導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市軌道 交通信號 項目管理

1 城市軌道交通信號系統(tǒng)的特點

集成項目的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著科學技術(shù)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，項目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性，系統(tǒng)性越來越強，項目的復(fù)雜程度也在與日俱增，集成項目管理的專業(yè)化，科學化，市場化管理的需求也越來越迫切。

軌道交通建設(shè)是近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點，城市軌道交通在城市住宅區(qū)、交通運輸中心和工作地點之間提供了一個快捷便利的連接。城市軌道交通信號集成項目，雖然其份額在整個軌道交通系統(tǒng)中并不很高，但是由于信號項目是直接關(guān)系到系統(tǒng)安全性的保證，其重要的作用也就毋庸置疑了。而信號集成項目本身也具有著專業(yè)多，系統(tǒng)性強，接口多的特點。

城市軌道的信號系統(tǒng)沿襲鐵路的制式，但由于其自身的特點，與鐵路的信號系統(tǒng)有一定的區(qū)別。

（1）具有完善的列車速度監(jiān)控功能。城市軌道交通所承擔的客運量巨大，對行車間隔的要求遠高于鐵路，最小行車間隔達90秒，甚至更小，因此對列車運行速度監(jiān)控的要求極高。

（2）速度傳輸速率較低。城市軌道交通的列車運行速度遠低于鐵路干線的列車運行速度，最高運行速度通常為80km/h，所以信號系統(tǒng)可以采用速率較低的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。但是，隨著城市軌道交通信號自動化技術(shù)的不斷發(fā)展，對信息需求越來越多，信號系統(tǒng)也逐步采用速率較高且獨立的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。

（3）聯(lián)鎖關(guān)系較簡單但技術(shù)要求高。城市軌道交通的大多數(shù)車站沒有配線，不設(shè)道岔，甚至也不設(shè)地面信號機，僅在少數(shù)有岔聯(lián)鎖站及車輛段才設(shè)置道岔和地面信號機，故聯(lián)鎖設(shè)備的監(jiān)控對象遠少于鐵路車站的監(jiān)控對象，聯(lián)鎖關(guān)系遠沒有鐵路復(fù)雜。除折返站外全部作業(yè)僅為旅客乘降，非常簡單。通常一個控制中心即可實現(xiàn)全線的聯(lián)鎖功能。

城市軌道交通信號自動控制最大的特點是把聯(lián)鎖關(guān)系和ATP編/發(fā)碼功能結(jié)合在一起，且包含一些特殊的功能，如自動折返、自動進路、緊急關(guān)閉、扣車等，增加了技術(shù)難度。

（4）自動化水平高

由于城市軌道交通的線路長度短，站間距離短，列車種類較少，行車規(guī)律性很高，因此它的信號系統(tǒng)中通常包括自動排列進路和運行自動調(diào)整的功能，自動化程度高，人工介入極少。

2 行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

軌道交通信號系統(tǒng)的告訴發(fā)展，開始于20世紀70年代，伴隨著基于數(shù)字軌道電路的準移動閉塞的ATC的興起和成長，國外知名的數(shù)家公司引領(lǐng)了這一波技術(shù)創(chuàng)新，由于這個新技術(shù)的發(fā)展使得軌道交通的通過能力大大提高，運行的安全性和可控性也得到了改善，因此得到廣泛的應(yīng)用。從20世紀80年代開始，隨著計算機，通信技術(shù)的進一步發(fā)展，由泰雷茲集團首創(chuàng)的Seltrac CBTC（基于通信的列車控制系統(tǒng)）技術(shù)為先導(dǎo)，開創(chuàng)了基于移動閉塞的全自動的ATC信號控制系統(tǒng)。

先進的信號控制系統(tǒng)在上個世紀幾乎為國外大型企業(yè)所壟斷。進入21世紀，隨著國內(nèi)軌道交通的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)的多家企業(yè)與國際知名信號巨頭通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合體，或者合資公司的方式，在信號系統(tǒng)的各個子分專業(yè)中進行了多方面的合作。經(jīng)過多年的合作和磨合，已經(jīng)成成了中國國內(nèi)軌道交通信號行業(yè)的一種特殊的情況，就是相關(guān)進入壁壘高，接口復(fù)雜，關(guān)系人多的特點。

由于軌道交通信號集成項目的技術(shù)性專業(yè)，關(guān)系人復(fù)雜，作為業(yè)主或者集成商，在進行項目集成管理中，往往會遇到眾多復(fù)雜的問題。而信號系統(tǒng)又是系統(tǒng)安全的關(guān)鍵所在，因此，信號系統(tǒng)項目管理的成敗，也決定著這個軌道交通系統(tǒng)能否按時，保質(zhì)，保量的開通運營。

3 塊化組織理論及運營中存在的問題

3.1模塊化組織

模塊化組織的概念最早由赫爾伯特 西蒙（H.Simon，1962）提出，一直到了20世紀80年代，隨著市場發(fā)展加劇了產(chǎn)品復(fù)雜性的增強，模塊化組織的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)出來，其應(yīng)用范圍不斷拓寬，達到了廣泛的關(guān)注。根據(jù)日本學者的研究，在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)，模塊化組織得到了普遍的重視。同時構(gòu)件的模塊化在重型設(shè)備，手表，自行車，甚至法律和信息服務(wù)中也有著一定的應(yīng)用。進一步的研究發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)組織，特別是金融服務(wù)業(yè)，模塊化組織發(fā)展更為迅速?？偠灾谶^去30年中，模塊化正作為一種新的組織模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新本質(zhì)，日益受到人們的青睞。

3.2模塊化結(jié)構(gòu)的類型

青木昌彥認為，模塊是指半自律的子系統(tǒng)，按照一定的規(guī)則與其他同樣的子系統(tǒng)相互聯(lián)系而構(gòu)成的更加復(fù)雜的系統(tǒng)或過程。而把一種復(fù)雜的工程，按照一定規(guī)則分解成下層組織，叫做模塊化。模塊化是處理復(fù)雜系統(tǒng)的有效途徑。

青木認為，模塊化系統(tǒng)中系統(tǒng)要處理的信息分為兩種，一種叫做“系統(tǒng)信息”，另一種叫做“個別信息”。前者為整個系統(tǒng)所共知，并包含了所有模塊所必須遵守的共同設(shè)計規(guī)則，后者為各個模塊自有的信息，可以保密。青木將處理系統(tǒng)信息的單位稱為“舵手”?！岸媸帧钡娜蝿?wù)就是接受外來市場信息及各模塊反饋的信息并創(chuàng)造新的系統(tǒng)信息。根據(jù)系統(tǒng)處理的途徑，青木將模塊化分成三種基本的類別.

3.2.1 IBM 型

在這一模式中，“舵手”在設(shè)計，生產(chǎn)各模塊之前，事先處理系統(tǒng)信息并確定模塊之間的聯(lián)系規(guī)則。各個模塊在標準信息界面約束條件下獨立展開各自的活動，沒有信息反饋給“舵手”。系統(tǒng)環(huán)境改變后，只有“舵手”有權(quán)根據(jù)需要改變系統(tǒng)信息，各模塊在此過程中不具備影響力。

3.2.2 豐田型

和IBM型一樣，“舵手”在設(shè)計，生產(chǎn)模塊之前，事先處理系統(tǒng)信息并確定各個模塊之間的聯(lián)系規(guī)則，各模塊在這些標準信息界面約束下獨立開展各自的活動。但是同IBM型不同的是，即“舵手”和模塊之間頻繁交換不斷變化的系統(tǒng)信息，各個模塊對舵手決定規(guī)則也有一定

的影響力。因此聯(lián)系規(guī)則也在不斷地根據(jù)需要調(diào)整。

3.2.3 硅谷型

硅谷型的特點是多個模塊主體同時反復(fù)地活動，存在多個“舵手”。由于各個模塊從一開始已經(jīng)根據(jù)已確定的有限的系統(tǒng)信息，獨立處理各自信息，因而各模塊發(fā)出的系統(tǒng)信息不一定相同。這些信息由“舵手”從他所處的系統(tǒng)環(huán)境角度加以解釋后，再反饋到這個系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)對這些反饋過來的異化信息進行比較，篩選。通過這些活動，模塊之間的聯(lián)系規(guī)則不斷被篩選，從而進化發(fā)展。“舵手”通過事后對整體規(guī)則的整合，找到最合適的模塊組合，形成生產(chǎn)系統(tǒng)。這個類型顯著地特點就是異化和篩選整合的過程。

3.3如何利用模塊化組織優(yōu)化項目管理

3.3.1 模塊化組織有助于企業(yè)滿足市場需求和定制

在20世紀初期，由亨利福特提倡的大規(guī)模生產(chǎn)方式，可以獲得生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟，而且可互換的零件又能讓其獲得相關(guān)產(chǎn)品上的范圍經(jīng)濟，這使得產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大大降低。這兩者結(jié)合的大規(guī)模生產(chǎn)模式使得美國經(jīng)濟大力發(fā)展，進而成為世界制造業(yè)的霸主。

大規(guī)模生產(chǎn)模式必須建立在三個基礎(chǔ)之上，開發(fā)和制造的產(chǎn)品是標準的；統(tǒng)一的大市場；穩(wěn)定的需求。

然而，從20世紀70年代以來，市場需求的快速變化使得市場消費進入了個性化消費的階段，導(dǎo)致了統(tǒng)一市場的細分。同時多樣化需求的存在，使得產(chǎn)品的生命周期縮短，開發(fā)周期縮短，加劇了市場的不穩(wěn)定性。

結(jié)合城市軌道交通信號系統(tǒng)，由于各個城市的雖然都是使用類似的信號控制系統(tǒng)，到那時其運營需求與運營環(huán)境都不一樣，每個業(yè)主都有各自的考量和需要，其多樣化的需求是很明顯的。大規(guī)模的生產(chǎn)范式?jīng)]有辦法滿足到客戶的要求，這使得各個廠商必須使用模塊化的管理來定制項目的需要，結(jié)合不同的需求劃分不同的模塊，靈活快速的相應(yīng)實現(xiàn)多樣化和定制化。

3.3.2 模塊化組織有助于業(yè)主進行接口控制和管理

從城市軌道交通信號系統(tǒng)業(yè)主角度，由于專業(yè)多，接口復(fù)雜，使用模塊化的管理有助于業(yè)主快速定位接口責任和安全權(quán)限，從而達到對接口安全的控制。

在接口管理上，管理方可以使用豐田模型來管理不同專業(yè)之間的接口分界以及安全責任，通過反饋和溝通，明確接口文件，并落實各方的義務(wù)。

在明確了接口界限和責任之后，可以使用IBM型模塊管理來管理系統(tǒng)級的安全等級，制定系統(tǒng)級總體安全等級要求，而再下管理各模塊組織本身以及接口的安全能力。

以下以信號系統(tǒng)與屏蔽門之間的兩個專業(yè)的接口管理舉例，首先由雙方定義各自的工作范圍和分界。信號系統(tǒng)供應(yīng)商的工作范圍：

（1）提供信號系統(tǒng)至屏蔽門系統(tǒng)間的連接電纜及其安裝連接附件；

（2）負責實施信號系統(tǒng)至屏蔽門系統(tǒng)間的連接電纜的敷設(shè)與連接；

（3）負責實施信號系統(tǒng)至屏蔽門系統(tǒng)間的連接電纜連接正確性測試；

（4）負責實施本接口的功能測試及聯(lián)合調(diào)試；

（5）負責信號系統(tǒng)側(cè)所用繼電器線圈電源；

（6）負責站臺端部屏蔽門狀態(tài)指示燈與信號發(fā)車計時器等的物理整合，為屏蔽門狀態(tài)指示燈提供安裝空間。

3.3.3 屏蔽門系統(tǒng)供應(yīng)商的工作范圍，負責屏蔽門系統(tǒng)內(nèi)部與本接口有關(guān)的接口電路的實施、連接及模擬測試

（1）配合信號系統(tǒng)接口的安裝與施工；

（2）配合信號系統(tǒng)供貨商的連接測試；

（3）配合信號系統(tǒng)供貨商的接口功能測試及聯(lián)合調(diào)試；

（4）負責屏蔽門系統(tǒng)側(cè)所用繼電器線圈電源；

（5）負責提供站臺端部屏蔽門狀態(tài)指示燈及其安裝與調(diào)試。

（6）信號系統(tǒng)與屏蔽門系統(tǒng)的接口分界點位于屏蔽門系統(tǒng)控制柜的輸出端子。

在確定了分界范圍之后，由管理方同信號供貨商以及屏蔽門供貨商確認接口文件和接口管理組織，落實具體接口工作計劃。

同時管理方針對接口提出總體的SIL4安全一致性原則由各方無條件滿足。

3 結(jié)語

模塊化作為一種有助于提升項目管理能力的新的組織模式，被廣泛應(yīng)用到了各個產(chǎn)業(yè)。城市軌道交通信號集成項目也可以既借鑒這種組織模式，將專業(yè)化強，繁雜的各個子系統(tǒng)，通過模塊化組織管理，達到理順各方關(guān)系，提升工作效率，并在保證安全的前提下，加快我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級學科；培養(yǎng)目標；課程結(jié)構(gòu)改革

