導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公益組織的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、引言

我國借鑒IFRS 13相?P處理規(guī)定，于2014年1月出臺(tái)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)――公允價(jià)值計(jì)量》（以下簡稱新公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則），新公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則對(duì)公允價(jià)值做了新的定義，使公允價(jià)值的運(yùn)用變得更為實(shí)際和規(guī)范，也為投資性房地產(chǎn)采用公允價(jià)值后續(xù)計(jì)量提供了更具體的標(biāo)準(zhǔn)。

公允價(jià)值計(jì)量，有利于保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，真實(shí)地反映企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、償債能力和財(cái)務(wù)實(shí)力，使會(huì)計(jì)信息使用者做出正確的決策；有利于增加公司的凈資產(chǎn)和利潤，美化企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，提高外部融資能力，緩解企業(yè)融資壓力；有利于經(jīng)濟(jì)全球化背景下公允價(jià)值計(jì)量與國際接軌，幫助全球投資者更準(zhǔn)確地理解本國企業(yè)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

二、投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值確定的現(xiàn)狀

新公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則規(guī)定，相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債不存在同類或類似可比交易市場，可采用估值技術(shù)確定公允價(jià)值，主要包括成本法、市場法、收益法。采用估值技術(shù)計(jì)量公允價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇與市場參與者在相關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債的交易中所考慮的資產(chǎn)或負(fù)債特征相一致的輸入值，分為第一層次輸入值、第二層次輸入值、第三層次輸入值。

根據(jù)2016年上海證券交易所的披露信息，2015年在上交所上市并以公允價(jià)值對(duì)投資性房地產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計(jì)量的公司有31家，其中沒有一家公司采用第一層次輸入值確定公允價(jià)值，有8家公司對(duì)其擁有的多處投資性房地產(chǎn)采用了不同的估值技術(shù)和不同層次的輸入值，有7家公司沒有具體披露公允價(jià)值確認(rèn)方法。31家上市公司投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值的確定情況見表1。

從表1可看出：（1）我國上市公司投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值的確定呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，沒有統(tǒng)一的估值技術(shù)。（2）我國上市公司投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值的輸入值層次依據(jù)模糊，其中第二、三層次輸入值在披露中缺少具體計(jì)算模型和過程。（3）相對(duì)成本法和收益法，有較多的公司（54.28%）選擇收益法，且主要采用房地產(chǎn)評(píng)估中的租金收益法。

三、租金收益法的原理及評(píng)價(jià)

收益法是通過估算被評(píng)估資產(chǎn)對(duì)象在未來期間的預(yù)期收益，選擇使用一定的折現(xiàn)率，將未來收益折成評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，用各期未來收益現(xiàn)值累加之和作為評(píng)估對(duì)象重估價(jià)值的一種方法。如果預(yù)期收益主要是租金收入，則可稱為租金收益法。將租金收益法應(yīng)用于投資性房地產(chǎn)，根據(jù)租金收入和處置凈收益計(jì)算出其公允價(jià)值。在該方法下，投資性房地產(chǎn)價(jià)值主要受房地產(chǎn)租金價(jià)格、折現(xiàn)率、收益期、年度總費(fèi)用等因素的影響。例如在其他因素不變的條件下，投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值與房地產(chǎn)租金價(jià)格正相關(guān)，房地產(chǎn)租金價(jià)格越高，其公允價(jià)值越大。

收益法能夠較真實(shí)、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)價(jià)格且其估值結(jié)果更易被交易雙方接受，而傳統(tǒng)的成本法著眼于過去，估值結(jié)果與真實(shí)價(jià)值偏差較大，市場法受限于“活躍市場”的模糊定義，主觀性較大。租金收益法評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)格的理論與市場基礎(chǔ)都比較全面，在投資性房地產(chǎn)多為出租用途的情況下，租金收益法應(yīng)該是較為恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值方法之一。但其缺少具體的計(jì)算過程，本文就其展開研究，并構(gòu)建估價(jià)模型。

四、收益法下投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值估價(jià)模型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)上市公司投資性房地產(chǎn)多為出租的房屋和建筑物，所以本文暫不考慮出租的土地使用權(quán)。

（一）假設(shè)

1.投資性房地產(chǎn)市場相對(duì)穩(wěn)定。

2.在一個(gè)出租期內(nèi)，出租期限（t）可確定，以開始出租時(shí)為期限起點(diǎn)，并能合理預(yù)測未來處置情況。

3.被評(píng)估的投資性房地產(chǎn)的未來預(yù)期收益可以預(yù)測并用貨幣計(jì)量。預(yù)期收益主要包括租期收入及處置凈收入。

4.折現(xiàn)率為必要報(bào)酬率（i），在出租期間保持不變。

5.第一年租金價(jià)格（A）參考類似的同一用途、同一區(qū)域（同市優(yōu)先、同省優(yōu)先）的現(xiàn)有房地產(chǎn)租金價(jià)格確認(rèn)。在出租期限內(nèi)，年租金價(jià)格以固定增長率（g）增長，空置損失、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等年度總費(fèi)用，均已在每一年的租金中得到調(diào)整。

（二） 估價(jià)模型

投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值=■[A（1+g）t/（1+i）t+ C（1+g）t/（1+i）t]

上述模型中，A為估值當(dāng)年的期初租金收入，g為通貨膨脹率，t為出租期限，C為最初投資成本，i為必要報(bào)酬率。

（三）參數(shù)確認(rèn)

在正常的經(jīng)濟(jì)市場變化中，年租金變化主要受通貨膨脹影響，所以年租金固定增長率g為估值當(dāng)年的通貨膨脹率。折現(xiàn)率i可為出租期的同期限國債利率。在出租期結(jié)束后，以最初投資成本經(jīng)通貨膨脹調(diào)整后的價(jià)值出售或轉(zhuǎn)換用途獲得報(bào)酬。由于租金收入的確認(rèn)較為復(fù)雜，故下文對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)說明。

在非活躍的市場中，公司無法取得開始出租時(shí)的租金收入A，應(yīng)參考相似公司（其投資性房地產(chǎn)具有同一用途并處于同一區(qū)域）的現(xiàn)有房地產(chǎn)租金價(jià)格。

在確定相似公司時(shí)，采用因素評(píng)分法能量化因素影響程度，以相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)使評(píng)價(jià)結(jié)果易于理解、接受，增強(qiáng)評(píng)估對(duì)象的可比性。故本文運(yùn)用因素評(píng)分法，對(duì)租金價(jià)格的主要影響因素（地理位置和環(huán)境、結(jié)構(gòu)、交通、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施）賦予分值，總分100分。

公司的投資性房地產(chǎn)主要為商鋪和寫字樓，具體評(píng)分內(nèi)容如下：

1.地理位置和環(huán)境。商鋪和寫字樓商業(yè)性較強(qiáng)，地理位置和環(huán)境對(duì)租金收入的影響較大，所以賦予最高分值，30分。

2.結(jié)構(gòu)。商鋪和寫字樓的結(jié)構(gòu)對(duì)租金的影響程度不同。商鋪的樓層比寫字樓的樓層對(duì)租金收入有更大的影響，而不同用途的建筑物新舊程度對(duì)租金收入的影響相同。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）商鋪樓層。商鋪樓層總得分為垂直系數(shù)分?jǐn)?shù)與平面系數(shù)分?jǐn)?shù)之和，其中：垂直系數(shù)得分根據(jù)商鋪所屬樓層確定，商鋪?zhàn)饨饍r(jià)格隨樓層增加而遞減。具體計(jì)算公式為：[（總樓層數(shù)+1）-所屬樓層數(shù)]/總樓層數(shù)×15。地下商城參照地上樓層進(jìn)行確定（負(fù)一層與第二層相同，以此類推）。平面系數(shù)得分根據(jù)距離出入口的距離、人的視線可及范圍、轉(zhuǎn)角包口、面積大小等綜合因素將平面分為5個(gè)區(qū)域。

（2）寫字樓樓層。根據(jù)寫字樓租賃市場情況得知，寫字樓的中?g樓層的租金最高，高層次之，底層最低。由此分為三個(gè)級(jí)別，底區(qū)樓層（處在總樓層1/3及以下）、中區(qū)樓層（處在總樓層1/3以上2/3以下）、高區(qū)樓層。

3.交通。商鋪和寫字樓的交通便利程度對(duì)租金的影響程度不同。在影響寫字樓租金的所有因素中，交通的便捷程度影響最大，賦予最高分值，30分。而交通對(duì)商鋪的影響相較于地理位置和環(huán)境、結(jié)構(gòu)次之，賦予20分。

4.物業(yè)管理、配套設(shè)施。物業(yè)管理、配套設(shè)施對(duì)租金的影響較小，各賦予10分。

具體評(píng)分內(nèi)容見表2。

根據(jù)表2的因素評(píng)分，當(dāng)公司與相似公司的評(píng)分結(jié)果相差在5分內(nèi)時(shí)，以相似公司的租金收入作為本公司的估值當(dāng)期的期初租金收入A。

篇2

現(xiàn)將《大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定》、《大連市建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活的有關(guān)規(guī)定

為進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)工作和保障國企下崗職工基本生活，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、實(shí)行減員分流的國有企業(yè)（包括集團(tuán)公司），必須首先清理本企業(yè)職工以外人員所占崗位，凡本企業(yè)職工能頂崗的，要優(yōu)先安排上崗。

二、有正常生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，原則上不得安排下列人員下崗：

（1）配偶方已經(jīng)下崗（失業(yè)）的；

（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者；

（3）市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

（4）烈士遺屬；

（5）現(xiàn)役軍人配偶；

（6）殘疾人、工傷5－10級(jí)、因病部分喪失勞動(dòng)能力的；

（7）歸僑和僑眷；

（8）孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女工；

（9）持有享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明的人員；

（10）就業(yè)困難的大齡職工（按大政發(fā)〔1998〕33號(hào)文規(guī)定）。

今后，除企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉外，原則上不再實(shí)行整體分流。確需整體分流的企業(yè)，需經(jīng)市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

三、列入計(jì)劃的國企下崗職工，可選擇進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，也可直接辦理失業(yè)。下崗職工進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心后，選擇自謀職業(yè)的，按原規(guī)定執(zhí)行；自找單位（國有和市屬集體企業(yè)除外）的，發(fā)給個(gè)人5000元再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（縣市區(qū)自定）；社會(huì)調(diào)劑的，對(duì)接收單位適當(dāng)給以補(bǔ)貼。選擇辦理失業(yè)手續(xù)的，企業(yè)按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、實(shí)行提供就業(yè)崗位責(zé)任制。對(duì)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、保安管理等適合下崗職工再就業(yè)的崗位，要優(yōu)先提供給下崗職工。對(duì)社會(huì)興辦的各類集貿(mào)市場，由市工商行政管理部門牽頭，規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)部門和市再就業(yè)辦參與，逐一查核，下達(dá)安排下崗職工攤位數(shù)量，落實(shí)減免攤位費(fèi)政策，市場主辦單位必須執(zhí)行。

五、用人單位招用外來勞動(dòng)力必須向勞動(dòng)部門申報(bào)，市內(nèi)四區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)使用外來勞動(dòng)力的單位和外來勞動(dòng)力全部實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)IC卡管理。凡未按規(guī)定申報(bào)、辦卡的，按《大連市外來勞務(wù)工管理?xiàng)l例》規(guī)定處罰。

六、建立健全以街道為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員實(shí)行屬地化管理。各街道要建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員以勞務(wù)形式上崗就業(yè)。街道主辦的勞動(dòng)就業(yè)互助組織由市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證后，工商行政管理部門直接辦理注冊(cè)登記，享受國稅發(fā)〔1999〕43號(hào)文件規(guī)定的免征稅費(fèi)待遇。

七、接收下崗職工、失業(yè)人員占60％以上的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織以勞務(wù)形式上崗的，2年內(nèi)免征營業(yè)稅。

