求。

高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，具有私人物品的特征，能給受教育者本人及其家庭帶來(lái)較大的預(yù)期收益。這種個(gè)人收益是指人們由于受到了更高更優(yōu)秀的教育，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了能力，能為個(gè)人帶來(lái)比其他類教育更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加更多的收入，即一個(gè)人的受教育程度和他的收益存在正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)，一個(gè)人受教育越多，收益一般就越大。這部分收益是內(nèi)在化的，屬于個(gè)人收益，是決定個(gè)人對(duì)高等教育產(chǎn)生需求的主要因素。同時(shí)，高等教育還具有公共物品的特征，提供這種服務(wù)還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)較大的收益，這部分收益是外在化的，是決定社會(huì)對(duì)高等教育產(chǎn)生需求的另一主要因素。因而政府、企業(yè)與個(gè)人在負(fù)擔(dān)教育成本時(shí)應(yīng)依據(jù)各自的收益來(lái)決定，不同的個(gè)人在負(fù)擔(dān)教育成本時(shí)也應(yīng)依據(jù)收益而定。

在確定高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須符合經(jīng)濟(jì)公平的要求。經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)的是投入與收入相對(duì)稱，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，以投入與收入相對(duì)稱而言，社會(huì)必須承擔(dān)一部分成本，受教育者個(gè)人也必須承擔(dān)一部分成本，混合提供是最符合經(jīng)濟(jì)公平要求的。但是，無(wú)論是社會(huì)收益還是個(gè)人收益，在高等教育所具有的收益中，只有經(jīng)濟(jì)收益能夠用貨幣計(jì)量，而非經(jīng)濟(jì)收益則很難用貨幣進(jìn)行計(jì)量。所以，高等教育收益分配存在著相對(duì)模糊性，這就使得按收益結(jié)構(gòu)原則確定成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變得有些困難。

2．能力結(jié)構(gòu)原則。能力結(jié)構(gòu)原則，即以補(bǔ)償能力作為確定高等教育成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，誰(shuí)的能力大，多分擔(dān)一點(diǎn)，誰(shuí)的能力小，少分擔(dān)一點(diǎn)，這是社會(huì)公平的內(nèi)在客觀要求。

制約社會(huì)和個(gè)人補(bǔ)償能力大小的因素是各自所掌握的財(cái)力。社會(huì)的補(bǔ)償能力取決于作為社會(huì)代表者的政府所掌握的財(cái)力，即通過(guò)征稅等多種方式取得的財(cái)政收入，這是社會(huì)補(bǔ)償教育成本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。個(gè)人的補(bǔ)償能力取決于個(gè)人所掌握的財(cái)力，即通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)所取得的報(bào)酬，一般為稅后可支配收入，這是個(gè)人補(bǔ)償高等教育成本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的財(cái)力是有限的。所以，社會(huì)和個(gè)人的補(bǔ)償能力是有限的，而且兩者存在著此增彼減的關(guān)系。

在依據(jù)能力結(jié)構(gòu)原則確定成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)該考慮社會(huì)和個(gè)人的平均補(bǔ)償能力，即成本補(bǔ)償水平的確定應(yīng)該符合社會(huì)大多數(shù)人的普遍補(bǔ)償能力，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能為大多數(shù)人接受。其次，還要參考成本補(bǔ)償能力的差異，即能力強(qiáng)者多補(bǔ)償一點(diǎn)，能力弱者少補(bǔ)償一點(diǎn)。再次，還要考慮社會(huì)和個(gè)人收入的增長(zhǎng)潛力，這是對(duì)未來(lái)的成本補(bǔ)償能力的一種預(yù)測(cè)，這種增長(zhǎng)潛力是適當(dāng)提高成本補(bǔ)償水平的基本依據(jù)。最后，還可適當(dāng)參考社會(huì)和個(gè)人的融資能力?？傊?，社會(huì)和個(gè)人真正的補(bǔ)償能力才是提出和確定教育成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的因素。上述兩條原則相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。如果說(shuō)收益決定了對(duì)教育的需求，能力原則就決定了教育供給的可能。但第一條原則無(wú)疑是根本的，它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則。

