導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)急安全預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

*鎮(zhèn)是一個(gè)有18個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，148個(gè)村民小組，幅圓面積65平方公里，2.5萬(wàn)余人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是一個(gè)境內(nèi)物產(chǎn)豐富，森林覆蓋面積較大，交通欠發(fā)*，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有非煤礦山私營(yíng)頁(yè)巖磚廠1個(gè)，年產(chǎn)值20萬(wàn)元以上，加油站1個(gè)，液化氣供應(yīng)站1個(gè)，天然氣供應(yīng)站1個(gè)，全鎮(zhèn)有通車?yán)锍?10公里，縣鄉(xiāng)道里程30公里，村道80公里，客車6輛，其它車輛近34輛，摩托車300余輛，小Ⅱ型水庫(kù)2座，塘堰290座（其中：病險(xiǎn)塘堰80座）。全鎮(zhèn)每年的5—10月份，都有不同程度的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。煙花爆竹銷售點(diǎn)10個(gè)，分布于2個(gè)社區(qū)居委和聽包場(chǎng)集鎮(zhèn)。公辦學(xué)校13所，其中村小10所，私人辦學(xué)2所，在校學(xué)生4500人，學(xué)校D級(jí)危房改造滯后，險(xiǎn)情突出。

二、制定預(yù)案的目的

1、確保國(guó)家集體和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、增強(qiáng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援和快速處置能力，嚴(yán)防事件擴(kuò)大，最大限度地降低災(zāi)害損失和減少人員傷亡，以及消除對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

3、便于“統(tǒng)一指揮，分工協(xié)助，科學(xué)救護(hù)，快速處理”。

三、有關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

2、《中華人民共和國(guó)消防法》

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

4、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

5、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生安全法》

6、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

7、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

8、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》

9、其它法律、法規(guī)以及《*縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》

四、事故應(yīng)急救援的基本原則

事故應(yīng)急救援遵循“單位自救，社會(huì)支援和政府指導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

五、預(yù)案啟動(dòng)

有以下情況之一的，經(jīng)鎮(zhèn)政府各類事故應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案。

1、一次死亡1人以上，重傷3人以上的水陸交通事故。

2、一次性造成多人以上的急性中毒事故。

3、一次性直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的事故。

4、其它凡屬性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的各類突發(fā)事件。

六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立“各類突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮中心”，統(tǒng)一指揮各類突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，成立突發(fā)事件處理指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮，突發(fā)事件處置指揮長(zhǎng)由趕赴現(xiàn)場(chǎng)的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門和事故發(fā)生地的黨政負(fù)責(zé)人為成員。

（一）、指揮中心組成人員：

總指揮：鎮(zhèn)長(zhǎng)

副總指揮：分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、政府辦主任、安監(jiān)所長(zhǎng)

成員單位：派出所、建環(huán)站、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、水管站、監(jiān)察室、國(guó)土站、督學(xué)辦、財(cái)政所、民政辦、供銷社、廣播站、武裝部、工會(huì)、電管所等部門負(fù)責(zé)人。

（二）、主要職責(zé)：

1、指揮中心職責(zé)

負(fù)責(zé)和排除應(yīng)急救援命令，信號(hào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府各部門、各村、社應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材，組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)，匯報(bào)和通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)向縣、市其他救援中心發(fā)出救援請(qǐng)求，組織對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2、總指揮職責(zé)

負(fù)責(zé)批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，有權(quán)調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)一切力量，全面負(fù)責(zé)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)的組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)召集各參與搶險(xiǎn)救援的部門負(fù)責(zé)人研究應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，制定生產(chǎn)恢復(fù)方案，明確各部門、各單位職責(zé)分工，根據(jù)事故情況建立安全警戒、事故救援、后期保障、工程搶險(xiǎn)、生產(chǎn)恢復(fù)等現(xiàn)場(chǎng)工作組，明確負(fù)責(zé)人，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

3、副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的具體指揮工作，總指揮不在位時(shí)，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織工作。

4、成員單位職責(zé)

按照職責(zé)分工做好各自職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

（三）、指揮中心根據(jù)工作需要可下設(shè)危險(xiǎn)源控制組、現(xiàn)場(chǎng)搶救組、醫(yī)療救護(hù)組、消防組、安全疏散組、安全警戒組和物資供應(yīng)組、宣傳報(bào)道組等。

七、突發(fā)事件報(bào)告

發(fā)生突發(fā)事件或有可能發(fā)展成為重特大事故和可能危及周邊安全的事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心或有關(guān)單位報(bào)告。

1、報(bào)告電話：鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心：3601034，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：3601040，派出所：3601042，火警：119，鎮(zhèn)財(cái)政所：3601079，鎮(zhèn)民政辦：13982879806，鎮(zhèn)林業(yè)站：13982809583，國(guó)土站：3601072，廣電站：13778384488，電管所：3601070，水管站：13551428459，建環(huán)站：13568193556，督學(xué)辦：3601043。

2、報(bào)告內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任單位和名稱、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名、危險(xiǎn)源種類、數(shù)量、事故類型，周邊情況，需要支援的人員、設(shè)備、器材等。（事故必須在兩小時(shí)內(nèi)上報(bào)，12小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。）

八、救援程序

1、接報(bào)單位必須在接報(bào)后10分鐘內(nèi)出警，快速趕赴出事現(xiàn)場(chǎng)，全力搶救傷員。

2、接到報(bào)告后，迅速向鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心匯報(bào)，鎮(zhèn)指揮中心一方面及時(shí)匯報(bào)，一方面統(tǒng)一組織人力和車輛設(shè)施快速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、指揮中心成員到*事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事態(tài)及危害程度作出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并指揮命令各應(yīng)急救援分隊(duì)立即展開救援工作，如事故擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)支援。

4、事態(tài)得到控制后，由指揮中心決定應(yīng)妥善保護(hù)的區(qū)域，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)事件展開調(diào)查取證，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。

九、法律責(zé)任

有下列情形之一的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的。

2、未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)應(yīng)急救援所需的設(shè)施、救援物品等物資儲(chǔ)備的。

3、應(yīng)急救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的。

4、應(yīng)急救援工作中不聽從指揮的。

5、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的。

篇2

堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，以關(guān)愛(ài)生命為前提，最大限度地減少事故的發(fā)生，建立快速、有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保我區(qū)安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

