導語：如何才能寫好一篇測繪地理信息質量管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，第二測繪院領導班子非常重視質量管理工作，經過多年實踐，不斷完善，形成了一套貼合工作實際、行之有效的質量保證體系。始終貫徹“質量第一、注重實效”的方針，以保證質量為中心，滿足需求為目標，防檢結合為手段，全員參與為基礎，走質量效益型的發(fā)展道路,質量管理工作取得了一定的成績。下面匯報一下我院的質量管理情況。

一、質量管理現(xiàn)狀

我院推行全面質量管理，健全質量管理的規(guī)章制度，建立和完善質量體系，并保障質量體系有效運行；制定行之有效的質量保證措施，強化質量獎懲，職工的質量意識不斷增強，整體質量水平不斷提高。

（一）規(guī)章制度健全

建立健全各項質量管理規(guī)章制度。在嚴格執(zhí)行國土測繪院制定的《技術質量管理辦法》等各項管理制度的同時，結合第二測繪院的實際，制訂了《第二測繪院職工技術創(chuàng)新獎勵暫行辦法》、《第二測繪院生產科室自攬測繪項目登記管理辦法》、《第二測繪院生產經營管理暫行辦法》等，保障生產經營項目的成果質量、技術含量和服務水平。

測繪質量管理體系不斷完善。2003年在全院范圍內率先通過ISO90001:2000質量管理體系認證，程序文件、作業(yè)文件、管理辦法齊備、可操作性強。國土測繪院整合以后，積極參與國土測繪院組織的新一輪質量認證工作。質量管理體系覆蓋各部門，運行有效。把質量管理工作同“雙基雙建”、三個體系建設等工作結合起來，效果良好。

（二）質量管理機構健全，責任明確

按照國家測繪生產質量管理的有關規(guī)定，設立質量檢查機構和專職的質量檢查人員，對測繪產品的生產過程進行檢查，并對測繪項目質量進行最終檢查，保證測繪成果的質量。并按照國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件加強對專業(yè)技術人員、質量檢驗人員和生產作業(yè)人員的管理，取得相應資格的人員承擔具體的測繪工作，保證測繪工作質量。

分管副院長（總工）負責質量方針、質量目標的貫徹實施，簽發(fā)有關的質量文件；組織編制項目技術設計書，并對設計質量負責；處理生產過程中的重大技術問題和質量爭議；審核技術總結；審定測繪產品的交付驗收。生產技術科負責技術質量管理的日常工作，包括：編制年度質量計劃，貫徹技術標準及質量文件；對作業(yè)過程進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，處理質量問題；組織實施內部質量審核工作；配專職二級檢查員5名，負責對產品質量進行最終檢查。每個生產科室配備2～3名一級檢查員，各級質量檢查人員對其所檢查的產品質量負責，并有權予以質量否決，有權越級反映質量問題。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程，按照技術設計進行作業(yè)，并對作業(yè)成果質量負責。其他崗位的工作人員按照崗位職責履職，保證本崗位的工作質量。

（三）“兩級檢查一級驗收”落實到位

嚴格落實“兩級檢查一級驗收”制度，加強過程質量控制，確保成果質量。從承接測繪任務、組織準備、技術設計、生產作業(yè)直至產品交付使用全過程實施的質量管理。生產組織準備:實行合同或計劃任務評審，保證所承擔的計劃或市場任務的實施能力，合同評審結果作為技術設計的一項重要依據(jù)；生產項目做到了先設計后生產，技術設計書按有關規(guī)定經過審核批準后付諸執(zhí)行。測繪任務實施前，組織有關人員進行技術培訓，學習技術設計書及有關的技術標準、操作規(guī)程。對涉及儀器、設備、工具進行檢驗和校正；在生產中應用的計算機軟件及需用的各種物資，保證滿足產品質量的要求，不合格的不準投入使用。作業(yè)過程的質量控制:重大測繪項目實施首件產品的質量檢驗，對技術設計進行驗證。制定了完整可行的工序管理流程表，加強工序各項基礎管理工作，有效控制影響成果質量的各種因素。成果經作業(yè)人員自查、互檢，如實填寫質量記錄，達到合格標準后，方可轉入下工序。下工序有權退回不符合質量要求的上工序產品，上工序及時進行修正、處理。對控制測量、空三加密等關鍵工序、重點工序設置必要的檢驗點，實施工序產品質量的現(xiàn)場檢查。經成果質量過程檢查的測繪產品，必須通過最終檢查（經用戶同意緊急放行的急要成果除外），評定質量等級，編寫最終檢查報告。成果使用過程：保證所交付的測繪成果是合格品，建立質量信息反饋網(wǎng)絡，主動征求用戶對測繪質量的意見，認真填寫顧客滿意度調查表，定期做分析。

（四）措施到位

1、建立了質量獎懲制度，以經濟杠桿推動質量管理工作。院同生產科室年底結算與項目成果質量、合同履約率、顧客滿意率等因素直接掛鉤；生產科室作業(yè)員個人產值結算與其圖幅作業(yè)質量掛鉤。每年底進行全院作業(yè)員質量排名，評選質量標兵等，營造鼓勵先進的氛圍。

2、鼓勵技術創(chuàng)新，提高生產效率和成果質量。質量和數(shù)量是對立統(tǒng)一的，采用先進技術是解決這一矛盾的有效途徑。根據(jù)《第二測繪院職工技術創(chuàng)新獎勵暫行辦法》，2011年評選了4個技術創(chuàng)新獎，這些成果解決了生產中的質量控制、數(shù)據(jù)批處理等技術難題，既保證了成果質量，又保證了工期，院給予表彰和獎勵。

3、開展技術能手比武。結合國家測繪地理信息局第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職能競賽攝影測量大賽選手選拔，模擬實際比賽通過筆試、實際操作選出5名院技術能手；派前兩名推選參加國家比賽，取得了團體第九，個人第三的好成績。

4、年終獎與質量掛鉤。年終結算與質量緊密掛鉤，管理人員、質檢人員質量問題一票否決；對于技術人員的年終獎計算把質量作為重要因子（優(yōu)1.3、良1.1、可1.0），參與獎金計算，同樣是一幅圖優(yōu)級圖獎金是可級圖的1.3倍，有效地激勵大家努力提高成果質量。

二、存在的問題

雖然我院測繪質量管理工作取得了一定成績，但與信息化測繪體系及測繪服務保障要求相比還存在一定的差距，在生產組織、過程質量控制、交付使用等環(huán)節(jié)還需加強管理，加大技術培訓力度提高質量意識，建立健全信息化測繪質檢體系，使質量管理由規(guī)范化向標準化、精細化邁進。

（一）技術培訓有待于進一步加強

隨著“十二五”基礎測繪的開展，新設備、新工藝引進和應用不斷深入，需要加強技術培訓；數(shù)據(jù)標準進一步完善、更新模式從單純的全面更新到及時更新、定期更新和重點更新相結合的更新模式也需要加強技術培訓；外業(yè)隊伍需要組建，技術人員需要進行一系列的培訓；地理省情監(jiān)測已逐步成為基礎測繪的重要內容，技術路線、監(jiān)測方法等都是全新的也需要加大培訓力度。

（二）外業(yè)質檢相對薄弱

新一輪基礎測繪采取內外業(yè)一體化的作業(yè)模式，對于以內業(yè)為主的第二測繪院來講，外業(yè)檢查人員較少，質檢力量薄弱，一、二級檢查員數(shù)量和技術力量等方面還需加強。

（三）質量意識還需進一步提高

還存在個別質量意識不強的問題。一是未能正確對待數(shù)量與質量之間關系，存在“年初講質量、年終搶數(shù)量”、“檢驗部門講質量、生產部門追數(shù)量”的現(xiàn)象；二是在項目實施過程中還存在設計、作業(yè)標準滯后的問題；三是院與科室結算與質量、顧客滿意率、合同履約率掛鉤還不夠緊密；四是近幾年來未開展質量評優(yōu)活動，氛圍營造不夠；五是沒有充分認識到工作質量對產品質量的保證作用，在生產過程中未能完全行使“質量否決權”，在職工獎勵、經濟承包、工作考核等方面質量否決權的作用體現(xiàn)不足。

（四）信息化測繪質量管理體系亟待建立

地理信息數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化、應用社會化的信息化測繪體系正在形成，與信息化測繪體系的要求相比，現(xiàn)有的檢查手段、技術力量相對落后，不能滿足新形勢下質量控制要求，亟待建立信息化測繪質量管理體系。

三、下一步打算

（一）強化質量培訓，加強質量管理，提高質量水平。

按照院職業(yè)素養(yǎng)教育的要求，結合我院生產實際，加強各方面的技術質量培訓，走出去、請進來，通過外派、崗位培訓、專題培訓、互幫互學等不同形式加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?，訓練有素的管理人才和測繪科技人才的測繪隊伍，提高整體業(yè)務水平。提高全員質量意識，使每一名職工都要把單位聲譽、測繪事業(yè)發(fā)展同本職崗位聯(lián)系在一起。