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科發(fā)展研究

1.1國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的起源

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在我國創(chuàng)立于1952年，隨著全球化進程和我國快速城鎮(zhèn)化進程，其知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠遠超出了以“建筑學”為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，注冊規(guī)劃師職業(yè)制度的建立，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識面已無法應(yīng)對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復(fù)雜性與多元性，制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展。

1.2當代城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)學科發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科和建筑學、風景園林學構(gòu)成以人居環(huán)境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發(fā)展，以開放的學科體系構(gòu)成。

二級學科的類型分為區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

2 以沈陽城市建設(shè)學院為例對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學的研究

2.3 現(xiàn)狀的課程以及學生狀況評析

2.3.1 專業(yè)概況

我校是以工為主，工、管、藝術(shù)三大學科交叉滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學格局，據(jù)此我專業(yè)在專業(yè)課程設(shè)置上突出工學學科特點，同時兼顧管理和藝術(shù)學科的交融。在課程設(shè)置上具體加大建筑設(shè)計、建筑構(gòu)造等工學類課程的學時比例；同時也開設(shè)藝術(shù)類選修課程如中國畫基礎(chǔ)、建筑美學以及如城市管理與法規(guī)屬于管理類的課程，這是兼顧專業(yè)自身要求以及因地制宜的課程體系。

2.3.2 課程存在問題

（1）落實教學培養(yǎng)目標不足

個別課程結(jié)構(gòu)不盡合理、邏輯關(guān)系個別錯位，課程內(nèi)容重復(fù)，實踐類課程質(zhì)量待提高，理論課程教學內(nèi)容與實踐聯(lián)系不緊密等問題。

（2）通識教育不足

通識教育目的是將學生培養(yǎng)成民主社會中責任者和公民的教育，強調(diào)大學的目的在于提供心靈的教養(yǎng)。我校當前開設(shè)的通識教育課程主要是AB類課程，缺少藝術(shù)、管理、文學類通識教育類必修課程。

2.4 現(xiàn)行課程的改進措施

2.4.1 落實教學目標

根據(jù)就業(yè)調(diào)研、預(yù)測以及學生的基本情況，現(xiàn)行的本專業(yè)的培養(yǎng)目標：更突出以設(shè)計為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學、政策、法規(guī)研究。

（1）調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、理順邏輯關(guān)系

第一種是以學科加年級形成的課程結(jié)構(gòu)，即一、二年級以通識教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級以專業(yè)主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實行“學分制”全面選修的課程結(jié)構(gòu)，其中又有完全“學分制”和學年“學分制”課程結(jié)構(gòu)之分；第三種是基礎(chǔ)課程與“工作室”制相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)；第四種是中外合作辦學引進國外設(shè)計教育的課程結(jié)構(gòu)。

（2）提高實踐類課程質(zhì)量

增加計算機輔助設(shè)計學時，增加軟件教學內(nèi)容，增加規(guī)劃集中周課時。

（3）理論課程緊縮并緊密聯(lián)系實踐教學內(nèi)容

城市設(shè)計、交通、規(guī)劃原理等課程均需要在理論課教學的基礎(chǔ)上，增加針對課程的小設(shè)計。

2.4.2 通識教育是重要基礎(chǔ)

我校建筑與規(guī)劃設(shè)計本科專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)以拓寬學生學科視野的廣度與深度，努力為學生創(chuàng)建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環(huán)境，幫助學生成長為可持續(xù)發(fā)展的有創(chuàng)見性的人才。建議開設(shè)人生哲學、創(chuàng)新能力、藝術(shù)賞析、寫作評論、研究方法、團隊協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)力等通識教育課程、以適應(yīng)學校以及專業(yè)新的更高的要求。

2.5 課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整對比研究

2.5.1 總課程學分及構(gòu)成比例比較

總課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，實踐環(huán)節(jié)學分少，國家規(guī)定實踐課應(yīng)占25%。選修課比例不足，必修課比重過大?？傉n程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，實踐環(huán)節(jié)比例增加，占24%。必修課比重下降。

2.5.2 必修課程學分及構(gòu)成比例比較

必修類課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，公共基礎(chǔ)課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語。最為重要的專業(yè)課比例過低27.3%，不及公共基礎(chǔ)課。設(shè)計類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，專業(yè)課比例升高達到31%。

2.5.3 專業(yè)課程學分及構(gòu)成比例比較

專業(yè)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整前，理論課過高，占必修課的52%。專業(yè)課程結(jié)構(gòu)調(diào)整后，理論課比例下降占43%，設(shè)計類課程超過理論類課程。

2.6 教學方法改革研究“四維無融通”模式

改革課程教學的基本思路：以提高教學績效為目標，以提升學生綜合素質(zhì)為核心，運用教學激勵與情境創(chuàng)設(shè)手段，在歷史時空經(jīng)緯坐標中實施將課堂、校園、校外三個空間維和歷史時間維“四維”有機結(jié)合，構(gòu)建“全員參與的復(fù)合互動式課堂”、“全過程體驗的專業(yè)實踐活動”、“全方位參透的大教學系統(tǒng)”等三大系統(tǒng)，建立“課堂教授與課外作業(yè)輔導(dǎo)相融通、原理性教學與操作性教學相融通、教師導(dǎo)學與學生教課相融通、情景模擬與規(guī)劃分析相融通、教案教學與科研項目相融通”的五大教學模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實踐結(jié)合不足、情感與認知匹配不力、重課內(nèi)輕課外、重結(jié)果輕過程、重個體輕合作問題。

3 總結(jié)

建筑與規(guī)劃設(shè)計專業(yè)的學科建設(shè)，迫切需要融入現(xiàn)代教育理論和課程理論的指導(dǎo)，這是促進學科體系和課程結(jié)構(gòu)研究更加科學化、合理化和規(guī)范化的必要手段與途徑。

對建筑與規(guī)劃設(shè)計本科專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的探討，是一項實踐性和理論性都很強的工作。若只有課程教學的實踐經(jīng)驗或體會，只能是從感性的和局部的視角認識問題。往往會出現(xiàn)經(jīng)驗大于理論，而得出南轅北轍的觀點，更難以使課程結(jié)構(gòu)的探討達到研究所需要的高度。而要真正推進課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計，就必須深入地研究現(xiàn)代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規(guī)劃設(shè)計專業(yè)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革方向，擺脫狹隘經(jīng)驗的束縛。

參考文獻：

[1]中國城市科學研究會等編，《中國城市規(guī)劃發(fā)展報告2010―2011》中國建筑工業(yè)出版社，2011，6

[2]吳志強，《百年城市規(guī)劃理論史綱-導(dǎo)論》 《重大事件對城市規(guī)劃學科發(fā)展的意義及啟示》

[3]理查德―勒蓋茨，《為中國規(guī)劃師的西方城市規(guī)劃文獻導(dǎo)讀》

[4]謝香云，師生互動對教學方法改革的影響[J]。教育評論，2001，1：64-67

[5]李文成，《國外私立高等教育發(fā)展研究》鄭州大學出版社，2007，10

篇3

小編為大家整理了測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)的相關(guān)介紹，讓同學們更加了解測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)，供考生參考選擇，趕快來看一下吧!

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹一、專業(yè)概述

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的測繪與地理信息專門人才，以培養(yǎng)學生應(yīng)用能力為主線，堅持工學結(jié)合，產(chǎn)學合作、工學交替，要求學生具備一定的測繪基礎(chǔ)理論知識和扎實的空間信息技術(shù)知識，同時具備熟練應(yīng)用地理信息軟件、解決具體問題的應(yīng)用能力。培養(yǎng)從事測繪、地質(zhì)、礦山、水利水電、建筑、鐵路和公路建設(shè)、土地管理、地理信息相關(guān)企事業(yè)的工程測量、地理信息應(yīng)用與維護的高級應(yīng)用型人才。

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹二、培養(yǎng)目標

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)具有地理信息系統(tǒng)、測繪學和地圖學的基本理論、基本知識、基本技能，主要從事地理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整理、更新和應(yīng)用等方面研究，以及GIS軟件技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理、地理信息系統(tǒng)設(shè)計的應(yīng)用創(chuàng)新型高級專門人才。

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹三、培養(yǎng)要求

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)掌握測繪、地理信息方面的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識;具有熟練應(yīng)用計算機進行測繪、GIS軟件應(yīng)用、地理信息采集、存儲、加工處理、管理的能力;具有計算機操作、先進測量儀器使用等技能。文章來源于吉林財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院網(wǎng)ccutu.com 轉(zhuǎn)載請注明出處

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹四、主要課程

地圖學與地圖制圖、測量學、AUTOCAD、全球定位系統(tǒng)原理與應(yīng)用、控制測量學、誤差理論與平差基礎(chǔ)、地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論、遙感導(dǎo)論、工程測量學、數(shù)字測圖原理與方法、地籍與房產(chǎn)測量、GIS軟件操作與GIS數(shù)據(jù)庫建設(shè)、GIS工程設(shè)計與開發(fā)、遙感圖像處理與專題信息提取、GIS空間分析與應(yīng)用。

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹五、就業(yè)方向

測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)在地理信息系統(tǒng)企業(yè)從事地理空間數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、制圖與建庫工作;在國土資源、房地產(chǎn)部門從事地籍測量與地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理及房地產(chǎn)信息管理工作;在測繪部門從事工程勘測、設(shè)計、施工、管理階段的各項常規(guī)測繪工作;在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)部門從事地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作;在農(nóng)田水利部門從事工程測量和環(huán)境監(jiān)測、土地資源調(diào)查與利用等工作;在政府機關(guān)從事與空間位置信息有關(guān)的信息交流、環(huán)境信息管理等工作。

篇4

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；名城保護規(guī)劃；保護規(guī)劃體系

Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.

Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-13（5）

1 把握名城保護規(guī)劃的真正內(nèi)涵

對于保護規(guī)劃的必要性早在名城保護制度創(chuàng)立開始就格外強調(diào)。1982年國務(wù)院公布第一批名城時就明確指出：“各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門和文物、文化部門應(yīng)即組織力量，對所在地區(qū)的歷史文化名城進行調(diào)查研究，提出保護規(guī)劃”。對于什么是名城保護規(guī)劃，1983年《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部關(guān)于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點意見》中指出：“歷史文化名城保護規(guī)劃就是以保護城市地區(qū)文物古跡、風景名勝及其環(huán)境為重點的專項規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。”在1993年全國名城保護工作襄樊會議上名城保護的內(nèi)容被總結(jié)為“保護文物古跡及歷史地段，保護和延續(xù)古城風貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2005年《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》對名城保護規(guī)劃的定義是：“以保護歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃?！?008年國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的內(nèi)容主要也是針對保護規(guī)劃與實施做出具體規(guī)定，可見保護規(guī)劃在名城保護中具有重要的主導(dǎo)作用。

然而，名城作為一個整體，與其他不可移動物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大區(qū)別就在于其動態(tài)性。城市是一個不斷發(fā)展、更新的有機體，始終處于新陳代謝過程中，一成不變是絕不可能的。對于名城而言，保護不會也不可能是全部，除了保護，如何保留、改造、更新以適應(yīng)新的城市發(fā)展需要，是名城保護必須面臨的問題。遺產(chǎn)保護的必要性與城市發(fā)展的必然性，使名城保護的內(nèi)容與方法不僅要包含對遺產(chǎn)自身保存與維護問題，同時還包括對遺產(chǎn)所處城鄉(xiāng)環(huán)境的變化與發(fā)展的控制與引導(dǎo)問題，兩者同樣重要[1]。名城保護規(guī)劃不僅是一種針對歷史遺存的技術(shù)措施和方法，而且是通過各種方法使一定規(guī)模的城市環(huán)境保持整體的和諧關(guān)系，是涉及城市發(fā)展的整體性、全局性問題?！皻v史文化遺產(chǎn)保護作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為規(guī)劃建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。城市歷史保護不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護，而且還包括城市經(jīng)濟、社會和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護與利用”[2]。因此，名城保護要從城市全局和整體發(fā)展來做好保護和規(guī)劃工作，名城保護的理念要貫穿到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的各個層面，這才是保護規(guī)劃的要義所在。

同時，名城保護規(guī)劃也不是指純粹的規(guī)劃編制過程，完整而有效的保護規(guī)劃應(yīng)該包括從規(guī)劃研究、編制，到規(guī)劃實施、管理的每個過程。正如周干峙院士所指出，“名城保護工作不僅僅是保幾個區(qū)、幾條街、幾幢房的問題。它實質(zhì)上是對名城整體工作的一個全面的認識問題和工作的綜合反映，它涉及對城市規(guī)劃建設(shè)、管理的方方面面?！盵3]

