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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理， 現(xiàn)狀， 改進(jìn)建議

Abstract: with the continuous development of society, China's cities also in fast development. The development of the city without scientific, reasonable of urban planning. Therefore, in city planning, city planning management played an important role. This paper from the city planning and urban planning management concept of, through the analysis of the present situation of urban planning administration and the problems, and put forward a series of improving method and the suggestion, and of the city planning management work makes a summary.

Keywords: urban planning management, the current situation, the improvement Suggestions

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城市的發(fā)展越來(lái)越迅速。城市規(guī)劃越來(lái)越受到重視。城市規(guī)劃不僅與城市現(xiàn)在的發(fā)展密切相關(guān)，而且也影響著城市以后的發(fā)展。因此，做好城市規(guī)劃是一項(xiàng)意義重大的工作。與此同時(shí)，城市規(guī)劃管理工作也應(yīng)該受到足夠的重視。另外，城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)與其他學(xué)科有很大關(guān)聯(lián)的工作，它甚至涉及到其他學(xué)科的綜合。因此，隨著城市的不斷發(fā)展，更好地做好城市規(guī)劃管理工作成為了大家研究的熱點(diǎn)。下面本文就從城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容開始，分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出了改進(jìn)的方法和建議，最后對(duì)城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展提出展望。

2城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容

首先，城市規(guī)劃管理是為城市規(guī)劃提供服務(wù)的，是為了城市規(guī)劃有序進(jìn)行而需要完成的工作。它的職能主要包括以下兩個(gè)方面：規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制。城市規(guī)劃管理的具體任務(wù)是對(duì)城市空間以及土地的使用進(jìn)行具體的規(guī)劃操作，來(lái)保證城市整體的建設(shè)和規(guī)劃更科學(xué)、合理。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)用地規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地的使用是否合理以及充分利用，直接影響著城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。二是建設(shè)工程規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃管理工作中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，工作量較大，是為了保證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃。三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，主要是對(duì)城市規(guī)劃的的各個(gè)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。以上是城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，這三項(xiàng)內(nèi)容缺一不可，相輔相成，通過(guò)城市規(guī)劃規(guī)劃管理，更有利于城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

3城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1城市規(guī)劃管理制度的不完善

在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，有時(shí)存在著還沒(méi)有制定出詳細(xì)的規(guī)劃方案就進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題。由于考慮的因素不全面，一方面會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)各種無(wú)法預(yù)測(cè)的問(wèn)題，比如引起大面積的環(huán)境污染等問(wèn)題；另一方面也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)的盲目性，甚至影響了城市的整體規(guī)劃。因此，為了城市規(guī)劃的合理性，必須制定相應(yīng)完善的城市規(guī)劃管理制度。

3.2對(duì)歷史文物的保護(hù)力度不夠

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，城市的風(fēng)貌與歷史建筑都是城市獨(dú)一無(wú)二的特征。城市的歷史建筑不僅影響著城市的人文、環(huán)境、文化等多個(gè)方面，同時(shí)也與人們的生活息息相關(guān)。城市的文物古跡以及文物遺址，包括一些具有歷史性的街道、房屋等，這些都是歷史留給城市的很珍貴的文化遺產(chǎn)，它們不僅見(jiàn)證了這個(gè)城市的發(fā)展歷程，也更能吸引眾人以及投資者的目光。因此，為了保留城市獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，保護(hù)這些歷史建筑和文物是很有必要的。但是，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，存在著城市規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)相矛盾的問(wèn)題。雖然文物管理部門比較重視這些文物的保護(hù)，但有時(shí)候?yàn)榱碎_發(fā)，由于政府操作的城市規(guī)劃，這些文物還是遭到了不同程度的破壞。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，政府應(yīng)充分重視對(duì)歷史文物的保護(hù)，不能一味的為了對(duì)城市進(jìn)行現(xiàn)代的規(guī)劃而破壞了歷史建筑。

3.3城市規(guī)劃管理的進(jìn)度太慢

城市規(guī)劃管理包括以下幾方面的管理：城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)將城市規(guī)劃的總體方案提交，得到審批以后才能開始城市規(guī)劃的實(shí)施。但是由于資金以及其他規(guī)劃條件的限制，關(guān)于城市規(guī)劃的詳細(xì)方案沒(méi)有及時(shí)地得到審批，直接影響著城市規(guī)劃的進(jìn)度。由于城市規(guī)劃管理的進(jìn)度沒(méi)有與城市規(guī)劃的進(jìn)度一致，導(dǎo)致了城市規(guī)劃的盲目性，不能有效地保證城市規(guī)劃的整體效果。

4城市規(guī)劃管理的改進(jìn)建議

4.1完善城市規(guī)劃管理制度

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要綜合考慮各個(gè)方面。在制定城市規(guī)劃制度時(shí)，必須從細(xì)節(jié)入手，制定出詳細(xì)、完整的城市規(guī)劃管理制度。作為城市規(guī)劃管理，起的是指導(dǎo)和規(guī)范的作用，城市規(guī)劃管理不僅要從現(xiàn)狀出發(fā)，更要考慮到城市以后的發(fā)展。此外，要盡可能對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡量避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，一個(gè)完善的城市規(guī)劃管理制度是城市規(guī)劃順利進(jìn)行的保障。

4.2加強(qiáng)歷史文物的保護(hù)力度

在歷史文物的保護(hù)方面，應(yīng)盡量保持文物遺跡建筑原來(lái)的風(fēng)貌。對(duì)于存在歷史建筑的規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該制定專門的規(guī)劃方案，分區(qū)分類，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)城市的歷史文化精神，充分認(rèn)識(shí)到這些文物和建筑的歷史價(jià)值，將歷史文物的保護(hù)與城市規(guī)劃相結(jié)合，使得城市規(guī)劃更有特色。在現(xiàn)在大力弘揚(yáng)創(chuàng)造和諧社會(huì)的良好社會(huì)氛圍下，將城市規(guī)劃和文物保護(hù)的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)好，平衡歷史文物與現(xiàn)代建筑的關(guān)系，使得歷史文物在現(xiàn)代建筑中得以延續(xù)，現(xiàn)代建筑在歷史中得到包容。因此，在城市建設(shè)中，在遵循總體城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，對(duì)于歷史文物給予足夠的重視，盡量降低對(duì)歷史文物的破壞程度，保持城市特有的風(fēng)貌。

4.3依法進(jìn)行城市規(guī)劃管理審批

依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃各個(gè)層次的編制。在完成整體的規(guī)劃任務(wù)后，應(yīng)該著手進(jìn)行規(guī)劃的詳細(xì)制定。除了進(jìn)一步細(xì)化、深化各個(gè)專業(yè)規(guī)劃，還要對(duì)于一些特殊的分區(qū)制定專門的分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市的規(guī)劃體系。在審批過(guò)程中，真正做到依法履行審查、審批的程序，使得城市規(guī)劃管理做到有法可依，這樣不僅加快了城市規(guī)劃審批的進(jìn)度，同時(shí)也是城市規(guī)劃管理有效的保證。

4.4注重長(zhǎng)期規(guī)劃

城市建設(shè)必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面考慮。每一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，都要從實(shí)際出發(fā)，從建設(shè)的必要性、可行性以及可帶來(lái)的效益等方面綜合考慮。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃影響著城市未來(lái)的發(fā)展，所以不能僅從城市建設(shè)帶來(lái)的短期效益為主，而應(yīng)該充分考慮到以后的發(fā)展。將長(zhǎng)期發(fā)展與短期建設(shè)二者相結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取做到既有短期行為又有長(zhǎng)期目標(biāo)的建設(shè)，有步驟有計(jì)劃的實(shí)施城市建設(shè)。

5總結(jié)

城市規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的話題，伴隨著不斷發(fā)展、不斷探索的過(guò)程。本文僅從城市規(guī)劃管理方面著手，針對(duì)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出一系列解決的辦法以及改進(jìn)的方法和建議。同時(shí)，在城市規(guī)劃管理方面，我們需要借鑒其他學(xué)科的知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題，只有不斷地創(chuàng)新，才可能越來(lái)越提高城市規(guī)劃管理的水平。另外，影響城市規(guī)劃、城市建設(shè)的因素是多方面的，因此，作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)者，城市規(guī)劃管理需從全方面進(jìn)行考慮，從城市規(guī)劃的目標(biāo)、城市規(guī)劃方案的制定以及城市規(guī)劃的實(shí)施，不僅要考慮其系統(tǒng)性，更要考慮城市規(guī)劃管理的層次性。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃發(fā)展理念建議