強化責任心，以工作質量確保產品質量。測繪工作具有相關性、傳遞性、累積性，工作中貫徹“步步有檢核”的觀念。每個工作人員都要做到仔細、認真、互（復）查，抱著我是工作“最后一關”的工作理念，哪怕是小到制作接圖表等小環(huán)節(jié)也要自檢、互查。同時發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)問題及時請示、處理，提高整體生產效率及質量。

充分發(fā)揮經濟杠桿作用，完善結算制度，使結算同作業(yè)質量進一步掛鉤；適時開展質量評優(yōu)活動，樹立質量標兵。創(chuàng)新管理形式，適當改進生產組織模式。真正推行項目管理，調動各方積極性，彌補生產、質檢力量不足。

（二）研究建立適應新形勢的質量保證體系。

地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務方式的轉變對質量保證體系提出了更高的要求，針對基礎地理信息更新采用新技術、新設備、新工藝的特點，面對地理省情監(jiān)測和應急測繪保障的需要，建立新的、能適應基礎地理信息數(shù)據(jù)采集、建庫與應用服務的質量控制體系。不僅局限于傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)“二級檢查一級驗收”，而要向后延伸，包括數(shù)據(jù)入庫檢查、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的測試與驗收、地理省情監(jiān)測和應急測繪保障質量控制等，構成一個完整的從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)建庫的質量控制體系。

（三）采用信息化測繪質量管理。

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【關鍵詞】測繪；項目管理；質量控制

測繪項目管理是測繪系統(tǒng)運用系統(tǒng)工程的觀點，對測繪項目計劃組織監(jiān)督、控制協(xié)調等，以實現(xiàn)項目目標全過程管理的總稱。近年來，由于我國經濟的迅速發(fā)展，測繪市場日趨成熟，測繪單位承擔的測繪項目越來越多，測繪生產規(guī)模也不斷壯大。本文對測繪項目管理內容進行分析，對測繪項目管理與質量控制進行探討，根據(jù)作者的工作經驗提出了測繪項目管理的過程就是測繪質量控制的過程。

1 測繪項目管理內容

根據(jù)測繪標準、規(guī)范中的描述，測繪項目管理的主要內容有7個部分組成。

1.1 項目策劃：根據(jù)用戶的要求，制定測繪項目的產品內容；根據(jù)測繪項目的內容、工期、技術、質量、安全生產等要求，分析判斷需要投入的人員、設備等資源。

1.2 項目技術設計：按照測繪項目的要求，根據(jù)《測繪技術設計規(guī)定》(CH／T 1004—2005)及有關的技術規(guī)范、技術標準，制定項目設計書，提出各項精度指標。

1.3 項目組織安排：按照測繪項目的專業(yè)類別、性質、難度，以及有關人員的技術背景和工作安排等，根據(jù)項目實施流程，確定參加項目的各個工序技術和質量控制人員。

1.4 項目實施與質量控制：依據(jù)測繪項目要求，對各個專業(yè)技術設計書的執(zhí)行進行指導和監(jiān)督，選擇測量方案，確定測量手段，督促檢定測繪儀器，明確質量檢查方法。

1.5 項目測繪技術總結：根據(jù)《測繪技術總結編寫規(guī)定》(CH／T 1004—2005)及有關的技術規(guī)范、技術標準，撰寫技術總結，內容包括工期、成果精度指標、需要說明的問題等；對技術問題的處理進行分析、評估、認定，明確結論。

1.6 項目產品成果整理：根據(jù)測繪項目的性質、周期及有關法規(guī)，進行地理信息數(shù)據(jù)安全風險評估，確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護措施，必要時制定信息安全預案。

1.7 項目檢查驗收：按照《測繪產品檢查驗收規(guī)定》(CH/T 1002—95)以及《測繪生產質量管理規(guī)定》的要求，實行兩級檢查一級驗收，經質量檢驗部門檢驗合格后，對最終測繪成果質量負責，按照合同約定提交完整的測繪成果。

2 測繪質量控制

質量檢點放在數(shù)學精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學精度則是評定圖幅質量的關鍵。隨著數(shù)字測圖技術的廣泛運用，這一工藝方法得到改進，使成圖精度提高了一個等級。按照《城市測量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學精度已不再是主要問題，相反，對作業(yè)設計、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級質檢員的技術素質急需進一步提高，以適應數(shù)字測圖發(fā)展的要求。IS09000標準是國際公認的質量管理和質量保證的統(tǒng)一標準，從質量計劃、管理職責、人力資源、質量記錄到過程控制、產品標識、不合格品控制、產品檢驗等都做了規(guī)定并形成文件，使質量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化，保證產品的任何工序都得到有效控制。將測繪質量控制與IS09000標準結合起來，形成測圖的質量控制，有效地控制測圖的質量。

2.1 質量策劃

根據(jù)測繪范圍及時限，制定合理的人力及設備資源配置，詳細可行的施測方案和質量計劃，影響質量的關鍵環(huán)節(jié)及其控制措施，確定測繪過程中各級人員的質量職責及質量目標。嚴格控制工作、工序質量，使每一道工序始終處于受控狀態(tài)，堅持“以工作質量保證工序質量，工序質量保證產品質量”的原則。

2.2 過程控制

過程控制包括外業(yè)過程控制和過程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴格按規(guī)范要求操作，保證對地表地物調查到位，測繪到位，做到不錯、不漏、不差；采用基于便攜計算機和PAD掌上電腦，自動傳輸觀測數(shù)據(jù)并轉換為圖形，進行實時編輯，最大限度地減少測繪過程中的差、錯、漏，從而保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集過程的質量；質檢人員對測繪過程實施跟蹤檢查，監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范，成果是否達到要求，對過程結果進行監(jiān)督檢查。確保所有過程的質量都處于受控狀態(tài)。

2.3 成果檢查

由單位質量管理部門對經過過程檢查修改后的成果進行抽查，進一步降低測繪成果的缺陷，提高最終產品的質量。

2.4 持續(xù)改進

對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題由質檢部門提出整改要求，限期整改，針對測繪過程中存在的質量通病制定出糾正預防措施，杜絕類似問題的再次發(fā)生，不斷提高地形圖的測繪質量。

3 測繪項目管理過程就是測繪產品質量控制過程

測繪產品質量在于項目管理過程中的過程監(jiān)控。質量工作的目標是建立起適應市場經濟要求的質量監(jiān)督機制，對測繪質量實施有效的監(jiān)督管理，加強質量控制，確保測繪產品質量。

3.1 發(fā)揮質量監(jiān)督的規(guī)章制度，做到依法行政

近年來，國家測繪局對質量立法工作非常重視，頒發(fā)了《測繪生產質量管理辦法》、《測繪質量監(jiān)督管理辦法》和《測繪產品質量監(jiān)督檢驗管理辦法》及一些相應的檢驗實施細則，從全國行業(yè)管理的角度建立了相對完整的質量監(jiān)督管理法規(guī)體系，但是由于著重點不同，有些文件可操作性、針對性不強，另外制定的檢驗實施細則尚不齊全，至今只了大地測量、攝影測量、工程測量（控制與地形測量）、地圖制圖與印刷產品中部分項目的監(jiān)督檢驗實施細則，在實際執(zhí)行過程中存在一定的困難。為使制定的法規(guī)、規(guī)章更加切合的實際情況，在國家法規(guī)的基礎上完善質量監(jiān)督管理規(guī)章制度，制定適合測繪單位的測量監(jiān)督細則，使測繪質量監(jiān)督管理更加科學、更加合理。

3.2 建立質量監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度

測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊伍分布于國民經濟建設各個部門，雖各有特點和差別，但是共性是為國民經濟建設提供各種基礎地理信息。為確保質量，測繪行業(yè)應建立相應的激勵機制、監(jiān)督機制和制約機制，實行綜合質量管理。對國家指令性基礎測繪項目實行項目管理，建立質量保證金制度，視驗收結果結算經費。質量保證金制度是市場經濟條件下用經濟手段去監(jiān)控產品質量比較有效的管理辦法。加強行業(yè)產品質量監(jiān)督抽檢力度，完善質量監(jiān)督抽檢程序，改變監(jiān)督檢驗資料保送辦法，在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗項目的通知后，兩天內報送資料，擴大產品質量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴格監(jiān)督抽檢結果的后處理，抽檢結果一律對社會公布。對一次抽檢不合格者要組織復查，對連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報批評和輿論曝光，對質量特別低劣的單位，責令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務范圍，直至吊銷資格證書，對質量違法行為提請有關部門依法懲處。

3.3 建立測繪工程監(jiān)理制度，加強生產過程質量控制監(jiān)督

測繪工程監(jiān)理的科學性、公正性、獨立性、服務性的性質，能夠很好的為業(yè)主提供項目管理服務、規(guī)范工程相關方的生產行為、保障工程質量日標的達到。同時，測繪過程監(jiān)理通過生產過程的監(jiān)督，提出工作質量記錄、質量報告，既是測繪工程成果驗收質量評定的客觀依據(jù)也是測繪工程合同執(zhí)行狀況的客觀證據(jù)。測繪工程監(jiān)理工作中要向建筑工程監(jiān)理方法借鑒，結合自己行業(yè)的技術特點從而逐步形成自己完善的工作體系。今后測繪工程監(jiān)理要以市場為規(guī)律，運作監(jiān)理企業(yè)的行為；以政府有效管理，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，建立、完善測繪監(jiān)理工程師職業(yè)資格和注冊管理相關制度，保障監(jiān)理工作的質量和服務水平。