2 三十年名城保護規(guī)劃的體系演進

名城保護規(guī)劃編制工作本身就是名城保護的重要實踐，名城保護規(guī)劃的發(fā)展歷程反映了名城保護理念與方法的演進，從1980年代開始大致在各個年代呈現(xiàn)出不同的主要特征：

2.1 1980年代的探索期

1982年，國務(wù)院公布第一批國家名城名單的同時就下文要求編制名城保護規(guī)劃。針對名城保護規(guī)劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點意見》，對名城保護規(guī)劃的概念、規(guī)劃編制與審批等做出規(guī)定。1986年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》中明確保護規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》（1984）規(guī)定的程序上報審批，名城保護規(guī)劃的內(nèi)容是“要保護文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護城市的傳統(tǒng)格局和風貌，保護傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品”。這三個規(guī)范性文件的內(nèi)容對1980年代名城保護規(guī)劃編制起到了重要的規(guī)范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護對象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區(qū)、城市傳統(tǒng)格局和風貌、遺址、山川水系、傳統(tǒng)文化等較為全面的內(nèi)容，尤其是強調(diào)對城市歷史的研究與現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)名城自身的特點去探索保護規(guī)劃的重點。

1980年代名城保護規(guī)劃在體系上雖然沒有建立統(tǒng)一的編制標準，但是大部分的名城保護規(guī)劃都能圍繞名城特色，抓住保護的重點，為以后的名城保護工作奠定了良好的基礎(chǔ)。如西安保護規(guī)劃提出保護舊城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，保護周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護古城風貌”以及在古城西側(cè)開辟新區(qū)的總體建設(shè)布局；昆明保護規(guī)劃既有市域范圍內(nèi)對滇池的保護，也有城區(qū)范圍內(nèi)點線面的保護；延安保護規(guī)劃對革命紀念地實行分級保護；平遙保護規(guī)劃提出對古城實行全面整體的保護，全城劃定三個級別的保護范圍。這些早期名城保護規(guī)劃的內(nèi)容與方法，在此后保護規(guī)劃的修編制定中都得以延續(xù)。

1980年代名城保護規(guī)劃的重點是解決保護對象的問題。保護規(guī)劃基礎(chǔ)研究扎實，對城市特色與歷史文化價值定位準確，規(guī)劃重點突出。但是在保護層次方面，文物古跡是保護的重點，歷史街區(qū)還沒有作為一個明確的保護層次出現(xiàn)。在規(guī)劃實施方面，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展條件所限，全面實施保護規(guī)劃的現(xiàn)實條件并不成熟，這在一定程度上制約了實踐對規(guī)劃編制的反饋和檢驗，使保護規(guī)劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規(guī)劃體系方面，整個城市規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，保護規(guī)劃也不例外，上與城市總體規(guī)劃，下與詳細建設(shè)規(guī)劃都缺乏有效的銜接。

2.2 1990年代的成形期

1993年全國名城保護工作襄樊會議明確了名城保護的內(nèi)容，即“保護文物古跡及歷史地段，保護和延續(xù)古城風貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。1994年在國務(wù)院頒布第三批歷史文化名城之后，建設(shè)部《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》，規(guī)范名城保護規(guī)劃編制與審定。在歷史城區(qū)普遍遭受建設(shè)性破壞的背景下，歷史街區(qū)保護的重要性開始被認識。1997年，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護區(qū)保護管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護區(qū)是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“文物保護單位、歷史文化保護區(qū)、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個層次，也是我國名城保護工作的重點之一。因此，名城保護規(guī)劃的內(nèi)容開始形成三個層次的框架，名城保護規(guī)劃編制逐步規(guī)范化。

這一時期，北京名城保護規(guī)劃明確提出三個層次的保護體系，并對北京舊城整體格局與風貌保護提出十大方面措施；武漢名城保護規(guī)劃是嚴格按照建設(shè)部要求進行編制的范例，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋面全，分為城市整體、城區(qū)、市域三個層面，每個層面明確各自的保護對象與措施；洛陽名城保護規(guī)劃針對地上地下文物豐富的特點，提出建立展示體系來揭示名城歷史文化內(nèi)涵，為遺產(chǎn)保護展示利用提供了新的思路；上海針對近代遺產(chǎn)豐富的現(xiàn)狀，主要抓住優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風貌保護區(qū)這兩個重點。

1990年代名城保護規(guī)劃的重點是解決保護方法的問題。在明確了名城保護的三個層次之后，其所對應(yīng)的保護方法也是不同的。對于文物保護單位，要遵循“不改變原狀”的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于歷史文化保護區(qū)，要采取保護與整治的方式，保護真實的歷史遺存，整體的歷史風貌，維持和提升原有功能。對于歷史文化名城，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護和延續(xù)古城的格局和歷史風貌，以及繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的城市傳統(tǒng)文化。

隨著城市規(guī)劃編制體系的不斷完善，詳細規(guī)劃開始在名城保護中承擔越來越重要的作用。歷史城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，歷史街區(qū)保護與整治修建性詳細規(guī)劃等新規(guī)劃類型的出現(xiàn)，完善了名城保護規(guī)劃體系，彌補了名城保護規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面的不足。但是，這些詳細規(guī)劃在編制中尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，控規(guī)中與保護相關(guān)的指標體系，保護整治規(guī)劃中建筑的分類與措施等核心問題在各地的規(guī)劃實踐中不盡相同。此外，計算機制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規(guī)劃編制的準確性和操作性。

2.3 2000年以后深化期

2000年之后，名城保護規(guī)劃編制與執(zhí)行進一步制度化。2003年新修訂的《文物保護法》將歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》出臺，對名城保護規(guī)劃的體系，保護范圍與措施，保護內(nèi)容與重點等方面進行了詳細規(guī)范，成為全國歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的唯一技術(shù)標準。

針對國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，建設(shè)部相繼出臺了《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002）、《城市紫線管理辦法》（2003）、《關(guān)于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護工作的指導(dǎo)意見》（2004）、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》（2004）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）、《國家歷史文化名城保護評估標準》（2010）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（2014）等部門規(guī)章和文件，將名城保護作為重要的城市規(guī)劃強制性內(nèi)容之一。

2007年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂頒布，其中明文規(guī)定“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，歷史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容應(yīng)當作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，舊城區(qū)的改建應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌”。

2008年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，由于其主要內(nèi)容都是圍繞保護規(guī)劃的編制、審定、實施等，保護條例本身就是名城保護規(guī)劃編制的重要依據(jù)與標準。按照保護條例的要求，2012年12月，住建部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》，成為保護規(guī)劃編制最為權(quán)威的規(guī)范要求。

2000年以后，名城保護規(guī)劃的顯著特點是保護體系的不斷深化完善，并呈現(xiàn)出全面、分層、分級的特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍的不斷擴大以及城市遺產(chǎn)保護對象的不斷拓展，名城保護規(guī)劃已經(jīng)從城市總體規(guī)劃層面以歷史城區(qū)為主的專項規(guī)劃演變?yōu)楦黝惐Ｗo對象、各個規(guī)劃層面、各項保管層級的保護規(guī)劃體系。如南京名城保護規(guī)劃在市域、主城、老城三個層面，分別構(gòu)建了從物質(zhì)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護內(nèi)容框架，以及劃分了法定保護、登錄保護、規(guī)劃控制這三個等級的分級控制體系。蘇州名城保護規(guī)劃在市域、市區(qū)、中心城區(qū)、歷史城區(qū)等若干層面確定不同的名城保護對象。上海將名城保護規(guī)劃具體落實到優(yōu)秀歷史建筑保護和歷史文化風貌區(qū)的控制性詳細規(guī)劃層面。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》確立了與行政區(qū)劃等級一致的名城名鎮(zhèn)名村的城鄉(xiāng)保護管理體系。在規(guī)劃類型上，保護規(guī)劃有名城名鎮(zhèn)名村的總體層面的保護規(guī)劃，歷史城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，街區(qū)古鎮(zhèn)古村的修建性詳細規(guī)劃，文物古跡的保護規(guī)劃等。在保護內(nèi)容上，包括文物古跡、歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及風景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產(chǎn)。在保護級別上，在國家、省、市縣的法定保護層級中也不斷出現(xiàn)規(guī)劃控制的非法定級別。

30多年來，名城保護規(guī)劃總的發(fā)展趨勢是從簡單到系統(tǒng)，從沒有體例到逐步規(guī)范，隨著規(guī)劃編制的不斷發(fā)展，保護對象的不斷拓展，保護體制的不斷完善，名城保護規(guī)劃在各個層面形成相互支撐的保護規(guī)劃體系。但是，當名城保護規(guī)劃朝著“全面系統(tǒng)、分層分級”的方向發(fā)展，如何在復(fù)雜的保護規(guī)劃體系中突出名城特色和保護重點依然是值得反思的問題。同時，名城保護規(guī)劃最終要放在保護實踐中加以檢驗才具有真正意義。

3 厘清名城保護三個層次及反思

名城保護的層次問題非常重要，當下普遍的問題就是錯位的保護與建設(shè)，比如把本該對待新區(qū)的建設(shè)方式，用到歷史城區(qū)導(dǎo)致大拆大建；把本該對待歷史城區(qū)的有機更新方式，用到了歷史街區(qū)導(dǎo)致拆舊建新；把本該對待歷史街區(qū)的保護整治模式，用到了文物古跡導(dǎo)致毀真造假。

名城保護體系有三個重要的保護層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區(qū)，它們所對應(yīng)的法定概念就是“文物保護單位、歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因為不同的保護層次對應(yīng)不同的保護方法，這是中國名城保護工作30年的經(jīng)驗總結(jié)，是解決保護與城市發(fā)展矛盾的有效途徑。[4]

3.1 第一個層次是文物古跡

文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等具有價值的不可移動實物遺存，由縣級以上政府公布重點保護的文物古跡就是各級文物保護單位。關(guān)于文物古跡的修繕，遵守“不改變原狀”的原則，核心在于真實全面的保護文物有價值的“歷史信息”。申報國家名城的條件之一就是要求城市建成區(qū)內(nèi)保存有較為豐富、完好的文物保護單位、登記不可移動文物與歷史建筑。

國家名城保護制度的產(chǎn)生與文物保護有著天然的聯(lián)系，1980年代初全國政協(xié)通過廣泛調(diào)查研究向國務(wù)院提出把歷史城市作為國家歷史文化名城整體保護的意見，就是為使文物古跡保護與城市規(guī)劃建設(shè)密切配合，相得益彰。然而文物古跡“保”易“控”難，名城中對文物本體保護尚能基本保障，但是文物保護范圍之外的建設(shè)控制地帶卻常常處于建設(shè)“失控”狀態(tài)，造成文物古跡周邊視覺的污染、尺度的失調(diào)、安全的隱患等等破壞行為，而現(xiàn)行《文物保護法》規(guī)定的50萬元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開發(fā)建設(shè)的利益沖動。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究正是文物保護管理的尷尬所在。

歷史建筑是根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》新增的保護對象，在類型與方法上可以歸為文物古跡一類。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護的非文物類建筑，因此，歷史建筑的保護應(yīng)該有別于“文物保護單位”的保護要求，強調(diào)“保用結(jié)合，永續(xù)利用”，由此帶來歷史建筑的保護方法也應(yīng)該更加多樣。歷史建筑是“文物保護單位”的有益補充，對建筑遺產(chǎn)的廣泛保護、多樣保護具有積極的意義。

3.2 第二個層次是歷史地段

歷史地段主要指能較完整的體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的地區(qū)，包括城市歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、建筑群等。歷史街區(qū)和歷史村鎮(zhèn)之所以屬于這個保護層次，就是因為它們的特點和保護方法接近。

長期以來名城保護工作的重心落在了歷史街區(qū)保護上，使歷史街區(qū)成為名城保護實踐的主戰(zhàn)場。歷史街區(qū)保護必須堅持正確的理念，這也是歷史街區(qū)保護的基本經(jīng)驗。一是要保護真實的歷史遺存，延續(xù)真實的城市記憶，這是作為城市遺產(chǎn)的基本要求。街區(qū)內(nèi)反映典型歷史風貌的建筑和環(huán)境要有豐富的歷史信息，這是不可復(fù)制的。二是要保護完整的歷史風貌，強調(diào)街區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的整體融合性，并非強調(diào)建筑單體的獨特性，而作為城市歷史發(fā)展的見證，歷史街區(qū)整體上又具有明顯區(qū)別與其他區(qū)域的歷史場所感和社區(qū)歸屬感，這是歷史街區(qū)的特色與價值所在，是不可替代的。三是要保持永續(xù)的街區(qū)活力，城市遺產(chǎn)的主要特征在于其動態(tài)性，歷史街區(qū)不僅記載著過去，也承載著未來，保護街區(qū)、復(fù)興街區(qū)，使其成為當代城市生活的重要組成部分，是歷史街區(qū)永續(xù)發(fā)展的動力所在。