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

21 世紀(jì), 我國(guó)的城市化水平將大幅度提高, 全國(guó)城市也將逐步邁入現(xiàn)代化城市行列。城市發(fā)展在以“ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心” 的同時(shí), 必須要綜合考慮各種要素, 尤其要充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷, 重視政策、科技、文化等要素對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)與指導(dǎo)作用。展望21 世紀(jì)的城市, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為必然的選擇。同時(shí), 經(jīng)濟(jì)全球化的加速,也必將對(duì)我國(guó)的城市發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。下個(gè)世紀(jì)將是我國(guó)城市化加速期, 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái), 政策、科技和文化對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的影響和推動(dòng)作用將愈加強(qiáng)烈。城市規(guī)劃無(wú)疑要抓住這一歷史性變革, 加強(qiáng)其社會(huì)調(diào)控功能, 以保證城市的快速發(fā)展, 并尋求其與社會(huì)公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡。

一、城市規(guī)劃理念

人類已進(jìn)入21 世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，城市的發(fā)展不僅面臨國(guó)內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，而且還將遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的國(guó)外城市的挑戰(zhàn)。如何從城市規(guī)劃角度奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市發(fā)展條件，提高城市效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保證城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大意義，也是城市規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的新課題。

1、加強(qiáng)城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)具有自身個(gè)性化的園林城市；注重突出自己的特色、風(fēng)格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內(nèi)涵，源于自然而又高于自然；承接傳統(tǒng)又求新意，傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代氣息并重；園林規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并駕齊驅(qū)；巧用造園造景藝術(shù)手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創(chuàng)建園林城市中，著力保護(hù)古都風(fēng)貌，用綠化來(lái)體現(xiàn)古都的莊重和歷史文化風(fēng)范。傳統(tǒng)風(fēng)韻與時(shí)代氣息并重，古典與現(xiàn)代融合，實(shí)現(xiàn)了古都風(fēng)貌與時(shí)代精神的巧妙結(jié)合。

2、從城市整體布局出發(fā)；審時(shí)度勢(shì)，量體裁衣，系統(tǒng)整合。城市規(guī)劃必須具有戰(zhàn)略眼光，面向未來(lái)，面向世界。要根據(jù)城市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、地理位置、自然條件以及歷史人文環(huán)境，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發(fā)展，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。每個(gè)城市必須以自己的優(yōu)勢(shì)為依托，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)之路，塑造城市鮮明的個(gè)性和形象，以避免城市之間的重復(fù)建設(shè)，減少城市之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

城市規(guī)劃往往要通過(guò)建筑語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，為此要充分發(fā)揮人的智慧，發(fā)揮建筑師的豐富想象力和創(chuàng)造力，使自然、環(huán)境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨(dú)特風(fēng)格。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖, 是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好,直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮,關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃, 要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,立足當(dāng)前,面向未來(lái),統(tǒng)籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。

通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作, 促進(jìn)城市健康發(fā)展,為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。制定城市規(guī)劃要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn), 特別要聽(tīng)取專家的意見(jiàn),多方比較,反復(fù)論證,經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法規(guī)的權(quán)威性,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何人不能隨意更改。

二、我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的建議

1、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

對(duì)城市規(guī)劃來(lái)說(shuō), 就必須樹立可持續(xù)發(fā)展的思想, 并在規(guī)劃各個(gè)層次加以貫徹。城市可持續(xù)發(fā)展涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方方面面, 它是以人的可持續(xù)發(fā)展為核心的?？沙掷m(xù)發(fā)展本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)人與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)古代的“ 天人合一” 的哲學(xué)思想及風(fēng)水學(xué)說(shuō)等, 都反映到了古代城市規(guī)劃布局與選址實(shí)踐中, 說(shuō)明古人很重視與自然的協(xié)調(diào)融合。

2、加強(qiáng)規(guī)劃理論的研究

規(guī)劃理論包括基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)應(yīng)用型理論的研究。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政策等的研究, 要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)。規(guī)劃不僅僅是實(shí)體空間的安排, 更應(yīng)注重社會(huì)資源的配置及機(jī)構(gòu)的建設(shè)。因此, 規(guī)劃不僅要為未來(lái)發(fā)展提供思路, 更要解決日益增加的城市社會(huì)問(wèn)題, 如人口的老齡化、城市下崗職工再就業(yè)及流動(dòng)人口等問(wèn)題。城市規(guī)劃是一種政府行為, 政策性強(qiáng)是其固有的特點(diǎn)。因此,城市規(guī)劃不應(yīng)僅僅限于某些理想模式的探討, 更應(yīng)注重務(wù)實(shí), 從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā), 加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究, 以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。

3、尊重自然, 要貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想

城市規(guī)劃技術(shù)的革新城市規(guī)劃的目的是創(chuàng)造與自然相融合的、宜人的生活、工作、游憩環(huán)境, 保證城市生活的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以, 在規(guī)劃編制這一技術(shù)層次中, 城市規(guī)劃必須要尊重自然, 要貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想。要在充分考慮自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上, 運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)對(duì)其加以改造利用, 以達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)、共生。城市規(guī)劃是綜合性規(guī)劃, 需要搜集、儲(chǔ)存和分析大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的資料, 而計(jì)算機(jī)的大量應(yīng)用及科學(xué)的調(diào)查方法無(wú)疑使這一紛繁蕪雜的工作變得輕松和便捷。同時(shí), 面對(duì)日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì), 還能對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理?？梢?jiàn), 從文本編制到成圖, 計(jì)算機(jī)都功不可沒(méi), 城市規(guī)劃的信息化至關(guān)重要。

4、嚴(yán)格的城市規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程, 其明顯特點(diǎn)是規(guī)劃一旦付諸實(shí)施, 則具有不可逆性。因此, 這一階段將直接決定城市的面貌及未來(lái)的發(fā)展。

(1) 加強(qiáng)城市規(guī)劃法制化進(jìn)程, 強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

城市規(guī)劃的性質(zhì)決定了其嚴(yán)肅性。要保證規(guī)劃的順利實(shí)施, 必須要加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)。1989 年國(guó)家《城市規(guī)劃法》的實(shí)施, 真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入了法制化的軌道, 但目前各專業(yè)規(guī)劃的配套法規(guī)以及地方性法規(guī)仍需完善。尤其在市場(chǎng)體制下, 要想避免“ 規(guī)劃失效”,使城市向有利于人類的方向持續(xù)發(fā)展, 就須采取法律手段強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

(2) 城市規(guī)劃管理的科學(xué)化。

所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。它包括城市用地的管理及各項(xiàng)建設(shè)的管理等。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。規(guī)劃畢竟是一定時(shí)空條件下對(duì)城市發(fā)展、空間布局等作出的安排。隨著內(nèi)外部條件的變化, 原有的規(guī)劃內(nèi)容可能就不再適合變化后的情況。因此, 就必須要強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的科學(xué)化。通過(guò)這一渠道對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測(cè), 并通過(guò)反饋機(jī)制及時(shí)將變化后的內(nèi)容反饋回來(lái), 從而便于規(guī)劃設(shè)計(jì)部門迅速補(bǔ)充或調(diào)整規(guī)劃方案, 這樣才能將不合理規(guī)劃造成的損失降低到最小。

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[1] 方華,唐良云.淺析城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 科技信息. 2009(27)

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宿松縣位于安徽省西南角，地處長(zhǎng)江中下游的北岸、大別山南麓，西與湖北省黃悔縣、蘄春縣毗鄰，東北與安徽省太湖縣接壤，東南與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門戶。全縣面積2393.53平方公里，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個(gè)自治村（社區(qū)），省轄華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理局均在境內(nèi)，總?cè)丝?0萬(wàn)。在《宿松縣城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)已經(jīng)基本接近完成控制性規(guī)劃的編制，其他的鄉(xiāng)也基本完成了《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》編制，逐步形成了宿松縣規(guī)劃編制管理體系依據(jù)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。

加快完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，推動(dòng)“多規(guī)劃合一”

目前我縣各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃管理上存在各自為政，沒(méi)有有效整合形成合力。甚至有些規(guī)劃管理建設(shè)實(shí)施上存在相互矛盾，浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力，這樣嚴(yán)重影響縣城城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、安全、環(huán)保、消防、電力、通信等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求，加快建立“多規(guī)合一”的w系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。成立宿松縣“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

我縣城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

規(guī)劃建設(shè)存在盲目、無(wú)序狀況。隨著縣城城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃建設(shè)盲目性、無(wú)序性越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：縣城城市規(guī)劃不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)頻繁調(diào)整，城市規(guī)劃對(duì)縣城可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化程度低，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)方面處于“兩不管”；部分地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃處于盲點(diǎn)，盲目建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染、生活條件惡化，生態(tài)環(huán)境遭受剝削性破壞；城市規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不健全，規(guī)劃部門存在暗箱操作；老城區(qū)土地利用情況惡化，利用效率低。

