導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇節(jié)約集約用地實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加快在審項(xiàng)目進(jìn)度，全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，圍繞市審計(jì)局和區(qū)政府2013年度考核工作目標(biāo)，經(jīng)研究提出如下意見(jiàn)：

一、突出審計(jì)重點(diǎn)。各項(xiàng)目主審要把隱蔽工程、變更簽證、材料報(bào)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料單價(jià)和定額組價(jià)等內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和案件線索，努力提高項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。

二、提高審計(jì)效率。各主審按照制定的審計(jì)實(shí)施方案倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與協(xié)審人員聯(lián)系和溝通，檢查其審計(jì)工作底稿，督促項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度。同時(shí)要求各主審積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化審計(jì)成果，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目，將審計(jì)信息任務(wù)落實(shí)到每個(gè)在審項(xiàng)目之中。主審對(duì)各自負(fù)責(zé)的優(yōu)秀項(xiàng)目要收集完善資料，同時(shí)排出優(yōu)秀項(xiàng)目整理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)督查會(huì)辦。分管局長(zhǎng)按照審計(jì)方案要求，每周召開(kāi)例會(huì)，研究會(huì)辦問(wèn)題，督促檢查節(jié)點(diǎn)進(jìn)度完成情況，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位解決審計(jì)中存在的關(guān)健問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要。各街道辦事處，區(qū)各委辦局，區(qū)各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不斷總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求及省、市國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神，把節(jié)約集約利用土地作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為各級(jí)各部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)和全社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要目標(biāo)，通過(guò)制定和實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善基本制度、工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用效率，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，以體制機(jī)制建設(shè)、管理制度執(zhí)行、土地資源節(jié)約集約管理等考核標(biāo)準(zhǔn)為抓手，順利完成節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2012年3月）。成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，建立創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系，召開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，并采取多種形式廣泛宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、方法步驟和具體要求，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。

（二）推進(jìn)階段（2012年4月一9月）。按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐項(xiàng)落實(shí)土地節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格用地指標(biāo)，重點(diǎn)抓批前、批中、批后監(jiān)管，確保達(dá)到省、市創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）總結(jié)提高階段（2012年10月一12月）。對(duì)照省、市考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行自測(cè)自評(píng)，及時(shí)整改和完善不足之處，形成創(chuàng)建活動(dòng)書(shū)面總結(jié)材料，上報(bào)省、市國(guó)土資源管理部門(mén)，做好迎檢準(zhǔn)備和建章立制等鞏固完善提高工作，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

四、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理安排年度計(jì)劃和用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、公益事業(yè)項(xiàng)目及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。從“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法”的高度，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保所有用地項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。

（三）建立健全管理制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)、政策和部、省推進(jìn)節(jié)約集約各項(xiàng)決策部署的同時(shí)，建立健全土地審批集體會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、預(yù)審評(píng)價(jià)、實(shí)地放樣、跟蹤督查、全程監(jiān)控等管理制度，確保資源節(jié)約集約落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化節(jié)約集約工作措施。一是全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。按照區(qū)、街辦耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止亂占耕地行為，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用部分耕地的，依法報(bào)批后堅(jiān)決落實(shí)先補(bǔ)后占；每季度開(kāi)展一次核查和通報(bào)，對(duì)耕地監(jiān)護(hù)不力的單位和個(gè)人，按規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。二是提高土地利用效率。嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評(píng)審，把好項(xiàng)目供地前預(yù)審關(guān)、供地環(huán)節(jié)關(guān)、批后監(jiān)管關(guān)，切實(shí)提高土地利用綜合效益。對(duì)一些閑置、瀕臨倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等企業(yè)和用地，通過(guò)無(wú)償收回、限期開(kāi)發(fā)、異地置換、協(xié)議收購(gòu)等一系列措施，積極盤(pán)活低效利用土地，引進(jìn)新的項(xiàng)目或調(diào)整土地用途，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地的集約利用水平。三是切實(shí)加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。落實(shí)區(qū)、街辦、居委會(huì)三級(jí)日常巡查監(jiān)管和國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除責(zé)任制，對(duì)典型違法用地組織開(kāi)展綜合執(zhí)法，使土地違法行為制止率達(dá)100%，土地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)一步規(guī)范。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各街辦、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把節(jié)約集約作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)國(guó)土資源管理工作新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓。以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，研究探索土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，將科學(xué)發(fā)展的理念貫徹好、落實(shí)好、實(shí)踐好。

（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)建活動(dòng)辦公室，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，各街辦也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定本轄區(qū)的創(chuàng)建工作方案，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以節(jié)約集約利用國(guó)土資源為契機(jī)，構(gòu)建國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作中的重大政策問(wèn)題。

篇2

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展第48個(gè)世界地球日主題宣傳活動(dòng)周的通知》（x土資廳函〔2017〕x號(hào)）文件精神，xx市國(guó)土資源局xx分局?jǐn)M與xx團(tuán)區(qū)委、xx區(qū)教育局、xx省197地質(zhì)大隊(duì)共同開(kāi)展“4·22世界地球日”主題活動(dòng)，活動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、 活動(dòng)主題

節(jié)約集約利用資源，倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活——講好我們的地球故事。

二、目標(biāo)及任務(wù)

圍繞第48個(gè)世界地球日的活動(dòng)主題“節(jié)約集約利用資源 倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活——講好我們的地球故事”，開(kāi)展好“三個(gè)一”活動(dòng)，即一場(chǎng)專(zhuān)題展覽、一場(chǎng)科普?qǐng)?bào)告會(huì)、一個(gè)青少年互動(dòng)活動(dòng)，向公眾宣傳資源國(guó)情國(guó)策，普及國(guó)土資源新理念、新方法和新技術(shù)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約集約利用資源。并充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體渠道，做好宣傳工作，提高社會(huì)的關(guān)注度和參與度。

三、活動(dòng)時(shí)間

2017年4月21日（星期五）

四、活動(dòng)地點(diǎn)

xx區(qū)居然之家廣場(chǎng)、xx省197地質(zhì)大隊(duì)

