導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)保障基金籌集模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

前言

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來(lái)源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來(lái)源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開(kāi)，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過(guò)稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過(guò)專門的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過(guò)雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專門的社會(huì)保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來(lái)越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無(wú)疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)。”對(duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過(guò)以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社?；鹫骼U的到位率。

三、我國(guó)社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開(kāi)稅源，保障基金充沛。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以廣開(kāi)稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來(lái)的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論中國(guó)-2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，保障基金安全。社保稅的實(shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過(guò)程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無(wú)償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開(kāi)展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開(kāi)征解決了原來(lái)勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的基本條件，開(kāi)征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開(kāi)征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開(kāi)征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開(kāi)征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來(lái)了大量問(wèn)題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社?；I集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂(lè)業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開(kāi)拓農(nóng)村社?；鸬幕I資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過(guò)渡。這可以通過(guò)部門間職能的再分工來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開(kāi)征后要逐步由原來(lái)勞動(dòng)部門統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

關(guān)鍵詞社會(huì)保障基金，財(cái)政效應(yīng)，投資，制度缺陷

0、引言

社會(huì)保障基金是指根據(jù)國(guó)家立法，通過(guò)各種特定渠道建立的用于實(shí)施社會(huì)保障制度的專項(xiàng)資金。社會(huì)保障基金在籌集和使用過(guò)程中不僅能夠起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，而且會(huì)與許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變量發(fā)生聯(lián)系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平產(chǎn)生深刻的影響。但是，目前我國(guó)社會(huì)保障基金的制度缺陷限制了社會(huì)保障基金財(cái)政效應(yīng)的發(fā)揮。本文通過(guò)分析社會(huì)保障基金的制度缺陷及其對(duì)策，探討如何更好地發(fā)揮社會(huì)保障基金在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)控作用。

1、我國(guó)社會(huì)保障基金的制度缺陷

（一）社會(huì)保障基金資金不足

社?；鹗罩笨诰薮螅鐣?huì)保障制度無(wú)法有效地調(diào)節(jié)收入分配，影響了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)階層分化是必然發(fā)生的現(xiàn)象，但政府完全可以通過(guò)有效的宏觀調(diào)控把這種分化控制在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。建立和完善社會(huì)保障制度是政府實(shí)施調(diào)控的主要手段之一，然而，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社會(huì)保障供需失衡的矛盾十分突出。以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，據(jù)測(cè)算，如果把企業(yè)（單位）供款限定在工資總額的20%以內(nèi)，制度轉(zhuǎn)軌采取漸進(jìn)方式，我國(guó)未來(lái)25年的統(tǒng)籌基金年均缺口將達(dá)到717億元，總?cè)笨?.8萬(wàn)億元。[1]現(xiàn)實(shí)表明，在社會(huì)階層持續(xù)分化的背景下，現(xiàn)有保障體系很難為應(yīng)保人口全面有效地提供保障，緩解貧富差距因此缺失了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）社會(huì)保障制度覆蓋面窄

社會(huì)保障制度覆蓋面窄，不僅制約了社會(huì)保障基金的收入來(lái)源，而且無(wú)法促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)與合理配置，限制了國(guó)企改革和就業(yè)水平的提高。國(guó)企改革的核心是轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為此企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)控勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，這樣必然有一部分職工下崗、失業(yè)，他們的社會(huì)保障問(wèn)題也將是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還無(wú)法把所有企業(yè)的各種類別的職工都納入社會(huì)保障體系。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍仍主要集中于國(guó)有企業(yè)職工，覆蓋面僅占全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)者總數(shù)的一半左右，如果考慮到許多非登記失業(yè)人口，則現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面會(huì)更小。這就造成了我國(guó)的勞動(dòng)力在地區(qū)、部門、行業(yè)尤其是不同所有制企業(yè)之間流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力資源的合理配置以及就業(yè)水平的提高無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)用渠道單一

社?；鸹I集和運(yùn)用渠道狹窄，限制了社?；鸨旧淼谋Ｖ翟鲋导捌湔{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。從社?；鸬幕I集來(lái)看，目前我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源主要是依靠征收相關(guān)的費(fèi)用和國(guó)家財(cái)政撥款，而且投資運(yùn)營(yíng)方式比較落后，限制了基金的保值增值能力。除部分全國(guó)社會(huì)保障基金投資于股票和債券二級(jí)市場(chǎng)之外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金的資產(chǎn)基本是投資于收益率較低的國(guó)債、存款，基金運(yùn)作回報(bào)率低微，保值增值能力有限。如2003年全國(guó)社?；鹜顿Y收益為34.07億，如果按成本計(jì)價(jià)法計(jì)算，收益率為2.71%，而2003年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)則同比上升了3.2%。[2]全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾經(jīng)表示，即使每年的收益率能夠達(dá)到5%，2萬(wàn)億元的基金，一年至少有1000億元的收益，仍然不足以補(bǔ)充4億人口養(yǎng)老的費(fèi)用。

2、社會(huì)保障基金制度缺陷的化解路徑

（一）多元化籌集社?；穑⑼晟频纳鐣?huì)保障體系

1.采取財(cái)政手段彌補(bǔ)歷史欠賬形成的隱性債務(wù)

首先，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出占整個(gè)預(yù)算支出的比重，彌補(bǔ)基金缺口。其次，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)融資。由于當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)中的一部分本身就來(lái)源于養(yǎng)老金積累，將國(guó)有資產(chǎn)的一定份額劃入社會(huì)保障基金具有內(nèi)在的合理性和可行性。最后，發(fā)行長(zhǎng)期債券進(jìn)行融資。通過(guò)擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模的方式來(lái)吸收和消化養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬，從而將隱性的政府債務(wù)顯性化，既體現(xiàn)了代與代之間的公平，也不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式轉(zhuǎn)換對(duì)某一代人造成的福利損失。

2.通過(guò)稅收渠道增加社?；饋?lái)源

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅是最佳的籌資方式。社會(huì)保障稅穩(wěn)定性、法制性的特點(diǎn)決定了它是社會(huì)保障基金的理想來(lái)源。政府還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要變動(dòng)社會(huì)保障稅稅率，發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。目前可以通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收，將一部分個(gè)人所得稅納為社保收入。遺產(chǎn)稅和資本利得稅也可以成為社保基金的來(lái)源。另外，還可以在現(xiàn)有消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上對(duì)一些極高檔消費(fèi)品加征專項(xiàng)用于社會(huì)保障的特種消費(fèi)稅。[3]

（二）積極探索新的投資渠道，使社?；鸪蔀楹暧^調(diào)控的重要機(jī)制

1.持股國(guó)企，參與國(guó)企所有權(quán)改革和公司治理改革。由社會(huì)保障基金持股國(guó)有企業(yè)，主要可以達(dá)到三個(gè)方面的效果。第一，由于社會(huì)保障基金的公有制屬性，不會(huì)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，原有計(jì)劃體制造成國(guó)企的已退休職工和即將退休職工的養(yǎng)老金已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)，劃撥一部分國(guó)有資產(chǎn)交由社會(huì)保障基金法人持有，實(shí)際上是把名義上屬于國(guó)家所有的那一部分財(cái)富歸還給社?；鸬氖芤嫒?。

2.參與住房融資，發(fā)揮資金跨期配置作用。在我國(guó)住房制度改革過(guò)程中，需要規(guī)模龐大的購(gòu)房貸款作為支撐，目前實(shí)行的是以公積金貸款為主、輔之以商業(yè)貸款的做法，但是這難以從根本上解決住房改革的融資難題。因?yàn)樯虡I(yè)銀行吸收的存款期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，如果商業(yè)銀行大量增加住房貸款，資產(chǎn)的流動(dòng)性就會(huì)大大降低，資產(chǎn)負(fù)債的時(shí)間結(jié)構(gòu)就不合理。[4]因此，必須開(kāi)辟新的購(gòu)房資金融資渠道，以免將來(lái)嚴(yán)重制約住房融資并加大銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增加籌資收入

應(yīng)該通過(guò)完善有關(guān)法律法規(guī)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，所有參保單位都要按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?？梢赃x擇將進(jìn)城農(nóng)民工覆蓋進(jìn)來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)城市化水平提高的基本力量。但是，由于多種原因，他們尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，再加上其他一些因素，致使進(jìn)城農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊海鵬.社會(huì)保障基金管理研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

[2]李曜.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成機(jī)制、管理模式[M].北京：中國(guó)金融出版社，2000.