1、堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”，針對(duì)日常工作中存在的安全隱患，通過(guò)強(qiáng)化日常安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未燃。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，緊急處置，快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致的原則，建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，做到局部利益服從整體利益，關(guān)愛(ài)生命高于一切，確保工作中一旦出現(xiàn)重大事故，能夠迅速、快捷、有效地啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。

3、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故處理與預(yù)防工作相結(jié)合，落實(shí)預(yù)防安全事故的各項(xiàng)措施，建立應(yīng)對(duì)重大安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

1、用電、火災(zāi)、爆炸事故。

2、交通安全事故。

3、重大群體傷害事故。

4、意外事故

依照省、市、縣有關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際重點(diǎn)對(duì)突發(fā)事故易發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)高度監(jiān)管、范圍、非煤礦山、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶煉、機(jī)械制造、建筑施工、煙花爆竹、農(nóng)機(jī)、水利、林防、食品安全、種子農(nóng)藥、人員密集場(chǎng)所及民用土制鍋爐等行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組

組

長(zhǎng)：黨委書記

副 組 長(zhǎng)：區(qū)黨委委員

成員單位：派出所、電管站、工商所、

司法所、安監(jiān)站、辦、

農(nóng)機(jī)站、道管站、水管站、

勞務(wù)站、農(nóng)科站、林業(yè)站、

聯(lián)校、柳泉醫(yī)院、各村村委主任

（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍

隊(duì)　長(zhǎng)：

副隊(duì)長(zhǎng)：

成　員：

各村村委主任　安監(jiān)員

1、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在第一時(shí)間搶救傷員，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)把損失降低到最低程度；統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。

2、配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

3、做好穩(wěn)定急救工作秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

4、應(yīng)急小組人員在接到突發(fā)事件通知后，都要按分工要求第一時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。如有推諉、不到位、造成不良影響和事態(tài)擴(kuò)大等情況的人員將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或部門必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生的情況向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告報(bào)送辦公室。

事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的部門、崗位。

2、發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)。

3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)的初步判斷。

4、事故搶救處理的情況和采取的措施。

5、事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

6、需要有關(guān)單位和部門協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

7、事故的報(bào)告部門、部門負(fù)責(zé)人和報(bào)告人。

事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)部

門必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)做出明顯標(biāo)志。1、發(fā)生用電、火災(zāi)及爆炸事件處理方式

發(fā)生火災(zāi)、用電或爆炸事故后，發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)立即撥打“119”報(bào)警，如有人員傷亡立即撥打120及時(shí)搶救，然后向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)具體情況。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織人員進(jìn)行分工，立即切斷電源，或用絕緣物體將電線和人體分離后，再實(shí)施搶救。如遇電線走火，應(yīng)切斷電源，用沙或二氧化碳滅火器滅火。對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行搶救；搶救火災(zāi)附近的財(cái)物；派人把守火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)防止非專業(yè)救火人員進(jìn)入。根據(jù)需要決定是否需要應(yīng)急小組支援。如果需要應(yīng)急小組支援，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)總指揮，分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織疏散群眾，看管好搶救出來(lái)的物件，辦公室負(fù)責(zé)與消防部門接洽，其他人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要分派工作。

2、交通安全事故處理方式

當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，在無(wú)人員傷亡的情況下，要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并通知交警部門處理事故；若有人員傷亡時(shí)，需通知“120”在安排完成救護(hù)任務(wù)的同時(shí)，還要安排此次交通事故中人員傷亡的救護(hù)工作，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和通知交警等有關(guān)部門處理事故，然后通知區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助公安、消防等有關(guān)部門處理事故。

篇3

按照“以人為本、快速救援”的原則，最大限度地減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和身體健康安全。食品安全突發(fā)事故發(fā)生后，實(shí)行局黨組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門牽頭負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按照既定方案實(shí)施應(yīng)急救援，及時(shí)搶救人員，消除險(xiǎn)情，將損失降低到最低。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)明確分工

為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立食品安全突發(fā)事故應(yīng)急救援指揮部。

三、應(yīng)急報(bào)告和措施

（一）發(fā)生重、特大事故立即報(bào)告

突發(fā)性食品安全突發(fā)事件按人群和程度不同可分為三級(jí)：一級(jí)是涉及全市特別重大、突發(fā)的食品安全突發(fā)事故，并出現(xiàn)3人以上死亡，或引起食品安全突發(fā)事故未得到控制，死亡人數(shù)不斷增加的情況；二級(jí)是涉及全市重大、突發(fā)的食品安全突發(fā)事故，一次傷病超過(guò)10例，并出現(xiàn)1人以上3人以下死亡病例，或發(fā)生一般食品安全突發(fā)事故，但引起傷病未得到有效控制、中毒或死亡人數(shù)不斷增加的情況；三級(jí)是指涉及全市發(fā)生的區(qū)域性、臨時(shí)性食品安全突發(fā)事故問(wèn)題，發(fā)生傷病達(dá)10到15例，陸續(xù)發(fā)生在30例以內(nèi)、無(wú)死亡病例報(bào)告或發(fā)生在某區(qū)域內(nèi)及有關(guān)重要活動(dòng)期間的情況。發(fā)生重、特大事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主必須立即報(bào)告市人民政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，同時(shí)根據(jù)需要報(bào)告公安（110）、醫(yī)院（120）、衛(wèi)生防疫等部門以求得緊急救助。我局在接到事故報(bào)告后，值班人員要在5分鐘內(nèi)向指揮長(zhǎng)報(bào)告，指揮長(zhǎng)安排各指揮小組立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并要求各指揮小組成員在半小時(shí)內(nèi)組織相關(guān)人員迅速到達(dá)事故觀場(chǎng)，開展救援和事故調(diào)查工作，并在10分鐘內(nèi)向鄭州市局和市委、市政府電話報(bào)告，及時(shí)通知食品藥品安全委員會(huì)、工商局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門。事故報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)、地點(diǎn)、事故名稱、事故類別、事故發(fā)生單位(或者業(yè)主)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失以及事故原因等。