五、參與人員

1.區(qū)國(guó)土資源分局、團(tuán)區(qū)委、教育局領(lǐng)導(dǎo)；

2.區(qū)國(guó)土資源分局和省197地質(zhì)大隊(duì)、各基層土地所干部職工；

3. 醫(yī)高專(zhuān)青年志愿者代表、xx區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)少先隊(duì)員代表。

六、活動(dòng)內(nèi)容

1、大型宣傳活動(dòng)

（1）以節(jié)約集約利用資源，倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活宣傳為載體，以宣傳海報(bào)、條幅等各種宣傳方式呼吁更多的人來(lái)愛(ài)護(hù)地球；

（2）通過(guò)區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大院的電子顯示屏滾動(dòng)播放本次世界地球日主題標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳；

（3）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放國(guó)土資源知識(shí)宣傳手冊(cè)普及地質(zhì)災(zāi)害防治、用地政策、基本農(nóng)田保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等與群眾切身利益最相關(guān)的政策知識(shí)；

（4）通過(guò)猜謎有獎(jiǎng)小游戲鼓勵(lì)大家的參與，對(duì)猜對(duì)謎語(yǔ)的人給予小禮品獎(jiǎng)勵(lì)；

（5）通過(guò)條幅簽名活動(dòng)，讓參與的人親力親為參與到節(jié)約資源的行動(dòng)中，以實(shí)際行動(dòng)支持保護(hù)地球；

（6）利用網(wǎng)絡(luò)（區(qū)國(guó)土資源分局信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)、xx省197地質(zhì)大隊(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)）、微信公眾平臺(tái)（大美xx、xx青年）等公眾媒體活動(dòng)宣傳、活動(dòng)開(kāi)展后精彩總結(jié)，擴(kuò)大宣傳面，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。

2、科普知識(shí)講座

邀請(qǐng)xx省197地質(zhì)大隊(duì)的專(zhuān)家開(kāi)展一場(chǎng)科普知識(shí)講座。

3、專(zhuān)題展覽

于xx省197地質(zhì)大隊(duì)科普展廳 “地球與資源”科普展廳開(kāi)展專(zhuān)題展覽；

七、活動(dòng)安排

1、2017年4月21日上午于居然之家廣場(chǎng)開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)。

提前布置好宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，于10：00-11：30進(jìn)行懸掛宣傳橫幅、條幅簽名、分發(fā)宣傳材料的活動(dòng)，活動(dòng)場(chǎng)地同時(shí)布置猜謎活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

2、2017年4月21日下午于xx省197地質(zhì)大隊(duì)開(kāi)展科普知識(shí)講座、專(zhuān)題展覽。

（1）參與對(duì)象：團(tuán)委、教育局領(lǐng)導(dǎo)2人，國(guó)土分局、地質(zhì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)2人，基層國(guó)土所長(zhǎng)4人，學(xué)生代表和帶隊(duì)老師60人。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序?yàn)槟康?，?yán)格按照土地管理法律法規(guī)，采取全面調(diào)查、集中處理的辦法，認(rèn)真開(kāi)展閑置土地的清理工作，切實(shí)解決當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步建立防范土地閑置的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、提高土地利用率奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照“全面清理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分類(lèi)處理，公開(kāi)處置”的原則，用5個(gè)月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)集中清理閑置土地，依法處置和充分利用閑置土地，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地集約用地水平。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，成立縣閑置土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，任組長(zhǎng)，陶明方任副組長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，龐圣銀兼任辦公室主任（辦公室電話：）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要由分管?chē)?guó)土資源工作的負(fù)責(zé)人牽頭，安排工作力量，配合抓好清理工作。

四、清理范圍

非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作從年月開(kāi)始，到年月日結(jié)束。清理的范圍：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒布之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的建設(shè)用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

五、工作步驟

閑置土地清理工作共分五個(gè)階段進(jìn)行：

1、動(dòng)員部署階段（年月）。制定清理閑置土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案；召開(kāi)閑置土地清理工作動(dòng)員會(huì)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求；利用電視媒體、印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳。

2、調(diào)查摸底（年月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和縣國(guó)土資源局要以歷年供地臺(tái)帳和土地變更登記為基礎(chǔ)，組織專(zhuān)門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，查清閑置土地位置、面積、批準(zhǔn)日期、取證方式等，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，建立閑置土地工作臺(tái)帳，明確處置方式和處理期限。月前，將工作臺(tái)帳報(bào)縣閑置土地清理工作辦公室，縣國(guó)土、規(guī)劃、監(jiān)察等部門(mén)根據(jù)閑置土地清理工作臺(tái)帳，嚴(yán)格審查閑置土地的原因和處置方式，重新登記造冊(cè)，于月日前，將全縣清理結(jié)果報(bào)市清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、集中處理（年月）。按照清理政策要求，針對(duì)每宗地塊情況，分類(lèi)制訂處置實(shí)施方案，并依法登記確認(rèn)閑置土地，核發(fā)閑置土地認(rèn)定書(shū)。對(duì)每宗閑置土地的處理，要嚴(yán)格按市閑置土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的處置方案進(jìn)行，該處理的處理，該收回的收回。

4、迎檢準(zhǔn)備（年月）。對(duì)照閑置土地清理目標(biāo)要求進(jìn)行自查總結(jié)，對(duì)處理的閑置土地逐宗地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時(shí)建立盤(pán)活利用閑置土地的實(shí)施方案，積極探索預(yù)防閑置土地發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、迎接檢查（年月）。清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)工作成果，整理裝訂資料，擬定工作總結(jié)，迎接省市檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展閑置土地清理工作，是落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于運(yùn)用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控重大決策的具體措施，是節(jié)約集約用地的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和有關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展閑置土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化力度，抓好閑置土地的清理工作。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的主題，以?xún)?yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，全面清理，分類(lèi)處理，依法處置”的原則，促進(jìn)用地方式加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地保障。

二、清理類(lèi)型與范圍

批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理主要包括四個(gè)方面：

（一）批而未征土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的批次城市新增建設(shè)用地，至今未實(shí)施征收的土地。

