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關(guān)鍵詞：國土資源管理；執(zhí)法監(jiān)督；問題解決

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20015701

1 國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生的問題分析

1.1 執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行能力差

我國國土資源部門的一些管理人員還不具備專業(yè)的執(zhí)法素質(zhì)以及較強(qiáng)的執(zhí)法能力，加上我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致國土資源違法現(xiàn)象也越來越多，這就加大了對(duì)國土資源管理人員的素質(zhì)要求，而一些國土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)及能力不能夠滿足新時(shí)期的執(zhí)法工作要求，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這個(gè)問題很突出。在國土資源部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)的巡查作業(yè)時(shí)執(zhí)行效率不高，地方違法占地現(xiàn)象、違規(guī)采礦現(xiàn)象、違背國土資源管理法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)國土資源部門加大巡查力度的時(shí)候，由于專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量不多往往導(dǎo)致違法占地問題不能及時(shí)得到解決。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督制度不完善

我國的國土資源管理部門，在基層的國土資源執(zhí)法上，面臨違法行為時(shí)制止難、發(fā)現(xiàn)難，調(diào)查取證難、有效處理難。一些單位和個(gè)人擅自變更國土資源部門的批準(zhǔn)用途，亂開礦廠。進(jìn)行國土資源執(zhí)法時(shí)，個(gè)別單位對(duì)國土資源部的查處不配合，甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象。國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督制度沒有強(qiáng)有力的控制措施，給國土資源管理執(zhí)行監(jiān)督帶來困難。

1.3 國家國土資源管理法律法規(guī)不完善

我國在土地資源管理方面已經(jīng)出臺(tái)了很多的管理措施，在土地資源管理上也取得了一定的成效，但實(shí)際法律政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府只考慮到自身利益，地方利益，沒有按照國家法律制度執(zhí)行，例如向不具備合法手續(xù)的單位發(fā)放土地用地許可，使國家土地資源管理法律法規(guī)制度不能有效落實(shí)。在國土資源法律法規(guī)宣傳方面，國土資源部門沒有進(jìn)行足夠的宣傳，使民眾法制觀點(diǎn)薄弱，特別在涉農(nóng)方面，存在很多違法占地現(xiàn)象。

2 完善國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的方法措施

2.1 提高國土部門服務(wù)能力

國家的土地資源管理部門，需要提高對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力，作為國土資源方針政策的實(shí)施者，執(zhí)行人員素質(zhì)的高低影響著國土資源服務(wù)能力的強(qiáng)弱。在國土資源工作人員方面，需要開展國土資源管理方面的教育培訓(xùn)，例如房地產(chǎn)交易涉及的土地轉(zhuǎn)讓問題，國土資源工作人員服務(wù)素質(zhì)的提高給國土行政部門帶來便利。根據(jù)國土資源管理執(zhí)法人員的工作績效來加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，組織執(zhí)法人員對(duì)國土資源法律、政策、規(guī)范文件的學(xué)習(xí)，還要在教育培訓(xùn)時(shí)加入錯(cuò)誤案例的追究制度，獎(jiǎng)懲制度等，保證國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有序運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)

國土資源管理部門還需要不斷加強(qiáng)國土資源管理制度的建設(shè)，整個(gè)管理制度要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H，對(duì)國土資源管理遇到的難題制定出合適的計(jì)劃，讓國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作可以進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的運(yùn)行軌道中，從源頭上保障國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作。國土資源管理部門需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，發(fā)散思維，深入內(nèi)部進(jìn)行分析調(diào)查，探討出問題出現(xiàn)的根源以及問題的解決措施，例如農(nóng)村耕地問題、土地轉(zhuǎn)讓問題、土地礦產(chǎn)問題等等。真正落實(shí)國家土地資源執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)于復(fù)雜的問題例如土地評(píng)估、土地復(fù)墾整理、集體土地的征收征用展開專題會(huì)議研究探討，以文件形式落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實(shí)。依法收縮劃撥土地的數(shù)量規(guī)模，在經(jīng)營性土地資源、工業(yè)用地資源上實(shí)施土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。

2.3 加大執(zhí)行監(jiān)督力度

國土資源的管理在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí)，需要根據(jù)職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內(nèi)部獨(dú)立原則，提高國土資源的執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)涉及到國家土地管理的人大監(jiān)督，需要有效落實(shí)人大監(jiān)督形式，完善人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使人大監(jiān)督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規(guī)范化、制度化；當(dāng)涉及到國土資源司法監(jiān)督，需要根據(jù)實(shí)際情況，保證司法可以獨(dú)立進(jìn)行辦案。在社會(huì)公眾的監(jiān)督工作上，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的力度，完善社會(huì)立法保障，可以在輿論監(jiān)督上出臺(tái)監(jiān)督法律，讓社會(huì)公眾監(jiān)督有法律上的保障。

2.4 注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督，還要注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)，權(quán)利運(yùn)行建設(shè)工作中心可以放在比較突出問題方面，例如國有土地轉(zhuǎn)讓、征地拆遷方面、政府采購方面，這些方面很容易造成國土資源管理執(zhí)法人員的腐敗墮落。堅(jiān)持民主決策能夠很好防治國土資源的權(quán)利失控、決策失誤。有主次、有輕重的細(xì)分國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督措施，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間解決。

3 總結(jié)

國家土地資源的執(zhí)法監(jiān)督工作需要多種措施共同運(yùn)作，及時(shí)有效解決國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督出現(xiàn)的一系列問題，從提高國土部門服務(wù)能力、加強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)、加大執(zhí)行監(jiān)督力度、注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)方面抓起，使國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐然林，凌森，張永棟等.論國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能建設(shè)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，（03）.

[2]葉岱夫.人地關(guān)系地域系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展的相互作用機(jī)理初探[J].地理研究，2008，（03）.