規(guī)劃管理落實(shí)不到位。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。2008年8月我縣編制剛剛完成《宿松縣城老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后。2010年12月31日我縣出臺(tái)了停止了個(gè)人建房的政策，從2008年8月至2010年12月31日期間，大量個(gè)人建房申報(bào)量急劇增加。過(guò)渡時(shí)期，對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)認(rèn)識(shí)不足，一些配套政策的缺乏，造成決策的方向性失誤，出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)踐建設(shè)方案出入大的情況，違規(guī)建設(shè)情況大量存在。二是縣城城市規(guī)劃執(zhí)法主體監(jiān)管職能不到位。城市監(jiān)管部門在城市規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著重要的監(jiān)督職能，但是當(dāng)前的城管人員往往缺乏專業(yè)的知識(shí)和素質(zhì)，對(duì)于違法建筑的監(jiān)管存在睜一只眼閉一只眼的情況，任由一些違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。三是縣城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位，人員配備不足。四是縣城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位，缺乏必要的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在涉及到高要求的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求時(shí)，難以拿出有效的解決方案。

公眾參與城市規(guī)劃管理機(jī)制和積極性不高。在城市規(guī)劃方面，由于信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致公眾獲知和參與城市規(guī)劃管理的消息不及時(shí)，難以有效地參與到城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和落實(shí)之中。同時(shí)，政府并沒(méi)有設(shè)置專門的平臺(tái)和路徑來(lái)讓那些對(duì)城市規(guī)劃有良好建議的公眾表達(dá)訴求，導(dǎo)致公眾參與城市規(guī)劃的積極性和實(shí)效性不高。并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。而城市建設(shè)的最終服務(wù)主體是公眾，如果出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際使用不對(duì)接的情況，將導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和城市運(yùn)行效率的低下。例如：我縣老城區(qū)車輛擁堵嚴(yán)重，公共停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，原縣委辦公區(qū)及百合大樓區(qū)土地，仍然考慮向社會(huì)公開拍賣，開發(fā)建設(shè)商品房，這樣沒(méi)有對(duì)縣城土地資源進(jìn)行合理再分配。

城市規(guī)劃和建設(shè)管理的優(yōu)化措施

堅(jiān)持從城市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃城市建設(shè)。在開展城市建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格城市規(guī)劃審批和具體建設(shè)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃人員和建設(shè)人員的科學(xué)意識(shí)。首先，城市規(guī)劃和建設(shè)要立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，從城市不同功能區(qū)的劃分來(lái)進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效益最大化和成本最小化的有效結(jié)合。城市建設(shè)要做到“先規(guī)劃、后建設(shè)”，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局來(lái)考慮，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)宜居城市建設(shè)。

積極聽(tīng)取公眾的建議。城市發(fā)展的主體是廣大市民，城市建設(shè)的最終成果要由市民來(lái)共享。因此，城市規(guī)劃和建設(shè)工作要從市民的真正需求出發(fā)，解決公眾最關(guān)心的難題，實(shí)現(xiàn)城市人性化的管理。例如，對(duì)于那些交通易出現(xiàn)堵塞的路段，要進(jìn)行多次深入的論證，然后進(jìn)行科學(xué)的道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)鼓勵(lì)公眾進(jìn)行建言獻(xiàn)策，最終根據(jù)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理和可行的有效統(tǒng)一。

篇4

論文關(guān)鍵詞：居住環(huán)境；城市建設(shè)；城市規(guī)劃；環(huán)境問(wèn)題

一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，但同時(shí)，我國(guó)的城市快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。（一）城市規(guī)劃中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)比較淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患；（二）城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國(guó)的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度；二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo)，有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，相對(duì)而言，北方城市比較嚴(yán)重，達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴(yán)重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚(yáng)塵污染；（三）水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市人口數(shù)量的突飛猛進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了大量的污水在沒(méi)有處理好的情況下直接排入水體中，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國(guó)城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過(guò)處理直接排入河流中。目前我國(guó)七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染，40％的水源已不能飲用，50％的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，90％的城市水域污染嚴(yán)重；（四）垃圾包圍城市。我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。目前，我國(guó)城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤，2010年估計(jì)我國(guó)城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60 多億噸，全國(guó)有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%（真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%），有130 個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為0。

二、我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

目前，人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲，它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下，通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而制定規(guī)劃體系，借此來(lái)達(dá)到保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針和總戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，為了提升人類的生活環(huán)境，營(yíng)造良好的生活氛圍，針對(duì)城市規(guī)劃中受到的污染問(wèn)題，建議采取以下工作：（一）做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，這些前期準(zhǔn)備包括：1、用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等；2、調(diào)查好城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，如人口、GNP等；3、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況，并做好記錄等；4、城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系，用以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源；（二）大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢(shì)，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。轉(zhuǎn)貼于 目前情況下，在國(guó)內(nèi)很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?，這帶來(lái)的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見(jiàn)，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無(wú)污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬?，采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬(wàn)戶的小煙囪的狀況，通過(guò)遏制污染源和進(jìn)行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量：加強(qiáng)遏制污染源，限制污染物的排放量；提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量；城市規(guī)劃過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則，各部門在敷設(shè)管線時(shí)要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種，有效達(dá)到植物凈化；（三）水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)水污染的情況來(lái)看，限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手，實(shí)現(xiàn)少?gòu)U、無(wú)廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護(hù)水資源；（四）垃圾本身是放錯(cuò)位置的資源。垃圾處理可分為四個(gè)層次，首先是盡可能進(jìn)行分類回收利用；其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對(duì)垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系；（五）提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識(shí)，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

篇5

一、會(huì)議審定并原則通過(guò)了《縣城“三江六岸”路堤景觀工程設(shè)計(jì)方案》。會(huì)議要求，縣城“三江六岸”路堤景觀工程設(shè)計(jì)應(yīng)做到功能齊全，設(shè)施完善，回歸自然，整個(gè)工程的慢行系統(tǒng)必須前后貫通，設(shè)計(jì)內(nèi)容要詳細(xì)具體。規(guī)劃建設(shè)、水利等部門要做好規(guī)劃的對(duì)接，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后進(jìn)行專家評(píng)審并公示征求意見(jiàn)。

二、會(huì)議審定并原則通過(guò)了《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《縣城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》。會(huì)議要求，城市規(guī)劃要拓寬思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能限制在總規(guī)及現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析上，要充分考慮常住的非城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口等因素，預(yù)留足夠的資源利用空間，科學(xué)有序地引導(dǎo)城市綠地工程、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)；由規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，對(duì)縣花、縣樹的品種選定在全縣公開征集意見(jiàn)。

三、會(huì)議審定并原則通過(guò)了《縣城排水工程專項(xiàng)規(guī)劃》。會(huì)議要求，排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)盡量布置在城市道路中，確保管網(wǎng)連接順暢不內(nèi)澇；城管部門要根據(jù)該規(guī)劃科學(xué)制定三年改造計(jì)劃，有序推進(jìn)老城區(qū)排水管網(wǎng)改造。

四、會(huì)議審定并原則通過(guò)了《、老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。會(huì)議指出，片區(qū)道路系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)化，在建筑層高控制上，高層建筑沿江要有所點(diǎn)綴，錯(cuò)落有致，避免出現(xiàn)老城區(qū)建筑都是低層、出讓土地及沿江地塊建筑都是高層的現(xiàn)象，豐富城市天際線，體現(xiàn)城市建筑美感。

五、會(huì)議審定并原則通過(guò)了《城北二安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》《城北安置小區(qū)（擴(kuò)大）修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《城西安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》《城西南安置小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。會(huì)議認(rèn)為，為減少土方開挖數(shù)量，節(jié)約成本，城西南安置小區(qū)在建設(shè)上宜采用臺(tái)地式，充分利用現(xiàn)有地形建設(shè)。

篇6

關(guān)鍵詞：青海海西；電網(wǎng)規(guī)劃；存在問(wèn)題；電源點(diǎn)；負(fù)荷預(yù)測(cè)

Abstract: The city power grid planning is the key and foundation of the city's overall development plan. Only the grid structure, selection of reasonable scientific layout, in order to improve the reliability of power supply and voltage qualification rate, to achieve maximum economic and social benefits. Based on the sea of Qinghai power supply company as an example, mainly discusses the principles and ideas of city power grid planning, and the existing problems in the planning and construction, and expatiates the selection problem of the power point of city power grid planning and make countermeasures and suggestions of city power grid planning.

