導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

指導(dǎo)思想

以省委、省政府工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹市局通知精神，緊密聯(lián)系國(guó)土資源工作實(shí)際，著力從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題發(fā)生，以群眾反映強(qiáng)烈的違法占地問(wèn)題、土地征收問(wèn)題、土地權(quán)屬糾紛等土地征占突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，著力化解矛盾糾紛，為全國(guó)“兩會(huì)”和黨的十勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)土地征占問(wèn)題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政和各項(xiàng)土地管理制度的有效落實(shí)，有效化解赴省、進(jìn)京積案，努力將矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京上訪和赴省進(jìn)京集體上訪量大幅度下降，問(wèn)題解決率和群眾息訴息訪率大幅度上升。在2011年基礎(chǔ)上，赴省進(jìn)京上訪上訪量要下降十個(gè)百分點(diǎn)；問(wèn)題解決率達(dá)到90%以上、息訴罷訪率達(dá)到80%以上；省廳、市局交辦的重信重訪和積案辦結(jié)率達(dá)到100%。

工作要點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前土地征占形勢(shì)，專項(xiàng)治理工作突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）集中解決重信重訪和積案；

（二）重點(diǎn)解決赴省進(jìn)京上訪，特別是赴省進(jìn)京集體訪問(wèn)題；

（三）認(rèn)真做好矛盾糾紛排查工作，積極化解隱患；

（四）堅(jiān)持依法行政，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。

工作安排

（一）調(diào)查摸底階段（2月中旬前）。接此通知后，各科室、國(guó)土資源所要迅速安排部署，組織落實(shí)。對(duì)本（科室）所管轄土地征占問(wèn)題及苗頭隱患進(jìn)行全面排查梳理，做到不漏村、補(bǔ)漏戶、不留死角。逐案對(duì)土地征占問(wèn)題及苗頭隱患進(jìn)行分析研判，制定措施，按照反映問(wèn)題、案件類別、承辦人員、辦結(jié)時(shí)限等事項(xiàng)建立明細(xì)臺(tái)帳。對(duì)重信重訪和積案要建立專門臺(tái)帳。排查臺(tái)帳于2月初報(bào)分局土地征占專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

（二）集中治理階段（2月底前）。各科室、國(guó)土資源所針對(duì)排查出的問(wèn)題要集中力量、集中時(shí)間予以化解。有針對(duì)性地制定解決方案，落實(shí)化解措施，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)做到案結(jié)事了、息訴罷訪。各業(yè)務(wù)科（室）所要妥善處理有關(guān)問(wèn)題，并按照職責(zé)分工制定具體治理方案。

（三）檢查驗(yàn)收階段（3月中旬前）分局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地征占問(wèn)題治理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保實(shí)現(xiàn)市局確定的目標(biāo)。對(duì)治理工作不認(rèn)真、制度不落實(shí)、處理不到位、未實(shí)現(xiàn)市局確定目標(biāo)的，通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（四）總結(jié)提高階段（4月中旬前）。各科室、國(guó)土資源所要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題和不足，分析原因，完善政策措施，不斷提高預(yù)防和化解問(wèn)題的能力。各有關(guān)科（室）所要針對(duì)工作中容易引發(fā)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，完善有關(guān)政策和制度。各科(室)所于4月15日前將總結(jié)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科(室)所要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)。分局成立土地征占問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），具體負(fù)責(zé)土地征占問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、違法占地組、土地征收組、權(quán)屬糾紛組、依法行政組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各科（室）所要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的檢查，查找工作中存在的問(wèn)題，分析研究重大、疑難重信重訪和科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的積案。分局將適時(shí)組織人員對(duì)各科（室）所工作開展情況進(jìn)行明查暗訪。

篇2

為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的部署和要求，確保治理整頓工作取得實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔20__〕7號(hào))以及《××省省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的通知》(魯政發(fā)〔20__〕15號(hào))要求，制定本方案。

一、檢查驗(yàn)收要求

各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保治理整頓工作取得實(shí)效。

(一)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)是，各地對(duì)以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進(jìn)行清理，對(duì)土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤做法是否堅(jiān)決糾正。要通過(guò)治理整頓和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實(shí)，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

(二)檢查驗(yàn)收由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)進(jìn)行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗(yàn)收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府檢查驗(yàn)收。

(三)檢查驗(yàn)收要從嚴(yán)掌握，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)驗(yàn)收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。到期仍不達(dá)標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收采用百分制，凡80分以下的為不達(dá)標(biāo)，81分至90分為基本達(dá)標(biāo)，91要以上為達(dá)標(biāo)。

(一)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作(滿分15分)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實(shí)參與。根據(jù)要求，對(duì)本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行部署和安排，召開了動(dòng)員會(huì)議，制定了工作方案，并認(rèn)真進(jìn)行了督查，認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題，查找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)土地市場(chǎng)的政策法規(guī)進(jìn)行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對(duì)國(guó)務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認(rèn)真落實(shí)，按照要求進(jìn)行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(明電〔20__〕30號(hào))，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴(kuò)區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴(kuò)區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》〔20__〕70號(hào))和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〔20__〕70號(hào)文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔20__〕67號(hào))及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計(jì)表〉的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔20__〕94號(hào))的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實(shí)上報(bào)，對(duì)違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實(shí)上報(bào)和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對(duì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個(gè)性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標(biāo)中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。

(三)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(shí)(滿分15分)

1、對(duì)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施前遺留的問(wèn)題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù)。對(duì)按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項(xiàng)登記并向社會(huì)公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項(xiàng)登記并公布的扣2分)。

2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))實(shí)施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場(chǎng)所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而沒有招標(biāo)拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性用地出讓的問(wèn)題得到糾正，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執(zhí)法不嚴(yán)、管理松馳問(wèn)題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達(dá)到90以上，對(duì)重大典型案件進(jìn)行了通報(bào)或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對(duì)重大典型案件未通報(bào)的扣2分)。

2、對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管 部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對(duì)違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對(duì)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進(jìn)京上訪的不得分），

4、國(guó)土專項(xiàng)資金管理違反財(cái)經(jīng)經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國(guó)家“收支兩條線”規(guī)定的問(wèn)題得到糾正（5分，違規(guī)未糾正的扣2分，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)的不得分）。

5、土地市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（5分，未建立和未完善制度的扣2分）。

三、檢查驗(yàn)收方法和步驟

（一）檢查驗(yàn)收方法。檢查驗(yàn)收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報(bào)，召開座談會(huì)，聽取群眾意見，調(diào)閱臺(tái)帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)地檢查。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濟(jì)南、青島等重點(diǎn)城市進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（二）檢查驗(yàn)收步驟

各市、縣（市、區(qū)）政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級(jí)政府開始逐級(jí)向上一級(jí)政府申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由上一級(jí)逐市、逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行。20％以上的縣（市、區(qū)）驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，該市不得向省政府申　驗(yàn)收。

各市政府應(yīng)于2003年11月底前完成自檢驗(yàn)收工作并向省政府寫出申請(qǐng)檢查驗(yàn)收的報(bào)告，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。省政府責(zé)成省國(guó)土資源廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于2003年12月上旬起組成檢查驗(yàn)收組，統(tǒng)一對(duì)各市治理整頓工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、省政府檢查驗(yàn)收的組織分工

這次治理整頓市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作，由省計(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳、農(nóng)業(yè)廳和國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成7個(gè)檢查驗(yàn)收組，從省法院、檢察院、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、財(cái)政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國(guó)土資源廳等14個(gè)單位抽調(diào)人員參加。

檢查驗(yàn)收組的組成及分工是：

第一檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省計(jì)委1名、省檢察院1名、省教育廳1名、省國(guó)土資源廳2名

