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篇1

摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國(guó)海洋污染事故的處罰手段對(duì)海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國(guó)新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對(duì)這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。

 

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故

作者簡(jiǎn)介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。

中圖分類(lèi)號(hào)：d924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-081-02

一、海洋污染事故的刑罰適用

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國(guó)家環(huán)保部每年在《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》中公布來(lái)看，海洋污染事件呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒(méi)有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國(guó)墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說(shuō)明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。

 

當(dāng)下我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對(duì)海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對(duì)頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。

 

二、我國(guó)海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過(guò)窄

我國(guó)刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對(duì)《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國(guó)刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過(guò)規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來(lái)越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。

 

從有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)外立法來(lái)看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國(guó)刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過(guò)形式是過(guò)失，過(guò)失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對(duì)有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對(duì)尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰?？梢?jiàn)我國(guó)刑法缺乏環(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢(shì)必對(duì)包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。

 

（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善

我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無(wú)法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國(guó)家來(lái)買(mǎi)單。

 

從我國(guó)環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來(lái)看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類(lèi)只有自由刑和罰金。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事立法相比，國(guó)外對(duì)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見(jiàn)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類(lèi)略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類(lèi)犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國(guó)刑法沒(méi)有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒(méi)有對(duì)罰金的數(shù)額做出相對(duì)明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。

 

（三）刑罰處罰力度過(guò)輕

在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬(wàn)元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類(lèi)似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)的損失?？梢?jiàn)，我國(guó)刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過(guò)輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。”通過(guò)對(duì)比可以看出，污染環(huán)境罪和過(guò)失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對(duì)其所施予的刑事處罰明顯輕于對(duì)過(guò)失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過(guò)輕的刑罰只能使違法者更加有恃無(wú)恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。

三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議

（一）拓展刑法處罰范圍

根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過(guò)窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過(guò)刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立

海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。考慮到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過(guò)刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國(guó)家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對(duì)自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無(wú)須考察其主觀上有無(wú)犯罪的故意或過(guò)失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對(duì)海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。

 

（二）完善罪刑罰體系

刑法對(duì)污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國(guó)現(xiàn)有的刑罰種類(lèi)條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國(guó)家的做法，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類(lèi)有限，建議將來(lái)通過(guò)修改刑法擴(kuò)大刑罰種類(lèi)的范圍。

 

另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過(guò)判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類(lèi)犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額?！睂?duì)此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過(guò)錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對(duì)環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評(píng)估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋?zhuān)€應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來(lái)。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過(guò)低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過(guò)高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。

 

（三）加大刑罰處罰力度

如前文所述，當(dāng)前我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對(duì)比我國(guó)刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類(lèi)財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無(wú)期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見(jiàn)環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對(duì)海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

 

參考文獻(xiàn)：

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篇2

中國(guó)是有幾千年文明史的禮儀之邦。歷來(lái)推崇誠(chéng)實(shí)守信、“一諾千金”，鄙視背信棄義、“食言而肥”。但是，當(dāng)世界向更加文明的境界進(jìn)發(fā)、中國(guó)及其企業(yè)信用日益增長(zhǎng)之時(shí)，仍有不少人對(duì)信用文明有所輕視甚至忽視。在一些領(lǐng)域和一部分人心目中，誠(chéng)實(shí)守信者竟成了傻瓜，“食言而肥”者卻為一些人羨慕。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，信用就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。尤其是在中國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，信用危機(jī)則必然成為市場(chǎng)的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。

[關(guān)鍵詞 信用制度　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　保障

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信用的關(guān)系

信用作為一種能利用的資源，可以進(jìn)行融資、理財(cái)、配置資源等。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，隨著商品生產(chǎn)和商品交換活動(dòng)的高度發(fā)達(dá)，信用的地位也變得越來(lái)越重要。因?yàn)樯唐坊顒?dòng)在帶來(lái)巨額利潤(rùn)的同時(shí)，也往往蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)直接來(lái)自于商品交換雙方的給付行為與給付行為之間的時(shí)間差，即信用“使買(mǎi)和賣(mài)的行為可以互相分離較長(zhǎng)的時(shí)間”［2］（p492－494），它使得所期待的給付處于不確定狀態(tài)。而信用的作用就在于使將來(lái)的給付行為變得更加可以預(yù)期和確定，從而避免或減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。信用越高，風(fēng)險(xiǎn)越??；反之，信用越低，風(fēng)險(xiǎn)越大。為了規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，保障市場(chǎng)安全，信用的這種價(jià)值特性使得它從一開(kāi)始就成為商品社會(huì)的一個(gè)重要法律問(wèn)題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信用制度并不特別重要，社會(huì)上所有信用都是國(guó)家給的，不存在企業(yè)和個(gè)人的信用。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，個(gè)人和企業(yè)之間面臨大量的經(jīng)濟(jì)交往，信用就顯得特別重要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)就愈要求誠(chéng)實(shí)守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。金融是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，而金融正是建立在信用的基礎(chǔ)上的。它的初始是由日漸發(fā)達(dá)的市場(chǎng)關(guān)系派生出借貸關(guān)系，而借貸則以雙方恪守信用為前提，失去信用，也就毀壞了金融的道義基礎(chǔ)，從而也就葬送了它自身。基于上述分析，可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)愈要強(qiáng)化信用倫理。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)。法制經(jīng)濟(jì)是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的角度上而言的，信用經(jīng)濟(jì)是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)上而言的。所謂法律是“他律”，道德是“自律”。要一個(gè)人兌現(xiàn)他的承諾可以用法律的手段，但如果時(shí)時(shí)處處都靠法律，那這個(gè)社會(huì)的交易成本就會(huì)高得無(wú)法承受。因此，恪守信用道德對(duì)維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有極其重要的意義，即“誠(chéng)實(shí)信用屬于市場(chǎng)活動(dòng)的道德準(zhǔn)則”。自從有商品以來(lái)，市場(chǎng)交易行為也就伴隨而產(chǎn)生。無(wú)論市場(chǎng)交易行為有多么復(fù)雜的形式，共同一條就是必然也必須要遵守交易行為自身的要求：信用。我國(guó)自古就有“人無(wú)信不立”之說(shuō)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法

制經(jīng)濟(jì)，它需要有序地發(fā)展，同時(shí)它又是一種平等、開(kāi)放、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是一種不斷擴(kuò)大的分工合作經(jīng)濟(jì)和一切合作主體、交易主體的信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的歸宿只能是守信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，諸如商品、貨幣、買(mǎi)賣(mài)、支付、借貸、合同、證券等無(wú)不體現(xiàn)信用關(guān)系，市無(wú)信則亂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律最核心的內(nèi)容就是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用秩序，確?！肮健⒐?、公開(kāi)”的信用法則不受踐踏。

二、我國(guó)的市場(chǎng)信用現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是全社會(huì)都講信用的，用嚴(yán)密的法律、制度來(lái)規(guī)范各種信用關(guān)系的經(jīng)濟(jì)，必須是從政府到民間在一切管理、經(jīng)營(yíng)、交易等活動(dòng)中都講信用的經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)上，我們迄今為止所建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到以信用作基礎(chǔ)的階段，而信用觀念弱化和信用體系殘缺恰恰成了中國(guó)改革20多年以來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要根源。很多經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)始于20世紀(jì)80年代中期的“三角債”問(wèn)題至今得不到根除，甚至愈演愈烈的狀況表示深深的擔(dān)憂(yōu)。盲目負(fù)債及負(fù)債后的逃債、廢債行為，這種例子比比皆是，泛濫成災(zāi)。近年來(lái)更有不少經(jīng)營(yíng)管理差且債務(wù)多的企業(yè)把破產(chǎn)、兼并、債轉(zhuǎn)股當(dāng)做逃債廢債的機(jī)會(huì)，道德風(fēng)險(xiǎn)增大，信用環(huán)境更加惡化。

盡管我國(guó)《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，市場(chǎng)交易行為的違法情況相當(dāng)嚴(yán)重，其信用出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。市場(chǎng)信用缺失嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融市場(chǎng)秩序，成為目前制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。