篇3

關(guān)鍵詞：社?；?市場(chǎng)化 運(yùn)營(yíng) 

一、我國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源和管理分析

(一)社會(huì)保障基金涵義以及來(lái)源

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過(guò)法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金．社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問(wèn)題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來(lái)源從具體項(xiàng)目來(lái)分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來(lái)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來(lái)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來(lái)的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

(二)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式，但是在對(duì)社保基金的管理和投資方面還有一定的問(wèn)題。

1.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一，流動(dòng)性比較差

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來(lái)社?；鸬脑鲩L(zhǎng)速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國(guó)社?；鹬荒芡顿Y國(guó)債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹳H值的問(wèn)題來(lái)源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)國(guó)債的投資。目前社保基金實(shí)行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購(gòu)買國(guó)家特種定向債券，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來(lái)看憑證式國(guó)債的利率比較高，我國(guó)的社?；鸹就顿Y在憑證式國(guó)債，但憑證式國(guó)債一般不能上市流通，流動(dòng)性較差，所以社保基金在做這種投資后的流動(dòng)性也比較差。

2.隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，社保基金面臨入不敷出的問(wèn)題

隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來(lái)解決退休福利的問(wèn)題，特別是社?；鸬墓芾韱?wèn)題得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問(wèn)題。隨著老齡化問(wèn)題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

二、針對(duì)以上管理問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議

為了解決我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社保基金籌集問(wèn)題，我國(guó)大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:

(一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅

開(kāi)征社會(huì)保障稅是國(guó)際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國(guó)家中有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會(huì)保障基金的征收；能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國(guó)際接軌，有利于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過(guò)渡

現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入” “以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來(lái)籌措社?；鸬?。采用此種模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問(wèn)題，但因?yàn)槲覈?guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)以及國(guó)企改制大量員工下崗等問(wèn)題的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社?；鸹I資模式進(jìn)行改革，必須改為基金累積制?；鹄鄯e制是以 “量入為出”為原則，是將將來(lái)發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金，即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來(lái)承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社?；鸬氖罩胶狻５遣扇∵@種模式也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是在漫長(zhǎng)的積累過(guò)程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問(wèn)題。

以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫?wèn)題。保障費(fèi)改保障稅是國(guó)家采取強(qiáng)制手段征收社保基金保障了資金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識(shí)。

三、社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購(gòu)買國(guó)家債券，隨著時(shí)間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社?；疬M(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中獲取更高的利潤(rùn)。

(一)社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是指由有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場(chǎng)特別是金融資本市場(chǎng)中，使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會(huì)保障基金在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，要將基金分類根據(jù)不同的基金來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)流動(dòng)性可以將社?；鸱譃槿?第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來(lái)支付三個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長(zhǎng)時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類，第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問(wèn)題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國(guó)家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障稅 社會(huì)保障基金 稅制設(shè)計(jì)

一、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的必要性分析

1.提高社會(huì)保障資金法律保障的需要。目前,中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障,主要是以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式進(jìn)入社會(huì)保障基金。我國(guó)社會(huì)保障資金籌集方法多以部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn),法律保障層次低,有的明顯缺乏法律依據(jù)。由于制度分割,各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異,費(fèi)率差別懸殊,負(fù)擔(dān)不均,不利于公正平等的社會(huì)保障體系的構(gòu)建。這種狀況嚴(yán)重影響政策的執(zhí)法效果,也無(wú)法為社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行提供及時(shí)、足額的資金,影響社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而開(kāi)征社會(huì)保障稅,比我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金籌資方法更具有強(qiáng)制約束力,可以利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已具備的健全的稅收征管監(jiān)控體系、規(guī)范的稅收征管秩序和嚴(yán)明的稅收法規(guī)來(lái)籌集資金,保證社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源,改變目前不少企業(yè)拖欠、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的狀況,實(shí)現(xiàn)真正穩(wěn)定的社會(huì)保障。

2.提高社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次和縮小地區(qū)差異的需要。目前,中國(guó)的社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次較低。如醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等屬于縣(市)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中,除一部分城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌外,大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也屬于縣(市)統(tǒng)籌。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次較低所引發(fā)的嚴(yán)重后果主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是造成各地的社會(huì)保障水平差異。富裕發(fā)達(dá)的縣(市)社會(huì)保障水平較高,不發(fā)達(dá)的貧困的縣(市)社會(huì)保障水平低;二是造成人員異地流動(dòng)困難。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同,人員異地流動(dòng)很難核算其社會(huì)保障繳費(fèi),辦理手續(xù)繁雜。而如果社保資金籌集由“費(fèi)”變“稅”,則意味著社會(huì)保障資金征收實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)保障支出也同步納入財(cái)政支出范疇,將打破各省的“各自為政”形成全國(guó)統(tǒng)籌。因而開(kāi)征社會(huì)保障稅,將有效解決各地的社會(huì)保障水平差異大的問(wèn)題,有利于人員流動(dòng)。

3.應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。人口老齡化的問(wèn)題,在中國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)一個(gè)加速的態(tài)勢(shì)。隨著多年來(lái)生育水平的下降和人們健康水平的提高,未來(lái)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類型將急速?gòu)妮p度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。人口老齡化,帶來(lái)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)猛。這就要求做好社會(huì)保障基金的籌集工作。由于歷史和制度因素,目前我國(guó)社?；鸫嬖诰薮蟮臍v史欠賬。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,除廣東、上海等少數(shù)地區(qū)有節(jié)余外,幾乎2/3以上省區(qū)市收不抵支,形成巨額的養(yǎng)老金赤字。2002年我國(guó)養(yǎng)老基金缺口為187億元,2007年上升為357億元。因此,總體上看,我國(guó)社會(huì)保障基金籌資渠道窄,所需資金嚴(yán)重不足,收支矛盾加劇,基金缺口大。社會(huì)保障體系能否正常運(yùn)行,資金是后盾,必須切實(shí)抓好社會(huì)保障資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督工作。開(kāi)征社會(huì)保障稅后,社會(huì)保障資金的籌集建立在依法治稅的前提下,征納雙方都受到法律的約束,抗稅不繳或者擠占挪用,都會(huì)受到法律的制裁,這樣就有力地保證了社會(huì)保障資金來(lái)源的及時(shí)性、可靠性。

二、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)思路

1.征收范圍和納稅人。為保證社會(huì)保障的公平性、廣覆蓋性,在基本條件允許的情況下,社會(huì)保障稅征稅范圍應(yīng)以寬口徑為宜?？紤]到我國(guó)社會(huì)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的差距、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距,社會(huì)保障稅應(yīng)采用先企業(yè)、再機(jī)關(guān)、后農(nóng)村的分步推進(jìn)思路,逐步擴(kuò)大征稅范圍。首先對(duì)城鎮(zhèn)企及職工征收,企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);其次,隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,社會(huì)保障稅的征收范圍擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工;最后,隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到了大部分中國(guó)農(nóng)民,就可以把農(nóng)民納入到社會(huì)保障稅的征稅范圍。

2.稅目。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)重點(diǎn)解決勞動(dòng)者基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障需要。社會(huì)保障稅應(yīng)設(shè)置五個(gè)稅目:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