4 結束語

測繪項目管理是測繪單位工作的一條主線，測繪產品質量控制是測繪產品合格的保障工程．它需要有思想保證體系、技術保證體系以及質量監(jiān)督體系進行支撐。要提高項目管理的質量和效率，應建立配套規(guī)章制度，加強產品質量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術人員的業(yè)務水平，使測繪項目管理更好地為測繪單位的經濟發(fā)展服務。

參考文獻

篇3

【關鍵字】房地產；測繪質量；管理

對于房地產的測繪是一門比較傳統(tǒng)的學科，根據(jù)對于房地產測繪得出的房產面積的大小，出售的價格和對于房地產的室內設計都會因此改變，而隨著科學技術的發(fā)展，房地產測繪技術的進步，對測繪質量的要求也越來越高，而如何對房地產測繪質量進行一個好的管理，往往是人們容易忽略的地方，本文就從幾個方面出發(fā)對加強房地產測繪質量管理進行簡單的研究。

1 房地產測繪質量的管理依據(jù)

要研究房地產測繪質量的管理就要 先知道我國都頒布了哪些相關的法律和規(guī)范對其進行約束，目前我國都頒布了下列條文和規(guī)定對房地產的測繪管理進行約束。

1.1 《中華人民共和國測繪法》

1.2 《中華人民共和國城市房地產管理法》

1.3 《房產測繪管理辦法》

1.4 《測繪市場管理辦法》

1.5 《測繪生產質量管理規(guī)定》

1.6 《測繪質量監(jiān)督管理辦法》

1.7 《房產測量規(guī)范》[GB/T17986- 2000]

在對房地產進行實際的測繪質量管理時，還應該參考房地產工程的相關合同或技術設計書。

2 房地產測繪的質量控制點

房地產測繪質量 標準，目前所有的標準和實施的細則都是一致的，但是在一些細節(jié)的問題上，對于不同的房地產測繪也有一些差距，造成這種差距的主要原因就是對于測繪角度的考慮不同，所以對于測繪的計算方式也不同，使得最終對于房地產的建筑面積也不同，要想對房地產測繪質量進行管理，就要先知道影響房地產測繪質量的控制點，然后才能采取相應的預防和補救措施。

通過分析發(fā)現(xiàn)，對于影響房地產測繪質量的關鍵點主要有測繪人員的專業(yè)素質、測繪儀器的管理、實施測繪和測繪數(shù)據(jù)的處理等。

2.1 測繪人員的專業(yè)素質

房地產的測繪人員主要包括室外測繪人員、室內測繪人員、房地產資料統(tǒng)計人員、房地產檢驗人員，對于這些房地產測繪的人員都應該經過相關的技術培訓并拿到相關的資格證書，這樣才能確保他們掌握了測繪的相關技術，達到一個房地產測繪人員應該有具有素質。

2.2 房地產測繪儀器設備管理

對于房地產測繪的設備主要分為實施測繪的設備和對 測繪數(shù)據(jù)進行處理的設備，實施測繪的設備主要有棱鏡、全站儀、鋼尺、水準儀、玻璃纖維尺、標尺、手持測距儀或皮尺等相關的儀器，而對于測繪數(shù)據(jù)進行處理的設備主要有繪圖儀、筆記本電腦、計算機、房產測繪軟件等相關的設備和應用程序。

2.3 實施測繪

對于實施測繪的階段首先應該做的是測繪的準備工作，這一階段主要的任務就是根據(jù)施工單位給的施工圖進行一些簡單的計算，包括陽臺的大小、建筑外墻的厚度等參數(shù)，并將帶有計算結果的草圖打印出來，提供測繪時使用，然后就開始進行房地產的測繪，在測繪中應該注意實際的測量結果與施工單位提供的施工圖是否有出入，如果有出入應該采取實際測繪的結果為主。

2.4 測繪數(shù)據(jù)的處理

在對房地產進行測繪數(shù)據(jù)處理的階段主要分為對于所測得的數(shù)據(jù)進行分析、誤差的處理和對所測得的數(shù)據(jù)進行計算和整理兩個階段，在數(shù)據(jù)分析和誤差處理的階段主要是比較實際測繪的尺寸與施工圖中設計的尺寸是否有變化，如果發(fā)現(xiàn)測繪的誤差在5厘米以內，可以當作測繪誤差，按照施工圖中的設計尺寸計算，要是誤差超過5厘米就要分析其原因，而在對測繪得到的數(shù)據(jù)進行計算和整理的階段主要是按照分析和誤差處理后的結果進行計算，并在計算機中繪制出相應的圖紙，可以很直觀的看出房地產的各個部分的面積。

3 加強對測繪程序的檢查

通過分析發(fā)現(xiàn)，目前我國房地產測繪結果的審核基本都是形式性的審核，尤其是對那些房產測繪開放城市，在對房地產測繪的數(shù)據(jù)進行審核時，可能存在不會對建筑的面積等進行實質性的計算和考察，雖然這種形式性的審核要求測繪單位必須對提供的測繪成果負完全的質量責任和法律責任，在一定程度上可以避免測繪的單位收取了對房地產測繪的費用之后就不對自己提供的測繪結果進行負責，甚至把測繪結果的問題歸結到審核體制的問題。

形式性的審核雖然可以在一定程度上可以控制測繪單位的重大失誤和弄虛作假，并且可以把審核部門的人才和技術的優(yōu)勢集中到一起，使對房地產測繪結果的檢查更加嚴格，但是在實際的操作中，也存在一些漏洞使得對測繪結果的審核不能達到預想的效果，因此加強對測繪程序的檢查還應該對一些測繪企業(yè)通過審核的測繪結果進行一定的抽查，在抽查時應該參考測繪企業(yè)提供的測繪結果對房地產的面積進行實地的考察，并且對測繪企業(yè)的測繪參數(shù)的計算進行再一次的審核，徹底的對測繪企業(yè)提供的測繪結果進行一次審核，這樣可以有效的使測繪企業(yè)在對房地產進行測繪時，嚴格的遵守相關的規(guī)定并且對測繪中容易出現(xiàn)問題的關鍵點進行控制。

4 建立自我檢查、自我完善、自我改制機制

在對房地產測繪質量進行管理時，房地產測繪的單位也應該做好單位內部的監(jiān)督與考核，從房地產測繪單位的本身去對房地產測繪的質量進行控制，首先房地產測繪單位的內部應該把房地產測繪質量的監(jiān)督與對員工的日?？己私Y合起來，并且通過經濟責任制進行獎懲，把質量監(jiān)督和考核通過崗位質量目標考核的量化指標結合技術質量工作獎懲制度來實現(xiàn)質量控制的目的，其次房地產測繪單位的領導和質量管理人員應該對單位內部和外部的測繪信息等進行定期的校驗，如果發(fā)現(xiàn)有不合格的測繪記錄、顧客的投訴信息等應該認真的對出現(xiàn)的問題進行分析，并及時進行處理，爭取把對房地產測繪質量的問題控制在單位的內部，最后還應該對房地產測繪質量容易出現(xiàn)問題的關鍵點應該進行一定的預防措施，通過制定一些單位的內部文件，對測繪的人員進行約束，爭取把對房地產測繪質量出現(xiàn)問題的責任具體到人，并實現(xiàn)預防措施的落實，從而形成自我檢查、自我完善、自我改進的質量控制機制。

5 結語

通過分析了房地產測繪質量容易出現(xiàn)問題的一些關鍵點和一些房地產測繪質量審核制度上的問題，發(fā)現(xiàn)要想對房地產測繪質量進行更好的管理，就必須針對這些容易出現(xiàn)測繪質量問題關鍵點進行控制，并完善現(xiàn)有的審核制度，同時還應該強化測繪單位的管理制度，爭取把測繪質量問題控制在測繪單位的內部解決。

參考文獻：

[1]吳張峰,楊光. 房地產測繪系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J]. 測繪與空間地理信息, 2004, (04) .

