導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)容提要

女職工是創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支偉大力量。女職工素質(zhì)的高低，在一定程度上決定著國(guó)民素質(zhì)的整體水平；女職工的作用和積極性的發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程；女職工的合法權(quán)益能否得到保障，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。本文通過(guò)對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展產(chǎn)生，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的具體內(nèi)容和目前存在的問(wèn)題的描述和分析，提出解決問(wèn)題的粗淺的看法，呼吁各級(jí)政府乃至全社會(huì)的重視女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容問(wèn)題對(duì)策

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)職工的思想觀念、行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在企業(yè)改制過(guò)程中，由于法律、法規(guī)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)特別是女職工的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的不夠明確，因而社會(huì)上出現(xiàn)了許多對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)不力甚至侵犯女職工合法權(quán)益的案件。我國(guó)女職工已占職工總數(shù)的近一半，忽視對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)引起社會(huì)不安定。它不僅僅是涉及勞動(dòng)保護(hù)的法律問(wèn)題，而且是急需解決的社會(huì)問(wèn)題。本文就女職工在勞動(dòng)和工作中的安全與健康的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施問(wèn)題，談一些粗淺的看法。

一、為什么要對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)

（一）女職工身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)需要實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)

女職工和男職工身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)不同，如婦女生長(zhǎng)發(fā)育機(jī)能、生理機(jī)能（血液循環(huán)、呼吸等機(jī)能），對(duì)外界環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能（基礎(chǔ)代謝，對(duì)高溫、寒冷等條件的承受機(jī)能）與男子不同，體力一般比男職工差，特別是女職工“四期”有特殊的生理變化現(xiàn)象，所以女職工對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的有毒有害因素一般比男職工敏感性強(qiáng)，如對(duì)一些毒物特別是脂溶性毒物女性吸收力高于男性。另外高噪音環(huán)境、劇烈振動(dòng)、放射性物質(zhì)等都能對(duì)女性生殖器和生殖機(jī)能產(chǎn)生有害影響。因此要做好和加強(qiáng)女職工的特殊保護(hù)工作，避免和減少勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程給女職工帶來(lái)的危害，更好地發(fā)揮女職工的生力軍作用。

（二）對(duì)婦女的特殊勞動(dòng)保護(hù)，關(guān)系到我國(guó)下一代健康體質(zhì)的延續(xù)

女職工擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)下一代的重任，在工作中如果不重視勞動(dòng)保護(hù)，不但損害女職工的健康，而且會(huì)影響下一代的健康。如持久的立位兼負(fù)重作業(yè)，使腹壓增高，骨盆肌肉、韌帶松馳，引起子宮脫垂；未成年女工持久立位作業(yè)或步行，并伴有重體力勞動(dòng)時(shí)，將影響骨盆的正常發(fā)育，引起骨盆狹窄或發(fā)生扁平骨盆；有些毒物可引起月經(jīng)障礙，妨礙胎兒的正常發(fā)育引起流產(chǎn)、早產(chǎn)、死胎等；處于哺乳期女工，某些毒物進(jìn)入體內(nèi)后，可隨乳汁分泌排出，以致嬰兒發(fā)育不良，患病率增高等。因此女職工特殊保護(hù)工作關(guān)系到我國(guó)下一代人口素質(zhì)，是優(yōu)生優(yōu)育的重要保證。

二、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)具體內(nèi)容

對(duì)女職工實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)根據(jù)憲法保護(hù)婦女的原則，為了保護(hù)婦女在勞動(dòng)中的特殊權(quán)益，在不同的歷史時(shí)期過(guò)一些行政文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)工作。各地方政府和有關(guān)部門也過(guò)一些規(guī)定。各單位根據(jù)這些規(guī)定，也制定了不少措施保護(hù)女工的特殊權(quán)益，建立了一些女工保護(hù)制度。近年來(lái)，在加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)法制的建設(shè)過(guò)程中，女工勞動(dòng)保護(hù)的法律保障受到重視。國(guó)務(wù)院于1988年7月21日了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，于同年9月1日開始實(shí)施。這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)正式實(shí)施的婦女勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。各地方政府和有關(guān)部門根據(jù)這個(gè)規(guī)定，陸續(xù)制定了一些條例和辦法，使我國(guó)女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作有了較為明確的法律依據(jù)。1995年1月1日開實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七章專章規(guī)范了女職工的特殊保護(hù)。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，對(duì)女職工在勞動(dòng)保護(hù)方面作出了具體的特殊的保護(hù)規(guī)定。

國(guó)家對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，基本任務(wù)是防止職業(yè)有害因素對(duì)女職工的健康及生殖機(jī)能的不良影響，保護(hù)女職工健康并能繁育健康的下一代。具體內(nèi)容有以下幾方面：

（一）安排女職工從事無(wú)害女性生理機(jī)能的工作

《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》規(guī)定女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍有礦山井下、森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)；《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅳ級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)；連續(xù)負(fù)重（指每小時(shí)負(fù)重次數(shù)在6次以上）每次負(fù)重超過(guò)20公斤，間斷負(fù)重每次負(fù)重超過(guò)25公斤作業(yè)?！?/p>

女職工“四期”禁忌從事的勞動(dòng)范圍如下：

（1）經(jīng)期：高空、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；

（2）孕期：國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，女職工禁忌從事鉛、汞、苯、鎘等作業(yè)場(chǎng)所屬于《有毒作業(yè)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅲ、Ⅳ級(jí)的作業(yè)，制藥行業(yè)中從事抗癌藥物及已烯雌酚生產(chǎn)的作業(yè)，放射性物質(zhì)超量，人力進(jìn)行的土方和石方作業(yè)，第Ⅲ㈩級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)，伴有全身強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)，高處作業(yè)等。

（3）哺乳期：作業(yè)場(chǎng)所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、已內(nèi)銑胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧已烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；第Ⅲ㈩級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；作業(yè)場(chǎng)所空氣錳、氟、溴、甲醇、有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物的濃度超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。

（二）做好女性生理機(jī)能變化過(guò)程中的勞動(dòng)保護(hù)

1、不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解決勞動(dòng)合同。

2、女職工懷孕期間，所在單位不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。懷孕七個(gè)月及以上的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。

3、女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

三、目前我國(guó)企業(yè)執(zhí)行女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)法律對(duì)女職工特殊保護(hù)作了規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中，能夠真正做到依法履行法律對(duì)女職工的保護(hù)卻并不是一件易事。近年來(lái)，女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益受損的事件不斷見諸報(bào)端。全國(guó)總工會(huì)女工部的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查也顯示，女職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全及健康保健問(wèn)題堪憂。突出問(wèn)題有：

1、女職工“四期”得不到保護(hù)。2003年10月，全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組牽頭在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的一次《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況的抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)有78.5%的婦女在經(jīng)期沒(méi)有受到特殊保護(hù)；40.1%的婦女在孕期沒(méi)有受到特殊保護(hù)；25.6%的婦女在哺乳期沒(méi)有受到特殊保護(hù)。甚至經(jīng)期還在從事高空、低溫、冷水作業(yè)和三級(jí)強(qiáng)度的體力勞動(dòng)；懷孕七個(gè)月以上還要上夜班等。一些非公有制企業(yè)則大多不承擔(dān)女職工孕期保護(hù)。有的企業(yè)干脆就在合同上明確規(guī)定，女職工在聘用期間不得懷孕生育。寧波市女職工委員會(huì)曾對(duì)31家非公有企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，31家企業(yè)有13家企業(yè)女職工懷孕不能報(bào)銷定期產(chǎn)前檢查費(fèi)，9家企業(yè)從來(lái)未進(jìn)行過(guò)婦科病檢查，9家企業(yè)規(guī)定懷孕7個(gè)月以上的女職工仍要做夜班或加班加點(diǎn)，且沒(méi)有安排1小時(shí)的工作休息時(shí)間，許多企業(yè)也沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行哺乳期待遇。

2、女職工產(chǎn)假待遇難以落實(shí)。大多數(shù)非公有制企業(yè)則根本不參加生育保險(xiǎn)，也不執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，因此女職工不僅產(chǎn)假工資無(wú)保障，生育費(fèi)用得不到報(bào)銷，甚至連哺乳時(shí)間都沒(méi)有，或者將哺乳時(shí)間累計(jì)從工資中扣除。

3、一些非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全狀況令人擔(dān)憂。女職工長(zhǎng)期在有毒有害的環(huán)境中工作，塵、毒、噪音嚴(yán)重超標(biāo)；因急性中毒、爆炸、火災(zāi)等造成女工死亡或致殘的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了女職工的人身安全和身體健康。

分析存在以上問(wèn)題的主要原因有以下三點(diǎn)：

1、法律不健全。從法律上來(lái)講，我國(guó)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是有法可依的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)的變化，在現(xiàn)實(shí)中，侵犯女職工權(quán)益的現(xiàn)象有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。加上法律、法規(guī)規(guī)定的尚不盡人意，而且有些規(guī)定又滯后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞，也給在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面出現(xiàn)了“無(wú)法可依”的局面。

2、制度不健全。目前，在我國(guó)許多企業(yè)均沒(méi)有健全建立女職工勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的制度，盡管各地都設(shè)有婦聯(lián)，但能夠到此投訴伸冤、請(qǐng)求法律援助和保護(hù)的畢竟是少數(shù)，由于婦聯(lián)的職能限制，在女職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，她們有時(shí)也是束手無(wú)策。盡管《勞動(dòng)法》也規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，但仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)這類案件受理和裁決一般都有從企業(yè)利益著想，甚至受到非法干預(yù)，即使訴訟到法院，處理結(jié)果往往也有不盡人意。更有甚者，有的單位在女職工訴諸法律時(shí)，采取的措施是處分、開除甚至詆毀名譽(yù)，進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重地侵犯女職工的合法權(quán)益。

3、女職工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。封建宗法制度對(duì)婦女的毒害可謂根深蒂固，男尊女卑的思想不僅存在于男人的腦海中，也存在于女性的心靈里。很多女職工當(dāng)自身的特殊保護(hù)權(quán)益受到侵犯時(shí)，她們寧可自己受氣，也不愿意訴諸法律，拿起法律武器捍衛(wèi)自己。

四、維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)策

（一）加快女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)立法步伐

女職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的，法律法規(guī)的滯后不能涵蓋現(xiàn)實(shí)的情況，法律缺乏可操作性和明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致運(yùn)用同一法規(guī)，因認(rèn)識(shí)上的不一致而執(zhí)法上的不統(tǒng)一。如“不得解除勞動(dòng)合同”問(wèn)題，理解上不難，但操作上、執(zhí)行上就比較困難。企業(yè)給職工換崗位，崗位不同待遇不同，不同意換崗位，協(xié)商不成給點(diǎn)補(bǔ)償就可以解除合同，因?yàn)閼言芯妥儞Q崗位的理由不能成立，這對(duì)女職工的保護(hù)明顯不利。這就要求《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》要有個(gè)細(xì)則，或是對(duì)其條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，內(nèi)容和措施也存在一些局限性，在執(zhí)行中有一定的問(wèn)題。如《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中“不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或解除勞動(dòng)合同”“產(chǎn)假工資照發(fā)”等條款，由于工資制度的改革，工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“基本工資”的概念已經(jīng)不是原來(lái)意義上的基本工資，且差距較大，執(zhí)行中問(wèn)題不少。因而急需加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。

（二）建立有效的維權(quán)機(jī)制，從制度上保證女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)得到落實(shí)

女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及資金、設(shè)施、管理等方方面面，其貫徹落實(shí)需要各級(jí)政府各個(gè)部門、全社會(huì)的高度重視，共同關(guān)心和努力。要健全女職工勞動(dòng)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，使女職工勞動(dòng)保護(hù)做到有章可循，伸冤有門。建立專門的咨詢監(jiān)督部門，督查女職工勞動(dòng)保護(hù)情況，使侵犯女職工的合法權(quán)益的人和企業(yè)沒(méi)有生存之地；建立仲裁機(jī)構(gòu)和婦女“維權(quán)法庭”，專門受理裁決女職工勞動(dòng)保護(hù)的案件，將這類案件區(qū)別于其他民事行政案件。

各級(jí)行政及工會(huì)要同心協(xié)力，建立一套行之有效的維權(quán)機(jī)制。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)與職代會(huì)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)實(shí)行的平等協(xié)商、簽訂集體合同結(jié)合起來(lái)，與行政安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起有效配套、相互制約、多層次、多渠道、多形式的企業(yè)維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)配備一支不僅有事業(yè)心，有為女職工服務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神，還有較高的理論政策水平和女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的德才兼?zhèn)涞呐じ刹筷?duì)伍，使廣大工會(huì)女工干部敢于維權(quán)，善于維權(quán)，真正成為維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的代表者。

維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的行政部門，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度，實(shí)現(xiàn)源頭維權(quán)。在鑒證勞動(dòng)合同的同時(shí)，糾正在合同期限、勞動(dòng)權(quán)益、解除條件等方面侵害女職工利益的約定和條款；在審查集體合同的同時(shí)，重點(diǎn)審核有關(guān)企業(yè)女職工的工作時(shí)間、休息休假、衛(wèi)生保健、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容；加強(qiáng)勞動(dòng)用工年檢制度，對(duì)企業(yè)女職工超強(qiáng)、超時(shí)勞動(dòng)，違反男女同工同酬及在孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同等違法行為，依法予以處罰。

各級(jí)婦聯(lián)要明確維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益和特殊利益是婦聯(lián)組織的職責(zé)，積極了解所在市（縣）、區(qū)企業(yè)的規(guī)章制度，了解企業(yè)有關(guān)保護(hù)女職工權(quán)益的情況，必要時(shí)要參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作，從制度、規(guī)范上、從企業(yè)的行為上實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

發(fā)揮社區(qū)作用，共同關(guān)心女職工。隨著改革的深化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，如何保證閑散在社區(qū)的下崗、協(xié)保人員的特殊勞動(dòng)保護(hù)，成為企業(yè)工作的難點(diǎn)。為此，呼吁動(dòng)員社區(qū)力量，發(fā)揮社區(qū)作用，共同關(guān)心下崗、協(xié)保人員的特殊勞動(dòng)保護(hù)，使女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)得到真正落實(shí)。

（三）增強(qiáng)女職工自我保護(hù)意識(shí)

廣大女職工應(yīng)立足本職，努力工作，以自己無(wú)可挑剔的業(yè)績(jī)，贏得自信，贏得他人的尊敬。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法守法的責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)自身合法利益受到侵犯時(shí)，大膽掙脫束縛自己的封建枷鎖，拿起法律利器捍衛(wèi)自己。

總之，女職工是勞動(dòng)者中的特殊群體，法律上對(duì)女職工給予特殊保護(hù)是由女職工身體條件和所負(fù)擔(dān)的任務(wù)的特殊性所決定的。對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，有利于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。為此，本文呼吁各級(jí)政府及至全社會(huì)共同重視女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)。

參考資料：

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》

篇2

2010年入夏以來(lái),高溫肆虐,全國(guó)各地不斷發(fā)生因高溫導(dǎo)致職業(yè)中暑甚至死亡的案例。面對(duì)咄咄逼人的滾滾熱浪,越來(lái)越多的人開始關(guān)注高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題。而其中呼聲最高的,莫過(guò)于通過(guò)“高溫立法”,來(lái)解決這一難題。

制度上的先天不足

“我國(guó)除了50年前出臺(tái)的一部部門規(guī)章《防暑降溫措施暫行辦法》外,至今沒(méi)有一部統(tǒng)一的對(duì)勞動(dòng)者在高溫情況下給予法律層面保護(hù)和人文關(guān)懷的法律法規(guī)?！贬槍?duì)今年全國(guó)大范圍高溫酷暑天氣,中國(guó)勞動(dòng)問(wèn)題研究中心主任梁智在接受媒體采訪時(shí)指出。

梁智所說(shuō)的,是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》,這也是我國(guó)現(xiàn)有的唯一一部有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章。然而,暫行辦法只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則、技術(shù)措施、保健措施和組織措施,針對(duì)的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。不少專家指出,這個(gè)暫行辦法施行已半個(gè)世紀(jì),至今沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修訂,在保護(hù)范圍、保護(hù)措施等方面的規(guī)定顯然已經(jīng)過(guò)時(shí),很難保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

“目前企業(yè)的所有制狀況、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,比如這部規(guī)定出臺(tái)時(shí)只有國(guó)企,非公企業(yè)、農(nóng)民工等概念還未出現(xiàn)。同時(shí)目前大量的一線工人在非公有制企業(yè)就業(yè),對(duì)這類企業(yè)勞動(dòng)者的高溫保護(hù),規(guī)定中也是空白。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法專家王向前認(rèn)為,“這些地方恰恰是當(dāng)前高溫防護(hù)工作最需要改善的。暫行辦法不能再暫行下去了。”同時(shí),他還指出,暫行辦法沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任,即使企業(yè)不遵守,也難以追究,這就使得它不像一個(gè)具有強(qiáng)制力的規(guī)章,而更像一個(gè)行政指導(dǎo)性質(zhì)的文件,其執(zhí)行效果也就可想而知。