負(fù)責(zé)：青島市、（上級(jí)市）市

第二檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省監(jiān)察廳1名、省科技廳1名、省國(guó)土資源廳2名

負(fù)責(zé)：煙臺(tái)市、威海市

第三檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省建設(shè)左1名、省法院1名、省國(guó)土資源廳2名

負(fù)責(zé)：東營(yíng)市、濱州市、德州市

第四檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省審計(jì)廳1名、省公安廳1名、省國(guó)土資源廳2名

負(fù)責(zé)：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省農(nóng)業(yè)廳1名、省中小企業(yè)辦1名、省國(guó)土資源廳2名

負(fù)責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省經(jīng)貿(mào)委1名、省外經(jīng)貿(mào)廳1名、省國(guó)土資源2名

負(fù)責(zé)：濟(jì)南市、淄博市

第七檢查驗(yàn)收組：

組長(zhǎng)：省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省財(cái)政廳1名、省監(jiān)察廳1名、省國(guó)土資源廳2名

負(fù)責(zé)：濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗(yàn)收組要在每個(gè)市選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）和若干個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標(biāo)拍賣掛牌用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和實(shí)地檢查驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報(bào)材料。匯報(bào)材料應(yīng)全面真實(shí)地反映本級(jí)政府開展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及目前尚存在的問(wèn)題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺(tái)帳、名冊(cè)及相關(guān)資料。

（四）土地市場(chǎng)秩序治理整頓各類報(bào)表及相關(guān)資料。

（五）2003年以來(lái)本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、 檔案和出臺(tái)的制度、規(guī)定及機(jī)關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作以來(lái)制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

篇3

一、工作目標(biāo)

通過(guò)一段時(shí)間的集中整治，依法查處一批違法違規(guī)案件，使地圖編制、出版、展示、登載、出口、備案以及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等得到有效規(guī)范，違法違規(guī)行為得到有效遏制，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，公民的國(guó)家版圖意識(shí)和安全保密意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、工作重點(diǎn)

（一）以最大限度減少常規(guī)地圖及網(wǎng)站登載的地圖中存在的嚴(yán)重政治性問(wèn)題，以及互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注敏感和信息為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和網(wǎng)上地理信息服務(wù)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真做好相關(guān)信息內(nèi)容的認(rèn)定或鑒定，聯(lián)合做好違法違規(guī)案件的查處。

（二）以核查“三不”地圖為重點(diǎn)，強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)地圖市場(chǎng)開展檢查，不斷凈化地圖市場(chǎng)環(huán)境。

（三）以問(wèn)題多、影響大的典型案件為重點(diǎn)，依法查處、處罰各種涉及地圖的違法違規(guī)行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站予以關(guān)閉，對(duì)未依法取得審圖號(hào)的地圖出版物堅(jiān)決下架，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地圖產(chǎn)品全部銷毀。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年8月）

1.制定方案。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組制定專項(xiàng)治理工作方案，提出工作要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

2.宣傳發(fā)動(dòng)。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組印發(fā)文件進(jìn)行部署，各縣區(qū)成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的實(shí)施方案，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

（二）組織實(shí)施階段（2012年8月—10月）

1.組織自查（8月）。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織對(duì)本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站以及地圖編制、出版和銷售單位（各類書店、報(bào)刊地圖銷售點(diǎn)、文化用品市場(chǎng)）等認(rèn)真進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正存在的問(wèn)題，提交自查報(bào)告。

2.執(zhí)法檢查（9—10月）。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織對(duì)本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站以及地圖編制、出版和銷售單位有關(guān)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)情節(jié)輕微的問(wèn)題，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)拒不自查、拒不糾正等嚴(yán)重問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查處。市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)縣區(qū)工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

3.典型案例上報(bào)（10月）。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對(duì)本地區(qū)有關(guān)地圖違法違規(guī)行為進(jìn)行梳理，并及時(shí)將典型案例上報(bào)市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。

（三）總結(jié)鞏固階段（2012年11月）

市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對(duì)各縣區(qū)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查。召開部門聯(lián)席會(huì)議審議專項(xiàng)治理工作情況，通報(bào)一批違法違規(guī)案件。

各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組于10月15日前對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并將專項(xiàng)治理情況匯總上報(bào)市協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）成立專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。各縣區(qū)應(yīng)盡快成立組織，制定方案，及時(shí)開展工作。

（二）組織全面檢查。各縣區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組要組織對(duì)本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站和用戶，以及地圖市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真查找相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)督整改。

（三）查處違法違規(guī)案件。各縣區(qū)要設(shè)立舉報(bào)熱線，暢通舉報(bào)投訴案件線索渠道，對(duì)在排查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。對(duì)出版物中的“問(wèn)題地圖”，依法查處有關(guān)責(zé)任者，對(duì)上傳標(biāo)注敏感、地理信息的網(wǎng)站，依法予以關(guān)閉。

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以“三嚴(yán)三實(shí)”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省廳關(guān)于土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的要求，強(qiáng)化土地出讓收支和耕地保護(hù)問(wèn)題的整改落實(shí)，規(guī)范土地利用和管理秩序；舉一反三，剖析根源，堵塞漏洞，完善制度，不斷健全土地管理體制機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造廉潔高效、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻?duì)伍，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”提供更加有效的服務(wù)和支撐。

二、主要任務(wù)

（一）積極查找問(wèn)題抓好整改落實(shí)。結(jié)合我市土地管理情況，參照去年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)重點(diǎn)和其他市州審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，積極查找問(wèn)題并進(jìn)行整改糾正。

1．土地規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行方面：重點(diǎn)查找建設(shè)用地“寅吃卯糧”、建設(shè)用地規(guī)模超規(guī)劃計(jì)劃控制規(guī)模等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控的嚴(yán)肅性。

2．建設(shè)用地審批和土地征收方面：重點(diǎn)查找少批多征、超越權(quán)限批地、未批先征等違法違規(guī)行為，少數(shù)地方少付拖欠挪用征地補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障資金落實(shí)不到位、套取騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，維護(hù)群眾權(quán)益。

3．建設(shè)用地供應(yīng)方面：重點(diǎn)查找虛假“招拍掛”出讓土地，違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設(shè)用地，違規(guī)“毛地”出讓建設(shè)用地和超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)建設(shè)用地，違反國(guó)家工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定低價(jià)出讓建設(shè)用地，違規(guī)向限制類、禁止類行業(yè)供地，違規(guī)為不符合條件的土地辦證等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

4．土地違規(guī)抵押融資方面：重點(diǎn)查找用公園、綠地、廣場(chǎng)等社會(huì)公益設(shè)施用地抵押，用未完成征地拆遷手續(xù)土地抵押，高估地價(jià)抵押，以及重復(fù)抵押、直接辦理虛假國(guó)有土地使用證用于抵押、挪用土地抵押融資等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，規(guī)范土地抵押融資行為。

5．耕地保護(hù)方面：重點(diǎn)查找耕地面積有所減少、質(zhì)量有所下降、耕地保有量低于目標(biāo)考核量、基本農(nóng)田劃定不合規(guī)、基本農(nóng)田閑置荒蕪、土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地不實(shí)等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。

6．存量建設(shè)用地規(guī)模較大方面：重點(diǎn)查找建設(shè)用地征而未供、供而未用問(wèn)題，結(jié)合節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察后續(xù)整改工作，著力盤活利用征而未供、供而未用和閑置土地，推動(dòng)節(jié)約集約用地。