3.稅率。如果社會(huì)保障稅設(shè)計(jì)五個(gè)稅目,從理論上推理,社保稅稅率應(yīng)該是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育五個(gè)稅目的負(fù)擔(dān)之和。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地方差異性較大,社會(huì)保障稅應(yīng)采用浮動(dòng)比例稅率。各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同,在國(guó)家規(guī)定的稅率幅度內(nèi)進(jìn)行差別浮動(dòng),但幅度不宜過(guò)大。

4.減免稅。基于社會(huì)保障基金的重要性以及?？顚Ｓ玫男再|(zhì),對(duì)社會(huì)保障稅的減免一定要嚴(yán)格控制?？梢钥紤]免稅的項(xiàng)目主要有兩項(xiàng):一是工傷社會(huì)保險(xiǎn)中,個(gè)人繳納部分免稅。二是生育社會(huì)保險(xiǎn)中,個(gè)人繳納部分免稅。這兩個(gè)免稅項(xiàng)目的確定,一是基于社會(huì)保障人道主義的思考,二是向國(guó)際慣例靠攏。

5.征收管理。我國(guó)目前采用“分稅制”的管理體制,將現(xiàn)有稅種分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅。考慮到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性,為調(diào)動(dòng)中央、地方的征收管理的積極性,社會(huì)保障稅應(yīng)劃分為中央地方共享稅系列,稅款征收后,中央地方財(cái)政合理分配。中央與地方財(cái)政的分配辦法可參照增值稅的模式,實(shí)行“七五、二五”分成。因?yàn)閲?guó)家要對(duì)社會(huì)保障實(shí)行宏觀調(diào)控,同時(shí)國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保障的主要財(cái)源,因此社會(huì)保障稅收的75%應(yīng)劃歸中央財(cái)政。為發(fā)揮地方財(cái)政的作用,調(diào)動(dòng)地方政府社會(huì)保障工作的積極性,社會(huì)保障稅收的25%應(yīng)劃歸地方財(cái)政?？紤]到社會(huì)保障基金管理要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,社會(huì)保障稅應(yīng)當(dāng)由國(guó)稅局征收,以便中央掌握資金,實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。

參考文獻(xiàn):

[1]李 威:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革面臨的挑戰(zhàn)與完善建

篇5

關(guān)健詞：社會(huì)基金；管理；研究

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，雖然我國(guó)在社?；鸸芾眢w制和方法上已經(jīng)有了重大改革，但社?；鸸芾碇羞€存在諸多問(wèn)題，需要我們不斷去完善。

一、社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑?wèn)題

我國(guó)在社會(huì)保障基金管理方面還存有諸多的問(wèn)題，綜合看來(lái)，以下四個(gè)方面的問(wèn)題較為突出：

（一）社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過(guò)多，使得資金不集中

造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）基金投資渠道單一，難以保值增值

我國(guó)的社會(huì)保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開(kāi)支外，其結(jié)余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購(gòu)買國(guó)債。近幾年，銀行存款率下調(diào)使基金收益率下降，國(guó)債的利率也大幅度下調(diào)，社會(huì)保障基金的投資效益越來(lái)越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無(wú)從談起。

（三）法制不健全，監(jiān)管不力

我國(guó)缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律、法規(guī)，社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會(huì)保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（四）社會(huì)保障基金管理不透明

按照國(guó)務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會(huì)保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)化、透明化。而從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。

二、社?；鸸芾矸椒ㄌ轿?/p>

針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理中存在的諸多問(wèn)題，可以采取如下對(duì)策：

（一）實(shí)行收支兩條線管理

失業(yè)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行分別開(kāi)設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入，除按規(guī)定向社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開(kāi)支項(xiàng)目，除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財(cái)政專戶用于存儲(chǔ)基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。

失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，按月或季將資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預(yù)算的，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。

（二）注重發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障基金管理中的作用

從目前情況來(lái)看，財(cái)政部門雖然也參與基金的管理，但并沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，有利于實(shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。

（三）社會(huì)保障基金管理模式市場(chǎng)化、社會(huì)化

作為基金管理的主體――政府只需要制定規(guī)章制度，保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行?；鸬幕I集渠道也可以多樣化，如通過(guò)減持國(guó)有股等。

在基金的防損方面加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國(guó)的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進(jìn)行溝通，及時(shí)了解信息，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。

在基金的具體運(yùn)營(yíng)方面，可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ怠⒃鲋?，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）將社會(huì)保障基金管理納入法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國(guó)的《社會(huì)保障法》尚未出臺(tái)，因此及時(shí)修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，整個(gè)條例要體現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的公開(kāi)化、透明化和可操作性。修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個(gè)方面：1、社會(huì)保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機(jī)關(guān)，收繳后存放的地點(diǎn)等。2、基金的營(yíng)運(yùn)，如投資的方式等。3、基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機(jī)構(gòu)，發(fā)放的方式等。4、規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

篇6

社會(huì)保障（SocialSecurity）制度，指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。這一制度的建立與否，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家社會(huì)安定，也是一國(guó)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等綜合國(guó)力的反映。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，大量工人下崗，老齡人口增多等社會(huì)問(wèn)題急待解決。如何建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度不僅對(duì)解決這些棘手的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生重要影響，而且還關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度再分配綜合國(guó)力中國(guó)經(jīng)濟(jì)

一、中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）各界政府歷來(lái)重視保障制度的建立

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各界政府歷來(lái)重視社會(huì)保障制度的建立。這個(gè)過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)重大階段。第一階段在50年代初，頒布了《勞動(dòng)保障條例》，實(shí)施了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等制度，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的初步建立。第二階段是在80年代中國(guó)政府建立起了較為完善失業(yè)的保障制度。進(jìn)入90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)保障制度更加走向完善。建立了下崗職工最低生活保障體系及社會(huì)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放制度，并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障制度的政策。這是第三個(gè)階段標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義保障制度的最終建立。

（二）社會(huì)保障制度改革力度不斷加大

與社會(huì)保障制度建立相同，社會(huì)保障制度的改革也經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是1978年以前的傳統(tǒng)體制階段，也就是社會(huì)保障制度初步建立時(shí)期，即從無(wú)到有的政策。二是80年代中期至90年代中期的社會(huì)統(tǒng)籌階段。主是要打破“大鍋飯”、“政府一攬子”的保障模式，即改變傳統(tǒng)的以國(guó)家和企業(yè)為支付載體及采取現(xiàn)收現(xiàn)付等加大國(guó)家企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理作法。建立了“以支定收，略存節(jié)余”的原則，在國(guó)家養(yǎng)老金，職工福利，社會(huì)部門統(tǒng)一管理的模式。也就是社會(huì)統(tǒng)籌制度。三是90年代中期以來(lái)的“社會(huì)統(tǒng)籌或個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度。這個(gè)階段是結(jié)合在80年代中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況建立的模式。

（三）社會(huì)保障體系運(yùn)行良好

隨著90年代中期以來(lái)“統(tǒng)賬結(jié)合”的確立，中國(guó)社會(huì)保障體系逐漸納入一個(gè)良性軌道，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。其一，“統(tǒng)賬結(jié)合”制度確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的發(fā)放。從1998年至2000年，全國(guó)共支付養(yǎng)老金4000億元，當(dāng)期按時(shí)足額發(fā)放率高于98%，同時(shí)補(bǔ)發(fā)以前年度拖欠的養(yǎng)老金170多億元。其二，社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至1999年，在中國(guó)社會(huì)保障體系下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)從1998年底的1.12億人擴(kuò)展到目前的1.29億人，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到1億人。每月領(lǐng)取失業(yè)的保險(xiǎn)金人數(shù)也從70萬(wàn)人上升至128萬(wàn)人。全國(guó)600多個(gè)城市普遍建立了居民最低生活保障制度，先后有300多萬(wàn)城市低收入居民得到幫助。其三，社會(huì)保障水平逐步提高。中國(guó)政府在1999年，將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高30%以及將企業(yè)離、退休人員養(yǎng)老金水平提高了15%。其四社會(huì)保障籌資渠道進(jìn)一步拓寬。在1999年征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比1998年增長(zhǎng)26%，征收的從業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增長(zhǎng)75%。各級(jí)政府也加大向社會(huì)保障投入力度，僅1998年就投入100多億，1999年又翻了一番。