2007年7月,衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》,要求各地用人單位在高溫天氣期間,適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,減少高溫時(shí)段作業(yè),確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。

然而,這份通知被認(rèn)為缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制,同時(shí)通知規(guī)定的“相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府或省級(jí)勞動(dòng)保障部門另行制定”,導(dǎo)致目前大多數(shù)省市的用人單位沒(méi)有落實(shí)好通知的精神。

據(jù)了解,國(guó)內(nèi)僅有幾個(gè)城市對(duì)高溫保護(hù)進(jìn)行過(guò)立法。較早的如重慶和深圳,但“活”到現(xiàn)在的只有重慶的《高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》,深圳的高溫保護(hù)辦法已經(jīng)在2009年被終止了。而在更多的省市,只有法律效力低下的行政規(guī)范性文件對(duì)高溫保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定,它們頂著各種各樣的“通知”的帽子浮在水面上。

“目前很多仲裁案件中的高溫保護(hù)得不到支持,是因?yàn)閯趧?dòng)者的這一訴求缺乏相應(yīng)的法律條款來(lái)支撐,可以說(shuō)是‘于法無(wú)據(jù)’?！币晃欢嗄陱氖聞趧?dòng)仲裁的工作人員告訴記者。

因此,“高溫立法”的呼聲愈來(lái)愈高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授李認(rèn)為,高溫立法涉及勞工權(quán)利的問(wèn)題,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益多元化,企業(yè)總希望減少成本,增加利潤(rùn),這就影響到勞動(dòng)者權(quán)益。利益之爭(zhēng)就需要國(guó)家協(xié)調(diào),通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)調(diào)整利益,立法是個(gè)很好的手段”。

是否需要“高溫立法”

然而,高溫立法這一工作遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象的那么簡(jiǎn)單。

據(jù)報(bào)道,在一次立法討論中,相關(guān)部委都認(rèn)為,1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新,但是新的法律法規(guī)建立卻遠(yuǎn)非易事。

“首先,立法周期普遍在4到5年,不是短期說(shuō)出臺(tái)就能出臺(tái)。防暑工作是十分單一的工作,而我國(guó)的法律法規(guī)往往是比較宏觀的,為如此單一的工作立法尚無(wú)先例。”一位參加過(guò)立法討論的專家表示,立法有其法定程序和步驟,不是一蹴而就的。

同時(shí),衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,全國(guó)各地溫度、濕度相差較大,而且在同一地區(qū)的不同行業(yè),其濕度也有較大差異,在相同溫度下,濕度越大,越容易造成中暑。目前尚無(wú)統(tǒng)一的高溫作業(yè)場(chǎng)所停止作業(yè)的溫度標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的行業(yè),也很難出臺(tái)相同的標(biāo)準(zhǔn)。在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

也有一些專家認(rèn)為,高溫立法之所以出臺(tái)難,各部門權(quán)責(zé)不明確也是重要根源。據(jù)介紹,高溫保護(hù)涉及工傷保險(xiǎn),歸人力資源和社會(huì)保障部門管,又涉及勞動(dòng)安全,由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),而涉及勞動(dòng)衛(wèi)生的部分,則是衛(wèi)生部門的事。三方共管,最后變成了三方難管。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為:“高溫酷暑下勞動(dòng)者的工作環(huán)境固然引人關(guān)注,但就此專門立法卻值得商榷?！彼赋?盡管目前專門針對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章僅有1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》,但于1995年開始施行的勞動(dòng)法第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育,防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故,減少職業(yè)危害”,同時(shí)第五十四條也規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”,應(yīng)該說(shuō)對(duì)在高溫條件下的勞動(dòng)保護(hù)已經(jīng)在現(xiàn)有法律中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

梁智也指出,雖然勞動(dòng)法未提及高溫津貼、防暑降溫等關(guān)鍵詞,但其中明確規(guī)定,用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,提高勞動(dòng)者的福利待遇。“顯然,如果用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者提供適合勞動(dòng)的環(huán)境或者在高溫情況下不給勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼是不符合勞動(dòng)法立法精神的。”

有學(xué)者指出,在高溫下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域,立法只能是指引性、原則性的。而這種指引性和原則性,依照目前的法律規(guī)定已經(jīng)具備了,哪怕沒(méi)有法律規(guī)定,從人性關(guān)懷的角度,在高溫天采取一些保障措施,也不能說(shuō)就“無(wú)法可依”。目前欠缺的,是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)而出臺(tái)的切實(shí)措施,以及對(duì)這些措施的切實(shí)執(zhí)行。

重在權(quán)益保障的落實(shí)

記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于“高溫立法”的呼聲雖然近年來(lái)年年不落,但多是在每個(gè)夏季熱鬧一陣,隨著季節(jié)的變化而急速“降溫”。然而,“高溫立法”是否就能解決這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題?高溫環(huán)境下,勞動(dòng)者權(quán)益保障的癥結(jié)究竟是什么?

“高溫這個(gè)問(wèn)題,立法缺失是一方面,但如果有了這樣一部法律,勞動(dòng)者的權(quán)益就必然會(huì)得到落實(shí)嗎?”一位從事勞動(dòng)保障事務(wù)工作的人員告訴記者,這些問(wèn)題不可能是割裂開來(lái)的,不是說(shuō)法一立就萬(wàn)事大吉了,這是兩個(gè)問(wèn)題,應(yīng)該結(jié)合起來(lái)考慮。

事實(shí)上,對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的工作一直在進(jìn)行。日前,針對(duì)全國(guó)各地高溫天氣頻發(fā)的情況,中華全國(guó)總工會(huì)宣布,各級(jí)工會(huì)將對(duì)大型建筑工地、露天作業(yè)場(chǎng)所、高溫作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行檢查;督促企業(yè)適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度,嚴(yán)格控制加班加點(diǎn),減少高溫時(shí)段作業(yè);配合人力資源和社會(huì)保障部門,督促企業(yè)落實(shí)按時(shí)足額發(fā)放高溫津貼和防暑降溫費(fèi)。

不少人士認(rèn)為,既然發(fā)了通知、有了制度,就應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)去落實(shí)。制度的效力來(lái)自于政府的執(zhí)行力,“一方面主動(dòng)出擊,到一線查處沒(méi)有兌現(xiàn)勞動(dòng)者高溫權(quán)益的用人單位,另一方面還要重視輿論監(jiān)督,認(rèn)真受理勞動(dòng)者舉報(bào),處罰違規(guī)單位”。如果有關(guān)部門以通知落實(shí)通知,文件落實(shí)文件,保護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益只會(huì)是一句空話。

因此,高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益保障最關(guān)鍵的問(wèn)題還在于執(zhí)行。如果法律得不到認(rèn)真執(zhí)行,哪怕再完善也只是廢紙一張。有專家指出:“我國(guó)的勞動(dòng)立法在一定程度上處于世界先進(jìn)水平,但與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重。目前企業(yè)的用工意識(shí)、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)還處在較低的層次上?！?/p>

正因此,如何把高溫勞動(dòng)保護(hù)落到實(shí)處,也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。一些實(shí)務(wù)界人士反映,執(zhí)行中遇到的最大困難就是勞動(dòng)者不敢與用工單位“較真”,而目前勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法還存在很多障礙;規(guī)定發(fā)放高溫補(bǔ)貼,企業(yè)可能會(huì)采取其他方式如減少獎(jiǎng)金來(lái)變通……這些都表明,高溫關(guān)懷僅有制度安排是不夠的,還應(yīng)同時(shí)加大監(jiān)管力度,對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)、單位及時(shí)責(zé)令整改,使漠視勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為受到及時(shí)查處,同時(shí)應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。

篇3

關(guān)鍵詞：男女平等；就業(yè)；多視角；解讀

中圖分類號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）05-0138-008

一、問(wèn)題的提出與研究方法

男女平等就業(yè)是我國(guó)就業(yè)政策倡導(dǎo)的一個(gè)重要價(jià)值理念。然而，究竟什么是男女平等就業(yè)，什么是對(duì)女性就業(yè)的歧視，人們尚有爭(zhēng)議[1][2]。而在實(shí)踐中，“對(duì)自身?yè)碛械墓骄蜆I(yè)權(quán)，究竟包含哪些內(nèi)容，應(yīng)該公平到什么程度，大多數(shù)人并沒(méi)有概念?！盵3]這樣，便帶來(lái)諸多的問(wèn)題。首先，人們可能會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象無(wú)法識(shí)別，甚至形成集體的無(wú)意識(shí)。我們?cè)趯?shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些聲稱沒(méi)有在求職和就職過(guò)程中遭遇過(guò)性別歧視的女性，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步訪談，我們發(fā)現(xiàn)其中的不少人都遇到過(guò)因?yàn)樾詣e原因被拒錄，懷孕生育成為求職和升職障礙，女性較多聚集于傳統(tǒng)女性職業(yè)和層次較低的崗位等明顯性別歧視現(xiàn)象，但她們卻并未意識(shí)到，或并不認(rèn)為是一種性別歧視。女性對(duì)性別歧視的這種無(wú)意識(shí)，不僅縱容了雇傭單位的性別歧視行為，而且也影響了一些關(guān)于性別歧視的實(shí)證研究的信效度。[4]而另一方面，當(dāng)人們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中都未對(duì)平等就業(yè)權(quán)的定義達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策制定便失去了基礎(chǔ)。所以，澄清男女平等就業(yè)的概念，是保障男女平等就業(yè)的基礎(chǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，我們需要了解：（1）人們到底是如何理解“男女平等就業(yè)”的：政策文本中體現(xiàn)的男女平等就業(yè)是什么含義，求職者和雇主是如何理解的。（2）這些理解之間有哪些分歧，這些分歧又導(dǎo)致了哪些問(wèn)題。（3）如何合理地認(rèn)識(shí)這一概念，在當(dāng)前中國(guó)，我們需要追求何種意義上的男女平等就業(yè)。

本文采用質(zhì)性研究的方法。收集的資料有兩種，一是關(guān)于女性就業(yè)的政策法規(guī)文本，收集分析了中國(guó)27個(gè)、美國(guó)6個(gè)、歐盟3個(gè)、國(guó)際8個(gè)（1）政策法規(guī)文本；二是訪談資料，在民工勞務(wù)市場(chǎng)、綜合性就業(yè)市場(chǎng)、大學(xué)生招聘市場(chǎng)及其他場(chǎng)合共訪談了35名雇主和92名女性求職者。樣本的選擇采取目的性抽樣方法，盡量考慮到研究對(duì)象年齡、受教育程度、行（專）業(yè)等的多樣性，以為研究提供最大的信息量。

本文對(duì)資料的分析采用歸納性分析，沒(méi)有先驗(yàn)的理論和概念，而是在數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)模式、主題和分類。具體的分析過(guò)程是：（1）閱讀文本，進(jìn)行初次編碼。采取兩組雙盲編碼的方法，每組2人，兩組對(duì)同一內(nèi)容進(jìn)行編碼，然后對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行比較，討論有分歧的部分并決定最終的代碼。（2）對(duì)初次編碼結(jié)果分別進(jìn)行比較、分類、歸納，即二級(jí)編碼的過(guò)程。（3）對(duì)這些不同文本的二級(jí)編碼進(jìn)行類比、歸納，得出結(jié)論。（4）對(duì)結(jié)論進(jìn)行解釋與討論。

二、就業(yè)政策法規(guī)文本中的男女平等

就業(yè)和性別歧視

我們對(duì)美國(guó)、歐盟、國(guó)際及中國(guó)政策法規(guī)中涉及的“男女平等就業(yè)”和“性別歧視”概念進(jìn)行編碼。首先根據(jù)法規(guī)文本之義進(jìn)行初級(jí)編碼，如將“禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)”編碼為“勞動(dòng)保護(hù)”；再將初級(jí)編碼整理歸納為二級(jí)編碼，如將“勞動(dòng)保護(hù)”、“嬰兒照顧”等歸為“女性保護(hù)”；最后將編碼內(nèi)容進(jìn)一步整理歸納成表1。從分析的文本看，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)“男女平等就業(yè)”及“性別歧視”有如下特點(diǎn)：

1.從用詞上看，國(guó)外法規(guī)用“不因?yàn)樾詣e”、“不基于性別”、“與性別無(wú)關(guān)”、“男女平等”等表達(dá)性別平等，中國(guó)的文本用“與男子平等”來(lái)表達(dá)女性的平等權(quán)利。

2.是否基于性別原因進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，是判斷是“性別歧視”還是“男女平等就業(yè)”的最重要的也是最基本的標(biāo)準(zhǔn)，也是4類文本中最認(rèn)同的。

3.歐盟和美國(guó)把表面中立但卻給不同性別帶來(lái)差別影響的雇傭政策和實(shí)踐，也視為性別歧視。在所分析的中國(guó)和國(guó)際法中未發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。

4.性騷擾也多被認(rèn)為是一種性別歧視。

5.中國(guó)和國(guó)際法將對(duì)女性的保護(hù)視為性別平等的重要內(nèi)容。特別是中國(guó)的法規(guī)，涉及平等就業(yè)和歧視的只有64頻次，而涉及勞動(dòng)保護(hù)的有195頻次，各種條款非常細(xì)致。而對(duì)女性禁忌的勞動(dòng)，特別是特殊生理期（經(jīng)期、孕前、孕期、產(chǎn)假剛結(jié)束時(shí)、哺乳期、更年期等）的禁忌工作和勞動(dòng)保護(hù)也有非常詳細(xì)的規(guī)定。相比之下，美國(guó)在這一點(diǎn)上最弱，即使為照顧孩子設(shè)的假期，男性也可以以同樣的原因申請(qǐng)。

6.國(guó)際法把平等就業(yè)還理解為一種選擇職業(yè)的自由，每個(gè)人都有使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會(huì)，都有取得一項(xiàng)對(duì)其很合適的工作的機(jī)會(huì)。而歧視就是對(duì)人權(quán)和基本自由的妨礙或破壞。

三、雇主和求職者對(duì)男女平等就業(yè)與

就業(yè)中的歧視的理解

我們對(duì)35名雇主和92名女性求職者關(guān)于“男女平等就業(yè)”的理解進(jìn)行編碼、整理和歸納如下。

將表2和3的“男女平等就業(yè)”概念的初級(jí)編碼進(jìn)行進(jìn)一步編碼，整理歸類如表4。

由表4可以看到，雇主和女性求職者對(duì)“男女平等就業(yè)”的理解基本上相似，主要指平等對(duì)待，即根據(jù)能力而非性別公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，強(qiáng)調(diào)男女工作類型不同，平等是指男女都適合的工作時(shí)，平等對(duì)待；平等是“各司其職”。另外，也有少數(shù)人提到“女性保護(hù)”和“自由選擇”。

四、雇主和女性求職者實(shí)踐中的“男女平等就業(yè)”觀念

雇主和女性求職者對(duì)“男女平等就業(yè)”有自己的理解。雇主認(rèn)為“男女平等就業(yè)”最主要的意思是平等對(duì)待，即按照能力平等競(jìng)爭(zhēng)而不考慮性別因素，但從表5我們可以看到，仍有不少雇主在招聘、晉升培訓(xùn)方面對(duì)不同性別有不同對(duì)待，對(duì)女性的結(jié)婚生育方面也有限制。而且，他們一致認(rèn)同按崗位要求性別是合理的，絕大多數(shù)人也理解限招女性或不招女性的做法。

從女性求職者來(lái)看，情況也大抵相似。表6表明，有23人明確表示遭遇過(guò)性別歧視，有66人認(rèn)為沒(méi)有遭遇過(guò)，但從這66人后面的談話中可以發(fā)現(xiàn)許多人事實(shí)上都經(jīng)歷過(guò)各種形式的性別歧視，不過(guò)她們并未意識(shí)到或并不認(rèn)為是性別歧視。也有不少人是認(rèn)可招聘工作中的男性優(yōu)先或只招男性做法，認(rèn)可招聘工作的性別分工以及女性從事較低層次工作，甚至認(rèn)同性別不平等。

五、研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)對(duì)中國(guó)、歐盟、國(guó)際、美國(guó)就業(yè)法規(guī)的文本，以及35名雇主和92名女性求職者訪談資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)：對(duì)于何謂“男女平等就業(yè)”，中國(guó)的政策法規(guī)文本與歐盟、國(guó)際、美國(guó)就業(yè)法規(guī)有不同的地方，而中國(guó)的政策法規(guī)文本、雇主和求職者的理解、雇主和求職者在實(shí)踐中的態(tài)度之間，又有不一致的地方。具體表現(xiàn)在：