(三)成本補(bǔ)償?shù)闹黧w。

由于國(guó)家、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均從教育中獲得了好處和利益，根據(jù)利益獲得原則和高等教育“準(zhǔn)公共物品”的屬性，獲益各方均應(yīng)分擔(dān)相應(yīng)的教育成本。

第一，個(gè)人應(yīng)成為高等教育成本的重要補(bǔ)償者之一。由于高等教育總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人物品或服務(wù)”，這種服務(wù)不僅能給學(xué)生帶來(lái)一定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且還能夠使他們得到某些非經(jīng)濟(jì)利益。此外，受過(guò)高等教育的人失業(yè)機(jī)會(huì)比一般人小得多。即使當(dāng)他們面臨失業(yè)時(shí)也能迅速地轉(zhuǎn)換工作崗位，使自己的生活水平保持穩(wěn)定。因此從權(quán)益與義務(wù)對(duì)等這一公平角度看，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分高等教育成本，或者說(shuō)，學(xué)生個(gè)人原則上至少應(yīng)按教育的成本價(jià)格交納部分學(xué)費(fèi)。

第二，政府仍應(yīng)是高等教育成本的主要補(bǔ)償者。如前所述，高等教育盡管從總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人物品或服務(wù)”，但它的外部效應(yīng)十分顯著，因此仍然可視為公共物品。政府對(duì)它的投資能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)今，發(fā)展高等教育已成為增強(qiáng)綜合國(guó)力的基本途徑，國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮等，都離不開(kāi)高等教育的發(fā)展。高等教育具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)和較大的社會(huì)收益，這就決定了作為這種收益代表的政府，自然應(yīng)分擔(dān)與補(bǔ)償其成本。也就是說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)肯定應(yīng)該是高等教育發(fā)展的最大受益者，高等教育對(duì)于社會(huì)的外部效應(yīng)是巨大的。正是基于這一發(fā)展事實(shí)和基本認(rèn)同，各國(guó)在高等教育的發(fā)展過(guò)程中，政府承擔(dān)了主要的責(zé)任。

第三，企業(yè)也應(yīng)分擔(dān)和補(bǔ)償部分高等教育成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)20世紀(jì)初工程師和工人的比例為 0．4∶100；60年代上升為2∶100；80年代則達(dá)到33∶ 100。在高度現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，普通教育、專業(yè)技術(shù)教育及中等教育只能培養(yǎng)普通勞動(dòng)力從事一般的生產(chǎn)勞動(dòng)，而現(xiàn)代企業(yè)需要的從事高科技的復(fù)雜勞動(dòng)者只能是接受高等教育的人。企業(yè)是高等教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者，因此，從利益獲得原則出發(fā)，企業(yè)也應(yīng)參與高等教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償。這種補(bǔ)償可以通過(guò)依法納稅、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，幫助償還畢業(yè)生在就學(xué)期間所借貸學(xué)金等途徑來(lái)進(jìn)行。

第四，高校自身也應(yīng)該分擔(dān)和補(bǔ)償一部分高等教育成本。高等學(xué)校通過(guò)教育活動(dòng)、附屬企業(yè)及醫(yī)院向社會(huì)提供服務(wù)，還將其所擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科研設(shè)施作為特殊商品，與企業(yè)進(jìn)行交換，推動(dòng)教育更好地面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)教育改革、改變教育觀念、提高人才素質(zhì)，也為高校自我發(fā)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)。高校同企業(yè)結(jié)合，企業(yè)可以給高校提供生產(chǎn)實(shí)踐的園地，提供社會(huì)信息，提供用人的位置，而且可以鍛煉和提高高校的科研隊(duì)伍，促進(jìn)高校的教學(xué)和科研發(fā)展，更重要的是，高校可獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，利用這些收入又可以購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的儀器和設(shè)備，高薪聘請(qǐng)著名教授，提高高校的辦學(xué)水平。這就直接支持了高校教育事業(yè)的發(fā)展。總之，高校分擔(dān)和補(bǔ)償一部分高等教育成本是理所當(dāng)然的。