（二）征而未供土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用且已實(shí)施征收，但未實(shí)施供應(yīng)的土地。

（三）供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的已供建設(shè)用地。

（四）用而不足土地：已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但未達(dá)到合同或投資協(xié)議約定的投資強(qiáng)度、容積率等土地利用強(qiáng)度指標(biāo)及其他相關(guān)承諾要求的已供建設(shè)用地。

三、主要任務(wù)與要求

（一）查清底數(shù)。通過(guò)清理，全面查清全市批而未用的四類(lèi)土地的位置、類(lèi)型、分布、面積、來(lái)源、未用原因、利用方向等情況，建立批而未用土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，有條件的要制作分布圖。

（二）充分合理利用批而未用土地。根據(jù)調(diào)查情況，各地分類(lèi)制定區(qū)域消化利用年度計(jì)劃，按照節(jié)約集約用地要求，加大工作力度，充分合理地利用批而未用土地。

1．加大征地工作力度。除因行政區(qū)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并和規(guī)劃調(diào)整等原因暫無(wú)法實(shí)施征地外，所有經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地在2年內(nèi)完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上。

2．加快項(xiàng)目供地速度。做好已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地前期開(kāi)發(fā)工作，為項(xiàng)目供地創(chuàng)造條件。要求全市通過(guò)具體建設(shè)項(xiàng)目供地消化已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地4600畝以上，其中市本級(jí)1000畝以上，龍游、江山各消化800畝以上，柯城、江、常山、開(kāi)化各消化500畝以上。

3．加大盤(pán)活存量土地和處置閑置土地力度。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況進(jìn)行認(rèn)真摸排，對(duì)照土地出讓合同和投資協(xié)議，全面掌握供而未用、用而不足等情況。按照不同情況、不同原因，逐宗提出處置意見(jiàn)。對(duì)構(gòu)成法定閑置的，當(dāng)年處置率達(dá)到75%以上；全市完成6個(gè)企業(yè)節(jié)地挖潛示范項(xiàng)目，其中市本級(jí)2個(gè)，龍游、江山、常山、開(kāi)化各1個(gè)，通過(guò)典型示范，促進(jìn)一批低效利用土地提高利用效率。全市完成盤(pán)活存量建設(shè)用地700畝以上。

四、方法步驟與時(shí)間安排

（一）部署動(dòng)員階段（月日—月日）。

成立批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體實(shí)施方案。運(yùn)用各種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，大力宣傳批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理的政策法規(guī)和重要意義，為專(zhuān)項(xiàng)清理與處置利用工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段（月日—月日）。

各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)年—年底的批而未征、征而未供、供而未用、用而不足土地情況開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查摸底，查清位置、數(shù)量和類(lèi)型。

調(diào)查采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式。一查圖斑。結(jié)合全國(guó)二次土地調(diào)查“批而未用”土地?cái)?shù)據(jù)成果，以土地變更調(diào)查圖件資料為依據(jù)，將年—年底前批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項(xiàng)目中尚未供應(yīng)的土地按批次逐項(xiàng)清理核實(shí)，按清理范圍分類(lèi)進(jìn)行調(diào)查，核查每宗土地的圖斑變化情況及具置。二查批文。通過(guò)查閱農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、供地批文和土地出讓合同、土地證書(shū)等，明確土地權(quán)利人及土地取得時(shí)間，界定土地批而未用狀況。三查地塊。實(shí)地查清地塊實(shí)際使用情況,對(duì)清理出的批而未用土地的位置、面積、用途、土地來(lái)源、土地現(xiàn)狀、未用原因等逐宗核實(shí)登記歸檔，建立批而未用土地宗地檔案，繪制分布位置圖。建立專(zhuān)門(mén)工作臺(tái)帳，細(xì)化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)任人等屬性。

（三）政策處理階段（月日—月日）。

對(duì)調(diào)查核實(shí)的每一宗土地，根據(jù)批而未用的具體原因，制訂處理意見(jiàn)和整改方案，進(jìn)一步明確消化利用的規(guī)模、地塊和時(shí)序。

（四）鞏固深化階段（月底前）。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究提出解決的辦法和措施，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)批而未用土地盤(pán)活利用的相關(guān)政策意見(jiàn)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

五、處置利用政策意見(jiàn)

批而未用土地原則上按以下意見(jiàn)處理：

（一）批而未征土地：依法予以征收，征收到位后盡快安排項(xiàng)目供地。如因規(guī)劃調(diào)整、征收實(shí)施難等原因，原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位需要調(diào)整的，可按省國(guó)土資源廳關(guān)于盤(pán)活指標(biāo)審批規(guī)定予以調(diào)整。

（二）征而未供土地：盡快安排供地，優(yōu)先用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。對(duì)于已安排項(xiàng)目的用地和未供先用的項(xiàng)目要依法加快辦理審批手續(xù)。對(duì)已安排招商引資項(xiàng)目，因企業(yè)自身原因造成未能供地的，要及時(shí)調(diào)整給急需用地項(xiàng)目。沒(méi)有及時(shí)辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項(xiàng)目，要督促用地單位限期辦理手續(xù)，限期開(kāi)工建設(shè)，否則依法取消該項(xiàng)目用地。市區(qū)已簽約未供地工業(yè)項(xiàng)目按《市人民政府關(guān)于盤(pán)活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見(jiàn)（試行）》（政發(fā)〔2006〕76號(hào)）辦理，即：因業(yè)主自身原因在項(xiàng)目簽約后滿(mǎn)6個(gè)月未申辦供地手續(xù)的和經(jīng)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定屬特殊項(xiàng)目（指前期工作須1年左右時(shí)間的投資項(xiàng)目）超過(guò)1年沒(méi)有申辦供地手續(xù)的，由工業(yè)園區(qū)書(shū)面告知業(yè)主和引進(jìn)單位，業(yè)主接到告知后30日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不辦理的，終止投資協(xié)議，退還業(yè)主預(yù)交土地款（不計(jì)息）。

