導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃；應(yīng)用

土地資源是我們賴以生存的基礎(chǔ)，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展和延續(xù)的重要支持之源，同時相關(guān)城市建設(shè)過程中的發(fā)展問題都要以土地為基礎(chǔ)進(jìn)行一定程度的劃分，因此土地對于我們來說，對于整個城市建設(shè)來說，對于各行各業(yè)的發(fā)展來說都具有十分重要的意義，因此，必須對土地資源問題給予高度的重視，而為了更進(jìn)一步地深入了解土地的具體情況，光靠人力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要借助3S這一類現(xiàn)代化信息技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)，因此，我們就必須對3S技術(shù)在土地勘探事業(yè)以及土地建設(shè)規(guī)劃體系中的具體應(yīng)用情況有一個全面的了解。

1 3S技術(shù)及其具體應(yīng)用范圍

1.1 遙感相關(guān)技術(shù)

遙感技術(shù)是從遠(yuǎn)距離感知目標(biāo)反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線目標(biāo)進(jìn)行探測和識別的技術(shù)。在民用方面，遙感技術(shù)廣泛用于地球資源普查、植被分類、土地利用規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害和作物產(chǎn)量調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測、海洋研制、地震監(jiān)測等方面。

1.2 全球定位系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)是一種結(jié)合衛(wèi)星及通訊發(fā)展的技術(shù)，GPS用于各類信息的空間定位，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測時和測距。它具有全天候、全覆蓋、高效率等特點(diǎn)，且不受任何天氣的影響，應(yīng)用廣泛，可移動定位，現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)勘測、車輛調(diào)度等。

1.3 地理信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是在計算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。GIS是對遙感信息進(jìn)行解譯和分析處理，利用衛(wèi)星遙感對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測是目前最經(jīng)濟(jì)、最快速、最客觀的方法之一。

2 3S技術(shù)在新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中的應(yīng)用

2.1 GPS技術(shù)的具體應(yīng)用

對土地利用的總體規(guī)劃實(shí)際上是針對土地的二次劃分，這一劃分有利于對土地資源的合理分配，有利于對閑置土地資源的進(jìn)一步整合，同時還有利于我國對土地資源的更合理利用。因此這一規(guī)劃就充分透露出可實(shí)施性，并且這一規(guī)劃的具體實(shí)施對我國的農(nóng)田水利設(shè)施以及部分土地的空間規(guī)劃極具時代特色，有一定的時代意義，能夠反映當(dāng)今我國在新時代下的全新土地格局。

而我國過去的土地規(guī)劃體系并不能很好地將土地的實(shí)際地域與空間分布情況明晰、立體地展現(xiàn)出來，這在一定程度上并不利于我國的土地重點(diǎn)建設(shè)項目的具體安派，為我國的相關(guān)土地規(guī)劃活動造成了一定的阻礙，進(jìn)而使過去的土地規(guī)劃和分配事業(yè)缺乏一定的肅穆性和說服力。而當(dāng)今的GPS技術(shù)能夠彌補(bǔ)空間感的缺失和規(guī)劃性的不足，能夠?qū)⑼恋氐牟季旨?xì)化成空間分布圖的形式展現(xiàn)給相關(guān)部門的地質(zhì)工作者，進(jìn)而使得土地利用總體規(guī)劃體系的執(zhí)行更具權(quán)威性和可實(shí)施性。

2.2 RS技術(shù)的具體應(yīng)用

RS技術(shù)作為3S技術(shù)中的一種，在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的體現(xiàn)要比GPS技術(shù)更為明顯，這一技術(shù)主要被應(yīng)用于土地調(diào)查活動中的詳細(xì)查詢土地概況環(huán)節(jié)，具有集中性以及體系性等精密屬性，這些屬性能夠?yàn)橥恋氐脑敿?xì)調(diào)查活動提供更為便利的技術(shù)支持，利用遙感影像模式對土地進(jìn)行全息影像圖的構(gòu)建，進(jìn)而使政府相關(guān)調(diào)查人員對農(nóng)田、水利等土地形態(tài)的布局有一個全方位的空間性了解。

由于遙感影像的應(yīng)用，規(guī)劃精度的提高極大地節(jié)約了建設(shè)用地指標(biāo)，做到了建設(shè)用地指標(biāo)利用的最大化。規(guī)劃實(shí)施評價是指土地規(guī)劃批準(zhǔn)后，在規(guī)劃實(shí)施期間，以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。規(guī)劃實(shí)施評價要求準(zhǔn)確反映近期土地利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況。在規(guī)劃實(shí)施評價中應(yīng)用遙感影像可以準(zhǔn)確反映規(guī)劃區(qū)域的土地利用狀況，提高規(guī)劃實(shí)施評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.3 GIS技術(shù)的具體應(yīng)用

GIS技術(shù)主要能夠?yàn)樾乱惠喭恋乩每傮w規(guī)劃體系提供較為有利的軟件信息支持，這一技術(shù)在3S技術(shù)領(lǐng)域中的具象化最為明顯，因此，屬于3S技術(shù)之中最為使用的技術(shù)，它所提供的軟件支持貫穿于調(diào)查研究、規(guī)劃編制配備、土地全息圖制作以及土地大數(shù)據(jù)庫上傳、制作的整體過程的每一個細(xì)節(jié)性環(huán)節(jié)之中。因此新一輪土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集、整理、規(guī)劃、布局、安置、儲存、保管、處理以及換算等數(shù)據(jù)性環(huán)節(jié)都需要借助GIS技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，與此同時，相關(guān)產(chǎn)品的二次開發(fā)以及程序編制、維護(hù)等體系也都與GIS技術(shù)有著密不可分的關(guān)系。