第五，社會(huì)人士也間接成為高等教育成本的補(bǔ)償者。雖然社會(huì)人士從高等教育中沒(méi)有直接獲得收益，但是高等教育的發(fā)展有利于國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮等，因此社會(huì)人士從社會(huì)收益上講，也能獲得較高的回報(bào)。而且通過(guò)對(duì)高等教育的成本補(bǔ)償，可以獲得很高的聲望，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。因此，社會(huì)人士也間接成為高等教育成本的補(bǔ)償者。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)高等教育實(shí)施成本補(bǔ)償，從20世紀(jì)以來(lái)各國(guó)高等教育的發(fā)展歷史看，其補(bǔ)償更多的是個(gè)體昕應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的“象征”意義上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從受益的角度分析，由于個(gè)體在接受高等教育后無(wú)論從經(jīng)濟(jì)收益上，還是從社會(huì)收益上講，都能獲得較高的回報(bào)。各國(guó)在個(gè)體承擔(dān)培養(yǎng)成本補(bǔ)償額度的確定時(shí)，總是將個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力作為最重要的因素，因此，本部分中的高等教育成本補(bǔ)償，主要是指從受高等教育者個(gè)人或其家庭分擔(dān)的一部分高等教育培養(yǎng)成本的角度來(lái)說(shuō)明。

(四)高等教育成本補(bǔ)償(回收)對(duì)社會(huì)公平的影響。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)公平一般考察三個(gè)方面的指標(biāo)：第一，公共教育資源在全體社會(huì)成員中的分布狀況，即考慮教育機(jī)會(huì)均等的問(wèn)題；具體又包括公共教育資源在不同受教育水平的社會(huì)成員之間的分配和公共教育資源在不同收入水平的社會(huì)成員之間的分配。第二，社會(huì)成員收入分配結(jié)構(gòu)的公平。第三，整個(gè)教育系統(tǒng)中公共資源在不同教育層次之間配置的結(jié)構(gòu)公平問(wèn)題。

1．高等教育成本補(bǔ)償(回收)對(duì)社會(huì)公平的積極影響。高等教育成本回收對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平、機(jī)會(huì)均等與提高高等教育系統(tǒng)資源配置效率都有積極的意義。適度的收取學(xué)費(fèi)，可在一定程度上舒緩公共財(cái)政壓力，增加高校收入，擴(kuò)大接受高等教育的學(xué)生規(guī)模，更大限度地滿足社會(huì)與個(gè)體對(duì)高等教育的需求。因此成本回收應(yīng)該成為高等教育的一個(gè)長(zhǎng)期策略。

(1)實(shí)行高等教育成本回收，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。公共教育資源在不同受教育水平的社會(huì)成員之間的分配是考察教育資源配置結(jié)構(gòu)性公平的一個(gè)指標(biāo)。在高等教育公共投資呈不變或遞增情況下，實(shí)行成本分擔(dān)，每個(gè)大學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)的一部分由學(xué)生自己或其家庭來(lái)承擔(dān)，這樣每個(gè)大學(xué)生所消耗的公共教育資源就相對(duì)少一些，從而可使高教資源總量增加。

公共教育資源在不同收入水平社會(huì)成員中的分配，是考察教育資源配置結(jié)構(gòu)性公平的另一個(gè)指標(biāo)。世界銀行兩份研究報(bào)告顯示，盡管社會(huì)中的中高收入者和白領(lǐng)階層僅占總?cè)丝诘纳贁?shù)，但是他們的子女卻占有了公共高等教育資源的大多數(shù)。這方面的研究發(fā)現(xiàn)：中高收入家庭的子女是免費(fèi)高等教育的主要受益者。實(shí)行高等教育成本補(bǔ)償政策，可以使有限的公共高等教育資源向不同收入水平的社會(huì)成員提供更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)。高收入學(xué)生需要為他們的高等教育承擔(dān)更大比例的私人成本，可以因此“釋放”出一部分公共資源，若把它們用于設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等以資助來(lái)自低收入家庭的學(xué)生，則可以部分地糾正窮人通過(guò)稅收機(jī)制為中上收入家庭學(xué)生支付高等教育費(fèi)用的不公平現(xiàn)象。