7. 違規(guī)使用土地方面：重點(diǎn)查找用地單位以租代征、非法占地等用地違規(guī)行為，深化整改落實(shí)，依法依規(guī)組織查處，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)及政策，杜絕發(fā)生類似問(wèn)題。

8．工業(yè)企業(yè)用地方面：重點(diǎn)查找工業(yè)企業(yè)用地容積率和投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、開發(fā)強(qiáng)度不夠等問(wèn)題，督促用地企業(yè)限期整改，完善工業(yè)用地評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督等相關(guān)制度，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)強(qiáng)度

同時(shí)，配合財(cái)政等部門，督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入，土地收入未納入預(yù)算管理，違規(guī)安排支出和使用土地出讓收入，少繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，挪用、套取土地整治資金等問(wèn)題。配合發(fā)改等部門，向社會(huì)公布開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果。

（二）著力推進(jìn)建章立制工作。在抓好整改工作的同時(shí)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、深化改革、依法行政等要求，著重從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)層面入手，進(jìn)一步堵塞漏洞，完善制度，建章立制，健全體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

1．完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、完善規(guī)范計(jì)劃管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目管理。

2．改革完善建設(shè)用地審批管理。研究建設(shè)用地審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。積極研究解決用地審查報(bào)批中遇到的困難和問(wèn)題，保障穩(wěn)增長(zhǎng)用地需要。

3．完善建設(shè)用地供應(yīng)管理。規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)程序，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管，促進(jìn)閑置土地利用，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)政策。

4．完善耕地保護(hù)制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定，落實(shí)特殊保護(hù)制度；加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。

5．完善土地登記制度。強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)保護(hù)，依法解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，做好確權(quán)登記服務(wù)工作。

同時(shí)，配合財(cái)政部門研究完善土地出讓收支管理制度和土地儲(chǔ)備融資政策等。

推進(jìn)建章立制要遵循部、廳要求，結(jié)合我市實(shí)際著力政策協(xié)同，規(guī)范管理制度，完善政策措施。各地要依照規(guī)定要求，結(jié)合本地實(shí)際，從確保國(guó)家和省政策不折不扣貫徹落實(shí)的層面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步推動(dòng)制度政策落到實(shí)處。

三、工作進(jìn)度安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）研究方案與部署階段。市局按照省廳統(tǒng)一部署，研究制定專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)和要求；各區(qū)市縣、園區(qū)局召開專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，迸一步統(tǒng)一思想，部署全面整改。

（二）深化整改和建章立制階段。組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，從制度建設(shè)上研究提出加強(qiáng)改進(jìn)工作的政策措施。市局有關(guān)責(zé)任科室要將本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改情況匯總后形成書面報(bào)告報(bào)市局專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室。

同時(shí)，市局有關(guān)責(zé)任科室要根據(jù)分工要求，推進(jìn)建章立制工作，形成制度性成果。

（三）整改報(bào)告階段。市局梳理匯總本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改落實(shí)情況和建章立制情況，形成工作報(bào)告報(bào)省廳。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治行動(dòng)在市局“土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（另文通知）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。各單位要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局黨委的統(tǒng)一部署要求上來(lái)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，認(rèn)真組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）從嚴(yán)從實(shí)實(shí)施。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)全過(guò)程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改和建章立制工作。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)、實(shí)事求是，確保問(wèn)題整改到位；圍繞建章立制，要注重問(wèn)題導(dǎo)向、充分調(diào)研論證，把準(zhǔn)實(shí)情，提出實(shí)招，務(wù)求實(shí)效，著力破解難題，提升支撐服務(wù)能力。

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[關(guān)鍵詞]集體土地；拆遷；安置房安置模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.183

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，湘潭市人口集聚加快，城鎮(zhèn)化顯著提高。2014年湘潭市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.02%，與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高了18.08個(gè)百分點(diǎn)，14年間年均提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年湘潭市城鎮(zhèn)化率達(dá)58.1%，據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論，湘潭市目前及以后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍將處于快速城鎮(zhèn)化階段。近十幾年來(lái)，湘潭市城鄉(xiāng)一體化加快，郊區(qū)大量集體土地征為國(guó)有土地，拆遷將是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為規(guī)范集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)保障被拆遷村民的合法權(quán)益，政府將《湘潭市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》作為拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)。

該安置辦法在促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，保障村民合法權(quán)益方面取得了較高的成就，但也暴露出許多社會(huì)問(wèn)題。本文以湘潭市荷塘安置區(qū)為例，對(duì)村民進(jìn)行訪談與問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)走訪了相關(guān)政府部門，其研究目的在于了解安置房安置模式實(shí)施后的效果，分析存在的優(yōu)缺點(diǎn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施與建議。

2集體土地上房屋拆遷安置房安置模式概述

2.1安置房安置模式概述

安置房安置模式是集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償中一種重要的安置補(bǔ)償模式，特指因城市發(fā)展壯大，政府征收集體土地及拆遷該土地上村民的住房，并在該土地上集中建房，以解決被拆遷村民的住房問(wèn)題。本質(zhì)上是貨幣安置與住房補(bǔ)助的結(jié)合體，該住房的土地所有權(quán)仍為集體土地所有，住戶沒有完整的產(chǎn)權(quán)，不能按揭，無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)。

2.2荷塘安置區(qū)概述

2.2.1項(xiàng)目建設(shè)背景

荷塘安置區(qū)源于湖南五江輕化集團(tuán)投資建設(shè)的現(xiàn)代化示范性超大型商貿(mào)新城――中國(guó)中部國(guó)際商貿(mào)城的建設(shè)。為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，需要征用該地區(qū)的土地。根據(jù)《湘潭市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（潭政[2010]101號(hào)），該規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房安置采取公寓樓安置和住房貨幣補(bǔ)助兩種形式，且就近選擇了在荷塘鄉(xiāng)建設(shè)安置區(qū)。

2.2.2項(xiàng)目工程概況

荷塘安置區(qū)采用下店上居的商住樓行列式市場(chǎng)模式布局，確保每戶擁有一套住房和一個(gè)店面。區(qū)內(nèi)建筑層數(shù)5層，底層為商業(yè)鋪面，二屋至五層為住宅，套內(nèi)建筑面積70～140平方米不等，容積率約為1.0，建筑密度約35%。小區(qū)道路多與建筑物平行且沿著建筑物雙邊布置，與城市道路有多處交叉口，提高了交通的可達(dá)性和商業(yè)鋪面的商業(yè)價(jià)值，但缺乏必要的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)及文化娛樂(lè)設(shè)施。

3安置房安置模式的利弊分析

3.1安置房安置模式的利

3.1.1保存了拆遷村民的生活方式與社會(huì)關(guān)系

在擁有五千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，村民與市民有著不同的教育背景、社會(huì)關(guān)系與生活來(lái)源，如果不考慮村民的生活方式，違背村民的意愿，強(qiáng)行將村民趕上高樓，這種過(guò)度的城鎮(zhèn)化手段，將不利于社會(huì)的和諧。

荷塘安置區(qū)考慮到了村民的生活方式與社會(huì)關(guān)系：首先，考慮到農(nóng)村住宅需“接地氣”等因素，安置區(qū)建筑層數(shù)控制在五層以下；其次，預(yù)留了部分空地作為村民的自留菜地或家畜圈養(yǎng)地；再次，安置區(qū)選址采取就近原則，使留有種植地的村民在合理的農(nóng)耕半徑之內(nèi)；最后，住房分配按村按組進(jìn)行劃分，這樣就保持了原有的社會(huì)關(guān)系。