八、加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各種培訓(xùn)力量，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，對(duì)下崗職工、失業(yè)人員及下崗自謀職業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，資金來源：再就業(yè)資金列支；失業(yè)保險(xiǎn)基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；社會(huì)贊助。

九、對(duì)就業(yè)困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業(yè)可按國家規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

十、再就業(yè)服務(wù)中心要按時(shí)足額向下崗職工發(fā)放生活費(fèi)并代繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。凡符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，民政部門按規(guī)定實(shí)施保障。

十一、幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，對(duì)無正當(dāng)理由不參加定向就業(yè)培訓(xùn)或兩次不接受介紹就業(yè)的國企下崗職工，不列為基本生活保障對(duì)象。

十二、加大再就業(yè)政策落實(shí)力度。市勞動(dòng)、工商行政管理、稅務(wù)部門要對(duì)再就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進(jìn)再就業(yè)政策落實(shí)。

大連市建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的有關(guān)規(guī)定

為廣開再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)下崗職工、失業(yè)人員、下崗自謀職業(yè)人員（以下簡稱下崗人員，下同）積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，根據(jù)國家、省有關(guān)再就業(yè)政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、勞動(dòng)就業(yè)互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)組織。

二、從業(yè)范圍

按國稅發(fā)〔1999〕43號(hào)、遼地稅發(fā)〔1999〕39號(hào)文件界定的就業(yè)范圍執(zhí)行（具體范圍附后）。

三、認(rèn)定條件

（一）下崗職工占該組織從業(yè)人數(shù)的60％以上；

（二）從業(yè)人員全部簽訂勞務(wù)協(xié)議；

（三）主辦單位為街道辦事處。

四、審批程序

擬成立勞動(dòng)就業(yè)互助組織的街道，由其代表人填寫《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織申報(bào)表》（一式三份）。地處市內(nèi)四區(qū)的，由所在區(qū)再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門）審核，報(bào)市再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門）批準(zhǔn)并發(fā)給《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書》；地處其他縣（市）、區(qū)的，報(bào)所在地區(qū)再就業(yè)辦（勞動(dòng)部門）審批并發(fā)給《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書》，到工商行政管理部門直接辦理注冊(cè)登記、并到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要辦理有關(guān)許可的，還需到行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)。

五、享受的優(yōu)惠政策

自2000年5月1日起，凡領(lǐng)取《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書》并在工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的，執(zhí)行中發(fā)〔1998〕10號(hào)文件和國稅發(fā)〔1999〕43號(hào)文件規(guī)定的減免稅收和免征行政性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。

六、對(duì)勞動(dòng)互助組織的管理

市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)政策的擬定和協(xié)調(diào)工作，市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、發(fā)證和年度檢查工作。各縣（市）、區(qū)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)互助組織的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各級(jí)勞動(dòng)部門會(huì)同工商行政管理、稅務(wù)等部門，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)互助組織進(jìn)行檢查，不符合認(rèn)定條件的，收回證書，停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

附：勞動(dòng)就業(yè)互助組織的從業(yè)范圍

（一）初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)；

（二）便民服務(wù)，包括：小圖書室的書、報(bào)借閱、代郵物品，代購、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動(dòng)攤點(diǎn)的早餐、便餐、快餐、飲水服務(wù)，為中、小學(xué)生熱飯，從事家庭送配餐服務(wù)，自行車寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機(jī)；

（三）家政服務(wù)，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；

（四）看護(hù)、托教服務(wù)，包括：小學(xué)生、嬰幼兒寄托、接送、輔導(dǎo)、教育，看護(hù)老、弱、病、殘、孕人員；

（五）小區(qū)內(nèi)專項(xiàng)服務(wù)：看車，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔、綠化；

（六）在居民區(qū)或文化廣場傳授音、體、舞、美；

（七）到居民家庭出診、醫(yī)治病人；

（八）避孕節(jié)育咨詢；

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【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)語境 非政府組織 危機(jī)公關(guān)

一 非政府組織及其公共關(guān)系

1．非政府組織的內(nèi)涵

盡管非政府組織這一術(shù)語已約定俗成，廣泛流傳，但無論是中國還是其他國家，對(duì)非政府組織的定義都不盡相同。在各種不同的定義中，一些基本的屬性是類似的，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。一般說來，非政府組織是人們?yōu)榱斯餐哪康?，無需經(jīng)過政府許可組成的社會(huì)組織，并通過組織化的形式表達(dá)個(gè)人意愿、維護(hù)權(quán)利，以滿足自身需要的一種社會(huì)參與形式。

非政府組織具備以下幾個(gè)特性：（1）是組織性。這意味著非政府組織內(nèi)部有一套規(guī)章制度，規(guī)范了明確的角色與任務(wù)的分配；有職權(quán)等級(jí)體系，以保證使每個(gè)成員的行為與組織目標(biāo)相符合；有目標(biāo)準(zhǔn)則，用于評(píng)估和檢查組織的成果以及組織中個(gè)體的活動(dòng)成果；（2）民間性，或稱為私有性。這是指在體制上獨(dú)立于政府，既不是政府體制的組成部分，又不受制于政府；（3）獨(dú)立性，或稱為自主性。非政府組織不是政府的一部分，也不隸屬于任何私營企業(yè)?！皬母举|(zhì)的意義上講，非政府組織通常被認(rèn)為是與國家和營利性企業(yè)相對(duì)立的”；（4）公益性。許多非政府組織具有公益性目標(biāo)，或是建立在人道主義的慈善理念之上，其成員是由具有服務(wù)于公眾利益的共同理想的人所組成的；（5）志愿性。這主要是指非政府組織的成員不是由法律要求組成的，而是以利他主義和奉獻(xiàn)精神等價(jià)值為導(dǎo)向的，組織也接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)。

2．非政府組織的公共關(guān)系

公共關(guān)系的定義甚至比非政府組織的定義更多，各種定義的基本相同點(diǎn)都在于認(rèn)為公共關(guān)系是指某一組織為改善與社會(huì)公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)組織的認(rèn)識(shí)、理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象目的的一系列公共活動(dòng)。積極的公共關(guān)系活動(dòng)有利于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，運(yùn)用各種手段塑造良好的組織形象，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)組織的生存與發(fā)展。

對(duì)于非政府組織來說，從組織的建立到組織核心理念的推廣以及資源的供給，都需要獲得社會(huì)、企業(yè)、公民的支持。從這個(gè)視角觀察，非政府組織的公共關(guān)系活動(dòng)甚至顯得比一般企業(yè)和政府更為重要。但具體到中國，由于非政府組織發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，可供支配的資源也比較有限，大部分非政府組織對(duì)于自身的“非政府”性質(zhì)以及公眾的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，因而在很大程度上減少甚至根本不進(jìn)行公共關(guān)系的推廣和有效的公共關(guān)系管理，嚴(yán)重影響了組織理念的推廣和組織形象的塑造，難以實(shí)現(xiàn)組織的公益目標(biāo)。這樣“脆弱”的公益性組織在風(fēng)平浪靜的時(shí)候尚且難以為續(xù)，再遇到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，其不利處境可想而知。

二 網(wǎng)絡(luò)語境下非政府組織公關(guān)危機(jī)的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的不利信息主要是通過報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的報(bào)道或人際傳播進(jìn)行傳遞，其危機(jī)公關(guān)也主要通過這些媒介進(jìn)行。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展使得信息傳播的渠道、方式和速度都發(fā)生了巨大的變化，網(wǎng)絡(luò)媒體的實(shí)時(shí)性和海量性使得信息的捕捉越來越容易，傳播范圍成幾何式擴(kuò)大。為此，如何駕馭網(wǎng)絡(luò)媒體、如何正確地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論尤其是負(fù)面輿論，已經(jīng)成為當(dāng)代各類組織面臨的重要問題。

1．危機(jī)防范尤為困難

由于傳播方式的改變，原來的信息壁壘已不復(fù)存在?；ヂ?lián)網(wǎng)和搜索引擎的存在使得各種組織和個(gè)人幾乎沒有秘密可言，任何人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上廉價(jià)而快捷地各種信息。許多網(wǎng)站只需要隨時(shí)注意門戶網(wǎng)站和熱點(diǎn)問題，就可以保證自己的信息更新，吸引網(wǎng)民的注意，進(jìn)而維持網(wǎng)站的運(yùn)行，因此大量消息被無限地復(fù)制和傳遞。對(duì)于媒體來說，“注意力”是最重要的資源，各種新聞媒介競相報(bào)道、轉(zhuǎn)載各種負(fù)面新聞以吸引眼球，使得各類危機(jī)隱患被觸發(fā)的概率大大增加，原有的危機(jī)預(yù)防幾乎難以起到作用。

2．危機(jī)對(duì)非政府組織所造成的影響非常嚴(yán)重

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，任何網(wǎng)民都可以隱匿身份，毫無顧忌地發(fā)表意見、交流思想。非政府組織作為依托社會(huì)資源運(yùn)作的公益性、公共性組織，本來受到社會(huì)公眾的關(guān)注度就比較高。

一旦出現(xiàn)負(fù)面新聞，如果沒有盡快妥善處理，負(fù)面影響會(huì)迅速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響組織的社會(huì)公眾形象，甚至?xí)绊懡M織的生存與發(fā)展。最近幾年的“希望工程調(diào)查報(bào)告”被封殺事件、紅十字會(huì)因郭美美身陷信任危機(jī)事件，諸如此類關(guān)于非政府組織的負(fù)面?zhèn)髀劮蟹袚P(yáng)揚(yáng)，都是很明顯的例證。

3．傳統(tǒng)的危機(jī)公關(guān)手段難以奏效

傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，非政府組織在面臨負(fù)危機(jī)時(shí)，可以利用資源優(yōu)勢(shì)，通過在各新聞媒體上聲明態(tài)度、表達(dá)歉意、宣布改進(jìn)措施等方式進(jìn)行單向的信息傳播，由于公眾獲取和傳播信息的手段有限，即便有不同的聲音也很難引起什么反響。但在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，由于任何組織都不可能擁有網(wǎng)絡(luò)的“話語壟斷權(quán)”，傳統(tǒng)的危機(jī)處理手段難以取得明顯的效果。

三 網(wǎng)絡(luò)語境下非政府組織危機(jī)公關(guān)路徑選擇

1．積極置身公益活動(dòng)，塑造組織良好的公眾形象

非政府組織在其章程中一般都會(huì)強(qiáng)調(diào)不以營利為目的的宗旨，因此開展公益性活動(dòng)是非政府組織成員的共識(shí)。只有持續(xù)投入公益性活動(dòng)中，才能在不斷為社會(huì)、公眾提供服務(wù)的同時(shí)贏得社會(huì)、公眾和政府的支持，組織才能樹立良好的社會(huì)形象。

非政府組織應(yīng)該與政府保持著長期良好的合作伙伴關(guān)系，共同致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于非政府組織開展的公益活動(dòng)在一定程度上彌補(bǔ)了政府的缺位，替政府分了憂、解了難，政府反過來也會(huì)拿出一定資金資助非政府組織增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)和開展公益性活動(dòng)的能力。政府的資助僅僅是非政府組織獲得資源的一個(gè)方面，只有積極地向社會(huì)、公眾提供公益，樹立起良好的公眾形象，社會(huì)公眾才會(huì)自愿向非政府組織捐贈(zèng)。企業(yè)進(jìn)行公關(guān)推廣的一個(gè)重要方式就是資助各類公益性活動(dòng)，只要非政府組織通過公益性活動(dòng)贏得了公眾的注意力和好評(píng)，自然就會(huì)吸引企業(yè)的參與，獲得企業(yè)的資源支持。