（二）應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)組織

1、重、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或業(yè)主在迅速報(bào)告事故的同時(shí)，必須嚴(yán)格保護(hù)事故觀場(chǎng)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物件、重要痕跡等各種物證，并采取有效措施搶救人員和防止事故擴(kuò)大、蔓延。

2、應(yīng)急救援信號(hào)發(fā)出后(或者接到應(yīng)急救援電話通知后)，各應(yīng)急指揮小組所有人員應(yīng)立即行動(dòng)，按照通知的時(shí)間和地點(diǎn)快速集結(jié)，以應(yīng)急救援分隊(duì)為單位組織趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參加緊急救援。

3、因違犯救援規(guī)定，貽誤救援時(shí)機(jī)，造成人身財(cái)產(chǎn)安全受到較大損失的，要依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門處理。

四、應(yīng)急救援訓(xùn)練和演習(xí)

篇4

Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案；本體；半自動(dòng)化構(gòu)建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，社會(huì)面臨來(lái)自各方面的應(yīng)急事件愈來(lái)愈多。2003年爆發(fā)的SARS、禽流感等公共衛(wèi)生事件，2008年發(fā)生的地震、冰雪等自然災(zāi)害事件，2008、2009年發(fā)生的拉薩、烏魯木齊燒等社會(huì)安全突發(fā)事件，每年發(fā)生頻率極高的重大礦難等事故災(zāi)難，不論是公共安全衛(wèi)生事件還是自然災(zāi)害或者是社會(huì)安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知，突發(fā)事件的發(fā)生頻率愈來(lái)愈高。針對(duì)這些顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家層面已經(jīng)逐步制定了以“一案三制”為階段的的應(yīng)急管理發(fā)展流程。 “預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案體系的建立，能夠使在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮決策機(jī)構(gòu)迅速地啟動(dòng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于迅速處理應(yīng)急事件發(fā)揮了十分重要的作用，但是由于傳統(tǒng)預(yù)案管理存在眾多問(wèn)題，在一定程度上阻礙了預(yù)案作用的進(jìn)一步體現(xiàn)。本文將針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)存實(shí)際問(wèn)題，提出從本體模型角度解決上述問(wèn)題的方法。

1 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理存在的問(wèn)題

到目前為止，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義還沒(méi)有一個(gè)較清晰的界定。馬慧敏認(rèn)為[2]，由于缺乏足夠的知識(shí)以及應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對(duì)，突發(fā)事件后果難以預(yù)料，同時(shí)具有潛在負(fù)面影響和嚴(yán)重破壞性的突發(fā)事件，可稱為為突發(fā)事件。本文基于馬慧敏提出的五條實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)分非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件[2]。

非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及結(jié)束后，誰(shuí)或哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，如何做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過(guò)在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行事先預(yù)警防范、準(zhǔn)備預(yù)案等工作，對(duì)有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應(yīng)急管理工作正式納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，最大程度地減少突發(fā)事件給政府和社會(huì)造成的損失。

但是，從目前傳統(tǒng)紙質(zhì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、檢索、修訂、可操作性等方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)迅速合理處理各類突發(fā)事情，文本形式的應(yīng)急預(yù)案有許多弊端。

1.1 預(yù)案的載體形式不利于突發(fā)事件的信息化應(yīng)急管理 現(xiàn)已經(jīng)制定好的預(yù)案大多是以自然語(yǔ)言描述，很難通過(guò)信息化處理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)和推理，進(jìn)而阻礙計(jì)算機(jī)輔助決策，降低了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的決策迅速化、決策科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化的目標(biāo)[3]。因此如何標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化地進(jìn)行信息處理，提高輔助決策的質(zhì)量，也是預(yù)案載體形式不得不面臨突破的核心問(wèn)題。

1.2 預(yù)案體系下的細(xì)化預(yù)案難免會(huì)產(chǎn)生規(guī)則性沖突

應(yīng)急預(yù)案的制定是以國(guó)家層面的總體應(yīng)急預(yù)案為約束條件，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省地區(qū)總體預(yù)案及細(xì)化預(yù)案必須在總體應(yīng)急預(yù)案的精神下制定完成。但是隨著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系的初步建立，基于總體應(yīng)急預(yù)案的眾多不同專項(xiàng)預(yù)案或者細(xì)化預(yù)案之間可能會(huì)存在一些不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的地方。例如預(yù)案在編制過(guò)程中，難免會(huì)疏于規(guī)則性的限定，而導(dǎo)致不同預(yù)案間資源的重疊或者浪費(fèi)。

1.3 傳統(tǒng)預(yù)案管理方式不利于預(yù)案知識(shí)庫(kù)的建立 在傳統(tǒng)應(yīng)急管理過(guò)程中，往往不重視對(duì)已經(jīng)發(fā)生事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或者由于已發(fā)生案例以自然語(yǔ)言方式紙質(zhì)化存儲(chǔ)，不利于案例的知識(shí)庫(kù)建立，以至于很難被再次發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行過(guò)程所用。經(jīng)驗(yàn)也是種難得的財(cái)富，特別是與時(shí)間賽跑的應(yīng)急管理過(guò)程。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速檢索、匹配預(yù)案知識(shí)庫(kù)中的已有案例、預(yù)案，不僅可以節(jié)約應(yīng)急方案的編制時(shí)間，也能夠在第一時(shí)間里快速、科學(xué)、專業(yè)化地進(jìn)行救援。

總之，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助決策，必須結(jié)構(gòu)化預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，使結(jié)構(gòu)化后的預(yù)案既能夠被計(jì)算機(jī)識(shí)別處理，也可以保留預(yù)案的全部?jī)?nèi)容，防止信息的失真，這也是數(shù)字預(yù)案所需要研究的內(nèi)容。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建方式選擇

領(lǐng)域本體構(gòu)建若采用自動(dòng)構(gòu)建的技術(shù)路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)省人力和時(shí)間。但是目前并沒(méi)有一套放之四海而皆準(zhǔn)的自動(dòng)構(gòu)建本體方法，本體自動(dòng)構(gòu)建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領(lǐng)域本體的自動(dòng)化構(gòu)建還與所處領(lǐng)域有密切關(guān)系，如領(lǐng)域本體概念間關(guān)系明確、清晰的生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、基礎(chǔ)物理等。這些領(lǐng)域由于它們間概念間關(guān)系明確、嚴(yán)格，因而等級(jí)關(guān)系以及領(lǐng)域本體概念在獲取上會(huì)相對(duì)容易。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域是融合了醫(yī)學(xué)、化學(xué)、物理、管理等多門學(xué)科的交叉學(xué)科，預(yù)案本體概念分類和界定上會(huì)存在很大的難度[4]。