多數(shù)的GIS軟件均有完善的圖件制作功能，可以高效地完成土地利用總體規(guī)劃圖件編制工作。GIS軟件數(shù)據(jù)庫構(gòu)建功能解決了土地利用總體規(guī)劃中海量數(shù)據(jù)的存儲和管理問題。GIS軟件的二次開發(fā)和編程功能多被用于土地利用總體規(guī)劃管理系統(tǒng)構(gòu)建，極大地促進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃的信息化和數(shù)字化程度。

結(jié)束語

總而言之，3S技術(shù)作為當(dāng)今這個信息化、數(shù)字化的時代的主要技術(shù)產(chǎn)物，在各個領(lǐng)域都具有一定的應(yīng)用價值以及與之相關(guān)的研制、開發(fā)體系的支持，因此這一技術(shù)體系得以被廣泛應(yīng)用，并且在新一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐環(huán)節(jié)展現(xiàn)了其具體的應(yīng)用價值，在土地領(lǐng)域的3S技術(shù)應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃，有利于使人們的得到充分的維護(hù)，同時還有利于提升我國的實(shí)際土地利用效率，進(jìn)而推動我國以土地為主的經(jīng)濟(jì)體制大變革，在此基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，推動我國土地事業(yè)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]李寬，劉志勇.3S技術(shù)在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2014.

[2]劉魯軍，黃道偉，任啟萍.“3S”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.

篇2

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問題 思考及建議

當(dāng)前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過總結(jié)前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)行了粗淺的思考及提出建議。

一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

1、重指標(biāo)分解,輕空間布局

前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標(biāo)控制為核心,重指標(biāo)分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時,主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入等指標(biāo)。哪個市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標(biāo)就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。

2、剛性有余,而彈性不足

土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領(lǐng)性文件,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意修改,各級政府、企事業(yè)單位、任何個人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)耕地為重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)自上而下指標(biāo)控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無調(diào)整余地,在實(shí)施過程中缺乏應(yīng)變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。

3、規(guī)劃方案單一,預(yù)測性、前瞻性不夠

在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時,大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標(biāo)下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)等因素變化,缺乏超前意識和先進(jìn)規(guī)劃理論指導(dǎo),對此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展預(yù)見不夠,規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地增量指標(biāo)明顯不足,致使很多地方都提前突破指標(biāo)。

4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接

我國現(xiàn)行各部門的規(guī)劃由于分屬不同部門,各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實(shí)用性

我國是一個人多地少,土地資源緊缺的國家,實(shí)行計劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應(yīng)保證規(guī)劃指標(biāo)既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標(biāo)與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對應(yīng)關(guān)系和數(shù)學(xué)模型,以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標(biāo):應(yīng)考慮不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)情況;應(yīng)摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。

2、樹立科學(xué)的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對變化的適應(yīng)能力

科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建彈性指標(biāo),確定彈性區(qū)域。一是,要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個指標(biāo)系統(tǒng),不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定,要有一個合理的波動范圍,分析研究動態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,各地區(qū)指標(biāo)確定和波動范圍應(yīng)有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。

規(guī)劃的本質(zhì)是對未來行動結(jié)果的預(yù)測和安排,規(guī)劃的實(shí)施過程是對不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實(shí)施中,目標(biāo)會因時因勢而變。因此,規(guī)劃的預(yù)測和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,永無止境,規(guī)劃是在反復(fù)修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地供需目標(biāo)合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動態(tài)規(guī)劃。

3、完善規(guī)劃科學(xué)論證機(jī)制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中,應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究和趨勢預(yù)測,充分吸收基層和相關(guān)部門的意見,重視專題論證,增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性,克服在實(shí)際實(shí)施中存在的“規(guī)劃跟著項目走、定了項目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時,面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難以預(yù)見性,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上應(yīng)針對可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)的前提下制訂出相應(yīng)多個規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。

4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制

要破除部門間的壁壘,努力促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實(shí)施的社會效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的基礎(chǔ);各規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性,以適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)對;加強(qiáng)地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)的戰(zhàn)略性、決策性和動態(tài)性,構(gòu)建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負(fù)責(zé)，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國務(wù)院對兩個部門的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性不高

在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設(shè)用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預(yù)測的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應(yīng)新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

篇4

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;實(shí)施評價;指標(biāo)體系

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域和時段內(nèi),政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在時間和空間上,在國民經(jīng)濟(jì)各個部門之間分配土地,并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃和部署,是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ) [1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在實(shí)施 [2],并且實(shí)施評價是土地利用規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)之一,是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù) [3]。一個完整的土地利用規(guī)劃過程,除科學(xué)合理地制定和有效的執(zhí)行外,還需對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析判斷,以確定土地利用總體規(guī)劃的價值。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價,是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的方法,對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷[4]。通過客觀科學(xué)的評價土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得成效和存在的不足,發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果,分析土地利用實(shí)際變化與規(guī)劃預(yù)期吻合程度;評價土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行部門的行政管理效率,規(guī)劃執(zhí)行所產(chǎn)生的效益,以及規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)與所產(chǎn)生的效益是否協(xié)調(diào)等方面,從而促進(jìn)編制規(guī)劃方案的完善。

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對指標(biāo)執(zhí)行等方面情況進(jìn)行簡單性的或個別指標(biāo)的簡單分析,缺乏科學(xué)的評價體系和評價機(jī)制。因此,本文以系統(tǒng)論為指導(dǎo)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系進(jìn)行探討以期提高規(guī)劃的科學(xué)性以及為新一輪規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價影響因素分析

土地利用總體規(guī)劃作為一種社會行為、一種政治過程和技術(shù)過程的融合體,實(shí)施受多種因素影響,這些因素影響規(guī)劃實(shí)施的最終效果。通過對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、規(guī)劃運(yùn)作過程的分析,影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素包括:

1.規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。土地利用總體規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,既受內(nèi)部自身規(guī)律影響,又受外部環(huán)境的作用。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境包括規(guī)劃制度環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,共同構(gòu)成規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境因素。規(guī)劃必須在一定的環(huán)境保障下才能有效實(shí)施,環(huán)境的變化對土地利用規(guī)劃的作用產(chǎn)生很大影響,缺少這些必備的環(huán)境要素,規(guī)劃無法獨(dú)立實(shí)施并發(fā)揮作用。具體而言,上述三種環(huán)境因素表現(xiàn)為政府公共政策、規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)保障、社會協(xié)同機(jī)制。

2.規(guī)劃實(shí)施管理有效性。規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃有效實(shí)施的保證,因此規(guī)劃實(shí)施管理是否有效,也影響規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果。規(guī)劃實(shí)施管理是經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到全面貫徹執(zhí)行的保證,規(guī)劃實(shí)施管理有一定的預(yù)先規(guī)定性和程序固定性,各級政府和國土資源管理部門按照規(guī)定的職責(zé)范圍進(jìn)行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動,任何逾越便是對制度的破壞,通過規(guī)范性實(shí)施管理措施,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使規(guī)劃得以有效實(shí)施。

3.規(guī)劃實(shí)施過程的不確定性。規(guī)劃是以預(yù)測為基礎(chǔ),本質(zhì)上具有不確定性。土地利用規(guī)劃實(shí)施期限大多為十年,這種跨度十年的中長期目標(biāo),經(jīng)常由于不可預(yù)測的形勢變化或政府政策目標(biāo)的變更而難以保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化和土地資源利用重大舉措,對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)造成重大影響,導(dǎo)致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規(guī)劃時難以預(yù)料,但卻是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中經(jīng)常發(fā)生的。同時在市場機(jī)制條件下,規(guī)劃在指導(dǎo)未來土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規(guī)劃的不確定性將使規(guī)劃結(jié)果偏離規(guī)劃目標(biāo),不能簡單采用規(guī)劃目標(biāo)或價值選擇的不變性來判斷規(guī)劃作用有效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.規(guī)劃編制的合理性。科學(xué)的編制規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)和直接手段,對規(guī)劃實(shí)施起著決定作用。首先,規(guī)劃的多維時空特征決定規(guī)劃是一個連續(xù)進(jìn)行的工作,是一個過程系統(tǒng)?，F(xiàn)在土地利用規(guī)劃以“終極藍(lán)圖”的思想,期望通過對遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)(規(guī)劃指標(biāo))的設(shè)定來指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作,而不是從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)來解決目前面臨的急迫問題;在操作方式上,強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃指標(biāo)作為依據(jù)來規(guī)范耕地保護(hù)和建設(shè)用地,“靜態(tài)規(guī)劃”的意味濃重,規(guī)劃編制科學(xué)性不強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)情,而使規(guī)劃實(shí)效。

5.規(guī)劃的社會影響。規(guī)劃不僅是政府行為,還是社會行為。規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽政制度可以讓公眾更好地對規(guī)劃有所了解,擴(kuò)大規(guī)劃的社會影響,樹立規(guī)劃權(quán)威,有利于規(guī)劃的實(shí)施。同時,土地利用規(guī)劃能夠行使土地利用控制和管理權(quán)力,使規(guī)劃符合社會價值取向,均衡各階層利益,為社會成員所接受和服從。

由于土地利用規(guī)劃實(shí)施是受多方面因素影響,因此在構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系時,不僅要考慮對規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施效益的直接性評價,而且還要考慮規(guī)劃實(shí)施過程中對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生作用的各種因素的影響,即設(shè)置反映規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的保障度、規(guī)劃實(shí)施管理的有效性、規(guī)劃布局的調(diào)整情況和規(guī)劃實(shí)施的社會影響等指標(biāo),如此才能全面反映規(guī)劃實(shí)施過程和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果。

三、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建評價指標(biāo)體系程序。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在落實(shí)。由于土地利用總體規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域未來土地利用的結(jié)構(gòu)與布局做出的設(shè)想,其落實(shí)過程中必然對環(huán)境產(chǎn)生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標(biāo)來表達(dá)。

2.構(gòu)建評價指標(biāo)體系原則。由于土地既是一個自然歷史綜合體,又是一個社會經(jīng)濟(jì)綜合體,而由于土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)土地總供給與總需求,確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施,因而土地利用總體規(guī)劃必然涉及到社會、資源及環(huán)境等諸多方面。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評價指標(biāo)體系既要體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想,又要使各個指標(biāo)成為表征土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價眾多指標(biāo)中最靈敏并且適于度量,內(nèi)涵豐富的主要指標(biāo)。為此,在設(shè)計評價指標(biāo)體系時,遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的主要內(nèi)涵;(2)體現(xiàn)全國的普遍適用性的指標(biāo)和具有地域特征的區(qū)域性指標(biāo);(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標(biāo)選取得科學(xué)性、可操作性及相對完備性 [5];(5)評價指標(biāo)的可比原則;(6)保證評價指標(biāo)的獨(dú)立性與完整性。

3.評價指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的核心是建立評價的指標(biāo)體系。這個體系是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系和典型代表意義、一定排列順序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的指標(biāo)組合。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)衡量規(guī)劃實(shí)施過程中的各種影響因子對規(guī)劃實(shí)施效果的作用和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的各種指標(biāo)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求,運(yùn)用“系統(tǒng)分析―頻度統(tǒng)計―專家咨詢”的評價指標(biāo)體系建立方法,構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系,評價指標(biāo)體系采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層結(jié)構(gòu)。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系圖