Key words: Qinghai Hercynian; power network planning; problems; power load forecasting;

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：

前言

青海海西地區(qū)是青海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，海西地區(qū)資源豐富，但資源點(diǎn)相對(duì)分散，電網(wǎng)建設(shè)困難。電網(wǎng)規(guī)劃本著以和諧、科學(xué)的方法，貫徹電力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和適度超前的方針，并與海西地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，從滿足地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高供電可靠性和供電質(zhì)量，以便更好的指導(dǎo)海西地區(qū)資源的綜合開發(fā)、循環(huán)開發(fā)、有序開發(fā)。

1、城市電網(wǎng)規(guī)劃的原則與思路

隨著高電壓深入市區(qū)，多回并架、地下高壓電纜建設(shè)日益增多。絕緣導(dǎo)線和電纜也在電網(wǎng)中逐步應(yīng)用。城市電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)滿足城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的用電的需求，并與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、減少維護(hù)的原則；應(yīng)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)，主網(wǎng)架要滿足電網(wǎng)中期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；積極采用適合國(guó)情的先進(jìn)成熟的技術(shù)和設(shè)備，禁止使用國(guó)家命令淘汰及不合格的產(chǎn)品。城市電網(wǎng)自動(dòng)化及通信系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與城市電網(wǎng)的發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

1.1 電網(wǎng)規(guī)劃引導(dǎo)電源合理布局，最大限度的降低電力系統(tǒng)投資，合理引導(dǎo)電源結(jié)構(gòu)，降低電源上網(wǎng)電價(jià)水平。

1.2 電網(wǎng)規(guī)劃要最大限度的滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平不斷提高對(duì)電網(wǎng)的需求。同時(shí)，也要滿足商業(yè)化運(yùn)營(yíng)要求。

1.3 電網(wǎng)規(guī)劃引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、供電可靠，確保電能質(zhì)量，調(diào)度靈活，降低供電損耗。

1.4 電網(wǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)近結(jié)合，為遠(yuǎn)景年電網(wǎng)的發(fā)展留出充分的余地。

1.5 與青海電網(wǎng)總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1.6 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國(guó)家環(huán)保和節(jié)能政策。

1.7 針對(duì)海西電網(wǎng)負(fù)荷點(diǎn)分散的特點(diǎn)，積極采用安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)，提高電網(wǎng)的輸送能力和技術(shù)水平。

2、海西電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

2.1 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)方面。①目前海西格爾木市、德令哈市10kV配網(wǎng)存在環(huán)網(wǎng)率低、分?jǐn)嗦什桓?；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）10kV配網(wǎng)存在供電半徑長(zhǎng)、單電源輻射等問(wèn)題。②110kV電網(wǎng)除格爾木市區(qū)外多數(shù)縣級(jí)電網(wǎng)為單電源、長(zhǎng)距離、單臺(tái)主變供電，難以滿足N-1校核條件。③35kV部分供電線路較長(zhǎng)，電源多為單電源輻射式供電。

2.2 設(shè)備方面。海西電網(wǎng)內(nèi)所轄部分用戶變電站二次設(shè)備陳舊，接線混亂，影響了對(duì)電網(wǎng)的安全保護(hù)措施。建議適時(shí)對(duì)相關(guān)變電站進(jìn)行改造。

2.3 供電能力和安全方面。①中、低壓線路供電半徑較長(zhǎng)，運(yùn)行中事故率較高，供電可靠性不高，電能損耗高。②網(wǎng)內(nèi)小水、火電供電電壓等級(jí)低，電源裝機(jī)容量小，適應(yīng)電網(wǎng)負(fù)荷變化能力較差，滿足不了企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的供電要求。③已建成變電站及線路走廊保護(hù)范圍內(nèi)建筑設(shè)施，造成變電站無(wú)出線走廊，有電供不出；影響變電站及線路的安全運(yùn)行。④柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)建有自備電廠，重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)，污染了環(huán)境。大多數(shù)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量較大，發(fā)電能力大于供熱負(fù)荷，違反了國(guó)家“以汽定電”的原則。正常情況下向電網(wǎng)倒送電力，造成電網(wǎng)投資閑置，不能發(fā)揮效益。為保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)要為具有自備電廠的企業(yè)提供備用容量，同時(shí)提供調(diào)頻調(diào)峰和事故備用等服務(wù)，占用了電網(wǎng)資源，造成了電網(wǎng)和發(fā)電資源的重復(fù)、低效和浪費(fèi)。并網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠設(shè)備性能和運(yùn)行管理水平不高，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成不利影響。

2.4 經(jīng)營(yíng)運(yùn)行方面。海西地區(qū)地廣人稀，資源開發(fā)用電項(xiàng)目基本遠(yuǎn)離大電網(wǎng)，點(diǎn)負(fù)荷較多，負(fù)荷分散、密度小，供電工程線路長(zhǎng)、投資高、電網(wǎng)投資效益低。為了適應(yīng)海西州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要，電網(wǎng)投資規(guī)模巨大，但用電量增長(zhǎng)緩慢，致使電網(wǎng)在一定時(shí)期內(nèi)投入產(chǎn)出不對(duì)等，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)效益低下，可持續(xù)發(fā)展能力愈來(lái)愈低。且用電企業(yè)建設(shè)規(guī)模存在一定隨意性，目前個(gè)別供電工程建成后不能按時(shí)接帶負(fù)荷，電網(wǎng)資產(chǎn)擱置較長(zhǎng)時(shí)間，造成電網(wǎng)資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 建設(shè)環(huán)境。①隨著城市建設(shè)的不斷的發(fā)展，變電站站址和線路的走廊已成為制約電網(wǎng)發(fā)展的主要因素。②外力破壞呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，各種施工機(jī)械頻繁在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，防外力破壞工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。③電網(wǎng)建設(shè)賠償呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于缺少相關(guān)可操作的賠償標(biāo)準(zhǔn)，占用、跨越建筑物、農(nóng)田、樹木的賠償費(fèi)用成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)難度大，造成施工周期延長(zhǎng)、建設(shè)投資擴(kuò)大。

3、城市電網(wǎng)規(guī)劃電源點(diǎn)的選取問(wèn)題

在規(guī)劃城市電網(wǎng)時(shí)，將城市分成負(fù)荷區(qū)間可最大限度地減少線損。每個(gè)負(fù)荷區(qū)間都有2-3個(gè)電源點(diǎn)，電源點(diǎn)采用多回線、環(huán)網(wǎng)、多分段、多聯(lián)絡(luò)等方式。在線路故障時(shí)能夠通過(guò)多電源及環(huán)網(wǎng)來(lái)恢復(fù)供電，線路多分段有利于故障查找及搶修，能減少停電次數(shù)。變電站設(shè)備工作時(shí)，線路間的聯(lián)絡(luò)及環(huán)網(wǎng)就能減少停電面積。但考慮到線路環(huán)網(wǎng)及互聯(lián)運(yùn)行時(shí)，一條線路將帶兩條線路的負(fù)荷，導(dǎo)線應(yīng)按至少兩倍最大負(fù)荷選擇截面積。同時(shí)在系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮無(wú)功優(yōu)化和中性點(diǎn)接地方式，以保證電能質(zhì)量。

4、做好城市電網(wǎng)規(guī)劃的對(duì)策及建議

城市電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)中值得注意的問(wèn)題很多：①城市電網(wǎng)規(guī)劃中不確定的因素很多，負(fù)荷的發(fā)展及分布狀況很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；②城市電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)所涉及的部門和專業(yè)領(lǐng)域多，它除了要滿足安全性與可靠性、投資成本等經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的要求外，還要與市政規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)，以滿足城市發(fā)展的需要。這就要求工作人員在做城市配電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)必須充分考慮各方面的因素。

4.1 現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和負(fù)荷預(yù)測(cè)對(duì)規(guī)劃的影響