對歷史街區(qū)而言，實施積極的保護永遠是第一位的?，F(xiàn)實中歷史街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的破敗正是長期以來被過度忽視的結(jié)果，不能因為歷史街區(qū)保護的復(fù)雜性而放棄對其應(yīng)有的維護，歷史街區(qū)既然作為名城保護的重要層次，就要體現(xiàn)出重點保護的地位，對動態(tài)的城市遺產(chǎn)而言，消極的留存就是破壞。

歷史街區(qū)的保護更不能操之過急，急于求成。歷史街區(qū)的特色是在城市發(fā)展過程中逐步形成的，保護歷史就要對一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復(fù)上百年的歷史風貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實踐證明，急功近利的做法都是曇花一現(xiàn)、不可持續(xù)，成功的街區(qū)保護本身需要經(jīng)歷時間的磨練。因此，歷史街區(qū)的保護注定是一個長期的過程，需要積極踐行，審慎漸進。

3.3 第三個層次是歷史城區(qū)

歷史城區(qū)是體現(xiàn)名城歷史文化價值的核心區(qū)域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時，它也是有生命的有機體，有數(shù)以萬計的人在這里生活和工作。所以歷史城區(qū)的發(fā)展變化是不可避免的，歷史城區(qū)重在整體保護，有機更新，其內(nèi)涵就是包括了保護與更新、控制與引導(dǎo)。

30多年來歷史城區(qū)一直是名城保護的最大盲點，歷史城區(qū)在1980年代節(jié)節(jié)失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數(shù)已經(jīng)面目全非，名存實亡。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》關(guān)于“保護措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當整體保護”，但是歷史城區(qū)整體保護不只是一句時髦的口號，要深刻認識整體保護的內(nèi)涵不易，要全面付諸實踐行動更難。

歷史城區(qū)的“失守”不僅有認識上的問題，也有規(guī)劃方法上的問題。從表面上看，保護文物古跡、歷史街區(qū)，以及歷史城區(qū)整體格局與風貌是個點線面結(jié)合的保護體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區(qū)的保護范圍上，所謂歷史城區(qū)整體格局與風貌，也主要體現(xiàn)在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線、城市地標、建筑風貌等“點線”控制要素上。這樣的規(guī)劃方法由于從一開始就忽略了“整面”的保護與控制，抓“點”放“面”，其結(jié)果是文物古跡與歷史街區(qū)的保護線劃到哪兒，線外的拆除改造就跟到哪。2007年全國政協(xié)委員馮驥才先生在全國“兩會”上提及北京的“規(guī)劃性破壞”質(zhì)疑的就是這樣一種規(guī)劃情況，“在古城內(nèi)劃出若干片歷史文化保護區(qū)，隨后便在保護區(qū)之外大拆大建，文保區(qū)基本都成了孤島。”[5]所謂歷史城區(qū)面積的大小根本不是放棄整體保護的借口，諸多世界遺產(chǎn)城市的歷史城區(qū)范圍都在幾十平方公里，整體保護貴在保全，“面”不全則“城”不善。

4 建立名城保護的規(guī)劃控制體系

實踐證明，僅有名城保護規(guī)劃是不夠的，要建立一整套保護規(guī)劃體系，將名城保護的要求貫徹到城市規(guī)劃的各個層面，即在整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部層面予以空間落實。名城保護的規(guī)劃體系涵蓋了從總體規(guī)劃層面的名城保護規(guī)劃、名城保護發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到詳細規(guī)劃層面的歷史城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、歷史地段保護與整治規(guī)劃，以及文物專項保護規(guī)劃等（圖1）。

一是總體規(guī)劃層面的名城保護規(guī)劃。除了劃定各個層面的城市遺產(chǎn)的保護范圍外，更為重要的是要從城市遺產(chǎn)保護的角度影響和反饋總體規(guī)劃，即依靠總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從整體層面來解決名城保護的問題，包括城市功能定位、發(fā)展方向、用地布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的措施。

二是歷史城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。歷史城區(qū)的整體保護就是要將保護與控制要求具體落實到每一個街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風貌與高度的有效控制，就是得益于較早運用控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃管理的長效手段。

三是修建性詳細規(guī)劃層面的歷史地段保護規(guī)劃。對歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)的保護就要將保護與整治要求落實到每一個建筑，整體保護建筑及其空間環(huán)境，堅持漸進改善的保護方法。

參考文獻：

[1]王景慧，阮儀三，王林.歷史文化名城保護理論與規(guī)劃[M].上海：同濟大學出版社.1999：27.

[2]張松.歷史城市保護學導(dǎo)論[M].上海：上海科學技術(shù)出版社.2001：18.

[3]周干峙.城市化與歷史文化名城[J].城市規(guī)劃，2002（4）.

篇5

[論文摘要]為適應(yīng)當前高等教育中新型農(nóng)科人才培養(yǎng)的要求，針對農(nóng)科本科生的特點，本文明確了遙感課程教學目標，通過分析當前遙感教材的優(yōu)缺點確定了適宜教材，依據(jù)理論聯(lián)系實際以及學以致用的原則提出了以應(yīng)用為目標的主要教學內(nèi)容。

遙感就是對地球表面的地學過程及特征進行物理量測量，并以數(shù)字量的形式客觀地收集、記錄、傳輸、處理和重現(xiàn)這一信息的科學技術(shù)，是現(xiàn)代空間信息科學的主要組成部分[1]，涉及到空間、電子、光學、計算機和生物學、地學等學科領(lǐng)域，特別是在資源監(jiān)測、環(huán)境管理、全球變化、動態(tài)監(jiān)測等中應(yīng)用非常廣泛，顯示其優(yōu)越性。目前已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、地理、水文、海洋、氣象、環(huán)境等領(lǐng)域，已發(fā)揮重大作用。農(nóng)業(yè)遙感即為將現(xiàn)代遙感技術(shù)與農(nóng)業(yè)科學相結(jié)合，而應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的一門新興前沿技術(shù)，在當今遙感領(lǐng)域中最為活躍，也是迄今遙感應(yīng)用最成功的領(lǐng)域之一，一直受相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校以及政府的積極關(guān)注。其中與農(nóng)業(yè)學科領(lǐng)域關(guān)系密切的應(yīng)用主要有：土壤調(diào)查，水分監(jiān)測，草原調(diào)查、估產(chǎn)及監(jiān)測，農(nóng)學中的作物長勢監(jiān)測、營養(yǎng)診斷與作物估產(chǎn)，植保中的病蟲害監(jiān)測，農(nóng)業(yè)氣象中的農(nóng)業(yè)氣候研究與監(jiān)測，農(nóng)業(yè)生態(tài)中的環(huán)境保護和魚情水產(chǎn)研究等[2]。伴隨我國農(nóng)業(yè)信息化進程的快速提升，遙感課程在高校農(nóng)科本科生教育中的地位日趨重要。面對當前高等教育中新型農(nóng)科人才需求，許多本科專業(yè)，對遙感技術(shù)都提出了很高的要求[3]，因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的要求，必須進一步加強遙感課程教學以及提升學生遙感技術(shù)應(yīng)用水平?；诖?，根據(jù)筆者近5年的遙感課程教學實踐，本文結(jié)合農(nóng)科本科生的實際特點制定遙感課程教學目標、選擇適宜教材以及調(diào)整教學內(nèi)容。

一、教學目標

通過本課程的教學，使農(nóng)科本科生了解農(nóng)業(yè)遙感的基本理論、基礎(chǔ)知識、研究現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)發(fā)展趨勢與應(yīng)用，了解電磁輻射與電磁波譜的相關(guān)知識，學習地物波譜的測定方法，認識地物反射光譜的響應(yīng)規(guī)律，學習繪制地物反射光譜曲線的方法，掌握常規(guī)的遙感儀器和軟件的操作方法，理解遙感技術(shù)農(nóng)學機理，掌握遙感圖像處理的基本原理和方法，掌握遙感圖像的地物影像特征、遙感圖像解譯及遙感制圖的基本技能，掌握光譜數(shù)據(jù)處理方法，使農(nóng)科本科生掌握研究農(nóng)業(yè)遙感的基本方法和基本技能，注重培養(yǎng)農(nóng)科本科生的實際操作和應(yīng)用能力。

二、適宜教材

依據(jù)農(nóng)科特點和遙感在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀，選擇適宜教材是比較困難。如教育部面向21世紀課程教材《遙感導(dǎo)論》[2]，這部教材的特點是內(nèi)容豐富，涉及技術(shù)原理較多、較深，對于農(nóng)科本科生而言，技術(shù)原理顯得過深、有些內(nèi)容較為陳舊，尤其應(yīng)用案例?！吨脖慌c生態(tài)遙感》[4]教材內(nèi)容系統(tǒng)，編排合理，理論分析深入、學術(shù)價值較高，但有關(guān)遙感基礎(chǔ)概念和基本技能甚少，作為農(nóng)科本科生教材尚不合適?！哆b感概論》[5]內(nèi)容編排邏輯性強，概念清晰易懂，實驗內(nèi)容簡單而易開展，但很多應(yīng)用案例比較陳舊，不能滿足當今新型農(nóng)科本科生人才需求。21世紀高等院校教材《遙感技術(shù)導(dǎo)論》[6]內(nèi)容系統(tǒng)，理論構(gòu)架完整，概念清晰易懂，技術(shù)注解詳細，但對于農(nóng)業(yè)應(yīng)用涉及較少，所選應(yīng)用案例也較老化。《農(nóng)業(yè)定量遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用》[7]是一本系統(tǒng)闡述農(nóng)業(yè)遙感新應(yīng)用的專著，可作為農(nóng)科本科生教學的參考書，但由于技術(shù)理論基礎(chǔ)體系不完整、內(nèi)容因偏重于農(nóng)情遙感而顯得覆蓋面不夠廣泛，不適宜作為農(nóng)科本科生教材。為此，筆者講解遙感原理時選擇《遙感技術(shù)導(dǎo)論》作為教材，講解較新遙感農(nóng)業(yè)應(yīng)用案例時選擇《農(nóng)業(yè)定量遙感基礎(chǔ)與應(yīng)用》作為教材，這樣可有效地提高學生的遙感理論和實踐應(yīng)用水平，以適應(yīng)新型農(nóng)科人才培養(yǎng)的要求。

三、教學內(nèi)容

科學地選擇教學內(nèi)容，優(yōu)化教學內(nèi)容，合理教學分配，是《遙感導(dǎo)論》教學的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]。主要內(nèi)容為遙感的基本概念、類型、特點、發(fā)展概況與在不同應(yīng)用領(lǐng)域中所發(fā)揮的作用、電磁輻射與地物光譜特征、遙感成像原理與遙感圖像特征、遙感圖像處理、遙感圖像目視解譯與制圖、遙感在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用等。

電磁輻射與地物光譜特征主要講解斯忒藩-玻爾茲曼定律、維恩位移定律、基爾霍夫定律、黑體輻射規(guī)律或普朗克公式、大氣的成份和結(jié)構(gòu)、典型植被光譜反射特性以及地物反射三種形式（鏡面反射、漫反射和方向反射），重點解釋該內(nèi)容所涉及到的一些術(shù)語或概念，比如電磁波譜、光譜特征、輻照度、輻射出射度、朗伯源、絕對黑體、太陽常數(shù)、大氣窗口、光的干涉和衍射、反射率及反射波譜等，該內(nèi)容要配套開展光譜測定儀的使用及光譜數(shù)據(jù)處理操作方法等光譜實驗。遙感成像原理與遙感圖像特征主要講解世界范圍內(nèi)主要的陸地衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、對地觀測系統(tǒng)（EOS）衛(wèi)星和海洋遙感衛(wèi)星平臺、攝像像片的幾何特征（垂直攝像、傾斜攝像、幾何特征、中心投影、垂直投影和像片的比例尺）、微波遙感的概念和特點以及四種分辨率（光譜分辨率、空間分辨率、時間分辨率和輻射分辨率）間的關(guān)系。遙感圖像處理主要講解光學原理（亮度對比、顏色對比、顏色性質(zhì)、明度、色調(diào)、飽和度以及加色法和減色法等）、遙感影像的預(yù)處理（包括輻射校正、幾何校正、對比度增強、空間濾波、彩色變換、圖像運算、多光譜變換等）和多源信息復(fù)合等，該內(nèi)容要配套開展輻射校正、幾何校正、拼接、鑲嵌、掩膜、融合、link等上機操作性實驗。遙感圖像目視解譯與制圖主要講解遙感影像的目視解譯、遙感影像的監(jiān)督分類和非監(jiān)督分類及其誤差和精度評價、專題圖制作等。遙感在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用主要講解植被遙感、土壤遙感、水體遙感等。