良好的組織形象也會(huì)增強(qiáng)組織抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，民族飲料品牌王老吉就是一個(gè)非常成功的范例。衛(wèi)生部2009年5月11日在新聞會(huì)上表示，知名涼茶品牌王老吉涉嫌亂添加中藥材，其部分成分和原料（夏枯草）不包括在衛(wèi)生部公布的、允許食用的中藥材名單之列。換個(gè)其他企業(yè)或品牌，這次危機(jī)事件可能就能夠決定其生死。但是由于王老吉比較正面的企業(yè)形象（突出表現(xiàn)為在2008年汶川大地震中捐款1億元人民幣）具備了抵抗負(fù)面消息的能力，所以這次事件并沒有給加多寶集團(tuán)帶來太多的麻煩。

2．規(guī)范組織內(nèi)部成員管理，提升組織凝聚力

非政府組織由于受到公眾的高度關(guān)注，任何一個(gè)組織內(nèi)部成員的問題都有可能對(duì)組織造成無法估量的負(fù)面影響。因此，為確保組織的權(quán)威性和公信力，非政府組織對(duì)發(fā)展成員必須持審慎態(tài)度，嚴(yán)格審核把關(guān)，成員發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量勝于數(shù)量，避免由別人員素質(zhì)不高而影響整個(gè)組織的社會(huì)誠信度。非政府組織還應(yīng)盡可能地為組織內(nèi)部成員提供更為全面、更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自覺接受組織成員的監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)和稅收情況，增強(qiáng)成員對(duì)非政府組織的信任以提升組織的凝聚力和感召力。

3．樹立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)防范意識(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制

許多非政府組織網(wǎng)絡(luò)公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏網(wǎng)絡(luò)危機(jī)防范意識(shí)，只有在負(fù)面新聞出現(xiàn)之后才會(huì)采取被動(dòng)措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，整天忙于做“救火隊(duì)員”的工作。實(shí)際上危機(jī)發(fā)生前一般會(huì)有一些先兆，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機(jī)的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧瑒t可能防止危機(jī)的發(fā)生。因此需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，將對(duì)危機(jī)的事前預(yù)測、控制納入日常管理中。為使公共預(yù)警系統(tǒng)作用充分發(fā)揮，組織需建立健全預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，預(yù)警機(jī)構(gòu)成員要與各個(gè)部門通力合作，做好組織各個(gè)層面的監(jiān)督和控制，時(shí)刻警惕破壞性因素的侵入，使組織遠(yuǎn)離危機(jī)事件。

4．建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理部門和危機(jī)處理制度

為應(yīng)對(duì)無所不在的公關(guān)危機(jī)，非政府組織需要建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理部門，為處理網(wǎng)絡(luò)公關(guān)危機(jī)制定有關(guān)的策略和步驟，指導(dǎo)與監(jiān)督各部門公共關(guān)系危機(jī)預(yù)防管理的實(shí)施，對(duì)全員進(jìn)行公共關(guān)系危機(jī)教育培訓(xùn)，在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)危機(jī)事件處理進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。另外，還需要建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理制度，確定危機(jī)發(fā)生時(shí)共同遵守的準(zhǔn)則，約束組織成員的公關(guān)行為，保證組織危機(jī)管理方針、政策、措施的有效實(shí)施。

5．建立完善的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)溝通

首先，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。構(gòu)建以網(wǎng)站為主體的公關(guān)系統(tǒng)，要整合網(wǎng)站資源，提高網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量和知名度，增強(qiáng)吸引力，培育龐大的受眾群體。為此需要設(shè)計(jì)一個(gè)易記網(wǎng)址，同時(shí)網(wǎng)站設(shè)計(jì)要有個(gè)性化，網(wǎng)站要能夠體現(xiàn)本組織文化特色和宗旨，在技術(shù)上要保證瀏覽的便利性。網(wǎng)站的首頁一定要精心裝扮、易于下載，規(guī)劃好網(wǎng)頁之間的超鏈接并設(shè)置網(wǎng)站地圖或全文搜索引擎，以方便網(wǎng)眾隨時(shí)查閱，當(dāng)然也可以在網(wǎng)頁的顯著位置設(shè)置全文搜索引擎以節(jié)約網(wǎng)眾查找信息的時(shí)間。

其次，網(wǎng)站推廣策略。在當(dāng)今信息化時(shí)代，網(wǎng)站應(yīng)該逐漸成為組織公關(guān)的主陣地，這是危機(jī)信息、危機(jī)化解的主渠道。要充分發(fā)揮網(wǎng)站在形象塑造與傳播、關(guān)系維護(hù)與危機(jī)處理方面的作用，就要努力提高網(wǎng)站的訪問量，做好網(wǎng)站的宣傳推廣工作。一般的推廣策略是通過媒體和其他信息載體推介，更重要的途徑應(yīng)該是利用網(wǎng)絡(luò)本身。可以采取通過各大搜索引擎推廣、在門戶網(wǎng)站上做廣告、利用論壇和新聞組、友情鏈接、電子郵件傳播、參加網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興推廣方式，廣泛吸引網(wǎng)民注意力。

最后，隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通。非政府組織要想保持與公眾的溝通首先要確保溝通渠道的暢通，同時(shí)通過及時(shí)披露組織財(cái)務(wù)信息與工作信息，展示自己的工作內(nèi)容，樹立良好的公眾形象。

6．建立系統(tǒng)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略

在制定網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)策略時(shí)，必須考慮網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)，搜集完整的最新外部信息，重視網(wǎng)民的負(fù)面情緒，充分利用各種傳播媒介尤其是網(wǎng)絡(luò)傳播的各項(xiàng)技術(shù)，公布組織的應(yīng)對(duì)措施，將組織的正面信息、整改措施等等盡可能地廣泛宣傳。

四 結(jié)論

在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，隨時(shí)可能爆發(fā)的負(fù)面新聞使得非政府組織面臨前所未有的公信危機(jī)，也使得傳統(tǒng)公關(guān)策略手段的效能大大降低。非政府組織需要提高網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)意識(shí)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系建設(shè)，在危機(jī)降臨的時(shí)候選用新型網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略，及時(shí)化解危機(jī)，爭取更大的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

［1］姚凱.網(wǎng)絡(luò)公關(guān)及其傳播方式研究［J］.科學(xué)管理研究，2004（1）

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關(guān)鍵詞：圖書館；知識(shí)集散；知識(shí)序化；公益組織

中圖分類號(hào)：G250.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017013

Abstract The classical definition of library reflects library's knowledge characteristics； however， it does not abstract its essence in depth. Knowledge collecting， knowledge distributing and knowledge ordering are the basic functions of library； meanwhile， library must stick to its character of public welfare. In a word， library is a kind of non-profit organization which undertakes the task of knowledge collecting， distributing and ordering.

Key words library； knowledge collecting and distributing； knowledge ordering；non-profit organization

在現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)勢(shì)碾壓下，圖書館界不時(shí)響起諸如“消亡論”“萎縮論”等聲音。因而，重新定位新時(shí)期圖書館的概念、價(jià)值、形態(tài)與功能，無論對(duì)事業(yè)發(fā)展還是對(duì)學(xué)科建設(shè)都顯得十分迫切。早在世紀(jì)之交，臺(tái)灣圖書館學(xué)家胡述兆[1]先生就在海峽兩岸發(fā)起了關(guān)于圖書館定義的大討論，認(rèn)為“傳統(tǒng)圖書館的定義，已經(jīng)失去時(shí)宜，不符資訊社會(huì)需要”，并提出“圖書館是為資訊建立檢索點(diǎn)并為使用者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)”。此后，圖書館概念似乎成為了一個(gè)常議常新的話題，諸多學(xué)者為揭示圖書館的概念本質(zhì)及其核心價(jià)值作出了必要的探索。顯然，我們探討圖書館的新形態(tài)與新功能，不妨首先進(jìn)行圖書館的概念界定。

1 圖書館經(jīng)典定義的知識(shí)屬性

在傳統(tǒng)的圖書館概念中，圖書館是一個(gè)集文獻(xiàn)收集、加工、整理、典藏與借閱為一體的機(jī)構(gòu)。《中國大百科全書》將其定義為“收集、整理和保存文獻(xiàn)資料并向讀者提供利用的科學(xué)、文化、教育機(jī)構(gòu)”[2]，而《圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)大辭典》則將其闡述為“通過文獻(xiàn)收集、整理、存儲(chǔ)與利用，為一定社會(huì)讀者服務(wù)的文化科學(xué)教育機(jī)構(gòu)。”[3]從這兩個(gè)經(jīng)典定義不難得出傳統(tǒng)圖書館定義的三大要點(diǎn)：（1）文獻(xiàn)集散――收集、利用與服務(wù)；（2）文獻(xiàn)序化――加工、整理與保存（存儲(chǔ)）；（3）主體定性――文化、科學(xué)與教育機(jī)構(gòu)。但在從工業(yè)社會(huì)邁向信息社會(huì)乃至知識(shí)社會(huì)的變革時(shí)期，傳統(tǒng)圖書館概念逐漸顯現(xiàn)諸多不合時(shí)宜之處。首先，傳統(tǒng)定義強(qiáng)調(diào)基于文獻(xiàn)流的業(yè)務(wù)工作流程，而新形態(tài)圖書館正在進(jìn)行基于知識(shí)流的業(yè)務(wù)流程重組；其次，傳統(tǒng)定義強(qiáng)調(diào)實(shí)體文獻(xiàn)的管理，而新形態(tài)圖書館的虛擬文獻(xiàn)急劇增多；再次，傳統(tǒng)定義強(qiáng)調(diào)實(shí)體文獻(xiàn)的服務(wù)，而新形態(tài)圖書館的隱形知識(shí)服務(wù)倍受重視；最后，傳統(tǒng)定義強(qiáng)調(diào)圖書館是一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，而新形態(tài)圖書館既可是一座大廈又可是一個(gè)界面。

任何概念都具有基于內(nèi)在實(shí)質(zhì)的傳承性，盡管傳統(tǒng)圖書館的經(jīng)典定義亟待改進(jìn)，但其充分體現(xiàn)了圖書館本原性的知識(shí)屬性。我國的GB3792.1-83文獻(xiàn)著錄標(biāo)準(zhǔn)明確指出：文獻(xiàn)是指記錄有知識(shí)的一切載體。讀者的文獻(xiàn)需求實(shí)際上就是知識(shí)需求，圖書館的文獻(xiàn)供給實(shí)際上就是知識(shí)供給。令人回味的是，古代文獻(xiàn)概念往往集“典籍”與“宿賢”于一體，近現(xiàn)代文獻(xiàn)概念常常專指“典籍”，而真人圖書館的“館藏文獻(xiàn)”既脫離了實(shí)體“典籍”的羈絆又實(shí)現(xiàn)了“宿賢”的回歸。當(dāng)然，圖書館知識(shí)管理既包含實(shí)體文獻(xiàn)等顯性知識(shí)的管理，又涉及館員、用戶、專家、學(xué)者等隱性知識(shí)的管理。館藏資源的表象是實(shí)體文獻(xiàn)、數(shù)字文獻(xiàn)乃至“真人”館藏等，但其實(shí)質(zhì)是人類公有共享的知識(shí)資源。無論館藏文獻(xiàn)的內(nèi)涵如何變化，都改變不了其本質(zhì)就是“知識(shí)”。由此可見，圖書館的經(jīng)典定義真實(shí)地體現(xiàn)了其知識(shí)屬性，文獻(xiàn)集散實(shí)際上就是知識(shí)集散，文獻(xiàn)序化實(shí)際上就是知識(shí)序化。