但是手工構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體會(huì)耗費(fèi)大量的精力，并且會(huì)夾雜個(gè)人主觀性。復(fù)用已有的本體雖然可以讓構(gòu)建本體之前有良好的基礎(chǔ)，但是不得不面對(duì)的是，在現(xiàn)階段，并不是每個(gè)領(lǐng)域都有良好的可以復(fù)用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建有非常重要的意義，主要表現(xiàn)在：

①減少專業(yè)人員構(gòu)建本體的工作量。領(lǐng)域本體的構(gòu)建需要依賴大量的專業(yè)背景知識(shí)作為支撐，必然要求專業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期、艱辛的勞動(dòng)，耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。采用計(jì)算機(jī)輔助方式，加上該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，構(gòu)建非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域本體，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化構(gòu)建，將會(huì)大大提高領(lǐng)域知識(shí)獲取的效率，加快本體的開發(fā)速度。

②提高本體形式化的效率。目前現(xiàn)有的本體編輯工具，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在可視化界面對(duì)本體概念及關(guān)系進(jìn)行操作，進(jìn)而生成形式化本體。但是對(duì)于大量、繁雜的、同等級(jí)本體概念，或者一致的概念關(guān)系，仍然需要手工的不斷重復(fù)輸入。半自動(dòng)化構(gòu)建領(lǐng)域本體可以對(duì)概念及關(guān)系按照統(tǒng)一既定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路及要點(diǎn)

3.1 模型構(gòu)建思路及流程設(shè)計(jì) 對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案而言，預(yù)案載體是文本格式，如果一味地編制復(fù)雜的抽取規(guī)則，使其自動(dòng)抽取預(yù)案領(lǐng)域概念及關(guān)系，則會(huì)出現(xiàn)后續(xù)工作無(wú)法深入進(jìn)行下去的現(xiàn)象。因此，對(duì)于本文而言，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體最合適的方式是采取半自動(dòng)的構(gòu)建方式。本文領(lǐng)域本體半自動(dòng)構(gòu)建流程如圖1所示。

3.2 構(gòu)建內(nèi)容的要點(diǎn) 首先，在領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)助下，給出非常規(guī)突發(fā)事件領(lǐng)域的通用概念框架，即該領(lǐng)域的上層本體。上層本體的思想主要來(lái)自于阮岡納贊的分面思想，通過(guò)深入分析某事物，根據(jù)分面分析理論將事物劃分為幾個(gè)不同的主題，不同主體之間為正交關(guān)系，即任何一個(gè)組面的概念發(fā)生變化，其余組面的術(shù)語(yǔ)空間不會(huì)發(fā)生變化。主題劃分完成后，再結(jié)合實(shí)際情況，依次對(duì)各個(gè)主題進(jìn)行細(xì)分。例如，對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的主題劃分，本文將其劃分為應(yīng)急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個(gè)主題。例如，對(duì)預(yù)案進(jìn)行抽象分析后，筆者認(rèn)為，所有的預(yù)案主題可以劃分為五元組，即

預(yù)案={應(yīng)急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動(dòng)條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災(zāi)情現(xiàn)狀，在特點(diǎn)條件下實(shí)現(xiàn)的災(zāi)情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據(jù)。由于非常規(guī)突發(fā)事件具有演化、衍生的特點(diǎn)，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)及評(píng)估。同時(shí)，及時(shí)對(duì)處理流程加以調(diào)整。

其次，搜集預(yù)案領(lǐng)域內(nèi)的概念。這個(gè)過(guò)程既包括領(lǐng)域內(nèi)概念的收集，同時(shí)也涵蓋收集概念的篩選過(guò)程。非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案領(lǐng)域概念的收集是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作時(shí)，應(yīng)盡量保證概念來(lái)源的專業(yè)性、廣泛性，因此，可通過(guò)專業(yè)性的詞典或者相關(guān)專業(yè)研究論文中抽取有關(guān)概念。當(dāng)然，通過(guò)篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化本體概念抽取過(guò)程。

然后，根據(jù)已抽取的預(yù)案領(lǐng)域概念組織概念間的等級(jí)關(guān)系以及概念關(guān)系，是構(gòu)建本體預(yù)案模型的關(guān)鍵部分。確定概念間等級(jí)關(guān)系的通常做法是：按照高內(nèi)聚、低耦合的原則，運(yùn)用層次聚類算法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念進(jìn)行初步聚類，同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的主題詞表，給定概念間的等級(jí)關(guān)系。由于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概念間關(guān)系較多，如隸屬、領(lǐng)導(dǎo)等，因此，概念間關(guān)系的確定往往是整項(xiàng)工作中最復(fù)雜的部分。為保證非常規(guī)突發(fā)事件預(yù)案概念間關(guān)系的準(zhǔn)確性，在未來(lái)的研究中筆者將會(huì)通過(guò)手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評(píng)價(jià)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的本體，并用計(jì)算機(jī)可識(shí)別的語(yǔ)言將其形式化[5]，如OWL語(yǔ)言等。由于通過(guò)算法評(píng)價(jià)初步獲取的本體會(huì)存在較多的噪音，因此，為保證預(yù)案領(lǐng)域本體具有較高的準(zhǔn)確性以及良好的邏輯性，預(yù)案本體的評(píng)價(jià)和修改主要通過(guò)領(lǐng)域?qū)＜彝瓿伞?/p>

4 結(jié)束語(yǔ)

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化過(guò)程是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構(gòu)建非常突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型的基本思路，在后續(xù)的研究工作中，將針對(duì)本體化過(guò)程的各個(gè)部分，分別進(jìn)行深入、細(xì)致的研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急管理體系；模型研究；黑龍江省