四、結(jié)語

遙感技術(shù)是20世紀60年代興起的一種從遠距離不實際接觸物體而感知地表目標物及其特征的綜合性探測技術(shù)，是現(xiàn)代空間信息科學的主要組成部分，涉及到多種學科領(lǐng)域，它的功能和價值引起了許多學科的關(guān)注。

近5年，面向農(nóng)科本科生基礎(chǔ)知識的實際情況，筆者以學生發(fā)展為本緊扣教學大綱開展遙感課程教學，教學目標制定明確，教材選用適宜，教學內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，應(yīng)用實例典型且較新。結(jié)合遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，主要內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字農(nóng)作技術(shù)、精確農(nóng)業(yè)、農(nóng)情監(jiān)測預(yù)報等主要應(yīng)用領(lǐng)域，集中體現(xiàn)遙感可視為農(nóng)業(yè)資源利用的“好管家”、農(nóng)田管理的“好幫手”、農(nóng)情監(jiān)測的“千里眼”等重要作用。

課程教學目標定位合理，重點突出，符合農(nóng)科本科生實際，適應(yīng)當前新型農(nóng)科人才發(fā)展的需求。所選用的教材互補性強，主次分明，難易程度適中，有利于農(nóng)科本科生人才培養(yǎng)。教學內(nèi)容本著理論聯(lián)系實際以及學以致用的總體原則進行系統(tǒng)講授，概念講解透徹，有明顯的重點和難點，遙感圖像解譯方法適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)應(yīng)用需求，覆蓋面較廣，且系統(tǒng)性強，適應(yīng)當前高等教育中新型農(nóng)科人才培養(yǎng)的要求。

近5年教學實踐證實，針對農(nóng)科本科生的特點，本文該課程的教學目標、教材和教學內(nèi)容是合理的，與當前高等教育中新型農(nóng)科人才培養(yǎng)的要求是相適應(yīng)的。

[參考文獻]

[1]楊邦杰.農(nóng)情遙感監(jiān)測[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[2]梅安新，彭望琭，秦其明，等.遙感導(dǎo)論[M].北京：高等教育出版社，2001.

[3]王鵬新，嚴泰來，張超，等.農(nóng)業(yè)院校研究生遙感科學與技術(shù)系列課程建設(shè)初探[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008，06：80-83.

[4]張佳華，張國平，王培娟.植被與生態(tài)遙感[M].北京：科學出版社，2010.

[5]彭望琭.遙感概論[M].北京：高等教育出版社，2002.

[6]常慶瑞，蔣平安，周勇等.遙感技術(shù)導(dǎo)論[M].北京：科學出版社，2004.

篇6

[關(guān)鍵詞]遙感 教學改革 教學內(nèi)容 教學方式 實踐教學 慕課

[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）10-0108-02

遙感是20世紀70年展起來的空間對地觀測技術(shù)，已在土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、水文氣象、地質(zhì)地理等方面得到了廣泛應(yīng)用。[1] [2]近年來遙感技術(shù)的長足發(fā)展使得社會對遙感人才的需求量和專業(yè)素質(zhì)的要求日益提升。目前國內(nèi)已有170余所高校設(shè)置了遙感類本科課程[3]，其中“遙感原理與應(yīng)用”已成為地學及測繪專業(yè)的核心課程之一。筆者結(jié)合地理信息科學專業(yè)“遙感原理與應(yīng)用”多年的教學實踐對教學內(nèi)容、方法及實踐環(huán)節(jié)的改革進行初步探討。

一、現(xiàn)階段教學中存在的問題

縱觀目前高校的遙感基礎(chǔ)課程教學，主要存在以下幾點問題：（1）教學內(nèi)容陳舊，僅注重基礎(chǔ)性和理論性，對實際應(yīng)用和學術(shù)前沿關(guān)注不夠；（2）教學方法有待改進，“滿堂灌”的授課方式只注重“教”而輕視了“學”，學生缺乏學習興趣，教學效果不佳；（3）實驗環(huán)節(jié)薄弱，學生得不到充分訓(xùn)練，基本技能和綜合素質(zhì)有待提高。這些問題在“遙感原理與應(yīng)用”課程中也同樣存在。

二、改革措施

（一）在教學內(nèi)容安排上兼顧基礎(chǔ)性和前沿性

目前，有關(guān)遙感基礎(chǔ)知識或基本技能方面的教材很多，其中以《遙感導(dǎo)論》（梅安新主編）、《遙感概論》（彭望f主編）、《遙感數(shù)字圖像處理教程》（韋玉春主編）和《遙感應(yīng)用分析原理與方法》（趙英時主編）等教材的應(yīng)用較為普遍。各種教材內(nèi)容和重點不一，因此根據(jù)教學目的和學生實際，選擇適合的教材和教法尤為重要。筆者選擇《遙感導(dǎo)論》作為主教材，以《遙感數(shù)字圖像處理教程》為輔助教材，從中選取部分內(nèi)容進行重新組合和梳理，安排了如下的教學內(nèi)容：1.遙感基礎(chǔ)知識，包括遙感基本概念、傳感器、遙感類型、電磁輻射基礎(chǔ)； 2.遙感圖像處理，包括遙感大氣校正、幾何校正、影像裁剪、影像增強、影像分類；3.遙感信息提取，包括常用植被指數(shù)、一階和二階紋理參數(shù)的提取，以及基于提取的遙感指標進行植被覆蓋度、植被葉面積指數(shù)的定量估算；4.綜合應(yīng)用訓(xùn)練，包括使用常用遙感影像處理軟件ENVI和ERDAS進行特定研究區(qū)土地利用類型的分類、植被結(jié)構(gòu)參數(shù)的提取以及水體葉綠素含量的估算等。同時，遙感學科的發(fā)展日新月異，為了讓學生及時了解遙感領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，筆者在教案設(shè)計上注意引用一些國外優(yōu)秀教材，如John A.Richards編寫的Remote Sensing Digital Image Analysis、Canada Centre for Remote Sensing編寫的Fundamentals of Remote Sensing等，并精選若干國內(nèi)外學術(shù)文獻，如《遙感學報》、《地理學報》、《Remote Sensing of Environment》等專業(yè)頂級期刊經(jīng)典文獻供學生課后閱讀。實踐證明，這一做法不僅能有效提升教學內(nèi)容的現(xiàn)勢性，也能激發(fā)學生進一步探索遙感領(lǐng)域的興趣。

（二）教學方法上結(jié)合案例教學法，使學生變被動學習為主動學習

傳統(tǒng)的教學方式以教授為主，往往只注重“教”而輕視了“學”。針對“遙感原理與應(yīng)用”課程理論性強、內(nèi)容抽象的特點，筆者嘗試采用“互動式教學法”和“案例教學法”。在處理教學難點時，通過設(shè)計疑問，讓學生分組討論，筆者及時點評，改變了傳統(tǒng)的教師“一言堂”的做法，強化師生互動。筆者根據(jù)學生的問題反饋進一步深入引導(dǎo)，有效化解了教學難度，并調(diào)動了學生的學習主動性。如輻射傳輸過程比較抽象，筆者在講解時并非圍繞教材上的公式推導(dǎo)，而是以日常生活中的拍相片為例，引導(dǎo)學生理解一張相片的質(zhì)量受到哪些因素的影響。通過合理設(shè)問，或者讓學生提問，可輕松解決教學難點，學生也反映很容易理解。在進行遙感軟件應(yīng)用教學時主要采用“案例教學法”?？蛇x取一些具有代表性、典型性、實時性的案例進行講解和分析，或者引導(dǎo)學生運用所學理論對案例進行分析和討論，以加深和鞏固理論知識并學會靈活運用，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題能力。[4]例如，基于遙感影像的南方丘陵植被葉面積指數(shù)反演、林地水土保持植被三維綠量估算、南京市土地利用時空演變分析、南京市林地植被覆蓋度信息提取及太湖葉綠素濃度適時監(jiān)測等案例，都涉及多個理論知識點，學生從中加深對理論的認識，并自覺地在腦海中實現(xiàn)對知識的構(gòu)建和對技術(shù)應(yīng)用的了解。筆者發(fā)現(xiàn)，案例教學法從實際問題出發(fā)，通過一系列問題導(dǎo)向的推理或操作，鞏固了諸多知識點，并讓學生練習了相關(guān)的遙感技能。這一方法打破了教材中的知識體系分割，讓學生在最終完成任務(wù)后體驗到一種學習成就感，教學效果很好。

（三）優(yōu)化實踐教學體系以錘煉學生專業(yè)硬功夫

本科階段“遙感原理與應(yīng)用”課程中實踐教學體系主要包括驗證性實驗、綜合性實驗和設(shè)計性實驗三類。其中驗證性實驗主要是對基本原理和基本方法的驗證，以幫助學生理解課程的基本知識和培養(yǎng)學生的基本技能。如典型地物光譜的測試、遙感影像投影轉(zhuǎn)換、大氣校正、幾何校正、圖像融合、圖像的增強處理、遙感影像分類等，使學生初步掌握和熟悉常用遙感圖像處理軟件的運行環(huán)境、操作方法及其功能，提高學生動手能力。綜合性實驗則是將相關(guān)的實驗內(nèi)容有機結(jié)合，例如遙感反演林地葉面積指數(shù)的實驗，基于區(qū)域SPOT影像，首先進行大氣校正、幾何校正等預(yù)處理，然后與野外實測的林地葉面積指數(shù)樣方中心點的矢量圖層疊加，建立基于點的感興趣區(qū)，進而提取以實測點為中心，一定范圍（如10m）緩沖區(qū)內(nèi)的各波段反射率均值，計算幾種植被指數(shù)，并用植被指數(shù)與實測葉面積指數(shù)建立關(guān)系模型，用該模型反演研究區(qū)林地葉面積指數(shù)。綜合性實驗通?？山Y(jié)合學生的畢業(yè)論文進行。設(shè)計性實驗帶有一定的研究性和探索性，一般由教師給定題目和要求，學生3-5人組成一個興趣小組來共同完成。教師在實驗方案的選取、專業(yè)文獻的閱讀等環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)性意見，細節(jié)問題由學生把握。如要求學生利用ERDAS軟件完成一幅1 / 5萬的某市土地利用現(xiàn)狀專題地圖，教師布置這一任務(wù)，明確完成時間和要求，可放手讓學生去做，學生有問題則及時解答。設(shè)計性實驗給學生留有較大的自主空間，可培養(yǎng)學生的科研能力及團隊合作精神，對于創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)十分必要。這三類實驗由淺入深，有步驟地提升學生的遙感應(yīng)用能力。筆者在實踐教學初始階段就給學生布置設(shè)計性、綜合性實驗任務(wù)，較之傳統(tǒng)的“填鴨式”講解，這樣帶著目標的研討式學習更能有效激發(fā)學生的學習興趣和潛力，能達到事半功倍的效果。

（四）迎接“慕課”時代，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享

“慕課（MOOCs）”發(fā)端于美國，是“大規(guī)模公開在線課程”的簡稱，具有規(guī)模大、無時空限制、開放性、可重復(fù)性、互動性、娛樂性等特點。[5]“慕課”是新近涌現(xiàn)出來的一種在線學習模式，是一種將分散的授課者和學習者通過某一個共同的話題聯(lián)系起來的方法，上課的時間、地點不受限制，無論你身在何處，只需要一臺電腦和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接即可享受到世界一流大學的一流課程。慕課尊崇創(chuàng)用共享協(xié)議，24小時全天開放，凡是想學習的，都可以隨時隨地進來，因此受眾非常廣泛。[6]“慕課”不同于以往的網(wǎng)絡(luò)公開課，其視頻課程被切割成數(shù)分鐘甚至更小的“微課程”，不在“大而全”，而在“小而精”，為新媒體迅速而廣泛的傳播提供了便利?！澳秸n”啟發(fā)了網(wǎng)絡(luò)時代全新的教學模式――線上（課外）學習與線下（課堂內(nèi)）探究相結(jié)合的“混合教學”模式。“慕課”平臺有望整合全球的教學資源并共享之，教師甚至可以自行開發(fā)類似于“慕課”的小視頻，主要側(cè)重理論知識的傳授。“慕課”視頻可代替課堂講授，其明顯的優(yōu)勢就是“可重復(fù)性”，所有的課程都可以重復(fù)學習，學生可根據(jù)自己的學習進度選擇回放或快進?！澳秸n”的核心在于“學”，強調(diào)以“學”為本的教學價值取向。[7]“慕課”正在全球引發(fā)一場“學習的革命”，也激起了專業(yè)教學領(lǐng)域廣泛的討論。處于教學一線的教師們應(yīng)把握時機，順應(yīng)時代潮流，充分利用“慕課”平臺，開發(fā)建設(shè)高質(zhì)量在線課程，最大限度地分享全球優(yōu)質(zhì)教學資源，為“遙感原理與應(yīng)用”課程教學模式的創(chuàng)新注入新的活力。

三、結(jié)語

遙感是一門技術(shù)更新很快的應(yīng)用型學科，對人才數(shù)量和質(zhì)量的需求都不斷上升。高校遙感教學也應(yīng)適應(yīng)本專業(yè)的快速發(fā)展及社會需求，培養(yǎng)出創(chuàng)新能力強、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才。本文結(jié)合筆者的專業(yè)教學實際從教學內(nèi)容、教學方法及實踐應(yīng)用等環(huán)節(jié)對“遙感原理與應(yīng)用”課程的改革進行了探索，提出兼顧教學內(nèi)容的基礎(chǔ)性和前沿性、采用案例教學法和互動式教學、優(yōu)化實踐教學體系、迎接“慕課”時代等教學改革措施，對于優(yōu)化遙感課程教學模式、激發(fā)學生專業(yè)學習興趣并全方位鍛煉學生綜合素養(yǎng)具有積極意義。

[ 注 釋 ]

[1] 梅安新，彭望錄，秦其明，等.遙感導(dǎo)論[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2] 趙英時.遙感應(yīng)用分析原理與方法[M].北京：科學出版社，2003.