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關(guān)鍵詞：國土資源；執(zhí)法管理；問題；對(duì)策

國土資源資源執(zhí)法管理以“預(yù)防為主，處罰為輔”作為工作原則，通過做好國土資源巡查工作，對(duì)土地違法行為做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，是我國保護(hù)國土資源的重要手段。然而當(dāng)前我國國土資源執(zhí)法管理中存在部分問題，致使執(zhí)法力度不到位，管理效果不明顯。下面本文就該類問題進(jìn)行論述。

1.國土資源執(zhí)法管理中存在的主要問題

1.1隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不足

當(dāng)前，隨著國土資源部門規(guī)模的日益擴(kuò)大，土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍也加入了不少新的人員，一方面從整體上提高了執(zhí)法監(jiān)察工作能力，但另一方面也為工作帶來了部分問題；究其原因，是由于新到人員缺乏訓(xùn)練，專業(yè)技術(shù)不熟練，致使其能力不足以獨(dú)立完成案件，無法充分滿足國土監(jiān)察部門執(zhí)法工作的要求。為此，需要從人員方面入手，加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，以進(jìn)一步提高國土資源執(zhí)法管理力度。

1.2巡查工作力度不足

我國目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化水平日益提高，使得土地資源的價(jià)值日漸凸顯，部分人群為獲得個(gè)人既有利益不惜違犯土地資源法規(guī)，使得土地違法案件數(shù)量逐年增多[1]。我國國土資源部門為加強(qiáng)監(jiān)管工作，對(duì)部分大中城市實(shí)施了衛(wèi)星監(jiān)控手段，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類占地設(shè)施全面、無死角的監(jiān)控工作，然而，對(duì)于一些缺乏相應(yīng)條件的城市、自治區(qū)等單位，仍然只能采用人力監(jiān)控的方式預(yù)防土地違法行為。相比衛(wèi)星監(jiān)控，人力監(jiān)控往往不能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，只依靠一輛車及不足十人的執(zhí)法隊(duì)伍下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行巡查工作，且大多缺乏規(guī)劃性，沒有制定明確的巡查路線，隨意性較大，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法現(xiàn)象。諸多問題下，巡查工作難免流于形式，無法發(fā)揮有效監(jiān)控作用。

1.3宣傳工作仍待改善

我國國土資源相關(guān)政策及法律宣傳工作雖然實(shí)施多年，但由于宣傳工作力度薄弱，覆蓋面積小，使得多數(shù)人群至今仍未正確認(rèn)識(shí)國土資源的重要性，既沒有產(chǎn)生相應(yīng)的警醒意識(shí)，也不能做到自覺的抵制土地違法犯罪行為。因此，為了從思想上喚醒人們，必須加大國土資源的宣傳工作，從多個(gè)方面進(jìn)行教育宣傳，徹底將保護(hù)國土資源的概念融入到人們的思想當(dāng)中，使人人都能自覺的遵守土地法律法規(guī)，杜絕一切土地違法行為的發(fā)生，令國土資源的安全得到保障。

1.4辦案程序周期過長

土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，往往會(huì)遭遇部分土地違法建筑在被勒令停止后，違法者卻趁假日或夜晚繼續(xù)將違法建筑建設(shè)完成，導(dǎo)致土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法管理工作形同虛設(shè)。究其原因有兩個(gè)方面的因素，一是土地資源法規(guī)教育不到位，違法者具有一旦在該片土地建設(shè)建筑，即是擁有這片土地的錯(cuò)誤思想；二是執(zhí)法辦案程度周期過長。由于土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)未被授予違章建筑的權(quán)限，因而在執(zhí)法時(shí)必須依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行查辦工作，而程序內(nèi)容包括立案、調(diào)查、定性、通知違法者處罰證據(jù)及意見，交付處罰決定，召開聽證會(huì)，向違法者告知其行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利及時(shí)間限制等步驟，不僅繁雜瑣碎，且整個(gè)程序往往需要經(jīng)過兩個(gè)月甚至三個(gè)月以上的時(shí)間才能完成，這就給違法者提供了充分的違法機(jī)會(huì)[2]。除此之外，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在要求法院強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)還需經(jīng)過案卷審核、商議討論等環(huán)節(jié)，并等待一段時(shí)間后才可與縣級(jí)以上的人民法院或其它部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。申請(qǐng)過程中，往往因部門間配合不力，需額外花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，而在拆除違法建筑后，又因協(xié)調(diào)工作不完善，致使拆除方式不當(dāng)，地面堆滿建筑垃圾，使得土地難以還原本來面貌。

2.針對(duì)國土資源執(zhí)法管理問題的對(duì)策研究

2.1培養(yǎng)優(yōu)秀的土地執(zhí)法隊(duì)伍

要營造一支具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀土地執(zhí)法隊(duì)伍，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)以提高整體職業(yè)素質(zhì)為目的，定期組織開展各種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，比如每周抽出半天時(shí)間對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能，政治思想及土地法律法規(guī)的培訓(xùn)教育活動(dòng)。例如就土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中存在的問題，可從法制辦、檢察院或法院中聘請(qǐng)此方面專家開展專題講座；還可向監(jiān)察人員提供真實(shí)案例，進(jìn)行問答式集中學(xué)習(xí)；或要求每個(gè)監(jiān)察人員每周寫出一份學(xué)習(xí)心得，并在每周的學(xué)習(xí)時(shí)間鼓勵(lì)一個(gè)監(jiān)察人員上臺(tái)講述自己的學(xué)習(xí)心得，培養(yǎng)監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。通過多種方式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)出一支端正思想態(tài)度、廉潔公正的土地執(zhí)法隊(duì)伍，從而滿足甚至超過國土監(jiān)察部門執(zhí)法工作的需求。

2.2巡查工作規(guī)范化

目前于我國大多數(shù)縣級(jí)城市主要采取人力監(jiān)控的方式查處土地違法行為。通過巡查工作，可在土地違法行為處于萌芽階段時(shí)將之消滅，預(yù)防嚴(yán)重后果的出現(xiàn)，是找出土地違法行為的重要途徑。然而由于當(dāng)前巡查工作的不規(guī)范性，致使巡查工作不能真正發(fā)揮有效作用。因此，必須將巡查工作規(guī)范化。土地執(zhí)法監(jiān)察人員在出勤前應(yīng)首先制定明確合理的巡查路線，同時(shí)提高巡查次數(shù)，堅(jiān)持每周至少一次的巡回檢查，并定期對(duì)鄉(xiāng)村土地違法案件展開大排查工作；同時(shí)，國土資源所人員也應(yīng)定期下村社，以及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為采取相應(yīng)的處理措施，提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作力度。

2.3加強(qiáng)國土資源宣傳教育工作

為使人民群眾徹底認(rèn)識(shí)到將國土資源的重要性，應(yīng)利用多種宣傳形式進(jìn)行教育。如在布告欄張貼保護(hù)國土資源的宣傳口號(hào)，印刷大量相關(guān)宣傳手冊(cè)散發(fā)給市民群眾，或可與宣傳媒體合作，通過電視、廣播等方式傳播國土資源重要性。此外，還可從宣傳對(duì)象上入手，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社干部、縣級(jí)以上干部及企業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育工作，幫助他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和了解土地管理法規(guī)政策和我國土地情況，使他們成為遵守土地法規(guī)的領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)中間群眾加入到保護(hù)國土資源的隊(duì)伍中，逐漸實(shí)現(xiàn)全民共同維護(hù)國土資源的理想局面。