【中圖分類號(hào)】G647

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龍江省作為我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來(lái)也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災(zāi)害事件、松花江水污染事件、雞西七臺(tái)河等地煤礦頻頻出現(xiàn)大規(guī)模礦難等。針對(duì)各種危害嚴(yán)重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應(yīng)對(duì)措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理，組織各類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練。

一、突發(fā)事件的定義和分級(jí)

美國(guó)將其定義為“由美國(guó)總統(tǒng)宣布的、在任何場(chǎng)合、任何情景下，在美國(guó)的任何地方發(fā)生的需要聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來(lái)威脅的重大事件?！蔽覈?guó)政府對(duì)于突發(fā)事件所給出的標(biāo)準(zhǔn)定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。”

簡(jiǎn)而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對(duì)比國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的定義范疇，國(guó)際上通常將恐怖事件、國(guó)土安全等列入突發(fā)事件研究對(duì)象，而我國(guó)則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)事件的分類與分級(jí)：

2006年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)特別重大、Ⅱ級(jí)重大、Ⅲ級(jí)較大和Ⅳ級(jí)一般，依次用紅色、橙色、黃和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。根據(jù)“重心下移”的分級(jí)管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，具體分類如表2所示：

二、應(yīng)急管理的定義和內(nèi)涵

應(yīng)急管理定義：為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。

應(yīng)急管理內(nèi)涵：包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。第一階段，預(yù)防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預(yù)防工作，即通過(guò)管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩?fù)话l(fā)事件的影響或后果嚴(yán)重程度。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制。第二階段，準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障突發(fā)事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建立預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。第三階段，響應(yīng)的目的，是通過(guò)發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營(yíng)救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第四階段，響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實(shí)施、展開救援行動(dòng)、進(jìn)行事態(tài)控制?；謴?fù)工作應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長(zhǎng)期恢復(fù)工作包括重建和再發(fā)展，以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評(píng)估、清理現(xiàn)場(chǎng)、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審。

三、中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

中國(guó)應(yīng)急管理的內(nèi)容可以稱為“一案三制”。“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)；二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協(xié)作、任務(wù)明確、責(zé)任清晰、主要結(jié)合本地特征的應(yīng)急管理體制；三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施；四要建立健全和完善應(yīng)急法制，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和分類制定應(yīng)急預(yù)案，從而形成響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的管理體制和機(jī)制，最終形成針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過(guò)程應(yīng)可以做相應(yīng)的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。

一個(gè)完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：機(jī)制、體制、法制及在此三者基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。體制是保障應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，是應(yīng)急管理體系的核心；而機(jī)制是促進(jìn)體制運(yùn)行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應(yīng)急管理體制的法律保障；而預(yù)案是在體制、機(jī)制、法制基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)對(duì)策略。

四、案例分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計(jì)學(xué)和總結(jié)歸納概括等方法，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)，進(jìn)一步分析、總結(jié)可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)分為六個(gè)子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應(yīng)急保障信息的采集，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)地區(qū)防御信息采集，通過(guò)地理信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)的采集，已經(jīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)各類突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析；3、信息預(yù)警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)數(shù)據(jù)的分析情況進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)對(duì)突發(fā)事件的影響作出預(yù)評(píng)估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據(jù)預(yù)警分析情況，針對(duì)突發(fā)性事件迅速開展決策分析工作，并能夠?qū)Q策過(guò)程的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判；5、危機(jī)處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時(shí)，信息應(yīng)該及時(shí)公開，提高信息傳播的途徑，針對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處理信息，并及時(shí)對(duì)反饋信息進(jìn)行整理；6、評(píng)估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)突發(fā)性事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為重建、恢復(fù)提供保障，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)測(cè)，得出此次突發(fā)性事件的評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)，為以后的突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)分析保障。

篇6

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類自然的和社會(huì)的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級(jí)應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。

一、正確認(rèn)識(shí)預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過(guò)程中的重要性

應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級(jí)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，多方式開展預(yù)案宣傳，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要正確認(rèn)識(shí)預(yù)案在突發(fā)事件處置過(guò)程中的重要性，高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，將其作為全面履行政府職能，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念，切實(shí)改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

二、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運(yùn)輸、糧油食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的應(yīng)急預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo)，要體現(xiàn)“符合實(shí)際、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)”的特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時(shí)修訂制度，強(qiáng)化通過(guò)修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性?？h級(jí)各部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點(diǎn)防范事項(xiàng)等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行會(huì)商評(píng)審，并將最后定稿及時(shí)備案。基層預(yù)案報(bào)縣級(jí)主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案要報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府行政主管部門備案。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要加強(qiáng)地震救援、山洪和泥石流搶險(xiǎn)、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè)，針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，定期組織開展綜合及各類專項(xiàng)預(yù)案演練，提高廣大干部群眾應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

篇7

我國(guó)海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

在交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)下，我國(guó)已陸續(xù)編制完成了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國(guó)家、省、市和港口四級(jí)海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；組建了北海、東海、南海三支國(guó)家專業(yè)海上救助隊(duì)伍和四個(gè)海上專業(yè)救助飛行隊(duì)伍；建立了各級(jí)海上搜救中心，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動(dòng)，應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。

盡管我國(guó)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實(shí)施，但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全事故為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故（包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1376.2萬(wàn)元。與去年同期相比，事故起數(shù)、沉（毀）船數(shù)和死亡（含失蹤）人數(shù)指標(biāo)分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)上升了43.07%。這表明：當(dāng)前我國(guó)海上突發(fā)事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力還有待進(jìn)一步提高。

我國(guó)海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急的關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng)，也沒(méi)有明確誰(shuí)是事故現(xiàn)場(chǎng)的直接救助指揮，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。

應(yīng)急管理機(jī)制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，各單位往往獨(dú)自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練，海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有很好理順。

應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足，應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國(guó)家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊(duì)伍人員編制多年沒(méi)有增加，已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際需要，社會(huì)應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練，國(guó)家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進(jìn)一步提高。

應(yīng)急反應(yīng)績(jī)效評(píng)估體系不完善?？?jī)效評(píng)估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。目前我國(guó)海上救援應(yīng)急反應(yīng)績(jī)效評(píng)估體系不完善，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)救援過(guò)程進(jìn)行完整評(píng)估，海上救援任務(wù)完成后，各救助單元往往自我評(píng)估。因此，難以及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)判應(yīng)急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進(jìn)一步提升。