4.評價標(biāo)準(zhǔn)制定。目前,土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價在中國尚處于研究和初步實(shí)踐階段,并且在評價中定性評價居多,而定性評價較少,并且定性評價的還沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于中國地域廣大,各個地方的土地利用總體規(guī)劃各有其特色,加上時間推移,使得土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過程中可能存在不同的問題,因此評價標(biāo)準(zhǔn)的制定需要因地制宜、因時制宜。評價標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從以下方面考慮:(1)國家、地方、行業(yè)或國際標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域各種規(guī)劃指標(biāo);(2)如缺少相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時,可參考國內(nèi)外同類評價時通常采用的標(biāo)準(zhǔn),采用時應(yīng)經(jīng)過專家論證;(3)區(qū)域性本底背景;(4)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,相關(guān)的理論與方法體系還不完善,對其研究有助于推動土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價發(fā)展。因此,本文對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究,提出的土地利用規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系,是在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,同時結(jié)合個人在工作學(xué)習(xí)中的認(rèn)知提出,由于水平有限,對這一問題認(rèn)知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn):

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篇5

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費(fèi)，推動城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。

二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容

兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。

三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題

（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異

農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)、還包括對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。

（二）規(guī)劃思想之間的差異

土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點(diǎn)，它是以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點(diǎn)是用于城市建設(shè)，總之是按照計劃來對規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點(diǎn)在于對土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會需求編制對土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展問題進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計城市空間布局，對城市的各項建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。

（三）相關(guān)部門之間存在審批差異

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個地區(qū)的社會目標(biāo)以及耕地數(shù)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關(guān)部門的審批方面，需要落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級政府審批。

綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對資源供給可能進(jìn)行忽略時，就會導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實(shí)例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，堅持求真務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實(shí)際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點(diǎn)。其次，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動之中進(jìn)行落實(shí)。

結(jié)語

我國城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。

篇6

關(guān)鍵詞：地利用總體規(guī)劃、生態(tài)理念、生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，土地生態(tài)問題也日益突出。土地利用總體規(guī)劃作為協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，其合理性、科學(xué)性與否將直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全與健康。因此，在進(jìn)行新的土地利用總體規(guī)劃修編時應(yīng)加強(qiáng)貫穿生態(tài)保護(hù)理念。樹立土地利用規(guī)劃的生態(tài)價值觀念，這對于完善我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃機(jī)制，提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量與科學(xué)性具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)、廣泛、復(fù)雜、不可逆轉(zhuǎn)的。土地利用對周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起的，對生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響。但是土地利用仍有其共同特點(diǎn)。即生態(tài)群落簡單化、物種減少、系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增大。然而由于土地利用方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不同，它對生態(tài)環(huán)境組分及整體所產(chǎn)生的效應(yīng)具有明顯的時空差異。分析現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，過去以重指標(biāo)、輕布局，重城市、輕農(nóng)村。重地方發(fā)展、輕區(qū)域協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略。極大地影響了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，并導(dǎo)致在規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

1、對水資源和水環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對水資源及水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為改變地下水位、改變水資源區(qū)域分配以及改變水環(huán)境質(zhì)量。如隨著城鎮(zhèn)興起和擴(kuò)建。土地利用由農(nóng)業(yè)用地和未利用地向建設(shè)用地類型演化，建筑物增加、道路及水管網(wǎng)建設(shè)使下墊面的滯水性、滲透性減弱，降雨后雨水的截留、填洼、下滲、蒸發(fā)量減少，致使補(bǔ)給地下水的徑流量減少，地表徑流量增大；新城鎮(zhèn)的建設(shè)、工礦企業(yè)的重新布局等均會引起工業(yè)污水和生活污水的大量排放。導(dǎo)致整個區(qū)域的河流、湖泊等水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，對生活用水及農(nóng)田灌溉造成直接危害。

2、對生物群落的影響

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上是一個區(qū)域性土地利用活動。實(shí)施后造成的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)的改變具有不可恢復(fù)性。近幾年來，我國大量的農(nóng)用地和未利用地在未規(guī)劃好或者是規(guī)劃的可行性不強(qiáng)的情況下就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，把處于自然、半自然狀態(tài)的林、草、田的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，原本復(fù)雜多樣的自然植被大部分被道路、建筑物取代，將自然生態(tài)環(huán)境分割成孤立的塊狀，減少了野生動物的活動范圍，使生物多樣性保護(hù)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生物多樣性降低。

3、對植被的影響

伴隨土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速增長，林地、草地、荒地的開發(fā)利用強(qiáng)度也不斷加大，使地表植被覆蓋率降低，以前多樣性的植被逐漸被單一的農(nóng)作物替代。此外礦山開采后大部分沒有進(jìn)行規(guī)劃整治，礦區(qū)植被破壞嚴(yán)重以及某些干旱區(qū)農(nóng)田的灌溉引起地下水抽取量過大，造成地下水位下降、地面塌陷，進(jìn)而使地表植物缺水枯萎。

4、對土壤的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對土壤的影響主要表現(xiàn)在對土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力和土壤污染、土壤退化等方面。如導(dǎo)致土壤的鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低、土壤次鹽漬化等。在規(guī)劃實(shí)施過程中，由于土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將大量森林和草地變?yōu)楦?，破壞了原有的植被，?dǎo)致和加劇了水土流失，水土流失不但損失肥沃的表土，造成土壤肥力下降，還會導(dǎo)致下游河流湖泊淤塞、洪水泛濫；規(guī)劃期內(nèi)沒能及時制止在干旱區(qū)內(nèi)過度放牧，導(dǎo)致大量的牧草地消失，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時植被衰減使土壤有機(jī)質(zhì)減少，土壤堅硬致使降水不能滲入土壤中，植物缺少水分而衰減，植被覆蓋度降低，導(dǎo)致沙漠化等。