2.4加強(qiáng)國土機(jī)構(gòu)與法院聯(lián)合執(zhí)法力度

由于辦案程序周期極長，從申請(qǐng)到批示需要二至三個(gè)月以上時(shí)間，而各個(gè)部門間又往往由于搭配問題而耗去大量時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法力度不佳，強(qiáng)拆方式不當(dāng)。通過近年來的相關(guān)報(bào)道，筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)國土機(jī)構(gòu)與法院的聯(lián)合執(zhí)法力度，才可充分體現(xiàn)土地執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性及權(quán)威性，打擊抵抗執(zhí)法工作的土地違法者，對(duì)土地違法行為產(chǎn)生警示作用，形成積極的社會(huì)效應(yīng)。為此，國土資源管理部門需主動(dòng)與法院、公安局、建設(shè)局及檢察院等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立良好的執(zhí)法關(guān)系，從而在執(zhí)法過程中能獲得法院等部門的頂力支持與全力配合，加強(qiáng)執(zhí)法效果，對(duì)土地違法行為給予及時(shí)有力的處罰，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

（一）加強(qiáng)國土資源管理人員素質(zhì)

對(duì)于國土資源管理部門的工作人員要加強(qiáng)素質(zhì)方面的管理和培養(yǎng)，建設(shè)好管理的隊(duì)伍，對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其專業(yè)方面的能力和素質(zhì)有效地提高，加大招聘專業(yè)人才的力度，使隊(duì)伍在業(yè)務(wù)方面和技術(shù)方面都強(qiáng)大起來，以保證國土資源管理的可靠性和有效性。除此之外，還應(yīng)該和國土資源的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，健全和完善規(guī)章制度，規(guī)范各個(gè)部門的行為，將土地管理的體系完善起來，使國土資源管理工作有所依據(jù)。還要對(duì)耕地的問題進(jìn)行密切的關(guān)注，制定一系列的相關(guān)保護(hù)制度，畫出耕地保護(hù)紅線，保證耕地的數(shù)量和面積。嚴(yán)肅對(duì)待非法占用耕地的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處理，加大占用耕地的補(bǔ)償力度，保證占補(bǔ)平衡。

（二）建立健全的土地市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制

國土資源管理在現(xiàn)在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要順應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)行之有效的管理，這就要求有一個(gè)完善的土地市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，使城市土地資源和一系列基礎(chǔ)設(shè)施的資本得到充分的利用，保證土地市場(chǎng)的環(huán)境，并且要秉承著公平、公正、公開的原則，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢詫临Y源信息的公開化，轉(zhuǎn)變國土信息資源管理的方式，并且保證管理的質(zhì)量，將國土資源管理的效率提高，也可以通過相應(yīng)的流程，優(yōu)化管理的模式，將管理的水平有效地提高上來。比如：結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，以公開競(jìng)標(biāo)的形式組織拍賣會(huì)，出售土地的使用權(quán)，同時(shí)完善查詢的制度，并且將信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示出來，建立一個(gè)完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，這樣做不僅能夠保證土地資源有最大程度的使用率和收益，也能夠使企業(yè)之間形成公平的競(jìng)爭(zhēng)，形成良性的循環(huán)。不但能夠?yàn)橄嚓P(guān)的企業(yè)和部門提供準(zhǔn)確的信息，還能夠使信息更新的速度加快，通過整合、分析和提煉，將信息的質(zhì)量提高上來。此外，還應(yīng)該有相應(yīng)的土地儲(chǔ)備制度，對(duì)城市的規(guī)劃用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，用正規(guī)的手段和方式將零散的土地集中到一起，形成一定的規(guī)模，將土地的實(shí)際價(jià)值提高上來。對(duì)于一些廢棄的資源進(jìn)行積極的治理，使區(qū)域內(nèi)的環(huán)境得到一定的恢復(fù)，能夠重新得以利用。

二、強(qiáng)化國土資源管理能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于國土資源的管理和合理的利用能夠使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下去。在土地的分配方面，不單單是對(duì)建筑物進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的重心進(jìn)行劃分。想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要按照國家當(dāng)前的情況，對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提高重視的同時(shí)，也要帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定一些合理的方案，將山區(qū)和一些貧困地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)起來，并且一直堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。國土資源的合理分配也能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，近些年來有宅基地私自買賣的情況出現(xiàn)，這種程序是不合法的，所以有關(guān)的工作人員在對(duì)不合法建筑進(jìn)行拆除的時(shí)候，就會(huì)有人因此失去家園，這樣的行為都有可能導(dǎo)致人民和政府之間的不和諧，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。為了將這些不穩(wěn)定的因素杜絕掉，國家也相應(yīng)地制定了一些規(guī)定，讓群眾滿意，并能夠主動(dòng)配合國家的管理工作，使人們的權(quán)益得到保障，維護(hù)了社會(huì)的長久治安。合理地利用國家的土地資源，拓寬了道路，大大減輕了交通方面的壓力，帶動(dòng)了各個(gè)方面的發(fā)展，達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在很大程度上促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)發(fā)展；管理；思考對(duì)策

1我國的土地資源的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)以及未來的發(fā)展前景

自改革開放以來，我國的各方面都在不斷的進(jìn)步與快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、農(nóng)村城市化，造成了我國的土地資源遭到大肆的開發(fā)與使用，并且對(duì)于土地的使用也存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，土地使用率極低，進(jìn)而造成那一段時(shí)間的土地資源消耗巨大，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源的周轉(zhuǎn)不靈。關(guān)于提地資源的實(shí)際開發(fā)區(qū)規(guī)劃的問題提上，相關(guān)部門的相關(guān)政策沒有落到實(shí)處，就比如征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有及時(shí)到位，進(jìn)而導(dǎo)致了一些矛盾開始出現(xiàn)。近幾年，我國的城市化進(jìn)程越來越快，同樣對(duì)于土地資源的需求也是逐步增高，在面對(duì)這種問題的情況下，相關(guān)的行政管理部門必須以我國的基本國情為依據(jù)，通過多種方面對(duì)于土地資源的使用規(guī)模以及使用量進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，避免土地資源平白浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，市土地資源的使用率提高，使社會(huì)的高效和諧發(fā)展得以促進(jìn)。我國的農(nóng)村地區(qū)，土地的使用潛力沒有得到有效的發(fā)揮，以至于土地資源受到極大的浪費(fèi)。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一個(gè)地不同得現(xiàn)實(shí)狀況市行政區(qū)的土地分配方案，使農(nóng)村的土地的使用更加的科學(xué)合理。在未來，我國的土地資源的發(fā)展存在著很多顯而易見卻不容易解決的問題，但是其卻有著非常廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于土地資源的科學(xué)開發(fā)以及合理利用，對(duì)于一系列相關(guān)政策與辦法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)化發(fā)展。

2為了達(dá)到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)所提出的應(yīng)對(duì)措施