完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高海上應(yīng)急救助能力

我國(guó)海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是：以提高海上應(yīng)急救助能力為目標(biāo)，以應(yīng)急資源管理、信息平臺(tái)建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)為保證，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。具體應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。

1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。

一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動(dòng)態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級(jí)，提高應(yīng)急管理的效率效果；二是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個(gè)案要實(shí)用，每個(gè)預(yù)案都要體現(xiàn)針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，要具體適用，簡(jiǎn)明易行；四是廣泛邀請(qǐng)專家參與，充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際。

二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使之更具可操作性。要把各項(xiàng)應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔(dān)，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，預(yù)案實(shí)施要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人，并明確其失職失責(zé)的要承擔(dān)的責(zé)任。

三是各專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門要按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒(méi)有接到上級(jí)指揮命令的情況下，可在第一時(shí)間啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。

2、建立高效的應(yīng)急管理機(jī)制

建立和完善海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)性，是有序、高效實(shí)施海上救援的有力制度保障。

一是建立和完善海上安全信息預(yù)警制度。完善熱帶風(fēng)暴、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮和霧天等極端天氣海上交通預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。

二是完善海上交通突發(fā)事件分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件信息報(bào)告制度。組織相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對(duì)海上交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并作出具體規(guī)定；加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件的信息收集、事故原因分析、通報(bào)和交流工作，完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體、主要內(nèi)容和范圍。

三是建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)程序，確保應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)的快速化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)程序，應(yīng)著力把握以下三項(xiàng)原則：一是信息傳遞、上報(bào)要迅速準(zhǔn)確；二是先期處置要及時(shí)高效，努力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動(dòng)，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴(yán)密，處置得當(dāng)。

四是健全海上突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。一要對(duì)海上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析匯總和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況普查數(shù)據(jù)庫(kù)；二要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，并對(duì)海上重大應(yīng)急救援案例進(jìn)行評(píng)估，逐步完善海上各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)系統(tǒng)，開展海上交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、健全應(yīng)急資源與救援人員組織保障體系

健全應(yīng)急資源和救援人員組織保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提高海上應(yīng)急救助能力的關(guān)鍵所在。

一是建立應(yīng)急資源貯備體系。在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的原則，建立專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，形成對(duì)應(yīng)急專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，切實(shí)保障應(yīng)急處置工作的需要。

二是加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制度。

三是完善應(yīng)急管理投入增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)專業(yè)救助單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證應(yīng)急管理、應(yīng)急處置及日常培訓(xùn)、演練工作經(jīng)費(fèi)，滿足海上應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲(chǔ)備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，從而增強(qiáng)安全保障和海上應(yīng)急救援的能力。

四是健全搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)海上應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作，在“十二五”期間，除建成一個(gè)專業(yè)化綜合性的海上應(yīng)急訓(xùn)練基地外，各救助局還應(yīng)建立具有區(qū)域特點(diǎn)的專業(yè)化培訓(xùn)基地；不斷完善搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)搜救隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，提高海上應(yīng)急救助能力。

五是制定海上救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海上救援志愿者隊(duì)伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)和保障等方面的工作機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全保障機(jī)制，加大志愿者培訓(xùn)和活動(dòng)交流力度，做到專群結(jié)合，以專帶群，有效發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用。

六是加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，建成各級(jí)各類海上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?。逐步完善專家信息共享和參與應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，形成分級(jí)分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為提高海上救助能力提供堅(jiān)強(qiáng)的理論技術(shù)支撐。

篇8

一、總則

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立支行檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組長(zhǎng)，、任副組長(zhǎng)等為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)或終止預(yù)案，做好事件發(fā)生后的善后組織協(xié)調(diào)工作。

支行檔案管理中心負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)日常檔案安全信息監(jiān)測(cè)、采集、匯總、分析，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，提出預(yù)案啟動(dòng)或終止的建議，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體實(shí)施工作。

2、工作原則。面臨人員生命安全和檔案安全選擇時(shí)，首先保證人員生命安全；面臨其他財(cái)產(chǎn)損失和檔案安全的選擇時(shí)，首要保障檔案安全。要完善工作機(jī)制、防范手段，強(qiáng)化安全管理，建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)性事件的處置能力。如遇檔案工作突發(fā)事件，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、人員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

3、適應(yīng)范圍。本預(yù)案適用于支行因突發(fā)性事件引起或可能引起危及人身安全、檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序的應(yīng)急處置工作。

二、預(yù)警和預(yù)防

1、支行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立和完善應(yīng)急組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，相關(guān)人員能夠及時(shí)到位并履行職責(zé)。

2、支行檔案管理中心要定期對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、組織演練，增強(qiáng)對(duì)檔案工作突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)收集有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、氣象部門發(fā)出的預(yù)警信息。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)潛在隱患或苗頭，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3、檔案管理人員要定期對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行安全檢查，組織有關(guān)部門對(duì)防火、防盜、供水、供電等設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，確保其保持良好狀態(tài)。

三、搶救檔案的順序

搶救檔案順序一是涉及全轄重大權(quán)益或資質(zhì)（權(quán)屬）證件檔案以及重要或有重大意義的聲像實(shí)物檔案等，二是重要的業(yè)務(wù)檔案，三是科技檔案，四是文書檔案，五是一般的聲像實(shí)物檔案。

四、突發(fā)性事件等級(jí)

突發(fā)性事件分為一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)。

1、一般：庫(kù)房出現(xiàn)明顯異味、輕微進(jìn)水、設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障，可能危及或已經(jīng)造成少量檔案輕度損傷，經(jīng)判斷如不盡快解決可能在短期內(nèi)造成較大險(xiǎn)情

2、較大：庫(kù)房主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯問(wèn)題，已經(jīng)出現(xiàn)或可能導(dǎo)致局部性災(zāi)害，可能危及或已經(jīng)造成部分檔案損傷，非國(guó)家秘密的檔案被盜或泄密。

3、重大：已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員傷亡，部分檔案受到嚴(yán)重?fù)p毀、庫(kù)房崩塌等情況發(fā)生，國(guó)家秘密的檔案被盜、泄密。