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[4]張連海. 淺談現(xiàn)代化房地產測繪[J]. 科技信息(科學教研), 2008, (24)

篇4

Abstract: The mapping work is a complex and large workload of engineering, with the continuous development of science and technology, as well as the 3S technology continues to evolve, increasing pressure for development of the survey and mapping industry. To improve the competitiveness of the surveying and mapping industry must continue to strengthen the quality management system control of the mapping project. This article briefly describes the quality management and system control of the surveying and mapping projects, and made some improvements.Key words: surveying and mapping projects; quality management; measures

中圖分類號：P25 文獻標識碼： A 文章編號：

1 .測繪工作實行質量管理的重要性 根據(jù)，近年全國測繪工程的調查結果顯示，全國重點測繪工程的質量合格率高達93.1%，不可否認，測繪工程在質量管理方面的工作成績斐然。但是，隨著國內經濟改革的深化及開放程度的加深，測繪行業(yè)面臨的競爭壓力將越來越嚴重，所以測繪行業(yè)只有不斷提高運營效率和質量管理水平，只有這樣才能為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強大的動力支持。

2. 測繪工程的質量管理與系統(tǒng)控制

2.1 測繪工程質量保證體系 質量保證體系的系統(tǒng)功能，在于沿著科學的工作程序和管理程序，及時地獲取各種應有的質量信息，進行判斷、加工、儲存、傳送，最后以指令信息作為反饋加以輸出，通過改善體系的要素，實現(xiàn)體系應有的控制狀態(tài)，求得需要的質量保證。質量保證體系的構成要素有目標值系統(tǒng)，程序標準，工作標準，組織系統(tǒng)，管理點，信息管理，體系評價。

2.2 測繪工程質量管理系統(tǒng)要素 質量管理系統(tǒng)的基本組成單元稱為質量管理系統(tǒng)要素。根據(jù)國家相關標準提供的質量管理系統(tǒng)和質量保證的通用模式可以看到，質量管理系統(tǒng)包含四大過程要素，即管理職責，資源管理，產品實現(xiàn)，測量、分析和改進。

2.3 質量的系統(tǒng)控制 質量管理是由一系列系統(tǒng)的特定的概念組成的一個合乎邏輯的理論的概念體系，它包括質量、質量環(huán)、質量方針、質量計劃、質量控制、質量保證、質量審核、質量成本及質量體系等。

2.3.1 測繪工程的質量管理點。測繪工程的質量管理點應分別設定在人員、設備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應達到一定的學歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓等。設備的質量管理點是年檢和使用前的檢校，以確保設備工作正常，滿足工程使用。

2.3.2 測繪工程的數(shù)據(jù)檢查。測繪工程數(shù)據(jù)的質量檢查，是保證地形建模和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)正確性的基礎，這里的檢查包括圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、風格檢查、拓撲檢查這幾個方面。

2.3.3 測繪工程的過程控制。測量是測量人員進行的一組操作。測繪工程中的各項任務都是一個過程，所以測繪工程的質量管理關鍵是對測繪過程的控制。每個過程有三個階段:輸入、操作、輸出。因此一個合理的質量管理就是輸入無誤、操作正確、輸出合格。所有《測繪記錄》均應按照表格欄目規(guī)定執(zhí)行。

2.3.4 記錄和標識。測繪工程質量管理與系統(tǒng)控制有關的記錄應進行控制并編制相應的記錄控制程序文件，確保記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期和處置。所有記錄表格，包括操作記錄、檢查一記錄、質量管理記錄、測量設備的測量能力和測量結果的記錄均按統(tǒng)一規(guī)定的系統(tǒng)進行統(tǒng)一編號。與質量管理有關的記錄應由一記錄的部門或個人保存，特別是書面記錄應確保記錄不丟失、不受潮、不損壞，保證記錄的完整和清晰。計算機硬盤和光盤貯存的記錄在備份好的同時應采取相應的保護措施。通過采用科學分類的統(tǒng)一編號或編碼或計算機軟件儲存，確保在需要時能夠迅速及時查找到所需要的記錄。根據(jù)記錄的用途，規(guī)定各類記錄的保存期并由文件作出規(guī)定。

3 如何加強對測繪工程的質量管理

3.1 完善相關法律法規(guī)，做好制度保障。加強對測繪工程的質量管理，首先就是有關部門要根據(jù)目前的形式要求，制定測繪質量的專項法規(guī)，以法律為根本準繩，并不斷完善相關法律法規(guī)，形成制度保障。其次，行政測繪的主管部門要嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴重違反質量管理法規(guī)的單位及項目；第三，加強行政測繪部門的監(jiān)管工作。設立測繪質監(jiān)部門，不斷增強各級測繪質監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。

3.2 加強領導及員工的質量意識。領導重視，是質量管理水平提高的主要動力。質量管理要堅持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質量意識，做好測繪產品質量提高的的基礎工作。要提高領導和員工的質量意識，就要不斷加強領導與員工的理論學習和業(yè)務培訓，通過學習，不斷加強員工的質量意識教育，同時，也可以通過各種經驗交流會、業(yè)務培訓班等方法，增強員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質量意識深入人心。

3.3 重視測繪工程的質量管理點。測繪工程的質量管理點應分別設定在人員、設備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應達到一定的學歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓等。設備的質量管理點是年檢和使用前的檢校，以確保設備工作正常，滿足工程使用。測繪工程數(shù)據(jù)采集過程的質量管理建立三個固定管理點：第一，己知數(shù)據(jù)的檢查；第二，控制數(shù)據(jù)的檢查；第三，地形要素，圖形，碎部數(shù)據(jù)的檢查。另外在控制網(wǎng)的布設，觀測，平差和地形要素的采集，圖形編輯等過程中根據(jù)需要建立臨時管理點。

3.4 通過培訓提高質量管理水平。測繪單位要做好人員的技術質量培訓工作，不間斷的組織員工系統(tǒng)地學習國家測繪局頒發(fā)的《測繪生產質量管理規(guī)定》和《測繪產品質量監(jiān)督管理辦法》等文件；在學習過程中，要努力加強優(yōu)秀技術總結、設計等技術資料的學習，把測繪技術管理、質量管理、計量管理作為培訓的重要內容之一，同時還要特別強調測繪行政管理部門的質量監(jiān)督管理職能，維護測繪持證單位的合法權益，提高測繪單位的工作積極性。

3.5 加大經費與人力的投入力度?；A測繪工作的公益性較強，單靠市場機制進行自發(fā)調節(jié)，很難滿足企業(yè)的發(fā)展需要，勢必造成測繪的基礎產品的價格與價值出現(xiàn)嚴重背離。雖然，每年國家都加大了基礎性測繪事業(yè)的經費投入，但是增加的費用仍然不能與生產成本增加的費用持平。按目前投入水平可安排的基礎測繪工作量已呈逐年下降趨勢，而且我國還只有為數(shù)不多的測繪生產單位具有先進的測繪技術手段。對此，我們必須加大對測繪工作經費的投入力度，讓測繪生產單位能夠更新設備并進行技術改造，提高測繪的科技水平和生產能力，保障測繪成果的精準度。測繪單位的經費投入要遵循以下三點進行：一是國家基礎地理信息的更新計劃，當列入國家和省一級年度經濟計劃，在預算中列有專項，安排適當?shù)慕涃M額度，由測繪主管部門按計劃實施。二是基礎測繪實行分級管理，改變多年來我國大比例尺基礎測繪都由國家測繪局包下來的狀況。其三，還應注意采取多種方式，通過多種渠道籌措資金，比如通過建立測繪成果的有償使用制度等方法，建立各種經費補償機制。

3.6 文件化質量體系要實施動態(tài)管理。測繪質量體系文件要在原有的基礎上不斷加以改進完善，使其可操作性逐步增強，確保測繪產品實物質量穩(wěn)步提高，這就要求質量體系文件必須實施動態(tài)管理，不斷提高測繪質量體系的有效性。在質量體系運行過程中，出現(xiàn)文件規(guī)定不明確、規(guī)定與實際不符或文件未規(guī)定以及采取糾正措施而引起文件更改的情況，要按照文件規(guī)定的修改程序及時修改完善，使文件更加嚴格，達到質量體系運行更加系統(tǒng)、更加有效的目的。文件修改程序要根據(jù)測繪單位的實際情況規(guī)定合理，進行有效控制，便于文件的控制和修改的渠道暢通，這樣可以達到事半功倍的效果和提高效率的目的。

參考文獻：

[1]王景文. 建筑檢測試驗[M]. 華中科技大學出版.2009.