1.市場(chǎng)交易秩序混亂。市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不守信、不對(duì)外提供信用的情況非常普遍。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，普遍存在賬款拖欠現(xiàn)象，在市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中拒絕對(duì)客戶(hù)提供信用支持等。這說(shuō)明我國(guó)的企業(yè)缺乏信用意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到信用是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的理性選擇。

2.交易的規(guī)則遭到嚴(yán)重破壞。信用缺失本質(zhì)上是一種違約行為。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當(dāng)違約的預(yù)期收益超過(guò)將時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所帶來(lái)的收益時(shí)，經(jīng)營(yíng)者便會(huì)選擇違約。而目前的狀況是，守信者未得到有效的保護(hù)，失信者未受到嚴(yán)厲的制裁。如一些企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息已成為一個(gè)公開(kāi)的“游戲規(guī)則”，但作假企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)受到懲處的僅是極少數(shù)，許多人和企業(yè)都從“失信”中撈到了好處，一些擅長(zhǎng)做假賬的人員還成了一些企業(yè)爭(zhēng)相聘請(qǐng)的“人才”。在這樣一個(gè)失信不受懲罰的環(huán)境下，“好人也會(huì)變壞”。要改變這一局面，一定要制定和推行使“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，制定有關(guān)的法律法規(guī)，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)。

3.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指違犯國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。社會(huì)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為比比皆是，如假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、侵犯他人商業(yè)秘密等。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用的原則，造成競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制功能的正常發(fā)揮。

信用環(huán)境惡化已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生諸多危害：（1 ）信用惡化地區(qū)的企業(yè)和資本外逃，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，造成投資環(huán)境惡化，使投資者望而卻步；（2）信用缺失直接增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本， 成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)；（3）虛假的廣告宣傳、營(yíng)銷(xiāo)人員信口雌黃、 產(chǎn)品夸大事實(shí)的說(shuō)明介紹、質(zhì)量保證的承諾使人眼花繚亂，但卻讓人屢屢上當(dāng)，嚴(yán)重地抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去消費(fèi)拉動(dòng)或消費(fèi)支持，阻礙資金合理流動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，形成巨大的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；（4）造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平滑坡；（5）增加了教育成本，降低了效益，使交易者喪失了信心。

誠(chéng)實(shí)守信是為人處世的基本準(zhǔn)則，是維系人與人之間關(guān)系的基礎(chǔ)，是社會(huì)生活不可缺少的先決條件。它不僅是社會(huì)道德要求，同時(shí)也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)與應(yīng)享有的權(quán)利。在一個(gè)社會(huì)中，不能真誠(chéng)待人或被人真誠(chéng)地對(duì)待，就會(huì)造成信任、信用、信譽(yù)的缺失，人與人的正常關(guān)系就會(huì)為猜疑、猜忌所代替，其交流、交往、交易就難以正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活就會(huì)發(fā)生混亂。信用的鏈條一旦斷裂，企業(yè)交易不規(guī)范、財(cái)務(wù)接待不對(duì)稱(chēng)，所有的交易就難以發(fā)生，消費(fèi)、投資就會(huì)停止不前，最后受到傷害的是金融系統(tǒng)。在信用奇缺的情況下，加大財(cái)政政策力度，不僅收不到應(yīng)有的效果，反而使政府赤字“超載”，最后重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。在信用不足的情況下，貨幣政策的作用減弱，銀行所冒的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。信用不足阻礙消費(fèi)與投資，使國(guó)家財(cái)政和中央銀行兩個(gè)錢(qián)袋子縮水，政府推出的多項(xiàng)政策也會(huì)大打折扣。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信用提出了愈來(lái)愈高的要求，而目前我國(guó)信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信用體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

強(qiáng)化市場(chǎng)主體重承諾、講信譽(yù)、守信用的道德信用觀念也是我國(guó)加入wto以后，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 營(yíng)造公平和諧的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境的需要。加入wto 將促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)的全方位開(kāi)放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，它要求社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活突破一切市場(chǎng)障礙，納入全國(guó)乃至世界的大市場(chǎng)中?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有完備的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)要向所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者開(kāi)放，向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放。市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)要公平，對(duì)各類(lèi)企業(yè)都應(yīng)一視同仁。隨著我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步結(jié)合在一起。而信用是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，面對(duì)加入wto 的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在以信用為準(zhǔn)則的國(guó)際市場(chǎng)上，不遵守市場(chǎng)規(guī)則者，就一定會(huì)被罰出市場(chǎng)的軌道。

三、創(chuàng)新信用制度和機(jī)制，重建市場(chǎng)信用體系

信用體現(xiàn)了最根本的法律關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的道德理念和法律意識(shí)，體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)交往的基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)化全社會(huì)重合同、守信用的商業(yè)道德，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信、扶正祛邪的良好社會(huì)風(fēng)氣，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的迫切需要，是中國(guó)入世后進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不可缺少的手段。信用還是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，良好信譽(yù)是寶貴的無(wú)形財(cái)富，甚至比有形資產(chǎn)更為珍貴。建構(gòu)信用體系既要靠道德約束，要建立強(qiáng)大的輿論體系，同時(shí)又要靠法律約束，要建立嚴(yán)格的法規(guī)體系。

1.要在全社會(huì)進(jìn)行信用教育，樹(shù)立全民信用意識(shí)。要使人們明白市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是信用經(jīng)濟(jì)，弄清信用倫理對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大作用，懂得沒(méi)有信用就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展的道理。要宣傳普及信用、契約等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是維護(hù)社會(huì)信用的主體。要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營(yíng)，講究信譽(yù)。加快企業(yè)制度的改革，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)，要通過(guò)政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立所有者對(duì)工商企業(yè)和銀行運(yùn)營(yíng)的督導(dǎo)機(jī)制，防止銀行和企業(yè)管理人員利用公司治理結(jié)構(gòu)的漏洞，通過(guò)信用關(guān)系進(jìn)行舞弊和詐騙活動(dòng)。

2.加強(qiáng)維護(hù)信用制度的法治建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，但由于目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域內(nèi)還存在著“法律真空”現(xiàn)象，這就需要道德規(guī)范來(lái)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“德治”和“法治”的統(tǒng)一。“法治”和“德治”作為我國(guó)上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)整人們行為方式的手段，二者相輔相成，相互促進(jìn)。道德在提高人們的思想境界，改善人們的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序等方面有著特殊的作用，但當(dāng)?shù)赖乱?guī)范不足以約束人們的行為時(shí)，就需要適時(shí)地上升為法律，賦予其強(qiáng)制性。

3.強(qiáng)化信用管理。國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒(méi)有健全的信用管理，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。因此，在建立國(guó)際信用管理體系的初始階段，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以便能夠?yàn)閲?guó)際同行所接受，開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)。

4.建立信用激勵(lì)機(jī)制。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的通行做法是，信用良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中就能夠給予優(yōu)先安排，信用等級(jí)高的企業(yè)，可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價(jià)格；企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會(huì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。我國(guó)還沒(méi)有形成對(duì)守信用的企業(yè)給予必要的鼓勵(lì)，對(duì)不守信用的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰的制度和規(guī)則。政府有關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，懲罰背信行為，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。

四、市場(chǎng)信用還要依靠司法強(qiáng)制力來(lái)約束

市場(chǎng)紀(jì)律可以約束大多數(shù)人，但是總會(huì)有少數(shù)人違反市場(chǎng)紀(jì)律，這時(shí)就要用司法紀(jì)律來(lái)約束。所以，司法強(qiáng)制力是維護(hù)信用的保障。

在金融市場(chǎng)上，對(duì)于少數(shù)不講信用的人，信用記錄對(duì)他們不起威懾作用，例如，某些不講信用的客戶(hù)違反銀行借款協(xié)議，或違反信用卡合同的約定，貸款到期不還，或信用卡惡意透支。這時(shí)，就要訴諸于司法強(qiáng)制力，銀行或信用卡公司就會(huì)派律師到法院對(duì)他們。

在法庭上，這些案件沒(méi)有復(fù)雜的證據(jù)證明過(guò)程，因?yàn)樽C據(jù)比較容易取得，也容易認(rèn)證。所以，法院作出判決的時(shí)間是比較快的。如果有借款抵押或質(zhì)押品的話(huà)，執(zhí)行就更加容易。對(duì)于不自覺(jué)執(zhí)行法律判決的個(gè)別人來(lái)說(shuō)，法院的法警還可以采用強(qiáng)制手段來(lái)執(zhí)行。