(2)實(shí)行高等教育成本回收，促進(jìn)收入分配的公平。大學(xué)收取一定的學(xué)費(fèi)，可以使高等教育經(jīng)費(fèi)供給的總量有所增加，因此也就可以為更多的人提供上大學(xué)的機(jī)會(huì)，從而使受高等教育的社會(huì)群體擴(kuò)大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，這將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員的收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在比較規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受教育程度較高的人，由于擁有較多的人力資本，因而可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)通過(guò)大學(xué)收費(fèi)的成本補(bǔ)償政策，使得更多的人能夠上大學(xué)，導(dǎo)致受教育程度較高的人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給大大增加，從而使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減少時(shí)，相對(duì)的收入水平就會(huì)降低。另一方面，由于受教育程度較低的社會(huì)群體縮小了，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給也相對(duì)減少了，從而使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到相對(duì)加強(qiáng)，相對(duì)的收入水平也就會(huì)相應(yīng)提高。這就說(shuō)明實(shí)行高等教育成本回收，可以促進(jìn)收入分配公平。

(3)實(shí)行高等教育成本回收，促進(jìn)公共資源在不同教育層次之間配置的結(jié)構(gòu)公平。在政府特定的教育投資下，通過(guò)成本補(bǔ)償，同樣可以節(jié)省政府的公共高等教育資源。在公共教育資源總額不減或遞增情況下，公共負(fù)擔(dān)的高等教育資源減少，意味著可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方法將因?qū)嵤└叩冉逃杀狙a(bǔ)償政策所節(jié)約的公共教育資源，轉(zhuǎn)移支付到初、中等教育上去。從有關(guān)教育回報(bào)率的角度看，社會(huì)用于初等和中等教育上的投資，回報(bào)率要高于高等教育。因此實(shí)行高等教育成本回收，把公共資源重新配置到初、中等教育上，將會(huì)增強(qiáng)資源配置的效率。

2．高等教育成本補(bǔ)償(回收)對(duì)社會(huì)公平的消極影響。高等教育成本回收在對(duì)社會(huì)公平起積極的影響作用時(shí)，也產(chǎn)生了消極影響：

(1)成本回收對(duì)接受高等教育機(jī)會(huì)均等的影響。一般說(shuō)來(lái)，實(shí)行成本回收對(duì)低收入家庭學(xué)生產(chǎn)生的消極影響更為嚴(yán)重。在實(shí)行成本回收后，一些付費(fèi)能力低的人卻可能因此喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)，這將導(dǎo)致學(xué)生群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，從而對(duì)接受高等教育的機(jī)會(huì)均等產(chǎn)生負(fù)面影響。

(2)成本回收對(duì)收入分配公平的影響。評(píng)估公共高等教育資源分配效應(yīng)的一種最佳的方法是比較不同收入組別學(xué)生獲得的凈收益。美國(guó)一些學(xué)者得出的結(jié)論是，公共資助使高收入水平家庭的收入向低收入和中等收入水平家庭轉(zhuǎn)移。最為顯著的是最高收入水平家庭向年收入在40000美元以下家庭的收入轉(zhuǎn)移(陸根書(shū)、鐘宇平， 2002)。在這種情形下，實(shí)行成本回收顯然會(huì)使高等教育系統(tǒng)中公共資源的分配向更不公平的方向發(fā)展。綜上可見(jiàn)，高等教育系統(tǒng)中公共資源的分配效應(yīng)是非常復(fù)雜的，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)高等教育的公共資助是把窮人的收入再分配給富人，還是把富人的收入再分配給窮人，并沒(méi)有得到實(shí)證研究的充分說(shuō)明。