2.1為了使土地的經(jīng)濟(jì)效益提高，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

在土地資源的可持續(xù)發(fā)展工作中，工作人員應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面、多個(gè)角度切入，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與規(guī)劃，以不同地區(qū)的實(shí)際情況作為依據(jù)，使當(dāng)?shù)氐耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)得以不斷的優(yōu)化與完整，使徒土地的綜合利用率以及經(jīng)濟(jì)效益得到明顯的提高。避免實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，避免人民群眾對(duì)于土地資源的利用出現(xiàn)誤區(qū)，為土地資源的合理化利用及開發(fā)帶來積極性的影響。

2.2對(duì)土地制度進(jìn)行深化規(guī)格，對(duì)土地管理制度進(jìn)行加強(qiáng)管理

各地區(qū)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合自身特色的土地觀念里政策，當(dāng)然，必須要以國家和中央的政策以及方針為參考依據(jù)，將國家的相關(guān)政策落實(shí)到每一處，市土地資源的管理力度得以強(qiáng)化，用本質(zhì)上解決土地資源利用不合理的問題，預(yù)防治標(biāo)不治本的現(xiàn)象出現(xiàn)。在土地資源的管理工作中，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)使自身的作用得以充分發(fā)揮，為土地資源的合理科學(xué)化的運(yùn)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3對(duì)土地資源的利用合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化發(fā)展

在我國的土地資源管理工程中國，必須以環(huán)境、人口以及資源作為絕對(duì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同的行業(yè)和領(lǐng)域的土地資源分配必須要合理化，科學(xué)化。相關(guān)的行政管理部門應(yīng)當(dāng)具有全局意識(shí)與觀念，需要以國家的政策以及方針的要求作為工作重點(diǎn)，以不同地區(qū)的不同實(shí)際情況，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的劃分與規(guī)劃，并且將相關(guān)政策積極落實(shí)，促進(jìn)土地資源的合理化發(fā)展。嚴(yán)格預(yù)防工作的形式化，制定出覆蓋全面包含廣泛的合理化得規(guī)劃方案。使工作落實(shí)過程中遇到的問題能夠得到高校的解決，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)束語

綜上所述，我國土地資源的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來前景不容樂觀，國家的相關(guān)部門必須對(duì)其加強(qiáng)重視，并且積極創(chuàng)新與開辟出土地資源的可持續(xù)發(fā)展道路，正確的認(rèn)識(shí)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展的意義與作用，制定出科學(xué)合理的土地規(guī)劃以及土地利用方案。在這過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展構(gòu)造一個(gè)強(qiáng)有力的法律支持。詳細(xì)來說應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)每一寸土地的使用率，將土地不斷的循環(huán)利用，做到不浪費(fèi)一寸一厘，將各項(xiàng)相關(guān)的政策實(shí)際落實(shí)，是土地的可持續(xù)發(fā)展得以促進(jìn)，讓人與土地互助互利，促進(jìn)社會(huì)的各項(xiàng)水平高效快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】國土資源；土地；檔案管理

1 國土資源土地工程檔案管理的重要性

隨著我國綜合國力的逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國土資源管理工作已成為十分重要的工作，在我國國土資源管理中發(fā)揮著重要作用。首先，國土資源土地檔案是對(duì)前期是對(duì)我國前期土地資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的記錄，管理好該檔案，用好該檔案，都對(duì)我國當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)推動(dòng)力。因?yàn)閲临Y源土地檔案將直接為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為全縣單位和土地用戶、企業(yè)提供了有效的法律依據(jù)。其次，隨著土地檔案管理工作的進(jìn)一步信息化發(fā)展，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)等多途徑的方式大力宣傳國土資源檔案工作，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，讓每一個(gè)工作者和查閱者都能準(zhǔn)確無誤的充分了解國土資源檔案可提供利用的范圍、種類和作用以及提供使用的程序，為工作者和查閱者提供便利。此外，做好土地檔案管理工作，還可以為整個(gè)國土資源的發(fā)展服務(wù)。因?yàn)榧訌?qiáng)檔案的規(guī)范化、科學(xué)化管理和完善檔案的管理制度， 將會(huì)為決策提供可靠的依據(jù)，同時(shí)也推動(dòng)了國土資源其他工作的開展。

2 我國國土資源檔案管理存在的問題

2.1 對(duì)檔案管理工作人員不尊重

目前，局外人總是對(duì)檔案工作人員的檔案管理工作存在認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為該工作檔不必考慮專業(yè)知識(shí)，十分清閑，只需要將檔案歸類整理好，以便能及時(shí)查找到就可以了，非常簡(jiǎn)單容易，就類似于圖書管理員一樣，只需要有一定文化水平就可以了。然而，熟不知人們的這些觀點(diǎn)都是大錯(cuò)特錯(cuò)的，也是對(duì)檔案管理工作人員的不尊重，都是對(duì)該工作沒有正確的認(rèn)識(shí)了解。國土資源土地檔案管理工作十分繁瑣、復(fù)雜并且十分重要，所以工作人員一般都是具備足夠的專業(yè)知識(shí)和技能，并且要有耐心、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

2.2 檔案收集欠齊全過程

當(dāng)前，我國國土資源土地檔案管理存在一個(gè)嚴(yán)重的問題就是檔案的收集不齊全。對(duì)于有些檔案缺乏足夠的重視度，沒有及時(shí)歸檔?；蛘呤枪ぷ魅藛T在最后整理檔案時(shí)，有些檔案的附件找不到，導(dǎo)致檔案無法歸檔。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也只注重業(yè)務(wù)質(zhì)量，對(duì)工作中檔案收集時(shí)漏洞百出沒有及時(shí)解決，沒有較強(qiáng)的檔案意識(shí)。

2.3 檔案管理人員素質(zhì)有待提高

國土資源土地檔案管理工作，不僅要求工作人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)也要求具備良好的專業(yè)素質(zhì)。在某些地方的檔案管理工作中，仍存在檔案管理工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。首先，工作人員缺乏對(duì)該工作的重要性的正確認(rèn)識(shí)，存在敷衍了事的情況。其次，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源土地檔案管理工作檔案工作沒有高度重視，這就使得工作人員在進(jìn)行檔案管理時(shí)往往掉以輕心，導(dǎo)致工作中不斷出現(xiàn)錯(cuò)誤。此外，培訓(xùn)力度不夠，工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能沒有得到及時(shí)提高。由于社會(huì)是不斷發(fā)展的，那么檔案管理工作也在不斷發(fā)展，而工作人員缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，專業(yè)知識(shí)和技能不能得到及時(shí)更新，工作水平和效率低下。而且他們?nèi)狈?chuàng)新，管理水平只停留在原來的基礎(chǔ)上，思想觀念陳舊，不能及時(shí)滿足現(xiàn)在檔案管理工作的要求。