五、響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后或預(yù)判有可能發(fā)生時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)者要迅速通知檔案管理中心負(fù)責(zé)人。檔案管理中心負(fù)責(zé)人要立即到現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)實(shí)際情況，果斷確定事件等級(jí)，迅速向突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，立即開展應(yīng)急處置工作。

1、一般性突發(fā)事件。檔案管理中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，查清險(xiǎn)源后進(jìn)行妥善解決。按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案，對(duì)檔案庫(kù)房進(jìn)行全面檢查、維修，防止發(fā)生次生、衍生事件。

2、較大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檔案管理中心和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域的人員，迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，關(guān)閉或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，防止發(fā)生次生、衍生事件。按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案。組織相關(guān)部門和人員參加搶險(xiǎn)，并對(duì)檔案庫(kù)房及相關(guān)設(shè)備、電路進(jìn)行全面檢查、維修。出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

3、重大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。立即報(bào)警，通知專業(yè)搶險(xiǎn)救援部門進(jìn)行救援，如有人員傷亡立即呼叫救護(hù)車搶救。及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域和周邊的人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，開展力所能及的自救及現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。在專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量到達(dá)后，積極配合搶救工作，提供檔案分布、房屋結(jié)構(gòu)信息，按照已確定的檔案搶救順序搶救和轉(zhuǎn)移、安置檔案。出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，要立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

六、善后工作

篇9

一.原則

1.一領(lǐng)導(dǎo)原則：**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)緊急情況下本單位人員.設(shè)備等方面的力量。

2.依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門.個(gè)人的責(zé)任.權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范民間融資突發(fā)公共事件緊急情況下的組織.協(xié)調(diào).指揮，保證緊急情況下本單位的穩(wěn)定。

3.負(fù)責(zé)原則：各部門根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，力量不足時(shí)可請(qǐng)求本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組支援。

4.以人為本原則：在發(fā)生民間融資突發(fā)公共事件時(shí)，做到以人為本，確保本單位人員安全，保持本單位穩(wěn)定。

5.高速高效原則：突發(fā)事件發(fā)生后，各部門應(yīng)盡最大努力避免或減少對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成的影響。

6.工作方針

民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作以本單位力量為主，必要時(shí)，可請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門予以支援。

7.適用范圍

本預(yù)案適用于**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件的情況。

8.制訂依據(jù)

依據(jù)《**市民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)。

二.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急體系

1.組織體系

成立**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，全面整合本單位的各種資源，全力以赴應(yīng)對(duì)我單位民間融資突發(fā)公共事件可能出現(xiàn)的緊急情況。

2.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成，組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員分別由各部門負(fù)責(zé)人組成。

3.辦公機(jī)構(gòu)

**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在局XX樓，負(fù)責(zé)本單位民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作。值班電話：XXXXXXXX。

4.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行《**市民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)；

（2）代表港務(wù)管理局統(tǒng)一組織.協(xié)調(diào)和指揮民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；

（3）組織召開民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題；

（4）根據(jù)民間融資突發(fā)公共事件信息分析，研究決定是否預(yù)警信息或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三.預(yù)防機(jī)制

民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作以預(yù)防為主，常備不懈。通過(guò)建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，防止和降低突發(fā)事件造成的損失。

1.信息來(lái)源

本單位有關(guān)民間融資突發(fā)公共事件的所有信息

2.信息分析

**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)收集到的信息進(jìn)行篩選.評(píng)估.分析，根據(jù)可能對(duì)本單位造成的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對(duì)方案和建議。

3.當(dāng)各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展將可能威脅本單位穩(wěn)定時(shí)，**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，向本單位所有部門和人員預(yù)警信息。

4.預(yù)警信息的渠道：通過(guò)發(fā)通知.打電話.口頭告知等方式。

5.預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

預(yù)警后，**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急突發(fā)公共事件的相關(guān)工作。

（1）**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)作出反應(yīng)；

（2）相關(guān)部門加強(qiáng)值守，采取防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（3）組織好應(yīng)急保障隊(duì)伍，隨時(shí)待命；

四.民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急處置

1.**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)民間融資突發(fā)公共事件信息進(jìn)行評(píng)估，分析事件對(duì)本單位影響程度和影響范圍及緊迫程度，提出處置方案和建議。

2.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照預(yù)案組織實(shí)施，并按照有關(guān)規(guī)定和程序上報(bào)。在必要時(shí)，報(bào)上級(jí)要求志愿。

3.當(dāng)緊急情況消除，本單位穩(wěn)定，解除應(yīng)急預(yù)案。

五.后期處置

1.對(duì)在實(shí)施預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)中造成的傷病人員進(jìn)行醫(yī)治。

2.對(duì)因在實(shí)施預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)中造成財(cái)產(chǎn)損失，由預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)實(shí)施單位負(fù)責(zé)恢復(fù)和補(bǔ)償。

3.應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)在民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，**港務(wù)管理局民間融資突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估.總結(jié)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

篇10

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急能力；衛(wèi)生行政部門

[中圖分類號(hào)] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）03（c）-0114-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、重大食物中毒、群體性不明原因疾病等[1]。若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，不僅危害公眾身體健康和生命安全、造成公眾心理恐懼，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)衰退，威脅國(guó)家安全。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理是控制突發(fā)事件的關(guān)鍵，需要多個(gè)部門的共同參與、協(xié)調(diào)合作。

衛(wèi)生行政部門是構(gòu)成我國(guó)衛(wèi)生體系的重要組織機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件應(yīng)急工作中擔(dān)負(fù)著組建監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各部門的應(yīng)急處理工作、制訂應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練、進(jìn)行大眾健康教育等職責(zé)[2]。因此，衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件的應(yīng)急中起到至關(guān)重要的作用，其應(yīng)急控制措施和救援工作正確與否直接影響后續(xù)處置及應(yīng)對(duì)成效[3]。而縣級(jí)衛(wèi)生行政部門位于突發(fā)事件應(yīng)急的最前沿，需在第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)、了解情況、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作等。為了解河南省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的突發(fā)事件應(yīng)急（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生應(yīng)急）能力，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應(yīng)建議，進(jìn)行了本次調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本調(diào)查采用整群抽樣方法，根據(jù)地理位置在河南省東部、西部、南部、北部和中部各抽取1個(gè)市，對(duì)該5市所有縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