(3)成本回收對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)公共資源分配結(jié)構(gòu)的影響。僅僅考察高等教育系統(tǒng)內(nèi)部不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位學(xué)生所分享的公共資源是否公平還不夠，還必須考察整個(gè)教育系統(tǒng)中不同教育水平學(xué)生所分享的公共資源是否公平。如果整個(gè)教育系統(tǒng)中公共資源的配置偏向于高等教育，而高等教育系統(tǒng)內(nèi)部公共教育資源的配置又偏向于富裕家庭出生的學(xué)生，則公共教育資源配置的不公平程度就可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

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二、美國(guó)高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制

美國(guó)高等教育成本補(bǔ)償模式最大的特點(diǎn)在于它的形式多樣性。從形式上講，其采用的成本補(bǔ)償模式幾乎囊括了前面提到的所有已知的成本補(bǔ)償形式(除畢業(yè)生稅以外)，而且即使從一種具體補(bǔ)償形式來(lái)看措施也不盡相同。

在美國(guó)，為了確保學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通常采用實(shí)時(shí)付費(fèi)制。但由于不同學(xué)校的性質(zhì)、聲譽(yù)、校址以及學(xué)科和專業(yè)不同，學(xué)生的培養(yǎng)成本和就業(yè)前景、未來(lái)收入會(huì)有一定的區(qū)別，高校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就有所差別?？傮w趨勢(shì)是學(xué)費(fèi)占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)的份額越來(lái)越大，且隨著生均培養(yǎng)成本的提高而呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

在美國(guó)，預(yù)付學(xué)費(fèi)制包括學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃和州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃。學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃又分為州儲(chǔ)蓄、國(guó)家儲(chǔ)蓄和商業(yè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃等。由于州儲(chǔ)蓄計(jì)劃一般只限于州內(nèi)實(shí)行，如果高中畢業(yè)生要進(jìn)入其他州的大學(xué)，州儲(chǔ)蓄計(jì)劃就無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題，這是該計(jì)劃最致命的缺陷。國(guó)家儲(chǔ)蓄計(jì)劃使用全國(guó)通用的儲(chǔ)蓄債券很好地避免了州儲(chǔ)蓄計(jì)劃的缺陷，但是由于這種債券的回報(bào)率無(wú)法與學(xué)費(fèi)的上漲同步，因此也不是很有吸引力。商業(yè)儲(chǔ)蓄計(jì)劃由大學(xué)儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，其優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)由投資者、銀行和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)。州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，即預(yù)先按照現(xiàn)行價(jià)格付清學(xué)雜費(fèi)，以后無(wú)論學(xué)雜費(fèi)上漲到何種水平都只按現(xiàn)行價(jià)格收費(fèi)，這樣既解決了高等學(xué)校的財(cái)政緊張問(wèn)題，又能使居民家庭不必?fù)?dān)心學(xué)雜費(fèi)上漲得太離譜。

美國(guó)政府還采取延遲付費(fèi)制，通過(guò)低息貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等盡可能地?cái)U(kuò)大和保證平行的入學(xué)機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生上大學(xué)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，聯(lián)邦政府實(shí)行的眾多高等教育法案，其中包括《高等教育機(jī)會(huì)法案》，使聯(lián)邦政府撥出大量經(jīng)費(fèi)，以設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等方法，直接發(fā)給學(xué)生，支持青年進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。90年代，為了減少壞賬風(fēng)險(xiǎn)，克林頓政府創(chuàng)造性地提出“國(guó)家服務(wù)”計(jì)劃：如果學(xué)生畢業(yè)后的收入不足以償還貸款，可以做兩年的社會(huì)服務(wù)工作來(lái)抵債。這樣，一方面使所有想上大學(xué)的青年不必顧慮日后償還債務(wù)，另一方面也為社區(qū)提供了一支素質(zhì)較高的社會(huì)工作隊(duì)伍。