對(duì)于各種規(guī)劃，現(xiàn)有配電系統(tǒng)的接線方式是一個(gè)自然的起點(diǎn)，如果考慮網(wǎng)絡(luò)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，必須規(guī)劃，考慮各種因素，如果沒(méi)有研究網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)行負(fù)荷條件或故障條件下的運(yùn)行情況，就不可能實(shí)事求是地評(píng)估網(wǎng)絡(luò)的整體技術(shù)能力，也不可能找出現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)中存在的缺點(diǎn)和不足之處，就不可能在規(guī)劃中對(duì)癥下藥，有的放矢地提出解決方案。因此，工作人員必須對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入細(xì)致的分析和了解，盡可能掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未來(lái)負(fù)荷的增長(zhǎng)趨勢(shì)和信息，利用各種計(jì)算方法對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的負(fù)荷增長(zhǎng)作出精確而適當(dāng)?shù)墓烙?jì)，這對(duì)于配網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要。因?yàn)橐?guī)劃階段負(fù)荷水平的誤差是引起錯(cuò)誤投資的主要原因，負(fù)荷預(yù)測(cè)過(guò)大、過(guò)快，會(huì)使電力建設(shè)投資過(guò)早、過(guò)剩的電力供應(yīng)不能發(fā)揮作用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；負(fù)荷預(yù)測(cè)過(guò)低，則使電網(wǎng)建設(shè)無(wú)法適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展的需求。只有深入了解現(xiàn)有電網(wǎng)，精確做好負(fù)荷預(yù)測(cè)，才能真正規(guī)劃出一個(gè)安全可靠、適應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、裕度充分的電網(wǎng)網(wǎng)架。

4.2 電網(wǎng)的規(guī)劃要與電網(wǎng)自動(dòng)化規(guī)劃緊密聯(lián)系起來(lái)

城市電網(wǎng)的自動(dòng)化是隨著城市電網(wǎng)的發(fā)展，特別是在城市用電有越來(lái)越高的可靠性要求的形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的。它的主要目的是為了提高城市電網(wǎng)的供電可靠性，提高城市電網(wǎng)的供電質(zhì)量和降低線損。它是城市中、低壓配電網(wǎng)發(fā)展的方向。一個(gè)真正高效、優(yōu)質(zhì)的城市電網(wǎng)，其配電自動(dòng)化程度也將是很高的。因此，規(guī)劃工作者在確定配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)的技術(shù)原則時(shí)，要充分考慮到配電自動(dòng)化實(shí)施的可能性，特別是在通道建設(shè)時(shí)綜合考慮配電自動(dòng)化建設(shè)的需要，避免重復(fù)投資，造成資金的浪費(fèi)。

4.3 規(guī)劃必須適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)劃的調(diào)整、區(qū)域負(fù)荷增長(zhǎng)、變化的變動(dòng)和不確定性增強(qiáng)了。從事中、低壓配電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作者應(yīng)主動(dòng)與城市的規(guī)劃和建設(shè)主管部門建立起良好的溝通渠道和合作關(guān)系，密切掌握今后一段時(shí)期內(nèi)城市市政建設(shè)和區(qū)域負(fù)荷的變化，適當(dāng)?shù)匦抻喓痛_定相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和資金投向，使中、低壓配網(wǎng)的規(guī)劃既嚴(yán)謹(jǐn)又具彈性，使規(guī)劃真正起到電網(wǎng)建設(shè)和投資決策者的角色。

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關(guān)鍵詞：合流制；分流制；排水規(guī)劃

Rational planning recommendations for the urban drainage system in Jiangxi Province

Wu Hao

(Nanchang University Institute of Architectural Engineering, Nangchang 330031,China)

Abstract: The low base of urbanization level in Jiangxi province has led to the imperfection of early urban construction of city infrastruction and problems existing in drainage system. Timely realization and summarization of these problems as well as rational planning proposal towards them will help avoiding waste of municipal funds and improving enormously the drainage system and water environment situation in Jiangxi Province, which has a great significance on the sustainable urban development and urbanization.

中圖分類號(hào)：S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1 引言

江西省城鎮(zhèn)化水平基數(shù)較低，全縣經(jīng)濟(jì)水平也低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這就導(dǎo)致了早期城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，老城區(qū)基本以直排式合流制為主，排水管網(wǎng)和排水設(shè)施缺乏，河湖水系污染嚴(yán)重。

隨著“十二五”規(guī)劃的展開，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省進(jìn)一步加強(qiáng)縣市排水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合城市地方棚戶區(qū)和危房改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，全力推進(jìn)江河湖泊排污口的整治工作，對(duì)采取直排的排污口和管道進(jìn)行截污改造，并結(jié)合截污改造工程進(jìn)行河湖景觀建設(shè)，確保直排污水全部納入城市排水管網(wǎng)中。同時(shí)，建設(shè)廳也加強(qiáng)了管理力度，對(duì)縣市排水管網(wǎng)建設(shè)采取督查考核，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這些條例和管理措施的出臺(tái)，將極大改善江西省的城市排水系統(tǒng)以及水環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)有著重要意義。

2 江西省城市排水系統(tǒng)存在的問(wèn)題

一般城市建設(shè)都是圍繞老城區(qū)向四周擴(kuò)展，一般可以包括規(guī)劃新建區(qū)、擴(kuò)展建設(shè)區(qū)和城市老城區(qū)，各區(qū)域規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)不同，因此排水系統(tǒng)也不同。江西省舊城區(qū)基本已改建為截流式合流制的排水體制，近幾年的城市化發(fā)展中，新城區(qū)的建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)都以完全分流制為目標(biāo)，因此，總體看來(lái)，江西省城市的排水體制基本為混流制，只有極個(gè)別的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還是直排式合流制。

通過(guò)對(duì)江西省大部分城市排水現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是采取分流制的新城區(qū)還是完善截流式合流制的老城區(qū)，或是正在改造成分流制的老城區(qū)，都存在著較多的問(wèn)題。

本文對(duì)江西省各個(gè)地區(qū)排水系統(tǒng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理，總結(jié)了江西省城市排水系統(tǒng)普遍存在的問(wèn)題：

（1）、老城區(qū)的排水體制到底是保留現(xiàn)有的合流制，以完善排水設(shè)施為主，還是徹底進(jìn)行改造成分流制，大部分城市選擇時(shí)都缺乏科學(xué)的論證，很多城市還是比較盲目的認(rèn)為分流制就能解決老城區(qū)雨水積澇、城市水污染的問(wèn)題，就能改善城市居住環(huán)境，甚至在一些地方因?yàn)檎賳T的一句話就決定了老城區(qū)的排水體制，改變了規(guī)劃人員的編制想法。因此，在現(xiàn)在這種不健全的法律、法規(guī)下，如何從城市實(shí)際情況出發(fā)，做出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合理的排水體制選擇，是江西省各地首要解決的問(wèn)題；

（2）、老城區(qū)作為城市發(fā)展的中心，在早期城市建設(shè)中肩負(fù)著城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、住宅等多種功能，城市建筑密度大，人口密集，人員流動(dòng)性大。而且由于早期城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的城市規(guī)劃，老城區(qū)建筑凌亂，道路網(wǎng)絡(luò)雖然發(fā)達(dá)，但是普遍偏窄，城區(qū)各種地下管線密集，各種管線水平間距較小，因此這種特殊的社會(huì)因素決定了江西省大部分老城區(qū)不具備大規(guī)模施工的條件，無(wú)論是對(duì)于合流制的完善還是對(duì)于分流制的改造，一旦破路施工，勢(shì)必會(huì)對(duì)老城區(qū)大量居民的生活和工作帶來(lái)不便；

（3）、老城區(qū)排水系統(tǒng)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，城區(qū)內(nèi)管渠交錯(cuò)，排水系統(tǒng)較為錯(cuò)亂，有時(shí)主干管長(zhǎng)度特別長(zhǎng)，而且走向、沿途地形復(fù)雜，由于大部分管網(wǎng)施工年限較久，竣工資料也無(wú)處查找，再加上日常管理維護(hù)的缺失，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，更是造成了排水設(shè)施年久失修，管渠破損、淤積嚴(yán)重，一遇雨水就造成內(nèi)澇，污水外溢，隨著城市的發(fā)展，排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)也不清晰，這就給老城區(qū)排水系統(tǒng)完善帶來(lái)了極大的困難；

（4）、對(duì)于改造合流制為分流制的老城區(qū)來(lái)說(shuō)，老城區(qū)的管網(wǎng)改造一般是逐步進(jìn)行的，往往是哪個(gè)區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題就先改造哪里，特別是城中村和棚戶區(qū)的改造，這就時(shí)常會(huì)出現(xiàn)很多新建管網(wǎng)臨時(shí)接入了下游的合流管道中，使得排水管網(wǎng)并未真正分流，而是進(jìn)入了混流狀態(tài)，尤其是有些地區(qū)規(guī)劃趕不上建設(shè)的腳步，而且部門之間各自為政，導(dǎo)致了排水管網(wǎng)錯(cuò)接嚴(yán)重，特別是有的合流制管道埋深較大，改為雨水管后，有的小區(qū)用戶直接將污水接入雨水管，造成了旱季雨水管道有污水的情況，這種改造現(xiàn)狀非但沒(méi)有達(dá)到分流制的效果，而且造成了排水工程投資的極大浪費(fèi)；