1.2 方法

采用全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查表（衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)用表）。調(diào)查內(nèi)容為2008年1月1日～2010年8月31日河南省縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急能力基本情況、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)等。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

共調(diào)查了39家單位，收回有效問(wèn)卷39份，有效應(yīng)答率為100%。所調(diào)查單位中，僅5家（12.8%）單位設(shè)有獨(dú)立突發(fā)事件應(yīng)急部門，其中2家單位沒(méi)有獨(dú)立辦公用房。沒(méi)有獨(dú)立突發(fā)事件應(yīng)急部門的單位中，有70.6%（24/34）的單位指定了其他部門作為兼職機(jī)構(gòu)承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急工作，多為辦公室、疾病預(yù)防控制科。

調(diào)查顯示，實(shí)際從事衛(wèi)生應(yīng)急的工作人員占總編制人數(shù)的4.2%，其中29.7%的人員為長(zhǎng)期借調(diào)（借調(diào)時(shí)間≥6個(gè)月）。應(yīng)急工作人員中醫(yī)學(xué)專業(yè)人員比例為67.6%，平均年齡（39.0±7.3）歲，學(xué)歷均為本科及以下，其中，本科學(xué)歷占45.7%。

38家（97.4%）單位制訂了本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。30家（76.9%）單位有指定的衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)急床位共2 275張，平均每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)72張。

2.2 突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查的39家單位均下發(fā)文件成立了專門的應(yīng)急隊(duì)伍，即應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置率為100%，平均每個(gè)單位3.9類，6.1支，75人。主要是緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍。

19家單位成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，平均每單位3.6類，25人。但有近一半的專家咨詢委員會(huì)在過(guò)去1年中沒(méi)有開展相關(guān)活動(dòng)。

2.3 衛(wèi)生應(yīng)急演練與培訓(xùn)

2008～2010年39家單位平均每季度演練8.5次，其中，26.6%為桌面演練，73.4%為實(shí)戰(zhàn)演練；38.9%為本單位演練，44.4%為跨單位演練，16.7%為跨部門演練；涉及人數(shù)從數(shù)人至數(shù)百人不等。

2008年度，39家單位舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積52次，3 259人，平均1.73次。2009年度共舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積73次，5318人，平均2.21次。2010年度共舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積36次，2 569人，平均1.24次。

所調(diào)查的39家單位中，2008年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為953名，2009年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為1 269名，2010年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為682名。有的單位在這3年中沒(méi)有人參加過(guò)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)。

2.4 裝備、儲(chǔ)備情況

所調(diào)查單位中，61.5%（24/39）的單位沒(méi)有用于衛(wèi)生應(yīng)急的專用辦公車輛，且衛(wèi)生應(yīng)急車輛均無(wú)獨(dú)立通訊設(shè)備，應(yīng)急通訊方式主要是移動(dòng)電話和固定電話。

76.9%（30/39）的單位有衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備。有實(shí)物儲(chǔ)備的單位最低的為數(shù)千元，最高的為百萬(wàn)元。93.3%（28/30）的單位的衛(wèi)生應(yīng)急物資是委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。39家單位中，僅有5家衛(wèi)生行政部門參照《衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》進(jìn)行了衛(wèi)生應(yīng)急服裝裝備。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)

2008年度，51.6%的單位沒(méi)有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬(wàn)元，最高達(dá)117.0萬(wàn)元；2009年度，48.4%的單位沒(méi)有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬(wàn)元，最高達(dá)169.5萬(wàn)元；2010年度，51.6%的單位沒(méi)有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬(wàn)元，最高達(dá)181.6萬(wàn)元。

3 討論

近年來(lái)，河南省縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但衛(wèi)生應(yīng)急能力仍有待進(jìn)一步提高。本次調(diào)查中，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門專門應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置率、獨(dú)立辦公用房及衛(wèi)生應(yīng)急人員占總編制人數(shù)的比例均較低。應(yīng)急部門是應(yīng)急體制的重要組成部分，其設(shè)置的形式、層次對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急處置效率及效果起著重要作用。各衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組建獨(dú)立衛(wèi)生應(yīng)急職能部門，建立內(nèi)部應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮中心。應(yīng)吸納高素質(zhì)應(yīng)急工作人員，豐富衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

應(yīng)急預(yù)案是指為針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制訂的一整套關(guān)于應(yīng)對(duì)和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排[4]。完善的預(yù)案會(huì)使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多[5]。本調(diào)查顯示，河南省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急預(yù)案設(shè)置率及醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案設(shè)置率均達(dá)到97.4%，個(gè)別單位未完善的單位應(yīng)盡快制訂本級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。39家單位均成立了衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，但種類及數(shù)量有限。

培訓(xùn)與演練是提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效手段，是加強(qiáng)自身能力與現(xiàn)場(chǎng)處置能力的重要措施，是積累經(jīng)驗(yàn)的有效方法[6]。完善的應(yīng)急預(yù)案演習(xí)和定期開展演練，能有效地促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作[7]。作為突發(fā)事件應(yīng)急的重要部門，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同級(jí)別的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理組織和規(guī)劃每年參加培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)級(jí)別、培訓(xùn)內(nèi)容。本調(diào)查顯示：每年每單位均能積極開展演練與培訓(xùn)，但演練次數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)均不多。演練內(nèi)容以食物中毒事件為主，其他方面的應(yīng)急演練較少；演練以本單位為多，跨單位跨部門較少。而突發(fā)事件的應(yīng)急需各部門共同參與、協(xié)調(diào)合作，通過(guò)多次的跨部門演練，在實(shí)際應(yīng)急工作中才能更好地協(xié)作，高效、快速地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

由于工作經(jīng)費(fèi)緊缺，河南省縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急裝備不足，這直接影響應(yīng)急工作的開展，影響應(yīng)急的速度和效率。政府應(yīng)加大對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作和應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)的投入，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，各地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備[8-9]。為了有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和事后處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件中的行政責(zé)任，完善突發(fā)事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任體系[10]。

總之，各衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，合理配置科室和業(yè)務(wù)人員，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人員的工作熱情和能力，保證突發(fā)事件應(yīng)急工作的快速、高效，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力，以保障人民群眾的身體健康和生命安全。

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