[2]趙向方.淺談測繪工程監(jiān)理的質量控制[J].測繪與空間地理信息.2010(1)

篇5

關鍵詞：測繪工程、質量控制體系、構成、現(xiàn)狀、問題、建議

中圖分類號：P24 文獻標識碼：A 文章編號：

一、新時期我國測繪工程質量控制的重要意義

測繪工程在質量的管理方面和對系統(tǒng)的控制方面都直接關系著測繪工程建設中的質量與安全問題，而且，與我們國家的經濟社會的發(fā)展是否進行了科學的規(guī)劃也有著一定的關聯(lián)，也非常利于我們國家信息化建設的進一步推進工作的開展，對于信息化建設的重大戰(zhàn)略有著非常大的促進作用，同時，使得測繪工程單位在管理的決策方面也得到一定的提高，它在測繪事業(yè)的發(fā)展進程中起著關鍵性的作用。

二、目前我們國家的測繪工程質量在控制中的構成體系

首先，關于測繪工程中的質量保證體系，在質量保證體系中它的系統(tǒng)功能主要體現(xiàn)在主要遵守科學的工作程序以及管理的程序，對于各種應有的質量信息進行獲取，并加以判斷，經過一系列的處理后再傳送出去，最終，把這些信息做為指令再輸送出去，體系得到改善才能使體系應有的控制狀態(tài)得到實現(xiàn)，質量才能得到保證。其中程序標準、目標值系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、工作標準、信息管理、體系評價等這些都是構成質量保證體系的重要因素。其次，關于測繪工程在質量管理的系統(tǒng)中的關鍵要素，質量管理系統(tǒng)中的要素也就是質量管理系統(tǒng)中的基本組成單元。在國家的相關標準中對于質量管理系統(tǒng)提出了一定的要求，根據(jù)這些模式可以了解到，質量管理系統(tǒng)中包括了以下四個關于過程的要求，也就是資源管理、管理職責、產品實現(xiàn)以及測量、分析與改進。最后，關于質量系統(tǒng)的控制，質量管理系統(tǒng)是一個理論的概念體系，并且是由多個特定的概念組合而成，具體包含質量環(huán)、質量計劃、質量方針、質量控制、質量審核、質量保證、質量體系以及質量成本等。其一，測繪工程的質量管理點一般是設在設備、人員以及采集數(shù)據(jù)的過程中。人員的質量管理點主要指的是人員的工作能力與工作崗位是否匹配，在學歷、工齡、職稱、培訓以及業(yè)績方面都要達到一定的要求。而設備的質量管理點主要是年檢與使用之前的檢校，保證設備能正常工作，使工程的使用得到滿足。其二，關于測繪工程在數(shù)據(jù)方面的檢查，它是保證地形建模和數(shù)據(jù)準確的重要條件，具體包括圖形數(shù)據(jù)、風格檢查、屬性數(shù)據(jù)以及拓樸檢查等。其三，關于測繪工程在過程中的控制，測量人員進行的一系列的操作都是測量，在測繪工程中每一項任務都屬于一個過程，因此，測繪工程的質量管理中最重要的就是控制測繪的過程，任何一個過程都有三個階段，包括輸入、操作與輸出。所以，質量管理要達到合理，就要無誤的輸入，進行正確的操作并合格的輸出。并按照相關的規(guī)定做好測繪的記錄。其四，關于記錄與標識，無論是測繪工程質量管理，還是系統(tǒng)控制中相關的一些記錄，都應該進行程序文件的編制，并保證記錄的標識、保護、貯存與處置。全部的記錄表格都要按照相關的規(guī)定進行編號。與質量管理有關的記錄則要交給記錄的部門或個人進行保管，尤其是一些書面記錄，不能受潮、不能損壞更不能丟失，無論是計算機的硬盤還是光盤的貯存的記錄不但要做好備份，還要采取一些保護辦法。分類要科學并且要有統(tǒng)一的編號，保存在計算機的軟件中，并保證在有需求時及時提供出來。通過記錄中不同的規(guī)定就可以做出相關文件。

三、當前我國測繪工程質量控制體系的種種問題和不足之處

為了使測繪工程質量得到有效的保證，各個作業(yè)單位一貫的做法是作業(yè)小組進行自檢或互檢成果、成圖，最終交于甲方進行聯(lián)合的稅務司及驗收才算完成任務，合格的成圖資料。如今，市場經濟體制得到不斷的完善，一些大型的測繪工程一般情況下都是由招標投標對作業(yè)單位進行選擇，中標的單位要根據(jù)合同中對生產的相關進度進行安排時間，并且采用以上的方法對工程的質量進行控制。以前的質量保證體系有它積極的一面，與此同時，也有在整個測量的過程中不可替代的一部分。但是，社會主義市場經濟體制有它的要求，工程建設項目都要遵守市場經濟的規(guī)則展開，測繪工程也不例外。關于工程質量保證體系，通過三級檢查、二級驗收根本無法達到要求。所以，對于市場經濟體制要滿足它的要求，傳統(tǒng)的質量管理方式還有一定的距離。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，都是由自己親自來檢查自己的產品，為了把關系搞好，多數(shù)人都存在得過且過的心理。其次，對于測繪的資料多數(shù)都是事后再檢查，這使得無法調控作業(yè)的進度，也沒有辦法及時處理所出現(xiàn)的問題。最后，由于多數(shù)的任務比較著急，導致很多檢查人員也參與了生產的作業(yè)，達不到分隊級的檢查，大隊級以及中難級的質量保證機構無法體現(xiàn)出它們的真實意義。

四、通過多年的工作經驗提出對質量保證改進方面的建議

第一，把相關的法規(guī)法律完善起來，要想使測繪工程的質量管理得到加強，就要對相關部門提出要求，必須把測繪質量的專項法規(guī)制定出來，使之在制度上有所保障。再就是行政測繪的主管部門必須依照法律辦事，對于違反質量管理法規(guī)的單位要嚴加懲處，而對于行政測繪部門還要加強他們的監(jiān)管工作，要有質監(jiān)部門的設立，并提高他們的地位，發(fā)揮出他們所具有的作用。第二，把領導以及員工的質量意識提高起來，質量管理水平要想得到提高，最關鍵的動力來源于領導足夠的重視，質量管理堅持的管理理念就是以人為本，用來對員工的質量意識加以提升，這也是把測繪產品質量工作做好的前提工作。怎樣才能使領導以及員工的質量意識得到提高呢？首要就是要加強學習，并加強業(yè)務培訓，這樣才能使員工的質量意識得到加強，與此同時，還可以通過一些經驗交流會或是業(yè)務培訓班等方式，來加強員工的敬業(yè)精神，使質量意識真正的走進人們的心里。第三，對測繪工程的質量管理點加以關注，質量管理點也就是對設備、人員以及采集數(shù)據(jù)進行管理的過程，在這個過程當中對于人員的能力水平，以及學歷、業(yè)績都有一定的要求，需要達到相關的標準，這樣才能保證設備的正常運轉，也才能滿足工程當中正常的使用。對于質量管理所建立的固定的管理點，除了要對數(shù)據(jù)進行檢查還要對這些數(shù)據(jù)進行控制，并進行綜合的布置與以測，這樣對于采集的要素才更加準確，而建立的一些臨時的管理點也是根據(jù)以上這些因素而定的。第四，通過培訓使得質量的管理水平得到有效的提升，測繪單位的首要任務就是把人員的技術質量提升起來，要做到這一點就要加強技術質量的培訓工作，對員工進行系統(tǒng)的學習，根據(jù)國家測繪局頒發(fā)的一些相關的管理辦法與規(guī)定進行安排，在整個學習的過程中，還要對優(yōu)秀的技術總結及技術資料進行不斷的學習，其中培訓中最為關鍵的內容就是質量管理、技術管理、計量管理等，與此同時，還在對測繪行政的管理部門的職能多加重視與強調，把這個部門的作用充分的發(fā)揮出來，使持證單位的合法權益得到有效的維護，并且使測繪單位的工作積極性得到提高。第五，對于一些文件化的質量體系在進行動態(tài)式的管理，測繪質量體系文件是建立在原有文件的基礎之上的，并且進行不斷的完善與改進，來增強它的可操作性，并保證測繪產品的實物質量得到有效提升，這樣一來，對于質量體系文件的管理就必須使用動態(tài)式的，這可以加強測繪質量體系的有效性。在質量體系實際的動行過程當中，對于一些沒有明確規(guī)定的文件，以及與實際情況不符合的或者未按照要求進行更改糾正的文件，都要按相關規(guī)定進行修改并完善起來，并進行有效的控制，這對于文件修改渠道的順暢是非常有利的，更能達到高效的收獲。

參考文獻：

[1]王景文. 建筑檢測試驗[M]. 華中科技大學出版.2009.

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[8]楊輝山. 測繪質量影響因素研究[J]. 地理空間信息,2011,(4).

篇6

【關鍵詞】測繪工程；質量管理；措施；系統(tǒng)控制

1 測繪工作實行質量管理的重要性

根據(jù)，近年全國測繪工程的調查結果顯示，全國重點測繪工程的質量合格率高達93.1%，不可否認，測繪工程在質量管理方面的工作成績斐然。但是，隨著國內經濟改革的深化及開放程度的加深，測繪行業(yè)面臨的競爭壓力將越來越嚴重，所以測繪行業(yè)只有不斷提高運營效率和質量管理水平，只有這樣才能為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強大的動力支持。

2 測繪工程的質量管理與系統(tǒng)控制

2.1 測繪工程質量保證體系

質量保證體系的系統(tǒng)功能，在于沿著科學的工作程序和管理程序，及時地獲取各種應有的質量信息，進行判斷、加工、儲存、傳送，最后以指令信息作為反饋加以輸出，通過改善體系的要素，實現(xiàn)體系應有的控制狀態(tài)，求得需要的質量保證。質量保證體系的構成要素有目標值系統(tǒng)，程序標準，工作標準，組織系統(tǒng)，管理點，信息管理，體系評價。

2.2 測繪工程質量管理系統(tǒng)要素

質量管理系統(tǒng)的基本組成單元稱為質量管理系統(tǒng)要素。根據(jù)國家相關標準提供的質量管理系統(tǒng)和質量保證的通用模式可以看到，質量管理系統(tǒng)包含四大過程要素，即管理職責，資源管理，產品實現(xiàn)，測量、分析和改進。