我們最近從新聞中看到，美國(guó)總統(tǒng)因?yàn)閭€(gè)人生活中的一些小節(jié)問(wèn)題，被獨(dú)立檢察官和大陪審團(tuán)詢(xún)問(wèn)，還將詢(xún)問(wèn)的報(bào)告通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向全世界。這種作法實(shí)在令東方人吃驚。美國(guó)總統(tǒng)雖然有極大的特權(quán)，但是在法律上，卻人人平等，他也不能豁免作證的義務(wù)。連總統(tǒng)尚且如此，更不要說(shuō)普通老百姓。這就是法律的力量，這就是司法紀(jì)律的學(xué)習(xí)過(guò)程。

篇3

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；路徑；保障機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）29-0012-03

1區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.1區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義

對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體含義，有著不同角度的定義。王魯明認(rèn)為：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為具體載體，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)組織成一系列“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋流程，通過(guò)對(duì)物質(zhì)、能源的高效利用和污染物的低排放，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、健康、持續(xù)發(fā)展[1]。薛冰認(rèn)為：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以產(chǎn)業(yè)共生為路徑，以信息為連接紐帶的環(huán)境友好型社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織與發(fā)展形式，發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的完善與重組[2]。還有其他學(xué)者從不同的角度對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)有不同的定義，如侯麗萍認(rèn)為是一種資源循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；李昕認(rèn)為是工業(yè)園區(qū)之間的循環(huán)利用廢物等[3]。

綜上所述，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在區(qū)域的層面上來(lái)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在一定區(qū)域內(nèi)土地面積、資源環(huán)境、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)狀況等條件下，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等理論為指導(dǎo)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式。

1.2區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

1.2.1基礎(chǔ)因素

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以資源為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的資源狀況直接影響著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要受到區(qū)域內(nèi)環(huán)境的影響，資源與環(huán)境同時(shí)也影響著產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)布局對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式以及方向有引導(dǎo)性的作用。當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，技術(shù)創(chuàng)新的程度對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有著直接的影響。然而，技術(shù)創(chuàng)新需要資金的支持，這對(duì)于發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)有力的中流砥柱，沒(méi)有資金一切都很難運(yùn)行。

1.2.2政府因素

主要是政府所制定的法律法規(guī)以及政府的政策制定。在我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和不可抗拒性，區(qū)域內(nèi)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)對(duì)于區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有控制性的影響。對(duì)于政府的政策制定，則其主要是影響區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府提供的鼓勵(lì)性政策對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有利的。如果政府的作用失靈或是不到位，直接對(duì)區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

1.2.3企業(yè)因素

企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。企業(yè)的技術(shù)水平影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的投入是非常重要的，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，提高資源利用效率。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不可為了短期效益忽視制度的約束。

1.2.4公眾因素

主要是公眾的認(rèn)可和觀念的轉(zhuǎn)變以及參與。公眾的認(rèn)可對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)寶貴的“財(cái)富”，沒(méi)有公眾的認(rèn)可，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將寸步難行。對(duì)于公眾觀念的轉(zhuǎn)變，有益于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有了公眾參與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)使區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

1.3區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

1.3.1減量化原則

減量化主要涉及在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源的消耗減少以及對(duì)廢物的排放減少。當(dāng)前，我國(guó)正處于高速發(fā)展的階段，對(duì)資源的需求量大，而且利用效率不高，并且廢物排放量大。所以，減量化是非常有必要的，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行工藝流程的提高，提高資源的利用率，減少?gòu)U物的排放。

1.3.2再利用原則

一般對(duì)資源進(jìn)行充分的利用，對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收再利用，可能是全部回收利用，也可能是部分回收利用。以塑料瓶為例，塑料瓶既可以回收消毒再利用，也可以拿去做工藝品。

1.3.3再循環(huán)原則

再循環(huán)主要是針對(duì)工業(yè)類(lèi)，對(duì)于產(chǎn)生的廢物主要是廢水、廢金屬類(lèi)進(jìn)行一定的處理將其再資源化。對(duì)于廢水，將其凈化，應(yīng)用到實(shí)際生活之中；對(duì)于廢金屬，進(jìn)行提取或返修重新資源化。

1.3.4因地制宜原則

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)自身區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分析，選擇適合自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，資源消耗大，應(yīng)以提高資源利用率和減少?gòu)U物為主，同時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)可能開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的發(fā)展。

1.3.5可持續(xù)原則

就是對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成進(jìn)行分析，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。首要考慮的是對(duì)廢物的利用，考察對(duì)廢物再利用是否可行。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不能只注重短期的利益。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異

2.1經(jīng)濟(jì)集約化的區(qū)域差異

經(jīng)濟(jì)集約化主要是體現(xiàn)資源的集成性，同時(shí)也能體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的特征。就全國(guó)的各個(gè)區(qū)域狀況來(lái)看，存在著極大的差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集約化程度高，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集約化程度較低。經(jīng)濟(jì)集約化的程度高低受區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施影響很大，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施決定著經(jīng)濟(jì)集約化程度的高低，進(jìn)一步影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差異。

2.2生產(chǎn)效率的地區(qū)差異

生產(chǎn)效率主要是指單位勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)數(shù)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最常用的就是數(shù)倍理論，即用數(shù)倍的資源來(lái)生產(chǎn)同樣多的產(chǎn)品，這不但可以使人類(lèi)的生活水平不斷提高，還可以提高生產(chǎn)效率。所以說(shuō)，生產(chǎn)效率的提高是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。但是區(qū)域之間生產(chǎn)效率存在著差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)都較高，而西南地區(qū)、西北地區(qū)較低。不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各個(gè)區(qū)域也不相同，對(duì)于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的提高，對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到很大的推動(dòng)作用。

2.3資源效率的區(qū)域差異

對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源是必不可少的，同時(shí)，對(duì)資源的利用效率更是關(guān)鍵。對(duì)于資源的利用效率來(lái)講，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)資源的利用效率高，但是，對(duì)于有的發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)污染嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于污染的治理也是比較及時(shí)，能夠符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)于資源的利用效率相對(duì)較低，有的地區(qū)甚至污染比較嚴(yán)重，不利于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4環(huán)境效率的區(qū)域差異

對(duì)于區(qū)域內(nèi)對(duì)環(huán)境造成的污染，區(qū)域處理環(huán)境污染問(wèn)題差異比較明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)τ谖廴締?wèn)題的投資和效率上，都取得了明顯的成效。同時(shí)對(duì)于廢舊物品的回收利用效率也是相當(dāng)高的，這與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，在這一方面發(fā)達(dá)地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的。但是，從對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，欠發(fā)達(dá)區(qū)域就強(qiáng)于發(fā)達(dá)區(qū)域，所以，欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)區(qū)域的教訓(xùn)，不要為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這對(duì)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是非常有必要的。

3區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模路徑

產(chǎn)業(yè)規(guī)模，小的層面就是企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，企業(yè)內(nèi)部要做好內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展；中的層面就是區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)，主要是對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完善使其能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿(mǎn)足大眾的消費(fèi)需求；大的層面是對(duì)整個(gè)區(qū)域的所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的通順，統(tǒng)籌區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

3.2技術(shù)創(chuàng)新路徑

目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，工業(yè)還是占有很大的部分，所以，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高資源的利用效率。對(duì)于工業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)能源的節(jié)約和提高效率；對(duì)于我們平時(shí)生活來(lái)說(shuō)，進(jìn)行管理生活的創(chuàng)新，宣傳節(jié)約習(xí)慣和減少浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)于產(chǎn)生的廢物進(jìn)行技術(shù)方面的創(chuàng)新，充分利用每份資源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)和高效生產(chǎn)。

3.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域特色結(jié)合

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的指導(dǎo)意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須參考環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)結(jié)合自身區(qū)域的特點(diǎn)，制定適合自身區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑。

4區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制

4.1制度保障

正確和完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的保障機(jī)制。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《再生資源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。淘汰落后低效的生產(chǎn)方式，建立高效的生產(chǎn)方式。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2政策保障

主要是政府機(jī)構(gòu)在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供必要的鼓勵(lì)和支持，對(duì)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政和發(fā)展上進(jìn)行控制，鼓勵(lì)促進(jìn)低耗能、清潔企業(yè)發(fā)展，限制高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要對(duì)區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)大的方向指引，對(duì)于符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供盡可能的幫助和扶持，使它們逐步走上正軌；對(duì)于不符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，逐步促進(jìn)其進(jìn)行技術(shù)更新和升級(jí)改造。

4.3技術(shù)人才保障

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上就是技術(shù)人才的發(fā)展。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)需要多方面的共同努力，政府、企業(yè)、社會(huì)、高校建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研體系，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)還應(yīng)注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，這樣才會(huì)有更多的后備力量，建設(shè)和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然同時(shí)也要注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)更加符合時(shí)代的要求，提高資源的利用效率；對(duì)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要根據(jù)區(qū)域環(huán)境的特點(diǎn)來(lái)選擇合適的產(chǎn)業(yè)，這樣不但可以充分利用區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，也有利于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王魯明.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2005.