1.從政策法規(guī)文本看，中國(guó)把“男女平等就業(yè)”主要理解為平等對(duì)待，這是與歐盟、國(guó)際、美國(guó)就業(yè)法規(guī)一致的地方；其次，中國(guó)的政策非常強(qiáng)調(diào)對(duì)女性的特殊照顧，各種勞動(dòng)保護(hù)、生育照顧及嬰兒照顧條款之細(xì)之多為所分析的四地文本之首；第三，中國(guó)就業(yè)政策文本中未提及間接歧視，即未把表面中立但卻給不同性別帶來(lái)差別影響的雇傭政策和實(shí)踐也視為歧視；第四，中國(guó)就業(yè)政策文本中對(duì)“男女平等就業(yè)”的界定也未提及到自由選擇之意；第五，用詞上，區(qū)別于國(guó)外的“男女平等”、“不基于性別”，中國(guó)政策文本用“與男子平等”作為男女平等就業(yè)的目標(biāo)。

2.從雇主與女性求職者對(duì)“男女平等就業(yè)”的理解來(lái)看，也主要是指“平等對(duì)待”，即“根據(jù)能力而非性別公平競(jìng)爭(zhēng)”；其次，也有少數(shù)人提到了對(duì)女性的特殊照顧，但主要指不因女性懷孕生育而減少其機(jī)會(huì)，如不錄用、解聘、減少升職機(jī)會(huì)，而不是中國(guó)政策文本大量強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)保護(hù)、生育照顧等。與政策文本不同的還有，所調(diào)查的雇主和女性求職者都比較強(qiáng)調(diào)男女工作種類和崗位的分工，認(rèn)為“平等對(duì)待”指的是男女都適合的工作，甚至平等就是男女“各司其職”，就是“男的干男的行業(yè)，女的干女的行業(yè)”。雖然政策文本在強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待時(shí)也指出“除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外”，但“不適合女性的工種或者崗位”畢竟很少。此外，少數(shù)被調(diào)查者也把自由選擇、發(fā)揮自己才能、做自己喜歡的事視為平等就業(yè)，這也是我國(guó)政策文本中未顯示的。

3.盡管雇主與女性求職者認(rèn)同“男女平等就業(yè)”就是要平等對(duì)待，但從工作實(shí)踐上看，不平等對(duì)待仍然存在。而且，關(guān)鍵的是，他們中的很多人認(rèn)為這種不平等對(duì)待是“可以理解的”，是“很正常的”，“其實(shí)也不是歧視，我只是從我自身的利益出發(fā)”。更值關(guān)注的是，有很多女性在遭遇因?yàn)樾詣e原因被拒絕錄用、因?yàn)閼言猩黄缫?、性騷擾等明顯性別歧視之后，仍然渾然不覺(jué)，對(duì)性別歧視存在集體無(wú)意識(shí)現(xiàn)象。

六、解釋與討論

平等，是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值觀。但什么是平等，古往今來(lái)的理解并不相同，丹尼爾?貝爾曾說(shuō)過(guò)：平等“從來(lái)沒(méi)有一個(gè)明確的含義” [5]463。不過(guò)總體看來(lái)，我們可以把平等分為形式平等與實(shí)質(zhì)平等兩種類型。

形式平等的核心是“同等對(duì)待”。人們對(duì)于平等的認(rèn)識(shí)始于形式平等，有學(xué)者認(rèn)為亞里士多德是形式平等論的典型代表。[6]亞里士多德在《政治學(xué)》中認(rèn)為，“相等的人就該配給到相等的事物?！?[7]148事實(shí)上，亞里士多德的平等對(duì)待是有限制的，是等級(jí)制度下的平等對(duì)待，如城邦外的奴隸是天生的低等人，不享有任何權(quán)利。所以，法國(guó)哲學(xué)家皮埃爾?勒魯批評(píng)說(shuō)“平等如此受到限制，實(shí)際上它成為一種沒(méi)有價(jià)值的概念，它只能適用于人類的孩提時(shí)代”，亞里士多德“粗暴地否定了人類的平等” [8]75-76。自17世紀(jì)開始，人類天生不平等的觀念遭到拋棄，人們相信所有人都有同樣的機(jī)會(huì)、尊嚴(yán)和權(quán)利，因而都要平等對(duì)待。要保證形式平等，機(jī)會(huì)均等和程序公正是必要的，即要給予每個(gè)人平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，程序上要對(duì)所有人一視同仁，這樣即使結(jié)果會(huì)不公正，也沒(méi)有問(wèn)題。

區(qū)別于關(guān)注主觀動(dòng)機(jī)的形式平等，實(shí)質(zhì)平等則關(guān)注客觀結(jié)果，從結(jié)果上看是否公正。如果形式上平等對(duì)待每一個(gè)人了，但結(jié)果卻會(huì)產(chǎn)生事實(shí)上的不平等，則是實(shí)質(zhì)的不平等。這種情況下，為了達(dá)到實(shí)質(zhì)的平等，需要區(qū)別地對(duì)待。對(duì)實(shí)質(zhì)平等的論述最有名的當(dāng)屬羅爾斯。羅爾斯提出正義的兩個(gè)原則，第一個(gè)原則是用于處理公民政治權(quán)利的“平等自由原則”，“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利” [9]56。第二原則是用于處理有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的“差別原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”，“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：①被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益，并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開放” [9]56或表述為“使它們：①適合于最少受惠者的最大利益，②依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放” [9]79。羅爾斯的社會(huì)正義觀是：“所有社會(huì)價(jià)值――自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ) ――都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。” [11]（p.58）這樣，假設(shè)最初情況相同，權(quán)利和自由、權(quán)力和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富都應(yīng)被平等地分配。但是如果起始狀況不同，處于不利地位者的利益就需要得到補(bǔ)償，這稱為“補(bǔ)償原則”，即“為了平等地對(duì)待所有的人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”。補(bǔ)償原則的觀念是“要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜” [9]56。從以上我們可以看出，羅爾斯把正義理解為兩類：一是“均等性”，其核心理念是平等地對(duì)待相同者，如人生而平等、法律面前人人平等。另一類是“非均等性”的，其理念是不均等地對(duì)待不同者。后一種理解把平等轉(zhuǎn)到了結(jié)果上，可以說(shuō)是一種實(shí)質(zhì)的平等觀。

只是形式的平等肯定是有問(wèn)題的，因?yàn)樗鲆暳嗣總€(gè)人起點(diǎn)的不平等。一些多元文化主義者則認(rèn)為絕對(duì)的同等對(duì)待，忽視了個(gè)體的差異和需求，有不尊重多元、民主而走向單一價(jià)值的危險(xiǎn)[10]。而僅看結(jié)果的實(shí)質(zhì)平等也是有問(wèn)題的，因?yàn)閷?duì)一部分人的補(bǔ)償，即逆向歧視，同時(shí)可能意味著對(duì)其他人的不公平對(duì)待。而且，不利地位具體指什么？誰(shuí)應(yīng)該得到補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)绞裁闯潭龋绾翁幚砥降鹊牟町愒瓌t與平等的普遍性原則？等等，都有含糊之處。[5]489-494

女性主義對(duì)性別平等的看法也經(jīng)歷了與此相似的過(guò)程。早期的自由主義女性主義認(rèn)為，男女沒(méi)有本質(zhì)的差別，所以要相同地對(duì)待。她們非?？粗貦C(jī)會(huì)的均等，反對(duì)對(duì)弱者的照顧，認(rèn)為只要爭(zhēng)取到男女平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，即使女性最終失敗，也是公正的。所以性別平等應(yīng)該是不考慮性別因素的公平競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是能人統(tǒng)治。[11]41后來(lái)的女性主義者承認(rèn)兩性差異，因而要保證男女實(shí)質(zhì)的平等，有時(shí)需要對(duì)女性的特別對(duì)待。如社會(huì)主義的女性主義認(rèn)為女性在生活中的不利地位不是女性個(gè)人能力造成的，而是歷史和社會(huì)的原因造成的，所以要改變女性的不利地位，不能僅靠女人自身的力量和所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)，而是要為女性爭(zhēng)取特別的法律保護(hù)和各種特殊的補(bǔ)償措施。[11].53但這種模式也是有問(wèn)題的，因?yàn)槿匀皇且耘詾槿鮿?shì)，以男性為平等的標(biāo)準(zhǔn)，目的仍然是設(shè)法讓女性去適應(yīng)一個(gè)由男性統(tǒng)治的社會(huì)。今天的女性主義理論則更加多元化，她們強(qiáng)調(diào)男性與女性多元不同的需求，認(rèn)為真正的平等是按各人的需求而提供適當(dāng)?shù)馁Y源。

用這些平等的理論去分析前文的結(jié)果，我們可以看到：

從本文所分析到的法規(guī)文本看，美國(guó)主要是一個(gè)推崇自由主義、關(guān)注形式平等的國(guó)家，但在對(duì)歧視問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，關(guān)注到了同樣對(duì)待可能造成的差異影響。歐盟法明確關(guān)注形式與實(shí)質(zhì)兩種平等，非常清楚地界定了間接歧視，即可能使弱勢(shì)人群處于更為不利的結(jié)果。國(guó)際法雖然沒(méi)有對(duì)間接歧視的規(guī)定，但強(qiáng)調(diào)了對(duì)女性的保護(hù)，是一種結(jié)果平等的考慮。而且國(guó)際法還關(guān)注到人的選擇自由和潛能的發(fā)揮，這應(yīng)該是對(duì)平等的更高一級(jí)的追求。中國(guó)的法規(guī)沒(méi)有關(guān)注間接歧視，但有大量的關(guān)于女性勞動(dòng)保護(hù)與生育保護(hù)的規(guī)定，所以說(shuō)也兼顧了形式平等和實(shí)質(zhì)平等。但其中也可能存在問(wèn)題：（1）由于沒(méi)有禁止間接歧視，一些看似中性、但實(shí)際會(huì)傷害女性利益的規(guī)定即實(shí)質(zhì)的不平等，就可能不會(huì)被關(guān)注或被合法化。（2）過(guò)多的保護(hù)措施也可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，首先會(huì)使用人單位的成本加大，因而加劇女性求職的難度[12]；其次，一些女性禁忌勞動(dòng)的規(guī)定不僅為單位不招女性提供了合法化的借口，事實(shí)上也影響了女性選擇的自由，而沒(méi)有了自由的平等顯然也不是真正的平等。所以有學(xué)者表示，特別保護(hù)女性的一些法律結(jié)果把女性推向了火坑，可能是一種隱性歧視。[13]（3）政策追求的目標(biāo)是“與男子平等”的勞動(dòng)權(quán)利，這種以男性為標(biāo)準(zhǔn)的平等目標(biāo)也是有局限的。

從招聘者和女性求職者的理解來(lái)看，雖然個(gè)別人提到保護(hù)和自由選擇問(wèn)題，但大多數(shù)屬于強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的自由主義觀點(diǎn)，即停留在形式平等階段，而且是亞里士多德的“相等的人就該配給到相等的事物”的人類的孩提時(shí)代。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都認(rèn)為男女天生是不同的，所以不同的人應(yīng)該不同地對(duì)待，“公平就業(yè)就是男的干男的行業(yè)，女的干女的行業(yè)”（g016）；“男女平等就業(yè)哈？就是各司其職嘛！我就覺(jué)得男女要定位好自己的位置，你說(shuō)女的去找男的（職位），就說(shuō)人家歧視的，這是你自己找錯(cuò)位置了”（Y082）。

而從招聘者的招聘實(shí)踐和女性的求職和工作實(shí)踐看，形式平等也不能保證，“限招女生”、“男生優(yōu)先”、“限招男生”這樣的字眼公然地出現(xiàn)在各種招聘廣告和宣傳上，而提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn)、給予女性較少的培訓(xùn)與升職機(jī)會(huì)的現(xiàn)象更多地存在。更嚴(yán)重的是，無(wú)論招聘者還是女性求職者，大家對(duì)實(shí)踐中的這種不平等對(duì)待大多持理解、認(rèn)同的態(tài)度，以至于很多女性求職者在面對(duì)這些不平等對(duì)待時(shí)渾然不覺(jué)，根本沒(méi)有意識(shí)到。至于實(shí)質(zhì)的平等，迫于國(guó)家法規(guī)的壓力，大多數(shù)單位都能保證對(duì)女性的一些基本保護(hù)如帶薪的產(chǎn)假、不參與禁忌的勞動(dòng)，但沒(méi)有做到這些基本要求的也有存在，而且更多的是一些看不到的區(qū)別對(duì)待如因?yàn)榕陨慌囵B(yǎng)和重用。而且，連形式平等都未保證的時(shí)候，想達(dá)到實(shí)質(zhì)平等，幾乎是不可能的。

那么我們現(xiàn)在應(yīng)該追求一種什么樣的男女平等就業(yè)呢？

第一步，要完全做到形式平等，同等地對(duì)待男性與女性。這首先指作為公民權(quán)的就業(yè)權(quán)利的保障，應(yīng)該絕對(duì)的一視同仁；其次是就業(yè)過(guò)程中的機(jī)會(huì)公平與平等對(duì)待，即根據(jù)能力而不是性別因素平等競(jìng)爭(zhēng)，杜絕招聘、崗位分配、加薪、培訓(xùn)、升職等方面因?yàn)樾詣e原因的不平等對(duì)待，特別是招聘廣告與宣傳上對(duì)女性的限制。

第二步，禁止間接的歧視，關(guān)注一些表面中性的、但可能會(huì)給男性或女性帶來(lái)不公平結(jié)果的規(guī)定或做法，追求實(shí)質(zhì)平等。

第三步，考慮因體質(zhì)、生育等因素給女性帶來(lái)的不利地位，給予女性適當(dāng)?shù)恼疹櫯c保護(hù)，即通過(guò)差異的對(duì)待，追求實(shí)質(zhì)的平等。由于女性體質(zhì)、生育給就業(yè)帶來(lái)的不利是天生的，并不是女性自己可以改變的，而且生育也對(duì)整個(gè)社會(huì)作貢獻(xiàn)，所以這方面帶來(lái)的弱勢(shì)必須給予補(bǔ)償。我國(guó)在這方面已經(jīng)作了很多的規(guī)定，但這種保護(hù)必須注意兩點(diǎn)：一是不能因?yàn)楸Ｗo(hù)女性而讓女性所在的單位承擔(dān)過(guò)多代價(jià)（應(yīng)該讓國(guó)家或社會(huì)共同承擔(dān)），因?yàn)檫@樣的做法很可能讓招聘方想方設(shè)法少招女生，從而給女性帶來(lái)更多的實(shí)質(zhì)的不平等；二是不能因?yàn)楸Ｗo(hù)女性而妨礙了女性的選擇自由，如在禁忌勞動(dòng)的規(guī)定上需要慎重。借用我國(guó)學(xué)者李小江的話，“在本質(zhì)上，‘平等’只服從于自由的目的，它是自由選擇的基礎(chǔ)。沒(méi)有選擇自由，‘平等’便毫無(wú)意義……婦女在‘被賜予’的同時(shí)，也平等地‘被剝奪了’。” [14]75

最終，能夠達(dá)到理想的平等就業(yè)狀態(tài)應(yīng)該是，在平等對(duì)待與差異補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，尊重多元與差異需求，男女兩性都能自由選擇職業(yè)，并能獲取可以最大發(fā)揮其技能與天賦的、對(duì)其很合適的工作。

注釋：

（1）所編碼的政策法規(guī)文本如下。中國(guó)27個(gè)：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951年）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》（1953）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》（1955）、《勞動(dòng)部工資局復(fù)女職工非婚生育時(shí)是否享受勞保待遇問(wèn)題》（1965）、《女職工保健工作暫行規(guī)定》（1986）、《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》（1988）、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（1988）、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》（1990）、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（1992）、《女職工保健工作規(guī)定》（1993）、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（1994）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1994）、《中國(guó)婦女的狀況》（1994）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2004）、《集體合同規(guī)定》（2004）、《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決定》（2005）、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（2007）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（2007）、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（2012）、中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995―2000年、2001―2010年、2011―2020年），以及1954、1975、1978、1982、2007年的《憲法》。美國(guó)6個(gè)：The Equal Pay Act of 1963，Title VII of the Civil Rights Act of 1964，Executive Order 11246（1965），The Pregnancy Discrimination Act of 1978 （含F(xiàn)acts About Pregnancy Discrimination），The Civil Rights Act of 1991 ，The Family and Medical Leave Act of 1993。歐盟3個(gè)：《男女平等待遇原則的指令》（1976）、《馬斯特里赫特條約》（1992）、《關(guān)于建立就業(yè)與職業(yè)平等待遇總體框架的指令》（2000）。國(guó)際8個(gè)：《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用婦女公約》（1935）、《世界人權(quán)宣言》（1948）、《男女工人同工同酬公約》（1951）、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（1958）、《就業(yè)政策公約》（1964）、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》（1966）、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（1979）、《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》（1994）。