（四）中國(guó)社會(huì)保障任重道遠(yuǎn)

不可否認(rèn)，中國(guó)社會(huì)保障建議已取得了一系例成就，但這并等于已經(jīng)了建立一個(gè)徹底完善的制度?；谥袊?guó)基本國(guó)情，完善社會(huì)保障還需要解決許多問(wèn)題，這其中主要包括6個(gè)方面：一、人口與就業(yè)。中國(guó)人口已突破13億，人口基數(shù)巨大，年新增人口突破千萬(wàn)，人口和就業(yè)不僅嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且給社會(huì)保障帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，眾所周知，中國(guó)在1999年，下崗職工達(dá)1050萬(wàn)，給社會(huì)保障提供許多無(wú)法暫付解決難題。二是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%，雖然在近幾年來(lái)，民工大量注入城鎮(zhèn)，這一方向有利于加快城市化進(jìn)程，另一方面也有利于社會(huì)保障體系納入農(nóng)民工群體。但是還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障制度。這一問(wèn)題隨著農(nóng)民收入逐年下降也日顯突出。三、人口老齡化，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，也是導(dǎo)致傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度的主要因素。1999年2月20日，中國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)，隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)和推廣，“四老一小”家庭逐漸增多，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)人口老齡化比世界更為嚴(yán)重。四、區(qū)域差別。中國(guó)地域?qū)拸V，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，就以城鎮(zhèn)職工最低收入保障為例，東西部差別達(dá)一倍之多。區(qū)域間收入水平，消費(fèi)水平以及社會(huì)管理等水平差距懸殊。這也是建立公平、高效的社會(huì)保障制度所必須考慮的。五、負(fù)擔(dān)問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)體制的影響，維護(hù)社會(huì)保障制度運(yùn)行的費(fèi)用（資金）都由國(guó)家或企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。受國(guó)有企業(yè)整體效益下滑及政府其它支出增大影響，資金危機(jī)的問(wèn)題不可避免的出現(xiàn)。由于沒(méi)有一個(gè)完善的社會(huì)性的社會(huì)保障體系，政府和企業(yè)只能陷入惡性循環(huán)即年年投入，年年不足額，最后形成最大財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)對(duì)中國(guó)10大城市508家企業(yè)調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出占工資的比例為57。66%和50。33%，這一數(shù)據(jù)還在不斷提高。而同期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的比例是25%。六、個(gè)人賬戶中收入的不透明性。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，工人個(gè)人收入來(lái)源形式趨向多元化，許多收入無(wú)法明確計(jì)量，其對(duì)社會(huì)保障體系產(chǎn)生兩個(gè)重要影響。其一，養(yǎng)老金計(jì)提失實(shí)。突出表現(xiàn)在許多職工在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金比在職工資下降50%-70%。其二，保障基金的提取漏洞較大。即在基金收繳中不能按收實(shí)繳，比實(shí)際工資少提或漏提。

二、存在問(wèn)題

（一）基金收不抵支，財(cái)務(wù)危機(jī).（這一問(wèn)題在第一節(jié)小四部分中以論述）

（二）國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。（這一問(wèn)題在第一節(jié)小四部分中以論述）

（三）運(yùn)行不規(guī)范。主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的不規(guī)范。大量企事業(yè)單位非法占用和挪用保險(xiǎn)基金，造成屢屢出現(xiàn)減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金和最低生活保障金的事件。缺乏一個(gè)有效的中間機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)基金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在國(guó)家和企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不明確，經(jīng)常出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

（四）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。幾年來(lái)中國(guó)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大的效果，但是其中一些如公務(wù)員三次加薪政策，又違背了社會(huì)保障的共勻性，即一方不斷提高，另一方卻無(wú)法得到。

三、社會(huì)保障體系建立過(guò)程中應(yīng)解決的問(wèn)題

（一）會(huì)保障基金的籌措。

這一節(jié)主要包括社會(huì)保障基金缺口的彌補(bǔ)和籌集方式的選擇兩方面內(nèi)容。(1)缺口的彌補(bǔ)?；鹑笨谑俏覈?guó)社會(huì)保障運(yùn)行中最大的危機(jī)。僅養(yǎng)老基金一項(xiàng)，目前已達(dá)到2900億元，年缺口還以400億元增加，雖然中國(guó)政府已出臺(tái)了一系列如“兩個(gè)確定”等財(cái)貿(mào)來(lái)減少缺口，可由于種種原因，收效并不理想。進(jìn)一步導(dǎo)致了基金財(cái)政危機(jī)，收不抵支的現(xiàn)象正在加劇。估計(jì)到2004年，各項(xiàng)基金的缺口達(dá)4500億元。解決這種危機(jī)一方面需要加大政府支出（可中國(guó)政府又面臨僧多粥的困境），另一方還應(yīng)從根本上制定措施來(lái)堵缺口，分減政府的負(fù)擔(dān)，這主要包括以下幾內(nèi)容：一、控制退休金的“短齡發(fā)放”（即早退和內(nèi)退），甚至可延長(zhǎng)退休年齡，二，嚴(yán)格審核事業(yè)單位繳費(fèi)工資和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。三，加大力度查核工資外收入，加大保障基金的收繳數(shù)。四，退休人員待遇問(wèn)題可以盡量維持一個(gè)可以接受的水平。五，規(guī)范各種基金的發(fā)放制度，杜絕“尋租”等現(xiàn)象發(fā)生。六，多渠道的籌集基金。（2）資金的籌集。社會(huì)保障資金來(lái)源有4個(gè)渠道：政府、雇主、雇員和基金運(yùn)營(yíng)收入。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用（經(jīng)常性支出）不應(yīng)超過(guò)總費(fèi)用的30%。政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，經(jīng)常性支出以稅收方式征集；制度轉(zhuǎn)軌費(fèi)用支出采取減持國(guó)有股和發(fā)行國(guó)債等方式籌集。雇住，雇員負(fù)擔(dān)的費(fèi)用按工資的一定比例繳費(fèi)，雇主負(fù)擔(dān)的總比例目標(biāo)控制在工資總額的25%。基金投資運(yùn)營(yíng)收入應(yīng)在費(fèi)用負(fù)擔(dān)中不低于10%。

（二）減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一節(jié)內(nèi)容再文中已多次論述，這里不在贅述。

（三）規(guī)范化的管理。一、基金的管理。社會(huì)保障基金屬于社會(huì)性公共資金，目標(biāo)是由社會(huì)自制性機(jī)構(gòu)組織管理，避免各級(jí)政府及任何機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金的影響和干預(yù)。建議在中央、省、市各級(jí)成立社會(huì)保障基金理事會(huì)，理事會(huì)成員由政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界代表產(chǎn)生，勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人為理事會(huì)法定當(dāng)然理事。社會(huì)保障基金理事會(huì)下設(shè)社會(huì)保障基金管理中心，具體負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理。二、管理體制的建立。社會(huì)保障行政管理由各級(jí)政府勞動(dòng)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。主要職能是，法律、法規(guī)研究指定、審核、確認(rèn)、監(jiān)控社會(huì)保障事務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由各級(jí)政府、企業(yè)、工會(huì)、專家和學(xué)者組成，定期檢查和公開(kāi)社會(huì)保障基金籌集、使用情況，使社會(huì)保障的運(yùn)行過(guò)程走向科學(xué)化和高透明度。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)和規(guī)章，如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，《城市居民最低生活保障條例》，《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》等，要依法管理社會(huì)保障工作。有些地方不按規(guī)定向國(guó)有企業(yè)以外的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)欠繳戶追繳不嚴(yán)。要加大執(zhí)法力度。要進(jìn)一步加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入法制化的軌道。