3.1.2確保了被拆遷村民住有所居，解決了醫(yī)保與社保問(wèn)題

荷塘安置區(qū)安置模式是貨幣補(bǔ)償與住房補(bǔ)助的結(jié)合體，確保了拆遷戶的住房需求，解決了村民的醫(yī)保與社保等問(wèn)題。這樣被拆遷村民充分相信政府，相信拆遷政策，有利于拆遷安置工作的順利進(jìn)行與社會(huì)穩(wěn)定。

3.1.3注重拆遷村民的生a安置，保障基本生活來(lái)源

荷塘安置區(qū)為商住綜合樓模式，區(qū)位條件較好，毗鄰“中部國(guó)際商貿(mào)城”，隨著中部國(guó)際商貿(mào)城的發(fā)展壯大，周邊地區(qū)流動(dòng)人口大量增加，拆遷村民可以將區(qū)內(nèi)的商業(yè)鋪面或其他物業(yè)出租，換取一定的收入來(lái)保障基本生活。

3.2安置房安置模式的弊

3.2.1房屋空置率高，小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法以及土地管理法，荷塘安置區(qū)地塊土地所有權(quán)為集體所有制土地，該類土地上的住房沒有完整產(chǎn)權(quán)，不能辦理過(guò)戶手續(xù)，無(wú)法上市交易，實(shí)為城中村中的小產(chǎn)權(quán)房。荷塘安置區(qū)一期建設(shè)住房403套，實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)實(shí)際入住率僅為62%，房屋空置率高達(dá)38%。且部分村民利用安置房補(bǔ)償政策，陸續(xù)將這些空置房屋變成了謀取自身利益的商品，以低于商品房高于原購(gòu)房的價(jià)格，將屬于自己的安置房上市交易賺取差價(jià)。此類交易尚無(wú)法律保障，勢(shì)必存在產(chǎn)權(quán)糾紛等隱患。

3.2.2房屋質(zhì)量存在缺陷，配套設(shè)施不完善，且缺乏物業(yè)管理

在對(duì)荷塘安置區(qū)村民的問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談中，最嚴(yán)重的問(wèn)題是房屋質(zhì)量存在缺陷，且村民認(rèn)為這是安置房存在的特有現(xiàn)象，是政府建房存在的弊端，沒有辦法根治；最普遍的問(wèn)題是基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，村民已經(jīng)住了幾個(gè)年頭了，安置區(qū)內(nèi)無(wú)綠地建設(shè)，到處塵土飛揚(yáng)，周邊無(wú)學(xué)校、無(wú)醫(yī)院、無(wú)商場(chǎng)、無(wú)公交站，缺乏專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量，都將引起村民對(duì)政府安置房補(bǔ)償政策的不滿，直接影響到安置區(qū)的入住率。

3.2.3安置房不利于集約用地，商業(yè)區(qū)位無(wú)法均衡分配

荷塘安置區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度的容積率約為1.0，建筑密度約為35%，綠地率約為25%，這與現(xiàn)有的緊促城市，集約節(jié)約用地的土地政策相矛盾。采用的下店上居的商住綜合樓模式，盡管安置區(qū)內(nèi)的道路與城市道路開口較多，小區(qū)交通的可達(dá)性得到了提高。但無(wú)法從根本上消除區(qū)位的優(yōu)劣勢(shì)，致使商業(yè)店面的商業(yè)價(jià)值不同，無(wú)法統(tǒng)一，易出現(xiàn)村民間利益難以協(xié)調(diào)等情況。

4安置房安置模式的改進(jìn)措施

4.1堅(jiān)持公開、公正、公平的原則

為了減少村民對(duì)政府補(bǔ)償政策的各種揣測(cè)，在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中相關(guān)部門應(yīng)公示征用地的進(jìn)度、規(guī)模、用途、批準(zhǔn)的文號(hào)、安置補(bǔ)償依據(jù)以及人員安置等政策及措施；為了保證被拆遷人的合法利益不受到損害，對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，如拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)依據(jù)、數(shù)量、補(bǔ)償費(fèi)用、房屋安置方式、人員安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃等予以公示，接受被拆遷群眾的監(jiān)督與建議。對(duì)拆遷村民關(guān)于安置補(bǔ)償所提出的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行解答，對(duì)補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，確保拆遷安置工作在公開、公正、公平的原則下進(jìn)行，努力減少因拆遷安置不公引發(fā)的不滿和沖突。

4.2創(chuàng)新安置辦法，加強(qiáng)就業(yè)安置，確保社會(huì)穩(wěn)定

征地拆遷中村民失去了賴以生存的土地，生活失去了保障，面臨著“失地即失業(yè)”的局面。雖然有適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償，有能遮風(fēng)避雨的房屋，但不能世世代代坐吃山空，這也不符合村民的生活方式。新建的中部國(guó)際商貿(mào)城必定需要大量的員工，針對(duì)這種情況政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)民意，制定合理的就業(yè)安置辦法。在征地拆遷過(guò)程中，拿出部分資金，與就業(yè)單位和沒有收入來(lái)源的村民簽訂協(xié)議。根據(jù)各個(gè)崗位、年齡層次和文化層次，制訂就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，帶動(dòng)村民再就業(yè)的積極性，讓其能盡快地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，同時(shí)也有利于改善政府、企業(yè)與拆遷村民的關(guān)系，有利于中部國(guó)際商貿(mào)城在荷塘鄉(xiāng)更好地發(fā)展，確保了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.3適當(dāng)增加貨幣安置模式的比例，壓縮實(shí)物補(bǔ)償模式

荷塘安置區(qū)安置房補(bǔ)償模式屬于實(shí)物補(bǔ)償模式，目前湘潭市城區(qū)存量住房空置率為19.3%，2012年以后新建商品房空置率為32.8%。從宏觀上來(lái)講，如何消化商品房庫(kù)存量，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，是湘潭市急需解決的重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一。如果能提高集體土地上房屋拆遷的貨幣安置比例，利用新型城鎮(zhèn)化政策努力提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模，用補(bǔ)償?shù)呢泿刨?gòu)買現(xiàn)有的商品房，既能保障被拆遷村民的住房質(zhì)量和生活質(zhì)量，又能減少當(dāng)前商品房市場(chǎng)的庫(kù)存量。

5結(jié)論

集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置房安置模式，在一定的歷史時(shí)期對(duì)城市建設(shè)起到了促進(jìn)作用，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖注重村民的意愿，部分保留了村民的生活方式與社會(huì)關(guān)系，解決了村民的后顧之憂，但仍然存在著小產(chǎn)權(quán)房、土地利用不集約、利益難以均勻分配、房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等缺陷。

安置房是以政府為主導(dǎo)的安置模式，雖然能解決現(xiàn)有的短期問(wèn)題，但是對(duì)長(zhǎng)期的運(yùn)作不利，而且還給政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力和不可持續(xù)發(fā)展等新的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的角度著手，以增加就業(yè)安置與貨幣安置為主導(dǎo)，調(diào)整現(xiàn)有的安置政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省人民政府.《關(guān)于湘潭市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的批復(fù)》湘政函〔2010〕101號(hào)[Z].2010-04-15.