（5）、江西省大部分城市排水分區(qū)不明確，很多城市的排水分區(qū)是按照城市功能組團(tuán)規(guī)劃進(jìn)行劃分的，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了城市各排水分區(qū)之間較難銜接，城市排水系統(tǒng)不明確，排水管網(wǎng)布置不科學(xué)，污水處理廠的規(guī)模和服務(wù)范圍不清晰等問(wèn)題，因此，城市排水分區(qū)應(yīng)該在規(guī)劃階段，結(jié)合城市總規(guī)中污水處理廠的規(guī)模和服務(wù)范圍，進(jìn)行合理劃分；

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；交通規(guī)劃；體系；建議；

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、交通規(guī)劃體系已初步形成

1、宏觀交通規(guī)劃和前期規(guī)劃研究系統(tǒng)初步建立

在綜合交通調(diào)查和交通年度發(fā)展報(bào)告的基礎(chǔ)上，主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、主城區(qū)“暢通城市”交通規(guī)劃綱要等一批規(guī)劃已經(jīng)納入規(guī)劃編制體系，確定了城市交通的發(fā)展方向和宏觀布局。同時(shí)針對(duì)城市交通出現(xiàn)的新問(wèn)題，相關(guān)前期規(guī)劃研究也陸續(xù)開展，為城市交通發(fā)展提供了應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的前期準(zhǔn)備。

2、中觀層面的專項(xiàng)和區(qū)域性規(guī)劃內(nèi)容不斷充實(shí)

為適應(yīng)交通發(fā)展的新需要，一些交通專項(xiàng)規(guī)劃得以開展，如主城區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃、主城區(qū)快速公交線網(wǎng)布局規(guī)劃、主城區(qū)道路指路系統(tǒng)規(guī)劃等。為應(yīng)對(duì)中心區(qū)日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題和支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，還陸續(xù)開展了不少區(qū)域性綜合交通規(guī)劃，這些交通規(guī)劃較好的適應(yīng)了城市交通發(fā)展的需要。

3、交通規(guī)劃逐步介入微觀規(guī)劃管理工作

結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和控規(guī)調(diào)整的需要，在部分建筑和市政項(xiàng)目的方案審查階段和控規(guī)調(diào)整交通優(yōu)化階段，開展了項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作，從交通預(yù)測(cè)和分析的角度，對(duì)道路規(guī)模（車道數(shù)等指標(biāo)）、項(xiàng)目周邊及內(nèi)部交通組織提出優(yōu)化建議，并將相關(guān)建議納入規(guī)劃管理，提高了建設(shè)項(xiàng)目在交通上的科學(xué)性。同時(shí)，也開展了少量道路及節(jié)點(diǎn)的交通工程設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化了規(guī)劃管理對(duì)項(xiàng)目下步方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和控制作用。

二、當(dāng)前交通規(guī)劃體系存在的主要問(wèn)題

1、宏觀研究超前性不夠，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求

隨著城市規(guī)模和空間的拓展、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市路網(wǎng)、軌道交通、換乘樞紐建設(shè)提速，既有規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，一系列新問(wèn)題已迅速出現(xiàn)：城市交通的發(fā)展模式，城市快速路的合理規(guī)模、路幅及節(jié)點(diǎn)處理形式，軌道線網(wǎng)的總體規(guī)模、布局形態(tài)、制式選擇以及相互銜接關(guān)系，換乘樞紐的設(shè)置規(guī)律、機(jī)場(chǎng)是否需要引入多條軌道線路打造綜合樞紐，城市交通體系能否支撐城市組團(tuán)采用功能相對(duì)單一的發(fā)展模式，能否在這樣一個(gè)次、支路網(wǎng)不足的城市利用單向交通組織緩解城市交通擁堵，在主城貨運(yùn)樞紐大發(fā)展的背景下如何處理好城市客運(yùn)交通與貨運(yùn)交通的關(guān)系，等等。由于對(duì)這些新問(wèn)題的重視不足，造成大量前期研究工作沒(méi)有能及時(shí)開展。

2、中觀專項(xiàng)交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫

總規(guī)與控規(guī)層面之間缺失道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。盡管總規(guī)層面確定了骨架路網(wǎng)，由于沒(méi)有中觀層面的道路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃予以明確道路功能、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)功能定位以及在交通流向分析基礎(chǔ)上確定的立交形式等，導(dǎo)致相關(guān)控規(guī)的道路交通規(guī)劃編制和審查的科學(xué)依據(jù)不足，無(wú)法準(zhǔn)確落實(shí)總規(guī)道路體系。如由于對(duì)同一快速路的功能理解不一致，相鄰片區(qū)控規(guī)編制的快速道路斷面形式不統(tǒng)一，節(jié)點(diǎn)控制形式不協(xié)調(diào)（有的區(qū)域才有高標(biāo)準(zhǔn)立交，有的區(qū)域采用信號(hào)燈平面交叉口的控制形式），甚至出現(xiàn)相鄰控規(guī)間的道路不能完全對(duì)接的現(xiàn)象。

3、微觀規(guī)劃管理工作中交通分析作用發(fā)揮不足，影響規(guī)劃效果

控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作缺乏交通分析評(píng)估?？匾?guī)編制（調(diào)整）審查工作大多沒(méi)有進(jìn)行深入的交通分析評(píng)估，沒(méi)有通過(guò)交通模型來(lái)定量判定土地建設(shè)性質(zhì)、總量與交通體系的協(xié)調(diào)關(guān)系，降低了控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作的科學(xué)性，這可能會(huì)帶來(lái)一些交通問(wèn)題。

目前正處于重大基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)時(shí)期，城市用地布局和城市交通資源分布的不均衡性決定了項(xiàng)目的選址往往將對(duì)城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前市政和建管等重大設(shè)施的規(guī)劃選址沒(méi)有將交通分析作為一個(gè)必備的工作環(huán)節(jié)，重大基礎(chǔ)設(shè)施以及大的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址大多沒(méi)有進(jìn)行深入的定量交通分析，憑經(jīng)驗(yàn)做定性判斷，不能提出科學(xué)合理的交通方面的設(shè)計(jì)要求，即使在后續(xù)方案階段進(jìn)行交通影響分析，也只能是對(duì)交通細(xì)枝末節(jié)的改善，難以達(dá)到最佳規(guī)劃效果。

4、綜合交通信息化建設(shè)相對(duì)滯后，影響規(guī)劃管理科學(xué)性

年度調(diào)查和年報(bào)僅是對(duì)年度交通狀況的記錄，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確提供實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)，同時(shí)，交通、建設(shè)和計(jì)劃等相關(guān)部門都基本建立了自身管轄范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，年度調(diào)查和年報(bào)難以及時(shí)掌握其他部門涉及交通的細(xì)致數(shù)據(jù)，并難以實(shí)現(xiàn)各種交通信息資源的共用存儲(chǔ)、資源共享和及時(shí)更新。綜合交通信息化建設(shè)的滯后，影響了相關(guān)規(guī)劃部門和交通工作者對(duì)綜合交通信息的全面、及時(shí)把握，不利于城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、近期建設(shè)缺乏交通規(guī)劃支撐，橫向部門協(xié)作不足

城市總規(guī)偏重于對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)狀態(tài)的描述，對(duì)于近期建設(shè)研究不深，致使總規(guī)的前瞻性與現(xiàn)實(shí)性難以做到有機(jī)結(jié)合。由于缺乏相關(guān)交通分析的前期介入，交通重大基礎(chǔ)設(shè)施的近期建設(shè)規(guī)劃往往憑經(jīng)驗(yàn)判斷，難以與城市近期發(fā)展方向和配套建設(shè)充分協(xié)調(diào)。

三、完善交通規(guī)劃體系建設(shè)的建議

1、加大交通規(guī)劃投入，加強(qiáng)宏觀超前研究

應(yīng)根據(jù)發(fā)展形式和外部環(huán)境的變化，及時(shí)預(yù)估鐵路等對(duì)外交通大發(fā)展、軌道交通等城市交通建設(shè)提速、交通管理要求迅速提高等城市交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能產(chǎn)生的新問(wèn)題做出提前規(guī)劃研究，確保交通規(guī)劃研究對(duì)新情況的及時(shí)反應(yīng)能力。當(dāng)前亟需開展的重要前期研究很多，如主城區(qū)快速路網(wǎng)布局調(diào)整研究；主城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量發(fā)展研究；主城區(qū)物流通道規(guī)劃研究；主城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)緩堵研究；主城區(qū)停車發(fā)展研究；主城區(qū)單向交通組織適應(yīng)性研究，等等。