2 圖書館是一個(gè)知識(shí)集散組織

圖書館是一個(gè)知識(shí)聚集與擴(kuò)散組織，即通過館藏文獻(xiàn)集散來實(shí)現(xiàn)知識(shí)集散。人類能夠超脫動(dòng)物界而踏上文明之旅，顯然離不開知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與利用。知識(shí)創(chuàng)新（生產(chǎn)）與知識(shí)積淀（利用）互為因果，并通過所謂的“社會(huì)遺傳”不斷推動(dòng)人類文明進(jìn)步。圖書館作為知識(shí)集散組織是人類選擇的社會(huì)制度安排，它在人類知識(shí)生產(chǎn)、傳播、積淀與利用的過程中發(fā)揮著不可缺失的重要作用。圖書館相當(dāng)于文獻(xiàn)知識(shí)倉庫，一方面文獻(xiàn)生產(chǎn)之后源源不斷地在圖書館累積，另一方面館藏文獻(xiàn)通過借閱之后持續(xù)不斷地傳播知識(shí)。正如《圖書館學(xué)概論》所說，圖書館的本質(zhì)屬性是中介性，即“文獻(xiàn)通過圖書館與讀者見面，讀者通過圖書館與文獻(xiàn)建立聯(lián)系”[4]。顯然，圖書館是人類社會(huì)文獻(xiàn)交流的中介物，其文獻(xiàn)集散的表象之下隱藏著知識(shí)集散的實(shí)質(zhì)。因此，許多專家學(xué)者明確主張圖書館具有知識(shí)集合與知識(shí)傳播的基本任務(wù)。如王子舟教授深入闡釋了圖書館學(xué)的研究對(duì)象，并提出“圖書館的實(shí)質(zhì)就是知識(shí)集合”[5]和知識(shí)集合具有三個(gè)基本功能――“知識(shí)存貯、知識(shí)檢索、知識(shí)優(yōu)控”[6]，顧敏認(rèn)為圖書館是一個(gè)運(yùn)輸知識(shí)的通道、供應(yīng)知識(shí)的單位、分享知識(shí)的場所[7]；于鳴鏑[8]主張圖書館是資訊集合場、知力（即知識(shí)力）供應(yīng)站、知識(shí)貯存庫、文化有機(jī)體。顯而易見，這些觀點(diǎn)盡管表述各異，但都隱含了圖書館進(jìn)行知識(shí)集散的基本事實(shí)。

知識(shí)交流學(xué)派從社會(huì)視角考察圖書館，究其根源乃是D書館一直擔(dān)當(dāng)保障社會(huì)發(fā)展的知識(shí)集散重任。美國圖書館學(xué)家謝拉認(rèn)為“圖書館是這樣一個(gè)社會(huì)機(jī)關(guān)，它用書面記錄的形式積累知識(shí)，并通過館員將知識(shí)傳遞給團(tuán)體和個(gè)人，進(jìn)行書面交流?！盵9]1983年，宓浩[10]指出：“圖書館和情報(bào)中心不單是作為社會(huì)知識(shí)的搜集者而存在，更重要的是它們負(fù)有開發(fā)知識(shí)資源、促進(jìn)知識(shí)交流的職責(zé)?！敝R(shí)交流論將圖書館活動(dòng)視為人類社會(huì)的知識(shí)交流，因而反映了圖書館的知識(shí)集散功能。當(dāng)前，知識(shí)交流論認(rèn)為圖書館不僅從事“文獻(xiàn)”等顯性知識(shí)集散業(yè)務(wù)，而且開展“人”等隱性知識(shí)集散活動(dòng)。譬如，圖書館既可以通過諸如講座、研討會(huì)、主題活動(dòng)等形式促進(jìn)讀者之間的知識(shí)交流，又可以通過為活動(dòng)提供文獻(xiàn)線索來連接知識(shí)與讀者[11]。

3 圖書館是一個(gè)知識(shí)序化組織

文獻(xiàn)知識(shí)無序生產(chǎn)、流動(dòng)與分布，必然造成文獻(xiàn)知識(shí)供給的不確定性。這就是說，人們特定知識(shí)需求的確定性與社會(huì)海量知識(shí)供給的不確定性之間必然存在矛盾。正如奈斯比特所說，“沒有經(jīng)過整理的信息不是我們的朋友，甚至是我們的敵人――當(dāng)然更不是財(cái)富和資源?！盵12]同樣，大量而無序的知識(shí)，只不過是人們無法利用的垃圾。因此，圖書館作為知識(shí)集散組織，必然承擔(dān)知識(shí)序化的職能。館藏知識(shí)資源只有經(jīng)過序化，圖書館才能有針對(duì)性地采集知識(shí)，并為用戶合理地提供知識(shí)。圖書館傳統(tǒng)文獻(xiàn)組織實(shí)際上是知識(shí)組織，即通過對(duì)文獻(xiàn)的登記、分類、標(biāo)引、著錄、典藏、排架等工作流程來實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)知識(shí)的序化。分類法和主題法是知識(shí)組織的兩大工具[13]，當(dāng)然也是圖書館知識(shí)序化的兩大法寶。圖書館內(nèi)部活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是知識(shí)組織，而知識(shí)組織的主旨則是知識(shí)序化。國外圖書館學(xué)家早就研究圖書館的知識(shí)組織問題，如1929年布利斯（H.E.Bliss）率先出版了《知識(shí)組織和科學(xué)系統(tǒng)》和《圖書館的知識(shí)組織》，1965年與 1966年謝拉分別出版了《圖書館與知識(shí)組織》和《文獻(xiàn)與知識(shí)組織》。20世紀(jì)末期，國內(nèi)圖書館知識(shí)組織論繼知識(shí)交流論之后興起。劉洪波先生提出：“知識(shí)組織論的研究作為知識(shí)交流論的補(bǔ)充……知識(shí)組織一方面以知識(shí)交流為目的，另一方面又是知識(shí)交流的必要前提”[14]，“通過目錄、索引、文摘、題錄等手段，現(xiàn)代圖書館和情報(bào)事業(yè)達(dá)到控制文獻(xiàn)、組織信息、提供服務(wù)的目的”[15]。圖書館文獻(xiàn)整序的本質(zhì)就是知識(shí)整序，即將文獻(xiàn)整序從而轉(zhuǎn)化為序化知識(shí)集合。

在復(fù)合型圖書館、數(shù)字圖書館、移動(dòng)圖書館時(shí)代，圖書館知識(shí)序化組織的功能與職責(zé)更加重要。蔣永福教授指出：“對(duì)文獻(xiàn)流―知識(shí)流進(jìn)行整序性組織是圖書館的基本職能”，“知識(shí)組織是指為促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)主觀知識(shí)客觀化和客觀知識(shí)主觀化而對(duì)知識(shí)客體所進(jìn)行的諸如整理、加工、引導(dǎo)、揭示、控制等一系列組織化過程及其方法”[16]。圖書館如果失去知識(shí)整序職能，那么其知識(shí)集散職能就無從談起，進(jìn)而其存在的社會(huì)價(jià)值就會(huì)發(fā)生根本動(dòng)搖。恰如劉煒?biāo)?，“圖書館職業(yè)在歷史上一直承擔(dān)人類知識(shí)有序化的工作，只是由于知識(shí)生產(chǎn)的批量化和工業(yè)化，缺乏必要的工具，在速度和深度上無法根據(jù)知識(shí)的內(nèi)容進(jìn)行整序，而只能根據(jù)載體形態(tài)進(jìn)行組織加工。數(shù)字圖書館技術(shù)的發(fā)展將有可能借助語義技術(shù)和許多新的工具，使圖書館行業(yè)數(shù)千年來積累起來的知識(shí)組織經(jīng)驗(yàn)，在萬維網(wǎng)時(shí)揚(yáng)光大。”[17]隨著數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，圖書館知識(shí)資源自動(dòng)分類、聚類、標(biāo)引、挖掘等整序方法得到了長足發(fā)展，其知識(shí)導(dǎo)航、知識(shí)推送、智能檢索等個(gè)性化、人性化的知識(shí)服務(wù)也大有發(fā)展。顯然，圖書館通過知識(shí)集散發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，并依靠知識(shí)序化實(shí)現(xiàn)自我增值。

4 圖書館是一個(gè)公益性組織

自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來，知識(shí)生產(chǎn)、收集、整理、保管與利用等工作必然存在，于是就孕育了原始形態(tài)圖書館生存的土壤。最初的圖書館館員是依附部落首領(lǐng)或統(tǒng)治集團(tuán)的史官，這些亦神亦巫的史官從事著亦私亦公的文獻(xiàn)知識(shí)記錄、保管與利用等職責(zé)，既為特定個(gè)體的“私人”服務(wù)又為特定群體的“集體”服務(wù)。隨后出現(xiàn)的官府圖書館、寺觀圖書館、書院圖書館在很大程度上表現(xiàn)了“群體”“局部”的公益性，只不過由于當(dāng)時(shí)讀者群體少、知識(shí)傳播慢、交通極其不便等原因而掩飾了圖書館的“公益性”。即使是私人圖書館也表現(xiàn)出家族共享的“公益性”，那種純粹的“只藏不用”的視藏書為珍貴收藏品的私人圖書館并非主流。近現(xiàn)代公共圖書館堅(jiān)持面向所有公眾實(shí)施無差別服務(wù)的崇高理念，高度體現(xiàn)了圖書館“公益性”服務(wù)的基本原則。公共圖書館的公益性是指其不以經(jīng)濟(jì)利益為目的、追求社會(huì)效益、服務(wù)于社會(huì)大眾的特點(diǎn)，即針對(duì)社會(huì)文化與科學(xué)需求進(jìn)行文獻(xiàn)的采集、加工與收藏，面向公眾提供服務(wù)，所提供的文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)可以由人們共同占有和享用，具有明顯的利益公共性、社會(huì)性[18]。高校圖書館、科學(xué)與專業(yè)圖書館等各種類型圖書館作為準(zhǔn)公共物品，無疑在單位或組織內(nèi)部也具有高度的公益性。顯然，古代藏書樓（藏書機(jī)構(gòu)）實(shí)質(zhì)就是古代圖書館，未來的數(shù)字圖書館、虛擬圖書館仍然是圖書館。不管圖書館的具體形態(tài)如何改變，圖書館“公益性”的知識(shí)序化與集散功能總是一脈相承。2003年，筆者提出“圖書館只不過是人類公共知識(shí)中心在某一特定發(fā)展階段的表現(xiàn)形態(tài)”，而“公共知識(shí)中心是專門從事公共知識(shí)管理（為社會(huì)公眾進(jìn)行知識(shí)搜集、整序、存儲(chǔ)、提供和交流服務(wù)）的社會(huì)公益組織，它構(gòu)成了社會(huì)最基礎(chǔ)的知識(shí)共享與保障體系（制度）”[19]。公共知識(shí)是人類公有、共享的知識(shí)資源，它從根本上決定了圖書館（公共知識(shí)中心）的“公益性”。

公益性是圖書館的靈魂，沒有公益性圖書館就失去價(jià)值。公益性是圖書館的生命，沒有公益性圖書館就可以宣告死亡。從知識(shí)業(yè)務(wù)處理角度來看，現(xiàn)代信息技術(shù)模糊了圖書館與數(shù)據(jù)庫企業(yè)的差別。其實(shí)，判斷知識(shí)庫組織是否為圖書館的試金石，就是依據(jù)它是否堅(jiān)守了公益性的行業(yè)原則。如超星數(shù)字圖書館不是真正的圖書館，而是地地道道的數(shù)據(jù)供給商產(chǎn)品，一旦圖書館停止付費(fèi)就不能開通數(shù)據(jù)服務(wù)；谷歌數(shù)字圖書館盡管承諾免費(fèi)提供部分?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)，但究其實(shí)質(zhì)只不過是為了打開市場的“傾銷性”讓利營銷而已。谷歌一旦完成原始的知識(shí)積累而形成知識(shí)壟斷，就會(huì)展現(xiàn)追求超額利潤的商業(yè)性。因此，公益性是圖書館的基本屬性，一切脫離公益性原則的圖書館，都不是真正意義上的圖書館。盡管現(xiàn)代信息技術(shù)改變了知識(shí)聚集、存儲(chǔ)、整序、傳遞與服務(wù)的方式，但新形態(tài)圖書館的本質(zhì)跟人類社會(huì)既往的圖書館并無異樣。這就是說，無論圖書館知識(shí)處理的業(yè)務(wù)流程與具體職責(zé)怎樣改頭換面，其公益性主導(dǎo)的知識(shí)序化與集散功能永遠(yuǎn)不能也不會(huì)改變。只要人類社會(huì)不消亡，“公益性”的知識(shí)集散與知識(shí)序化就必然存在，圖書館就一定而且必須永世長存。信息技術(shù)持續(xù)改變圖書館形態(tài)及其業(yè)務(wù)，但絕對(duì)不會(huì)改變圖書館作為公益性主導(dǎo)的知識(shí)集散與知識(shí)序化的社會(huì)價(jià)值。