篇4

關(guān)鍵詞：西江經(jīng)濟(jì)帶；低碳經(jīng)濟(jì)；技術(shù)支撐；制度

1廣西西江經(jīng)濟(jì)帶概述

西江起源于滇（云南），流經(jīng)黔、桂粵4省（區(qū)）23個(gè)地區(qū)160多個(gè)縣市，全長(zhǎng)2，214公里，貨運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江。西江在不同的地區(qū)有不同的名稱(chēng)，直到廣西、廣東交界處的梧州匯桂江后始稱(chēng)西江。分布于西江流域兩岸的各類(lèi)礦藏達(dá)50多種，儲(chǔ)量?jī)|噸以上的就有煤、鐵、鎢、銻、鉛、磷、鋅、錳、石灰石、重晶石等20多種，西江自廣西梧州向東流入廣東省境內(nèi)。西江運(yùn)輸通道主要以廣（州）——梧（州）高速公路和西江航道為主，輔以一般公路和航空運(yùn)輸方式。[1]在廣西，西江由連接南寧、貴港、梧州、百色、來(lái)賓、柳州、崇左市的1，480公里內(nèi)河水運(yùn)主通道所組成，并涵蓋流經(jīng)桂林、賀州、河池、玉林市等地區(qū)性重要航道1，218公里。2008年，廣西壯族自治區(qū)作出了打造“西江億噸黃金水道”的重大戰(zhàn)略決策。2009年6月，自治區(qū)黨委、政府又從促進(jìn)廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，提出要建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶，把西江經(jīng)濟(jì)帶與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，形成“兩區(qū)一帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2009年12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］42號(hào)）明確指出“積極打造西江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)”，把打造西江經(jīng)濟(jì)帶提升到國(guó)家戰(zhàn)略。[2]大力推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要意義。

2低碳經(jīng)濟(jì)與廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

2.1低碳經(jīng)濟(jì)概述

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人類(lèi)耗費(fèi)了大量的自然資源，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。環(huán)境的惡化，威脅著人類(lèi)的生存。人們終于意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為人類(lèi)需要解決的重大問(wèn)題。面對(duì)伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，人們已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要意義，低碳經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生。

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是由英國(guó)政府于2003年在能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，其出發(fā)點(diǎn)是減少二氧化碳排放，避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是“能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP ”，核心是“能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變”，最終目的是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。[3]因此，低碳經(jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在減少污染、提高資源使用效率等方面具有顯著的作用，是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道之一。

2.2低碳經(jīng)濟(jì)與廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

2006年，南寧市發(fā)生環(huán)境污染事故所引起的直接經(jīng)濟(jì)損失20.51萬(wàn)元[4]，到了2008年，南寧市發(fā)生環(huán)境污染事件所引起的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到802.75萬(wàn)元[5]，雖然說(shuō)人們的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了，對(duì)環(huán)境造成的污染應(yīng)該是有所減輕的，但事實(shí)卻相反，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此付出的環(huán)境代價(jià)卻在不斷增加，這在一定程度上說(shuō)明廣西西江經(jīng)濟(jì)帶存在高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。如果我們繼續(xù)以犧牲環(huán)境、耗費(fèi)大量資源的方式來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，那么終有一天，我們將會(huì)由于無(wú)法忍受惡劣的環(huán)境以及缺乏必要的資源而失去任何發(fā)展的機(jī)會(huì)。而低碳經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，其發(fā)展必定可以為西江經(jīng)濟(jì)帶獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏創(chuàng)造條件。因此，低碳經(jīng)濟(jì)在西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展勢(shì)在必行。

3廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和制度障礙分析

3.1廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的綠色能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)有待提高

綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效途徑之一。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶雖然在綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用上取得了一定的成績(jī)，但從總體上來(lái)說(shuō)技術(shù)不夠先進(jìn)。廣西的能源資源稟賦其實(shí)是比較豐富的，西江經(jīng)濟(jì)帶也是如此， 包括太陽(yáng)能、海洋能等等，但是由于資金不足，技術(shù)限制，對(duì)于綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用程度并不高，以水能為例，廣西是西電東送的輸出地之一，堪稱(chēng)資源豐富，但豐水季節(jié)和枯水季節(jié)差異很大，季節(jié)性短缺非常明顯，供應(yīng)旺季用不完，供應(yīng)淡季不夠用，又以沼氣為例，廣西農(nóng)村沼氣池?fù)碛新嗜珖?guó)第一，但如何大規(guī)模地在工業(yè)上使用這種能源還缺乏研究[6]。要實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色能源的充分開(kāi)發(fā)和利用，離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)，但從目前的情況來(lái)看，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶綠色能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)仍需要提高。

3.2清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作有待推進(jìn)

早在2004年，廣西就已經(jīng)公布了《關(guān)于我區(qū)加快推行清潔生產(chǎn)的意見(jiàn)》，為廣西清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，這也為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的清潔生產(chǎn)情況確實(shí)得到了一定程度的發(fā)展，例如，百色平果縣的廣西百合化工股份有限公司通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，三廢綜合利用產(chǎn)值1847萬(wàn)元，噸產(chǎn)品的水消耗下降了近百?lài)?，二氧化鈦回收率?6%上升到81%[7]。但是，由于研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)需要一定的資金和人才，而廣西西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的很多企業(yè)規(guī)模并不大，缺乏足夠的資金和技術(shù)人才，清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用并不廣泛，資源消耗比較高，污染比較嚴(yán)重，以制糖產(chǎn)業(yè)為例，位于廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的廣西貴糖集團(tuán)股份有限公司在資金和技術(shù)方面投入較大，因此清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣確實(shí)取得了很好的效果，但是，散布于西江經(jīng)濟(jì)帶的許多小規(guī)模的制糖企業(yè)卻由于缺乏資金和技術(shù)而存在著高污染、高消耗的問(wèn)題。

3.3相關(guān)招商引資的政策在環(huán)境保護(hù)措施上仍有待完善

2010年1月1日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建立，廣西是我國(guó)唯一和東盟國(guó)家既有陸地接壤又有海上通道的省份，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將對(duì)廣西產(chǎn)生重要影響，可以推動(dòng)廣西對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，并且可以獲得更多的優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才、資金等生產(chǎn)要素，這為推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件，但由于在招商引資的政策方面，環(huán)境保護(hù)措施還不夠完善，因此發(fā)展的過(guò)程也帶來(lái)了一些環(huán)境問(wèn)題。

在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，廣西吸引了大量投資，其中包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在這過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年廣西100萬(wàn)元以上利用內(nèi)資中，化工、醫(yī)藥、制革、水泥等對(duì)環(huán)境破壞性和污染性項(xiàng)目均比上一年快速增長(zhǎng)[8]。據(jù)廣西水產(chǎn)部門(mén)調(diào)查，上個(gè)世紀(jì)80年代廣西境內(nèi)西江中上游干流有1，700多公里，流經(jīng)20個(gè)縣市，原有水產(chǎn)資源比較豐富，初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)有近250種，但最近幾十年來(lái)，由于漁業(yè)環(huán)境的逐漸惡化，漁業(yè)資源遭受?chē)?yán)重破壞，許多主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源已經(jīng)難覓蹤跡，魚(yú)類(lèi)資源呈現(xiàn)衰退的跡象，原因包括沿江地區(qū)魚(yú)類(lèi)的過(guò)度捕撈、水域污染和水工建筑等[9]。CAFTA背景下，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶確實(shí)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相關(guān)招商引資的政策在環(huán)境保護(hù)措施上仍有待完善。