（三）供而未用土地：進(jìn)一步督查用地單位抓緊開(kāi)工建設(shè)，提高土地利用水平。

1．按土地出讓合同或投資協(xié)議約定開(kāi)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)逾期不到1年的，下發(fā)催促開(kāi)工履約通知書(shū)，責(zé)令限期開(kāi)工建設(shè)；對(duì)約定違約責(zé)任的，按土地出讓合同或投資協(xié)議違約責(zé)任條款追究違約責(zé)任。

2．閑置土地時(shí)間超過(guò)1年不滿(mǎn)2年的，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開(kāi)工建設(shè)，最長(zhǎng)延期不得超過(guò)1年；用地者無(wú)力開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可協(xié)商收回土地使用權(quán)，按規(guī)定對(duì)用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3．土地閑置時(shí)間超過(guò)2年的，可由各縣（市、區(qū)）政府或開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）與原使用者協(xié)商依法收回土地使用權(quán)，對(duì)拒不建設(shè)又不退出土地的，可依法收回土地使用權(quán)。

4．因政府原因造成的閑置土地，可重新約定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，或由政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)。

5．設(shè)定抵押權(quán)已到期的閑置土地，不再進(jìn)行抵押登記；在約定的建設(shè)周期內(nèi)需要續(xù)期的，不得超過(guò)開(kāi)發(fā)期限；設(shè)定抵押權(quán)未到期的閑置土地，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人會(huì)商土地使用權(quán)處置方式。

（四）用而不足土地。充分挖掘土地潛力，切實(shí)做到地盡其用。

1．投資強(qiáng)度、容積率等未達(dá)到出讓合同等約定標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定向用地單位發(fā)出整改通知；整改后仍未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)調(diào)整或停止兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，暫停辦理該用地單位新增用地。

2．對(duì)企業(yè)內(nèi)部成片空置土地，依據(jù)規(guī)劃可分割利用的，可參照閑置土地有關(guān)規(guī)定處理，分割收回部分土地使用權(quán)，安排其他項(xiàng)目利用。

3．土地使用人提出退地的，可按土地出讓合同約定，采取等價(jià)置換、收購(gòu)儲(chǔ)備、協(xié)商收回等多種途徑，由市、（縣、區(qū)）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法收回（購(gòu)）后重新供應(yīng)。

4．鼓勵(lì)土地使用人利用用而不足土地以地招商或通過(guò)兼并、資產(chǎn)重組等方式促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用。

六、工作要求與保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地方案落實(shí)的迫切需要，是解決當(dāng)前土地資源供需矛盾的主要措施，各地要充分認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)清理工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為加強(qiáng)對(duì)全市批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

篇5

一、范圍和內(nèi)容

(一)組織“回頭看”檢查。主要檢查年國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，尤其是省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳《關(guān)于我省國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作督查情況的通報(bào)》(監(jiān)發(fā)[]2號(hào))中指出問(wèn)題的查處及整改措施落實(shí)情況。對(duì)查處不力、整改措施不落實(shí)的，要督促有關(guān)部門(mén)和單位切實(shí)予以糾正。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。按照監(jiān)發(fā)[]6號(hào)文規(guī)定的清理內(nèi)容，對(duì)至年供應(yīng)的建設(shè)用地進(jìn)行抽查，對(duì)年供應(yīng)的建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。重點(diǎn)對(duì)出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，以及土地出讓收金額繳入國(guó)庫(kù)、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實(shí)行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（三）檢查節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況。執(zhí)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[]3號(hào)）部署與要求，重點(diǎn)檢查有關(guān)制定節(jié)約、集約用地政策措施，執(zhí)行供地政策和《省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資綜[]199號(hào)）情況，是否實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書(shū)制度，發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

（四）檢查閑置土地清理處置情況。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)是否組織力量全部查清閑置土地的基本情況，包括宗數(shù)、位置、面積、類(lèi)型、閑置原因等情況；對(duì)閑置土地切實(shí)采取哪些有效措施依法依規(guī)進(jìn)行處置，進(jìn)展情況如何；清理處置閑置土地的經(jīng)驗(yàn)、做法，遇到的難點(diǎn)、問(wèn)題及政策建議；對(duì)閑置土地是否按照“認(rèn)定一宗、錄入一宗”的原則，將閑置土地信息如實(shí)錄入備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)閑置土地的變化情況進(jìn)行常態(tài)化管理。

（五）清理規(guī)范性文件。對(duì)各級(jí)各部門(mén)制定的土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對(duì)清理出的規(guī)范性文件，按照“誰(shuí)誰(shuí)糾正”的原則，提請(qǐng)或督促原機(jī)構(gòu)予以糾正。主要內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予廢止；部分條款違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予修訂。

二、工作步驟與時(shí)間安排

此次監(jiān)督檢查工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：

(一)自查自糾階段（年10月25日—12月31日）

各鎮(zhèn)、街，國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政局、建設(shè)局(規(guī)劃辦事處)、審計(jì)局要按照專(zhuān)項(xiàng)清理檢查的任務(wù)要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理檢查工作作出具體安排。年11月10日前，各級(jí)各部門(mén)要完成“回頭看”檢查工作。年月日前，要按照專(zhuān)項(xiàng)清理的內(nèi)容和要求，對(duì)至年供應(yīng)的土地去年尚未檢查的及年供應(yīng)的土逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計(jì)到供地后的建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并填報(bào)《年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況匯總表》、《年土地出讓收入征管情況匯總表》、(年土地出讓收入征管情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)，要完成節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況、閑置土地處置情況的檢查和規(guī)范性文件的清理工作，并填報(bào)《閑置土地清理處置情況表》閑置土地一覽表》。各級(jí)各部門(mén)要于年月日前將有關(guān)表格和自查自糾情況以書(shū)面形式報(bào)區(qū)監(jiān)察局（材料徑送區(qū)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室，地點(diǎn)：區(qū)政府辦公大樓410室）。

(二)實(shí)施檢查階段（年月日—月日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)里將適時(shí)對(duì)級(jí)各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)清理檢查工作進(jìn)行檢查，并于年月日前進(jìn)行驗(yàn)收，以迎接市里的檢查驗(yàn)收。