[3] 楊衛(wèi)軍，洪港.高校遙感學科建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策[J].湖州師范學院學報，2010（4）：113-115.

[4] 岳林琳，胡友利.試論案例教學法在課堂教學中的應(yīng)用[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008（20）：148.

[5] 郭蕓，白琳.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校思政課教育教學方法創(chuàng)新研究――慕課對教學模式改革的啟示[J].現(xiàn)代教育科學，2014（6）：61-65.

篇7

【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；公共利益；個人利益

一、房屋拆遷的現(xiàn)存問題

（一）房屋拆遷的背景

房屋拆遷是城市化進程的重要推進力。始于上世紀 50 年代，經(jīng)過 80 年代的“危房改造”，直至 90 年代，我國城市化進程加快，日益增長的經(jīng)濟態(tài)勢與人民的物質(zhì)文化需求對城市的發(fā)展與擴大提出了新的要求。舊城本身的硬件、軟件設(shè)備的位問題開始暴露，我國的城市主要面對的問題在于城市規(guī)劃先天的缺陷，有限的基礎(chǔ)設(shè)施、極低的土地利用率、惡劣的居住環(huán)境……這些問題的凸顯嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。城市亟需大規(guī)模擴張。城市化進程必然帶來房屋性質(zhì)改變及房屋大范圍拆遷的現(xiàn)實影響。在新科學規(guī)劃下，利用財政資金和商業(yè)資金進行房屋拆遷，使得我國城市整改頗見成效。城市功能的提升與居住環(huán)境的改善反過來也促進了經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，是利國利民的良策。

我國房屋拆遷主要包括國有土地上房屋征收與農(nóng)村集體土地的騰退兩大類。國有土地上房屋征收即常提的城市房屋拆遷，是指在國有土地所有權(quán)與國有土地使用權(quán)相剝離的情況下行政機關(guān)代表國家以舊房改造等其他公共利益目的而開展的收回房屋使用權(quán)的征收行為，具有行政行為的性質(zhì)。農(nóng)村集體土地的騰退是指集體經(jīng)濟組織基于土地所有權(quán)授權(quán)于房地產(chǎn)開發(fā)商，開放商以此與基于宅基地使用權(quán)而實際享有房屋的村民簽訂騰退補償協(xié)議，這樣一個三方的合同關(guān)系，摒棄了行政的色彩，具有民事合同的性質(zhì)。

（二）房屋拆遷現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因

居住環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化的另一面，是房屋拆遷過程產(chǎn)生各種問題。住房的供需矛盾激化，暴力執(zhí)法、抗法增多，“釘子戶”頻出、自傷行為等拆遷糾紛時有發(fā)生，群眾上訪事件增多，訴諸媒體又加強了渲染，給拆遷工作造成了很多阻力，給社會增加了不穩(wěn)定因素。

1. 立法的重大缺位

我國房屋拆遷方面的法律法規(guī)并不完善，我國沒有出臺明文的拆遷法律，主要是地方性規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件在調(diào)整。就城市拆遷而言，現(xiàn)行有效的是《國有土地上房屋征收與補償條例》，而具體實施細則地方性色彩濃重，以北京市為例，就包括《北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《實施意見》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市房屋拆遷評估規(guī)則》、《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確拆除違法建筑物或者設(shè)施有關(guān)執(zhí)行程序問題的通知》、《北京市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》……中央政策缺乏、北京市條例與辦法繁雜、具體區(qū)縣的細則不勝枚舉。這充分說明，繁多的規(guī)范性及非規(guī)范性文件效力低、操作差，房屋拆遷決定具有相當?shù)碾S意性，各拆遷主體在拆遷行為過程中無明確的法律法規(guī)可循，無正當程序所依托，被拆遷戶利益受到侵害后救濟道路不明確，探索實踐的道路步履維艱，我國的立法現(xiàn)狀堪憂。此處尚未考慮立法內(nèi)容的合理性問題。

2. 拆遷行為背后的多種利益沖突

拆遷行為是由多方主體構(gòu)成的，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜。國有土地上征收的主體是國家行政機關(guān)和城市居民；農(nóng)村集體土地騰退的主體是集體經(jīng)濟組織、房地產(chǎn)開發(fā)商、集體經(jīng)濟組織成員。幾方利益沖突時有：（1）國家公職人員的貪污賄賂行為導(dǎo)致拆遷款流失，執(zhí)法人員不乏暴力執(zhí)法，使得被拆遷戶對行政機關(guān)工作并不信任，不配合拆遷工作乃至暴力抗法，這是上層的污泥；（2）被拆遷戶的貪婪欲望，在社會矛盾少量突出的現(xiàn)實情況下，尤其是舊房改造和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的貧困被拆遷人把拆遷當做是此生翻身轉(zhuǎn)運的唯一機會，將拆遷作為發(fā)家致富的新方法，這是底層的貪婪；（3）行政機關(guān)的監(jiān)管職責不到位，部門間分工不到位，被拆遷戶的救濟途徑不明確，這是監(jiān)管的漏洞；（4）媒體捕捉新聞的敏銳角度恰恰在于新聞的震懾力，難免添油加醋、夸大事實或虛寫材料，新聞媒體的熱力炒作正是拆遷矛盾的助推力。

二、房屋拆遷的合法性分析

（一）公共利益的法律論證

法律中自憲法開始就肯定了公共利益作為房屋拆遷目的的合法性地位。2004年修訂的《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！蓖瑫r，第13條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！?004年修訂的《土地管理法》遵循《憲法》的精神，在第22條中規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當予以批準?！?007年修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益……”第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。2011年頒布并實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償?！痹摋l例第8條用概括式加列舉式的立法模式對公共利益做出了努力的描述。這些法條與理論上關(guān)于房屋拆遷合法性論證是一致的。

（二）公共利益的理論論證

公共利益作為房屋拆遷合法性基石的地位雖然在法律上得到了肯定，但法律并未明確給出公共利益的含義界定，這一缺憾形成了房屋拆遷行為的阻力的本質(zhì)來源。推進房屋拆遷行為的合法進程，必須明確界定公共利益的內(nèi)涵，進行公共利益的理論論證。

從理論上來說，公共利益之所以是房屋拆遷行為的合法性支撐，主要有兩個原因：

1. 社會契約論和人民說

根據(jù)社會契約論，一個運行良好的社會需要人和人之間的契約契約關(guān)系；根據(jù)人民說，國家的一切權(quán)力來源于人民。前者從公共利益和個人利益角度選擇支持公共利益，后者從權(quán)力來源肯定了公共利益。這兩大學說共同奠基了西方政治文明的發(fā)展史，同樣影響了我國的政治發(fā)展進程，公共利益的價值理念是被這兩大學說認可的。房屋拆遷行為作為國家意志的表征，必須以公共利益為價值選擇。

2. 所有權(quán)的附隨義務(wù)

權(quán)利不能脫離義務(wù)而存在，所有權(quán)享有占有、使用、處分、收益的權(quán)能，因而更要踐行公共利益之義務(wù)。德國1919年的《魏瑪憲法》第153條規(guī)定：“……公用征收，僅限于裨益公共福利及有法律根據(jù)時，始得行之……所有權(quán)為義務(wù)，其使用應(yīng)同時為公共福利之役務(wù)?！边@里所說的公共福利，即公共利益。之后的《德國基本法》第14條第2款規(guī)定：“財產(chǎn)權(quán)負有義務(wù)。財產(chǎn)權(quán)之行使應(yīng)同時有益于公共福利?！贝藶樗袡?quán)固有的約束，自由與限制相伴相生，構(gòu)成所有權(quán)的內(nèi)容。

公共利益之于房屋拆遷的合法性地位毋庸置疑，如何界定公共利益才是關(guān)鍵?！罢w國家觀”在公元前6世紀古希臘肯定了全社會存在與社會成員的一致性，之后，哈耶克對公共利益中“公共”的概念做出了整體的界定，由此將公共利益看做整體的普遍的利益，與個人利益、少數(shù)人利益區(qū)分開。邊沁認為，公共利益不是獨立于個人利益的特殊利益，他認為全社會的公共利益是每個個體個人利益的加和。隨后，博登海默認為前述觀點未區(qū)分公共利益和個人利益，他認為公共概念本身意味著在分配和行使個人權(quán)利時決不可以超越的外部界限，提出了“外部界限”的概念，“外部界限”是指個人利益的實質(zhì)范圍，他認為公共利益的基本前提就是個人利益的實質(zhì)性范圍。

本文認為，公共利益是在提取個人利益的實質(zhì)成分之后將其衍生出全社會的共同需要，具有社會導(dǎo)向性，并非個人利益的簡單加總。公共利益依照不同的地域、時間的比較標準，有時差異很大，在踐行時，須從本質(zhì)著手，不可片面。公共利益并不等于將少數(shù)被拆遷戶的利益讓位于代表多數(shù)人的政府決策。

三、房屋拆遷爭議的解決機制

（一）以公共利益為導(dǎo)向引導(dǎo)立法

1. 擴大行政公開，完善拆遷公共決策中的公民參與

拆遷是國家之于民眾的行為，具有強烈的行政色彩，因此要遵守行政公開、行政參與原則，這與憲法規(guī)定的民主原則是一致的，這也是民主法治的彰顯。行政公開原則是第二次世界大戰(zhàn)之后提出來的，這一原則要求政府等行政機關(guān)公開行政權(quán)力行使的依據(jù)、過程和結(jié)果。這一原則必然要求公民的行政參與，利害關(guān)系人在行政公開的前提下，參與行政行為，反過來，通過利害關(guān)系人的參加，提高行政效率并減少行政風險。在拆遷這項浩大的工程中，當事人必須要參與拆遷的決策，得到質(zhì)證和辯駁的機會。行政機關(guān)要通過展開政府信息公開、調(diào)查研究、聽證程序等制度，使被拆遷戶有效地參與到規(guī)劃決策的過程中去。被拆遷戶只有在知曉政府信息之時在決策過程中充分表達自己的意見，才能在實施程序中捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

2. 規(guī)范最低限度的拆遷實施程序

就農(nóng)村集體土地而言，仍適用《土地管理法》，而《土地管理法》最新一次修訂在2004年，亦不足夠滿足現(xiàn)狀。

以城市土地為例，《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)于2011年1月21日公布并實施，新條例相對于舊條例，在拆遷實施程序中由5個步驟增至20個步驟，充分說明了我國立法的不斷發(fā)展。該條例第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！比∠诵姓C關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定。強制執(zhí)行其實是對私有財產(chǎn)的征收，關(guān)系被拆遷戶最根本的財產(chǎn)權(quán)益，對待應(yīng)謹慎，新條例中仍需完善：

（1）引入提存程序

（2）引入強制執(zhí)行見證制度

（3）加強對拆遷違法行為的制約

（二）完善監(jiān)管部門職能界定

以國有土地上房屋征收為例，本級政府的職能定位在組織人與負責人，上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。實踐中，無論是國有土地上房屋征收還是農(nóng)村集體土地騰退，政府以行政許可或行政裁決的形式介入商業(yè)拆遷或成為拆遷當事人參與其中，以牟取暴利，這種來自官位的壓迫侵犯被拆遷人應(yīng)獲取的利益。法律的規(guī)定使政府既是拆遷的負責人又是監(jiān)督人，這種界定很容易使得政府等行政機關(guān)。沒有有效的監(jiān)督就不會有穩(wěn)定的秩序，政府的權(quán)力應(yīng)有一定的限度和范圍，政府不能直接成為拆遷當事人，過度干預(yù)房屋征收與騰退工作。