3.4促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策還有待完善

在與推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策中，廣西確實(shí)已經(jīng)頒布了一些相關(guān)政策，有利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如前面已經(jīng)提到的推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)的政策，當(dāng)然還有鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局政策，但是，從目前的情況來(lái)看，促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策還有待完善。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為例，對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源的綜合利用和對(duì)污染物的處理方面，國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)不易獲得；排污費(fèi)返還，往往用于末端治理工程[10]，要解決這些問(wèn)題，還需要廣西制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實(shí)施細(xì)節(jié)。

4推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐和制度保障研究

4.1構(gòu)建推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

為了推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)噲D構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)式的技術(shù)支撐體系。平臺(tái)這個(gè)概念最早出現(xiàn)于汽車(chē)實(shí)現(xiàn)大批量、流水線作業(yè)的時(shí)候。據(jù)有關(guān)學(xué)者考證，亨利·福特著的《現(xiàn)代人（Modern Man）》中有一章詳細(xì)描述了組成汽車(chē)的各子系統(tǒng)，探討了為提高汽車(chē)的舒適性、易使用性、耐用性而在公司內(nèi)外出現(xiàn)的技術(shù)，其中就用到了平臺(tái)的概念（Meyer and Seliger，1998）。[11]至此，平臺(tái)概念被廣泛地使用到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，出現(xiàn)了產(chǎn)品平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)等概念。其中，技術(shù)平臺(tái)是指為了實(shí)現(xiàn)一族產(chǎn)品所共享的設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝技術(shù)及生產(chǎn)制造技術(shù)等的整合。技術(shù)平臺(tái)由不同的梯級(jí)所構(gòu)成，其中處于最上層的是為實(shí)現(xiàn)某一產(chǎn)品族所必需的核心技術(shù)，如設(shè)計(jì)數(shù)字式處理彩電所必需的數(shù)字化處理芯片技術(shù)。處于最底層的是支撐其核心技術(shù)以使其能夠轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的基礎(chǔ)技術(shù)，包括機(jī)械、加工、沖壓、鑄塑、成型、基礎(chǔ)元器件制造等。兩者之間的中間技術(shù)是連接基礎(chǔ)技術(shù)和特殊技術(shù)的橋梁，它包括生產(chǎn)技術(shù)、組裝技術(shù)等；同時(shí)還包括已被視為一般技術(shù)的過(guò)去的高技術(shù)，如彩電的彩色顯示技術(shù)。一個(gè)良好的技術(shù)平臺(tái)應(yīng)是這三個(gè)層次的平臺(tái)梯級(jí)的平衡整合[11]。鑒于此，我們構(gòu)建了一個(gè)平臺(tái)式的技術(shù)支撐體系以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖1所示，體系的最上層是低碳經(jīng)濟(jì)的原則，也是系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，所有的技術(shù)都要以這些原則為基礎(chǔ)。處于中間的是清潔生產(chǎn)技術(shù)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要核心技術(shù)，處于體系最底層的是將清潔生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)的具體技術(shù)，包括對(duì)綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)等。這個(gè)平臺(tái)式的技術(shù)支撐體系以低碳經(jīng)濟(jì)的原則為指導(dǎo)，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為支柱，將清潔生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)，從而為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。

4.2推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障研究

為了推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，配合上述技術(shù)支撐體系，在制度方面，我們應(yīng)該提供相應(yīng)的保障。

首先，在推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣方面，包括對(duì)于綠色能源的開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣等方面，除了要制訂鼓勵(lì)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)技術(shù)的政策吸引和激勵(lì)相關(guān)人才之外，還要加大地方財(cái)政投入，稅收優(yōu)惠是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。通過(guò)對(duì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的組織給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，激勵(lì)各行各業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，減輕企業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的資金壓力，增加廣西西江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)投身低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

其次，完善廣西西江經(jīng)濟(jì)帶招商引資政策，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)科學(xué)的結(jié)合。雖然為了推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，原有的招商引資政策確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也急需我們解決，今后在完善相關(guān)政策的時(shí)候，應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面提出更嚴(yán)格的限定。

第三，完善現(xiàn)有的與推動(dòng)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于已有的政策法規(guī)，要對(duì)具體操作細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)于需要改進(jìn)的地方進(jìn)行修改以及補(bǔ)充，要不斷的進(jìn)行修訂完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。

第四，要科學(xué)選擇并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。能源產(chǎn)業(yè)方面，要積極探索新能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；農(nóng)業(yè)方面，要大力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在資源使用和技術(shù)運(yùn)用方面盡量減少污染物的產(chǎn)生，從源頭上杜絕環(huán)境污染問(wèn)題，減少碳排放量。

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[9] 西江上游廣西內(nèi)河魚(yú)類(lèi)資源仍呈衰退跡象[EB/OL].GX.xinhuanet.com.2007-01-26.

篇5

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)矛盾和問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺(tái)的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過(guò)立法程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級(jí)部門(mén)和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門(mén)完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國(guó)家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國(guó)走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問(wèn)題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶(hù)籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快社會(huì)體制改革

一是大力消除社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類(lèi)認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會(huì)中介類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門(mén)檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，還要把建立社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系放在突出位置。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。就業(yè)和社會(huì)保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會(huì)救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地的范圍，建立政府對(duì)建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤(pán)活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類(lèi)資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

篇6

關(guān)鍵詞：演藝經(jīng)紀(jì)人；制度缺失；政策保障；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-02

一、問(wèn)題的提出

演藝經(jīng)紀(jì)人是演藝產(chǎn)業(yè)的劑，而成熟的演藝經(jīng)紀(jì)人制度將對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展提供更有利的成長(zhǎng)環(huán)境。而目前我國(guó)的演藝經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)業(yè)水平普遍低下，無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍，國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)緩慢，目前從事演藝經(jīng)紀(jì)人這一行業(yè)的人數(shù)不到1000人。①本論文在分析我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀的同時(shí)針對(duì)培養(yǎng)制度以及行業(yè)自律和法律法規(guī)的完善等方面，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外優(yōu)秀的演藝經(jīng)紀(jì)人制度很有必要。

二、我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人制度存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的培訓(xùn)制度

1、人才流動(dòng)緩慢。在我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人從業(yè)人數(shù)不到1000人的情況下，具備優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)知識(shí)和集商務(wù)談判、交流、法律顧問(wèn)等于一身的高素質(zhì)的演藝經(jīng)紀(jì)人少之又少。②大多數(shù)從事演藝經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的基本是半路出家，有藝人、副導(dǎo)演、娛樂(lè)記者等等。③

2、高校課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)踐性、費(fèi)用高等問(wèn)題。我國(guó)目前高校設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)管理、演藝經(jīng)紀(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)銜接不夠緊密，諸多課程都是比較偏向于理論化，無(wú)法對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性的引導(dǎo)；而市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如國(guó)內(nèi)首家演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“娛樂(lè)私塾”提供的崗前培訓(xùn)來(lái)看，費(fèi)用偏高，學(xué)生無(wú)法學(xué)到系統(tǒng)連貫的演藝市場(chǎng)知識(shí)。

3、考證制度不健全。我們發(fā)現(xiàn)很多考生只是在應(yīng)付考試大綱，并沒(méi)有對(duì)所考內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，而國(guó)家也沒(méi)有任何監(jiān)督舉措來(lái)完善我國(guó)行業(yè)資格考試的流程?？梢?jiàn)行業(yè)考試制度的缺失是導(dǎo)致我國(guó)的培養(yǎng)制度的不完善的一個(gè)重要原因。