3 完善國土資源土地檔案管理的措施

3.1 全方面做好國土資源土地檔案管理基礎(chǔ)工作

首先，檔案管理工作內(nèi)部要明確分工，充分發(fā)揮工作人員的能力。在對(duì)工作人員聘用時(shí)，要選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有愛崗敬業(yè)精神和高度的奉獻(xiàn)精神的工作人員，以便發(fā)揮工作人員的骨干作用。要明確職責(zé)，各司其職，做好管理工作。此外，工作人員要學(xué)習(xí)國土資源檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，要認(rèn)識(shí)到土地檔案管理在國土資源管理中的重要性。

并且把樹立檔案意識(shí)變?yōu)樽龊脟临Y源檔案工作的實(shí)際行動(dòng)。要運(yùn)用國土資源管理工作中的典型事例，廣泛宣傳國土資源檔案在土地權(quán)屬調(diào)查、建設(shè)用地征用、土地登記發(fā)證、違法用地查處、違法采礦行為的處理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等工作中的作用，擴(kuò)大國土資源檔案的影響。此外，按照各地土地檔案管理目標(biāo)認(rèn)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。在國土資源管理工作中，檔案的形成要規(guī)范化，檔案的整理要系統(tǒng)化，檔案的保護(hù)要科學(xué)化，檔案的管理要現(xiàn)代化。

3.2 加強(qiáng)國土資源檔案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

首先，充分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，加快檔案信息系統(tǒng)建設(shè)。建立電子影像檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子影像檔案的管理和維護(hù)，同時(shí)使其具備和地籍管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，通過土地登記申請(qǐng)材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時(shí)形成紙質(zhì)和電子兩套檔案數(shù)據(jù)。不僅要分類科學(xué)，而且要組卷合理。其次，要堅(jiān)持立卷制度，實(shí)行檔案管理規(guī)范化。立卷時(shí)要實(shí)行“三查三看”制度，即：一查，材料收集是否齊全，看立卷是否規(guī)范；二查，卷內(nèi)是否有金屬物，看裝訂是否整齊美觀；三查，分類是否符合要求，看卷內(nèi)目錄、頁號(hào)、備考表填寫是否準(zhǔn)確無誤。并實(shí)行集中統(tǒng)一管理，使檔案管理走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。再其次，要強(qiáng)化檔案長效管理，提高檔案利用效率。檔案管理人員特別是專職檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國土資源工作服務(wù)的思想，不斷開拓國土資源檔案的潛能，創(chuàng)造出靈活高效的檔案利用方法，積極地為本地區(qū)和相關(guān)單位提供國土資源檔案信息，不斷提高檔案利用的社會(huì)效益。

3.3 大力培養(yǎng)工作人才，為土地檔案管理工作添加動(dòng)力

國土資源局要加強(qiáng)對(duì)工作人員的及時(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作能力。隨著檔案管理工作要求的提高，要多組織員工培訓(xùn)活動(dòng)，使員工不斷學(xué)習(xí)新的科學(xué)管理方式方法。培訓(xùn)方式不僅要次數(shù)多，更要有效率，方式和途徑要多樣。要通過專家培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，在集中培訓(xùn)時(shí)還要進(jìn)行分類指導(dǎo)，并且要把別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合。并且各地區(qū)之間的國土資源局之間也要相互交流、相互學(xué)習(xí)，提高檔案管理人員的工作能力和水平，共同在交流學(xué)習(xí)中取得更大進(jìn)步。

在培訓(xùn)工作外，還要對(duì)工作人員進(jìn)行思想政治教育。工作人員要敢于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，要團(tuán)結(jié)合作、自強(qiáng)不息。在工作時(shí)，要認(rèn)認(rèn)真真、兢兢業(yè)業(yè)的做好每一件事，始終把檔案管理工作放在第一位。認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，做好自己分內(nèi)的事，嚴(yán)格保守機(jī)密。時(shí)時(shí)刻刻秉守為國家和人民負(fù)責(zé)的原則，為人民服的態(tài)度。自覺做到自律，自警，自省，把認(rèn)真工作形成正氣之風(fēng)放在首位，促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供最佳服務(wù)。把檔案管理工作當(dāng)做目前的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行夠落實(shí)。做到全力以赴，認(rèn)真工作。不斷促進(jìn)檔案工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。

4 結(jié)論

根據(jù)以上分析研究，我們得知，國土資源土地檔案管理作用日趨重要，盡管在檔案管理過程中存在一些問題，但是我們應(yīng)根據(jù)具體問題使用相應(yīng)的措施及時(shí)解決，促使檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)我國國土資源整個(gè)工作的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 國土資源管理 強(qiáng)化措施

中圖分類號(hào)：P285.2+39

前言：國土資源，是一個(gè)國家和居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所共同組成的物質(zhì)實(shí)體。從狹義方面看，國土資源只是針對(duì)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地、江河湖海、生物、氣候等自然資源而言，而從廣義方面看，國土資源還必須包括人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。國土資源可以說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，確保其作用的充分發(fā)揮。

一.國土資源管理中存在的問題

從國土資源的性質(zhì)分析，其主要包含以下特點(diǎn)：

①在數(shù)量上，具有無限性和有限性并存的特點(diǎn)。無限性主要是針對(duì)部分可持續(xù)開發(fā)利用的可再生資源，如風(fēng)能、水能、太陽能等，而有限性則是針對(duì)數(shù)量有限的不可再生資源，包括了幾乎所有的礦物資源以及部分生物資源；

②在分布上，具有不平衡性。受多種因素的影響，資源的地理上的分布往往是不平衡的，在數(shù)量上和質(zhì)量上都存在著較為明顯的地域差異；

③在實(shí)際開發(fā)利用中，具有可變性。在不同的地區(qū)，受環(huán)境和生產(chǎn)力的影響，對(duì)于國土資源的開發(fā)利用程度也存在較大的差異。

結(jié)合以上特性，我國加強(qiáng)了對(duì)于國土資源的管理，對(duì)資源進(jìn)行了合理分配，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、政治發(fā)展情況，制定出了相對(duì)有效的發(fā)展方案。但是在實(shí)際管理中，仍存在許多的問題，首先，管理人員隊(duì)伍中出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資源被私自占用。部分管理人員受利益誘惑，私自動(dòng)用自身的管理權(quán)力，在國土資源分配中實(shí)行暗箱操作，從中謀取私利，嚴(yán)重違反了國家的土地管理制度，損害了國家利益。其次，國土資源分配相關(guān)證件不足，導(dǎo)致在進(jìn)行分配的過程中，難以分清其是否合理和合法，也為部分人員的暗箱操作提供了便利。最后，相關(guān)工作人員對(duì)于國土資源管理工作重視不足，缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致許多國家的土地資源被私自使用，導(dǎo)致大量違章建筑的出現(xiàn)，不僅違反了土地相關(guān)的法律法規(guī)，在對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除時(shí)也容易引發(fā)雙方之間的矛盾沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二.強(qiáng)化國土資源管理的有效措施