三、日本高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制

日本高等教育成本補(bǔ)償模式采用實(shí)時(shí)收費(fèi)與延遲收費(fèi)相結(jié)合的補(bǔ)償模式，具體特點(diǎn)主要有兩個(gè)：

(一)國(guó)、公立大學(xué)與私立大學(xué)學(xué)費(fèi)差距懸殊，家庭負(fù)擔(dān)比例大。

國(guó)、公立大學(xué)與私立大學(xué)的一個(gè)根本性的區(qū)別是，國(guó)、公立大學(xué)的日常經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央、地方政府，私立大學(xué)的日常經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)解決。根據(jù)日本文部省的調(diào)查結(jié)果，日本國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)包括聽(tīng)課費(fèi)、入學(xué)注冊(cè)費(fèi)和檢定費(fèi)三項(xiàng)。所有國(guó)立大學(xué)不分地區(qū)、學(xué)科專業(yè)實(shí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)除包括同國(guó)立大學(xué)相同的以上三項(xiàng)費(fèi)用外，還有設(shè)施、設(shè)備使用費(fèi)，所以私立大學(xué)學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)立大學(xué)。隨著日本國(guó)民人均收入水平的提高，國(guó)立、私立大學(xué)之間懸殊的學(xué)費(fèi)差距引起了人們的關(guān)注。

日本教育上一個(gè)重要問(wèn)題是家庭負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)過(guò)重。從20世紀(jì)60年代起，日本就采取了“保持國(guó)、公立大學(xué)和高中的學(xué)費(fèi)穩(wěn)定、擴(kuò)大公共教育費(fèi)支出、減少以義務(wù)教育為中心的各級(jí)公立學(xué)校教育費(fèi)家庭負(fù)擔(dān)”的政策。公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的比率占總教育費(fèi)的66％左右，私費(fèi)負(fù)擔(dān)約占34％。從總的趨勢(shì)看，盡管日本政府采取積極鼓勵(lì)私人辦學(xué)和國(guó)家補(bǔ)助的政策，為振興私立學(xué)校、減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)采取了一些措施，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的比率有逐年上升的勢(shì)頭。但實(shí)際上學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)仍然較重，每個(gè)家庭都將工資的相當(dāng)大的一部分用在子女教育費(fèi)上，這對(duì)工薪階層來(lái)說(shuō)，是一個(gè)相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。

(二)學(xué)生貸款及成本補(bǔ)償相關(guān)輔助制度完善。

從成本補(bǔ)償形式來(lái)看，日本一般只采用延遲付費(fèi)制中的學(xué)生貸款方式。具體實(shí)施方法有日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金制度。此獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)際上是一種貸學(xué)金，貸款形式主要以商業(yè)抵押貸款為主，需要學(xué)生畢業(yè)后定期定額償還，具體分為無(wú)息、有息兩種。該獎(jiǎng)學(xué)金由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，還款期限長(zhǎng)達(dá)20年。為了減輕學(xué)費(fèi)對(duì)學(xué)生及其家庭帶來(lái)的壓力，日本政府還采用學(xué)費(fèi)減免制度。學(xué)費(fèi)減免制度只針對(duì)國(guó)立大學(xué)學(xué)生，私立大學(xué)學(xué)生無(wú)權(quán)享受此待遇，除以上兩種配套政策以外，日本的勤工儉學(xué)制度也相當(dāng)完善。日本大學(xué)生收入的1／5是來(lái)自于本人的打工。

四、澳大利亞高等教育的成本補(bǔ)償機(jī)制

1989年澳大利亞開(kāi)始實(shí)行高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃，以征收畢業(yè)稅而非立即繳納學(xué)費(fèi)的方式向?qū)W生收取一定的教育成本，學(xué)生按學(xué)科和學(xué)習(xí)負(fù)荷繳納相當(dāng)于成本20％的學(xué)費(fèi)。一方面避免抑制高等教育入學(xué)意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者適度分擔(dān)高等教育成本。這種制度是修改后的實(shí)時(shí)付費(fèi)制與延遲付費(fèi)制的學(xué)生貸款的結(jié)合，體現(xiàn)了高度的靈活性。澳大利亞高等教育成本補(bǔ)償繳費(fèi)方式有三種：一次性繳納HECS規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的教育成本，給予25％的折扣；先繳納 500澳元或以上的教育成本，其余的延期支付，所繳納的部分給予25％的折扣；全部所應(yīng)承擔(dān)的教育成本延期支付。