5 結(jié)語

近三十余年來，我國有關(guān)圖書館與圖書館學(xué)知識(shí)管理的研究成果極其豐碩，并形成了一些頗受關(guān)注的圖書館知識(shí)管理流派。葛園園[20]總結(jié)了圖書館學(xué)界的“知識(shí)說”“客觀知識(shí)說”“知識(shí)集合說”“知識(shí)資源說”“公共知識(shí)管理說”“知識(shí)傳播說”“知識(shí)可獲得性論”“知識(shí)交流論”；傅秀蘭與曾湘瓊[21]則評(píng)析了圖書館學(xué)界的“知識(shí)交流論”“知識(shí)組織論”“知識(shí)集合論”“可獲得性論”“公共知識(shí)管理論”“其它知識(shí)管理論”。毋庸置疑，這些學(xué)術(shù)成果充分地探討了圖書館知識(shí)收集、整序、組織、交流、利用與服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上升華到揭示圖書館學(xué)研究對(duì)象與學(xué)科本質(zhì)的理論高度。此外，專家學(xué)者從各個(gè)角度考察圖書館的公益性，并促使我國公共圖書館從2011年開始邁入基本服務(wù)免費(fèi)時(shí)代。當(dāng)然，對(duì)于圖書館本質(zhì)及其定義，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了不懈地探索，并提出了許多頗有見解的闡述。我們通過分解圖書館的基本特質(zhì)發(fā)現(xiàn)，不管圖書館的形態(tài)與功能如何變化，其知識(shí)集散、知識(shí)序化與公益性的根本性質(zhì)永不改變。綜上所述，圖書館是一種公益性主導(dǎo)的知識(shí)序化與集散組織。

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篇5

（一）非營利組織內(nèi)涵及其在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。非營利組織最早出現(xiàn)于17世紀(jì)，它的出現(xiàn)主要和資本主義的民主、自治、慈善等價(jià)值取向及社會(huì)精神有關(guān)，也反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)不平等的現(xiàn)實(shí)。自20世紀(jì)80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的市場化、民主化、民營化和全球化浪潮，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都出現(xiàn)了更加蓬勃發(fā)展的局面。然而對(duì)于非營利組織這一概念的界定，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。不過總的來說，非營利組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。它最主要的特點(diǎn)就是非營利性、非政府性和志愿性。正因?yàn)橛兄@些屬性，因而也常常被稱為“非政府組織”、“第三部門”、“公益性組織”、“非企業(yè)單位”、“獨(dú)立部門”、“公民社會(huì)”等等。在我國，非營利組織自改革開放以來獲得了迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國性的非營利組織約有1900多個(gè)，地方性非營利組織近20萬個(gè)。它在我國現(xiàn)實(shí)生活中，其組織形式主要有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。這三類實(shí)體構(gòu)成了我國的非營利組織的主體，它們?cè)谖覈l(fā)展迅速并且在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、扶貧、法律援助、社會(huì)福利等廣泛領(lǐng)域都發(fā)揮著積極的作用，進(jìn)一步彌補(bǔ)了政府和市場的功能欠缺，成為我國經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一部分。

二我國現(xiàn)行非營利組織相關(guān)稅收法律法規(guī)。

當(dāng)前，針對(duì)非營利組織的稅收問題，我國并沒有專門為其設(shè)立一部稅收法律制度。對(duì)非營利組織的稅收規(guī)范問題，都由各個(gè)稅種的稅法來規(guī)定。也就是說，在每一個(gè)稅種中，如無對(duì)非營利組織進(jìn)行特殊的規(guī)定，非營利組織將和其他納稅主體一樣，無論其性質(zhì)如何，從不從事經(jīng)營活動(dòng)，都要交納稅收。目前，根據(jù)非營利組織所從事的活動(dòng)和我國的稅法規(guī)定，非營利組織可能涉及的稅種有：增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、車輛購置稅、印花稅等13個(gè)稅種，而其中前五個(gè)又是對(duì)非營利組織影響最大的稅種。為支持非營利組織的發(fā)展，我國在上述各稅種的稅法規(guī)定中，都給予了非營利組織不同形式和不同程度的稅收優(yōu)惠政策?？偟膩碚f，這些稅收優(yōu)惠政策以三種方式呈現(xiàn)：1．針對(duì)非營利組織自身的稅收優(yōu)惠政策；2．針對(duì)企業(yè)對(duì)非營利組織捐贈(zèng)時(shí)的稅收優(yōu)惠政策；3．針對(duì)個(gè)人對(duì)非營利組織捐贈(zèng)時(shí)的稅收優(yōu)惠政策。如在第二種方式上，土地增值稅的有關(guān)規(guī)定為：轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。不包括以繼承、贈(zèng)與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。也就是說，房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)人將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與非營利組織可以享受免稅待遇。再比如在第三種方式上，個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定為：個(gè)人向教育、社會(huì)公益事業(yè)、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)和青少年活動(dòng)場所等捐贈(zèng)的，可以在當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額中得到扣除。而在減免的程度上，有的稅種規(guī)定在一定范圍內(nèi)可以扣除一定的稅額，有的則予以完全的免除。二我國非營利組織現(xiàn)行稅收政策存在的問題。由上可以看出，我國現(xiàn)行的稅收制度對(duì)于給予非營利組織稅收優(yōu)惠政策的條款和規(guī)定比較多但也比較亂。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于非營利組織的需求日益增加，非營利組織在更廣泛領(lǐng)域發(fā)揮的作用也日益凸現(xiàn)。為能給予非營利組織的進(jìn)一步發(fā)展提供更多的支持，有必要分析挖掘出非營利組織現(xiàn)行稅收政策存在的問題。

（一）沒有形成統(tǒng)

一、完善的非營利組織稅收體系。我國目前對(duì)于非營利組織的相關(guān)稅收政策規(guī)定比較多也比較亂，這些規(guī)定都散見于各稅種的稅法規(guī)定中，沒有形成統(tǒng)一完善的非營利組織的稅收體系。也就是說，我國沒有專門針對(duì)非營利組織的特定稅收條款來規(guī)范它的運(yùn)行。這對(duì)于快速發(fā)展的非營利組織顯然是一大制約。

（二）沒有從稅法的角度來定義非營利組織，沒有把公益組織和其他非營利組織區(qū)別開來。對(duì)于非營利組織這一概念的內(nèi)涵和外延，國內(nèi)外一直沒有統(tǒng)一的界定。但根據(jù)各國對(duì)非營利組織的稅收政策和管理來看，大多數(shù)國家一般都把非營利組織中的公益性組織單獨(dú)劃分出來，給予公益性的非營利組織特殊的稅收待遇。因?yàn)楣嫘越M織和其他的非營利組織不同，公益性組織活動(dòng)的目的具有公益性，提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而其他非營利組織的活動(dòng)雖然也是不以營利為目的但其性質(zhì)不一定具有公益性，它往往具有互益性。因而區(qū)分兩者并給予不同的稅收優(yōu)惠待遇是必要的。但在我國當(dāng)前，還尚未從稅法的角度去定義非營利組織，更沒有區(qū)分公益性和其他的非營利組織。因而在現(xiàn)實(shí)生活中，便出現(xiàn)了許多非營利組織打著“非營利”的旗號(hào)，名義上是非營利組織，但其大多數(shù)活動(dòng)卻從事著經(jīng)營性活動(dòng)，有的甚至以營利為目的，違背了活動(dòng)的宗旨目的，這不但使得國家稅收流失而且對(duì)于其他組織來說也有失公平。

（三）有些稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，有失稅收的公平性。按照稅收的公平性原則，相同性質(zhì)的行為應(yīng)當(dāng)受到同等的稅收待遇。但在我國，卻存在著違反稅收公平性原則的稅收規(guī)定。如同樣對(duì)一家非營利組織進(jìn)行捐款，但實(shí)施這樣一項(xiàng)行為的主體分別是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，則稅法允許二者從所得額中扣除的比例便不同。外資企業(yè)允許從所得額中全部扣除，而內(nèi)資企業(yè)卻有扣除比例的限制。另外，對(duì)只有被列舉的非營利組織的捐贈(zèng)才能獲得一定比例的扣除，這同樣有失公平性，不利于非營利組織的發(fā)展。

三完善非營利組織稅收政策的思考

針對(duì)非營利組織還存在上述的一系列問題，筆者認(rèn)為完善非營利組織稅收政策應(yīng)從以下幾方面來思考：

（一）應(yīng)從稅法的角度來界定非營利組織，應(yīng)規(guī)定非營利組織的宗旨必須是不以營利為目的，其主要的活動(dòng)應(yīng)是非經(jīng)營性活動(dòng)。當(dāng)然不以營利為目的并不是不允許其從事經(jīng)營性活動(dòng)獲取利潤，只是經(jīng)營性活動(dòng)不應(yīng)構(gòu)成非營利組織的主要活動(dòng)，其從中獲取的經(jīng)營性利潤禁止向個(gè)人分配而只能用于非營利組織非營利的目的。因而對(duì)于非營利組織有必要區(qū)分經(jīng)營性活動(dòng)和非經(jīng)營性活動(dòng)所獲取的收入，對(duì)于其從事的經(jīng)營性活動(dòng)所獲取的收入如投資所得、貿(mào)易活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)征收稅收，而對(duì)于來源于非經(jīng)營性活動(dòng)的收入如捐贈(zèng)、會(huì)員的會(huì)費(fèi)和財(cái)政的撥款則應(yīng)予以減免。

（二）學(xué)習(xí)其他國家，應(yīng)把公益性非營利組織和其他非營利組織區(qū)分開來，并給予不同的稅收待遇。對(duì)于公益性非營利組織所有與公益目的有關(guān)的活動(dòng)所獲取的收入應(yīng)當(dāng)免征所有的稅收，而其他一般的非營利組織則僅對(duì)其來源于非經(jīng)營性活動(dòng)的收入予以免證。這是因?yàn)閺墓嫘苑菭I利組織活動(dòng)中獲益的是公眾，而其他非營利組織的活動(dòng)雖然在一定程度上也有利于社會(huì)，但其受益的主要是會(huì)員，因而應(yīng)給予它們不同的稅收待遇。

（三）應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)允許捐贈(zèng)額從所得額中扣除的比例，這樣一方面體現(xiàn)稅收的公平性原則，另一方面也會(huì)提高企業(yè)捐贈(zèng)的積極性，從而有利于非營利組織的發(fā)展壯大。

篇6

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；公益旅游；認(rèn)知度；公益旅游聯(lián)盟

[中圖分類號(hào)] F592.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“公益旅游”作為一種新興的非大眾旅游形式，對(duì)于大多數(shù)的大學(xué)生而言還是一個(gè)較為陌生的概念，即使是在號(hào)稱“全球最大的中文百科全書——百度百科”上，也只有關(guān)于“公益旅行”的概念：“公益旅行”也叫“義工旅行”，主張旅行者在旅游中承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，如參與保護(hù)野生動(dòng)植物，或者幫助目的地改善衛(wèi)生、教育、文化狀況。即以旅行之名，行義工之職。再以義工之職，助需要之人。在“公益旅游網(wǎng)”上將公益旅游定義為“公益旅游是一種對(duì)當(dāng)?shù)匦^(qū)能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，并且對(duì)旅游者及對(duì)益游目的地的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境負(fù)責(zé)任的旅游形式?！?/p>