(三)總結(jié)反饋階段。（年月下旬）

各鎮(zhèn)、街，國(guó)土資源部門(mén)，財(cái)政局，建設(shè)局(規(guī)劃辦事處)、審計(jì)局要結(jié)合自查自糾和監(jiān)督檢查階段反映出的問(wèn)題，制定措施加以整改，并認(rèn)真總結(jié)工作情況，形成書(shū)面匯報(bào)材料，于年月日前報(bào)送區(qū)監(jiān)察局

三、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)清理檢查工作擺到重要位置，按照專(zhuān)項(xiàng)清理檢查工作的部署與要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃安排，認(rèn)真組織實(shí)施。監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)(規(guī)劃)、審計(jì)等部門(mén)要按照職能劃分，各司其職，相互支持配合，形成工作合力。監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)清理檢查工作的牽頭組織協(xié)調(diào)和土地違法違規(guī)案件的查處；國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)供地方式的合法性、供地過(guò)程的規(guī)范性、節(jié)約集約用地和閑置土地處置政策執(zhí)行情況，以及規(guī)范性文件的清理檢查；建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）部門(mén)主要負(fù)責(zé)宗地供應(yīng)前規(guī)劃和供地后宗地使用情況清理檢查；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)土地出讓收支管理情況清理檢查。

(二)正視問(wèn)題，整改落實(shí)。今年初，市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局組成督查組對(duì)我區(qū)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行了督查，指出我區(qū)存在一些問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找監(jiān)督管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善整改措施，保證整改措施落實(shí)到位。

篇6

1、全力推進(jìn)耕地紅線保護(hù)工作。于年底全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。完成耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)市政府統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡考核指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批程序，對(duì)未按要求開(kāi)展征地前告知的項(xiàng)目不予報(bào)批，未落實(shí)“兩公告一登記”鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)辦理。

2、全力推進(jìn)增減掛鉤和適度規(guī)模整治。一是對(duì)已經(jīng)入庫(kù)的2015年度掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目和石集萬(wàn)頃掛鉤復(fù)墾未驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行督促拆遷復(fù)墾工作；二是及時(shí)跟蹤對(duì)接青陽(yáng)、雙溝、界集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地適度規(guī)模整治增減掛鉤進(jìn)展和實(shí)施工作；三是以縣政府任務(wù)交辦單形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行加壓，加快復(fù)墾進(jìn)度；四是對(duì)新復(fù)墾的地塊及時(shí)進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收，合格后隨即申請(qǐng)縣級(jí)資金撥付。

3、全力推進(jìn)“雙提升”行動(dòng)工程。認(rèn)真抓好節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”工作，爭(zhēng)取創(chuàng)成省級(jí)節(jié)約集約模范縣。根據(jù)縣政府出臺(tái)的《國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，做好年度考核工作。全力開(kāi)展節(jié)約集約用地“雙提升”工作，培育典型，對(duì)停工停產(chǎn)、閑置及粗放利用項(xiàng)目進(jìn)行整治盤(pán)活，加大閑置土地清理工作，推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，確保2015年已批土地供應(yīng)率不低于60%，2014年以前供應(yīng)率達(dá)到90%以上，按時(shí)完成全年盤(pán)活2500畝存量土地的任務(wù)。加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，確保批后監(jiān)管率達(dá)90%。探索工業(yè)用地彈性出讓、租賃方式供地。研究在出讓合同中明確控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、投資總額以及對(duì)達(dá)不到投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購(gòu)等方式收回等違約責(zé)任。確保11月底前建成國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)。開(kāi)展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。

4、加強(qiáng)地政地籍和測(cè)繪管理工作。一是進(jìn)一步整合職能，年內(nèi)設(shè)立登記機(jī)構(gòu)，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機(jī)制，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)。二是繼續(xù)做好“一張圖”工程暨“四全”服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)工作。建立全縣統(tǒng)一的國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，與“四全”服務(wù)模式電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。三是繼續(xù)做好2014年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，完善全縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)工作。四是繼續(xù)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。五是選擇重點(diǎn)村莊開(kāi)展村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)工作。六是對(duì)全縣地圖市場(chǎng)違法違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。七是做好全縣地理國(guó)情普查掃尾工作，確保普查工作按序時(shí)進(jìn)度保質(zhì)保量地完成。

5、加大土地整治項(xiàng)目實(shí)施力度。上塘鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目爭(zhēng)取2015年度完成總工程量的60%。完成龍集鎮(zhèn)楊邵村等3個(gè)村土地整治項(xiàng)目、石集鄉(xiāng)柳山、新汴等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作，爭(zhēng)取在2015年底完成工程量的20%。

6、扎實(shí)推進(jìn)綜治平安建設(shè)和依法行政工作。根據(jù)年初制定的依法行政工作年度實(shí)施方案和計(jì)劃，推動(dòng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制的落實(shí)。繼續(xù)做好與龍集鎮(zhèn)及各基層國(guó)土所的平安創(chuàng)建和掛鉤共建工作。認(rèn)真完成平安創(chuàng)建年度目標(biāo)考核任務(wù)。深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，做好“六五”普法掃尾工作，開(kāi)展好“8.29”測(cè)繪日、“12.4”全國(guó)法制日活動(dòng)。

7、大力提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平。加強(qiáng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，保證完成各項(xiàng)工作任務(wù)。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查新機(jī)制，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。加大案件查處力度，查事查人并重。強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制。主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦案執(zhí)法，采取違法違規(guī)用地專(zhuān)報(bào)、違法用地問(wèn)題會(huì)辦、向共同監(jiān)管責(zé)任單位進(jìn)行抄告等方式進(jìn)行處置，真正形成重拳出擊的執(zhí)法合力。