2.3 質量的系統(tǒng)控制

質量管理是由一系列系統(tǒng)的特定的概念組成的一個合乎邏輯的理論的概念體系，它包括質量、質量環(huán)、質量方針、質量計劃、質量控制、質量保證、質量審核、質量成本及質量體系等。

2.3.1 測繪工程的質量管理點

測繪工程的質量管理點應分別設定在人員、設備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應達到一定的學歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓等。設備的質量管理點是年檢和使用前的檢校，以確保設備工作正常，滿足工程使用。

2.3.2 測繪工程的數(shù)據(jù)檢查

測繪工程數(shù)據(jù)的質量檢查，是保證地形建模和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)正確性的基礎，這里的檢查包括圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、風格檢查、拓撲檢查這幾個方面。

2.3.3 測繪工程的過程控制

測量是測量人員進行的一組操作。測繪工程中的各項任務都是一個過程，所以測繪工程的質量管理關鍵是對測繪過程的控制。每個過程有三個階段:輸入、操作、輸出。因此一個合理的質量管理就是輸入無誤、操作正確、輸出合格。所有《測繪記錄》均應按照表格欄目規(guī)定執(zhí)行。

2.3.4 記錄和標識

測繪工程質量管理與系統(tǒng)控制有關的記錄應進行控制并編制相應的記錄控制程序文件，確保記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期和處置。所有記錄表格，包括操作記錄、檢查一記錄、質量管理記錄、測量設備的測量能力和測量結果的記錄均按統(tǒng)一規(guī)定的系統(tǒng)進行統(tǒng)一編號。與質量管理有關的記錄應由一記錄的部門或個人保存，特別是書面記錄應確保記錄不丟失、不受潮、不損壞，保證記錄的完整和清晰。計算機硬盤和光盤貯存的記錄在備份好的同時應采取相應的保護措施。通過采用科學分類的統(tǒng)一編號或編碼或計算機軟件儲存，確保在需要時能夠迅速及時查找到所需要的記錄。根據(jù)記錄的用途，規(guī)定各類記錄的保存期并由文件作出規(guī)定。

3 如何加強對測繪工程的質量管理

3.1 完善相關法律法規(guī)，做好制度保障

加強對測繪工程的質量管理，首先就是有關部門要根據(jù)目前的形式要求，制定測繪質量的專項法規(guī)，以法律為根本準繩，并不斷完善相關法律法規(guī)，形成制度保障。其次，行政測繪的主管部門要嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴重違反質量管理法規(guī)的單位及項目；第三，加強行政測繪部門的監(jiān)管工作。設立測繪質監(jiān)部門，不斷增強各級測繪質監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。

3.2 加強領導及員工的質量意識

領導重視，是質量管理水平提高的主要動力。質量管理要堅持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質量意識，做好測繪產品質量提高的的基礎工作。要提高領導和員工的質量意識，就要不斷加強領導與員工的理論學習和業(yè)務培訓，通過學習，不斷加強員工的質量意識教育，同時，也可以通過各種經驗交流會、業(yè)務培訓班等方法，增強員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質量意識深入人心。

3.3 重視測繪工程的質量管理點

測繪工程的質量管理點應分別設定在人員、設備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應達到一定的學歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓等。設備的質量管理點是年檢和使用前的檢校，以確保設備工作正常，滿足工程使用。測繪工程數(shù)據(jù)采集過程的質量管理建立三個固定管理點：第一，己知數(shù)據(jù)的檢查；第二，控制數(shù)據(jù)的檢查；第三，地形要素，圖形，碎部數(shù)據(jù)的檢查。另外在控制網(wǎng)的布設，觀測，平差和地形要素的采集，圖形編輯等過程中根據(jù)需要建立臨時管理點。

3.4 通過培訓提高質量管理水平

測繪單位要做好人員的技術質量培訓工作，不間斷的組織員工系統(tǒng)地學習國家測繪局頒發(fā)的《測繪生產質量管理規(guī)定》和《測繪產品質量監(jiān)督管理辦法》等文件；在學習過程中，要努力加強優(yōu)秀技術總結、設計等技術資料的學習，把測繪技術管理、質量管理、計量管理作為培訓的重要內容之一，同時還要特別強調測繪行政管理部門的質量監(jiān)督管理職能，維護測繪持證單位的合法權益，提高測繪單位的工作積極性。

3.5 加大經費與人力的投入力度

基礎測繪工作的公益性較強，單靠市場機制進行自發(fā)調節(jié)，很難滿足企業(yè)的發(fā)展需要，勢必造成測繪的基礎產品的價格與價值出現(xiàn)嚴重背離。雖然，每年國家都加大了基礎性測繪事業(yè)的經費投入，但是增加的費用仍然不能與生產成本增加的費用持平。按目前投入水平可安排的基礎測繪工作量已呈逐年下降趨勢，而且我國還只有為數(shù)不多的測繪生產單位具有先進的測繪技術手段。對此，我們必須加大對測繪工作經費的投入力度，讓測繪生產單位能夠更新設備并進行技術改造，提高測繪的科技水平和生產能力，保障測繪成果的精準度。測繪單位的經費投入要遵循以下三點進行：一是國家基礎地理信息的更新計劃，當列入國家和省一級年度經濟計劃，在預算中列有專項，安排適當?shù)慕涃M額度，由測繪主管部門按計劃實施。二是基礎測繪實行分級管理，改變多年來我國大比例尺基礎測繪都由國家測繪局包下來的狀況。其三，還應注意采取多種方式，通過多種渠道籌措資金，比如通過建立測繪成果的有償使用制度等方法，建立各種經費補償機制。

3.6 文件化質量體系要實施動態(tài)管理

測繪質量體系文件要在原有的基礎上不斷加以改進完善，使其可操作性逐步增強，確保測繪產品實物質量穩(wěn)步提高，這就要求質量體系文件必須實施動態(tài)管理，不斷提高測繪質量體系的有效性。在質量體系運行過程中，出現(xiàn)文件規(guī)定不明確、規(guī)定與實際不符或文件未規(guī)定以及采取糾正措施而引起文件更改的情況，要按照文件規(guī)定的修改程序及時修改完善，使文件更加嚴格，達到質量體系運行更加系統(tǒng)、更加有效的目的。文件修改程序要根據(jù)測繪單位的實際情況規(guī)定合理，進行有效控制，便于文件的控制和修改的渠道暢通，這樣可以達到事半功倍的效果和提高效率的目的。

參考文獻：

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關鍵詞：土地勘測定界；現(xiàn)狀問題；對策建議；吉林省

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431012

土地勘測定界作為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等工作獲取基礎資料的重要手段，對土地利用和耕地保護意義重大[1]。包括用地與土地利用總體規(guī)劃是否相符，選址是否符合合理用地和集約用地原則，是否超出規(guī)劃建設用地界線，土地權屬、地類、面積、位置、范圍等是否清楚、準確，突破土地利用規(guī)劃建設用地邊界的理由是否充分、規(guī)劃變更及耕地占補平衡是否完成等報批的核心內容均主要由土地勘測定界完成。其一般工作程序包括：接受委托；查閱有關文件；搜集圖件及勘測資料；現(xiàn)場踏勘、制定技術方案；實地調繪；勘測定界；提交土地勘測定界成果資料；成果資料的檢查驗收。近年來，隨著吉林省建設不斷加快，用地需求量日益增大，土地勘測定界工作任務多而重，尤其是新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，基礎設施短板建設將是未來發(fā)展的核心。如何有效推進、強化土地勘測定界規(guī)范化管理，提升全省土地勘測定界工作效率及服務水平，為和諧征遷奠定堅實基礎，成為當前國土管理部門、測繪行業(yè)主管部門、建設單位及測繪單位急需攻克的重難點。

1 土地勘測定界工作現(xiàn)狀問題

1.1 項目進展緩慢

調查發(fā)現(xiàn)，諸多項目在土地勘測定界中均存在進展緩慢的問題，結合其工作流程發(fā)現(xiàn)如下原因：前期資料老舊，主要是建設單位提供的地形圖與當前現(xiàn)狀出入較大，需利用時間對其進行修測和補測；實地調繪中的協(xié)調問題，權屬、地類認定過程中往往存在爭議，需要出具相關證明或通過指界來解決，致使測繪單位無法及時出具土地勘測定界成果；土地勘測定界測量中，數(shù)據(jù)量相當大，地類、權屬調整會造成數(shù)據(jù)多次修改，容易發(fā)生數(shù)據(jù)修改不徹底的情況，同樣的地塊出現(xiàn)多個面積，造成數(shù)據(jù)混亂，嚴重影響工作進程；項目用地不符合用地政策，如規(guī)劃用途與最新的產業(yè)政策不相符，就需要重新規(guī)劃選址，原有土地勘測定界成果就得進行相應修正完善。