[2]孫.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的法律保障[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

篇6

法定人：尹桂晶（系原告之母），女，1937年2月生，漢族，大連市人，農(nóng)民，住址同上。

被告：大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)人民政府。所在地：金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)。

法定代表人：汪縝春，鎮(zhèn)長(zhǎng)。

第三人：雷才軍，男，1939年12月生，滿族，大連市人，農(nóng)民，住金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)老虎村。

第三人：雷才民，男，1962年11月生，滿族，大連市人，農(nóng)民，住營(yíng)口市老邊區(qū)。

第三人：雷淑珍，女，1944年8月生，滿族，大連市人，農(nóng)民，住營(yíng)口市老邊區(qū)。

第三人：雷淑英，女，1944年6月生，滿族，大連市人，農(nóng)民，住金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)老虎村。

第三人：雷淑萍，女，1953年5月生，大連市人，農(nóng)民，住址同上。

第三人：孫美娣（系第三人雷才民之妻），女，1962年12月生，漢族，大連市人，農(nóng)民，住址同上。

以上五位第三認(rèn)得委托人為雷才軍，雷才民。

第三人：雷雪（系第三人類才民及孫美娣之女），女，1987年11月生，滿族，大連市人，學(xué)生，住錦州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)老虎村。

法定人：雷才民（系本案第三人）。

第三人：張權(quán)，男，1949年12月生，漢族，黑龍江省方正縣人，工人，住錦州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)老虎村。

本案爭(zhēng)訴的房屋坐落于金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)老虎村，該房建成于1981年。1982年3月雷光的父母雷才杰與尹桂晶登記結(jié)婚。1985年金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)人民政府發(fā)了房照，所有權(quán)人為雷光父親雷才杰，共同共有人為雷才杰一家三口，土地使用證亦同時(shí)發(fā)給。1990年政府換發(fā)房照，由村將老房照收回，由政府換發(fā)新房照。1990年12月11日雷才杰與尹桂晶離婚，尹桂晶與雷光住于尹桂晶母親家。雷才杰外出打工。1990年12月30日，金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)政府為該房發(fā)放了大房執(zhí)金農(nóng)字第0508360號(hào)房產(chǎn)執(zhí)照，新房拙的所有權(quán)人變更為雷英林（雷才杰父親），共同共有人為雷英林及其妻子（已死亡），第三人雷才民、孫美娣、雷雪五人。該鎮(zhèn)政府同時(shí)亦為雷英林填發(fā)了金集建（90）字第0508360號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。1992年11月14日雷英林與第三人張權(quán)訂立房屋契約將房屋賣掉，已付款并占居該房，未辦法過(guò)戶手續(xù)。1992年12月末，雷才杰打工歸來(lái)得知該房照已更名且房屋被賣，雷才杰于1993年2月向金州區(qū)人民政府三十里堡法庭起訴要求雷英雄鄰國(guó)返還房屋，1993點(diǎn)4月4日，雷才接在訴訟期間非正常死亡，雷才杰繼承人雷光的法定人尹桂晶撤訴。撤訴后，雷光的母親尹桂晶為取得該房所有權(quán)不斷上訪，始終未得到解決。金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)人民政府在訴訟中未能提供發(fā)放房照、土地使用證與原房照及土地使用證名稱不符所依據(jù)的規(guī)范性文件，屬?zèng)]有法律依據(jù)。

雷光法定人尹桂晶對(duì)被告的換發(fā)房屋執(zhí)照及土地使用證不服，向大連市錦州區(qū)人民政府提起訴訟訴稱：三十里堡鎮(zhèn)政府發(fā)給雷英林房照的房屋原系原告雷光的父親雷才杰（已于1993年4月去世）所有，該政府已于1985年為雷才杰頒發(fā)了房屋執(zhí)照及土地使用證，后來(lái)?yè)Q發(fā)房照時(shí)，政府未經(jīng)雷才杰同意將房照及土地使用證發(fā)給雷英林，政府的這種行政行為是錯(cuò)誤的，要求法院撤銷該鎮(zhèn)政府所發(fā)的上述房產(chǎn)執(zhí)照及土地使用證。

被告大連市錦州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)人民政府辯稱：本鎮(zhèn)政府只是房照機(jī)關(guān)，且1990年將房照換發(fā)給雷英雄鄰國(guó)（系原告之祖父已于1996年11月去世）的原因是根據(jù)村委會(huì)的證實(shí)雷才杰不承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)而由其父雷英林將房屋所有權(quán)收回。

第三人雷才軍，雷才民、雷淑珍、雷淑英、雷淑波、雷淑萍、孫美娣、雷雪均無(wú)答辯意見。

大連市金州區(qū)人民政府經(jīng)審理認(rèn)為：被告大連市金州區(qū)三十地保鎮(zhèn)人民政府對(duì)其發(fā)放房照及填發(fā)土地使用證的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告未能提供必要且合法的證據(jù)及規(guī)范性文件，應(yīng)視其行政行為不符合法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷。對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條、第五十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1998年8月10日作出判決如下：

一、撤銷被告大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)人民政府1990年12月30日發(fā)放大房執(zhí)金農(nóng)字第0508360號(hào)房產(chǎn)執(zhí)照及填發(fā)金集建（90）字第0508360號(hào)集體土地建設(shè)使用證的具體行政行為。

二、被告大連市金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于本判決生效后三十日內(nèi)為該房所有權(quán)人發(fā)放房產(chǎn)執(zhí)照及土地使用證。

篇7

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地維護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，結(jié)合正在實(shí)施的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（劃撥決定書）專項(xiàng)清理，加大處置閑置土地清理力度，為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，提高土地利用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供強(qiáng)有力的用地保證。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓情況清理和閑置土地處置，全面梳理、掌握土地出讓合同和劃撥決定書簽訂及履行情況；查處并糾正土地出讓中存在違法違規(guī)行為；著力整頓土地市場(chǎng)秩序，盤活閑置土地；建立健全國(guó)有土地供后開發(fā)利用監(jiān)管制度，切實(shí)保證土地供后及時(shí)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，進(jìn)一步提高我市土地利用管理水平。

三、工作任務(wù)

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓情況清理

連續(xù)兩年開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理檢查工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)年度簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)出讓合同沒有嚴(yán)格依照規(guī)劃主管部門出具的用地規(guī)劃條件的情況進(jìn)行清查，查處并糾正土地出讓和劃撥中的違法違規(guī)行為，特別是要全面掌握外地區(qū)房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地出讓行為，確保出讓過(guò)程公開、公平、公正。各地依照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資廳發(fā)〔〕86號(hào)文件開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作的通知》贛國(guó)土資字〔〕236號(hào)）文件要求，繼續(xù)完成有關(guān)的清理工作責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局

（二）閑置土地清理處置

堅(jiān)持依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置和節(jié)約用地的原則，對(duì)全市的閑置土地進(jìn)行全面清理，逐宗分析，依法處置，著力盤活閑置土地。清理處置的范圍是年月日前處于閑置狀態(tài)的已出讓國(guó)有建設(shè)用地。重點(diǎn)為閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地和面積較大的閑置工業(yè)用地。嚴(yán)厲查處囤地、炒地行為。責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市房管局

1.認(rèn)定閑置土地的規(guī)范

1土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地單位同意，逾越國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期一年以上未動(dòng)工建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

2國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工建設(shè)日期的其合同生效或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

3已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積缺乏應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積1/3或投資額缺乏總投資額25％的且未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

2.處置方式

1對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。

2對(duì)土地閑置滿一年未滿兩年的按出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)且閑置時(shí)間滿兩年，且經(jīng)批準(zhǔn)依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的對(duì)土地閑置的第二年不再收土地閑置費(fèi)。

3對(duì)其他類型的閑置土地，可以選擇下列方式：①延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；②依法改變土地用途，料理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；③安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的由政府收取增值地價(jià)；④政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；⑤政府采取招標(biāo)拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；⑥政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；⑦責(zé)令或督促土地使用者開工建設(shè)。

4對(duì)因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付局部土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的除選擇前款規(guī)定的方式以外，可按實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者使用，其余局部由政府收回。

3.處置順序

1告知。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書的履行情況，對(duì)初步認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地的事實(shí)、認(rèn)定閑置的依據(jù)、擬采取的處置措施及其可以履行陳說(shuō)、申辯的權(quán)利。