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篇4

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；就業(yè)制度；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F241．4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）01－0132－03

近年來(lái)，我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)形式以及非正規(guī)就業(yè)者逐步受到人們的重視。我國(guó)城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)數(shù)量非常龐大，而且呈上升趨勢(shì)。認(rèn)真研究非正規(guī)就業(yè)，深入分析存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理，保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，對(duì)緩解就業(yè)困難、建設(shè)和諧社會(huì)，具有重要意義。

一、對(duì)非正規(guī)就業(yè)概念的再理解

非正規(guī)就業(yè)是一個(gè)從國(guó)外引進(jìn)的概念，它指在非正規(guī)部門的就業(yè)。國(guó)際上，非正規(guī)部門通常被視為這樣一類生產(chǎn)單位，主要表現(xiàn)為自我雇傭、家族企業(yè)和微型企業(yè)。因此，非正規(guī)就業(yè)人員從事的生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有獨(dú)立于家庭或家庭成員的單獨(dú)的法律權(quán)利，也沒(méi)有完整獨(dú)立的賬戶，無(wú)法與家庭其他活動(dòng)清楚地區(qū)別開來(lái)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于正規(guī)部門和非正規(guī)部門的劃分，而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，企事業(yè)單位之間、各類所有制企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系的建立和管理制度方面都存在巨大的差異，所以，上述國(guó)際上關(guān)于非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的概念在我國(guó)并不適用，更不能直接照搬，為了研究的深入，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，重新認(rèn)識(shí)和界定。

國(guó)內(nèi)大多數(shù)人同意而且經(jīng)常使用的概念是：“非正規(guī)就業(yè)”是指“下崗、失業(yè)人員個(gè)人或組織起來(lái)，通過(guò)參與社區(qū)便民服務(wù)、市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)，為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性、突擊性的勞務(wù)以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救，又無(wú)法建立或暫時(shí)無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。”這一觀點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)非正規(guī)就業(yè)者為“下崗、失業(yè)人員”，即城市內(nèi)的特定就業(yè)人口。本人認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)還應(yīng)當(dāng)包括從農(nóng)村進(jìn)入城市的就業(yè)人口。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)顯然屬于非正規(guī)就業(yè)，他們的人數(shù)甚至比城市下崗失業(yè)人員更多，而且仍在逐年增加。這部分人應(yīng)當(dāng)是非正規(guī)就業(yè)的主體，不能忽視。另外，較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“非正規(guī)就業(yè)”包括：一是在勞動(dòng)關(guān)系方面，有別于正式單位職工的穩(wěn)定性而具有靈活性的就業(yè)形式，如季節(jié)工、臨時(shí)工等；二是有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的現(xiàn)代就業(yè)形式，如階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)等；三是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，如自雇型就業(yè)即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)等，自主型就業(yè)即自由職業(yè)者等，臨時(shí)型就業(yè)即街頭小販和其他類型的打零工者等。這些觀點(diǎn)從非正規(guī)就業(yè)的形式和特征進(jìn)行定義和分類，但仍然不夠準(zhǔn)確。例如，本人認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“自雇型就業(yè)即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)”包括在非正規(guī)就業(yè)內(nèi)。所謂非正規(guī)就業(yè)者，應(yīng)當(dāng)是指被雇傭的勞動(dòng)力出賣者，而不應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)管理者和投資者。這種類型的就業(yè)，顯然不是我們理解的“非正規(guī)就業(yè)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳淮指出，認(rèn)定非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的關(guān)鍵是“勞動(dòng)契約隨時(shí)可能被中止”和“勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短可由雇主和勞動(dòng)者雙方靈活選擇”兩項(xiàng)。從實(shí)際情況看，非正規(guī)就業(yè)與雇主是否“正規(guī)單位”并無(wú)必然聯(lián)系，與就業(yè)者是否能夠?qū)崿F(xiàn)全時(shí)就業(yè)也并無(wú)必然聯(lián)系。此外，就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，有三種情況不應(yīng)被視為非正規(guī)就業(yè)：一是非法就業(yè)；二是專業(yè)技術(shù)人員兼業(yè)；三是收入具有不穩(wěn)定性的演藝界、體育界人士“走穴”。這一認(rèn)識(shí)有一定道理。

本人認(rèn)為，我們更應(yīng)當(dāng)從其勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性、就業(yè)層次的低級(jí)性和就業(yè)管理的非規(guī)范性上來(lái)理解非正規(guī)就業(yè)。我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)，是指在我國(guó)城鎮(zhèn)中勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有建立穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間不確定、工資水平較低、缺乏社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止，或以個(gè)體勞動(dòng)形式從事的靈活多樣的勞動(dòng)就業(yè)形式。它既包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)內(nèi)的就業(yè)，也包括國(guó)有企事業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)；既包括城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

二、非正規(guī)就業(yè)存在的問(wèn)題

非正規(guī)就業(yè)存在和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于其靈活多樣性，它可以根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，通過(guò)各種形式，為用人單位提供充足而多樣化的勞動(dòng)力，此外，非正規(guī)就業(yè)也為緩減就業(yè)壓力和解除貧困發(fā)揮了積極作用。但不可否認(rèn)的是，非正規(guī)就業(yè)仍然存在著一系列問(wèn)題。

1．勞動(dòng)關(guān)系松散而極不穩(wěn)定

一方面，非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，一般都比較松散、不穩(wěn)定。如正規(guī)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工很多沒(méi)有簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止。很多就業(yè)人員與用工單位確定勞動(dòng)關(guān)系只是訂立口頭約定，很少建立規(guī)范而公平的書面勞務(wù)協(xié)議。正因?yàn)槿绱耍钦?guī)就業(yè)人員經(jīng)常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。另一方面，由于非正規(guī)就業(yè)人員大部分為低技能勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，非正規(guī)就業(yè)者之間存在較強(qiáng)的替代性，競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)一步加劇了非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定。

2．勞動(dòng)條件差而工資待遇低下

非正規(guī)就業(yè)人員主要依靠體力，從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和服務(wù)，他們的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)條件有時(shí)十分惡劣，一般勞動(dòng)報(bào)酬較低，經(jīng)常出現(xiàn)用人單位拖欠工資現(xiàn)象。此外，超過(guò)法定工作時(shí)間勞動(dòng)、沒(méi)有休息日、被隨意解雇、個(gè)人權(quán)益和人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，更談不到其他福利保障。我國(guó)在2001年勞動(dòng)仲裁部門受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的案件發(fā)生率，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門高143％；有關(guān)保險(xiǎn)福利的爭(zhēng)議，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門高14％；有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的爭(zhēng)議，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門高221％。這里，私營(yíng)企業(yè)還是那些相對(duì)正規(guī)，至少是進(jìn)行了登記的企業(yè)。至于那些沒(méi)有進(jìn)行正式登記的企業(yè)，其勞動(dòng)保護(hù)等方面的問(wèn)題更多。

3．非正規(guī)就業(yè)人員缺乏來(lái)自社會(huì)的制度性保護(hù)

首先，是勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)。由于就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)人員同用工者之間的勞動(dòng)關(guān)系，往往處在社會(huì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理之外，也缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，勞動(dòng)法和其他有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制不能得到良好的貫徹。大量傷害事故，以及許多勞動(dòng)糾紛無(wú)法很好解決。勞動(dòng)者權(quán)益往往得不到有效保障，是典型的弱勢(shì)群體。

其次，由于各種原因，該群體大都與社會(huì)保障體系沒(méi)有制度性聯(lián)系，難以參與到社會(huì)保障體系中來(lái)。一方面，很多小型企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)千方百計(jì)逃避為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)；另一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)保”、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下很不適用。

4．非正規(guī)就業(yè)人員技能低，缺少職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)

非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平低，初中、高中以下文化程度比例高，絕大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)技術(shù)。很大一部分來(lái)自農(nóng)村以及年齡較大的下崗失業(yè)人員，承擔(dān)技能比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。但是，無(wú)論是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員，都不能得到來(lái)自企業(yè)、政府或社區(qū)的良好的職業(yè)培訓(xùn)。許多單位為降低勞動(dòng)力成本，不愿意對(duì)非正規(guī)就業(yè)者提供人力資本投資；而一些正規(guī)部門就業(yè)的歧視性政策也使得非正規(guī)就業(yè)人員對(duì)自身人力資本投資的回報(bào)十分有限，失去接受培訓(xùn)的動(dòng)力。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理還不到位，規(guī)范的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立起來(lái)。各種非法的職業(yè)中介組織大量存在，經(jīng)常侵害求職的非正規(guī)就業(yè)人員利益。此外，非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)還缺乏政府提供的市場(chǎng)信息服務(wù)體系、咨詢服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等。

5．多頭管理，缺少統(tǒng)一的管理部門

非正規(guī)就業(yè)幾乎涉及到政府所有的管理部門，如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等。這些部門都在履行管理職責(zé)，但是，目前仍然沒(méi)有明確統(tǒng)一的部門和機(jī)構(gòu)集中管理，結(jié)果造成多頭管理，政令不一的混亂局面。令非正規(guī)就業(yè)人員無(wú)所適從。

6．涉及非正規(guī)就業(yè)發(fā)展問(wèn)題的規(guī)定操作性不強(qiáng)，缺乏專門的法律政策

在實(shí)際工作中，對(duì)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已有的規(guī)劃涉及非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題的部分規(guī)定得還比較原則，操作性不強(qiáng)；在國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)形式?jīng)]有專門的規(guī)定；已有的一些涉及非正規(guī)就業(yè)的法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面；一些政策只是針對(duì)特定群體（如國(guó)有企業(yè)下崗職工）制定的，適用面比較狹窄。此外，對(duì)于正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)部門就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定尚未形成統(tǒng)一意見，不利于制定相應(yīng)政策法規(guī)。

三、發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的對(duì)策

非正規(guī)就業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用，要改變現(xiàn)存的對(duì)非正規(guī)就業(yè)的各種制約因素，首先必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，形成全社會(huì)尊重非正規(guī)就業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)人員的意識(shí)，政府、社會(huì)各方面給予重視，建立健全非正規(guī)就業(yè)的機(jī)制，形成有效的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)與政策。具體來(lái)講，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．建立高效、務(wù)實(shí)、統(tǒng)一的非正規(guī)就業(yè)管理體系

（1）明確非正規(guī)就業(yè)主管部門。為了避免多頭管理，應(yīng)在勞動(dòng)保障部門內(nèi)部設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各管理部門之間的關(guān)系，為非正規(guī)就業(yè)提供服務(wù)和進(jìn)行管理。過(guò)渡時(shí)期，可以在就業(yè)審核時(shí)，采用聯(lián)合辦公的形式，由相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間到固定場(chǎng)所辦公。對(duì)非正規(guī)就業(yè)的日常管理，如各類收費(fèi)、證照年檢、信息提供、崗位培訓(xùn)等，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)。

（2）建立縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。建立起從市、區(qū)到街道的縱向管理網(wǎng)絡(luò)，在各區(qū)設(shè)立社會(huì)保障專業(yè)服務(wù)站。建議政府撥出專項(xiàng)資金，盡快建立以市為龍頭，以社區(qū)為單位，延伸到街道的信息網(wǎng)絡(luò)，連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，形成縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)將來(lái)也可與“低?！惫芾砭W(wǎng)并軌，這樣既能了解非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)信息，也能掌握非正規(guī)就業(yè)人員的生活情況，把他們納入社會(huì)保障覆蓋之下。

（3）充分發(fā)揮社區(qū)的管理作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)功能日益健全，一方面社區(qū)將提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位；另一方面，社區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和外地求職人員都可利用屬地管轄的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)作為政府與非正規(guī)就業(yè)人員溝通的基點(diǎn)。政府應(yīng)借助社區(qū)的管理力量，給社區(qū)更大的管理權(quán)限并發(fā)揮其積極作用。

2．創(chuàng)新和完善勞動(dòng)制度，逐步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系

（1）對(duì)各種非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。在正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)，仍然存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的問(wèn)題，因此，對(duì)受雇于正規(guī)部門的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)群體，主要是依法規(guī)范問(wèn)題，即要根據(jù)《勞動(dòng)法》及相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)政策，規(guī)范用工單位的行為，從而規(guī)范用工單位和非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系，以此來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真研究探索從事獨(dú)立服務(wù)的非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。

（2）利用“勞務(wù)派遣”規(guī)范非正規(guī)就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系?！皠趧?wù)派遣”在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家早就存在，其典型特征是勞動(dòng)力的使用與管理相分離，派遣單位負(fù)責(zé)管理職工，承辦有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)，用人單位根據(jù)合同約定給派遣單位經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而勞動(dòng)者則根據(jù)派遣單位的安排和用人單位的要求完成規(guī)定任務(wù)和工作的一種就業(yè)形式。即使勞務(wù)派遣也有很多弊端，但可以通過(guò)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范來(lái)加以克服。

3．拓寬非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)保障，逐步改善非正規(guī)就業(yè)者的生存環(huán)境

非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)條件差和工資待遇較低，一方面是由于其自身?xiàng)l件較差，知識(shí)水平和技術(shù)水平較低決定的；另一方面，是由于市場(chǎng)上勞動(dòng)力供求關(guān)系決定的。要改善勞動(dòng)條件差和工資待遇，一個(gè)很重要的因素就是要盡量改變市場(chǎng)供求狀況，大力拓寬非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。

第三產(chǎn)業(yè)在非正規(guī)就業(yè)的領(lǐng)域中，在解決就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。政府可以通過(guò)制訂一系列推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利于非公經(jīng)濟(jì)參與三產(chǎn)的政策，讓服務(wù)行業(yè)采取多種經(jīng)營(yíng)方式，用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以創(chuàng)造更多非正規(guī)就業(yè)崗位、創(chuàng)新更多的用工方式。政府還應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策外，對(duì)一些吸納非正規(guī)就業(yè)量較大的特殊行業(yè)和地區(qū)可給予專項(xiàng)的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。

為了發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的作用，可以探索對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員特殊的社?；鹄U納辦法。如對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員采取靈活的交費(fèi)比例，政府給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)人員個(gè)人和用人單位繳納社會(huì)保障基金，避免其由于就業(yè)不穩(wěn)定造成的困難。

4．加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)

（1）鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)將非正規(guī)就業(yè)人員與城市化發(fā)展、調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置人才資源等結(jié)合起來(lái)考慮，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)。可規(guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)人員在失業(yè)期間到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加短期職業(yè)培訓(xùn)，并享受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)服務(wù)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，政府要鼓勵(lì)用人單位進(jìn)行培訓(xùn)，并適當(dāng)給予補(bǔ)助。

（2）培育和整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范力度，整頓街頭勞務(wù)市場(chǎng)，打擊和取締黑職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)供需雙方自由選擇，公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法律化和規(guī)范化。

5．完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益

首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間，減輕非規(guī)范就業(yè)者的訴訟壓力。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間冗長(zhǎng)造成的拖延賠償，是一些用人單位對(duì)付非正規(guī)就業(yè)人員索取賠償最主要常見的手段，也是造成處于不穩(wěn)定就業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)人員權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的原因。所以，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上進(jìn)行改進(jìn)。

其次，法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)用人者提供的勞動(dòng)條件的合法性來(lái)保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。例如，按現(xiàn)行法律法規(guī)，提供合法勞動(dòng)條件下所受的工傷和沒(méi)有提供合法勞動(dòng)條件下所受的工傷所支付的賠償額是一樣的，同時(shí)，也沒(méi)有明確規(guī)定工傷者在獲得工傷保險(xiǎn)待遇后可以按民事侵權(quán)原則獲得民事賠償。因此，要讓那些不提供合法勞動(dòng)條件的用人者受到更嚴(yán)厲的法律制裁和行政制裁。

再次，把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理納入法制軌道。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作為政府的下屬行政機(jī)構(gòu)，容易受政府的影響，而一些地方政府因?yàn)榉N種原因間接或直接會(huì)給勞動(dòng)部門施加壓力而忽視非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)，這樣勞動(dòng)行政部門在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中往往會(huì)有所傾向。這種仲裁制度急需改進(jìn)。國(guó)家還應(yīng)通過(guò)各種措施，如利用各種民間組織，把法律援助的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，落實(shí)政府的法律援助工作，保證法律服務(wù)的良好環(huán)境。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的普法工作。非正規(guī)就業(yè)者法律意識(shí)不足也是自身權(quán)益經(jīng)常受到侵害的原因之一。政府要加大普法工作的力度，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)者了解法律法規(guī)，學(xué)會(huì)通過(guò)法律手段保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的關(guān)系