（二）缺乏行業(yè)自律性組織，管理不到位

例如資格證注冊(cè)、考核制度不健全； 稅收制度不健全；監(jiān)督制度不健全；傭金制度不健全等等。

（三）缺乏健全的法律機(jī)制

在1995年10月26日，國(guó)家頒布了第一部有關(guān)經(jīng)紀(jì)人的規(guī)章制度《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了一系列的行為規(guī)范，我國(guó)已出臺(tái)的法律大多局限于對(duì)我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人的行為的引導(dǎo)語(yǔ)規(guī)范，缺乏具體的針對(duì)性的法律法規(guī)政策。我國(guó)對(duì)藝人與經(jīng)紀(jì)人直接合約糾紛的性質(zhì)、內(nèi)容以及解決方法都沒(méi)有明確的規(guī)定。④

三、我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人在制度與政策上的解決對(duì)策

（一）完善演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度

1、對(duì)外交流，培養(yǎng)高水平國(guó)際化經(jīng)紀(jì)人。我國(guó)在培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，可加強(qiáng)對(duì)本國(guó)優(yōu)秀人才的對(duì)外輸出，也可邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人來(lái)華授課，加強(qiáng)對(duì)外交流，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行講解，充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人之間的信息化交流和專(zhuān)業(yè)化水平的提升。

2、培訓(xùn)課程偏向?qū)嵺`性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)經(jīng)紀(jì)公司招收實(shí)習(xí)生，讓學(xué)生與藝人充分接觸，在實(shí)踐中運(yùn)用理論學(xué)習(xí)的研究成果，充分體會(huì)演藝市場(chǎng)下演藝經(jīng)紀(jì)人的酸甜苦辣， 國(guó)內(nèi)演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可禁錮于崗前培訓(xùn)，要促進(jìn)學(xué)生在不斷實(shí)踐中學(xué)習(xí)到適合自己的演藝經(jīng)紀(jì)方式。

3、加大專(zhuān)業(yè)知識(shí)年審力度。對(duì)于已經(jīng)考取資格許可證書(shū)的演藝經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年審力度。每年設(shè)定一個(gè)固定時(shí)期對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人掌握知識(shí)的查詢(xún)與考核是促進(jìn)該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善的必備條件。在專(zhuān)業(yè)知識(shí)審核的同時(shí)可逐級(jí)加大專(zhuān)業(yè)考試的難度，將經(jīng)紀(jì)人水平分級(jí)，促進(jìn)演藝經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度。

（二）建立統(tǒng)一性的行業(yè)自律組織

1、加強(qiáng)資格證注冊(cè)考核管理。對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人的申請(qǐng)條件資格審查到行業(yè)考試、資格有效期和注冊(cè)登記手續(xù)的辦理，注冊(cè)費(fèi)用的規(guī)定、注冊(cè)制度和注冊(cè)方式的選擇都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，持有從業(yè)資格證，并注冊(cè)登記，年年審核，照章納稅才可以正常營(yíng)業(yè)，建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。

2、健全仲裁制度。行業(yè)自律協(xié)會(huì)必須加強(qiáng)仲裁制度的確立與實(shí)施，規(guī)定仲裁制度必須包括解決演藝經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)的說(shuō)明，提請(qǐng)仲裁的程序和方法，此外仲裁費(fèi)的繳納方式也應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定。

（三）完善法律制度

1、制定針對(duì)性的處罰性法律法規(guī)。在演藝經(jīng)紀(jì)人逃稅漏稅方面制定詳細(xì)的法律條約，并列出相應(yīng)的處罰條例，如吊銷(xiāo)從業(yè)資格證、罰相應(yīng)金額等；在未取得從業(yè)資格證的經(jīng)紀(jì)人方面制定法規(guī)政策，采取罰款或其他處罰；未注冊(cè)登記、年審、繳納保證金的行為采取法律政策暫扣從業(yè)資格證或其他處罰。

2、制定優(yōu)惠性法律法規(guī)政策。制定實(shí)施優(yōu)惠性的法律法規(guī)政策可表現(xiàn)于：延長(zhǎng)資格證有效期、拓寬傭金抽取額度、年審?fù)七t、保證金額縮小、稅收減少等，還可以將制定法律法規(guī)將資格證劃分等級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

演藝經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展中存在的制度缺失需要進(jìn)一步地借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，在培訓(xùn)制度方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)與綜合技能的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將理論與實(shí)際相結(jié)合，鼓勵(lì)演藝經(jīng)紀(jì)人對(duì)外交流學(xué)習(xí)；另外，需要建立行業(yè)自律組織對(duì)演藝經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定、稅收、保證金、傭金、仲裁等方面給予一定的監(jiān)督與評(píng)定審核；在法律制度方面，需要制定更加具體化的、處罰性與優(yōu)惠性政策并存的法律制度，加大執(zhí)法力度，根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定出符合我國(guó)演藝經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的制度與政策保障。

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注釋?zhuān)?/p>

①王琰：《演藝經(jīng)紀(jì)人將向非專(zhuān)業(yè)說(shuō)不》，中國(guó)商報(bào)，2010年第11期，第1頁(yè)。

②王琰：《演藝經(jīng)紀(jì)人將向非專(zhuān)業(yè)說(shuō)不》，中國(guó)商報(bào)，2010第11期，第1頁(yè)。

篇7

李世書(shū)記充分肯定了前一階段各方面工作取得的成果，為我區(qū)有良好的國(guó)土資源工作基礎(chǔ)和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍感到欣慰，對(duì)我區(qū)國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階充滿(mǎn)信心。

李世書(shū)記指出：國(guó)土資源工作使命神圣，責(zé)任重大，工作頭緒多，我們要堅(jiān)持保發(fā)展、保資源、保民生，緊緊圍繞促進(jìn)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在矛盾和夾縫中尋求突破，確保今年工作上新臺(tái)階。

李世書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：一是要心系發(fā)展，把完善土地利用規(guī)劃，優(yōu)化布局，緩解用地指標(biāo)緊張矛盾，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地有效供給作為今年頭號(hào)工程，要加強(qiáng)督辦和落實(shí)。二要扎實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。正確處理“礦農(nóng)、礦企、礦村”的關(guān)系，打造“和諧礦區(qū)”。進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，依法治礦。三是要在機(jī)關(guān)和各處室開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“爭(zhēng)名升位”活動(dòng)，各項(xiàng)工作都要向全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)看齊，找出自己的差距，制定出奮斗目標(biāo)、措施，盡快把自治區(qū)國(guó)土資源工作進(jìn)入全國(guó)前列。四是要扎實(shí)做好地質(zhì)勘查和找礦突破工作，多爭(zhēng)取項(xiàng)目，合理安排，力爭(zhēng)取得地質(zhì)找礦更大成果。

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)正義法治法治保障

一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國(guó)古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過(guò)正義這個(gè)名詞,從而該詞無(wú)論從中國(guó)哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過(guò)某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國(guó)古代社會(huì)無(wú)論從國(guó)家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說(shuō)有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?lái),君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長(zhǎng)幼有差,貧富輕重皆有稱(chēng)者也。”

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵(lì)作用。

我們認(rèn)為,中國(guó)古代社會(huì)中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會(huì)中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語(yǔ)境下,正義這一價(jià)值判斷無(wú)論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動(dòng)。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬(wàn)歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對(duì)師徒對(duì)于正義理論的闡述對(duì)后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。

柏拉圖對(duì)在他的《理想國(guó)》中對(duì)正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠(chéng)實(shí)地完成社會(huì)所賦予其的角色定位,以及完成社會(huì)所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語(yǔ)境下對(duì)正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無(wú)知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。雖然對(duì)于無(wú)知之幕還有諸多爭(zhēng)議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會(huì)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。根據(jù)其展開(kāi)的邏輯順延下去,正義就是社會(huì)的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的途徑

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,通過(guò)法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會(huì)的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對(duì)于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無(wú)論從中國(guó)古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過(guò)程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對(duì)立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會(huì)的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動(dòng)成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來(lái)。

法律的絕對(duì)溫度容易導(dǎo)致社會(huì)制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開(kāi)放的視野,以一種動(dòng)態(tài)的、關(guān)系化的思維來(lái)面對(duì)問(wèn)題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說(shuō)“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過(guò)去的束縛。”