5、對大氣的影響

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施對大氣的影響主要是由于地表水流量降低、地表植被覆蓋率下降、土壤沙化和土壤退化等造成環(huán)境自身凈化功能降低而產(chǎn)生的次生影響。土地利用不合理對區(qū)域大氣的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）土地利用變化引起太陽輻射在地表的重新分配，從而影響氣候的變化。在城市化的過程中。幾乎所有地表大氣環(huán)境如太陽輻射、溫度、濕度、能見度、風(fēng)速和風(fēng)向及降雨等都發(fā)生了變化。（2）土地利用變化改變了地表反射率，從而影響溫度和濕度的變化。由于土地利用過程中傾向于增加地表反射率。使得更多的能量返回到大氣中，上對流層溫度增加，大氣穩(wěn)定性增強(qiáng)并減少對流雨。

三、新的土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)保護(hù)的措施

1、在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)

土地利用總體規(guī)劃是土地資源開發(fā)利用與管理的“龍頭”。好的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最重要的前提條件，因此，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃應(yīng)從“龍頭”的“頭”做起，并始終貫穿于整個規(guī)劃編制的過程。必須改變以往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)為核心的多目標(biāo)規(guī)劃模式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標(biāo)體系。同時在進(jìn)行土地質(zhì)量評價、土地利用現(xiàn)狀分析評價、土地供需預(yù)測、劃定土地利用分區(qū)以及進(jìn)行規(guī)劃方案的國民經(jīng)濟(jì)評價時始終要將生態(tài)環(huán)境要素納入分析范圍。遵循“生態(tài)效益評價先行”的原則，突出當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。而且還要不斷建立和完善符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系。確立生態(tài)用地在土地利用規(guī)劃和區(qū)域土地資源開發(fā)中的重要地位，明確劃定特定區(qū)域空間作為生態(tài)功能用地。

2、加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價

建立一套協(xié)調(diào)、完善的土地利用規(guī)劃體系，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價。通過生態(tài)環(huán)境影響評價準(zhǔn)確地了解規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境的變化狀況及趨勢，更清楚地了解規(guī)劃對環(huán)境造成的后果。對不利生態(tài)環(huán)境的應(yīng)及時進(jìn)行修改或重新規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和用地布局。按生態(tài)規(guī)律來改變生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行。從而保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。

3、建立完善透明的土地利用管理體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，即土地利用規(guī)劃能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施與管理，土地利用規(guī)劃的編制是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)劃是編制規(guī)劃的最終目的，是對土地利用戰(zhàn)略安排的具體體現(xiàn)和落實(shí)。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實(shí)施的過程是長期的，規(guī)劃能否從紙上落實(shí)到空間上，關(guān)鍵在于建立起一套行之有效的實(shí)施保障體系。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善各級土地利用管理機(jī)構(gòu)。充實(shí)管理隊伍，加強(qiáng)對管理人員的法制教育。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理人員依法行政、科學(xué)管理的能力；提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的透明度，增強(qiáng)民主意識，建立專家咨詢和公眾參與機(jī)制。提高管理決策水平，認(rèn)真吸納公眾意見；嚴(yán)格執(zhí)法，建立規(guī)劃實(shí)施檢查制度和責(zé)任追究制度，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

四、結(jié)束語

本文在對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的分析的基礎(chǔ)上，提出了在土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的保障措施，使社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)在土地利用上得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)滿足人們對土地的各種需要，同時為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供生態(tài)理念上的啟示。

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篇7

【關(guān)鍵詞】土地；用途分區(qū)管制；立法

引言

土地用途管制是國家為保證土地資源合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項強(qiáng)制性管理制度。土地用途管制最早起源于德國，1875年德國柏林政府采用分區(qū)的方法減少交通通勤成本。1916年紐約市政府制定土地區(qū)劃，限制其建筑密度、容積率及空地率等[1]。我國目前土地用途分區(qū)管制尚處萌芽階段，僅作為土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的一項規(guī)劃內(nèi)容存在，并未上升到法令的高度[2]。這就導(dǎo)致土地用途分區(qū)管制的有效監(jiān)管難以在土地利用效率方面深入下去，進(jìn)而影響土地用途分區(qū)管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而加快土地用途分區(qū)管制單獨(dú)立法研究就顯得非常必要。

我國學(xué)者對土地用途管制的研究主要集中在以下幾方面：（一）國內(nèi)外土地用途管制的制度比較研究。陸冠堯等采用文獻(xiàn)資料法和比較分析法，歸納出其共性，為中國大陸羽翼未滿的土地用途管制提供一定的啟示[3-5]；（二）土地用途管制效益分析與評價。王萬茂（1999）從土地用途管制的產(chǎn)生和由來等方面進(jìn)行闡述與探討[1]；張全景則采用虛擬變量模型進(jìn)行了定量研究[6]；（三）土地用途管制的規(guī)劃學(xué)思考。李俊梅等從規(guī)劃學(xué)角度提出實(shí)施土地用途管制的規(guī)劃要求[7]。此外，四川省國土資源廳（2002）也從規(guī)劃角度闡述了土地用途管制與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[8]。

綜上，以往的研究很少涉及到立法層面，基本是從制度，效益等方面進(jìn)行論證分析。本文擬從立法角度，對土地用途分區(qū)管制的法權(quán)基礎(chǔ)、立法依據(jù)及必要性進(jìn)行探討，由此提出相應(yīng)觀點(diǎn)和建議。

1、土地用途分區(qū)管制的法權(quán)基礎(chǔ)