1.2 成果質量問題

土地勘測定界是為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，包括實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積等內容，是一項綜合復雜的工作。且往往土地勘測定界項目具有時間緊、任務重的特點，而測繪單位經常因追求經濟利益，節(jié)約時間和勞務成本，在對具體項目開展前，缺乏專門部署分工及專業(yè)培訓，細節(jié)把控不足，加之工作人員本身素質良莠不齊，部分人員對相關規(guī)范規(guī)程還不夠熟悉、實際操作不熟練，提交錯誤成果或者返工修改等問題偶有出現(xiàn)，且各測繪單位測量設備、內業(yè)成圖軟件平臺、數(shù)字化作業(yè)流程、面積量算手段均存在一定程度差異，直接影響土地勘測定界成果質量。通過調查發(fā)現(xiàn)，問題主要體現(xiàn)在：收集材料不夠充分、實地核實用地范圍內的行政界線、權屬界線、地類界線不全面、直接采用與現(xiàn)狀不符的土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)等。

1.3 管理機制問題

目前，全省土地勘測定界管理機制尚不健全。土地勘測定界行政管理人員嚴重缺乏，且大部分相關管理人員均承攬多項土地業(yè)務，工作專注度不夠，加之管理部門各處室間人員調動，多數(shù)管理人員對業(yè)務熟悉程度不夠，且個別管理人員觀念僵化，“閉門測繪”、“放任監(jiān)管”、“嚴批寬用”等錯誤想法仍存在，致使土地勘測定界行政管理責任認定不清，監(jiān)管乏力，盲目干涉，嚴重阻礙了土地勘測定界的健康發(fā)展；全省法制體系仍需進一步完善，目前主要依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T 1008-2007）和省國土資源廳相關文件，缺乏地方規(guī)程及相關配套法規(guī)，行業(yè)管理依據(jù)不足、市場行為不規(guī)范，隨著土地勘測定界的發(fā)展，許多問題急需出臺相應的部門規(guī)章來進行有效監(jiān)管；質量管理制度缺乏，多數(shù)測繪單位沒有相關質量管理制度對合同評審、項目設計、質量管理、質量獎懲、成果交付、培訓上崗等方面進行明確[2]；土地勘測定界成果僅由國土管理部門進行數(shù)據(jù)入庫檢查，沒有專業(yè)測繪質量檢查部門進行成果質量檢核；且尚無土地勘測定界成果相關的質量評價體系，土地勘測定界工作也未作為測繪單位年檢考評機制。

1.4 市場管理問題

近年來，隨著吉林省測繪資質單位申請量大幅上升，各市（州）從事土地勘測定界單位增長過快，但對行業(yè)監(jiān)管存在缺失，造成市場失靈現(xiàn)象。吉林省土地勘測定界步入市場化時間較短，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，存在定向配發(fā)項目，招投標程序不規(guī)范，透明化不足，缺乏監(jiān)管；存在惡意壓價，隨著測繪資質單位增加，而市場份額增長率與之不匹配，致使部門市（州）惡意壓價的現(xiàn)象較為突出，個別單位為搶占市場甚至以低于成本的價格承接合同，擾亂市場秩序；存在無測繪紙質證書測繪、越級測繪，承攬業(yè)務范圍外的土地勘測定界項目；保密意識有待進一步加強，大部分測繪人員、測繪單位對保密意識認識不足，違反保密法律法規(guī)行為仍然存在。

2 土地勘測定界管理對策建議

2.1 加強部門聯(lián)動，強化進度管理

土地勘測定界工作涉及領域廣，協(xié)調部門眾多，需要國土管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、建設單位、測繪單位及其他行業(yè)部門等通力合作，為更加有效推薦項目進度，必須理順各部門關系，明確各自職責，形成部門聯(lián)動。在項目選址時，建議建設單位先與規(guī)劃部門、國土管理部T確認項目用地是否符合相關規(guī)劃及政策等，確保在委托土地勘測定界后，不會再進行調整；建設單位在委托項目后，應及時、完整地提供詳盡的規(guī)劃選址材料，減輕測繪單位對現(xiàn)狀地形的修測工作，同時國土管理部門提供前期項目用地審查材料；實地調繪前，測繪單位應詳細繪制已確認的權屬、地類信息，便于建設單位、國土管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有針對地進行部署分工；實地調繪中，相關部門應相互積極主動配合，以便測繪單位及時、精準地調繪各類界線信息；實地調繪后，國土管理部門負責審查復核土地權屬地類調查成果，減少因權屬、地類調整造成的反復修改。

2.2 嚴控作業(yè)程序，確保成果質量

開展土地勘測定界工作，應嚴格把控作業(yè)程序、明確技術要點，對土地勘測定界成果質量執(zhí)行高標準、嚴要求。開展土地勘測定界工作前，及時簽訂委托合同并明確委托內容及時限、雙方權責等細節(jié)，測繪單位嚴格按照合同約定完成作業(yè)內容。測繪單位接受委托后，應查閱相關資料，結合項目實際制定工作方案，合理部署工作任務，并針對項目特性適時開展必要的培訓，在細節(jié)上嚴格把控。土地勘測定界成果嚴格執(zhí)行“兩級檢查、一級驗收”制度，即以3人一組為單位，在作業(yè)小組內部實行自檢、互檢及單位終檢，嚴控土地勘測定界成果質量。質檢要求對土地勘測定界成果的完整性、規(guī)范性、一致性、控制性進行全面檢查，符合條件的，方可正式移交。此外，適時引入新技術、新方法，如航空測繪設備、NPOI技術等，提高土地勘測定界成果精密程度[3]。

2.3 增強制度管理，完善機制建設

合理配置行政管理人員崗位，明確行政管理職責，要求行政管理人員專業(yè)化、專注化，分門別類地引進專門的管理人才，做到特崗特設，人盡其用[4]。省國土資源廳應廣泛征求各地方國土管理主管部門、測繪單位意見，委派專業(yè)機構制定土地勘測定界配套管理辦法，完善法律體系。建立落實土地勘測定界工作責任制，明確參與土地勘測定界各方責任。測繪單位應充分提高土地勘測定界成果質量意識，對土地勘測定界成果質量從接受委托、分配任務、具體實施至成果交付全程全覆蓋把控，規(guī)范內部質量管理。進一步強化測繪團隊建設，切實提高作業(yè)人員的質量意識和履行質量責任能力，適時開展有針對性的業(yè)務培訓，并組織對外交流和新技術、新方法的學習，全面提升測繪人員的業(yè)務水平，提升土地勘測定界成果質量。測繪行政主管部門應建立完善土地勘測定界成果質量評價體系及質量管理的長效機制，并將土地勘測定界成果質量評價結果作為測繪單位年檢考評依據(jù)之一。

2.4 多措并舉，強化市場管理

綜合運用有效政府治理工具，加大土地勘測定界市場監(jiān)管力度。各級主管部門進一步加強測繪資質管理，從事土地勘測定界必須依法取得測繪資質證書。加快建立吉林省土地勘測定界市場信用體系，嚴格市場準入和退出機制。強化市場監(jiān)督，綜合整治違法招標、發(fā)包等，協(xié)調相關部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格查處土地勘測定界項目招標、發(fā)包中的違法行為，同時加強對土地勘測定界項目轉包、違法分包的監(jiān)管。規(guī)范土地勘測定界合同的管理，加強對土地勘測定界合同價款的監(jiān)管，嚴格遵守土地勘測定界市場收費標準簽訂合同，同時強化對土地勘測定界合同履約行為的監(jiān)管，明確權利與義務。搭建土地勘測定界工程產品價格的監(jiān)管機制，治理低于土地勘測定界成本的惡性壓價競爭。堅決打破土地勘測定界項目的地方保護和行業(yè)壟斷，維護土地勘測定界市場公平競爭秩序。此外，測繪單位應嚴格執(zhí)行國家相關保密規(guī)定，并嚴格要求單位人員做好保密工作，做到“不上網(wǎng)，上網(wǎng)不”。

參考文獻

[1]孔慶福，劉張霞.土地勘測定界中存在的相關問題探討[J].科技與創(chuàng)新，2016（2）：109-110.

[2]黃晨東.強化用地報批勘測定界管理的思考及建議[J].海{科學，2016（8）：36-38.