(二)司法正義

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái),價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在,機(jī)械地重復(fù)法言法語(yǔ)被認(rèn)為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運(yùn)用主觀能動(dòng)性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來(lái),畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的兩

條路徑展開(kāi)論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實(shí)質(zhì)之實(shí)現(xiàn)——社會(huì)正義之實(shí)現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國(guó)的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強(qiáng)制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過(guò)程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場(chǎng),無(wú)論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對(duì)于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進(jìn)行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會(huì)均衡的考慮下,對(duì)于政府之惡的判決是所有國(guó)家必須在立法中明確規(guī)定的,因?yàn)檎膯畏姜?dú)大可能是對(duì)整個(gè)社會(huì)、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對(duì)待所有主體。由于政府的權(quán)力強(qiáng)大于所有公民之集合,在適用法律中不免會(huì)有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國(guó)對(duì)現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個(gè)人權(quán)利觀

法治化的進(jìn)展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對(duì)于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的?！边@也就是說(shuō),政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識(shí),更準(zhǔn)確地說(shuō)是公民對(duì)于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識(shí)

由于中國(guó)傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級(jí)色彩不僅在個(gè)人之間,在國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個(gè)人欲望的發(fā)展才使得社會(huì)因素的發(fā)展。個(gè)體生命自由無(wú)視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類(lèi)的因素導(dǎo)致了國(guó)家本位思維的強(qiáng)化,公民內(nèi)心對(duì)于參與國(guó)家管理意識(shí)的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價(jià)值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會(huì)生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對(duì)民主、人權(quán)的保護(hù),使其能夠?qū)τ谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)與公民共同有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)展。國(guó)家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運(yùn)行,國(guó)民利益或社會(huì)整體利益被非法剝奪,能夠得到及時(shí)、充分的賠償與補(bǔ)償。

四、社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)之于我國(guó)法治保障的作用

社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)核心,沒(méi)有了正義,也就談不上我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,人類(lèi)的社會(huì)一定要公正,沒(méi)有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會(huì)正義乃是法治國(guó)家的本質(zhì)需求

一個(gè)民族的精神價(jià)值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實(shí)現(xiàn)?！叭绻麤](méi)有公平,就不會(huì)有效率,也不會(huì)有穩(wěn)定。一個(gè)既無(wú)效率,又不穩(wěn)定的社會(huì),定然是一個(gè)不依法治國(guó)的。”正如《禮記·禮運(yùn)》中描述的大同社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)正義實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)景。提出的社會(huì)藍(lán)圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢(qián)同使,無(wú)處不均勻,無(wú)人不保暖。

(二)社會(huì)正義是法治保障的基本價(jià)值要求

我國(guó)在改革開(kāi)放的三十余年間誕生了從未有過(guò)的奇跡,這是屬于我國(guó)全體人民的,不過(guò)這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機(jī),收入分配過(guò)大等矛盾已經(jīng)有影響我國(guó)繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)了,那么實(shí)施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無(wú)形之中;而且從宏觀意義上說(shuō),法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主要載體,也是社會(huì)規(guī)范中最要重要的機(jī)制。

綜上所述,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義對(duì)于我國(guó)法治保障的作用不僅涉及理論,而且對(duì)于我國(guó)實(shí)踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類(lèi)的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時(shí),對(duì)于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會(huì)有著更為顯著的影響。

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篇9

一、立足本職工作,牢固樹(shù)立“保障服務(wù)”理念

正確把握檢察機(jī)關(guān)職能,不僅是做好檢察工作的重要條件,也是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的前提和基礎(chǔ)。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的政治保障、文化保障、和諧保障、經(jīng)濟(jì)秩序保障,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

1.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障。維護(hù)國(guó)家的政治安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要保障,是檢察機(jī)關(guān)的根本使命。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,國(guó)家的民主政治建設(shè)在不斷加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快,迫切需要政治安定的社會(huì)穩(wěn)定,這就要求檢察機(jī)關(guān)要從講政治的高度,充分發(fā)揮檢察職能作用,嚴(yán)格公正執(zhí)法,依法從重從快地打擊各種嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng),維護(hù)國(guó)家政權(quán),鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ),為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。

2.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化保障。當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融,文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和發(fā)展力之中,保障先進(jìn)的文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引方向、提供智力支持,更是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn),也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,人們的思想觀念,價(jià)值取向,是非標(biāo)準(zhǔn)和生活方式都發(fā)生了深刻的變化,這里面既有積極的一面,又有消極的一面,這就對(duì)社會(huì)主義的文化建設(shè)提出了更高的要求,檢察機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用法律武器,對(duì)一切損害人們身心健康,損害社會(huì)主義精神文明建設(shè)的丑惡現(xiàn)象,予以堅(jiān)決打擊,凈化環(huán)境。積極深入廣泛地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀,倡導(dǎo)科學(xué)文化精神,不斷地引導(dǎo)人們形成守法、誠(chéng)信、健康、科學(xué)、文明的生活方式,為改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的文化保障。

3.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧保障。和諧是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要,也是新時(shí)期我們黨提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。法律本身就是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物,和諧本身又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的必然結(jié)果,法治功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)有著高度的一致性,檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中肩負(fù)著重要的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè),就是通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來(lái)完成的,其方式就是通過(guò)執(zhí)法活動(dòng),來(lái)調(diào)整好各種利益關(guān)系,維護(hù)良好秩序,促進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化和公共服務(wù)水平的不斷提高。要通過(guò)嚴(yán)格公正執(zhí)法,依法維護(hù)公民和各種組織的合法權(quán)益,努力防范和化解社會(huì)矛盾,在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義,就是要在執(zhí)法活動(dòng)中,嚴(yán)格執(zhí)行法律,嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)刑事政策,實(shí)行文明執(zhí)法,人性化執(zhí)法,恢復(fù)性執(zhí)法,全力維護(hù)社會(huì)和諧,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的和諧保障。

4.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供秩序保障。無(wú)規(guī)不成方圓,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終是要保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檢察工作有著相連互動(dòng)的關(guān)系,檢察工作的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要檢察機(jī)關(guān)提供良好的司法服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須始終堅(jiān)持“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓打擊犯罪”的戰(zhàn)略方針。檢察機(jī)關(guān)在為經(jīng)濟(jì)服務(wù)過(guò)程中,就是要正確運(yùn)用手中檢察權(quán)以懲治貪污賄賂犯罪為重點(diǎn),堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。依法打擊危害各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)安全、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng),調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,平等保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。要堅(jiān)定不移的貫徹“一要堅(jiān)決、二要慎重,務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限,妥善處理好大案與小案的關(guān)系,加大職務(wù)犯罪的預(yù)防等一系列有效措施,加大服務(wù)力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,積極營(yíng)造有利于安心經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)秩序和法治環(huán)境。

二、立足科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立“平等服務(wù)”理念

1.為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)服務(wù)。努力為國(guó)有企業(yè)改革、改制、重組等提供法律保障,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)查辦在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪,突出查辦金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng),加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的同步監(jiān)督,確保國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政府投資的安全和合法合規(guī)使用,嚴(yán)肅查處負(fù)有管理市場(chǎng)秩序的行政執(zhí)法人員、侵害企業(yè)合法權(quán)益,危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪。從總體上增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪的效果。依法打擊國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪,重點(diǎn)打擊借改制、破產(chǎn)清算之機(jī)行賄受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、、的犯罪,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。發(fā)揮檢察職能,開(kāi)展個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防,增強(qiáng)企業(yè)工作人員依法辦事、廉潔從企的自覺(jué)性。

2.為非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的強(qiáng)力的增長(zhǎng)點(diǎn),也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問(wèn)題的最有效途徑,在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,并通過(guò)狠抓落實(shí),依法維護(hù)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。中小企業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,情節(jié)輕微的,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴。