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行仲裁前置制度。

根據(jù)勞動(dòng)法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁（以下簡(jiǎn)稱仲裁）是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的必經(jīng)前置程序，即勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)仲裁程序，方可向人民法院提訟，否則未經(jīng)仲裁而直接的，人民法院不予受理。在這里，“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)仲裁前置程序”包括以下兩種情形：一是確實(shí)經(jīng)過(guò)仲裁前置程序的情形，即仲裁委員會(huì)在實(shí)體上作出仲裁裁決；二是視為經(jīng)過(guò)仲裁前置程序的情形，即仲裁委員會(huì)在程序上作出不予受理的書面結(jié)論，包括裁決、決定、通知書三種形式。其中，第二種情形是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》）第二條至第四條規(guī)定，而“視為”經(jīng)過(guò)仲裁前置程序的。

在審判實(shí)務(wù)中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置制度已為廣大司法工作者普遍理解和接受，但是仍有個(gè)別人員在嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定上還存有疑意。例如：對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，而仲裁委員會(huì)又長(zhǎng)期不作出仲裁裁決，或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，有人認(rèn)為如確實(shí)屬于仲裁委員會(huì)怠于履行職責(zé)，而長(zhǎng)期不作出仲裁裁決或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，也可視為爭(zhēng)議已經(jīng)經(jīng)過(guò)仲裁前置程序，人民法院應(yīng)予受理。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟的法定前置程序，凡當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，但仲裁委員會(huì)未作出仲裁裁決或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，都屬于未經(jīng)仲裁前置程序的情形，人民法院均不應(yīng)受理。

（二）仲裁與訴訟的銜接問(wèn)題。

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟與民事訴訟的關(guān)系。

勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟雖然適用的是民事訴訟法的規(guī)范體系，但是其與民事訴訟有一定區(qū)別。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟適用民事訴訟法，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在人民法院內(nèi)部分工管轄上由民事審判業(yè)務(wù)庭審理，此等情形或制度并不能說(shuō)明勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟在性質(zhì)上就是民事訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟適用民事訴訟法的規(guī)定，實(shí)際上是“借用”民事訴訟程序規(guī)定，這與當(dāng)初行政訴訟“借用”民事訴訟程序規(guī)定的情形相類似。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，從仲裁到訴訟，是一個(gè)完整的自成體系的程序過(guò)程，有其自身的規(guī)范體系和特征性，不能因其在訴訟階段“借用”民事訴訟程序，而完全以民事訴訟的規(guī)范和理念來(lái)排斥勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序本身的規(guī)范和特征。相反，人民法院在運(yùn)用民事訴訟程序規(guī)范處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，在某些環(huán)節(jié)上，更應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)爭(zhēng)議程序規(guī)范在訴訟階段的特殊規(guī)定，來(lái)影響和改變某些民事訴訟程序原有的規(guī)范及理念之適用。

2、“不告不理”原則在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中的特殊體現(xiàn)。

在與訴訟請(qǐng)求的關(guān)系問(wèn)題上，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的審理具有很強(qiáng)的特殊性。這種特殊性集中體現(xiàn)在“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行全面審理”這點(diǎn)上，即仲裁裁決作出后，如當(dāng)事人不服而在十五日內(nèi)的，仲裁裁決不發(fā)生法律效力，而由人民法院對(duì)該勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行全面審理。不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決而訴至法院的當(dāng)事人往往都是仲裁程序中敗訴的一方，這里所稱“敗訴方”一般有兩類：一是在仲裁程序中實(shí)體權(quán)利未得到保護(hù)或未得到充分保護(hù)的當(dāng)事人一方；二是在仲裁程序中被裁決承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)事人一方。對(duì)于以前述第一類“敗訴方”作為原告的，其訴訟請(qǐng)求的核心就是保護(hù)實(shí)體權(quán)利，其的目的與訴訟請(qǐng)求之間具有一致性。對(duì)于以第二類“敗訴方”作為原告的，其在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有什么具體的訴訟請(qǐng)求，其之目的就是不服仲裁裁決而通過(guò)使其不生效，進(jìn)而將勞動(dòng)爭(zhēng)議交由人民法院審理并作出判決。對(duì)于后一種情況，依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，人民法院不得不處理原告未請(qǐng)求的事項(xiàng)，對(duì)此有人認(rèn)為違背了“不告不理”的司法原則。其實(shí)，這種情形并不能說(shuō)明勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟違背“不告不理”原則，相反說(shuō)明了勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的特殊性影響和改變了“不告不理”原則的具體表現(xiàn)形式。在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序中，“不告不理”原則的特殊性主要反映在以下三個(gè)方面：

第一、訴爭(zhēng)請(qǐng)求可經(jīng)由仲裁程序向訴訟程序“移植”而形成。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟是以仲裁為前置程序的一種特殊訴訟程序，對(duì)于后續(xù)進(jìn)行的訴訟程序而言不能將其與前置的仲裁程序截然相分離，也即已經(jīng)經(jīng)過(guò)的仲裁程序因素對(duì)訴訟程序來(lái)說(shuō)仍然具有某種程序價(jià)值意義。比如，當(dāng)事人在仲裁程序中提出的請(qǐng)求和主張對(duì)訴訟而言仍然可以有效，換言之，“不告不理”原則在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中，應(yīng)當(dāng)從仲裁與訴訟兩個(gè)程序的結(jié)合中才能得到完整體現(xiàn)。但是，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，仲裁與訴訟畢竟是兩個(gè)不同的程序，而訴訟所要解決的仍然是原有的爭(zhēng)議，由此產(chǎn)生一個(gè)如何將仲裁程序中的爭(zhēng)議事項(xiàng)“移植”到訴訟程序中來(lái)的問(wèn)題。對(duì)該問(wèn)題，可從以下兩方面加以解決：一是人民法院及法官必須充分行使釋明權(quán)，明確告知雙方當(dāng)事人“仲裁裁決因一方當(dāng)事人而不生效”、“當(dāng)事人應(yīng)針對(duì)原勞動(dòng)爭(zhēng)議提出訴訟請(qǐng)求或者進(jìn)行反駁，并且承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任”等重要事項(xiàng)，促使當(dāng)事人將其在仲裁程序中已呈請(qǐng)的訴爭(zhēng)請(qǐng)求以及提交的證據(jù)“移植”到訴訟程序中來(lái)，從而達(dá)到“人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行全面審理”的訴訟要求。二是人民法院與仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立起仲裁程序材料（包括仲裁申請(qǐng)書、仲裁審?fù)ビ涗浀龋┫蛉嗣穹ㄔ阂扑突驈?fù)印的制度，為當(dāng)事人向訴訟程序“移植”相關(guān)訴爭(zhēng)請(qǐng)求及證據(jù)材料提供物質(zhì)載體形式。

第二、在訴訟中當(dāng)事人可提出與仲裁訴爭(zhēng)內(nèi)容“具有不可分性”的訴訟請(qǐng)求?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如訴訟請(qǐng)求與訴爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，其中“當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求”是指相對(duì)于原仲裁程序中的訴爭(zhēng)請(qǐng)求而在訴訟程序中新增加的訴訟請(qǐng)求。因而，對(duì)“經(jīng)由仲裁前置程序后，人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審理”制度中的“全面審理”應(yīng)作如下理解：即人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所要解決的爭(zhēng)議內(nèi)容，從程序發(fā)展過(guò)程來(lái)看，既包括已經(jīng)進(jìn)行的仲裁程序中反映出來(lái)的訴爭(zhēng)，也包括仲裁程序中未出現(xiàn)但與已經(jīng)經(jīng)過(guò)的仲裁程序中的爭(zhēng)議“具有不可分性”的訴爭(zhēng)，也即人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件，不完全受制于已經(jīng)經(jīng)過(guò)的仲裁程序中的訴爭(zhēng)內(nèi)容的限制，可以適當(dāng)超過(guò)該勞動(dòng)爭(zhēng)議在仲裁程序中所訴爭(zhēng)內(nèi)容的范圍。

第三、當(dāng)事人的訴爭(zhēng)請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在訴訟程序中另行提出。不管是在仲裁程序中已提出的訴爭(zhēng)請(qǐng)求，還是在訴訟程序中增加的訴訟請(qǐng)求，都必須有待于當(dāng)事人在訴訟程序中明確提出來(lái)，只有如此才能成為人民法院“全面審理”的對(duì)象，否則確實(shí)有違“不告不理”訴訟原則。但是，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟具有特殊性，當(dāng)事人在訴訟程序中提出訴訟請(qǐng)求的形式可與一般的民事訴訟有所區(qū)別，表現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的與訴訟請(qǐng)求的提出兩者可以相分離。根據(jù)前述“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行全面審理”的制度規(guī)定可見，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，只要當(dāng)事人任意一方不服仲裁裁決而，人民法院就應(yīng)當(dāng)對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行全面審理，其他沒(méi)有或者沒(méi)有反訴的當(dāng)事人，如果仍然堅(jiān)持其在仲裁程序中的訴爭(zhēng)請(qǐng)求或者另行提出與訴爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性的訴訟請(qǐng)求的，可直接向人民法院提出該具體的訴訟請(qǐng)求，而不必另行或者提起反訴，并且人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)各方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求一并作出判決。而對(duì)于一般的民事訴訟而言，人民法院只能針對(duì)或者反訴的一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求作出判決。這就是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟與一般民事訴訟在與訴訟請(qǐng)求的關(guān)系問(wèn)題上的區(qū)別。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序應(yīng)不存在反訴問(wèn)題。

對(duì)于雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決而的情形，《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第九條規(guī)定“先的一方為原告，后的一方為被告，但人民法院應(yīng)對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求一并作出裁決”，由此可見，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟從程序規(guī)范上已排除了反訴制度的存在。同時(shí)，根據(jù)反訴的原理，反訴得以成立應(yīng)當(dāng)具有以下三個(gè)構(gòu)成要件：1、反訴是用來(lái)抵銷本訴的；2、反訴是獨(dú)立的訴；3、反訴與本訴有一定關(guān)聯(lián)性。因此，在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序中，反訴要得以成立也必須滿足上述三個(gè)條件。但是，一般而言，那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中被認(rèn)為是提出反訴的，其目的往往都是為了反駁本訴，而不是為了抵銷本訴。而且，前已述及《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如訴訟請(qǐng)求與訴爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，可見相對(duì)于一方當(dāng)事人的另一方當(dāng)事人，如果其提出獨(dú)立于原勞動(dòng)爭(zhēng)議之訴訟請(qǐng)求，則人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)另行申請(qǐng)仲裁，這也從根本上排除了勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序存在反訴的可能。綜上，由勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序規(guī)范的特殊性規(guī)定，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟在反訴的構(gòu)成要件上缺乏“反訴是用來(lái)抵銷本訴”和“反訴是獨(dú)立的訴”兩個(gè)要件，從而決定了勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序無(wú)法像一般的民事訴訟程序那樣可以容納反訴制度的存在。

4、與原仲裁裁決效力的關(guān)系。

根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決作出后，如當(dāng)事人在收到裁決之日起十五日未，則仲裁裁決發(fā)生法律效力，如當(dāng)事人在此期間內(nèi)提訟，則仲裁裁決不發(fā)生法律效力。在審判實(shí)務(wù)中，時(shí)?？梢妱趧?dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)人民法院審理認(rèn)為原仲裁裁決內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)?shù)那樾?，?duì)此有的法院按一般的民事訴訟程序理念處理，即駁回不服仲裁裁決一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，并且認(rèn)為在其作出駁回訴訟請(qǐng)求的判決生效后原仲裁裁決即視為生效。這種對(duì)案件的處理方法及其認(rèn)識(shí)，與前述法律及司法解釋關(guān)于“仲裁裁決因而不生效”的規(guī)定相予盾，顯然是錯(cuò)誤的。正確的作法應(yīng)當(dāng)是，對(duì)經(jīng)過(guò)全面審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)將仲裁裁決中具有執(zhí)行內(nèi)容的部分吸收到判決主文中來(lái)。不過(guò)應(yīng)當(dāng)看到，雖然仲裁裁決因而不生效，但是也存在仲裁裁決在當(dāng)事人后經(jīng)由特定的程序事項(xiàng)而生效的特定情形。最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回后勞動(dòng)仲裁裁決從何時(shí)生效的解釋》明確規(guī)定，仲裁裁決在后經(jīng)一定的程序事項(xiàng)又生效的情形只有兩種：一是當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的；二是當(dāng)事人因超過(guò)訴訟期間而被人民法院裁定駁回的。除此以外，仲裁裁決不存在后經(jīng)由一定的程序事項(xiàng)而生效的其他情形。因而，那種認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為仲裁裁決的內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)而駁回原告訴訟請(qǐng)求后，原仲裁裁決即生效的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

二、工傷保險(xiǎn)賠償與人身?yè)p害賠償?shù)年P(guān)系

（一）工傷保險(xiǎn)賠償與人身?yè)p害賠償?shù)某绦蜿P(guān)系。

在人民法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛居于突出地位，而在人民法院審理的人身?yè)p害賠償糾紛中，含有雇傭關(guān)系因素的糾紛又占有一定比例。雖然雇傭關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，而屬于民法直接調(diào)整的范圍，但是由于雇傭關(guān)系也包含一定的勞動(dòng)因素，因而勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系在某些外在特征上具有相似性的一面，尤其是在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛與在雇傭關(guān)系中發(fā)生的人身?yè)p害賠償糾紛兩者在某些方面更具有相似性。因此，正確區(qū)分這兩類案件是審理好兩類案件首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

依照我國(guó)勞動(dòng)法所反映的價(jià)值傾向，對(duì)凡具有勞動(dòng)因素的用工關(guān)系或雇傭關(guān)系，都應(yīng)納入勞動(dòng)法調(diào)整的范圍和勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)行政管理的范圍，并且對(duì)工傷賠償實(shí)行的無(wú)責(zé)任補(bǔ)償?shù)脑瓌t（有的稱為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則），這些制及理念體現(xiàn)了國(guó)家立法及行政管理對(duì)勞動(dòng)者及雇工的特殊保護(hù)，符合對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊保護(hù)的社會(huì)正義。因而，對(duì)那些在養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等制度較為健全的用人單位工作，訂有規(guī)范勞動(dòng)合同的固定工，在其工作過(guò)程中發(fā)生傷亡事故，按工傷糾紛以勞動(dòng)爭(zhēng)議程序處理，對(duì)此爭(zhēng)議不大。但是，在審判實(shí)務(wù)中，工傷賠償案件或者與勞動(dòng)因素有關(guān)的人身?yè)p害賠償案件，較多發(fā)生在那些未訂立勞動(dòng)合同的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員身上。對(duì)這類案件，如果依照前述勞動(dòng)法所體現(xiàn)的價(jià)值理念，自然可按勞動(dòng)爭(zhēng)議的工傷賠償案件處理。但是，對(duì)這類案件，如果是以民事法律規(guī)范來(lái)考量，又具有雇用關(guān)系的法律特征，從而可以人身?yè)p害賠償案件來(lái)進(jìn)行處理。對(duì)同一類案件，分別適用工傷賠償與人身?yè)p害賠償不同的法律制度處理，對(duì)當(dāng)事權(quán)利保護(hù)的程度影響較大。雖然，當(dāng)事人選擇工傷賠償制度求償，可因工傷賠償適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則及隨之而來(lái)的受害人舉證責(zé)任的減少，從而使一些如果選擇人身賠償制度，將得不到賠償或者賠償較少的工人或雇員，從工傷賠償制度中獲得某種實(shí)體或程序上的利益。但是，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛處理機(jī)制及程序具有繁瑣、復(fù)雜、冗長(zhǎng)的特點(diǎn)，其在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序之處，還要經(jīng)歷仲裁前置程序，工傷認(rèn)定程序（對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定不服的，當(dāng)事人可申請(qǐng)行政復(fù)議，并且還可提起行政訴訟）。對(duì)于那些在法律特征上可歸為雇傭關(guān)系的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員而言，他們較少有時(shí)間、精力和現(xiàn)實(shí)條件來(lái)承受工傷保險(xiǎn)賠償爭(zhēng)議處理機(jī)制繁瑣、復(fù)雜、冗長(zhǎng)的程序過(guò)程，工傷保險(xiǎn)賠償爭(zhēng)議處理機(jī)制對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去了特殊保護(hù)的價(jià)值意義，反而成為一種負(fù)擔(dān)和羈絆。因而，應(yīng)當(dāng)允許他們根據(jù)具體情況，選擇是按工傷賠償制度求償，還是按人身?yè)p害賠償制度求償。