最早對(duì)公益旅游進(jìn)行明確定義的學(xué)者是Stephen Wearing（2001）， 他認(rèn)為“旅游者為了各種原因，以一種被組織的方式作志愿者活動(dòng)來度假，它包括援助和減輕社會(huì)中某些群體的物質(zhì)貧窮，某些環(huán)境的恢復(fù)，對(duì)社會(huì)或環(huán)境問題的研究?！?這也是公益旅游近年來被國外學(xué)者廣泛引用的概念。

隨著公益旅游的發(fā)展和影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，其必將成為新一代大學(xué)生一種較為重要的旅游方式。因此深入了解和認(rèn)真研究大學(xué)生的公益旅游，并努力探索出一條符合大學(xué)生公益旅游可持續(xù)發(fā)展的道路非常必要。

本文主要立足于提高大學(xué)生公益旅游的認(rèn)知度和參與度，從而提出相應(yīng)的對(duì)策建議以促進(jìn)大學(xué)生公益旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、提高大學(xué)生對(duì)公益旅游的認(rèn)知度和參與度

（一）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定激勵(lì)政策

大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源主要來自于父母每個(gè)月提供的生活費(fèi)，而生活費(fèi)只能解決大學(xué)生的基本生活問題，并不能余出太多供其它開銷，因此缺乏旅游經(jīng)費(fèi)成了制約大學(xué)生參加公益旅游的主要原因。因此，建議政府、學(xué)?；蛏鐣?huì)團(tuán)體設(shè)立公益旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如公益旅游基金等，解決大學(xué)生參加公益旅游的資金問題。同時(shí)應(yīng)制訂一系列的公益旅游激勵(lì)政策，例如學(xué)校以公益旅游實(shí)踐換學(xué)分、政府為公益旅游提供優(yōu)惠政策等。以公益旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作后盾，并結(jié)合一定的激勵(lì)政策和鼓勵(lì)措施，不僅能使廣大的大學(xué)生對(duì)公益旅游“心動(dòng)”，并且能采取相應(yīng)的“行動(dòng)”。

（二）利用名人效應(yīng)，形成影響和帶動(dòng)

當(dāng)今大學(xué)生在選擇公益旅游組織時(shí)，具有明顯的就近性和傾向性，例如大學(xué)生大多對(duì)學(xué)校組織的或優(yōu)秀的學(xué)長學(xué)姐推薦的旅游組織更為信賴，因此，可充分利用名人效應(yīng)，產(chǎn)生巨大的影響力和帶動(dòng)力。

可選擇在社會(huì)上有正面影響力的明星作為公益旅游大使，可以帶動(dòng)更多的人參與到公益旅游中來。同時(shí)，學(xué)校、社會(huì)公益團(tuán)體或是旅行社可以進(jìn)行公益旅游統(tǒng)計(jì)，以年度為單位，設(shè)立公益旅游“雷鋒獎(jiǎng)”，評(píng)選出“公益旅游達(dá)人”等，并且舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或者講座，請(qǐng)獲獎(jiǎng)?wù)邽榇髮W(xué)生介紹經(jīng)驗(yàn)、宣傳公益旅游，為參加公益旅游的大學(xué)生提供溝通交流和經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)，無形中會(huì)吸引更多的潛在旅游者參與到公益旅游者行列中。

（三）利用各種媒介，加大宣傳力度

1.積極與公益組織合作宣傳。目前，我國志愿者和公益組織十分活躍，旅游企業(yè)可以充當(dāng)橋梁和紐帶，把城市里的志愿者資源和貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的資源整合起來，通過和這些組織進(jìn)行合作，利用公益活動(dòng)和志愿者服務(wù)來擴(kuò)大影響力。在公益組織利用電視綜藝節(jié)目、大型表演進(jìn)行推廣時(shí)，也可以在表演節(jié)目中切入相關(guān)主題的宣傳活動(dòng)來宣傳公益旅游，這種生動(dòng)的宣傳形式更易于被公眾接受。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的影響力不可低估，但目前公益旅游的網(wǎng)絡(luò)宣傳力度還不夠大、影響面不廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需要。所以，應(yīng)建立專門的公益旅游網(wǎng)站，或是在潛在旅游者比較集中和較為關(guān)注的網(wǎng)站，如：校園網(wǎng)站、小區(qū)網(wǎng)站、團(tuán)購網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立公益旅游專欄，以此來擴(kuò)大公益旅游的社會(huì)影響力。

3.充分利用高校資源進(jìn)行有效宣傳?？梢猿浞掷脤W(xué)校組織的各種大型活動(dòng)進(jìn)行宣傳。還可在學(xué)校成立專門的社團(tuán)，加強(qiáng)與學(xué)生組織的合作，充分利用學(xué)校的校報(bào)期刊等資源，進(jìn)行多渠道的宣傳和推廣。

（四）加強(qiáng)對(duì)公益旅游人員的教育培訓(xùn)

隨著公益和旅游外延擴(kuò)大以及內(nèi)涵加深， 對(duì)公益的理解已經(jīng)不再停留在簡單的愛心互助， 而是提升為更專業(yè)化、科學(xué)化的綜合行為，并且公益旅游是將公益與旅游有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)公益旅游者的專業(yè)技能以及紀(jì)律要求很高。因此，加強(qiáng)對(duì)公益旅游人員的教育和培訓(xùn)，全面提高其素質(zhì)，提高公益旅游的效能。

二、開發(fā)豐富多彩的大學(xué)生公益旅游產(chǎn)品

（一）開發(fā)具有本地特色的公益旅游產(chǎn)品

傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品中，自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)通常被開發(fā)為觀光旅游產(chǎn)品，革命老區(qū)也通常被開發(fā)為紅色觀光旅游產(chǎn)品，而忽略了對(duì)公益旅游產(chǎn)品的研究與開發(fā)。各地政府、景區(qū)景點(diǎn)管理部門及旅行社，應(yīng)著重研究景區(qū)景點(diǎn)存在的公益價(jià)值，實(shí)施開發(fā)符合本地旅游特色的公益旅游產(chǎn)品，并向旅游者加以推廣。很多大學(xué)生愿意參與保護(hù)文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、保護(hù)珍稀動(dòng)植物的公益活動(dòng)。公益旅游不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)也可吸引大量游客，增加旅游收入。

篇7

通過查閱中國文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫可知，自2010年至今有關(guān)我國社會(huì)組織的文獻(xiàn)已多達(dá)24293篇，學(xué)者們多從我國社會(huì)組織建設(shè)、我國社會(huì)組織與政府關(guān)系、我國社會(huì)組織的發(fā)展困境、社會(huì)組織的管理體制及我國社會(huì)組織參與社會(huì)治理等幾個(gè)方面研究。隨著治理理論的應(yīng)用，社會(huì)公共事務(wù)管理不再是政府的“一言堂”，社會(huì)組織在社會(huì)治理中也將發(fā)揮重要作用。

1社會(huì)組織的定義

社會(huì)組織這一概念是針對(duì)我國具體國情產(chǎn)生的，是相對(duì)于國外的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、第三部門、志愿者組織、獨(dú)立組織、免稅組織等概念來說的。我國的社會(huì)組織主要包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)。社會(huì)組織指的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由不同階層的公民自發(fā)行成的、具有社會(huì)性、非政府性和非營利性的各組織形式及網(wǎng)絡(luò)形態(tài)（王名，2009）。萊斯特?薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織是具有非營利性、民間性、組織性、自愿性、自治性、非政治性、非宗教性的社會(huì)團(tuán)體。黃振海（2011）把社會(huì)組織定義為以互惠或服務(wù)大眾為主要宗旨，區(qū)別于政府組織和營利性組織的非政府、非營利的自治的志愿的各種正式或非正式的組織。李俊群（2011）認(rèn)為社會(huì)組織是由單位或者公民自愿成立不以營利為目的，介于政府組織與社會(huì)個(gè)體之間，向社會(huì)提供服務(wù)的志愿性、公益性組織。

從上述各學(xué)者對(duì)社會(huì)組織的定義可以看出，社會(huì)組織是區(qū)別于政府與營利性組織的“第三部門”，它具有非營利性、志愿性、自治性、民間性等特性，是服務(wù)于公民與社會(huì)的公益性組織。

2社會(huì)組織的管理模式

說到我國社會(huì)組織的管理模式，大家最熟悉的應(yīng)該就是“雙重管理體制”，即社會(huì)組織的成立與運(yùn)行要接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理?！半p重管理體制”是國務(wù)院于1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的。該體制存在著諸多弊端，使得我國的社會(huì)組織不能實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立化、民主化；于是自2002年以來有些地區(qū)開始試行社會(huì)組織民政部門直接登記、備案制度，取消業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)行社會(huì)組織管理制度的試點(diǎn)。2008年深圳市在出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》中將工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類三類社會(huì)組織列入“直接登記”的試點(diǎn)，于2010年正式實(shí)行社會(huì)組織的直接登記制度。2011年北京市推出了更為徹底的改革：社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織不再需要行政主管部門審批，實(shí)行民政部門直接登記制度；要求公務(wù)員逐步退出社會(huì)組織，使社會(huì)組織與行政部門脫鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的真正社會(huì)化。

玉苗在《完善我國社會(huì)組織分類管理體系的思考》中指出應(yīng)按照我國對(duì)社會(huì)組織的分類：中性組織、潛在正功能組織、潛在負(fù)功能組織，并與組織規(guī)模的大小（小型、中型、大型）相結(jié)合來進(jìn)行管理。社會(huì)組織的安全性主要是以社會(huì)組織的成立與運(yùn)行與政府部門的緊密程度來劃分的。相對(duì)安全的社會(huì)組織，政府就實(shí)施較少的限制，予以免于登記；對(duì)有潛在正功能的組織政府實(shí)行直接登記的管理辦法，并加大扶持力度予以鼓勵(lì)；對(duì)具有潛在負(fù)功能的社會(huì)組織，政府實(shí)行雙重管理體制，實(shí)行嚴(yán)格的控制，并加以積極的引導(dǎo)，規(guī)范其健康發(fā)展。

康曉光也認(rèn)為政府要根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力來對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制方法：對(duì)具有較強(qiáng)潛在挑戰(zhàn)能力的社會(huì)組織，政府應(yīng)將其作為準(zhǔn)政府組織或限制其發(fā)展；對(duì)具有較弱的潛在挑戰(zhàn)能力的社會(huì)組織，政府應(yīng)該鼓勵(lì)支持其發(fā)展，或者做到不干預(yù)其發(fā)展。

通過不斷的探索，我國社會(huì)組織管理模式也不斷的創(chuàng)新，如北京、上海等地興起的“樞紐型”社會(huì)組織管理模式，即通過政府授權(quán)或自致兩種方式成立樞紐型社會(huì)組織，來對(duì)同一領(lǐng)域、同一性質(zhì)類別的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，把社會(huì)組織的需求和意見向政府部門反饋，同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的發(fā)揮平臺(tái)作用的社會(huì)組織。葉小珍認(rèn)為“樞紐型”社會(huì)組織有利于組織間信息交流和資源共享，為組織間交流搭建了平臺(tái)；并且加強(qiáng)了社會(huì)組織與政府部門之間的有效溝通，更有利于公共服務(wù)供給效率的提高。