3.為招商引資和地方企業(yè)服務(wù)。一方面,要平等對(duì)待地方企業(yè)和外來(lái)投資者,為其提供有力的法律保障,滿(mǎn)意當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境,對(duì)符合國(guó)家法律、法規(guī)和對(duì)外開(kāi)放、招商引資政策的一切行為依法給予保護(hù)。在辦理企業(yè)案件中,堅(jiān)持不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬戶(hù);不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn);不輕易對(duì)涉案人員采取強(qiáng)制措施,避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面,要真心實(shí)意地為地方企業(yè)和招商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),對(duì)需要檢察機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng),優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)辦理;對(duì)涉外企業(yè)在從事產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)的合法收入依法予以保護(hù);堅(jiān)決防止和杜絕有法不依、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。最后要把黨委、政府對(duì)人人都是投資環(huán)境、事事都是開(kāi)放形象的要求落到實(shí)處。

三、立足發(fā)展實(shí)效,牢固樹(shù)立“合理服務(wù)”理念

1.寬嚴(yán)相濟(jì)區(qū)別對(duì)待。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利和侵犯企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重刑事犯罪案件;依法打擊金融詐騙犯罪,嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等危害群眾生命健康、破壞市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)正常的市場(chǎng)管理秩序和企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)主觀惡性較小、社會(huì)危害輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪,采取輕緩的刑事政策,引導(dǎo)企業(yè)與侵害方達(dá)成和解,努力化解消極因素為積極因素,減少人際摩擦,促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.認(rèn)真對(duì)待企業(yè)訴求。認(rèn)真對(duì)待企業(yè)的合理訴求,加大民事審判和行政訴訟監(jiān)督力度。認(rèn)真受理審查企業(yè)的民事行政申訴,對(duì)確有錯(cuò)誤的民事行政判決或裁定,特別是因部門(mén)保護(hù)主義或司法腐敗,致使企業(yè)和社會(huì)公共利益遭受重大損失的案件,堅(jiān)決依法抗訴。對(duì)企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害的民事行政案件,支持監(jiān)督企業(yè)依法行使訴訟權(quán)利,努力維護(hù)企業(yè)利益和案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持從執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題入手,從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手,從容易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)入手,積極采取措施,著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范等突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法力案,文明辦案,保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利,嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待、違法采用強(qiáng)制措施、超期羈押;嚴(yán)禁非法限制證人的人身自由或侵犯證人的其他合法權(quán)利。支持律師依法履行職責(zé),嚴(yán)禁限制律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢(xún)和法律幫助。

4.切實(shí)改進(jìn)辦案方式。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格區(qū)分工作失誤和瀆職犯罪、正常的人際交往與行賄受賄、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,確保不枉不縱。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的犯罪行為,堅(jiān)決依法打擊;對(duì)舉報(bào)失實(shí)的,在查明事實(shí)后要及時(shí)澄清,公開(kāi)正名;對(duì)誣告陷害的,要依法追究法律責(zé)任,切實(shí)做到打擊犯罪者、保護(hù)無(wú)辜者、挽救失足者、教育失誤者。切實(shí)做好人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督作用,促進(jìn)檢察隊(duì)伍執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變,提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平,不斷提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量和水平,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

四、立足服務(wù)效果,牢固樹(shù)立“和諧服務(wù)”理念

檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù),要取得實(shí)效,必須牢固樹(shù)立“和諧服務(wù)”的發(fā)展理念,正確處理好“三個(gè)關(guān)系”,以提高執(zhí)法辦案的法律效果和社會(huì)效果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

1.正確處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,是黨和國(guó)家的工作重心。在具體辦案中,檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法辦理案件,又要把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái),既不能離開(kāi)定法定職責(zé)去“服務(wù)”大局,也不能不顧大局單純強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮職能”。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)正義法治法治保障

一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國(guó)古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過(guò)正義這個(gè)名詞,從而該詞無(wú)論從中國(guó)哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過(guò)某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國(guó)古代社會(huì)無(wú)論從國(guó)家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說(shuō)有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?lái),君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長(zhǎng)幼有差,貧富輕重皆有稱(chēng)者也?！?/p>

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵(lì)作用。

我們認(rèn)為,中國(guó)古代社會(huì)中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會(huì)中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語(yǔ)境下,正義這一價(jià)值判斷無(wú)論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動(dòng)。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬(wàn)歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對(duì)師徒對(duì)于正義理論的闡述對(duì)后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。

柏拉圖對(duì)在他的《理想國(guó)》中對(duì)正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠(chéng)實(shí)地完成社會(huì)所賦予其的角色定位,以及完成社會(huì)所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語(yǔ)境下對(duì)正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無(wú)知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。雖然對(duì)于無(wú)知之幕還有諸多爭(zhēng)議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會(huì)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。根據(jù)其展開(kāi)的邏輯順延下去,正義就是社會(huì)的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的途徑

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,通過(guò)法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會(huì)的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對(duì)于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無(wú)論從中國(guó)古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過(guò)程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對(duì)立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會(huì)的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動(dòng)成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來(lái)。

法律的絕對(duì)溫度容易導(dǎo)致社會(huì)制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開(kāi)放的視野,以一種動(dòng)態(tài)的、關(guān)系化的思維來(lái)面對(duì)問(wèn)題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說(shuō)“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過(guò)去的束縛。”

(二)司法正義

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái),價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在,機(jī)械地重復(fù)法言法語(yǔ)被認(rèn)為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運(yùn)用主觀能動(dòng)性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來(lái),畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的兩

條路徑展開(kāi)論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實(shí)質(zhì)之實(shí)現(xiàn)——社會(huì)正義之實(shí)現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國(guó)的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強(qiáng)制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過(guò)程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場(chǎng),無(wú)論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對(duì)于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進(jìn)行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會(huì)均衡的考慮下,對(duì)于政府之惡的判決是所有國(guó)家必須在立法中明確規(guī)定的,因?yàn)檎膯畏姜?dú)大可能是對(duì)整個(gè)社會(huì)、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對(duì)待所有主體。由于政府的權(quán)力強(qiáng)大于所有公民之集合,在適用法律中不免會(huì)有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國(guó)對(duì)現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個(gè)人權(quán)利觀

法治化的進(jìn)展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對(duì)于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的。”這也就是說(shuō),政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識(shí),更準(zhǔn)確地說(shuō)是公民對(duì)于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識(shí)

由于中國(guó)傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級(jí)色彩不僅在個(gè)人之間,在國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個(gè)人欲望的發(fā)展才使得社會(huì)因素的發(fā)展。個(gè)體生命自由無(wú)視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類(lèi)的因素導(dǎo)致了國(guó)家本位思維的強(qiáng)化,公民內(nèi)心對(duì)于參與國(guó)家管理意識(shí)的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價(jià)值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會(huì)生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對(duì)民主、人權(quán)的保護(hù),使其能夠?qū)τ谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)與公民共同有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)展。國(guó)家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運(yùn)行,國(guó)民利益或社會(huì)整體利益被非法剝奪,能夠得到及時(shí)、充分的賠償與補(bǔ)償。

四、社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)之于我國(guó)法治保障的作用

社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)核心,沒(méi)有了正義,也就談不上我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,人類(lèi)的社會(huì)一定要公正,沒(méi)有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會(huì)正義乃是法治國(guó)家的本質(zhì)需求

一個(gè)民族的精神價(jià)值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實(shí)現(xiàn)?！叭绻麤](méi)有公平,就不會(huì)有效率,也不會(huì)有穩(wěn)定。一個(gè)既無(wú)效率,又不穩(wěn)定的社會(huì),定然是一個(gè)不依法治國(guó)的。”正如《禮記·禮運(yùn)》中描述的大同社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)正義實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)景。提出的社會(huì)藍(lán)圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢(qián)同使,無(wú)處不均勻,無(wú)人不保暖。

(二)社會(huì)正義是法治保障的基本價(jià)值要求

我國(guó)在改革開(kāi)放的三十余年間誕生了從未有過(guò)的奇跡,這是屬于我國(guó)全體人民的,不過(guò)這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機(jī),收入分配過(guò)大等矛盾已經(jīng)有影響我國(guó)繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)了,那么實(shí)施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無(wú)形之中;而且從宏觀意義上說(shuō),法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主要載體,也是社會(huì)規(guī)范中最要重要的機(jī)制。

綜上所述,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義對(duì)于我國(guó)法治保障的作用不僅涉及理論,而且對(duì)于我國(guó)實(shí)踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類(lèi)的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時(shí),對(duì)于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會(huì)有著更為顯著的影響。

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