當(dāng)代世界主要法系是大陸法系和英美法系。

在大陸法系國家，對土地所有權(quán)的公法限制成為了規(guī)劃法權(quán)的主要依據(jù)。早在1764年，普魯士誕生了《土地公法》，首次建立了國家土地法中公共意識高于所有權(quán)意識的思想，要求對土地使用權(quán)加以約束，這既有民法上的私法約束，也有公法上的約束[1]。

在英美法系國家，絕對所有權(quán)概念是不存在的，只存在財產(chǎn)權(quán)概念。財產(chǎn)權(quán)是由多項權(quán)力組成的權(quán)力束，統(tǒng)治權(quán)作為政府對私有財產(chǎn)使用的控制權(quán)利，如同公民私有財產(chǎn)權(quán)力，是一種自然權(quán)利。公民選擇政府并賦予它管理社會的權(quán)利，即統(tǒng)治權(quán)。但是，統(tǒng)治權(quán)也要受憲法約束，防止權(quán)利濫用。

綜上可見，無論是哪種法系國家，從本質(zhì)上講，分區(qū)管制立法的權(quán)利基礎(chǔ)都是國家統(tǒng)治權(quán)。

2、現(xiàn)行土地用途分區(qū)管制的立法依據(jù)

據(jù)2004年通過的《中華人民共和國憲法修正案》，國務(wù)院行使職權(quán)大致可分為：（一）行政組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（二）一般行政管理權(quán)；（三）國防建設(shè)；（四）外交行政事務(wù)；（五）性行政特權(quán),包括部分地區(qū)的、管制等權(quán)[9]。土地用途管制即是行使這一行政特權(quán)?？梢?，我國土地用途分區(qū)管制的根本法律依據(jù)是《憲法》。

其次，2004年修訂的《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。因而從法律意義上講，《土地管理法》是土地用途分區(qū)管制的直接法律依據(jù)。除以上兩項重要法律依據(jù)外，我國《城市房地產(chǎn)管理法》亦做了相關(guān)約束。此外，《水法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也就特定部門對土地利用做出了行政意義上的規(guī)定，同樣構(gòu)成了土地用途管制的法律依據(jù)。

3、土地用途分區(qū)管制單獨(dú)立法的必要性

長期以來，我國實(shí)行分級限額審批的用地管理制度，審批權(quán)大都集中在市、縣，作為相對獨(dú)立的利益主體，它在本區(qū)經(jīng)濟(jì)利益推動下，大量征地、出讓土地等，一方面導(dǎo)致農(nóng)地大量向非農(nóng)地轉(zhuǎn)移，使人地矛盾加??；另方面，不合理的土地開發(fā)使土地資源遭到破壞，面對嚴(yán)峻形勢，國家提出對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度，以達(dá)到土地資源均衡配置、高效利用的效果。但目前的分區(qū)管制只在相應(yīng)的法規(guī)中有所提及，僅作為其一項附屬內(nèi)容而存在，效力低下，因?yàn)樗旧聿⒉粚儆诜ǖ姆懂?，只是一種具有法律效力的依據(jù)性文件。若改變此種狀況，一條有效途徑便是土地用途分區(qū)管制單獨(dú)法令化，即把它納入法律、法規(guī)系列。

3.1土地利用規(guī)劃要求用途分區(qū)管制單獨(dú)立法

目前土地利用規(guī)劃基本上只有總體規(guī)劃一個層次：上至全國，下到一個鄉(xiāng)，均做總體規(guī)劃。雖從內(nèi)容形式上分析，我國城市、土地利用總體規(guī)劃中都有類似分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，但作為嚴(yán)格意義上的用途分區(qū)管制法，仍未真正建立。如何解決立法本身技術(shù)障礙，最切實(shí)有效可行的方法，就是規(guī)劃體系多層次化和總體規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)化，即要把具備立法條件的層次剝離出來，單獨(dú)立法[5]。

就我國而言，分離的意義在于[10]：一是節(jié)約經(jīng)費(fèi)；二是總體規(guī)劃內(nèi)容涵蓋太多，使規(guī)劃質(zhì)量得不到保障，加上時間限制，執(zhí)行效果不佳；三是符合條件的層次單獨(dú)法令化，不至于因包含在總體規(guī)劃中使得整個規(guī)劃的法律效力難以提高。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理長遠(yuǎn)規(guī)劃依法征用合理補(bǔ)償

目前，從大的范圍看，我國現(xiàn)在正面臨著新一輪土地利用總體規(guī)劃。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程加快對土地的規(guī)劃利用提出了更高要求！同時，近年來國家在行政區(qū)劃上有了一定調(diào)整（如重慶直轄市的建立），使得土地布局與現(xiàn)實(shí)利用有部分脫節(jié)，這給土地的開發(fā)利用乃至保護(hù)帶來了難處。因此，對土地的長遠(yuǎn)利用做整體規(guī)劃就成為了重中之重。

一、著眼長遠(yuǎn)，做好土地長遠(yuǎn)規(guī)劃

1、新時期做好土地規(guī)劃的原因

長遠(yuǎn)來看，科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，會對地方發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。土地規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)土地規(guī)劃和土地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效

科學(xué)利用的基礎(chǔ)和保證。

20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化對建設(shè)用地需求旺盛，這就使土地閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象大量減少，部分地區(qū)對土地的合理利用率節(jié)節(jié)攀高！這對整個的土地管理利用應(yīng)該是一個很好的訊息。究其原因，主要是地區(qū)發(fā)展有了長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃，土地規(guī)劃中對長遠(yuǎn)發(fā)展和短暫發(fā)展的關(guān)系處理非常得當(dāng)。這也得力于我國先后組織開展的兩次土地利用總體規(guī)劃和實(shí)施工作。第一次規(guī)劃是在1997年，其重點(diǎn)在于加強(qiáng)我國土地宏觀管理，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地。歷經(jīng)多年的艱苦探索，我國在理論和實(shí)踐上方面都取得了顯著的成效，對今后合理開發(fā)利用有限的土地后備資源發(fā)揮了重要的作用；另一次是2003年開始試點(diǎn)的，其重點(diǎn)在于全面落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。這是要妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，是要以“控制與保護(hù)”為核心，充分體現(xiàn)出國家從社會宏觀的、長遠(yuǎn)的和根本的利益出發(fā)，對土地資源的利用實(shí)行管制，研究土地利用分區(qū)的原則、類型及劃分標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，確保分區(qū)符合實(shí)際并具有可操作性。通過大力推進(jìn)土地管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障推動能力。