（三）豐富拆遷補償方式

我國目前的拆遷補償方式只有兩種：貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。前者是由評估機關(guān)作出的評估價，不低于拆遷決定公告之日前的市場價格。實際上，目前的補償標準正伴隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步走高，越是新公布的拆遷決定，補償標準越是優(yōu)越。然而，也正因如此，新老補償標準不一致，很多老拆遷戶會群體性上訪來斥這種不公平，這是思想心態(tài)的問題，在此不予置評。后者是指計算置換房屋的價款，清結(jié)原房屋價款，再由被拆遷戶來補其間差價。兩者可以互相選擇。

本文認為，這兩種補償方式不足夠滿足被拆遷戶的需求，應(yīng)增加以下幾種方式：實物補償、安排就業(yè)、通過稅收方式支持興辦企業(yè)。實物補償可以提供被拆遷人的現(xiàn)實物質(zhì)生活需求，安排就業(yè)能夠長久地從收入源保證被拆遷戶的生活能力，興辦企業(yè)的稅收支持能夠更有效促進被拆遷戶的未來發(fā)展。這幾種方式與貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換相配合，才能從根本上幫助被拆遷戶減少拆遷對其產(chǎn)生的負面影響，保證其過渡期的生活質(zhì)量。

（四）完善被拆遷戶的救濟途徑

《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定了被征收人行政復(fù)議和行政裁決的權(quán)利。這兩者都是有限的司法變更權(quán)，復(fù)議機關(guān)大多是行政機關(guān)自身，充斥了行政性質(zhì)，被征收人仍處于弱勢地位，其權(quán)益很難得到真正救濟。本文認為引入司法審查程序是較為中立、公正的做法。步入訴訟程序，法院系統(tǒng)獨立于行政系統(tǒng)也獨立于被征用人，法院內(nèi)部獨立，法官有更多的司法自治權(quán)，不偏不倚，以此適用法律法規(guī)，發(fā)揮主觀能動性，合理使用自由裁量權(quán)。法院須審查拆遷的前置程序是否符合法律規(guī)定以及本案具體行政行為的相關(guān)證據(jù)。審查行政機關(guān)只能有否越位，法律法規(guī)應(yīng)用是否得當，行政機關(guān)工作人員有無違法違規(guī)行為，最終標準在于是否符合公共利益。

參考文獻

[1] 姜明安主編.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社、高等教育出版社，1999.

[2] 王達.國有土地上房屋征收與補償條例解讀[M].北京：中國市場出版社，2011.

[3] 符啟林.城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究[M].北京：法律出版社，2000.

[4] 王克穩(wěn).城市拆遷法律問題研究[M].北京：中國法制出版社，2007.

[5] 王澤鑒.民法概要[M].北京：中國政法大學出版社， 2000：494.

[6] 邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].北京：商務(wù)印書館， 2000：55.

篇8

關(guān)鍵詞：居住用地布局； 相關(guān)因素； 規(guī)律

Abstract:The layout of living space is an important part of house-building plan. The main influence factors are humans and land, situation and policy, management and administration, environment and landscape, and so on. Its concrete requirements are as follows: Better the orientation of development and build a compact city; Satisfy the need of the layout of living space first and insist on putting the benefits of people in the first place; work near one lives and shorten the traveling time; keep the economy law and make use of the land reasonably; ensure the scale of the land and make the management and administration convenient; care for the weak group and give priority to safeguard the land; scatter and help the weak group and make the society get together; consider different degrees of building and improve the urban landscape; attached living space should be strictly controlled; find different space resources and adjust to the market requirement.

Keywords:the layout of living space； relevant factors； law

中圖分類號：TU984.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2009）06-0078-04

安居樂業(yè)是人民生活的基本需求，安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能發(fā)揮人的創(chuàng)造力，進而推動人類社會的發(fā)展和進步。城市是人類聚居地，是人們生活和工作的空間，現(xiàn)代文明社會既要求人盡其才、人盡其力，也應(yīng)以人為本，為人們提供良好的生存條件。作為人類日常生活中體量最大的生活物資，住房建設(shè)需要耗費巨大的資源和財富，在我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍不高的前提下，政府尚無法完全滿足人們的住房需求。然而，執(zhí)政為民的理念與建設(shè)社會主義和諧社會的目標，要求黨和政府盡最大努力，滿足人們最基本的居住需求。

近年來，黨和政府高度重視住房問題，先后出臺了一系列的住房政策，目的就是要建立完善的住房保障體系，滿足人們最基本的住房需求?？紤]到我國人多地少、資源不足的基本國情，我國的住房建設(shè)必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。為此，國務(wù)院辦公廳于2006年5月轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的意見》（[2006]37號），特別指出要制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的宏觀調(diào)控作用，科學指導(dǎo)城市住房建設(shè)。而在編制城市住房建設(shè)規(guī)劃中，研究影響城市居住用地布局的相關(guān)因素，充分掌握居住用地布局的基本規(guī)律，創(chuàng)建和諧的城市居住模式是決定規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。

1城市居住用地的概念和類型

城市居住用地有廣義、中義、狹義三種概念，各有其相應(yīng)的城市用地類型。

1.1廣義的城市居住用地

廣義的城市居住用地是指城市中所有為人們提供居?。òㄩL期、中期、短期）空間的建設(shè)用地。長期居住即是常住，其人員主要是城市常住人口（包括城市戶籍居民和城中村村民），居住場所主要是住宅；中期居住是指非城市戶籍人口連續(xù)居住3個月以上，人員包括城市中的外交人員、駐軍、學生、農(nóng)民工（主要在建筑工地、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)）、囚犯等，居住場所主要是宿舍；短期居住是指非城市戶籍人口因公務(wù)、商務(wù)、會議、旅游等活動而在城市中短暫住宿，其居住場所主要是各類旅館。廣義的城市居住用地包括《城市用地分類和建設(shè)用地標準》(GBJ 137-90)中的城市居住用地（R）、村鎮(zhèn)居住用地（E61）、商住混合用地（C2-R）、旅館用地（C25）和各單位附屬的宿舍用地（尚無統(tǒng)一代號）等。從建設(shè)和諧社會目標出發(fā)，需要城市總體規(guī)劃進行科學的統(tǒng)籌與安排。

1.2中義的城市居住用地

中義的城市居住用地是指用于建設(shè)居住設(shè)施（包括住宅、宿舍等），其資源配置主要依賴市場調(diào)節(jié)，但有時又需要政府直接引導(dǎo)與控制的建設(shè)用地，其范圍包括城市居住用地（R）、村鎮(zhèn)居住用地（E61）、商住混合用地（C2-R）和部分單位（工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）附屬的宿舍用地（尚無統(tǒng)一代號）等。中義的城市居住用地就是城市住房建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整范疇。旅館建設(shè)完全可通過市場配置，政府不用直接插手，而外交人員居住的使領(lǐng)館、軍隊的營房、學校的學生宿舍、囚犯居住的監(jiān)獄宿舍等建設(shè)完全由政府掌控，根本不存在市場調(diào)節(jié)，因此也不需要城市住房建設(shè)規(guī)劃來指導(dǎo)與控制。

1.3狹義的城市居住用地

狹義的城市居住用地就是指《城市用地分類和建設(shè)用地標準》(GBJ 137-90)中的城市居住用地，按標準分為一、二、三類居住用地（R1、R2、R3），而在實際運作中常按擋次不同分為別墅用地、多層商品住宅用地、二類高層商品住宅用地、一類高層商品住宅用地、廉租住房用地、經(jīng)濟適用住房用地。許多城市在編制住房建設(shè)規(guī)劃時，僅考慮狹義的城市居住用地的規(guī)模預(yù)測和規(guī)劃布局，由于對城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村民安置建房沒有考慮，導(dǎo)致征地拆遷阻力大，規(guī)劃實施困難。另外，許多城市農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工的居住問題形勢嚴峻，需要住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)與控制。

2影響城市居住用地布局的相關(guān)因素

編制城市住房建設(shè)規(guī)劃，首先要科學預(yù)測各類居住用地的需求量，其次就是進行各類居住用地的合理布局，為此必須研究影響城市居住用地布局的各種因素，分析其特點和要求。

2.1人的因素

（1）階層：人們的經(jīng)濟狀況和收入水平?jīng)Q定其社會地位，即階層歸屬。不同的社會階層因其經(jīng)濟實力不同，住房要求也不一樣。目前，我國將城市居民分為高收入階層、中高收入階層、中低收入階層、低收入階層和最低收入階層。高收入階層一般要求住大套型住宅，甚至是別墅；中高收入階層一般要求住較大套型住宅；中低收入階層則面向中小套型住宅（單戶建筑面積90平方米以下）；低收入階層只能購買經(jīng)濟適用住房；最低收入階層則只有靠政府提供廉租住房。各類房地產(chǎn)項目的開發(fā)定位，實質(zhì)上是階層因素決定的。

（2）職業(yè)：城市勞動人口的職業(yè)按所從事的產(chǎn)業(yè)劃分，可分為第一產(chǎn)業(yè)人員、第二產(chǎn)業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)人員。一般地，第三產(chǎn)業(yè)位于城市中心，因此第三產(chǎn)業(yè)人員緊鄰城市中心居??；第二產(chǎn)業(yè)主要指工業(yè)，常集中成為工業(yè)區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)人員多近工業(yè)區(qū)居?。坏谝划a(chǎn)業(yè)主要為城市提供肉、蛋、奶、蔬菜等副食品，常位于城市郊區(qū)，而且大多為郊區(qū)農(nóng)民承擔，因此第一產(chǎn)業(yè)人員多鄰居在城市邊沿地帶。另外，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員中，職業(yè)差別也很大，不同的職業(yè)甚至就分屬不同的社會階層，因此也影響到住房需求。一些壟斷型經(jīng)濟部門，員工享受企業(yè)變相的住房補貼，常通過團購建設(shè)集中居住的小區(qū)。一些黨和國家機關(guān)則通過建設(shè)所謂公務(wù)員小區(qū)，享受政策優(yōu)惠。

（3）年齡：不同年齡階段的人有著不同的住房要求。青年人由于工作時間不長，收入一般不高，購買力普遍較低，大多只能購買中小套型商品住宅。青年人工作任務(wù)重，為了方便工作，居住地宜靠近工作地。中年家庭因子女在父母身邊，甚至還有老人，人口相對較多，對居住面積要求較高。老年家庭因子女已分戶，而且大套型住宅保潔勞動強度大，又適宜居住中小套型住宅。老年生活的主要目的是頤養(yǎng)天年，其居住用地最強調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由于城市中心就業(yè)機會多，而城市郊區(qū)環(huán)境質(zhì)量好，因此隨著年齡的增長，人們的居住地有遠離城市中心的趨勢。

（4）姓氏與宗族：我國的農(nóng)村大多為同姓宗親聚族而居，村民有著共同的血緣聯(lián)系紐帶，這是難以割舍的。隨著城市的發(fā)展和擴張，城市邊沿的村莊被不斷地并入城市，成為城中村。城中村是一個特殊的社區(qū)，雖然置身城市，但仍保持著濃厚的農(nóng)村色彩。村莊是祖居地，故土難離，村民一般不愿離村獨居。祖?zhèn)鞯呐f居即使不適應(yīng)現(xiàn)代生活，也要保留以示敬祖。村莊布局保持原有格局，建筑密度大，以多層和低層住宅為主，整體容積率并不高。由于村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了方便生產(chǎn)，生產(chǎn)與生活設(shè)施較為混雜，總體居住質(zhì)量不高。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，一些陳舊觀念影響村莊布局。

（5）民族和宗教：我國實行民族平等政策，不存在民族歧視，民族因素對居住的影響較小。我國雖然實行自由，但倡導(dǎo)無神論，宗教對人民價值取向和消費觀念的影響也較小，對住房建設(shè)的影響也較小。

2.2土地因素

（1）區(qū)位條件：住宅價格構(gòu)成中的一個重要項目就是土地成本，而地價又是土地成本的核心。城市地理學中B?W?伯吉斯（B?W?Burgess）的同心圓模式、H?霍伊特（Homer Hoyt）的放射扇形模式、哈里斯（Harris）和烏曼(Ullman)的多核心模式解釋了地價和區(qū)位的基本關(guān)系。一般地，城市中心地價較高，適宜于商業(yè)；城市邊沿則地價較低，從降低住房價格考慮，城市居住用地宜布局在城市邊沿地帶。對于與外界交往活動較少的老年人，其居住用地（如老年公寓）最好是遠離鬧市，選址在環(huán)境優(yōu)美的遠郊地帶。