四、中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展方向

（一）建立完善的社會(huì)保障制度應(yīng)考慮的因素

中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)上，首先和必須考慮的是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，其中有六個(gè)因素必須考慮,1、人口問(wèn)題。中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是較長(zhǎng)期內(nèi)的首要任務(wù)。所以在建立社會(huì)保障體系是也以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)。2、中國(guó)地域的差異性。包括社會(huì)生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異。也就要求社會(huì)保障制度的靈活性和多元化，切忌“一刀切”模式的出現(xiàn)。3、農(nóng)村勞動(dòng)力城市化進(jìn)程?？紤]到農(nóng)民工不斷涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)及這個(gè)進(jìn)程的連續(xù)性，就對(duì)中國(guó)以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度提出了一個(gè)保障范圍應(yīng)更加開(kāi)放、廣泛的要求。4、維護(hù)社會(huì)保障整個(gè)體系的統(tǒng)一和完整性。一個(gè)完整的社會(huì)保障體系包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多方面內(nèi)容。必須維持各個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一性，不能厚彼薄此。5、大量剩余勞動(dòng)力和高失業(yè)問(wèn)題。把握當(dāng)前和潛在剩余勞動(dòng)力和失業(yè)率將是社會(huì)保障制度建立最重要的依據(jù)。6、宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。中國(guó)連續(xù)幾年的積極財(cái)政政策取得驕人成績(jī)，同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和國(guó)有企業(yè)改革也將為社會(huì)保障體系的建立提供一個(gè)良好平臺(tái)。

（二）社會(huì)保障制度的目標(biāo)及模式選擇。

眾所周知，社會(huì)保障的根本出發(fā)點(diǎn)是化解和降低人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)國(guó)際慣例，其主要針對(duì)失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、工傷、生育、及貧困等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供社會(huì)安全保障功能。根據(jù)實(shí)際狀況，可以將中國(guó)社會(huì)保障目標(biāo)的基本原則歸納為“注重激勵(lì)、高積累率和有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革?！辈浑y看出，這個(gè)目標(biāo)是以改革為主線，注重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，通過(guò)引進(jìn)個(gè)人帳戶制度，分流國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。從理論上講，這符合中國(guó)國(guó)情和適應(yīng)國(guó)際潮流。但在實(shí)際操作中顯示，這個(gè)目標(biāo)側(cè)重了經(jīng)濟(jì)性，忽視了社會(huì)性。主要問(wèn)題在于中國(guó)當(dāng)前個(gè)人帳戶的不透明性，戶外和隱性收入無(wú)法計(jì)量，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口巨大。所以當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障建立目標(biāo)更應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)。

由于受經(jīng)濟(jì)學(xué)思想影響，社會(huì)保障模式的選擇往往關(guān)注減輕貧困、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。歷史上也就形成兩種基本模式為世界大多數(shù)國(guó)家接受。其中，一種是以德國(guó)俾斯麥為代表的社會(huì)主導(dǎo)性的社會(huì)保障模式，另一種是英國(guó)貝佛里奇設(shè)計(jì)的國(guó)家主導(dǎo)性的社會(huì)保障模式。

俾斯麥模式貝佛里奇模式

管理者政府直接管理社會(huì)共同參與

基金管理納入政府預(yù)算，財(cái)政撥款基金獨(dú)立核算、獨(dú)立管理

制度類型普惠制選擇制

資金籌集稅收繳費(fèi)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政府公共機(jī)構(gòu)社會(huì)自治管理機(jī)構(gòu)

以中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以上兩種模式都過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家或社會(huì)的單方面作用，不適合中國(guó)采用，中國(guó)更實(shí)用由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)性轉(zhuǎn)向政府參與社會(huì)自制型。但在具體操作中可以適當(dāng)提高政府或社會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)”作用，如城市最低生活保障金和失業(yè)仍由政府主導(dǎo)，養(yǎng)老、人身保險(xiǎn)等項(xiàng)目可更多的由社會(huì)主辦?？傊?，無(wú)論任何模式的設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)必須服從增加社會(huì)收入，加強(qiáng)社會(huì)安定及刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要求。同時(shí)必須解決保障對(duì)象范圍覆蓋中國(guó)全體公民，保障項(xiàng)目能夠防范人們遇到的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障水平能夠充分滿足基本生活的需要。

總之，如何建立中國(guó)社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，這將關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否再一次騰飛等諸多方面。

參考資料

1、王夢(mèng)奎?！吨袊?guó)社會(huì)保障體制改革》，2001年5月第一版。中國(guó)發(fā)展出版社發(fā)行

2、張左己?！吨袊?guó)社會(huì)保障體制改革的進(jìn)展》

3、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組?！吨袊?guó)養(yǎng)老保障制度改革》

4、薩謬爾森?！督?jīng)濟(jì)學(xué)》，2000年第十六版。華夏出版社出版

篇7

我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時(shí)，“未富先老”的人口老齡化問(wèn)題也快步向我們走來(lái)。建立一種開(kāi)放性的，可“升級(jí)”的社會(huì)保障籌資模式是首要的選擇。由于社會(huì)保障籌資模式是不同籌資手段的組合，我們就從長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的角度，分別論述不同籌資手段的運(yùn)用和完善。

一、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障支出力度

目前，我國(guó)財(cái)政支出主要有以下幾項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)科教支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政管理支出、其他支出(主要是社會(huì)保障支出)。其中社會(huì)科教支出由于國(guó)家大力實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略而呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，今后這一勢(shì)頭仍將保持。國(guó)防費(fèi)支出近年有所下降，這主要是國(guó)家大幅裁減兵員、節(jié)省開(kāi)支的結(jié)果，但國(guó)際上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的存在，提醒我們有必要保持一支強(qiáng)大的國(guó)防力量，以確保國(guó)家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保證國(guó)防科技的投入，這就需要國(guó)防費(fèi)支出保持一定幅度的增長(zhǎng)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，雖然我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重已比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期低得多。但由于我國(guó)的市場(chǎng)體制尚未完善，且處于工業(yè)化推進(jìn)階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的艱巨任務(wù)，可行的辦法是將一些具有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出采取舉債即發(fā)行建設(shè)債券的形式籌資，騰出一部分財(cái)政支出用于社會(huì)保障支出。行政管理支出是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“成本”，自然是越低越好。從中長(zhǎng)期看，政府正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，以形成“小政府，大社會(huì)”的格局，隨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度加大，行政管理支出的壓縮是有潛力的。

根據(jù)上述分析，做如下設(shè)想：第一步，用2~3年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的30％通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理支出的比重壓縮1％，這樣增加的社會(huì)保障支出約占財(cái)政支出的7％左右；第二步，再用2~3年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的50％通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理費(fèi)再壓縮1個(gè)萬(wàn)分點(diǎn)，則增加的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的3％左右；第三步，再用3~4年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的80％通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券籌集，行政管理費(fèi)壓縮1.5個(gè)百分點(diǎn)，則增加的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的5.5％左右。經(jīng)過(guò)這三步，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重可增加15.5%左右，基本能夠適應(yīng)社會(huì)保障對(duì)財(cái)政支出的要求。