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關鍵詞：地下管線工程檔案 集成服務 模式

1 集成服務研究

為進一步做好城市地下管線工程檔案管理與服務，通過對1994年以來中國知網(wǎng)收錄的集成服務方面文章進行綜合分析，并對近些年一些理論文章進行研究，筆者認為我國集成服務研究存在著如下的問題：第一，對于集成服務的研究相對分散，雖然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各個領域，不很集中，也不夠系統(tǒng)。第二，對于集成服務的理論研究欠缺，目前的研究大多是具體的實踐經驗的總結，不能稱之為系統(tǒng)化的理論。第三，檔案集成服務問題的研究不足，尤其是城市地下管線工程檔案的集成服務，寥寥無幾。

2 集成服務模式的類型①

集成服務模式依據(jù)不同的標準可以劃分為多種不同的類型，依據(jù)集成服務系統(tǒng)建立的特征，城市建設文件、檔案信息集成服務可分為以下三種模式：①獨立式，是通過系統(tǒng)內業(yè)務環(huán)節(jié)或業(yè)務過程的集成而實現(xiàn)城市建設文件、檔案信息服務自動化的一種模式。在該模式下所進行的只是孤立的系統(tǒng)集成和孤立的系統(tǒng)服務。②整合式，是通過系統(tǒng)間建立集成的機制來保證產品質量實現(xiàn)城市建設文件、檔案信息服務網(wǎng)絡化的一種模式。通過對各種質量規(guī)范進行統(tǒng)籌考慮，從多種客戶需求、法律要求及質量要求出發(fā)來建立文件質量保證體系，保證文件質量標準及數(shù)據(jù)交換標準具有跨部門和跨系統(tǒng)兼容性的一種服務模式。這種模式下，文件及其信息的質量標準在文件生命全過程和工程項目全過程中得以連貫和一致，檔案信息質量最終得以保證。③嵌入式，是通過復雜的系統(tǒng)間的各項功能的集成來實現(xiàn)城市建設文件、檔案信息服務智能化的一種模式，也就是指依據(jù)城建文件、檔案信息集成管理與集成服務原理，將城市建設文件、檔案信息的各種業(yè)務管理活動、建設工程審批活動、及各專業(yè)單位的相關業(yè)務職能活動納入與工程建設基本程序和城市建設工程規(guī)劃及其管理過程，以保證管理過程經濟、高效；依據(jù)客戶關系管理理念全面考慮各類型檔案信息的用戶群需求，實現(xiàn)服務內容和服務方式的集約化、多元化、專業(yè)化和個性化的服務集成模式。這種模式中，城建文件檔案信息的服務實現(xiàn)了與城建專業(yè)系統(tǒng)服務的集成，城建文件檔案的價值得以最大實現(xiàn)。

3 城市地下管線工程檔案集成服務的涵義及其最佳實踐的特征

3.1 城市地下管理工程檔案集成服務的涵義 城市地下管線工程檔案集成服務即采用集成的思想和理念，保證城市地下管線工程檔案信息質量，實現(xiàn)城市地下管線工程檔案科學高效管理，從而達到用戶服務高度滿意的一種優(yōu)化的服務理念和服務方式。

3.2 城市地下管理工程檔案集成服務最佳實踐的特征② 第一，城市地下管線工程管理流程集成（系統(tǒng)集成），即指以后現(xiàn)代檔案管理理念為指導，將地下管線檔案的各種管理系統(tǒng)、地下管線工程審批活動、各產權單位以及城建檔案行政部門所扮演的角色、地下管線工程以及檔案管理法規(guī)制度等納入地下管線工程業(yè)務流程，以保證地下管線管理過程經濟、高效。第二，城市地下管線工程檔案產品集成（信息集成），即指通過對各種質量規(guī)范如：文件管理規(guī)范、檔案管理規(guī)范、工程質量管理規(guī)范、信息分類規(guī)范、文件編目整理規(guī)范等都進行統(tǒng)籌考慮，真正從多方面保證信息數(shù)據(jù)的質量，使得各種載體形式的地下管線檔案信息都能確保其真實性、準確性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管線工程檔案服務集成（功能集成），即指依據(jù)客戶關系管理理念全面考慮地下管線信息的用戶群，實現(xiàn)服務內容和服務方式的集約化、多元化、專業(yè)化和個性化。和目前我國城市地下管線工程檔案管理存在的幾種模式相比，城市地下管線工程檔案集成服務模式視角更開闊，涵蓋范圍更廣，適用的對象更廣泛，是一種具有普遍指導意義的理念、方式和模式。

4 城市地下管線工程檔案集成服務的必要性、可行性及重要意義

4.1 必要性 城市地下管線工程建設是城市基本建設的重要組成部分，縱橫交織的城市地下管線與社會生產和人民生活密切相關，是現(xiàn)代城市的“生命線”。城市地下管線檔案必須實行集成服務，才能夠為社會提供高效和高質量的服務。首先，城市地下管線本身處于動態(tài)變化之中，只有進行全程管理和集成的文件質量服務控制，才能夠保障城市地下管線檔案信息的真實性、完整性、準確性和可用性。其次，數(shù)字化、信息化的社會需要城市地下管線工程檔案的集成服務。信息時代的到來，提出了集成信息、集約化服務等需求。最后，城市地下管線工程檔案如果不采用集成服務的理念，檔案服務系統(tǒng)將處于孤島狀況，服務將滯后于城市建設的需求，服務工作難以實現(xiàn)高效率和高效果，服務水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息時代的到來為實現(xiàn)城市地下管線工程檔案集成服務提供了各種有利條件。首先，《檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》以及城市管線檔案管理辦法（規(guī)定）等法規(guī)制度的完善為實現(xiàn)城市地下管線工程檔案集成服務提供了保障。其次，現(xiàn)代信息技術和測繪技術的發(fā)展為實現(xiàn)城市地下管線工程檔案的集成服務提供了技術平臺。第一、信息技術尤其是計算機和通訊技術的發(fā)展，電子圖紙和其他電子數(shù)據(jù)的形成，大大方便了城市地下管線信息的傳輸、移交和提供利用。第二、GIS能夠將地下管線數(shù)據(jù)信息在系統(tǒng)中進行集成，為包括城市地下管線信息在內的綜合性地理信息的管理與服務提供了一個先進的技術平臺。第三、現(xiàn)代測繪技術的發(fā)展，使得地下管線的普查補測工作不再成為城市地下管線檔案收集工作的障礙。最后，社會主義市場經濟的發(fā)展，為城市地下管線工程檔案管理提供了更廣闊的發(fā)展空間。城市地下管線檔案作為一種重要的信息資源，必須與市場接軌，才能夠發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，創(chuàng)造更高的經濟效益和社會效益。

4.3 選擇城市地下管線工程檔案集成服務模式的意義

4.3.1 城市地下管線工程檔案集成服務的受益廣泛。城市地下管線工程檔案集成服務的受益是多方面的。城市建設行政管理部門、建設單位、施工單位、管線產權單位、城建檔案管理部門、城市規(guī)劃設計、測繪部門和政府以及社會公眾，都能夠從中受益。城市建設部門能夠發(fā)現(xiàn)體制上的弊端，理順工作中的各種關系，改革管理體制，做好管理工作；建設單位能夠在保護自己權益的前提下依據(jù)可靠的管線信息保證建設工程順利施工；各管線產權單位能夠在科學合理保管和使用本專業(yè)管線檔案的同時，加強與其他管線產權單位的聯(lián)系，共建管溝，科學利用地下空間，防止因管線歸屬不同，報批和施工各自為政，且重復建設，頻繁開挖，影響市民生活；城建檔案管理機構（城建檔案館）能夠對全市的地下管線檔案進行集中統(tǒng)一管理和提供利用；城市規(guī)劃設計與測繪部門可以利用已有的多種管線綜合信息為新的管線工程提供科學的數(shù)據(jù)和預測信息；對政府而言，城市地下管線工程檔案的集成服務是政府行政效率提高的一個重要表現(xiàn)；對公眾而言，其知情權得到了保護。

4.3.2 與傳統(tǒng)的管理模式相比，集成服務模式具有以下優(yōu)點：第一，采用后現(xiàn)代主義思想和后現(xiàn)代檔案管理理念，把檔案的管理納入地下管線工程建設業(yè)務活動過程中，對業(yè)務流程進行全程控制，易于保證管線檔案信息的質量。第二，采用客戶關系管理理念，綜合考慮多種類型的客戶和多種形式的客戶需求，努力達到集約化、多元化和個性化的服務，易于提高用戶服務的滿意度。第三，采用集成的管理機制，更有利于城市地下管線工程檔案信息資源的積累、共享與交流，易于管線工程文件檔案信息管理與服務的整合與優(yōu)化，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①該部分內容的撰寫參考了：華燦麗，“EDMS 與ERMS集成管理的國際化實踐經驗及其啟示”，《城市建設文件檔案信息集成管理與集成服務研究》（論文集），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年11月，第124-132頁.

②本部分內容的撰寫參考了：安小米，“集成管理與集成服務：21世紀城市建設文件、檔案信息最優(yōu)化管理的理論與實踐研究（節(jié)選）”，《城建檔案》，2003年第5期，第15-17頁。安小米，“城建文件、檔案信息集成管理與集成服務研究及其啟示”，《城市建設文件檔案信息集成管理與集成服務研究》（論文集），北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004年11月，第87-101頁.

參考文獻：

[1]安小米.“集成管理與集成服務：21世紀城市建設文件、檔案信息最優(yōu)化管理的理論與實踐研究”，承德會議研究報告，2003年8月.

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一、四項主要工作

在堅持招商引資第一要務，完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。

1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。

2008年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求，超前啟動了《2008年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作?！队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了《2008年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發(fā)了《2008年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研，編制并印發(fā)了《市農村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2、改革創(chuàng)新工作取得突破。

2008年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《市規(guī)劃局2008年創(chuàng)新工作實施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2008年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。

3、重點工程建設順利推進。

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，2008年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關主管部門，加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。

在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1、理論學習

堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2、廉政建設

始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。