8、強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作。嚴(yán)歷打擊和查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采行為。深入推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作。加快梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄砂礦整治項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取省廳立項(xiàng)和資金。認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山安全生產(chǎn)工作。積極配合項(xiàng)目承建單位做好梅花山和穆墩島地?zé)?、金礦和金剛石礦等項(xiàng)目普查工作。做好策應(yīng)扶持工作，爭(zhēng)取更多省級(jí)資金投入。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，做好下草灣省級(jí)地質(zhì)公園申報(bào)工作，編制《__下草灣省級(jí)地質(zhì)公園綜合考察報(bào)告》、《__下草灣省級(jí)地質(zhì)公園總體規(guī)劃》以及《__下草灣省級(jí)地質(zhì)公園申報(bào)書(shū)》，于9月底向省廳提交

篇7

今天我們決定召開(kāi)全縣國(guó)土資源工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)、省、市國(guó)土資源工作會(huì)議和縣委七屆七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議在昆明市召開(kāi)后，3月3日全市國(guó)土資源管理工作會(huì)議在*市召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)了20*年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，并全面部署2009年各項(xiàng)工作。市委常委、副市長(zhǎng)何剛到會(huì)與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國(guó)土資源工作取得的成績(jī)，站在全局的高度分析了國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)，明確提出了今后一段時(shí)期國(guó)土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫朝孝作工作報(bào)告，他指出，20*年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動(dòng)工作，積極服務(wù)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了積極的成效。他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、市委二屆八次全會(huì)和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照主動(dòng)介入、跟進(jìn)服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入分析國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我代表縣國(guó)土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會(huì)議發(fā)言。

一、20*年國(guó)土資源工作回顧

20*年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來(lái)的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機(jī)蔓延，全縣經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊。面對(duì)困難，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格國(guó)土資源管理的一系列方針政策，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅(jiān)守耕地紅線，完善市場(chǎng)配置，促進(jìn)節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國(guó)土資源管理和服務(wù)水平，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。

(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理各項(xiàng)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對(duì)*土地管理特別是土地利用中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究、結(jié)合實(shí)際制定措施并嚴(yán)格執(zhí)行。為鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時(shí)，依法為事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)工程建設(shè)提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等民生工程項(xiàng)目用地得到有效保障。共為全縣建設(shè)提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時(shí)供地。

(二)全力抓好耕地保護(hù)，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)

縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，加大對(duì)耕地的保護(hù)力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國(guó)土資源管理部門(mén)嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。同時(shí)，積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。至20*年共上報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目國(guó)家級(jí)立項(xiàng)1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)4個(gè)，市級(jí)立項(xiàng)2個(gè)，縣級(jí)立項(xiàng)個(gè)。驗(yàn)收3個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項(xiàng)目資金共計(jì)4432.4萬(wàn)元，共補(bǔ)充耕地303.31公頃。另有5個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施中。全縣已劃定基本農(nóng)田336塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志15塊，簽定鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)責(zé)任書(shū)12份，村級(jí)保護(hù)責(zé)任書(shū)84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達(dá)給*市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務(wù)?；巨r(nóng)田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達(dá)33188.4400公頃持平。

(三)大力推進(jìn)土地有償使用，土地資產(chǎn)效益凸顯

鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價(jià)制度。全縣所有新增經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛方式出讓率達(dá)到了100%。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用，對(duì)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和城市地價(jià)監(jiān)測(cè)工作，全面啟用了“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過(guò)運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)了各類(lèi)數(shù)據(jù)，運(yùn)行覆蓋面已達(dá)到100%。

20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價(jià)款509.9906萬(wàn)元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價(jià)款39萬(wàn)元，劃撥2宗55.05畝，收取價(jià)款30萬(wàn)元。確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時(shí)供地。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范

加大對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批的前置性審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴(yán)審查開(kāi)發(fā)利用方案，加強(qiáng)勘查和開(kāi)采行為的管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、科學(xué)開(kāi)采、集約高效利用。完成了全縣采礦權(quán)數(shù)據(jù)的清理核對(duì)工作，并在此基礎(chǔ)上，于20*年10月份啟動(dòng)了采礦權(quán)全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化儲(chǔ)量管理。嚴(yán)格按時(shí)足額征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)839.91萬(wàn)元，其中礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)799.91萬(wàn)元、補(bǔ)償費(fèi)40萬(wàn)元。

深化和規(guī)范以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)范有序。

(五)著力抓好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災(zāi)害和“5·12”汶川大地震對(duì)全縣地質(zhì)構(gòu)造造成了極大的影響，地質(zhì)災(zāi)害較往年嚴(yán)重。在災(zāi)害初期，我們及時(shí)部署、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)再次進(jìn)行大巡查，經(jīng)巡查，全縣有大小地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴(yán)重的11余處。我們對(duì)上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測(cè)方案，全縣投入監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)11個(gè)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。我們建立和完善群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系，全縣共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防范教育宣傳資料490份，投入防治經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元，防治并舉，全力預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10起，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測(cè)到位，及時(shí)緊急轉(zhuǎn)移人員234戶(hù)873人，避讓了災(zāi)害，避免財(cái)產(chǎn)損失351萬(wàn)元，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護(hù)國(guó)土資源管理秩序

建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并及時(shí)制止、及時(shí)處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過(guò)對(duì)照《土地動(dòng)態(tài)巡查登記臺(tái)帳》和土地違法案件月報(bào)統(tǒng)計(jì)表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過(guò)對(duì)違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和耐心細(xì)致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認(rèn)真開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問(wèn)題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無(wú)證進(jìn)行勘查開(kāi)采6起，沒(méi)收礦產(chǎn)品103.5噸，折合人民幣1.2萬(wàn)元。

(七)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治腐工作

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利推進(jìn)。年初與機(jī)關(guān)股室、事業(yè)單位、國(guó)土資源所簽訂了《國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。

二是抓制度建設(shè)。制定和完善了《*縣國(guó)土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)意見(jiàn)》、《*縣國(guó)土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國(guó)土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結(jié)合工作實(shí)際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權(quán)取得，礦產(chǎn)資源開(kāi)采證取得、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目招標(biāo)、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持集體會(huì)審，公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑥?qiáng)化行政權(quán)力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。

(八)全面貫徹落實(shí)服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度，做到有責(zé)必問(wèn)

篇8

自上世紀(jì)*年代以來(lái)，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過(guò)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、年度計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲(chǔ)備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏希霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實(shí)施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實(shí)行“批項(xiàng)目、核土地”制度，出臺(tái)了《*市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見(jiàn)》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢(shì)