二、將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅

作為社會(huì)保障的核心組成部分，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)已發(fā)展到了一定規(guī)模，但也存在許多問(wèn)題：以統(tǒng)籌繳費(fèi)方式籌資，法律強(qiáng)制力不夠。收繳率難以提高；覆蓋面小，企業(yè)繳費(fèi)能力差異大，籌資水平有限；繳費(fèi)比率不統(tǒng)一，繳費(fèi)形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、用與政策制定于一體，缺乏制約和監(jiān)督。而在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)征社會(huì)保障稅，將有助于解決上述問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)稅以稅收的形式替代了繳費(fèi)的形式，因而更具有強(qiáng)制性；開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅規(guī)范了費(fèi)率，公平了負(fù)擔(dān)水平，有利于建立一個(gè)比較規(guī)范穩(wěn)定的收入來(lái)源渠道；開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅還有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性；社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收由于是利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，因而大大降低了社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收成本。

目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度發(fā)展較快，覆蓋面不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次已基本達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌。1999年年初頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn))實(shí)行“三費(fèi)合征”，即可由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這些發(fā)展變化都表明，我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的時(shí)機(jī)日趨成熟，在不斷有目的的完善現(xiàn)行繳費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，盡快從組織、法律、監(jiān)管等各方面完善配套措施，爭(zhēng)取早日開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，使我國(guó)社會(huì)保障制度更加穩(wěn)定、高效和規(guī)范。

三、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，增加社會(huì)保障基金

變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金，實(shí)質(zhì)上是將部分社會(huì)生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，采取這一措施既有其歷史必然性，又有其現(xiàn)實(shí)可行性。我國(guó)已提出了“公共財(cái)政”的構(gòu)想。這就要求財(cái)政部門退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，出售變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)存量，用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金的巨大缺口。變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)資本市場(chǎng)的力量，輔之以可靠的法律依據(jù)和對(duì)財(cái)政、社會(huì)保障、證券監(jiān)管、中央銀行等部門的有效協(xié)調(diào)，通盤(pán)考慮，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)，以防止對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的不良影響。

四、開(kāi)征新稅種，直接充實(shí)社會(huì)保障基金

開(kāi)征一些有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的新稅種，其收入用于社會(huì)保障是世界各國(guó)的通行做法。如利息稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、特殊消費(fèi)稅等。其中，利息稅我國(guó)已恢復(fù)征收一年多，總收入達(dá)120多億元，有效促進(jìn)了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，刺激了居民即期消費(fèi)，拉動(dòng)了消費(fèi)需求。其收入也主要用于增加下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)貼、提高退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平等社會(huì)保障支出項(xiàng)目。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)于防止兩極分化，縮小貧富差距。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧富差距明顯拉大，造成了一些不穩(wěn)定因素，行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)等對(duì)社會(huì)財(cái)富占有的差距日益加大。開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，并將收入有效用于社會(huì)保障事業(yè)，將是一頂重要而且必要的工作。另外，對(duì)于高檔娛樂(lè)行業(yè)和特定的高檔消費(fèi)品征收特殊消費(fèi)稅，并將收入用于社會(huì)保障支出，不僅有利于抑制社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的風(fēng)氣，還會(huì)支持社會(huì)保障籌資，有益于形成良好的社會(huì)心態(tài)。

篇8

1 開(kāi)征社會(huì)保障稅的必要性分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問(wèn)題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀,尤其是社會(huì)保障基金的來(lái)源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要,亟待改進(jìn)。

1.1 現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)

我國(guó)社會(huì)保障制度始建于建國(guó)初期,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開(kāi)始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌,使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看,其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來(lái)。

其一:現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前,社會(huì)保障基金的征集管理政出多門,財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒(méi)有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門,往往會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對(duì)待下崗人員的基本生活保障問(wèn)題上,經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。

其二:現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一,造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前,行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是,彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式,造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示,上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5%,北京市、天津市規(guī)定的比例是18%,河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同, 對(duì)三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌,對(duì)集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。

其三:現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性,征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂,并依靠行政手段進(jìn)行征收,因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段,對(duì)企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位,一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

1.2 以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式

社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對(duì)象的抵制,這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用,使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開(kāi)征社會(huì)保障稅,則可以徹底改變上述狀況。

其一:稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征,這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低,國(guó)家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下,依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無(wú)法保證的。開(kāi)征社會(huì)保障稅,依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金,易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受,與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。

其二:采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金,可以使全國(guó)范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來(lái),以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一,以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件,打破地區(qū)及單位對(duì)人力資源的封鎖,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三:稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化:稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金;管理部門依法使用社會(huì)保障基金;納稅人依法交納社會(huì)保障稅,并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來(lái)源,使社會(huì)保障保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性,而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂,降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本,有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。

1.3 開(kāi)征社會(huì)保障稅是加快國(guó)有企業(yè)改革的需要

現(xiàn)行社會(huì)保障體制下,企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者,依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付,仍然是由勞動(dòng)部門返還給企業(yè),再以企業(yè)為單位,由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工,離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說(shuō),企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),或者說(shuō)本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí),這種體制還易造成國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡,不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。

國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入,企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng),職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問(wèn)題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問(wèn)題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度,使國(guó)有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說(shuō)明這一問(wèn)題。

上述資料顯示,國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程,開(kāi)征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。

目前,國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本 由企業(yè)負(fù)擔(dān),這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國(guó)有企業(yè)對(duì)此常常顯得力不從心,尤其是離退休職工較多的國(guó)有企業(yè),由于這一壓力而經(jīng)常處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。國(guó)外沒(méi)有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此,開(kāi)征社會(huì)保障稅是解決國(guó)有企業(yè)目前困境的必由之路。

1.4 開(kāi)征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要

全國(guó)1 %人口抽樣調(diào)查顯示, 我國(guó)65 歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)65歲以上人口占一國(guó)人口總數(shù)的7%以上時(shí),該國(guó)即屬于老年型國(guó)家。 人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

1.5 開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一

目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重,直接稅畸輕,1996年間接稅占稅收總額的67.1%,直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系,充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用,適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)稅制改革的方向,符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。

2 開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度,而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求,所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),不失時(shí)機(jī)地開(kāi)征社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面:

2.1 成熟的社會(huì)基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn),企業(yè)用人自不斷加強(qiáng),加之人口老齡化的到來(lái),使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)未來(lái)社會(huì)老齡化高峰嚴(yán)峻形勢(shì)的預(yù)期,使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍有所增強(qiáng),迫切需要國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會(huì)保障稅的專項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證,使其易于為廣大群眾所接受。因此,開(kāi)征社會(huì)保障稅具有成熟的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 可靠的稅源保證

社會(huì)保障稅屬于所得稅類,其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。以來(lái),我國(guó)人民收入水平有大幅度增長(zhǎng)。有資料顯示:1978~1993年,農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元,增長(zhǎng)了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元,增長(zhǎng)了4倍多。居民儲(chǔ)蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到1998年9月底的50 000億元(金融時(shí)報(bào)1998年11月29日周日特刊)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

2.3 完備的稅收征管體系

目前,國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū),機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地,從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu),更有數(shù)十萬(wàn)業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部,在長(zhǎng)期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中,由于采用源泉扣繳辦法,各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)社會(huì)保障稅的開(kāi)征也是極有幫助的。這就為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了征管體系的保證。

2.4 可供借鑒的國(guó)內(nèi)及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)有十幾年的社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,國(guó)外已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅,有較完備的社會(huì)保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家,社會(huì)保障制度就越成熟與完善,也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會(huì)保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù),稅款由雇員及雇主共同承擔(dān),稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國(guó)家津貼。這些都為我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 關(guān)于社會(huì)保障稅制的設(shè)想

根據(jù)我國(guó)的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,并借鑒國(guó)外開(kāi)征社會(huì)保障稅方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)開(kāi)征該稅種的設(shè)想如下:3.1 納稅人

以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人,具體應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其職工。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例,我國(guó)的社會(huì)保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位(雇主)和職工個(gè)人(雇員)為納稅人。

3.2 征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)

社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對(duì)象。根據(jù)慣例,征稅對(duì)象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額,構(gòu)成社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。