從《最高人民法院公報(bào)》公布的幾個(gè)典型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)看，如“劉明訴鐵道部第二十工程處第八工程公司、羅友敏工傷賠償糾紛案”、“龍建康訴中洲建筑工程公司、姜建國(guó)、永勝縣交通局損害賠償糾紛案”、“張連起、張國(guó)莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案”等，均是把那些依照勞動(dòng)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法調(diào)整的、未訂立勞動(dòng)合同的用工關(guān)系，作為雇傭關(guān)系而以民事法律規(guī)范處理其中發(fā)生的傷亡賠償問(wèn)題。這種司法處理方式，在實(shí)務(wù)操作上落實(shí)了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，而不是在外在形式上、觀念上表達(dá)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《人身?yè)p害賠償解釋》）第十一條“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任……”明確規(guī)定了雇傭關(guān)系中的人身?yè)p害賠償責(zé)任制度，這體現(xiàn)了對(duì)審理前述案件審判經(jīng)驗(yàn)的司法總結(jié)。但是，該《人身?yè)p害賠償解釋》第十二條第一款規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”，該規(guī)定的內(nèi)容與我國(guó)勞動(dòng)法將那些雖具有勞動(dòng)因素但實(shí)為雇傭的關(guān)系也納入勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)的政策相一致。但是，如果嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，則最高人民法院公布的前述案件就應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)仲裁前置程序和工傷認(rèn)定程序，而不能作為人身?yè)p害賠償案件由人民法院直接受理。因此，對(duì)該規(guī)定可以理解為，是為與我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)政策保持一致的一種政策性宣示，在審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。

（二）工傷認(rèn)定問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是無(wú)責(zé)任補(bǔ)償原則，并建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用人單位承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)。在工傷事故發(fā)生后，工傷保險(xiǎn)待遇不僅體現(xiàn)為工傷保險(xiǎn)賠償金的支付，而且還包括其他一系列工傷保險(xiǎn)待遇。工傷待遇體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的特別保護(hù)，但是勞動(dòng)者要享受工傷待遇，必須經(jīng)由特殊的工傷認(rèn)定程序。無(wú)論是過(guò)去的《工傷保險(xiǎn)試行辦法》還是現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》，均規(guī)定工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門的職權(quán)行為。同時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)法及司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定不服，還可以提起行政復(fù)議以及行政訴訟。以上說(shuō)明，工傷概念及工傷認(rèn)定的規(guī)定，淵源來(lái)自于勞動(dòng)法，在民法中不存在有關(guān)工傷的規(guī)定，即“工傷”概念及其相關(guān)制度是勞動(dòng)法背境下的特定事物。因而，對(duì)工傷認(rèn)定問(wèn)題必須依從勞動(dòng)法的規(guī)定，人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不得違背相關(guān)規(guī)定而對(duì)是否構(gòu)成工傷的問(wèn)題逕行作出自己的認(rèn)定。

在審理工傷賠償案件中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)未經(jīng)工傷認(rèn)定的情形，其中有的案件完全缺乏工傷認(rèn)定材料，有的案件則是由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出“工傷×級(jí)”的鑒定結(jié)論，而當(dāng)事人將此結(jié)論錯(cuò)誤地作為工傷認(rèn)定的結(jié)論，甚至有的審判人員也作如是認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于未經(jīng)工傷認(rèn)定，且當(dāng)事人是對(duì)否構(gòu)成工傷有爭(zhēng)議的案件，人民法院不能逕行作出工傷賠償?shù)呐袥Q，對(duì)這類案件的處理，可有兩種方法：一是按民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定中止對(duì)案件的審理，告知當(dāng)事人向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定；二是以工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)為由，駁回當(dāng)事人的。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于用人單位對(duì)勞動(dòng)者構(gòu)成工傷無(wú)異議的案件，可不必經(jīng)由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定，可由人民法院直接作出已構(gòu)成工傷的認(rèn)識(shí)判斷，從而判決工傷賠償。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。第一、是否構(gòu)成工傷的問(wèn)題與是否按工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)膯?wèn)題是兩回事，對(duì)于雖未經(jīng)工傷認(rèn)定但當(dāng)事人協(xié)商同意按工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)?，?dāng)然可從其自愿，但是人民法院不宜因當(dāng)事人認(rèn)可構(gòu)成工傷而作出是已構(gòu)成工傷的確認(rèn)判斷；第二、對(duì)于已參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)賠償金由兩部分組成，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的部分，二是由用人單位支付的部分，對(duì)其中應(yīng)由用人單位支付的賠償金部分自然可以依從當(dāng)事人的意思自治，但對(duì)于應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的部分，則必須依賴于勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定才能支付，在這種情況下，如果人民法院自行作出是否構(gòu)成工傷的確認(rèn)，則有可能與勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論相矛盾。

（三）工傷保險(xiǎn)賠償與人身?yè)p害賠償?shù)母?jìng)合。

工傷保險(xiǎn)賠償與人身?yè)p害賠償?shù)母?jìng)合，主要有兩種情形：第一、因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害同時(shí)又構(gòu)成工傷的；第二、用人單位構(gòu)成人身?yè)p害賠償侵權(quán)致勞動(dòng)者人身?yè)p害同時(shí)又構(gòu)成工傷的。對(duì)于前者，已失效的《企業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二十八條，不久前生效的《人身?yè)p害賠償解釋》第十二條第二款，均明確規(guī)定勞動(dòng)者可向第三人請(qǐng)求賠償；對(duì)于后者，根據(jù)《人身?yè)p害賠償解釋》第十二條第一款的規(guī)定，只能按工傷賠償程序處理。

篇6

[關(guān)鍵詞]就業(yè)平等權(quán) 就業(yè)歧視 法律保障

[中圖分類號(hào)]D922.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0018-02

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第12條、13條明確規(guī)定了平等就業(yè)權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，女性就業(yè)歧視屢見不鮮，用人單位通過(guò)限制性別、年齡、婚育等條件將許多女性求職者拒之門外，或者給予孕期哺乳期的女職工不平等待遇。2016年我國(guó)正式全面開放二孩政策，使得很多職場(chǎng)女性無(wú)論是跳槽，還是晉升，都極易遭受用人單位的不公平對(duì)待。如果我國(guó)政府想要通過(guò)允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子來(lái)成功改善適齡勞動(dòng)力人口萎縮的局面，那么就業(yè)過(guò)程中的性別歧視無(wú)疑是我們不得不除的“絆腳石”，因此如何消除女性就業(yè)歧視是我們急需解決的問(wèn)題。

一、就業(yè)平等權(quán)的概念

就業(yè)平等權(quán)，又稱平等就業(yè)權(quán)，是指勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是憲法中的平等權(quán)在勞動(dòng)法中的體現(xiàn)，也是公民的勞動(dòng)權(quán)能否落實(shí)的基礎(chǔ)和有力保障。就業(yè)平等權(quán)有廣義和狹義之分，狹義的就業(yè)平等權(quán)僅指勞動(dòng)者在就業(yè)機(jī)會(huì)上的平等，廣義的就業(yè)平等權(quán)是指勞動(dòng)者不光平等地享有獲得職業(yè)的權(quán)利，還平等地享有取得報(bào)酬的權(quán)利、休息休假權(quán)，享有勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，享受社會(huì)福利和保險(xiǎn)的權(quán)利以及組織和參與工會(huì)等方面的權(quán)利。①

二、我國(guó)女性就業(yè)平等權(quán)受侵犯的現(xiàn)實(shí)困境

（一）求職過(guò)程中的不平等

我國(guó)女性就業(yè)歧視問(wèn)題古已有之，但從曹菊與巨人教育公司的“中國(guó)性別歧視第一案”才開始引發(fā)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果：我國(guó)九成被訪女大學(xué)生遭受過(guò)用人單位的性別偏見。在招聘時(shí)，有的用人單位明目張膽地發(fā)出“男性優(yōu)先”或者“已婚且育有孩子的女性優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)，在相同的條件下，女性求職者，尤其是單身女大學(xué)生往往僅因?yàn)樾詣e原因便失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。還有一些用人單位為逃避法律嚴(yán)懲，頻出新招，制造“隱性歧視”現(xiàn)象，如在招錄員工時(shí)明面不限制性別，卻通過(guò)在背后提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到控制錄用女職工比例的目的。

（二）工作性質(zhì)的不平等

在職業(yè)分布上，我國(guó)男女勞動(dòng)者存在較大差異，具體表現(xiàn)為：女性大多分布在文化、服務(wù)、教育等行業(yè)，而男性主要在建筑工程、礦業(yè)等勞動(dòng)密集型單位工作。而且就業(yè)后，管理層一般由男性擔(dān)任，而女性卻大多處于被動(dòng)的被領(lǐng)導(dǎo)地位，如此現(xiàn)狀嚴(yán)重打擊了女性就業(yè)的信心和積極性。

（三）工資和福利待遇的不平等

聯(lián)合國(guó)的調(diào)查顯示，世界上所有國(guó)家的女職工的收入都比男職工的低，但這并不是女性自主選擇的，而是社會(huì)現(xiàn)實(shí)讓許多女性不得不從事地位低和薪水低的工作。雖然在我國(guó)的局部地方，男女勞動(dòng)者之間的收入差有縮小的趨勢(shì)，但就我國(guó)整體而言，收入男高女低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。且在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，占據(jù)主導(dǎo)地位的職務(wù)絕大多數(shù)由男性擔(dān)任。

（四）職業(yè)發(fā)展的不平等

職業(yè)發(fā)展既包括掌握新技術(shù)和新知識(shí)的情況，也包括單位中的職位升遷，且兩者聯(lián)系較為密切。因此，我們可以用參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和晉升職務(wù)的機(jī)會(huì)來(lái)表示職業(yè)發(fā)展。女性在參加培訓(xùn)方面，機(jī)會(huì)比男性少得多，在職務(wù)晉升方面的可能性也比男性低，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)管理層的可能性更低。綜合來(lái)看，女性的職業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上男性的職業(yè)發(fā)展。

（五）就業(yè)安全存在隱患

在就業(yè)領(lǐng)域我國(guó)女職工的就業(yè)安全普遍存在巨大隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，如：勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，導(dǎo)致女職工被卷入各類勞動(dòng)糾紛；勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺失或配備不齊，導(dǎo)致女職工生命安全得不到保障；安排女職工從事高強(qiáng)度工作，嚴(yán)重侵犯女職工的休息權(quán)益；分配其在粉塵等惡劣環(huán)境下工作，導(dǎo)致女職工身體受損或死亡。

三、我國(guó)女性就業(yè)平等權(quán)受侵犯的原因分析

如今男女平等早已是一句眾所周知的口號(hào)。然而，在實(shí)踐中，我國(guó)女性勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)或就業(yè)后卻屢屢遭受用人單位的性別歧視。筆者以為，造成此現(xiàn)象的根源主要在于我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益成本以及法律制度的不完善等諸多因素。

（一）傳統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)

我國(guó)自周代始形成宗法社會(huì)，此后女子從屬于男子，而男子則從屬于家族。東周以后，多妻的妾媵制在貴族階級(jí)逐漸流行，且嫡庶分明。以儒家思想為主的封建傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)男尊女卑，東漢班昭著《女誡》七篇，詳細(xì)闡述夫?yàn)槠蘧V的觀點(diǎn)以及三從之道和四德之儀，從此男尊女卑的觀念逐漸深入社會(huì)，一代代影響著后世子孫并滲透進(jìn)生活的方方面面。

時(shí)至現(xiàn)在，夫?yàn)槠蘧V、三從四德等帶有性別歧視色彩的社會(huì)傳統(tǒng)意識(shí)仍然嚴(yán)重影響著當(dāng)今社會(huì)，從而使得大部分人都認(rèn)為女性適合承擔(dān)家庭角色，而非社會(huì)職場(chǎng)角色，因而加大了女性平等就業(yè)的阻力。而即使能夠擺脫這種困境成功找到工作的女性，s也因?yàn)槌袚?dān)了過(guò)多的家庭角色而無(wú)法在工作和家庭之間找到平衡，經(jīng)常忽略或不得不放棄職場(chǎng)工作，這樣一來(lái)，給用人單位帶來(lái)困擾，更加不愿意招聘女性職工，久而久之，便形成了就業(yè)性別歧視的惡性循環(huán)。當(dāng)然也有女性抱著“干得好不如嫁的好”的心態(tài)，認(rèn)為本職工作是家庭，在工作中消極怠工，不能盡全力為單位創(chuàng)造業(yè)績(jī)，進(jìn)而使得用人單位更加不愿招錄女性勞動(dòng)者。

此外，在法治程度日益發(fā)達(dá)的今天，仍有很多勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者在受到就業(yè)歧視的情況下，因不愿意投入過(guò)多的時(shí)間、經(jīng)歷、金錢成本訴訟，仍傾向于私了的方式解決，不愿通過(guò)法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此在就業(yè)歧視現(xiàn)象泛濫的今天，關(guān)于侵犯女性就業(yè)平等權(quán)的案件卻屈指可數(shù)。在某種程度上，也加劇了用人單位對(duì)女性就業(yè)平等權(quán)的侵犯。

（二）經(jīng)濟(jì)效益成本的考量

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，且男性人口多于女性人口，招聘單位根本不擔(dān)心崗位無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)，因此可以毫不猶豫地提出“男性優(yōu)先”等性別歧視條件?！坝萌藛挝粫?huì)全面衡量使用某種勞動(dòng)力的性價(jià)比，但由于生理和婚姻因素，以及生育保險(xiǎn)費(fèi)用和女工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等，使得女勞動(dòng)力的性價(jià)比低于男勞動(dòng)力，成為限制女性就業(yè)的一個(gè)瓶頸?！雹诔鲇趯?duì)經(jīng)濟(jì)效益成本的考量，招聘單位對(duì)女性職工存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視。

（三）制度缺陷

1.現(xiàn)有立法不完善

目前我國(guó)《憲法》《勞動(dòng)法》等均在不同程度規(guī)定了一些反對(duì)歧視女性、維護(hù)就業(yè)平等權(quán)的條文，但目前沒(méi)有一部法律是專門針對(duì)就業(yè)歧視問(wèn)題的，更遑論對(duì)就業(yè)歧視作出詳細(xì)規(guī)定了。對(duì)于什么是就業(yè)過(guò)程中的性別歧視，其判斷標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍是什么，以及用人單位侵犯女性就業(yè)平等權(quán)的法律責(zé)任如何承擔(dān)等問(wèn)題，法律均沒(méi)有明確規(guī)定。如果女性勞動(dòng)者遭遇就業(yè)歧視，不能以這些法條為依據(jù)主張權(quán)利，無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。此外，我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定了遭受就業(yè)歧視的，可以向人民法院提訟。但本條并未涉及到具體的保障程序，無(wú)法從根本上解決就業(yè)性別歧視問(wèn)題。簡(jiǎn)言之在這方面法律制度的不健全極大程度上“助長(zhǎng)”了就業(yè)性別歧視的違法行為。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺失

我國(guó)關(guān)于反就業(yè)歧視最嚴(yán)峻的一個(gè)問(wèn)題是我國(guó)反就業(yè)歧視沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、有效的執(zhí)行機(jī)。目前，我國(guó)由勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、婦聯(lián)、法院等部門負(fù)責(zé)就業(yè)歧視相關(guān)案件，但這些機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，分工不明，在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，甚至可能引發(fā)更多糾紛，不利于及時(shí)處理侵犯女性就業(yè)平等權(quán)問(wèn)題，難以保障女性就業(yè)權(quán)益。

3.司法救濟(jì)程序缺乏

舉證責(zé)任是司法救濟(jì)的關(guān)鍵，當(dāng)我國(guó)女性勞動(dòng)者以民事訴訟方式提訟時(shí)，即應(yīng)遵從“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，但對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)舉證卻存在巨大的困難。此外，我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》并未涉及用人單位性別歧視的法律責(zé)任承擔(dān)，女性勞動(dòng)者依然處于水深火熱而無(wú)法得到救濟(jì)。當(dāng)然，也有很多女性基于維權(quán)成本的考量，寧愿“打落牙齒和血吞”，縱容違法的用人單位逍遙法外。

4.制度保障形同虛設(shè)

違憲審查制度有利于維護(hù)憲法秩序，保障平等權(quán)，但我國(guó)沒(méi)有該制度，這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)反就業(yè)歧視不力的原因之一。此外，勞動(dòng)監(jiān)察制度并未發(fā)揮其作用?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第11條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)“用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況”實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。但由于其效力層次較低，賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)與其職權(quán)并不匹配，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)于違法行為所能采取的違法手段僅為警告、責(zé)令改正、罰款等，對(duì)用人單位不能構(gòu)成威懾。

四、保障女性就業(yè)平等權(quán)的法律建議

我國(guó)女性就業(yè)歧視現(xiàn)象是由思想文化方面、制度層面等多因素綜合所致，短時(shí)間內(nèi)若想從根本上消除相當(dāng)困難。但是我們可以從法律著手，完善立法，加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)政府加大投入，減少女職工的聘用成本，以積極的政策促進(jìn)就業(yè)平等的早日實(shí)現(xiàn)。