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，人們開始重視其對(duì)于環(huán)境和資源的保護(hù)，追求人與自然的和諧共處，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的交匯點(diǎn)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)于國土資源的管理，其強(qiáng)化措施如下：

1.制定完善的土地利用規(guī)劃

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關(guān)管理人員的重視。針對(duì)當(dāng)前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對(duì)國土資源利用過程中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)和。

在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行制定時(shí)，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共同提高。

其次，要結(jié)合城市的整體規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展情況，集合城市發(fā)展的需求，擬定出完善的土地資源利用計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及對(duì)有限土地資源的合理利用，避免重復(fù)建設(shè)的行為，明確土地利用的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，還必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量、建設(shè)用地、生態(tài)用地的規(guī)模進(jìn)行分析和調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地資源利用的多樣化。

最后，要堅(jiān)持節(jié)約用地的基本原則，對(duì)土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行分析，對(duì)閑置土地進(jìn)行依法處理，從而提高土地利用的效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地資源的開發(fā)和治理，確保占補(bǔ)平衡，在保障生態(tài)用地的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)用地的需求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.建設(shè)高素質(zhì)的國土資源管理隊(duì)伍

對(duì)于國土資源管理部門而言，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力，并積極聘用專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一只業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精通的高素質(zhì)人才管理隊(duì)伍，確保國土資源管理的有效性和可靠性。不僅如此，還要結(jié)合國土資源的現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，對(duì)各部門的行為進(jìn)行規(guī)范，建立完善的土地管理體系，使得國土資源管理工作有章可循，有規(guī)可依，提高國土資源管理的有效性。此外，要重點(diǎn)關(guān)注耕地問題，制定相應(yīng)的耕地保護(hù)紅線，確保耕地的面積和數(shù)量。對(duì)于非法占用耕地的情況，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并加大耕地補(bǔ)充力度，切實(shí)保證耕地的占補(bǔ)平衡。

3.建立健全土地市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)國土資源的有效管理，就必須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，建立完善的土地市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施等資本的充足和營運(yùn)，營造出良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，確保土地資源利用的公平、公正、公開，從而確保城市的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，可以應(yīng)用市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，組織拍賣會(huì)，以公開競(jìng)標(biāo)的形式，對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行出售，并建立其完善的信息公示和查詢制度，一方面，可以確保土地資源的使用效率，獲得最大的效益，另一方面，也可以為相關(guān)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提高企業(yè)在土地信息方面的對(duì)等機(jī)率。

另外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的土地儲(chǔ)備制度，加大土地儲(chǔ)備力度，對(duì)城市規(guī)劃用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過拆遷、收購、征用、轉(zhuǎn)用等方式，把原來分散的零星土地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高土地的實(shí)際價(jià)值。對(duì)于廢棄礦山等土地資源，要積極做好治理工作，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，可以起到“變廢為寶”的效果。

4.對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化

可以實(shí)行國土資源信息公開化，對(duì)國土資源的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一方面可以提高國土資源的管理效率，確保管理質(zhì)量，另一方面也可以通過相應(yīng)的流程管理，對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提高管理水平。在實(shí)際應(yīng)用中，要建立完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)國土資源的信息進(jìn)行公開，不僅可以為相關(guān)企業(yè)和部門提供全面準(zhǔn)確的國土資源信息，還可以加強(qiáng)對(duì)于信息的整合、分析和提煉，加快信息更新的速度，從而提高信息的質(zhì)量。

三.國土資源管理的作用和意義

國土作為一個(gè)國家和居民立足的自然環(huán)境，既是生活場(chǎng)所，又是生產(chǎn)基地。資源是一個(gè)包羅種類很廣泛的概念，自然資源是在一定的時(shí)間、地點(diǎn)，能夠產(chǎn)生某些效能，以滿足人類生存需要的自然條件，是一個(gè)國家和居民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)源泉。因此，加強(qiáng)對(duì)于國土資源的管理，不僅關(guān)系則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的正常工作生活，還關(guān)系著國家的穩(wěn)定，關(guān)系著國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有非常巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

結(jié)語：總之，國土資源的管理是十分重要的，是關(guān)系國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前的發(fā)展形式下，相關(guān)管理部門要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指引，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于國土資源的管理，努力解決管理過程中存在的問題和不和諧因素，全面提高管理水平，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋建國.創(chuàng)新國土資源管理 提高保障發(fā)展能力[J].青海國土經(jīng)略，2012，（5）：5-6.

篇7

一、踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)勤奮學(xué)習(xí)的意識(shí)。學(xué)習(xí)是我們的立身之

本，又是我們工作的基礎(chǔ)和前提。只有通過持之以恒的勤奮學(xué)習(xí)，才能使我們具備較強(qiáng)的工作能力，具備明辨是非的能力，具備解決具體問題的能力。進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。我們不僅要深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，用專業(yè)知識(shí)武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。我們不管學(xué)什么，都要與推動(dòng)本職工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中善加利用，解決學(xué)習(xí)不夠重視，功底不夠扎實(shí)，工作成績不明顯的問題。一定要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)做好本職工作的能力。當(dāng)前，我將結(jié)合主題教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)本文科學(xué)發(fā)展觀這一重要論述，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己的頭腦。同時(shí)，結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源管理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)技能。通過學(xué)習(xí)，來真正體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)自身的真本領(lǐng)。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。新形勢(shì)下我們國土部門不僅是宏觀調(diào)控、行政執(zhí)法部門，同時(shí)也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的綜合服務(wù)部門。我將以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為重點(diǎn)，通過開展“看素質(zhì)高低、比服務(wù)水平，看形象好壞、比服務(wù)態(tài)度，看能力大小、比服務(wù)效果”的三看三比活動(dòng)，努力在所內(nèi)形成勤奮工作、主動(dòng)服務(wù)、進(jìn)位爭(zhēng)先的氛圍。同時(shí)，通過換位思考，使自己感悟創(chuàng)業(yè)艱辛，自覺為用地者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；我們要樹立起“群眾所需無小事”的思想，哪怕是一點(diǎn)小事，我們都要以和藹的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，要立足本職，當(dāng)好公仆。我們做任何事情，都必須把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾的利益當(dāng)作第一考慮，把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。要具有“忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，樹立熱情服務(wù)的宗旨，實(shí)行陽光服務(wù)，做到廉潔辦事，為國土工作塑造良好的形象。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，國土資源工作面臨的新情況、新問題將會(huì)越來越多，工作任務(wù)也將會(huì)越來越繁重。要使國土資源工作再上新臺(tái)階，要求我們必須提高創(chuàng)新能力。不斷開拓工作新局面，要以良好的精神狀態(tài)做好工作。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，勤于政事，苦干實(shí)干，把心思用在工作和事業(yè)上。