兩次大范圍土地規(guī)劃，對土地的合理利用，對土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。實(shí)踐告訴我們，各省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)針對自身地域特點(diǎn)、發(fā)展方向，做出切合實(shí)際的長遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，必將對本地區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力！

2、新時期做好土地規(guī)劃的意義

土地規(guī)劃的意義應(yīng)該是多層次、多方面的。筆者認(rèn)為，大概有以下幾點(diǎn)：⑴對土地的合理利用、優(yōu)化配置，能提高土地利用效率。土地規(guī)劃要本著集約、高效利用的原則，合理布局，統(tǒng)籌考慮，堅持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地的綜合利用效率，在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的前提下，充分挖掘盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地的集約利用。要用規(guī)劃帶動農(nóng)村居民點(diǎn)集中和城鎮(zhèn)用地的內(nèi)涵挖潛，加快舊城改造和舊村改造步伐，促進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理力度，提高土地利用率。⑵對土地的長期規(guī)劃，能實(shí)現(xiàn)科學(xué)長效管理。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真制定好各年度土地利用計劃，加強(qiáng)在實(shí)施中的管理，確保土地利用總體規(guī)劃各項控制指標(biāo)的落實(shí)，具體計劃實(shí)際情況分解落實(shí)，從而促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。⑶對土地進(jìn)行長期規(guī)劃，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的合理需求。要正確處理保障建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理地確定用地指標(biāo)，保證城市化、工業(yè)化發(fā)展以及交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。例如：在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在土地空間布局上，應(yīng)妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾；在城鎮(zhèn)發(fā)展空間方面，考慮多向荒地、劣地、低山坡地發(fā)展等等。

土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)、合理，將直接影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各行政區(qū)劃應(yīng)充分理解其重要意義，端正思想，為建設(shè)國家美好明天做好準(zhǔn)備！

二、明確土地所有權(quán)，依法實(shí)施土地征用

目前，建設(shè)用地的需求量不斷加大，究其原因，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。而在近期中國的發(fā)展來看，這種需求還會不斷增加。

由此，很多農(nóng)村閑置土地會被充分征用，極大提高了土地利用率。在這個過程中，在具體操作上，工作人員應(yīng)增強(qiáng)法律觀念，把工作做得非常細(xì)致，不要受利益的驅(qū)使，征地過程中，杜絕出現(xiàn)“虧農(nóng)”、“害農(nóng)”現(xiàn)象。

從土地所有權(quán)來看，我國的法律和相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定農(nóng)村土地是“農(nóng)民集體所有”。因此在土地征用中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民切身利益，不能一刀切，講求方式方法，多尋求實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民集體所有”的組織機(jī)

制和途徑，力避土地變?yōu)猷l(xiāng)、村或個別鄉(xiāng)、村干部所有，保障農(nóng)民利益！《中華人民共和國土地管理法》詳盡的規(guī)定有關(guān)土地的法律法規(guī)，是我們做好土地工作的導(dǎo)航燈！

三、立足實(shí)際，做到科學(xué)合理公平補(bǔ)償

最近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，越來越多的農(nóng)村閑置土地被合理利用,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，把這個問題處理到位，避免不該出現(xiàn)的問題。在征地的過程中盡量避免侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的情況。對諸如征地補(bǔ)償費(fèi)用管理、土地的高效合理運(yùn)用等問題都要科學(xué)、認(rèn)真對待，杜絕引發(fā)各種矛盾和糾紛。所以，現(xiàn)階段立足實(shí)際，做到科學(xué)合理公平補(bǔ)償，有利于新型農(nóng)村建設(shè)，有益于建設(shè)和諧社會！

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于中國的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，仔細(xì)的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，可以更好的促進(jìn)二者的關(guān)系，從而進(jìn)一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.兩個規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。因此，相對來說，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對各項用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導(dǎo)作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個特項規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的深入補(bǔ)充。

2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。

3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理

在很長一段時間以來，城市化的發(fā)展作為一個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，一個由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個特點(diǎn)并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3.規(guī)劃的制定和管理相對滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無法科學(xué)有效的實(shí)施。

4.忽視環(huán)境保護(hù)，對城鎮(zhèn)景觀重視不足

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成不可挽回的后果，同時也會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

目前，我國大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

城市體系結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球一體化和信息社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的目標(biāo)，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競爭也愈加激烈，人口技術(shù)等相關(guān)要素的流動性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來務(wù)工人員的大量涌人，流動性大大增強(qiáng)，對城鎮(zhèn)人口的預(yù)測難度就加大了。

五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，堅持務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)兩方面，同時要重視對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，往往會忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)是不能以犧牲耕地為代價的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)必須要合理明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要順應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，同時也要確保農(nóng)民的收入來源不被占據(jù)，從而科學(xué)合理的保障社會經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個地方都會有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要建立在充分利用其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅持因地制宜的原則上，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。

2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

六、結(jié)束語

通過本文對于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系，就必須要遵循其關(guān)鍵性的原則，采取各種科學(xué)合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進(jìn)優(yōu)化的方式來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關(guān)系。