總之，有關(guān)我國社會(huì)組織的管理模式還在不停的探索與完善階段，無論是雙重管理體制、直接登記制度、分類管理模式還是“樞紐型”社會(huì)組織管理模式都有其利弊，社會(huì)組織的管理模式必定會(huì)隨著我國社會(huì)組織的發(fā)展而不斷地完善。

3我國社會(huì)組織的作用

3.1有利于促進(jìn)就業(yè)

我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，截止到2011年3月底，我國登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到了44.7243萬個(gè)，與1988年的4446個(gè)相比增長了大約100倍，況且還存在著相當(dāng)大數(shù)量的未登記社會(huì)組織。如此數(shù)量龐大的社會(huì)組織所帶來的就業(yè)崗位也是不容小覷的。顧朝曦認(rèn)為我國社會(huì)組織為社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)非常大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)組織吸納就業(yè)人員超過1200萬人次，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大約4%，達(dá)到了事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)的40%，是全國公務(wù)員數(shù)量的1.6倍之多。

3.2有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)期。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)僅僅依靠政府只能是杯水車薪，社會(huì)組織的參與對(duì)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來說至關(guān)重要。張勤和華煒認(rèn)為在治理理論的指導(dǎo)下，社會(huì)組織對(duì)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有非常重要的作用，無論是社會(huì)價(jià)值的沖突所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是公共衛(wèi)生和食品安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還是自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織都在其中發(fā)揮著重要的作用。

3.3有利于推動(dòng)政府依法行政

姚銳敏與易鳳蘭在《社會(huì)組織化視角下縣級(jí)政府依法行政的民間動(dòng)力研究中》提出發(fā)展社會(huì)組織對(duì)于促使政府依法行政有十分重要的意義。因?yàn)楝F(xiàn)在政府行政主要依靠體制內(nèi)部的力量推動(dòng)，社會(huì)力量的推動(dòng)作用發(fā)揮的很不充分。羅伯特?達(dá)爾提出獨(dú)立的社會(huì)組織是民主過程本身所必需的，它的功能在于使政府的強(qiáng)制力量最小化，保障組織的自由、改善人們的生活。社會(huì)組織可以凝聚分散的個(gè)體力量，依靠組織的力量表達(dá)群眾訴求，增強(qiáng)公民對(duì)政府的監(jiān)督力量，進(jìn)而促使政府依法行政。

3.4有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算績效監(jiān)督

社會(huì)組織對(duì)政府預(yù)算績效監(jiān)督在亞洲、非洲、拉丁美洲地區(qū)發(fā)展的比較迅速，我國在這一方面是比較欠缺的。作為治理主體之一的社會(huì)組織參與到政府預(yù)算監(jiān)督中來的話，對(duì)于政府預(yù)算規(guī)范化有十分重要的作用。辛兵海和殷金朋認(rèn)為社會(huì)組織可以通過咨詢機(jī)制、社團(tuán)安排或者通過政治關(guān)聯(lián)的優(yōu)先性直接進(jìn)入政治領(lǐng)域的方式，作為獨(dú)立于審計(jì)監(jiān)督與立法監(jiān)督的第三方參與到政府預(yù)算的分析與監(jiān)督中去，這樣由于增強(qiáng)預(yù)算過程的合法性、提高資金的使用效率。國外在這方面有很多成功的案例，例如：烏干達(dá)債務(wù)網(wǎng)絡(luò)（UDN）[ZW（]UDN：烏干達(dá)非政府組織，參與預(yù)算監(jiān)督分析、政策倡導(dǎo)和反腐敗活動(dòng)，其地方預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)支持了國家政策的有效制定。[ZW）]，該組織通過提供培訓(xùn)來幫助其他組織引進(jìn)UND監(jiān)督體系對(duì)政府的預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，這樣就壯大了民間監(jiān)督的力量。民間社會(huì)組織對(duì)政府預(yù)算績效的監(jiān)督就是要加強(qiáng)組織之間以及組織與政府之間的聯(lián)系，組建起一張民間社會(huì)組織與各級(jí)政府聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。

篇8

NGO是英文“Non―GovernmentOrganization”的縮寫，一般譯為“非政府組織”，即那些既非政府部門，又不以營利為目的而主要從事社會(huì)服務(wù)工作的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、慈善基金會(huì)等民間機(jī)構(gòu)。它們把自己定位在“第三部門”，以區(qū)別于另外兩個(gè)部門――政府和企業(yè)。

中國NGO組織通常有兩種誕生路徑，其一是伴隨政府職能轉(zhuǎn)型、事業(yè)單位改革等，由政府部門主動(dòng)組建甚至運(yùn)作，掛靠在黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織，用于承接政府轉(zhuǎn)移職能、分流人員等目的，這是“自上而下”的NGO；其二是由公民基于社會(huì)需求發(fā)起，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的NGO，是“自下而上”的NGO，又稱草根NGO。

大多數(shù)中國人對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)，始于2008年的汶川大地震。它們踴躍奔赴災(zāi)區(qū)，積極實(shí)施救助，為社會(huì)各界所關(guān)注。近10年來，NGO成長的步伐也開始加快，每年以約10％的速度遞增。從1998年到2009年，我國NGO數(shù)量增長了近100倍。截至2009年底，全國依法登記的NGO組織約43.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.87萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.04萬個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)。此外，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4萬多個(gè)，城市社區(qū)組織有20萬多個(gè)。目前，中國的NGO在扶貧、環(huán)保、維權(quán)、教育、助殘等眾多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

隨著中國NGO的發(fā)展，以及大環(huán)境的變化，媒體對(duì)各類NGO也加強(qiáng)了關(guān)注，報(bào)道其公益項(xiàng)目的熱情也逐漸高漲。這既得益于社會(huì)整體慈善氛圍的提升，也歸功于NGO對(duì)自身傳播管理的重視。

不過，NGO的問題同樣存在。很多有作為的NGO組織，公眾對(duì)其并無認(rèn)知，甚至有的NGO因?yàn)闆]有名氣，而導(dǎo)致資金來源缺乏。事實(shí)上，NGO對(duì)自身的宣傳與推廣是必須認(rèn)真對(duì)待的，因?yàn)檫@不僅是名氣問題，還關(guān)系到自身的生存。因此，學(xué)會(huì)如何塑造品牌，提升公信力，增加自身的知名度和影響力，是他們面臨的重大課題。

國內(nèi)NGO傳播：缺少專業(yè)合作

中國目前大多數(shù)的NGO組織，還停留在踏踏實(shí)實(shí)做事的層面。中國傳統(tǒng)的NGO在公益項(xiàng)目活動(dòng)中，往往能想到的-僅是媒體傳播。珍?古道爾(北京)環(huán)境文化交流中心副總干事蔣儼說，他們有一批鐵桿媒體，這些媒體人員自身對(duì)環(huán)保的熱愛，使得他們積極去報(bào)道那些公益項(xiàng)目。

國內(nèi)的NGO組織往往都能調(diào)動(dòng)媒體的公益熱情，不斷利用各種活動(dòng)讓媒體對(duì)NGO產(chǎn)生認(rèn)同。毫無疑問，媒體宣傳有助于NGO塑造品牌形象，但僅僅靠媒體顯然不夠。

智揚(yáng)公關(guān)顧問機(jī)構(gòu)總裁謝駿說，很多NGO把公共關(guān)系看成是一種包裝和炒作。這種看法有失偏頗，他們應(yīng)該看到，一個(gè)組織的發(fā)展離不開社會(huì)土壤，組織的“內(nèi)心世界”是要通過信息來承載并向外傳達(dá)的。而信息的表述存在著一些藝術(shù)和技術(shù)的方式。NGO組織要根據(jù)媒體、受眾的接受心理去設(shè)計(jì)它，精準(zhǔn)地傳遞組織所要表述的東西。

事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國家，傳播已經(jīng)成為這些NGO組織機(jī)能的一個(gè)重要組成部分，如果中國的NGO組織能夠?qū)⒐碴P(guān)系理念運(yùn)用起來，對(duì)其品牌的塑造將是很有益的。在這方面，國內(nèi)有些NGO組織，開始進(jìn)行了初步嘗試。比如，中國扶貧基金會(huì)成立了一個(gè)公共關(guān)系部，并經(jīng)常聘請(qǐng)公共關(guān)系專家?guī)退麄冮_展具體活動(dòng)。

1024首席執(zhí)行官童紫靜說，國內(nèi)NGO應(yīng)該加大與公關(guān)公司的合作。公關(guān)公司專業(yè)的策劃和服務(wù)，有助于NGO塑造形象，讓公眾了解他們，從而帶領(lǐng)更多人參與公益事業(yè)。

國外NGO傳播：創(chuàng)造社會(huì)議題

在國外，NGO已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的群體，在運(yùn)作、推廣方面比較完善。很多NGO都會(huì)制定傳播營銷的方案、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

靈思傳播機(jī)構(gòu)副總裁錢為家告訴記者，國外NGO在傳播上，通常都是通過對(duì)本身的價(jià)值理念，特別是獨(dú)特的社會(huì)議題的掌握，比如貧窮、環(huán)境、家暴等，來提升其在社會(huì)和民眾中的影響力。

“一個(gè)好的NGO的創(chuàng)立者其實(shí)就是一個(gè)好的企業(yè)家，他有自己的核心利益，即公益組織的核心價(jià)值。他們特別擅長去挖掘一些獨(dú)特的社會(huì)議題以及這些議題背后的社會(huì)價(jià)值，并用一種創(chuàng)新的解決方案或創(chuàng)新的服務(wù)模式去爭取輿論、媒體、企業(yè)家、政府這些重要的組織團(tuán)體的關(guān)注和支持。”錢為家說，有了支持，他們就能落實(shí)方案，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)大眾的傳播和影響，然后進(jìn)一步擴(kuò)大、整合潛在的企業(yè)、政府等相關(guān)資源。他們也會(huì)總結(jié)特定年度的社會(huì)貢獻(xiàn)，彰顯價(jià)值，形成更好的整合資源的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，國外的NGO很多是企業(yè)家在主管，很多NGO募款的主管可能來自企業(yè)的營銷部門，甚至公關(guān)公司資源整合部門的經(jīng)理人。

在國外，媒體或公關(guān)公司只是公益組織合作資源的一部分，大部分整合營銷的資源都掌握在公益組織自己的團(tuán)隊(duì)中。他們很少利用商業(yè)廣告，因?yàn)檫@違背捐款者價(jià)值實(shí)現(xiàn)的承諾。

公關(guān)公司與NGO：想說愛你不容易

與國外相比，國內(nèi)NGO明顯帶有中國特色。在國內(nèi)，政府對(duì)公益慈善發(fā)揮著主導(dǎo)作用，真正有實(shí)力的NGO大都是有政府背景或半官方色彩的，沒有官方背景的傳統(tǒng)國際定義的NGO大部分生存是比較困難的，有些甚至連資質(zhì)也沒有。

錢為家說，這種現(xiàn)狀決定了他們很少有資源會(huì)去找專業(yè)公關(guān)公司合作。公關(guān)公司的客戶更少有意愿去跟這些沒有資質(zhì)的NGO合作。

當(dāng)然，NGO與公關(guān)公司并非沒有合作的契合點(diǎn)。萬博宣偉高級(jí)顧問毛旭之告訴記者，國際公關(guān)公司為NGO提供的服務(wù)通常是戰(zhàn)略層面的咨詢和建議，比如幫助NGO指明一個(gè)大的發(fā)展方向，哪些資源可以利用，幫助他們做自我分析、社會(huì)分析和媒體分析。

公關(guān)公司作為企業(yè)客戶與NGO之間的橋梁，或者直接作為公益的一份子參與NGO的公益項(xiàng)目，是公關(guān)公司與NGO的合作中比較常見的方式。海天網(wǎng)聯(lián)公關(guān)顧問有限公司總裁周元暉表示，企業(yè)越來越需要通過體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的公益項(xiàng)目來提升品牌形象，NGO組織也需要企業(yè)對(duì)它的公益項(xiàng)目進(jìn)行物質(zhì)等各方面的資助，以及利用企業(yè)現(xiàn)有的傳播平臺(tái)，進(jìn)行公益品牌的整合傳播，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了資源整合，雙方價(jià)值就能實(shí)現(xiàn)最大化。