四、踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高國土工作者的形象。我們的一言一行，不僅代表著個(gè)人，而且代表著黨的形象立足實(shí)際，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地做好工作，這就是愛崗敬業(yè)，愛崗敬業(yè)的精髓就是做好工作。一個(gè)人可以從事不同的工作，但只要具有愛崗敬業(yè)的精神，就一定能做到“干一行、愛一行、精一行”。樹立良好的形象。要正確認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)高尚的人格。做人要謙虛，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的良好作風(fēng)。。

學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是落實(shí)，關(guān)鍵要把科學(xué)發(fā)展觀與當(dāng)前的重點(diǎn)工作結(jié)合起來。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作、力求在工作上有新突破。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國土工作中。在今后工作中著重抓好以下工作。

一、把保護(hù)耕地、節(jié)約用地作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要職責(zé)

近些年來，國家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的決定，提出至2020年必須守住全國18億畝耕地紅線的目標(biāo)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，要把耕地保護(hù)作為工作中的重中之重、嚴(yán)防死守基本農(nóng)田這條“紅線”。堅(jiān)持落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不批”制度。建立耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，

加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的嚴(yán)格把關(guān)和全面、全程監(jiān)督管理，及時(shí)制止濫占和毀壞耕地違法行為的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)用地依法依規(guī)節(jié)約集約利用。保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變目標(biāo)。

二、加強(qiáng)資源保護(hù)、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度，建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”

的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動(dòng)態(tài)巡查制度，全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，按照責(zé)任到人、任務(wù)到片，健全鄉(xiāng)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大土地執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地、基本農(nóng)田、各項(xiàng)建設(shè)用地、無序開荒的監(jiān)察力度，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件，遏制土地違法案件的發(fā)生。

三、把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，國土所作為國土部門的最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到我們國土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)。著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把為民、利民、便民作為國土資源管理依法行政的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)“三種意識(shí)”，即增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，提高服務(wù)社會(huì)的效率，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行縣局的相關(guān)規(guī)定，做到令行禁止。

篇8

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。

第七條已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請(qǐng)表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第八條直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見。

（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請(qǐng)和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

篇9

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（簡(jiǎn)稱《土地管理法》），進(jìn)一步規(guī)范國有農(nóng)場(chǎng)土地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)廣大干部職工依法、合理、節(jié)約集約使用土地，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步理順地方國土資源管理部門與農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用

（一）國有農(nóng)場(chǎng)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。

（二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)納入全市國土資源管理體系。農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)和地方政府國土資源管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場(chǎng)土地管理工作。

（三）縣級(jí)以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場(chǎng)土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一管理。國有農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是：

1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。

2、協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。

3、負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國土資源管理部門做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)的地籍測(cè)繪工作。

4、承辦場(chǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時(shí)用地的審查報(bào)批工作。

5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場(chǎng)區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。開展土地巡查監(jiān)察，及時(shí)制止土地違法行為；協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件。

6、協(xié)助地方國土資源管理部門做好土地分等定級(jí)和土地資產(chǎn)評(píng)估及管理工作。

7、按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，辦理場(chǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地事項(xiàng)，調(diào)解土地糾紛。

8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度

（四）國有農(nóng)場(chǎng)要在地方縣級(jí)以上國土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國家批準(zhǔn)確定的方針、任務(wù)、計(jì)劃、指標(biāo)和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，依法編制農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對(duì)場(chǎng)區(qū)土地實(shí)施用途管制。

（五）農(nóng)場(chǎng)內(nèi)單位和個(gè)人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。

（六）依法合理使用國有農(nóng)場(chǎng)土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場(chǎng)土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安置，不得強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場(chǎng)土地。

（七）國有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國土資源局按照省下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃，安排一定的用地指標(biāo)以解決國有農(nóng)場(chǎng)的用地需求。

（八）農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，依法向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。

三、完善農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地審批制度，規(guī)范審批程序

（九）國有農(nóng)場(chǎng)一切非農(nóng)建設(shè)用地，必須依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性用地按出讓方式供地。

（十）農(nóng)場(chǎng)單位使用場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地建設(shè)辦公場(chǎng)所或興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十一）農(nóng)場(chǎng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)農(nóng)墾部門審核，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十二）農(nóng)場(chǎng)單位非農(nóng)建設(shè)用地審批程序是：農(nóng)場(chǎng)單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、農(nóng)場(chǎng)國土和有關(guān)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的規(guī)劃平面圖、填寫《茂名農(nóng)墾企事業(yè)單位申請(qǐng)建房用地呈批表》經(jīng)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報(bào)茂名農(nóng)墾局土地管理部門審核后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續(xù)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十三）場(chǎng)外單位、個(gè)人使用農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地行政主管部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址用地的文件，以及有關(guān)圖件資料，向農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)用地報(bào)告，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)后，再到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理土地出讓手續(xù)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（十四）農(nóng)場(chǎng)居民使用農(nóng)場(chǎng)土地建房，必須符合場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和場(chǎng)區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴(yán)格控制占用耕地。嚴(yán)禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關(guān)設(shè)施。

（十五）嚴(yán)格農(nóng)場(chǎng)居民住宅用地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。大力提倡農(nóng)場(chǎng)居民建設(shè)公寓式住宅。

（十六）農(nóng)場(chǎng)居民建設(shè)住宅使用本場(chǎng)土地的，由農(nóng)場(chǎng)居民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意，經(jīng)本場(chǎng)審核報(bào)茂名農(nóng)墾局核準(zhǔn)后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門呈同級(jí)政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)場(chǎng)居民將原有的住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴(kuò)用地面積的職工，必須依法辦理用地手續(xù)并經(jīng)批準(zhǔn)后才能動(dòng)工建設(shè)。

（十八）原安置在農(nóng)場(chǎng)的歸、難僑胞使用農(nóng)場(chǎng)土地建住宅的，免繳各種規(guī)費(fèi)；原安置在農(nóng)場(chǎng)的水庫移民及其子女使用農(nóng)場(chǎng)土地建住宅的，按茂府辦[*]31號(hào)文《關(guān)于減免水庫移民改危建房用地收費(fèi)的通知》要求辦理。

（十九）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)場(chǎng)土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應(yīng)按規(guī)定繳交出讓金。

（二十）健全農(nóng)場(chǎng)宅基地管理制度。在農(nóng)場(chǎng)宅基地審批過程中，農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

四、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證工作

（二十一）國有農(nóng)場(chǎng)的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設(shè)用地等），屬于國家所有，農(nóng)場(chǎng)取得規(guī)定的使用權(quán)。凡歷史上業(yè)經(jīng)地方人民政府及其土地行政主管部門批準(zhǔn)建場(chǎng)規(guī)劃和用地的、進(jìn)行土地調(diào)整已簽訂協(xié)議的、符合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的，均應(yīng)予以維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口侵（搶）占國有農(nóng)場(chǎng)土地。