2、加強(qiáng)交通專項(xiàng)規(guī)劃，充分對(duì)接上下層規(guī)劃

針對(duì)中觀專項(xiàng)交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫的問(wèn)題，一方面，在總規(guī)和控規(guī)之間應(yīng)開展干線道路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃；另一方面，在控規(guī)和重大建設(shè)項(xiàng)目方案之間加強(qiáng)交通規(guī)劃分析評(píng)估，保障規(guī)劃意圖在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中得到落實(shí)，如軌道交通詳細(xì)規(guī)劃、干線道路交通詳細(xì)規(guī)劃以及樞紐詳細(xì)規(guī)劃。

3、增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理中交通規(guī)劃的重視程度

擴(kuò)展現(xiàn)有交通影響評(píng)價(jià)的范圍，改變目前只側(cè)重特定地塊的開發(fā)項(xiàng)目影響分析及交通優(yōu)化的局面，將交通分析和規(guī)劃引入到重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址規(guī)劃和施工交通組織之中，提高規(guī)劃管理的決策科學(xué)性。將交通分析和規(guī)劃引入控規(guī)編制（調(diào)整）審查之中，通過(guò)交通預(yù)測(cè)和仿真等定量先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，科學(xué)判定區(qū)域路網(wǎng)交通承載力與土地建設(shè)強(qiáng)度的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)土地利用與交通在規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)。

4、逐步建立綜合交通信息平臺(tái)，提高規(guī)劃科學(xué)性

首先整合交通、建設(shè)和計(jì)劃等相關(guān)部門的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成包含鐵路、高速公路等對(duì)外交通，道路、軌道、停車、公交等城市交通的綜合交通數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，完善城市交通模型數(shù)據(jù)庫(kù)，建立相應(yīng)維護(hù)機(jī)制；最后，以信息智能化為目標(biāo)，逐步建立動(dòng)態(tài)采集、實(shí)施分析和展示的智能化信息平臺(tái)和輔助決策信息支撐系統(tǒng)。

5、發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，編制全市重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)總規(guī)的重要步驟，政府及相關(guān)部門應(yīng)重視重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)按年度實(shí)施滾動(dòng)編制。編制近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在交通宏觀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市近期發(fā)展方向，明確近期交通發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，各相關(guān)部門要密切協(xié)作，以保障近期建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

交通規(guī)劃是一個(gè)覆蓋宏觀、中觀和微觀的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)之間有機(jī)銜接，共同構(gòu)成完整和協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，而建立一套較完整的城市規(guī)劃體系是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，難以一蹴而就。由于我國(guó)各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展目標(biāo)、階段、空間形態(tài)、區(qū)域環(huán)境等交通發(fā)展基礎(chǔ)性因素不一而同，各城市在探索建立符合自身發(fā)展需求且較完整的交通規(guī)劃體系過(guò)程中，可結(jié)合當(dāng)前主要交通矛盾，有所重點(diǎn)突出，兼顧近期重點(diǎn)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并不斷對(duì)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正和完善。

篇9

一、明確職責(zé)分工

（一）未實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、糾正和處罰。

（二）擬實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），由具有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的城市管理執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、糾正和處罰；由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、糾正和處罰。

（三）已經(jīng)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），在原批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致的原則，統(tǒng)一由具有行政處罰權(quán)的部門負(fù)責(zé)與行政處罰權(quán)范圍對(duì)應(yīng)的違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查和糾正（包括拆除）。法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程驗(yàn)線和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件的核實(shí)等，仍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。

二、建立健全違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

（一）完善巡查制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門要按照職責(zé)分工，加大巡查頻率，強(qiáng)化巡查手段，確保巡查效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要及時(shí)責(zé)令停止違法建設(shè)。實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的市、縣（市），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后5日內(nèi)通報(bào)給城市管理執(zhí)法部門。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在建設(shè)工程開工和基礎(chǔ)工程、隱蔽工程覆土前，及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線；建設(shè)工程竣工后，核實(shí)是否符合規(guī)劃條件。在建設(shè)工程驗(yàn)線后至竣工前，具有行政處罰權(quán)的部門要跟蹤檢查。對(duì)不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并由具有行政處罰權(quán)的部門監(jiān)督改正。對(duì)竣工的不符合規(guī)劃條件的違法建設(shè)，由具有行政處罰權(quán)的部門監(jiān)督其按時(shí)改正，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃核實(shí)證明后，建設(shè)單位方可組織竣工驗(yàn)收。

（三）暢通違法建設(shè)舉報(bào)和控告渠道。各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和具有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的城市管理執(zhí)法部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱等聯(lián)系方式，受理廣大群眾對(duì)違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，并及時(shí)核查處理。

（四）堅(jiān)決制止在建的違法建設(shè)。城市管理執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法建設(shè)的，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

三、嚴(yán)肅處理違法建設(shè)

（一）規(guī)范違法建設(shè)處理方式。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的各類違法建設(shè)，除對(duì)規(guī)劃實(shí)施無(wú)影響及確實(shí)可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的外，要依法責(zé)令限期拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃，決定對(duì)違法建設(shè)是否可以采取改正措施，以及采取何種改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。具有規(guī)劃處罰權(quán)的城市管理執(zhí)法部門對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)，應(yīng)按照本級(jí)政府規(guī)定的程序和時(shí)限，將有關(guān)材料送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)程序作出處理決定，并通報(bào)同級(jí)城市管理執(zhí)法部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為無(wú)法采取改正措施的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，當(dāng)事人逾期不拆除的，由城市管理執(zhí)法部門報(bào)市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責(zé)成有關(guān)部門依法；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為可以采取改正措施的，應(yīng)同時(shí)提出改正意見(jiàn)，由城市管理執(zhí)法部門監(jiān)督改正，并依法實(shí)施行政處罰，此后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

（二）嚴(yán)格臨時(shí)建設(shè)管理。未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)使用期滿后，建設(shè)單位沒(méi)有申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，由具有行政處罰權(quán)的部門責(zé)令限期拆除。逾期不拆除的，由具有行政處罰權(quán)的部門報(bào)市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責(zé)成有關(guān)部門依法。

（三）杜絕“以罰代管”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條和第66條規(guī)定，對(duì)于采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；對(duì)于限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的違法建設(shè)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；對(duì)于未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建筑物（構(gòu)筑物）超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。實(shí)施行政罰款的同時(shí)，具有行政處罰權(quán)的部門必須監(jiān)督其改正（或拆除），切實(shí)消除違法建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的影響及其危害后果。在有明確授權(quán)的前提下，對(duì)已形成的違法建設(shè)的拆除，可以由區(qū)政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門予以配合。

四、建立健全行政責(zé)任追究制度

（一）強(qiáng)化執(zhí)法管理。市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加大治理違法建設(shè)的力度，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不得相互推諉責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門報(bào)請(qǐng)查封施工現(xiàn)場(chǎng)或依法違法建設(shè)的，各市、縣（市）政府應(yīng)及時(shí)作出決定并責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)或依法違法建設(shè)。

加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展法律和政策研究，提高執(zhí)法工作水平，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。鼓勵(lì)市、縣（市）特別是大中城市，發(fā)揮區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)中的積極性。

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)禁違法建設(shè)的重要性

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為嚴(yán)重?cái)_亂土地管理和城市規(guī)劃建設(shè)秩序，影響城市市容市貌，造成城市拆遷、建設(shè)成本的增加和土地、建設(shè)資源的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，危及居民的安全，損害廣大城區(qū)居民的社會(huì)公共利益。嚴(yán)禁違法建設(shè)行為是維護(hù)城市總體規(guī)劃、提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“六城同創(chuàng)”的一項(xiàng)重大舉措，是維護(hù)全市人民根本利益、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

二、切實(shí)規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建住房的管理

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民具備合法的國(guó)有用地批準(zhǔn)手續(xù)，新建、改建、翻建、擴(kuò)建自用住宅，必須依照城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及《*市城市居民自建住房規(guī)劃管理辦法》規(guī)定的程序及內(nèi)容，向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開工建設(shè)。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建房屋行為。對(duì)已列入我市“城中村”改造計(jì)劃的區(qū)域，嚴(yán)禁各類建設(shè)行為。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將沿街住宅房屋建設(shè)或改造為商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房。違反本規(guī)定的，由市城市管理行政執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲查處，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市容貌管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或封堵。