（一）制定專門的就業(yè)平等法

關(guān)于就業(yè)平等權(quán)，我國(guó)現(xiàn)有立法可操作性不強(qiáng)，在各類就業(yè)歧視屢見不鮮的今天，我們亟待制定專門的就業(yè)平等法以便更好地反就業(yè)歧視。首先，應(yīng)界定其概念和判定標(biāo)準(zhǔn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對(duì)直接歧視作出了規(guī)定，但未對(duì)社會(huì)中的隱性歧視作出規(guī)定。反就業(yè)歧視當(dāng)務(wù)之急就是要界定其概念和判定標(biāo)準(zhǔn)。就如何判斷用人單位是否存在性別歧視，我們可以借鑒德國(guó)法的經(jīng)驗(yàn)，將就業(yè)原因法定化，采用一般性標(biāo)準(zhǔn)與重要例外事由相結(jié)合的方式。在該法中，我們還應(yīng)明確用人單位和兩性勞動(dòng)者的權(quán)益和義務(wù)，細(xì)化用人單位的法律責(zé)任，制定相應(yīng)的懲罰措施。

（二）完善司法救濟(jì)機(jī)制

完善的司法救濟(jì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)平等權(quán)的重要保障。針對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象，司法救濟(jì)機(jī)制應(yīng)從以下方面完善：首先，針對(duì)就業(yè)歧視案件舉證責(zé)任倒置，即女性只要證明用人單位存在歧視事實(shí)以及因歧視遭受的損害后果即可而不需要證明用人單位存在過(guò)錯(cuò)。其次，建立公益訴訟機(jī)制。由于遭受就業(yè)歧視的女性勞動(dòng)者多是弱勢(shì)群體，且維權(quán)成本高以及女性傳統(tǒng)厭訟思想，可由婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體代表當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，以促進(jìn)就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善勞動(dòng)監(jiān)察制度

目前很多國(guó)家和地區(qū)都專門建立了反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在反就業(yè)歧視方面舉足輕重。而我國(guó)是由中央和地方各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門共同實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和勞動(dòng)監(jiān)察職能。但由于種種原因，其監(jiān)督職能未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此我國(guó)有必要參考和借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，既能調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解就業(yè)歧視案件，又能將處理案件的經(jīng)驗(yàn)反饋給立法機(jī)關(guān)，共同研究此類糾紛的處理方式，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到完善立法的效果。

（四）改革和完善生育保險(xiǎn)制度

對(duì)于由諸多因素所導(dǎo)致的女性就業(yè)歧視，光靠法律的約束并不能從根本上解決，還需要政府實(shí)施積極的就業(yè)政策，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，以確保法律的實(shí)施。因此，對(duì)于用人單位的男職工“性價(jià)比”高于“女職工”的經(jīng)濟(jì)成本的考量，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施彌補(bǔ)女職工與男職工就業(yè)成本的考量。具體來(lái)說(shuō)，完善生育保險(xiǎn)制度，既可以維護(hù)女性合法權(quán)益，又可以降低企業(yè)成本。而完善生育保險(xiǎn)制度，首先應(yīng)逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，提高生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。其次，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，建立健全真正獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障機(jī)制，解決企業(yè)的后顧之憂。同時(shí)，對(duì)于招收女性勞動(dòng)者較多的企業(yè)，可以實(shí)行稅收減免等政策降低企業(yè)成本，減輕就業(yè)單位對(duì)女性的歧視，促進(jìn)男女平等就業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①?gòu)埶?淺析對(duì)女性就業(yè)平等權(quán)的法律保障[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（18）：225.

②李春茹，陳葦，高偉.女生就業(yè)的比較與分析：法學(xué)專業(yè)女大學(xué)生就業(yè)狀況的調(diào)查[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（03）：

123.

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張格軍.就業(yè)歧視危害的法律思考[J].法治與社會(huì)，2009

篇7

關(guān)鍵詞:女性;就業(yè)弱勢(shì);體面勞動(dòng)

中圖分類號(hào):F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0059-02

一、中國(guó)女性的就業(yè)弱勢(shì)地位

近些年來(lái),隨著我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,女性在就業(yè)問(wèn)題上越來(lái)越成為一個(gè)弱勢(shì)群體,尤以受到的不公平對(duì)待最為突出。具體表現(xiàn)在:

1.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)機(jī)會(huì)不均等,是女性擇業(yè)、就業(yè)過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題。目前由于受教育機(jī)會(huì)的平等,造成女性與男性在學(xué)歷、能力上平等,但受諸多因素的影響,女性在就業(yè)機(jī)會(huì)中受到歧視的現(xiàn)象較為普遍。最為典型的就是在人才招聘中,用人單位人為地設(shè)置性別限制,導(dǎo)致女性就業(yè)機(jī)會(huì)減少。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)62個(gè)定點(diǎn)城市的調(diào)查結(jié)果顯示,有67%的用人單位提出了性別限制,或明文規(guī)定女性在聘用期不得懷孕生育。

另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》顯示,截至2007年,畢業(yè)的382. 2萬(wàn)名大學(xué)生中女大學(xué)生占到45. 5%,基本上撐起了校園的“半邊天”,但就業(yè)機(jī)會(huì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男生。廈門大學(xué)的調(diào)查也顯示,在相同條件下,女畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)比男畢業(yè)生低8. 7個(gè)百分點(diǎn),超過(guò)7成的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,在同等條件下,招聘單位會(huì)優(yōu)先考慮男生。這種就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等造成了男女兩性在社會(huì)地位上存在著明顯的總體和分層上的差距,據(jù)2000年人口普查資料計(jì)算,我國(guó)勞動(dòng)參與率 77.99%中,男性占 82.47%,女性占 71.52%,男性比女性高 10.95 個(gè)百分點(diǎn)。1995-2002年 8 年間城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員及性別構(gòu)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示,城鎮(zhèn)單位中女性就業(yè)人員所占比例長(zhǎng)期在 38%上下小范圍浮動(dòng),始終低于男性約 25 個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)劃分的角度看,2002 年女性勞動(dòng)者在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占比例分別為 48.6%、34.9%和 43.8%,均低于男性所占比例。

2.職業(yè)待遇不平等

據(jù)福建省女性發(fā)展研究中心的調(diào)查,女大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量低于男生,有8.3%的女生認(rèn)為實(shí)際簽約情況與就業(yè)理想不相符的主要原因在于性別本身,女大學(xué)生的工資預(yù)期也因性別差異被降低,用人單位簽約時(shí)擬付工資低于3 000元的女生占女生總數(shù)的78.8%,高出男生11.3%,擬付工資2 000元以下的女生達(dá)64.8%,超出男生14%,在控制其他影響因素作用的前提下,簽約單位對(duì)男生擬付的工資水平高出女生11%。并且,女性較多地集中在收入偏低的職業(yè),在相同職業(yè)中女性職務(wù)級(jí)別又比男性低,即使同樣的工種,男職工比女職工領(lǐng)取的報(bào)酬要高。在農(nóng)村,女性的生存狀況更是不言而喻,生兒育女,照顧家庭,成了名副其實(shí)的家庭主婦。

3.發(fā)展前景不平等

相對(duì)男性來(lái)說(shuō),女性的職業(yè)生涯較短,工作的連續(xù)性較差,特別是由于人為的歧視因素,女性獲取高層次職位的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男性。比如,在我國(guó),女性早于男性5年退出工作導(dǎo)致了女性有效勞動(dòng)時(shí)間短于男性,間接地對(duì)女性的就業(yè)、升職等方面構(gòu)成了不利影響。

此外,女性在智力型職業(yè)中的比例小,在體力型職業(yè)中所占比例大。在智力型轉(zhuǎn)變的職業(yè)中,女性就業(yè)比例僅為男性的50%。特別是在領(lǐng)導(dǎo)崗位上,女性僅占總數(shù)的11.8%,男女比例將近9:1。

男女兩性是否平等是社會(huì)公平正義的重要標(biāo)準(zhǔn)。性別平等更是公民依據(jù)憲法享有平等權(quán)利的主要表現(xiàn)形式之一。然而實(shí)際生活中,勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的職業(yè)禁入、職業(yè)隔離等性別歧視現(xiàn)象日趨普遍且具有世界性,婦女享有憲法平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)舉步維艱,亟需引起我們的高度關(guān)注。

二、體面勞動(dòng)――開啟勞工保護(hù)的新局面

“體面勞動(dòng)”的提出正與全球化背景下的社會(huì)公正密切相關(guān),是為了應(yīng)對(duì)全球化給勞動(dòng)領(lǐng)域帶來(lái)的挑戰(zhàn),對(duì)“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”的擴(kuò)展。在 1995 年的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題世界首腦大會(huì)上,ILO 首先提出過(guò)“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”(Core Labor Standards)的概念,旨在通過(guò)國(guó)際公約形式確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利。1998 年 ILO 通過(guò)的《基本勞工權(quán)利原則宣言》,將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定為四個(gè)方面的權(quán)利:結(jié)社自由并承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)歧視。1999年6月,在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上,時(shí)任國(guó)際勞工局長(zhǎng)的胡安?索馬維亞對(duì)體面勞動(dòng)的含義、目標(biāo)以及戰(zhàn)略措施進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義,“體面勞動(dòng)”是指男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下,獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì),其核心是工作中的權(quán)利、就業(yè)平等以及社會(huì)保障和社會(huì)對(duì)話(ILO,1999)。

其中,對(duì)公平的理解主要從工作性質(zhì)和工作機(jī)會(huì)兩個(gè)方面展開:(l)從工作性質(zhì)上來(lái)說(shuō),公平是體面勞動(dòng)的核心內(nèi)容,包括一致性公平和實(shí)質(zhì)性公平。一致性公平主要是指消除性別歧視。實(shí)質(zhì)性公平體現(xiàn)在待遇是否公平、機(jī)會(huì)是否均等以及勞動(dòng)者是否有尊嚴(yán)等方面。(2)從工作機(jī)會(huì)上來(lái)說(shuō),公平就是指所有需要工作的人都能夠找到工作,不僅包括正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè),還包括自謀職業(yè)以及無(wú)經(jīng)濟(jì)收人的家庭工作。勞動(dòng)者在工作機(jī)會(huì)面前應(yīng)享受平等的待遇。

體面勞動(dòng)概念所蘊(yùn)含的的本質(zhì)內(nèi)容――對(duì)勞動(dòng)權(quán)的重視,一經(jīng)提出就引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。綜合各國(guó)立法狀況,勞動(dòng)權(quán)主要包含以下內(nèi)容:一是就業(yè)權(quán),即公民就業(yè)要求和就業(yè)權(quán)益的統(tǒng)一,是勞動(dòng)者其他勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ);二是取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利,這是勞動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵,包括報(bào)酬協(xié)商權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和支配權(quán);三是休息權(quán),即勞動(dòng)者具有的獲得休息及休假的權(quán)利;四是接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利;五是要求改善工作環(huán)境、加強(qiáng)勞動(dòng)保障的權(quán)利;六是參與權(quán)和知情權(quán)。①由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的束縛,女性在就業(yè)過(guò)程中一直處于受歧視、不平等的境遇。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)平等就業(yè),其關(guān)鍵就在于女性職工勞動(dòng)權(quán),尤其是平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、擺脫就業(yè)弱勢(shì)――實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵

擺脫就業(yè)弱勢(shì)、保障女性平等就業(yè)是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵,是維護(hù)婦女合法權(quán)益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。社會(huì)的健康和諧體現(xiàn)在社會(huì)公平與正義上,體現(xiàn)在平等友愛與民主法治上,實(shí)現(xiàn)女性平等就業(yè),需要各方從以下幾方面做出努力:

1.明確政府職能。首先,政府要轉(zhuǎn)變觀念,將女性作為一種寶貴的創(chuàng)造型資源,致力于對(duì)其內(nèi)在能力的開發(fā),增強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的能力,使婦女可以享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和控制經(jīng)濟(jì)資源的能力。其次,在促進(jìn)女性就業(yè)的政府責(zé)任上,中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師潘錦棠教授認(rèn)為,政府的責(zé)任是為促進(jìn)女性就業(yè)進(jìn)行制度建設(shè),保證企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng),不讓多雇女工的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上多受損失,如變企業(yè)生育保險(xiǎn)為社會(huì)生育保險(xiǎn)、女工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用統(tǒng)籌安排、在“黨政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體”崗位上增加女性就業(yè)的比例等。②此外,政府可以制定并實(shí)施扶助女性的教育政策,如給予女性傾斜性教育投資,發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),提高其受教育水平和職業(yè)技能,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。最后,完善有關(guān)婦女就業(yè)權(quán)保護(hù)的實(shí)體法律制度,如制定平等就業(yè)法,建立健全生育社會(huì)保障及婦女平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)保障制度。

2.規(guī)范企業(yè)責(zé)任。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,企業(yè)有權(quán)依照自己的崗位需要及偏好挑選人才,但也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,用人單位的用人自不是一個(gè)毫無(wú)限制的權(quán)利,用人單位必須為禁止就業(yè)性別歧視而承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。這就要求:一方面,國(guó)家有必要通過(guò)立法,對(duì)用人單位的用人自進(jìn)行界定,對(duì)其行為加以限制和矯正,如明確可以有性別要求的行業(yè)或單位或崗位,擬定不同行業(yè)企業(yè)男女就業(yè)比例;規(guī)范用人單位的招聘廣告;明確用人單位違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律后果,,把消除性別歧視作為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)等。另一方面,要求企業(yè)改變用人定勢(shì),不以“性別”論英雄,任人唯能、任人唯賢。在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,如果雇主寧愿雇用低素質(zhì)的男性取代高素質(zhì)的女性,那么其必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。此外,在勞動(dòng)效益相等的條件下,企業(yè)以招收足夠數(shù)量的女工作為樹立自己現(xiàn)代企業(yè)形象的標(biāo)志,也有利于提高本企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.整合社會(huì)力量。首先,合理協(xié)調(diào)女性、家庭與社會(huì)的關(guān)系,逐漸改變傳統(tǒng)上“男主外,女主內(nèi)”的兩性不平等文化,強(qiáng)化婦女的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí),使婦女真正從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)。其次,充分利用非政府組織和居住社區(qū)的形式組織女性開展學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、保健等各種有益活動(dòng),并利用社區(qū)建設(shè)使家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化,降低女性人力資本投資的后顧之憂,為婦女積極、廣泛地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。最后,當(dāng)婦女權(quán)利受到侵害時(shí),除了求助于相關(guān)政府部門外,更應(yīng)積極發(fā)揮女職工董事、女職工監(jiān)事和工會(huì)、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用。

四、結(jié)論

女性就業(yè)中的種種不平等嚴(yán)重影響了女性個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),阻礙了兩性間的和諧相處,違背了和諧社會(huì)中以人為本的理念。體面勞動(dòng)的提出有助于我國(guó)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)行積極的社會(huì)政策,注重并采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此,全社會(huì)應(yīng)該以全球化背景下這一勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新理念為契機(jī),通過(guò)政府、企業(yè)與社會(huì)各方的共同努力來(lái)改變女性就業(yè)的弱勢(shì)地位,促進(jìn)女性、兩性及整個(gè)社會(huì)健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 黃娟.就業(yè)性別歧視與保障女性就業(yè)[J].山東社會(huì)科學(xué),2006,(9).

[2] 周清華,等.體面勞動(dòng)與女性行業(yè)禁入問(wèn)題[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,(12).

[3] 盧笑宇.淺析女性勞動(dòng)就業(yè)中的性別歧視問(wèn)題[J].商業(yè)文化:學(xué)術(shù)版,2007,(7).

[4] 紀(jì)麗巖.芻議女性就業(yè)問(wèn)題[J].遼寧科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).

[5] 葉然.淺析女性就業(yè)中受到的性別歧視及應(yīng)對(duì)措施[J].法制與社會(huì),2008,(9).

[6] 郝敬京.關(guān)于消除我國(guó)女性就業(yè)歧視的建議[J].法制與社會(huì),2009,(2).