2認(rèn)定。根據(jù)土地使用者陳說(shuō)、申辯的情況，依照有關(guān)順序和規(guī)定，依法認(rèn)定。

3擬訂處置方案。對(duì)依法認(rèn)定的閑置土地?cái)M訂處置方案。對(duì)因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

4方案審批。處置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，涉及收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5公告。對(duì)認(rèn)定閑置作出處置的土地應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙和國(guó)土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上刊登公告。

6處置。下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》等處置文件，依法依規(guī)征繳土地閑置費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）土地出讓收支情況清理

對(duì)土地出讓收支管理情況進(jìn)行認(rèn)真排查，切實(shí)保證土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國(guó)庫(kù)。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市審計(jì)局

1.清理范圍

本轄區(qū)內(nèi)年以來(lái)依法出讓、劃撥的國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目收支情況，依法改變土地用途等應(yīng)補(bǔ)繳款項(xiàng)情況，以及其他依法應(yīng)當(dāng)納入土地出讓收支管理的內(nèi)容。

將審計(jì)署武漢特派辦和長(zhǎng)沙特派辦年在省進(jìn)行土地審計(jì)期間指出的年月以來(lái)欠繳土地出讓收入問(wèn)題的整改情況，列入此次檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.清理內(nèi)容

依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》財(cái)綜〔〕74號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》〔〕100號(hào)）及《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理方法》要求，對(duì)政府以市場(chǎng)方式配置國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)收取的全部土地價(jià)款（包括受讓人支付的征地和拆遷彌補(bǔ)費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益、改變土地用途、變卦用地性質(zhì)或調(diào)整容積率補(bǔ)交土地出讓金款項(xiàng)等）以及其他納入土地出讓收入管理的款項(xiàng)的征收情況進(jìn)行清理。依法對(duì)土地出讓金使用（支出）情況進(jìn)行檢查。

國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地彌補(bǔ)費(fèi)、安排補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗彌補(bǔ)費(fèi)、拆遷彌補(bǔ)費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）一并納入土地出讓收入管理。

3.清理要求

1對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限時(shí)追繳。除因不可抗力未及時(shí)繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。

2將已經(jīng)征繳的土地出讓金等款項(xiàng)，違反有關(guān)規(guī)定，以各種名義返還、彌補(bǔ)、借予繳款人的要限期追繳；涉及違法違紀(jì)的要依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要記入其誠(chéng)信檔案，可以通過(guò)提高競(jìng)買保證金或違約金等方式，限制其參與土地招拍掛活動(dòng)。

4嚴(yán)肅查處違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策得到貫徹執(zhí)行。

（四）開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作

依照《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》和省、市《關(guān)于房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》要求，今年至月在全市開展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)用地特別是保證性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市房管局

四、組織方式和工作步驟

（一）組織方式

建立由市監(jiān)察局牽頭，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市房管局、市審計(jì)局參與的市治理土地領(lǐng)域突出問(wèn)題工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作，從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。

本次專項(xiàng)治理實(shí)行“誰(shuí)出讓、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)清理處置、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。上級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。下級(jí)清理處置中未清理處置到位的應(yīng)報(bào)上級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理處置。

（二）工作方法.

專項(xiàng)治理的時(shí)間從現(xiàn)在起至年月，分五個(gè)階段進(jìn)行。

1.動(dòng)員部署階段

召開全市土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，動(dòng)員部署全市的專項(xiàng)治理工作，明確市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府的工作職責(zé)和任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)研和梳理的基礎(chǔ)上，制定符合外地實(shí)際的具體工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)的人員名單、聯(lián)系電話、工作方案于年月底前報(bào)市專項(xiàng)治理工作辦公室。

2.摸底排查和處置階段

市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書進(jìn)行清理；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，逐宗核實(shí)，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺(tái)賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖；對(duì)土地出讓收支賬目進(jìn)行梳理；對(duì)土地管理中未報(bào)即用和違法審批的項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查。各縣（市、區(qū)）將附表16摸底排查情況于年月日前報(bào)市專項(xiàng)治理工作辦公室（紙質(zhì)和電子文檔各報(bào)一份）

各縣（市、區(qū)）摸底排查的基礎(chǔ)上，糾正出讓合同和劃撥決定書履行中存在違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處土地出讓和劃撥中的腐敗問(wèn)題；依法查處土地管理中未報(bào)即用、違法審批等問(wèn)題。要重點(diǎn)對(duì)閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地和大面積閑置工業(yè)用地進(jìn)行核查，提出處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)閑置土地清理處置工作；依照處置一宗、上報(bào)一宗的要求，及時(shí)將閑置土地清理處置情況報(bào)市專項(xiàng)治理工作辦公室。

3.集中督查檢查階段

市專項(xiàng)治理工作辦公室根據(jù)各地上報(bào)情況和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)，組織檢查組赴各地檢查。督促工作不力的各縣（市、區(qū)）加大工作力度，進(jìn)行整改。要將查辦案件貫穿專項(xiàng)治理的全過(guò)程，組織力量查辦一批違法違紀(jì)案件。

4.建章立制及整改階段

各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持實(shí)體性制度與順序性制度并重的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)；注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性和有效性；要加大整改力度，下級(jí)清理處置中未清理處置到位的上級(jí)進(jìn)行清理處置。

5.回頭看及總結(jié)驗(yàn)收階段

各縣（市、區(qū)）對(duì)專項(xiàng)治理的前階段工作進(jìn)行“回頭看”對(duì)專項(xiàng)治理工作情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估演講于月日前報(bào)市專項(xiàng)治理工作辦公室。各地總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，市專項(xiàng)治理工作辦公室將派出工作組赴各縣（市、區(qū)）進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并督促各地鞏固專項(xiàng)治理效果，建立健全土地監(jiān)督管理配套措施。市專項(xiàng)治理工作辦公室總結(jié)全市情況，向市委、市政府匯報(bào)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮土地調(diào)控作用的重要內(nèi)容；規(guī)范土地出讓行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力舉措。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的布置和要求上來(lái)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，有序推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。土地領(lǐng)域突出問(wèn)題形成原因復(fù)雜，沉淀問(wèn)題較多，土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及各方面利益的再調(diào)整，工作難度大，各有關(guān)部門要在統(tǒng)一安排布置下，依照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合共同把專項(xiàng)治理工作做好。工作中難以自行協(xié)調(diào)的報(bào)請(qǐng)省聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)

（三）多措并舉，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作情況復(fù)雜的事實(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，講究方式方法，多措并舉，確保專項(xiàng)治理取得預(yù)期效果。要充分發(fā)揮典型案例的警示引導(dǎo)作用，達(dá)到處置一宗、帶動(dòng)一批、震懾一片的效果。擴(kuò)大正面宣傳影響，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地維護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，健全機(jī)制。一是加強(qiáng)用地管理。針對(duì)不同行業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析實(shí)際用地需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，縮短開發(fā)周期，防止貪大求多，囤積土地。二是實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓。出讓前，應(yīng)處置好土地的產(chǎn)權(quán)、彌補(bǔ)安排等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成三通一平”工作，防止土地閑置浪費(fèi)。三是強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。四是完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。

篇8

 

1 礦區(qū)地質(zhì)背景

 

1.1地質(zhì)背景

 

1.1.1 地層

 

白云烏素礦區(qū)地層屬華北地層區(qū)鄂爾多斯分區(qū)賀蘭山—桌子山地層小區(qū)，除志留—泥盆系缺失外，其它時(shí)代地層基本齊全，其中石炭系及二疊系發(fā)育。

 