(一)學(xué)費(fèi)的專業(yè)差異。

按照學(xué)生專業(yè)不同，學(xué)費(fèi)分為三類：對(duì)于藝術(shù)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)／行為科學(xué)、教育、視覺(jué)／表演藝術(shù)、護(hù)理、司法與法學(xué)研究等學(xué)科專業(yè)，收費(fèi)級(jí)別為第一級(jí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3521澳元；數(shù)學(xué)、計(jì)算科學(xué)、健康科學(xué)、農(nóng)業(yè)／再生資源、建筑環(huán)境／建筑學(xué)、自然科學(xué)、工程／加工、行政管理、商業(yè)與經(jīng)濟(jì)等學(xué)科專業(yè)，收費(fèi)級(jí)別為第二級(jí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 5015澳元；法律、醫(yī)藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)、牙科學(xué)與獸醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)，收費(fèi)級(jí)別為第三級(jí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5870澳元。這表明澳大利亞高等教育具有很強(qiáng)的針對(duì)性，適應(yīng)了不同學(xué)生的需求。

(二)學(xué)費(fèi)折扣。

學(xué)生在開(kāi)學(xué)時(shí)，如果一次性繳納學(xué)費(fèi)，將享受折扣。1989年實(shí)施的HECS計(jì)劃，在學(xué)生選擇一次性繳納所應(yīng)負(fù)擔(dān)的高等教育成本后，給予15％的折扣，后來(lái)聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)更多的學(xué)生選擇一次付費(fèi)方式，將折扣增加到25％。

(三)收入掛鉤的貸款。

HECS計(jì)劃在1989年實(shí)施時(shí)每年的償還比例是債務(wù)人工資收入的2％。1994年改為按工資收入高低將償還比例分成四個(gè)等級(jí)，從2％到5％。 20世紀(jì)90年代后期償還比例分為七個(gè)等級(jí)，從 3％到6％不等。這表明比例劃分等級(jí)的增加體現(xiàn)了公平的原則。償還比例的提高也有利于縮短還貸年限，使政府盡早地收回貸款。

澳大利亞高等教育學(xué)生貸款的管理由澳大利亞稅務(wù)署負(fù)責(zé)，解釋與延期償還債務(wù)有關(guān)的事宜，如HECS償還債務(wù)的計(jì)算方法和物價(jià)指數(shù)的變更。同時(shí)，為了盡快收回HECS的債務(wù)，對(duì)于自愿提前償付債務(wù)達(dá)500澳元的，給予25％的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、高等教育成本補(bǔ)償(回收)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1．成本補(bǔ)償形式多樣化。高等教育成本補(bǔ)償形式可以分為實(shí)時(shí)收費(fèi)制、預(yù)付學(xué)費(fèi)制和延遲付費(fèi)制三種。實(shí)時(shí)付費(fèi)制是一種無(wú)論在時(shí)間還是空間上都較為流行的成本補(bǔ)償形式。大多數(shù)國(guó)家成本補(bǔ)償都采用多種形式，相互補(bǔ)充，以適應(yīng)不同學(xué)生群體的需要，確保了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如美國(guó)成本補(bǔ)償形式中的預(yù)付學(xué)費(fèi)制就包括學(xué)費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃和州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，同時(shí)美國(guó)政府還采取延遲付費(fèi)制，通過(guò)低息貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等盡可能地?cái)U(kuò)大和保證平行的入學(xué)機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生上大學(xué)。澳大利亞則實(shí)行高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃，一方面可以避免抑制高等教育入學(xué)意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者適度分擔(dān)高等教育成本。除此之外，相關(guān)的輔助制度也比較完善，如日本的學(xué)費(fèi)減免制度和勤工儉學(xué)制度等，都對(duì)高等教育成本回收起了重要作用。