（五）各居委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)本居轄區(qū)內(nèi)的土地管理。不得將本居集體所有的土地或管理使用的國(guó)有土地買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給任何單位和個(gè)人；不得對(duì)本居居民違規(guī)批劃宅基地。對(duì)轄區(qū)內(nèi)搶占土地、違法建設(shè)等行為要及時(shí)制止，并向所屬街道辦事處以及有關(guān)職能部門反映。

三、嚴(yán)格管理房地產(chǎn)開發(fā)及其他工程建設(shè)

（六）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或新建、改建、擴(kuò)建等其他工程建設(shè)的，均適用本意見(jiàn)。

（七）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理合法的用地手續(xù)；向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證。獲得上述批準(zhǔn)文件后方可開工建設(shè)。

（八）建設(shè)單位和個(gè)人必須按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的期限開工，如不能按期開工的，應(yīng)提前30日向市國(guó)土資源管理部門提出延期申請(qǐng)，經(jīng)同意延期建設(shè)的，其項(xiàng)目竣工和申請(qǐng)市國(guó)土資源管理部門竣工驗(yàn)收日期可按同意延建的時(shí)間順延，但順延時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年。未經(jīng)批準(zhǔn)同意，滿1年未開工建設(shè)的，市國(guó)土資源管理部門征收相當(dāng)于出讓金20%以下的閑置費(fèi)；滿2年未開工建設(shè)的，市國(guó)土資源管理部門無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（九）市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件，要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及市城市規(guī)劃委員會(huì)研究的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

（十）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更的，必須向市規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，市規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)；確需變更的，須嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求，并提交市城市規(guī)劃委員會(huì)審議；變更審批后應(yīng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)市土地主管部門并公示。

（十一）市城市管理行政執(zhí)法部門是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，會(huì)同規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求實(shí)施全程監(jiān)控。建設(shè)工程的放、驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收由市規(guī)劃主管部門牽頭，市城市管理行政執(zhí)法部門參加，并簽署意見(jiàn)；其中竣工驗(yàn)收須通知市國(guó)土資源管理部門參加，并簽署意見(jiàn)；對(duì)于市國(guó)土資源管理部門、市城市管理行政執(zhí)法部門正在查處的未結(jié)案件，相關(guān)部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（十二）禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。對(duì)具有永久實(shí)用性的建筑，不得發(fā)放臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)用地使用期滿，確實(shí)需要繼續(xù)使用的，必須征得土地所有者或原使用單位的同意，并重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用，但延期不得超過(guò)二年。臨時(shí)項(xiàng)目使用期滿，建設(shè)單位必須及時(shí)拆除。

（十三）對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施前，房地產(chǎn)開發(fā)及其他工程雖已竣工驗(yàn)收，但是對(duì)其違法占地和違法建設(shè)行為未予處理的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及本管理意見(jiàn)予以處理。

四、嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為

（十四）城市居民未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程建設(shè)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》），或雖已取得上述許可手續(xù)，但不按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，均依法認(rèn)定為違法建設(shè)。

（十五）建立市規(guī)劃主管部門和市城市管理行政執(zhí)法部門之間的規(guī)劃行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)的所有建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在審批同意后3個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)內(nèi)容抄送市城市管理行政執(zhí)法部門；市城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)給予行政處罰的違法建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在作出處罰決定后3個(gè)工作日內(nèi)抄送市規(guī)劃主管部門。

（十六）市國(guó)土資源管理、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門及各街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行城建工作巡查督導(dǎo)制度，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法占地、違法建設(shè)行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)行為不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（十七）嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部、國(guó)家工作人員購(gòu)買、倒賣、租用集體土地建設(shè)房屋。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十八）各街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)居民宅基地和自建房管理的第一責(zé)任人。要按照“屬地管轄”的原則，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格居民自建住房用地審核程序，及時(shí)制止違法建設(shè)行為，主動(dòng)配合有關(guān)執(zhí)法部門做好違法占地、違法建設(shè)的查處等工作。

（十九）市規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格履行城市規(guī)劃行政許可職能。在規(guī)劃許可、放驗(yàn)線、規(guī)劃變更、竣工驗(yàn)收等過(guò)程中，須嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)相關(guān)條款之內(nèi)容。同時(shí)，要積極協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)的查處工作。

（二十）市國(guó)土資源管理部門要充分發(fā)揮土地監(jiān)管職能。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章要求，對(duì)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法沒(méi)收違法所得，并處罰款；本意見(jiàn)實(shí)施后，凡違規(guī)批劃土地的，要責(zé)令退還土地，并限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物；對(duì)有關(guān)責(zé)任人移交市紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任。

建設(shè)單位和個(gè)人未按照土地批準(zhǔn)文件或《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定使用土地的，市國(guó)土資源管理部門依法進(jìn)行處罰。對(duì)于改變土地用途的，市國(guó)土資源管理部門依法收回用地單位的土地使用權(quán)；對(duì)于超批準(zhǔn)容積率進(jìn)行建設(shè)的，超出部分經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)可后，市國(guó)土資源管理部門責(zé)令補(bǔ)繳土地出讓金，重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或簽訂《補(bǔ)充合同》。否則，市規(guī)劃主管部門不得為其辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及省政府關(guān)于在滕州市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，依法查處各類違法建設(shè)行為；對(duì)于當(dāng)事人不認(rèn)可違法建設(shè)事實(shí)或其他需要對(duì)違法建設(shè)的性質(zhì)和程度進(jìn)行認(rèn)定的，由市規(guī)劃主管部門予以認(rèn)定，提出處理意見(jiàn)，由城市管理行政執(zhí)法部門予以處罰。

對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，給予建設(shè)工程造價(jià)5%—10%的罰款。

對(duì)具有下列情形之一，影響城市規(guī)劃、無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門要依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；對(duì)于不能拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款；對(duì)于當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施：

1、占用鐵路、高速公路沿線兩側(cè)控制范圍土地的；

2、占用道路、廣場(chǎng)、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊進(jìn)行建設(shè)的；

3、占?jí)旱叵鹿艿?、管線設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的；

4、侵占城市防汛通道及消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

5、在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上所建設(shè)的永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

6、建設(shè)地點(diǎn)不符合城市功能分區(qū)等重要布局的；

7、改變建筑使用性質(zhì)而對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的；

8、對(duì)于市政府凍結(jié)有關(guān)區(qū)域建設(shè)的通告后，在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各種建設(shè)行為；

9、其他嚴(yán)重影響城市容貌、城市規(guī)劃的違章建筑。

（二十二）市*機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)職能部門查處違法占地、違法建設(shè)案件。對(duì)國(guó)土資源管理、城市管理行政執(zhí)法部門移交的觸犯刑法的違法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查，及時(shí)采取強(qiáng)制措施；配合城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)實(shí)施。

（二十三）市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地和建設(shè)的審核、審批、查處等環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。制止、糾正亂作為或不作為行為，查處行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違紀(jì)行為，對(duì)于不按本意見(jiàn)條款執(zhí)行的單位和個(gè)人，分別情況給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于、或情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）市政府成立查處違法建設(shè)行為領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體工作的指揮、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源管理、規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)察、*、四個(gè)街道辦事處等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市城市管理行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（二十五）領(lǐng)導(dǎo)小組要建立各成員單位之間的聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期召開會(huì)議，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的違法建設(shè)案件，研究案情，決定處理意見(jiàn)，組織聯(lián)合執(zhí)法。

（二十六）建立城市規(guī)劃執(zhí)法、土地執(zhí)法的治安保障機(jī)制。由市*機(jī)關(guān)向市城市管理行政執(zhí)法部門派駐治安中隊(duì)（或治安辦公室），實(shí)行雙重管理，與城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，隨時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法保障，對(duì)侮辱執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為依法及時(shí)予以處理。

（二十七）建立城市規(guī)劃執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。市財(cái)政部門要對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門給予資金傾斜，足額保障查處違法建設(shè)工作所需的辦公辦案、執(zhí)法裝備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，保證執(zhí)法工作的高效開展。

（二十八）建立違法建設(shè)新聞監(jiān)督機(jī)制。報(bào)社、廣播電視等新聞媒體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新聞監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)行為及其單位、個(gè)人予以曝光，對(duì)依法實(shí)施的違法建設(shè)活動(dòng)給予及時(shí)報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注城市規(guī)劃執(zhí)法、支持城市規(guī)劃執(zhí)法的輿論氛圍。

（二十九）市政府將該項(xiàng)工作的開展情況納入上述有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容。對(duì)落實(shí)不力的單位要通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成較壞影響的要追究單位主要負(fù)責(zé)人和具體承辦人的責(zé)任；對(duì)措施有力、成績(jī)顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。