鑒于社會(huì)保障稅是一種特定的目的稅,具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì),原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人,可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。

3.3 稅目和稅率

社會(huì)保障稅的稅率形式,世界各國(guó)不盡一致,有的采用比例稅率,有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國(guó)的具體情況而言,本著易于操作、簡(jiǎn)便適用、降低征收費(fèi)用的原則,我國(guó)應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人,其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目,其它稅目待條件具備后再開(kāi)征。

3.4 征收管理

社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計(jì)征,年終清繳,以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法,即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳;自營(yíng)人員自行申報(bào)納稅;企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納,與所得稅的繳納同步進(jìn)行;行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。

「參考文獻(xiàn)

1 陶繼侃,張志超,當(dāng)代西方國(guó)家稅收, 太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社,1997

2 陳慶海,關(guān)于開(kāi)征社會(huì)保障稅問(wèn)題的探討,現(xiàn)代財(cái)經(jīng),1994 (12):56~59

3 劉植才,完善社會(huì)保障制度與開(kāi)征社會(huì)保障稅的思考, 現(xiàn)代財(cái)經(jīng),1994(3):26~29

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 財(cái)政政策 研究

引 言

我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的理解是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。隨著國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家把它列入“十二五”規(guī)劃的重大民生工程，覆蓋面要擴(kuò)大，待遇要提高，支出項(xiàng)目增多，今后的社會(huì)保障基金缺口將成為國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出的重要組成部分。因此，推進(jìn)社會(huì)保障的財(cái)政政策機(jī)制對(duì)社會(huì)保障來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

1.社會(huì)保障的財(cái)政政策機(jī)制基本要義

1.1克服社會(huì)保障收不抵支的矛盾

我國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源，主要來(lái)自按法律規(guī)定征收的社會(huì)保障費(fèi)（單位和個(gè)人按比例繳費(fèi)）和率息收入，其余來(lái)自國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度正在逐年加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年社會(huì)保障財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比例為10%，2008年已經(jīng)提高到13.06%。全國(guó)社會(huì)保障總支出（包括財(cái)政投入和各類繳費(fèi)籌資等）占GDP的比例也在逐年提高，2005年為4.90%，2008年已經(jīng)提高到5.97%。我國(guó)各級(jí)政府還加大對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障的資金轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)新農(nóng)合、醫(yī)療救助等籌資的支持。保證了社會(huì)保障基金缺口得到及時(shí)補(bǔ)充。

1.2社會(huì)保障程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

根據(jù)國(guó)際金融危機(jī)引起國(guó)內(nèi)物價(jià)波動(dòng)因素及我國(guó)財(cái)政承受能力等情況，加大了財(cái)政投入，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平正在穩(wěn)步提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，企業(yè)退休人員由1998年的月人均413元，提高到2009年調(diào)整后的1200元。新農(nóng)合籌資從2003年人均30元的水平提高到2009年人均100元水平。國(guó)家還多次提高低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。收入分配得到調(diào)節(jié)，開(kāi)放改革成果得到分享，發(fā)揮了財(cái)政政策的調(diào)控作用。

2.推進(jìn)社會(huì)保障的財(cái)政政策取向

2.1健全財(cái)政投入政策機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障

根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，要健全社會(huì)保障基金財(cái)政預(yù)算支付制度，制定支持社會(huì)保障等稅收優(yōu)惠政策以及建立社會(huì)保障基金不足補(bǔ)貼機(jī)制。政策體系的研究和設(shè)計(jì)要體現(xiàn)強(qiáng)制性、規(guī)范性和科學(xué)性。財(cái)政撥款占全部費(fèi)用的比例應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定。如英國(guó)社會(huì)保障所需費(fèi)用除按法律規(guī)定征收的社會(huì)保障費(fèi)和社會(huì)保障基金的投資外，其余的由政府財(cái)政撥款，占全部費(fèi)用的43%。值得學(xué)習(xí)借鑒。

2.2實(shí)施更加積極的就業(yè)財(cái)政扶持政策，減免企業(yè)所得稅

為了增加就業(yè)，減少失業(yè)，制定和實(shí)施勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策刻不容緩。首先要完善創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，如自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款貼息、減免稅費(fèi)等措施，鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人等自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。其次，要完善并落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高效能，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加就業(yè)的優(yōu)惠政策，減免所得稅，增加就業(yè)人員。再次，要完善和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員的資金補(bǔ)貼政策，把增加就業(yè)工作落到實(shí)處，國(guó)外的一些國(guó)家的做法也值得學(xué)習(xí)借鑒。

2.3進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入

雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入逐年增加，但占財(cái)政總支出的比重仍然相對(duì)較小。要研究制定相關(guān)政策逐步把這個(gè)比例加大。其次，要把各類社會(huì)保障收入整合起來(lái)，建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，并不斷提高社會(huì)保障總量占GDP的比重。還有，要根據(jù)財(cái)政承受能力，從現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變。智利、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.4多渠道籌資，加快立法，開(kāi)征保障稅

開(kāi)征社會(huì)保障稅是夯實(shí)社會(huì)保障基金的必然選擇。稅收具有強(qiáng)制性和固定性，是保證社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、可靠來(lái)源的重要手段，正因?yàn)槿绱耍蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家早就開(kāi)征了社會(huì)保障稅。加快研究和立法，要作為當(dāng)前迫切任務(wù)。另外，如發(fā)行社會(huì)保障彩票籌資、開(kāi)征高消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅增加財(cái)政收入用于充實(shí)社會(huì)保障基金、提高增值稅率籌資、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)或?qū)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分收益用于社會(huì)保障基金、慈善籌資等等。大力宣傳，擴(kuò)大籌資渠道，值得研究和探討。

2.5制定社會(huì)保障基金投資政策，給予稅收、投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)

開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道，是現(xiàn)在和今后要研究和探討的問(wèn)題之一?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)尋求保值增值也是今后的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外都有過(guò)不同程度的嘗試，并積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要詳細(xì)研究和制定社會(huì)保障基金的投資規(guī)定，建立基金投資收益率等評(píng)估機(jī)制體系，加強(qiáng)對(duì)基金投資過(guò)程的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)家要研究和制定相關(guān)的法律法規(guī)，給予基金投資項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，在稅收方面給予優(yōu)惠。

3.總結(jié)

總之，對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政政策的研究探討與實(shí)踐，要以發(fā)展增收，推進(jìn)社會(huì)保障和改善生活為出發(fā)點(diǎn)，從國(guó)家財(cái)政支持、制定優(yōu)惠就業(yè)政策、減免企業(yè)所得稅、開(kāi)征保障稅、完善基金投資政策和多渠道集資等方面作為重點(diǎn)來(lái)考慮。讓保障對(duì)象生活得實(shí)實(shí)在在、安安穩(wěn)穩(wěn)，讓社會(huì)更和諧。

參考文獻(xiàn)：

(1)胡曉義主編.走向和諧：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年――北京：中國(guó)社會(huì)保障出版社.2009

(2)張柏林編著.外國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度――北京：中國(guó)人事出版社.2009

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；會(huì)計(jì)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F23　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年6月12日

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活給予救助和補(bǔ)貼的社會(huì)安全制度。較為完善的社會(huì)保障可以有效地避免弱勢(shì)群體的擴(kuò)大和需求萎縮，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，并且在調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中資本與勞動(dòng)的矛盾發(fā)揮了重要作用。新世紀(jì)新階段，我們將進(jìn)入全面健全、加快完善社會(huì)保障體系的新時(shí)期，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面且協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的內(nèi)容及特點(diǎn)

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是指將貨幣為主要計(jì)量單位，采用專門的方法對(duì)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映，為社會(huì)保障事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。它所產(chǎn)生的信息是社會(huì)保障管理所需信息的基本部分，維系著社會(huì)保障基金的安全，在整個(gè)社會(huì)保障管理系統(tǒng)中處于核心的基礎(chǔ)作用，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保障資金運(yùn)作、加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)督、完善社會(huì)保障管理具有重要意義。