（2）交通條件：居住、工作、交通、游憩是城市的四大活動，居住與工作之間必須通過交通才能實現(xiàn)位置的轉(zhuǎn)移，因此，交通便利程度是居住用地選址科學性的關(guān)鍵。居住用地與工作地點接近，縮短交通距離，能大幅節(jié)省交通成本，這是居住用地選址的優(yōu)先方向。如果居住用地與工作地點位置已定，則應(yīng)改善交通條件。高收入階層可依賴私家車出行，因此面向高收入階層的別墅、大套型商品房用地可選址在遠郊。中低收入階層出行則只能依靠公共交通，因此中小套型住宅、經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地均應(yīng)有方便的公共交通。

（3）公共服務(wù)設(shè)施配套：多彩而有序的城市生活，需要有多種為之服務(wù)的公共設(shè)施來支持。城市公共設(shè)施的內(nèi)容和規(guī)模，在一定程度上反映出城市的文化生活和物質(zhì)生活水平，特別是商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更是人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚膬?nèi)容，因此居住用地宜盡量靠近各級城市公共服務(wù)中心，否則要加強公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

（4）環(huán)境與安全：近山、臨水的城市用地環(huán)境質(zhì)量較高，適宜人們居住，因此宜盡可能規(guī)劃為居住用地。而大氣污染、噪聲、水污染較嚴重的地方則不適宜居住，盡量不要規(guī)劃為居住用地。另外，靠近殯儀館、墓地等具有不良心理作用的設(shè)施用地，也不宜規(guī)劃為居住用地。存在安全隱患（包括地質(zhì)災(zāi)害）的地段，則更不能規(guī)劃為居住用地。

（5）地形與地質(zhì)：地形坡度較大的用地不適宜布置條形住宅，而適宜布置點式住宅，為了提高土地利用率，可考慮建設(shè)點式高層住宅。如果坡度再大，點式高層住宅可能導(dǎo)致地基不穩(wěn)，則只能布置低層的別墅建筑。地質(zhì)狀況的影響大致相同，如果基礎(chǔ)投入過大不經(jīng)濟，可考慮建設(shè)低層的別墅。如果地質(zhì)隱患嚴重，則不能規(guī)劃為居住用地。

2.3形勢與政策

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，城市規(guī)劃要充分考慮服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，特別要為進城務(wù)工農(nóng)民（即農(nóng)民工）提供必要的生產(chǎn)與生活條件。2007年12月，建設(shè)部等五部門《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》（建住房[2007]276號）提出要“把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項重要內(nèi)容”來抓。因此城市住房建設(shè)規(guī)劃必須安排為農(nóng)民工居住服務(wù)的用地。另外，城市周邊的村莊即將劃入城市規(guī)劃建設(shè)范圍，從保護失地農(nóng)民切身利益出發(fā)，要求進行合理安置，也就要安排必要的村民居住用地。

（2）“兩型”社會建設(shè)

我國是一個人多地少、人均資源貧乏的國家，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中央提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的目標，在城市建設(shè)中提出了“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”要求。城市規(guī)劃中，相對集中布局和緊湊發(fā)展，同時適度地提高土地開發(fā)建設(shè)的強度，可以在滿足一定的環(huán)境質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)“四節(jié)”目標，因此宜適度地緊湊布局，建設(shè)“緊湊型”城市。城市居住用地布局必須有利于“緊湊型”城市發(fā)展，推進“兩型”社會建設(shè)。

（3）和諧社會建設(shè)

許多社會現(xiàn)象和事件表明，貧窮是社會矛盾和沖突的主要根源。低收入階層由于生活艱難，社會地位較低，往往存在心理不平衡，容易滋生不滿情緒，如果受到挑動，可能引起社會沖突。另外，低收入階層往往受教育較少，道德水準和法制觀念也相對較差，發(fā)生違法犯罪行為的幾率相對較高。而當?shù)褪杖腚A層大范圍集中，形成所謂“貧民窟”，則更會增加社會矛盾和沖突的幾率。為此城市居住用地布局時，服務(wù)低收入階層和最低收入階層的經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地不宜過于集中。小規(guī)模的低收入階層和最低收入階層社區(qū)，有利于實施社會幫扶與救助，促進社會和諧。

2.4經(jīng)營與管理

城市的居住小區(qū)建成后，為了保證環(huán)境質(zhì)量與安全，必須實行物業(yè)管理，為此必須引進市場機制的物業(yè)公司進行經(jīng)營。從方便物業(yè)管理考慮，城市居住小區(qū)以同一階層聚居為佳，因為同一階層的居民在經(jīng)濟能力、文化水平、價值觀念等方面接近，便于思想溝通和意見統(tǒng)一。差距太大的階層聚于同一小區(qū)，將帶來管理不便。近年來，湖南省有關(guān)部門下文要求各地在普通商品住宅開發(fā)中附帶建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，開發(fā)商普遍不愿接受，因為混雜在普通商品住宅中的廉租房的住戶，連繳納物業(yè)管理費都有困難，給物業(yè)管理帶來障礙。

2.5環(huán)境與景觀

城市居住用地占據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)總用地的相當比率（一般為20~32%），對城市環(huán)境與景觀的影響巨大。城市中各類住房因服務(wù)對象不同，消費能力各異，因此建設(shè)檔次也各不相同。為高收入階層和中高收入階層服務(wù)的別墅、高檔住宅，建設(shè)檔次較高，對改善城市景觀有極大的促進作用。而為低收入階層和最低收入階層服務(wù)的經(jīng)濟適用住房和廉租住房，為節(jié)省成本，建設(shè)檔次自然較低，對城市景觀可能有負面影響。而城中村村民自建住宅，因經(jīng)濟能力有限，建設(shè)水平普遍不高，往往有損城市景觀。

3城市居住用地布局的基本要求

城市居住用地布局實質(zhì)上就是城市社會形態(tài)的構(gòu)建過程，科學布局有利于提升人民生活質(zhì)量與促進社會和諧穩(wěn)定，為此城市居住用地布局應(yīng)充分考慮其相關(guān)影響因素，滿足其基本要求。

3.1優(yōu)化發(fā)展方向，建設(shè)緊湊城市

城市居住用地的發(fā)展方向應(yīng)與城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向保持一致。城市居住用地盡量依托城市建成區(qū)，保證城市用地布局的緊湊。集中型形態(tài)的城市，居住用地可向四周逐漸延伸。分散型形態(tài)的城市，居住用地宜向各組團的幾何中心發(fā)展，以促進城市集中和緊湊。城市居住用地不宜跳躍式發(fā)展，否則將增加公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入。

3.2堅持以人為本，居住用地優(yōu)先

市民是城市的主人，城市規(guī)劃中應(yīng)將用地條件最好的土地規(guī)劃為居住用地?？拷鞘械母骷壒卜?wù)中心的用地能方便人們生活，交通便捷的地段應(yīng)能方便人民出行，近山臨水或鄰近公園綠地的用地生態(tài)質(zhì)量較好，地形和工程地質(zhì)條件較好的用地可以減少基礎(chǔ)建設(shè)投資，宜規(guī)劃為居住用地。反之，存在安全隱患的地段，則不得規(guī)劃為居住用地。

3.3居住鄰近就業(yè)，縮短通程時間

城市居住用地應(yīng)盡量鄰近居住人口的就業(yè)地點，以方便人們上下班，因此城市中心的邊沿應(yīng)布置居住用地，城市工業(yè)區(qū)的邊沿應(yīng)考慮生活配套用地。城市中心和工業(yè)區(qū)的邊沿缺少理想用地的，則應(yīng)通過改善交通條件，以縮短通程時間。對于以公交為主要出行方式的低收入階層，為其服務(wù)的經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地必須緊鄰公交干線，最好是依托交通樞紐。

3.4遵循經(jīng)濟規(guī)律，合理利用土地

市場經(jīng)濟條件下，土地既是資源也是商品，取得土地使用權(quán)必須付出代價，因此土地使用必須慎重考慮經(jīng)濟性，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)條件較好的地段是城市的稀有資源，應(yīng)充分加以開發(fā)與利用，宜建設(shè)高層住宅，以提高開發(fā)效益。隨著城市化進程不斷推進，土地資源日益稀缺，建設(shè)高層住宅是大勢所趨。對于一些建設(shè)條件較差（如坡度大于25%或地耐力小于6 t/m2）但環(huán)境質(zhì)量較好的土地，可考慮發(fā)展別墅區(qū)。

3.5保證地塊規(guī)模，方便經(jīng)營管理

從考慮公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的投資效益、物業(yè)管理的成本與效益出發(fā)，城市住宅開發(fā)以小區(qū)規(guī)模為佳，絕對不宜小于組團規(guī)模。住宅開發(fā)規(guī)模過小，公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)不經(jīng)濟，將影響投資熱情，從而影響生活舒適度，另外物業(yè)管理成本將隨之提高。因此城市居住用地地塊面積宜為10~35hm2，不宜小于4hm2。小于4hm2的零星用地可規(guī)劃為經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地。

3.6關(guān)心弱勢群體，優(yōu)先保障用地

城市低收入階層、最低收入階層、城中村的村民和農(nóng)民工均屬城市弱勢群體。弱勢群體難以通過自身力量改善居住條件，只有依靠政府和社會救助。為了緩和社會矛盾，應(yīng)當優(yōu)先保障其居住用地。

（1）經(jīng)濟適用住房的廉租房用地：宜“大分散小集中”，盡量使居住與就業(yè)地點鄰近，以縮短出行距離?？紤]居民出行主要依賴公共交通，地址宜靠近公交站點。經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)宜盡量利用一些地價較低的土地，以降低成本。破產(chǎn)或改制企業(yè)，宜利用現(xiàn)有土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房或廉租住房，有效安置職工。政府直管公房應(yīng)盡可能改作廉租房。

（2）村民居住用地：宜以村組為單位集中布置，盡可能在本村組集體土地范圍內(nèi)安置。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，建設(shè)用地不得采取以租代征方式供應(yīng)，建設(shè)項目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（3）農(nóng)民工居住用地：農(nóng)民工集體宿舍宜靠其工作場所，以縮短上班距離。招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應(yīng)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房標準出售或出租。

3.7分散弱勢群體，促進社會融合

經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地規(guī)模過大，讓社會弱勢群體過于集中，如同成為“貧民窟”，導(dǎo)致社會隔閡和社會沖突，可能滋生嚴重的社會問題，不利于社會和諧與穩(wěn)定，因此經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)用地宜“大分散小集中”。在全市范圍內(nèi)宜相對分散，以避免社會隱患，而在以城市街道辦事處為單位的范圍內(nèi)宜相對集中，既可提高土地利用率，降低建設(shè)成本，也有利于增進社會交流與互助。

3.8考慮建筑檔次，改善城市景觀

城市的不同地段對景觀要求各不相同，總體來說，城市人流、車流密集的公共場所（城市中心區(qū)、城市廣場周邊、城市主干道兩側(cè)、城市主要出入口附近），景觀要求相對較高，而一些城市人流、車流密度較低的區(qū)域（如城市邊沿、支道兩側(cè)，則相對低一些）。因此城市中心區(qū)、城市廣場周邊、城市主干道兩側(cè)、城市主要出入口附近宜布置高檔住宅用地（包括別墅區(qū)），而城市邊沿、支道兩側(cè)等到處則可布置經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地和村民居住用地。

3.9附屬居住用地，嚴格控制規(guī)模

城市工業(yè)企業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施要求全天候作業(yè)，一般實行一天三班制，其作息制度具有特殊性。為了方便員工上下班和合理休息，一般需要在廠區(qū)或車間附近建設(shè)供員居住的宿舍。為了節(jié)約用地，國家規(guī)定工業(yè)企業(yè)的生活配套用地不超出總用的7%，而且不得建設(shè)成套的住宅。對于市政基礎(chǔ)設(shè)施，可以參照工業(yè)企業(yè)的規(guī)定實施，以利于強化規(guī)劃管理與控制。

3.10挖掘空間資源，適應(yīng)市場需求

商業(yè)用地不屬于城市住房建設(shè)規(guī)劃的規(guī)范范圍，但其上空常配建住宅，因此住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對配建住宅提出指導(dǎo)意見。在國家對城市住房結(jié)構(gòu)基本限定的條件下，商業(yè)用地配建住宅是對城市商品住宅市場的有益補充。商業(yè)用地配建住宅的套型可根據(jù)市場需求自由調(diào)節(jié)，可緩解住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房結(jié)構(gòu)的剛性規(guī)定可能造成的市場沖擊。對于商住用地規(guī)模過大的城市，必要時應(yīng)適當壓縮居住用地規(guī)模。

參考文獻:

［1］ 全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會編.城市規(guī)劃原理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.6.

［2］ 丁健著.現(xiàn)代城市經(jīng)濟.上海：同濟大學出版社，2001.5.

［3］ 夏南凱，王耀武等著.城市開發(fā)導(dǎo)論.上海：同濟大學出版社，2003.4.

［4］ 楊貴慶著.城市社會心理學.上海：同濟大學出版社，2002.10.

［5］ 朱喜鋼著.城市空間集中與分散論.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.