*是一個(gè)人口多、土地資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過(guò)控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過(guò)增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。堅(jiān)持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤(pán)活存量、集約高效”的用地理念，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅(jiān)持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實(shí)施不同的差別政策。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2010年，*各類(lèi)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)?！?”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。

(二)分類(lèi)目標(biāo)

中心城區(qū)：通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過(guò)程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn)”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)設(shè)定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)?？刂圃?50平方公里以?xún)?nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)?；罅w并零星工業(yè)點(diǎn)?！?”期間，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地總量控制在1000平方公里以?xún)?nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，提高新建項(xiàng)目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上?！?”期末，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地地均產(chǎn)出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實(shí)施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬(wàn)元／平方公里提升到“*”期末的950萬(wàn)元／平方公里左右，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1公頃左右?；A(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以*國(guó)際航運(yùn)中心、*世博會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點(diǎn)，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對(duì)外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶(hù)型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開(kāi)工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，到“*”期末爭(zhēng)取歸并8000—10000個(gè)土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類(lèi)土地資源。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動(dòng)，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以?xún)?nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以?xún)?nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目。完善土地儲(chǔ)備庫(kù)蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備中心功能，統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門(mén)的調(diào)控功能。支持中低價(jià)普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項(xiàng)目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項(xiàng)目、核土地”結(jié)合實(shí)際，分階段建立并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)項(xiàng)目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項(xiàng)目入手，逐步實(shí)現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目用地審批。在全面推行六類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場(chǎng)機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長(zhǎng)”理念，城市建設(shè)相對(duì)集中，適當(dāng)增加居住點(diǎn)的居住密度，提供共享的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個(gè)集中”原則，以及各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評(píng)價(jià)體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤(pán)活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開(kāi)展土地清查，切實(shí)摸清各類(lèi)用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同情況擬定具體措施，充分盤(pán)活各類(lèi)建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤(pán)活閑置土地。健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對(duì)由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開(kāi)發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤(pán)活。同時(shí)，通過(guò)完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對(duì)閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果，對(duì)存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類(lèi)土地采取二次開(kāi)發(fā)、主體調(diào)整、收購(gòu)儲(chǔ)備等措施進(jìn)行有效激活?！?”期間，全市零星工業(yè)點(diǎn)減少50平方公里左右，整理各類(lèi)工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢(shì)低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點(diǎn)，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點(diǎn)的容積率。加大分散農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開(kāi)發(fā)力度。在城市重點(diǎn)地區(qū)編制各類(lèi)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目，必須根據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制地下空間開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案。圍繞軌道交通站點(diǎn)和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用。在人民廣場(chǎng)、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場(chǎng)等20余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動(dòng)中心的建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力?！?”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引進(jìn)新農(nóng)藝，運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時(shí)，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平?！?”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項(xiàng)目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上?！?”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)與*世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過(guò)對(duì)工廠倉(cāng)庫(kù)碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對(duì)兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會(huì)建設(shè)以土地開(kāi)發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以?xún)砂稙I江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會(huì)展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國(guó)際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會(huì)展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類(lèi)公共活動(dòng)中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項(xiàng)目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實(shí)施地下變電站，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動(dòng)建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對(duì)性地開(kāi)展建設(shè)共同溝的專(zhuān)項(xiàng)研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開(kāi)發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對(duì)大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂(lè)、民防、物資存儲(chǔ)等功能；對(duì)軌道交通建設(shè)，要以樞紐車(chē)站為核心，加強(qiáng)周邊各類(lèi)相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動(dòng)空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時(shí)將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，并制定實(shí)施計(jì)劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實(shí)施，明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

(二)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開(kāi)工、竣工、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評(píng)估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū))土地利用綜合評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對(duì)區(qū)縣土地利用情況開(kāi)展綜合評(píng)估的辦法，逐步建立全市土地利用績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于全市各類(lèi)土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，開(kāi)拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過(guò)將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵(lì)和支持盤(pán)活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)用地單位通過(guò)整合挖潛，通過(guò)翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購(gòu)買(mǎi)閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開(kāi)發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動(dòng)員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。制定相應(yīng)計(jì)劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過(guò)工業(yè)用地的前期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，縮短項(xiàng)目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對(duì)工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)?yán)格執(zhí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場(chǎng)配置方式對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地實(shí)施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對(duì)部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)行有償使用。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項(xiàng)目集中到市級(jí)以上工業(yè)區(qū)的，政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購(gòu)、貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用地下空間。完善地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理機(jī)制，對(duì)于以市場(chǎng)配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目用地后評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)等一系列配套政策。制定出臺(tái)《*市地下空間近期實(shí)施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開(kāi)發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開(kāi)發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開(kāi)發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評(píng)估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢(xún)服務(wù)體系，開(kāi)展信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

(六)堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍

一是建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的公開(kāi)制度。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對(duì)社會(huì)公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時(shí)，建立定期檢查通報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等方面制度。

篇9

鄲城縣國(guó)土資源局積極落實(shí)省、市工作部署，從鄲城實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)土地三項(xiàng)整治，努力探索集約利用土地資源的新機(jī)制，集中開(kāi)展空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地三項(xiàng)整治，全縣耕地連年保持穩(wěn)定。通過(guò)土地三項(xiàng)整治，新增耕地32300畝，其中治理空心村69個(gè)，凈增耕地13228畝，整理復(fù)墾磚瓦窯場(chǎng)，凈增耕地19072畝。

積極引導(dǎo)，廣泛宣傳。搞好土地三項(xiàng)整治，農(nóng)民受益、群眾自愿是關(guān)鍵。為充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，采取電視講話、播放游動(dòng)字幕、出動(dòng)宣傳車(chē)、刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶(hù)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，多渠道全方位地宣傳土地三項(xiàng)整治工作的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，教育廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入；靠自己動(dòng)手改善村容村貌，建設(shè)文明家園；靠自己勤奮努力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。由于積極引導(dǎo)和政策激勵(lì)，且隨著出行和居住條件的改善，收入途徑的增加以及購(gòu)物、教育、科技、醫(yī)療、文化資源使用的便利，深深打動(dòng)了農(nóng)民群眾的心，激發(fā)了他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和干勁，也為該局搞好土地三項(xiàng)整治奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