1、將資金收支作為主要業(yè)務(wù)。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)安置等都是政府，政府首先將資金撥付到民政部門，民政部門再將其向外支出。也就使得這部分會(huì)計(jì)具有明顯的經(jīng)費(fèi)收支特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)、社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)也基本如此。因此，整個(gè)社會(huì)保障會(huì)計(jì)都是以資金的收入和支出為主要業(yè)務(wù)，這與企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行成本利潤(rùn)核算明顯不同。

2、利息核算的位置非常重要。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)是社會(huì)保障會(huì)計(jì)的核心，基金會(huì)計(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的核心，而利息核算又是基金會(huì)計(jì)的難點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，且時(shí)間跨度長(zhǎng)，利息計(jì)算有難度，涉及的繳費(fèi)者眾多，因此有必要對(duì)社會(huì)保障基金的利息核算賦予足夠的重視。

3、將個(gè)人賬戶作為管理的重點(diǎn)。個(gè)人賬戶的記錄和管理是社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。且個(gè)人賬戶必須實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并設(shè)置防止丟損功能。

二、社會(huì)保障會(huì)計(jì)現(xiàn)狀分析

1、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求，一些人員由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺少系統(tǒng)的社會(huì)保障及會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，這就使得工作帶有很大的盲目性。

2、個(gè)人賬戶存在數(shù)額巨大的空賬?？召~問(wèn)題來(lái)源于轉(zhuǎn)制成本，由于傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下沒(méi)有基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累，新體制必須為老人的退休金、中年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金尋找支付辦法。這是一筆龐大的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本。由于相關(guān)機(jī)構(gòu)在體制設(shè)計(jì)之初對(duì)養(yǎng)老金隱性債務(wù)估計(jì)不足，結(jié)果“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式一開(kāi)始就面臨著轉(zhuǎn)制成本的“空賬問(wèn)題”。轉(zhuǎn)制成本如何消化，是通過(guò)減持國(guó)有資產(chǎn)還是發(fā)行特別國(guó)債來(lái)籌集資金，由于需要在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)消化轉(zhuǎn)制成本，不同的籌集資金方式必然會(huì)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成影響，需要合理地設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)制方案。

3、社會(huì)保障基金管理混亂。雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度在我國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)基本達(dá)到統(tǒng)一，但是社會(huì)保障基金管理卻仍然處于相對(duì)落后的狀態(tài)，資金管理混亂。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理距離規(guī)范化、法制化的道路還有相當(dāng)差距，社保基金被吞噬、挪用等風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。另外，社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，采用收支兩條線管理，雖然給其安全性及完整性帶來(lái)了保障，但在這個(gè)改革深化的過(guò)程中，基金在收繳運(yùn)營(yíng)中也暴露出了諸多的問(wèn)題。因而，規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障基金管理，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

三、完善社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的建議

1、加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)：第一，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，在社會(huì)保障理論方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，使其能夠?qū)ι鐣?huì)保障的相關(guān)理論具有充分的了解，以在工作上增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性；加強(qiáng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)的法規(guī)和方法方面的培訓(xùn)，以在工作的規(guī)范性和法制性建設(shè)上為社會(huì)保障工作提供安全通道；在會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)方面加強(qiáng)培訓(xùn)，確保其能夠熟練地使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；第二，在思想上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，建立人員流動(dòng)機(jī)制，加大會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和力度，減少社會(huì)保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)的行政干預(yù)，確保社會(huì)保障基金的安全。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。為使會(huì)計(jì)信息化體系不僅能夠符合社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，同時(shí)還可以代替手工操作，需要在會(huì)計(jì)理論及計(jì)算機(jī)技術(shù)方面加強(qiáng)探討。在社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)功能方面至少應(yīng)當(dāng)包括系統(tǒng)管理功能（科目代碼維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、查詢科目代碼及內(nèi)容、試算平衡、數(shù)據(jù)初始化）、輸入修改功能（憑證輸入、機(jī)制憑證、憑證查詢、憑證打印）、審核憑證功能（憑證審核、取消簽章、憑證登賬）、數(shù)據(jù)查詢功能（憑證查詢、總賬余額查詢、明細(xì)賬查詢、銀行賬查詢、現(xiàn)金賬查詢）、賬簿打印功能，報(bào)表生成及打印功能（表格式定義、報(bào)表數(shù)據(jù)生成、查詢和打?。?/p>

3、完善社?；鸬呢?cái)務(wù)運(yùn)作。社?；鸬呢?cái)務(wù)運(yùn)作有助于改變目前社?；鸸芾砘靵y，運(yùn)營(yíng)效益低下的現(xiàn)狀。而對(duì)現(xiàn)狀的改進(jìn)，需要做到：第一，分離“統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金”。將現(xiàn)在的“混賬管理”分離為“統(tǒng)籌基金”與“個(gè)人賬戶基金”兩個(gè)賬戶，這兩個(gè)賬戶采用的是不同的養(yǎng)老基金模式，前者是現(xiàn)收現(xiàn)付制，后者是個(gè)人積累制。個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，養(yǎng)老津貼的給付將形成清晰的兩個(gè)層次：第一層次來(lái)自統(tǒng)籌基金，即基本養(yǎng)老基金；第二層次來(lái)自個(gè)人賬戶基金，即個(gè)人養(yǎng)老基金。這就更直觀地體現(xiàn)了公平與效率的結(jié)合，增加了繳費(fèi)者的繳費(fèi)熱情。第二，采用國(guó)有股劃撥至個(gè)人賬戶基金的方式解決轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題。在分離之后，測(cè)算個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模，是目前必須馬上解決的轉(zhuǎn)軌成本。將一部分上市公司的國(guó)有股劃撥個(gè)人賬戶基金，解除政府對(duì)個(gè)人賬戶基金的隱形負(fù)債。聘請(qǐng)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這部分國(guó)有股的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以使劃撥的國(guó)有股的價(jià)值等于日前對(duì)個(gè)人賬戶的隱形負(fù)債。第三，對(duì)個(gè)人賬戶基金采用監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離的方式。對(duì)于個(gè)人賬戶基金采用監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離的方式，由社會(huì)保障部門將個(gè)人賬戶基金的運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給多家基金管理公司管理，社會(huì)保障部門保留監(jiān)督與管理權(quán)。這一模式成功的關(guān)鍵在于合理設(shè)計(jì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第四，通過(guò)分紅與部分減持國(guó)有股為養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支均衡提供物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)個(gè)人積累制的特點(diǎn)，“個(gè)人賬戶基金”的持股組合應(yīng)是長(zhǎng)期性與分紅性的，即劃撥給社?；鸬墓善睉?yīng)是有長(zhǎng)期分紅能力的價(jià)值型股票。劃撥給社?；鸷?，社?；鹨獏⑴c到上市公司的治理結(jié)構(gòu)中，通過(guò)大股東的行為采用市場(chǎng)化的方式選擇經(jīng)理層。通過(guò)社?；饏⑴c資本市場(chǎng)的運(yùn)作，引導(dǎo)市場(chǎng)形成正確的投資理念，提高整個(gè)資本市場(chǎng)的效率，使整個(gè)市場(chǎng)股票投資平均收益率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到黃金增長(zhǎng)的路徑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作正是處于改革發(fā)展的重要階段，社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)治久安及政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)模式等直接關(guān)乎著改革工作的順利進(jìn)行。因此，建立合理有效的社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展起到重要的作用，應(yīng)當(dāng)高度重視。社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的完善不是一朝一夕就能完成的，需要我們的不斷努力與進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]姜榮.社會(huì)保障會(huì)計(jì)問(wèn)題分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008.1.