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篇10

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 土地利用

土地是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境條件,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國際上一些發(fā)達(dá)國家和我國臺灣地區(qū)的土地開發(fā)整理,在發(fā)展到一定階段以后,特別重視景觀和生態(tài)保護(hù),以及對民族歷史、文化遺產(chǎn)的保護(hù),強(qiáng)調(diào)要求土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),并在盡量保持已有自然景觀的基礎(chǔ)上,對原景觀進(jìn)行重構(gòu),形成結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完善的景觀生態(tài)環(huán)境,以利于生態(tài)的穩(wěn)定,環(huán)境的美化以及各種生物的生存和發(fā)展。從我國的土地開發(fā)整理工作過程來看,也已經(jīng)從一開始偏重于增加耕地數(shù)量,到數(shù)量、質(zhì)量并重,兼顧生態(tài),再發(fā)展到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重。隨著土地開發(fā)整理工作的進(jìn)展和我們對土地開發(fā)整理性質(zhì)認(rèn)識的深化,今后生態(tài)化將成為土地開發(fā)整理的首選目標(biāo)。

1.土地利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),通過資源的循環(huán)利用,使資源利用效率達(dá)到最大化和廢棄物排放最小化,將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。它強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的理念和善待環(huán)境的方式,利用自然資源,提升環(huán)境容量,力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益優(yōu)化前提下的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,有利于促進(jìn)人與自然的和諧。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循減量化(Re―duce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的3R原則。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角城市土地利用建議

2.1加強(qiáng)土地利用規(guī)劃,從源頭控制用地量。

依據(jù)減量化原則,要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,必須首先從源頭人手減少土地供應(yīng),要實(shí)行不飽和供應(yīng),即供應(yīng)量小于需求量,以保證土地資產(chǎn)的保值增值,也促進(jìn)土地的優(yōu)化配置。在這個源頭政府起著十分重要的作用,我們要強(qiáng)化政府對土地資源宏觀調(diào)控力度。強(qiáng)化政府調(diào)控力度主要是通過土地規(guī)劃、土地用途管制等措施來加以實(shí)施。

要改善和加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃和管理工作,以統(tǒng)籌各行業(yè)發(fā)展,應(yīng)確立土地利用總體規(guī)劃的法律地位,增加規(guī)劃權(quán)威性,充分發(fā)揮其在土地管理中的核心作用,提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性和可操作性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要組成部分;城市規(guī)劃應(yīng)通過對區(qū)域土地利用、城市發(fā)展規(guī)模的定位合理安排城鎮(zhèn)發(fā)展時序、規(guī)模和空間,控制城市發(fā)展規(guī)模。一切用地按照規(guī)劃進(jìn)行安排,確因國家經(jīng)濟(jì)布局或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須超出土地利用規(guī)劃的,應(yīng)依法先進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整和修編,按批準(zhǔn)后規(guī)劃用地。土地利用規(guī)劃應(yīng)該突出土地用途管制。城市化中要增加建設(shè)用地有兩個渠道,一是進(jìn)行舊城改造利用存量用地,二是向周邊擴(kuò)張利用農(nóng)用地。舊城改造中的土地用途管制是以土地用途分區(qū)為依據(jù)的管制,城市周邊擴(kuò)張用地的管制主要是保護(hù)農(nóng)用地,嚴(yán)格控制農(nóng)用地非農(nóng)用,要確保耕地總量動態(tài)平衡。

2.2 存量土地內(nèi)涵挖潛,防止建設(shè)用地增加

依據(jù)再利用原則,要求土地在投入使用后能被多次利用以延長其使用壽命。在我們城市發(fā)展中土地供應(yīng)不足已成為現(xiàn)實(shí),隨著大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空間,限額供應(yīng)的新增土地遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需求。在城市土地供需矛盾日益加劇的情況下,提高土地利用率,挖掘存量土地對緩解供需矛盾有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城市中存量土地大都零碎、分布不均勻、利用率低但區(qū)位條件好,要完善存量土地的利用應(yīng)把其提高到遠(yuǎn)期發(fā)展用地的角度,將其納入城市總體規(guī)劃中來考慮,在總體規(guī)劃中明確其用地性質(zhì)。城市土地挖潛的主要方向是加強(qiáng)閑置土地的利用和通過土地置換或土地規(guī)劃等方法提高土地利用率。

2.3優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地循環(huán)利用

依據(jù)再循環(huán)原則,土地在完成其初始功能后還應(yīng)該能夠重新變化為可利用資源,這就要求在規(guī)劃土地用途時將土地質(zhì)量作為首要考慮因素,嚴(yán)格遵循優(yōu)地優(yōu)用的原則,按用途對土地質(zhì)量的要求配置土地,例如農(nóng)用地在質(zhì)量降低后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。城市土地資源進(jìn)行配置時應(yīng)按照城市地價分布規(guī)律,由內(nèi)向外依次安排商業(yè)、居住和工業(yè)用地,以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善城市土地布局,土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城市土地實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用的前提。

城市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是在全面認(rèn)識城市土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成、質(zhì)量特點(diǎn)及存在問題的前提下,從分析城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略人手,對城市一定數(shù)量的土地利用結(jié)構(gòu)、方向,在時空尺度上,分層次進(jìn)行安排、設(shè)計、組合和布局,并通過制定政策和措施規(guī)范人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,不斷提高土地利用系統(tǒng)功能,獲取土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。其根本任務(wù)在于尋找土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng),增強(qiáng)土地系統(tǒng)功能,促進(jìn)土地資源在各部門的合理分配和集約利用翻。土地適宜性分析引導(dǎo)人們按土地內(nèi)在的適宜方向進(jìn)行開發(fā),對保證恰當(dāng)?shù)乩猛恋?、提高土地的社會價值具有重要的意義。

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