1.1.2 地質(zhì)構(gòu)造與地震

 

白云烏素礦區(qū)所處大地構(gòu)造單元屬鄂爾多斯西緣凹陷帶桌子山褶斷系，構(gòu)造單元內(nèi)總體構(gòu)造線近南北向，主要發(fā)育有近南北向的桌子山背斜、崗德爾山背斜及桌子山東麓的千里山逆斷層和崗德爾—西來(lái)峰逆斷層，控制了桌子山地區(qū)的基本構(gòu)造格架。

 

礦區(qū)地處華北地震區(qū)，地震動(dòng)峰值加速度為0.2，歷史上屬地震多發(fā)區(qū)。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃，對(duì)照烈度8度。

 

1.2 水文地質(zhì)

 

白云烏素礦區(qū)位于桌子山煤田西南部，為半沙漠地區(qū)，干旱少雨。區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)育，但無(wú)一常年地表逕流，僅7—9月雨季暴雨過(guò)后才有短時(shí)間洪水傾注而下。受巖性、構(gòu)造等條件的影響，礦區(qū)地下水含水微弱而不均，水文地質(zhì)條件較簡(jiǎn)單，根據(jù)地下水的含水介質(zhì)、賦存條件及水力特性的不同，地下水類型可劃分為松散巖類孔隙水及基巖裂隙水。

 

白云烏素礦區(qū)煤系地層屬石炭系和二疊系，主要煤層分布較穩(wěn)定，煤層賦存條件較好。但應(yīng)注意的是開采后期由于頂板裂隙的形成，可能導(dǎo)致與地表洪水的連通，將可能造成巷道突然涌水。本區(qū)礦井瓦斯涌出量較高，屬高瓦斯礦井，同時(shí)煤塵具有爆炸性。

 

2. 礦山環(huán)境問(wèn)題

 

白云烏素礦區(qū)由于開采歷史較長(zhǎng)，造成的礦山環(huán)境問(wèn)題比較突出。特別是在棋盤井至烏海公路兩側(cè)，由于煤層埋藏淺，交通便利，礦業(yè)活動(dòng)較集中，礦山環(huán)境問(wèn)題特別突出。

 

2.1礦山固體廢棄物的堆放

 

棋盤井至烏海公路東側(cè)，由于煤層埋藏淺，煤礦開采企業(yè)往往采用露天剝離法開采，因此在公路東側(cè)分布有多處露天采坑。

 

該地區(qū)礦山固體廢棄物成分主要有剝離巖土、煤矸石和粉煤灰，其中以剝離巖土和煤矸石的堆放量最大。截止到2008年棋盤井地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的礦山固廢堆積量為1375460立方米。

 

同時(shí)，固體廢棄物的無(wú)序堆放是形成揚(yáng)塵的主要物源，干旱多風(fēng)季節(jié)礦區(qū)塵土飛揚(yáng)，大氣中含塵量極高，能見度降低，過(guò)往車輛、行人深受其苦，給當(dāng)?shù)厝藗兊恼Ｉ顜?lái)極大不便。土地沙化的趨勢(shì)對(duì)鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成威脅。

 

3.礦山環(huán)境治理工程方案設(shè)計(jì)

 

3.1工程治理措施方案設(shè)計(jì)

 

(1)礦山固體廢棄物清除工程方案設(shè)計(jì)

 

利用裝載機(jī)、推土機(jī)、自卸汽車等機(jī)械設(shè)備全部清除擬治理區(qū)的礦山固體廢棄物。

 

該項(xiàng)工程的實(shí)施既治理了無(wú)序堆放的礦山固廢占用土地資源和對(duì)地貌景觀破壞的礦山環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)疏通了黑龍貴溝的河道，消除了洪水灌入巷道的災(zāi)害。

 

(2)機(jī)械整平工程方案設(shè)計(jì)

 

利用推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備在擬治理區(qū)受人類活動(dòng)影響對(duì)原地貌形態(tài)改變較大的區(qū)域開展隨坡就勢(shì)機(jī)械整平工程，使治理區(qū)內(nèi)的地勢(shì)變得較平坦，不要求按同一標(biāo)高整平。該項(xiàng)目的開展既改善了當(dāng)?shù)氐牡孛簿坝^，又便于后期綠化工程的開展。

 

(3)泄洪渠建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)

 

利用毛石、砂漿做為建筑材料，黑龍貴溝建設(shè)一條泄洪渠，泄洪渠規(guī)格和已建泄洪渠相同。泄洪渠上寬27米，底寬23米，高3.5米，坡長(zhǎng)4.5米，渠體底座高1米，寬1.5米。

 

3.2 生物治理措施方案設(shè)計(jì)

 

(1)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

 

生物工程中樹種的選擇、造林設(shè)計(jì)、林草植物的后期撫育管理均應(yīng)符合以下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

 

a國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《水土保持綜合治理規(guī)范通則》(GB/T15772—1995);

 

b國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范荒地治理技術(shù)》(GB/T16453.2—1996);

 

c國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》(GB/T16453.1—1996);

 

d水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL204—1998)

 

(2)種植喬木工程方案設(shè)計(jì)

 

在擬治理區(qū)內(nèi)泄洪渠兩側(cè)種植喬木，建設(shè)防護(hù)林帶。建設(shè)防護(hù)林可以起到降塵、減弱風(fēng)力和防止水土流失的作用。設(shè)計(jì)防護(hù)林以喬木為主，樹種選擇為小葉楊。小葉楊要求為胸徑8厘米左右的小樹。防護(hù)林設(shè)計(jì)帶寬9米。種植小葉楊樹坑的形狀為圓形，直徑0.6米，深0.6米。參考株距2米，行距3米，防護(hù)林造林圖式見圖3-1。

 

(3)種植灌木工程設(shè)計(jì)

 

在擬治理區(qū)開展種植灌木工程，種植灌木可起到防風(fēng)固沙的作用。所選樹種為冬青和檸條，要求苗干勻稱，根系發(fā)達(dá)，無(wú)病蟲害及機(jī)械損傷。株高要求1.5厘米以上.

 

(4)種植牧草工程方案設(shè)計(jì)

 

在擬治理區(qū)內(nèi)呈網(wǎng)格狀布置的灌木林網(wǎng)格內(nèi)播撒草籽用于草地建設(shè)。所選草籽要求適應(yīng)性強(qiáng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擬選定楊柴、沙打旺、沙蒿等為草籽。草地呈片狀分布。

 

4. 預(yù)期工作成果及效益

 

4.1預(yù)期工作成果

 

白云烏素礦區(qū)棋盤井地區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目治理工作結(jié)束后，由施工單位、監(jiān)理單位與審計(jì)部門提交以下工作成果：

 

①治理工程竣工報(bào)告書

 

②治理工程監(jiān)理報(bào)告書

 

③治理工程費(fèi)用財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告書

 

4.2效益分析

 

本次治理項(xiàng)目擬從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的效益進(jìn)行分析

 

(1)環(huán)境效益

 

治理工程實(shí)施后，改善礦區(qū)居民的生活環(huán)境和棋盤井礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使該地區(qū)的礦山環(huán)境得到好轉(zhuǎn)，使土地資源利用和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于礦區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)。

 

具體體現(xiàn)在以下幾方面：

 

①礦區(qū)景觀的改善

 

②蓄水保土，防風(fēng)固沙

 

③局部小氣候得到改善

 

(2)社會(huì)效益

 

該治理工程的實(shí)施，對(duì)提高當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活環(huán)境，提高人民的生活水平，發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)具有十分重要的意義。

 

(3)經(jīng)濟(jì)效益

 

①礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目復(fù)墾利用了礦區(qū)的廢棄土地，恢復(fù)林草地131公頃，依當(dāng)?shù)卣鞯貎r(jià)估計(jì)價(jià)值1115.8萬(wàn)元。

 

②泄洪渠防護(hù)林：按立木林積生長(zhǎng)量計(jì)算，楊樹平均生長(zhǎng)量0.86立方米/公頃·年，售價(jià)400元/立方米，每公頃年產(chǎn)值344元。本次治理工程共復(fù)墾5.868公頃，速生用材林(楊樹)，總產(chǎn)值為2019元/年。

 

③牧草：從第二年開始產(chǎn)草，年均產(chǎn)干草 4.28噸/公頃 ，每噸售價(jià)200元，年產(chǎn)值856元/公頃 。

篇9

第一條為預(yù)防和治理水土流失，依法保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》和水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成或可能造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土流失是指由于自然因素或人為活動(dòng)造成的水土資源或土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作，或進(jìn)行自然資源開發(fā)利用、從事生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)造成或可能造成水土流失的，必須遵守本辦法。

第四條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，先審批后建設(shè)，誰(shuí)開發(fā)建設(shè)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)治理的原則。

第五條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，把水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施。

第七條各級(jí)人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)水土保持工作；發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合同級(jí)人民政府水行政主管部門做好水土保持管理工作。

第八條在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰。

第二章預(yù)防

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積，鼓勵(lì)種草，增加植被。

第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持設(shè)施的管理制度，加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，禁止一切單位和個(gè)人破壞和擅自占用水土保持設(shè)施。

本辦法所稱水土保持設(shè)施是指自然形成或人工建造的具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱。

第十一條二十五度以上陡坡地禁止開墾種植農(nóng)作物，禁止全墾造林；在二十五度以下、五度以上的坡地上開墾種植農(nóng)作物的，必須采取蓄水保土耕種、修筑梯地等水土保持措施，防止水土流失，其中在二十五度以下、十五度以上的坡地上開墾種植農(nóng)作物的必須修成水平梯地。

第十二條在二十五度以下、五度以上的坡地整地造林，必須采取水土保持措施，營(yíng)造果木林等經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)采取梯地、臺(tái)地或橫壟種植法。

第十三條所有資源開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒；修建鐵路、公路的，在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以內(nèi)的山坡地，建設(shè)單位（個(gè)人）必須修建護(hù)坡或采取其他土地整治措施；工程竣工后，建設(shè)單位（個(gè)人）有責(zé)任對(duì)取土場(chǎng)、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的土地，植樹種草，防止水土流失。

第十四條凡從事下列行為之一的建設(shè)單位和個(gè)人，必須在項(xiàng)目可行性研究階段，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制水土保持方案，并按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門審批：

（一）開辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)或從事房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)；

（三）從事其他小型工程建設(shè)及采礦活動(dòng)。

第十五條水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。

凡用地面積在一公頃以上或挖填土石方總量在一萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，其他建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

第十六條凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位（個(gè)人）方可辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）等有關(guān)手續(xù)。審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后，項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

第十七條建設(shè)單位（個(gè)人）報(bào)批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交書面申請(qǐng)。

水行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查或技術(shù)評(píng)審。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，或應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起十日內(nèi)，作出決定。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。

第三章治理

第十九條治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合、集中、連續(xù)治理；應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源，發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

第二十條在水土流失地區(qū)，國(guó)有土地由土地使用者負(fù)責(zé)治理；集體所有的土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或?qū)I(yè)隊(duì)承包治理，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人投資投勞入股治理，有條件的地方，還可以引進(jìn)外資開發(fā)治理。

對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)承包治理誰(shuí)受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同，明確治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、承包期限、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。

承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地由承包者使用。

保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

第二十一條一切單位（個(gè)人）在資源開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定預(yù)算，在基本建設(shè)投資或生產(chǎn)費(fèi)用中專項(xiàng)列支防治費(fèi)。單位（個(gè)人）因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批權(quán)限向相應(yīng)的水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門統(tǒng)一安排治理。

因生產(chǎn)、建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)損壞或占用水土保持生物、工程和其他設(shè)施，使其降低或喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用管理按《*省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》（*價(jià)費(fèi)字[19*]37號(hào)文）執(zhí)行。

第二十二條建成的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。

第四章監(jiān)督

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度，并做到定期向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作，接受同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。被檢查的單位和個(gè)人必須接受檢查，提供必要的工作條件，如實(shí)報(bào)告情況。任何單位和個(gè)人不得妨礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條有水土流失防治任務(wù)的部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門通報(bào)水土流失防治工作的情況。

第五章罰則

第二十六條違反本辦法，向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土等固體廢棄物的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，處以一千元至一萬(wàn)元罰款。

第二十七條水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第二十八條拒不繳納、拖延繳納或拖欠水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日增收應(yīng)交款的1%的滯納金。

第二十九條以暴力、威脅等手段阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)列入中心城區(qū)搬遷改造計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，利用3-5年時(shí)間，向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的市域其它工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。

二、支持政策

（一）搬遷補(bǔ)償

1、對(duì)列入搬遷改造計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)實(shí)施異地遷建的，給予搬遷成本補(bǔ)償。搬遷成本包括土地補(bǔ)償、建筑物及地面附著物補(bǔ)償、設(shè)備搬遷損失補(bǔ)償、搬遷費(fèi)用等，按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和測(cè)算。

2、市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)搬遷企業(yè)土地。企業(yè)原址土地按招拍掛方式出讓的，從土地出讓金中補(bǔ)償企業(yè)搬遷成本；未及時(shí)出讓的，由市土地儲(chǔ)備中心用土地收購(gòu)資金支付；土地出讓金或土地收購(gòu)資金無(wú)法補(bǔ)足搬遷成本的，差額部分由企業(yè)所在區(qū)、開發(fā)區(qū)補(bǔ)償。

（二）鼓勵(lì)新建

企業(yè)異地新建廠房及配套設(shè)施，所涉及的行政性規(guī)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，執(zhí)行園區(qū)招商引資相關(guān)政策。

搬遷企業(yè)上一年繳納的排污費(fèi)，作為搬遷后污染治理補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于“三廢”治理設(shè)施建設(shè)。

搬遷項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后，給予固定資產(chǎn)投資額5%的補(bǔ)助。

（三）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金

2012-2015年，市財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金，用于企業(yè)搬遷項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行早搬早獎(jiǎng)、快搬多獎(jiǎng)、逐年遞減的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。具體辦法由市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

三、工作流程

（一）編制計(jì)劃。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要編制“十二五”及年度企業(yè)搬遷計(jì)劃，確定搬遷企業(yè)名單，報(bào)市中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）初審后，提交市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（二）制定方案。列入搬遷計(jì)劃的企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)重組、招商引資、技術(shù)改造等制定搬遷方案。搬遷方案中要明確搬遷地址、用地需求、搬遷期限、原址資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)。

（三）部門會(huì)商。企業(yè)搬遷方案經(jīng)所在轄區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型組織機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市經(jīng)信委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭部門，組織相關(guān)部門、區(qū)（開發(fā)區(qū)）、工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)搬遷方案進(jìn)行論證，對(duì)涉及到的重要事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，形成論證報(bào)告后提交市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）批準(zhǔn)實(shí)施。召開市領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，審定企業(yè)搬遷方案和論證報(bào)告，涉及到的規(guī)劃、土地等重大問(wèn)題提交市土委會(huì)、規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)。

四、其它

（一）已啟動(dòng)搬遷且已享受補(bǔ)貼政策的企業(yè)，按原定方案實(shí)施，不納入本意見支持范圍。