全面排查，澄清底子。為了節(jié)約集約用地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，對(duì)全縣農(nóng)村宅基地、村內(nèi)閑散地、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地進(jìn)行全面調(diào)查，全縣214個(gè)空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的30％，通過(guò)整理，可增加耕地30340畝；169個(gè)空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的20％，整理后可增加耕地17078畝；157個(gè)空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的10％，整理后可增加耕地7227畝?？傆?jì)540個(gè)空心村，通過(guò)整理可增加耕地54645畝。全縣111個(gè)磚瓦窯場(chǎng)占地22600畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)復(fù)墾，可增加耕地11420畝，通過(guò)對(duì)空心村治理和磚瓦窯廠廢棄土地整理復(fù)墾，可以新增耕地66065畝。

篇10

一、指導(dǎo)思想和基本原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“增減掛”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)）。通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地可持續(xù)利用的關(guān)系，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配置村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。

㈡基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，編制增減掛試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并確定具體實(shí)施時(shí)序。

2、先易后難、分步實(shí)施。對(duì)近期具備整理?xiàng)l件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)用地先實(shí)施，對(duì)撤并村莊等投入大、整理難度較大的農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)用地后實(shí)施。

3、統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作。在省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌開(kāi)展試點(diǎn)工作，工作方案在報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后方可實(shí)施。土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)統(tǒng)籌安排，對(duì)開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先使用。

4、自愿合法、維護(hù)權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地整理實(shí)施過(guò)程中應(yīng)取得相關(guān)集體土地所有權(quán)者同意，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村建設(shè)用地整理與掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍

㈠農(nóng)村建設(shè)用地整理的范圍

農(nóng)村建設(shè)用地整理范圍包括農(nóng)村居民點(diǎn)整理、農(nóng)村工礦廢棄地等建設(shè)用地。

㈡掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊（分為安置建新地塊和城鎮(zhèn)建新地塊），并嚴(yán)格按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的安置建新地塊后，節(jié)余的指標(biāo)一律用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)等項(xiàng)目的城鎮(zhèn)建新地塊。

三、試點(diǎn)期限與總體要求

㈠試點(diǎn)期限

項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施期限、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的周轉(zhuǎn)期及增減掛專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃期限均為3年。各試點(diǎn)單位在實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)明確3年中每一年度項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的具體安排以及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。在增減掛專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本中必須明確3年中每年度農(nóng)村建設(shè)用地整理的具體計(jì)劃和整理項(xiàng)目。

㈡總體要求

掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積和?。ㄊ校┮?guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地的集約利用水平。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。

四、農(nóng)村居民點(diǎn)的拆建與土地利用規(guī)劃控制

㈠農(nóng)村居民點(diǎn)的拆建。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行先拆后建；對(duì)原有住宅拆除后以戶(hù)為單位自行新建住宅的，原則上應(yīng)先拆后建；對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整體搬遷，以建設(shè)農(nóng)民新村等形式集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，要對(duì)原有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆除并及時(shí)予以整理。

㈡土地利用規(guī)劃控制。因農(nóng)村建設(shè)用地整理而涉及的農(nóng)村居民住宅遷建的，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)建設(shè)。因城鎮(zhèn)村建設(shè)和落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可依據(jù)增減掛專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃按程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

五、用地管理及稅費(fèi)政策

㈠安置建新用地

原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆舊地塊區(qū)內(nèi)的（主要指拆舊地塊內(nèi)有祠堂等不宜整體拆遷，而需以祠堂為中心，劃出一定面積土地作為安置用地的安置建新地塊），如不超過(guò)原拆遷用地面積和市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的，免除相關(guān)的土地規(guī)費(fèi)。原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆遷地塊區(qū)外，利用荒山、荒坡和未利用地的，每戶(hù)安置面積不得超過(guò)120平方米，免除相關(guān)的土地規(guī)費(fèi)；超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的參照農(nóng)民建房用地的收費(fèi)政策收費(fèi)。

㈡城鎮(zhèn)建新用地

用地單位使用建新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)土地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)手續(xù)，并足額繳納各項(xiàng)應(yīng)繳的規(guī)費(fèi)。

六、工作程序

㈠詳細(xì)調(diào)查，摸清家底。申請(qǐng)?jiān)鰷p掛鉤試點(diǎn)的縣（區(qū)）、管委會(huì)必須在開(kāi)展試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次農(nóng)村存量建設(shè)用地現(xiàn)狀專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，將可以整理的農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)村宅基地的分布、利用、整理難度等情況了解清楚。

㈡編制規(guī)劃，制定方案。申請(qǐng)?jiān)鰷p掛鉤試點(diǎn)的縣（區(qū)）、管委會(huì)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織編制增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)和方法步驟，落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費(fèi)籌措途徑和農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案，提出開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實(shí)施的計(jì)劃，合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確3年中的具體實(shí)施時(shí)序等。

㈢申報(bào)試點(diǎn)。由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)逐級(jí)向市、省國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出增減掛試點(diǎn)工作申請(qǐng)，并提交《增減掛規(guī)劃》和實(shí)施方案等資料。經(jīng)省國(guó)土資源廳審查并匯總各縣、區(qū)上報(bào)的增減掛項(xiàng)目報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

㈣實(shí)施方案。經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，由省國(guó)土資源廳下達(dá)各試點(diǎn)單位的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)組織實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)工作，市、縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

㈤檢查驗(yàn)收。每年年底，由市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度進(jìn)行檢查考核，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完后，由試點(diǎn)縣（區(qū)）、管委會(huì)國(guó)土資源部門(mén)逐級(jí)向市、省國(guó)土資源部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)組織初驗(yàn)后，由省國(guó)土資源廳組織終驗(yàn)并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)未能按計(jì)劃和規(guī)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)）、管委會(huì)，限期進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作。對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)