（二十二）國有農(nóng)場(chǎng)土地凡符合權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確三個(gè)條件的，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)辦理土地登記發(fā)證手續(xù)；對(duì)有爭(zhēng)議的土地，調(diào)處一宗，登記發(fā)證一宗。

（二十三）農(nóng)場(chǎng)居民宅基地要登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)居民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，依法保護(hù)國有農(nóng)場(chǎng)土地資源

（二十四）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)場(chǎng)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)場(chǎng)居民宅基地的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場(chǎng)購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)場(chǎng)購買和違法建造的住宅頒發(fā)土地使用證。

（二十五）堅(jiān)決制止非法侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地行為，加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查。對(duì)侵占國有農(nóng)場(chǎng)土地的不法分子，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)非法占用國有農(nóng)場(chǎng)土地的，要堅(jiān)決返還；對(duì)破壞國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)、挑起事端的，必須堅(jiān)決予以打擊；對(duì)違反法律規(guī)定程序?qū)修r(nóng)場(chǎng)所屬土地確定給其他單位和個(gè)人的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二十六）依法依規(guī)妥善處理農(nóng)場(chǎng)單位或個(gè)人建房用地的歷史遺留問題。

1、*年《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理暫行辦法》（粵國（法規(guī)）字[*]109號(hào)）廢止前，農(nóng)場(chǎng)單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)場(chǎng)用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉(zhuǎn)讓的，需按規(guī)定補(bǔ)交出讓金。

2、自《廣東省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理暫行辦法》（粵國土（法規(guī)）字[*]109號(hào)）廢止之日起至*年6月30日止，農(nóng)場(chǎng)單位、個(gè)人建房用地憑農(nóng)墾用地批準(zhǔn)文件資料，可到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦建房審批手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。場(chǎng)外單位、個(gè)人使用農(nóng)場(chǎng)土地從事非農(nóng)建設(shè)的，須到當(dāng)?shù)貒临Y源管理機(jī)關(guān)補(bǔ)交土地出讓金和補(bǔ)辦建房審批手續(xù)、領(lǐng)取《國有土地使用證》。

（二十七）加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)崗位的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。

（二十八）做好農(nóng)場(chǎng)土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。

篇10

關(guān)鍵詞：基層;國土資源;管理;問題;建議

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.083

1基層國土資源管理體制存在的主要問題

1.1基層國土資源所管理體制改革不到位

基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎(chǔ)部門，是土地管理的前沿陣地，在土地管理中首當(dāng)其沖，可謂是國家整個(gè)國土資源系統(tǒng)的基石。國務(wù)院在土地資源體制改革中已經(jīng)明確指出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行的垂直管理體制改革列為改革的重點(diǎn)。但是地方相關(guān)部門落實(shí)不到位，諸多地方?jīng)]有深刻領(lǐng)會(huì)到改革精神和重點(diǎn)，只是流于形式，并沒與從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的制定具體的基層國土資源所如何進(jìn)行改革，導(dǎo)致可操作性較差。據(jù)調(diào)查，大部分基層國土資源所管理體制進(jìn)展比較緩慢，沒有達(dá)到預(yù)期效果，基層國土資源管理體制仍然延續(xù)2001年的政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)的雙重管理體制。另外，一些地區(qū)經(jīng)過體制改革后，精簡(jiǎn)了編制，但是在執(zhí)行力量上已經(jīng)被削弱。而且基層國土資源所局面打不開，其主要是圍繞地方政府為中心工作，國土工作被視為次要工作。這些問題的存在，使得國土部門的工作落實(shí)不到位，而且嚴(yán)重的損害了國土資源等相關(guān)部門的形象，同時(shí)也影響了我國國土資源管理事業(yè)的發(fā)展。

1.2干部晉升渠道變得狹窄

在干部管理體制調(diào)增后，地方黨委政府認(rèn)為國土資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，在推薦以及選撥中，對(duì)國土部門已經(jīng)符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當(dāng)?shù)靥岚问艿阶璧K，在系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)受到限制，因此導(dǎo)致，干部的晉升路越走越窄，使得該部門的老同志的級(jí)別以及待遇問題無法解決。同樣，一些年輕的干部由于晉升問題，心灰意冷，缺少了原有的工作熱情，這非常不利于部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2解決措施

2.1加強(qiáng)制度完善，規(guī)范管理

加強(qiáng)制度完善規(guī)范管理首先要加強(qiáng)國土資源部門的內(nèi)部素質(zhì)，樹立國土資源部門的形象，樹立自身地位，依法行使、文明服務(wù)、堅(jiān)決執(zhí)行國家政策、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)決做好國土資源所的規(guī)范化管理。制定合理有效的公示制度，杜絕形式主義，堅(jiān)持巡查制度，窗口申報(bào)制度，廉政制度建設(shè)，內(nèi)部會(huì)審制度等。完善并建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案以及農(nóng)村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實(shí)行電子政務(wù)、局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息現(xiàn)代化。

2.2提高隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

提高隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是有效開展土地資源管理的基礎(chǔ)，一支高素質(zhì)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)才能保證國土資源發(fā)揮應(yīng)有的作用和最大的價(jià)值。所有的職工必須通過公開招考才可進(jìn)入土地管理部門工作，而且必須在培訓(xùn)后才可上崗。

加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)教育的保障，所以要定期采取專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)老師進(jìn)行培訓(xùn)，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理模式。另外，要鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)，合理利用業(yè)余時(shí)間通過學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2.3創(chuàng)立切實(shí)為人民服務(wù)的土地管理所

要積極開展創(chuàng)立為人民服務(wù)的土地管理所，切實(shí)為人民著想，在基層設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問責(zé)任制，國土資源所管理權(quán)限內(nèi)的一站式服務(wù)。以創(chuàng)立人民滿意國土資源所活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質(zhì)以及服務(wù)意識(shí)。

2.4完善管理體制

探索體制創(chuàng)新、適當(dāng)集中、強(qiáng)化職能、優(yōu)化配置的路子，對(duì)原有的基層管理體制進(jìn)行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，方便群眾的原則設(shè)置基層國土資源所。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣特派員，各村可采取聘用國家土地資源監(jiān)察員和信息員。將土地資源的管理與監(jiān)察落到實(shí)處，將有效的信息匯集上報(bào)，有利于國家土地的整理與規(guī)劃，減少我國土地浪費(fèi)，提高土地利用率。

2.5堅(jiān)決執(zhí)行反腐倡廉工作

加強(qiáng)土地部門的反腐倡廉首先是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中樹立法律意識(shí)和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，遠(yuǎn)離腐敗，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，不要讓其他思想占主導(dǎo)，要按照國家法律、法規(guī)依法辦事，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)。

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