篇8

關(guān)鍵詞：工程安全 安全管理 主要措施

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

百年大計(jì)，安全第一是我國(guó)工程建設(shè)的基本方針之一?！鞍踩a(chǎn)”是施

工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)和項(xiàng)目的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給工程項(xiàng)目帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則就會(huì)給工程帶來(lái)巨大損失，給社會(huì)帶來(lái)不小的影響。因此，我們有責(zé)任、有義務(wù)做好安全工作，再不能讓生命付出代價(jià)，再不能讓財(cái)產(chǎn)遭受損失。

一、工程項(xiàng)目安全管理的基本概念

工程項(xiàng)目安全管理是實(shí)現(xiàn)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的重要保證，也是

工程建設(shè)中重要組成部分。安全管理不僅關(guān)系到項(xiàng)目工程的相關(guān)人員的人身安全，也是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提條件。正確理解工程安全管理的基本概念，對(duì)于搞好工程安全在源頭上起到了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）工程項(xiàng)目安全管理的涵義

為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定的安全管理?xiàng)l例，要求各參加單位遵照?qǐng)?zhí)行，而在生產(chǎn)實(shí)踐中，所有參建單位必須對(duì)照落實(shí)，消除工程中存在的安全隱患，避免出現(xiàn)任何安全事故，確保工程順利完成的工作內(nèi)容。

（二）工程項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目的安全管理核心內(nèi)容是確保人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)參建

人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工程的安全生產(chǎn)。因此，工程安全管理體現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：

1．為加強(qiáng)工程生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)

過(guò)程中的安全和健康，確保工程的順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法令、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程的實(shí)際情況制訂管理方法。2．工程的安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹執(zhí)行總經(jīng)理(法定代表人)負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，生產(chǎn)要服從安全的需要，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

3．對(duì)在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者，要給予嚴(yán)肅處理，觸及刑律的，交由司法機(jī)關(guān)論處。

二、工程項(xiàng)目安全管理的指導(dǎo)方針

（一）“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和項(xiàng)目生產(chǎn)的頭等大事。各項(xiàng)目及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)部門，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)建設(shè)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)先解決安全問(wèn)題，使工程建設(shè)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。

（二）“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無(wú)法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話。

（三）國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條

件，在工程建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文明、安全施工的規(guī)定。

（四）《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。

（五）安全生產(chǎn)工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

三、工程項(xiàng)目安全管理的過(guò)程

工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)貫徹整個(gè)工程的建設(shè)過(guò)程，在工程主體建設(shè)中顯得尤為重要。工程項(xiàng)目安全管理的工作內(nèi)容，可以將工程項(xiàng)目安全管理分為施工前的安全管理工作、工程建設(shè)階段的安全管理工作和工程完工后的安全管理工作。

1．施工前的安全管理

一要對(duì)建設(shè)單位的開工手續(xù)進(jìn)行審查，確保工程的合法及合理性，以及環(huán)保問(wèn)題的審批，二是對(duì)監(jiān)理、施工單位進(jìn)行審查，審查監(jiān)理、施工單位的資質(zhì)及相關(guān)人員的證書，這個(gè)是確保工程安全進(jìn)行的大前提條件。

2．工程建設(shè)階段的安全管理

工程開工以后，安全問(wèn)題是關(guān)鍵，當(dāng)然一套完善的安全保證體系可以有效的保證工程的安全，因此，監(jiān)理單位應(yīng)要求承包商提供安全保證體系，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備、以及人員的安全教育有效的進(jìn)行管理實(shí)施，監(jiān)理及建設(shè)單位也應(yīng)相應(yīng)的建立一套完整的安全管理措施方案，并且在工程實(shí)施工程中監(jiān)督承包商對(duì)安全保證體系的執(zhí)行問(wèn)題。

3．工程完工后的安全管理

工程完成以后，首先施工單位應(yīng)對(duì)完成的工程進(jìn)行安全自查自糾，確保工程安全后出具安全報(bào)告，監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的安全檢查，并出具相應(yīng)的安全報(bào)告，對(duì)工程存在的問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)將來(lái)工程產(chǎn)品投入使用后的安全系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)有效的解決當(dāng)前的安全預(yù)留問(wèn)題。

工程項(xiàng)目的安全管理是一個(gè)全員參與的安全管理。這就要求各參建單位很好的執(zhí)行，保證工程安全完成。一般參與工程建設(shè)的單位有施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及相關(guān)的行政主管部門。

（1）施工單位安全管理內(nèi)容

施工單位即承包商，是工程中負(fù)責(zé)工程直接建設(shè)的單位，為確保工程的安全，首先是承包人的資質(zhì)，及在投標(biāo)文件中已經(jīng)承諾的相關(guān)人員及設(shè)備的投入，施工單位項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、人員進(jìn)行有效的管理和組織安全學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)場(chǎng)人員的安全意識(shí)，避免施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)在工程開工時(shí)，建立一套切合工程實(shí)際的安全保證體系，經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位審核后，切實(shí)地執(zhí)行，尤其對(duì)高空作業(yè)、特殊作業(yè)及可能發(fā)生安全隱患的設(shè)備，如腳手架、塔吊等設(shè)備要求投入建設(shè)前進(jìn)行安全檢查，在施工過(guò)程中，遵從監(jiān)理、建設(shè)單位的指示，對(duì)施工中存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，完工后，對(duì)關(guān)鍵部位、事故可能發(fā)生部位進(jìn)行復(fù)查，提供安全總結(jié)報(bào)告。

（2）監(jiān)理單位安全管理內(nèi)容

監(jiān)理單位是工程項(xiàng)目安全管理主要實(shí)施者，是工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制起關(guān)鍵作用，在工程前期，應(yīng)對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)施工安全保證體系進(jìn)行補(bǔ)充，施工中，監(jiān)理應(yīng)指導(dǎo)和督促工程承建單位建立安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家和部頒有關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，在地下工程施工、爆破作業(yè)、高空作業(yè)、防洪、防風(fēng)、防火、防盜、安全用電及安全操作方面制訂出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)手冊(cè)，印制分發(fā)，深入動(dòng)員，廣泛學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行；要求各施工單位設(shè)立專職安全機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)崗位職責(zé)；定期檢查安全制度的執(zhí)行情況，將安全事故消滅于事故發(fā)生之前；對(duì)萬(wàn)一發(fā)生的安全事故，嚴(yán)格按照事故處理程序逐級(jí)報(bào)告，查明事故原因，制訂補(bǔ)救或處理措施，使事故責(zé)任者和廣大職工受到教育，堅(jiān)持“三不放過(guò)”的事故處理原則。還應(yīng)定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)處理工程發(fā)生的安全隱患，在要求施工單位進(jìn)行整改的同時(shí)，也應(yīng)要求施工單位完善施工臺(tái)帳，監(jiān)理結(jié)合工程實(shí)際的安全管理措施。督促施工單位加強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)。工程結(jié)束以后，對(duì)安全隱患可能發(fā)生部位進(jìn)行抽查，總結(jié)工程安全報(bào)告。

（3）設(shè)計(jì)單位安全管理內(nèi)容

設(shè)計(jì)單位是負(fù)責(zé)對(duì)工程施工的圖紙進(jìn)行合理、經(jīng)濟(jì)、安全的設(shè)計(jì)，因此，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮工程的安全系數(shù)，盡量避免危險(xiǎn)的施工工藝，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位部門對(duì)圖紙進(jìn)行全面的審查。

（4）建設(shè)單位安全管理內(nèi)容

建設(shè)單位是工程的直接管理者，應(yīng)對(duì)工程建設(shè)整個(gè)工程進(jìn)行安全把關(guān)，對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審查、選擇是重要的環(huán)節(jié)，工程開工后，應(yīng)制定安全管理措施，對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行安全教育，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行抽查。

（5）相關(guān)行政主管部門安全管理內(nèi)容

相關(guān)行政主管部門是工程建設(shè)的最高監(jiān)督者，應(yīng)定期對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行全面的安全檢查，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)抽查，有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)完成較好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之，進(jìn)行處罰。

五、工程安全管理的具體措施

（一）確保安全組織機(jī)構(gòu)和保證體系的建立；

（二）具有符合資質(zhì)的安全管理人員在崗在職、特種作業(yè)人員持證上崗；

（三）各方簽訂勞動(dòng)合同、安全責(zé)任書、保險(xiǎn)文件；

（四）制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度、安全預(yù)案（防洪、火、雷電、臺(tái)風(fēng)、中毒等）、單位工程、分部工程、單元工程的安全技術(shù)措施；

（五）記錄好安全“三級(jí)教育”、技術(shù)培訓(xùn)、安全檢查內(nèi)容。安全檢查內(nèi)容、記錄（審查項(xiàng)目部的12項(xiàng)內(nèi)容）；

1．組織機(jī)構(gòu)、管理人員在崗在職情況；

2．制度、責(zé)任制、安全措施的落實(shí)情況；

3．安全“三寶”、安全設(shè)施使用情況；

4．勞動(dòng)記律、操作規(guī)程的學(xué)習(xí)情況（包括常用工種、特種作業(yè)安全操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械安全技術(shù)操作規(guī)程）；

5．“三級(jí)教育”培訓(xùn)情況（簽到簿）；

6．按照“消防法”對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及生活區(qū)的檢查情況；

7．安全技術(shù)交底（雙方簽字）；

8．“四通一平”、“五牌標(biāo)識(shí)”的落實(shí)情況；

9．持證上崗情況；

10．各種記錄、安全臺(tái)帳記錄情況；

11．違規(guī)、違章管理制度落實(shí)情況。

12．安全會(huì)議（參加會(huì)議人員簽到簿）、安全日志（專職安全員、班組

長(zhǎng)）、安全隱患整改通知單、措施、結(jié)果的記錄情況；

總之，安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有全員高度重視起來(lái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。才能確保建設(shè)領(lǐng)域和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)

1．《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

2．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

篇9

建筑施工 安全管理

1加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義

加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國(guó)，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。

建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，為此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。

2當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

2.1安全觀念淡薄，重視程度不足

當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒(méi)有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒(méi)有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來(lái)抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問(wèn)題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。

2.2經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后

按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須?？顚Ｓ?，目前，仍有部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到專款專用。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。

2.3崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠

近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒(méi)有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 安全事故的對(duì)策和建議

3.1對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí)，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

（1）針對(duì)承包施工的單位來(lái)說(shuō)，對(duì)其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對(duì)工地進(jìn)行抽查。

（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。

（3）均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)。確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

篇10

[關(guān)鍵詞]工程安全；安全管理；主要措施

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0180-01

百年大計(jì)，安全第一是我國(guó)工程建設(shè)的基本方針之一?！鞍踩a(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)和項(xiàng)目的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給工程項(xiàng)目帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。否則就會(huì)給工程帶來(lái)巨大損失，給社會(huì)帶來(lái)不小的影響。因此，我們有責(zé)任、有義務(wù)做好安全工作，再不能讓生命付出代價(jià)，再不能讓財(cái)產(chǎn)遭受損失。

一、工程項(xiàng)目安全管理的基本概念

工程項(xiàng)目安全管理是實(shí)現(xiàn)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的重要保證，也是

工程建設(shè)中重要組成部分。安全管理不僅關(guān)系到項(xiàng)目工程的相關(guān)人員的人身安全，也是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提條件。正確理解工程安全管理的基本概念，對(duì)于搞好工程安全在源頭上起到了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）工程項(xiàng)目安全管理的涵義

為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，制定的安全管理?xiàng)l例，要求各參加單位遵照?qǐng)?zhí)行，而在生產(chǎn)實(shí)踐中，所有參建單位必須對(duì)照落實(shí)，消除工程中存在的安全隱患，避免出現(xiàn)任何安全事故，確保工程順利完成的工作內(nèi)容。

（二）工程項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目的安全管理核心內(nèi)容是確保人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)參建人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工程的安全生產(chǎn)。因此，工程安全管理體現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.為加強(qiáng)工程生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)

過(guò)程中的安全和健康，確保工程的順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法令、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程的實(shí)際情況制訂管理方法。2.工程的安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹執(zhí)行總經(jīng)理（法定代表人）負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，生產(chǎn)要服從安全的需要，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

3.對(duì)在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者，要給予嚴(yán)肅處理，觸及刑律的，交由司法機(jī)關(guān)論處。

二、工程項(xiàng)目安全管理的指導(dǎo)方針

（1）“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和項(xiàng)目生產(chǎn)的頭等大事。各項(xiàng)目及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)部門，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)建設(shè)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)先解決安全問(wèn)題，使工程建設(shè)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。

（2）“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無(wú)法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話。

（3）國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在工程建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文明、安全施工的規(guī)定。

三、工程項(xiàng)目安全管理的過(guò)程

工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)貫徹整個(gè)工程的建設(shè)過(guò)程，在工程主體建設(shè)中顯得尤為重要。工程項(xiàng)目安全管理的工作內(nèi)容，可以將工程項(xiàng)目安全管理分為施工前的安全管理工作、工程建設(shè)階段的安全管理工作和工程完工后的安全管理工作。

1.施工前的安全管理

一要對(duì)建設(shè)單位的開工手續(xù)進(jìn)行審查，確保工程的合法及合理性，以及環(huán)保問(wèn)題的審批，二是對(duì)監(jiān)理、施工單位進(jìn)行審查，審查監(jiān)理、施工單位的資質(zhì)及相關(guān)人員的證書，這個(gè)是確保工程安全進(jìn)行的大前提條件。

2.工程建設(shè)階段的安全管理

工程開工以后，安全問(wèn)題是關(guān)鍵，當(dāng)然一套完善的安全保證體系可以有效的保證工程的安全，因此，監(jiān)理單位應(yīng)要求承包商提供安全保證體系，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備、以及人員的安全教育有效的進(jìn)行管理實(shí)施，監(jiān)理及建設(shè)單位也應(yīng)相應(yīng)的建立一套完整的安全管理措施方案，并且在工程實(shí)施工程中監(jiān)督承包商對(duì)安全保證體系的執(zhí)行問(wèn)題。

3.工程完工后的安全管理

工程完成以后，首先施工單位應(yīng)對(duì)完成的工程進(jìn)行安全自查自糾，確保工程安全后出具安全報(bào)告，監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的安全檢查，并出具相應(yīng)的安全報(bào)告，對(duì)工程存在的問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)將來(lái)工程產(chǎn)品投入使用后的安全系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)有效的解決當(dāng)前的安全預(yù)留問(wèn)題。

（1）施工單位安全管理內(nèi)容

施工單位即承包商，是工程中負(fù)責(zé)工程直接建設(shè)的單位，為確保工程的安全，首先是承包人的資質(zhì)，及在投標(biāo)文件中已經(jīng)承諾的相關(guān)人員及設(shè)備的投入，施工單位項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、人員進(jìn)行有效的管理和組織安全學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)場(chǎng)人員的安全意識(shí)，避免施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)在工程開工時(shí)，建立一套切合工程實(shí)際的安全保證體系，經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位審核后，切實(shí)地執(zhí)行，尤其對(duì)高空作業(yè)、特殊作業(yè)及可能發(fā)生安全隱患的設(shè)備，如腳手架、塔吊等設(shè)備要求投入建設(shè)前進(jìn)行安全檢查，在施工過(guò)程中，遵從監(jiān)理、建設(shè)單位的指示，對(duì)施工中存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，完工后，對(duì)關(guān)鍵部位、事故可能發(fā)生部位進(jìn)行復(fù)查，提供安全總結(jié)報(bào)告。

（2）監(jiān)理單位安全管理內(nèi)容

監(jiān)理單位是工程項(xiàng)目安全管理主要實(shí)施者，是工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制起關(guān)鍵作用，在工程前期，應(yīng)對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)施工安全保證體系進(jìn)行補(bǔ)充，施工中，監(jiān)理應(yīng)指導(dǎo)和督促工程承建單位建立安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家和部頒有關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，在地下工程施工、爆破作業(yè)、高空作業(yè)、防洪、防風(fēng)、防火、防盜、安全用電及安全操作方面制訂出切實(shí)可行的安全生產(chǎn)手冊(cè)，印制分發(fā)，深入動(dòng)員，廣泛學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行；要求各施工單位設(shè)立專職安全機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)崗位職責(zé)；定期檢查安全制度的執(zhí)行情況，將安全事故消滅于事故發(fā)生之前；對(duì)萬(wàn)一發(fā)生的安全事故，嚴(yán)格按照事故處理程序逐級(jí)報(bào)告，查明事故原因，制訂補(bǔ)救或處理措施，使事故責(zé)任者和廣大職工受到教育，堅(jiān)持“三不放過(guò)”的事故處理原則。

（3）設(shè)計(jì)單位安全管理內(nèi)容

設(shè)計(jì)單位是負(fù)責(zé)對(duì)工程施工的圖紙進(jìn)行合理、經(jīng)濟(jì)、安全的設(shè)計(jì)，因此，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮工程的安全系數(shù)，盡量避免危險(xiǎn)的施工工藝，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位部門對(duì)圖紙進(jìn)行全面的審查。

五、工程安全管理的具體措施

（1）確保安全組織機(jī)構(gòu)和保證體系的建立；

（2）具有符合資質(zhì)的安全管理人員在崗在職、特種作業(yè)人員持證上崗；

（3）各方簽訂勞動(dòng)合同、安全責(zé)任書、保險(xiǎn)文件；

（4）制定、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度、安全預(yù)案（防洪、火、雷電、臺(tái)風(fēng)、中毒等）、單位工程、分部工程、單元工程的安全技術(shù)措施；

總之，安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有全員高度重視起來(lái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。才能確保建設(shè)領(lǐng)域和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)