2．學(xué)費(fèi)呈不斷上升趨勢(shì)。實(shí)踐表明，世界性的無(wú)限制增加公共高等教育資源的做法，逐漸轉(zhuǎn)為在繼續(xù)增加高等教育的公共資源的同時(shí)，由受益者分擔(dān)高等教育成本的思路。而且收費(fèi)比例和標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)別而不同。但總的趨勢(shì)是學(xué)費(fèi)占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)的份額卻越來(lái)越大，且隨著生均培養(yǎng)成本的提高而呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異化。多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，高校實(shí)行收費(fèi)政策是大勢(shì)所趨。根據(jù)成本分擔(dān)原則，高校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將表現(xiàn)為學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)差別。比如，學(xué)費(fèi)與國(guó)民收入的比例、學(xué)費(fèi)與高校的比例和學(xué)費(fèi)與培養(yǎng)成本的比例等，由于各國(guó)的財(cái)政模式、教育管理政策等的不同，各國(guó)之間仍將保持較大的差異性。

4．合理核算教育成本，確定適度的成本補(bǔ)償率。由于教育成本核算是確定學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)，學(xué)生交費(fèi)就要擁有對(duì)教育成本的知情權(quán)，自然也就會(huì)對(duì)教育成本的合理性、可靠性提出質(zhì)疑。因此，進(jìn)行教育成本研究和分析，不僅對(duì)確定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是必要的，而且對(duì)加強(qiáng)教育管理、提高教育資源的使用效率也具有重要意義。盡管高等教育成本補(bǔ)償是世界各國(guó)普遍的做法，但對(duì)成本補(bǔ)償率也無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公立高校一般在20％左右，私立高校則更高。

5．適度收費(fèi)與完善的助學(xué)制度相結(jié)合。完善困難學(xué)生資助體系是實(shí)施教育成本補(bǔ)償政策必不可少的配套措施，是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的必要保證，政府和其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過(guò)各種方式來(lái)幫助完善困難學(xué)生資助體系。世界各國(guó)的資助范圍、資助的幅度各不相同，資助的方式一般包括勤工儉學(xué)、無(wú)償援助等。如美國(guó)約有40％的大學(xué)生接受各種形式的經(jīng)濟(jì)資助，每年來(lái)自聯(lián)邦政府、地方政府、學(xué)校自身和企事業(yè)團(tuán)體個(gè)人的經(jīng)濟(jì)援助有幾百億美元，其中政府和學(xué)校的援助占 70％，其資助形式有助學(xué)金、輔助金、半工半讀、貸學(xué)金；大學(xué)資助項(xiàng)目有給優(yōu)秀生提供獎(jiǎng)學(xué)金、聘請(qǐng)為助教或?qū)嶒?yàn)員、假期開(kāi)設(shè)的課程收半價(jià)等。

6．引入延期支付措施，減小實(shí)施成本回收的阻力。為減小實(shí)施成本回收的阻力，引入延期支付措施，是一條成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐看，延期支付措施主要有兩種：視收入償付的貸款(in-come-contingent)和抵押貸款。第一種形式的貸款，學(xué)生可用來(lái)支付學(xué)費(fèi)或生活維持費(fèi)用或兩者均可。償付可按一個(gè)較優(yōu)惠的利率通過(guò)稅收或全國(guó)的保險(xiǎn)系統(tǒng)或一個(gè)獨(dú)立的自主社團(tuán)進(jìn)行，償付期限比較靈活，主要根據(jù)薪金水平及年薪中應(yīng)該償付的最高限額確定。抵押貸款的償付則要在一個(gè)相對(duì)較短的特定期限內(nèi)完成?，F(xiàn)在還有一種方式正引起越來(lái)越多的討論，即畢業(yè)稅，是讓大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)全國(guó)征稅系統(tǒng)終生支付一個(gè)高于非大學(xué)畢業(yè)生的稅率。