“所以，與NGO合作對(duì)接的公關(guān)項(xiàng)目，才是真正最環(huán)保、最節(jié)能減排的綠色活動(dòng)。讓我們公關(guān)人一起努力，爭取與NGO組織有更多的合作，這也是我們每個(gè)公關(guān)人的社會(huì)責(zé)任，讓品德成就品牌?！敝茉獣熣f。

NG0傳播之困：人力物力匱乏

在西方國家，政府都有相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)定戶外廣告牌有多少用于公益組織的傳播，具有一定影響力的NGO可以獲得公益廣告的支持等。而在國內(nèi)，對(duì)“公益廣告”沒有明確的定義，對(duì)于媒體是否預(yù)留公益廣告的版面，也沒有進(jìn)行足夠的社會(huì)監(jiān)督。媒體往往會(huì)把最優(yōu)質(zhì)的宣傳資源放在最有商業(yè)價(jià)值的地方，因此公益組織在傳播載體的選擇方面，不能像商業(yè)機(jī)構(gòu)那樣，根據(jù)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)規(guī)律做非常精準(zhǔn)傳播。這就造成了國內(nèi)公益組織傳播的困境。

篇9

本文將分析公共服務(wù)的基本特色，以及包括私人企業(yè)在內(nèi)的多組織安排在提供公共服務(wù)方面的重要角色。公共經(jīng)濟(jì)不一定是一個(gè)排他性政府壟斷經(jīng)濟(jì)。它也可以是一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)，在其中私人也參與公共服務(wù)提供。這一可能性為克服某些公共領(lǐng)域無效率和為納稅人的稅金提供更多的回報(bào)提供了重要的前景。

然而，公共經(jīng)濟(jì)非常不同于市場經(jīng)濟(jì)。決定依靠傳統(tǒng)市場機(jī)制來從事公共服務(wù)提供的私人企業(yè)家是注定要失敗的。他必須懂得公共經(jīng)濟(jì)的邏輯，并學(xué)會(huì)在這些約束之內(nèi)尋找其機(jī)會(huì)。公共服務(wù)的私人提供，完全不同于私益物品和服務(wù)的私人提供。

為了厘清公共經(jīng)濟(jì)的邏輯，我們應(yīng)該首先認(rèn)為公益物品的性質(zhì)不同于私益物品。然后，我們探索公共領(lǐng)域組織的可能性，包括發(fā)展類似于市場的安排。這樣的安排意味著從產(chǎn)業(yè)的角度來看待公共服務(wù)，這對(duì)于公共行政來說意義非凡。

人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到物品的性質(zhì)對(duì)人類的福利有所影響。比如亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。在最近20年里，有大量的文獻(xiàn)關(guān)注把公益物品或者集體物品與私益物品或者個(gè)人物品區(qū)別開來。在這里的討論中，我們將把排他性和使用或者消費(fèi)的共同性當(dāng)作區(qū)別私益物品和公益物品的兩個(gè)定義性標(biāo)準(zhǔn)。我們也將考查選擇之尺度和程度之基本差異對(duì)于公共服務(wù)組織的顯著影響。最后，還將在有關(guān)公益物品經(jīng)濟(jì)關(guān)系組織所固有的問題方面引申出若干政策意義。

一、排他性

長期以來，排他性都被看作是在市場機(jī)制條件下提供的物品和服務(wù)的一個(gè)必要特征。當(dāng)物品或者服務(wù)的潛在用戶能夠被排除從而滿足零售的界限與條件時(shí)，就存在排他性。如果雙方同意，那么物品或者服務(wù)就以一定的價(jià)格供給。這就發(fā)生了等價(jià)交換。買者獲得物品，而賣者則獲得特定的價(jià)值。

當(dāng)排他性不可行時(shí)，只要有人供給某一物品，任何人都可以從該物品中受益。我們所呼吸的空氣是由大自然供給的，因此難以進(jìn)行排他。大樓的景觀，無論被看作是“有益之物”或者是“有害之物”，也為其他人所提供，在通常情況下也無法實(shí)現(xiàn)排他?？諝?、噪聲和水污染是“有害之物”，除非付出一定的代價(jià)，任何人都不能排除或者避免；反之，當(dāng)污染水平降低時(shí)，也不可能排除某個(gè)人，不讓其享受這一好處。

二、使用或者消費(fèi)的共同性

物品或者服務(wù)的另外一個(gè)屬性涉及使用或者消費(fèi)的共同性。當(dāng)一個(gè)人排除另外一個(gè)人使用或者消費(fèi)時(shí)，就不存在消費(fèi)的共同性。在這種情況下，消費(fèi)完全是可分的。為一個(gè)人所消費(fèi)的一條面包不能為另外一個(gè)人消費(fèi)：一旦消費(fèi)其原來的總量就減少了。不具有消費(fèi)之共同性且排他是可行的物品就是純粹的私益物品。另外一方面，消費(fèi)的共同性意味著個(gè)人使用或者享用一項(xiàng)物品并不阻止其他人的使用或者享受；盡管它被一個(gè)人使用了，其他人依然可以使用，且量不少，質(zhì)也不變。天氣預(yù)報(bào)就是一個(gè)共同消費(fèi)物品的例子。

任何消費(fèi)性的物品其量和質(zhì)幾乎都不是完全不可分的。地心吸引力的運(yùn)用和享受使我們的雙腳站在地上，這是完全不可分的例子，但是絕大多數(shù)共同消費(fèi)物品只是部分可分的。在一定的供給界限之內(nèi)，一個(gè)人使用一個(gè)物品會(huì)部分地減少其他人使用和享受該物品。使用每增加一個(gè)單位，都會(huì)妨礙特定一群使用者中其他人對(duì)該物品的使用。比如，使用者增加會(huì)使高速公路變得擁擠，從而耽擱其他人，使其他人不方便。另外一種共同消費(fèi)的物品消防在力量有限但所面臨的需求卻很高時(shí)也會(huì)退化。除非調(diào)整其供給以滿足新的需求，否則物品就會(huì)退化或者受到侵蝕。

消費(fèi)的排他性和共用性只是程度上的差異，而不存在絕對(duì)排他或者徹底共用的東西。消費(fèi)特征的兩個(gè)極端，即完全可分和完全不可分，在邏輯上把純粹的私益物品與純粹的公益物品區(qū)分開來。一個(gè)用戶的使用部分地減少其他人的使用和享受，這就是部分可分性。我們也可以同樣的方式來考慮排他性也是一個(gè)程度問題。有城墻的城市能夠具有高度的排他性，控制希望進(jìn)城、在城里居住和與城市做生意的人進(jìn)入該城市。即使在沒有圍墻的城市里，轄區(qū)的邊界也可以作為區(qū)別居民與非居民的一種方式，使某些公益物品和服務(wù)主要使本地居民共同受益。在這種情況下，存在著較弱的部分排他性。

消費(fèi)的排他性和共用性是獨(dú)立的屬性。它們都可以分為兩類。共用性可以分為高度可分的分別使用和不可分的共同使用。排他性可以分為可排他的和不可排他的。當(dāng)沒有實(shí)際上的技術(shù)來對(duì)一種物品進(jìn)行打包或者控制潛在的使用者進(jìn)入時(shí)，排他在技術(shù)上是不可行的。當(dāng)排他的成本太高時(shí)，排他在經(jīng)濟(jì)上是不可行的?？梢杂靡粋€(gè)簡單的矩陣來安排這些定義性特質(zhì)的分類，如表3.1所示，所有物品在邏輯上可分為四類。

排他性

篇10

關(guān)鍵詞：公益組織；傳播發(fā)展；誤區(qū)

隨著國家對(duì)公益慈善事業(yè)的逐步重視以及國民公益意識(shí)的提升，我國公益組織的種類和數(shù)目都越來越多，公益事業(yè)正在逐漸發(fā)展之中。但不得不承認(rèn)的是，我國公益慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，與發(fā)達(dá)國家相比，公益組織的規(guī)模和實(shí)力、公益項(xiàng)目的知名度和公益活動(dòng)的影響力，都存在較大的差距。筆者在隨善行公益慈善傳播研究中心走訪公益組織的過程中了解和感受到，許多公益組織，特別是民間的“草根”公益組織，在尋求發(fā)展以及進(jìn)行公益?zhèn)鞑サ倪^程中存在比較明顯的誤區(qū)，對(duì)組織自身的成長形成了一定的阻礙，也不利于推動(dòng)整個(gè)公益慈善事業(yè)的前進(jìn)。

筆者認(rèn)為，這樣的傳播誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

誤區(qū)一：熱情有余，理性思考不足

許多民間公益組織的創(chuàng)辦都是因?yàn)閯?chuàng)始人的一腔熱情和善心而起，但機(jī)構(gòu)建立起來以后，隨著組織事務(wù)的逐漸增加和服務(wù)范圍的逐漸擴(kuò)大，會(huì)遇到各種各樣的問題。例如，四川大涼山阿依土豆公益服務(wù)中心是創(chuàng)辦人憑著對(duì)山區(qū)貧困孩子的感情而建立起來的，但沒有對(duì)自身資源和能力進(jìn)行評(píng)估和權(quán)衡，按照創(chuàng)辦人自己的話說是“十分莽撞”的，這直接導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)從創(chuàng)辦之初到現(xiàn)在，遇到資金、資源等很多方面的問題，創(chuàng)辦人一直糾結(jié)于是否繼續(xù)堅(jiān)持下去。廣州微樂益公益成長中心也提到，他們?cè)?jīng)由于發(fā)展模式不清晰，團(tuán)隊(duì)力量不能匯集，從而導(dǎo)活動(dòng)效果不佳、員工生產(chǎn)倦怠的問題。

所以，公益組織要尋求發(fā)展，支撐創(chuàng)辦人自身和機(jī)構(gòu)的就不能僅僅是愛心和感動(dòng)，而是專業(yè)的力量。這要求民間“草根”公益組織對(duì)機(jī)構(gòu)自身的方向、理念、價(jià)值觀進(jìn)行梳理，理性思考合適的發(fā)展模式，努力提升自己的綜合能力。此外，公益的目標(biāo)雖然不同于商業(yè)，但其運(yùn)作與商業(yè)市場的準(zhǔn)則一致，它其實(shí)也是在對(duì)服務(wù)對(duì)象提供一種“產(chǎn)品”。好的公益是要能滿足或者推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象需求的，只顧自己想法、悶頭去搞很難讓自己的產(chǎn)品得到好評(píng)。公益組織需要從公益圈內(nèi)或從自媒體等各種平臺(tái)了解到服務(wù)對(duì)象的需求，從需求出發(fā)開發(fā)產(chǎn)品?？蛻粜枨蟮淖畲蠡瘽M足以及進(jìn)行多方資源整合，才能多方受益。

做公益不僅需要熱情，更需要理性思考。民間公益組織需要實(shí)現(xiàn)從感性到理性，從草根到專業(yè)的轉(zhuǎn)變。

誤區(qū)二：“酒香不怕巷子深”――不注重傳播

中國自古以來就有“酒香不怕巷子深”的認(rèn)知，許多公益組織還沒有意識(shí)到有效的傳播對(duì)組織發(fā)展的作用，認(rèn)為只要自身踏實(shí)做、做得好，不進(jìn)行傳播也會(huì)有人知道、得到大家的支持和認(rèn)可。它們表現(xiàn)出的狀態(tài)是不重視傳播，不會(huì)傳播，不善于甚至還排斥與媒體打交道。殊不知，沒有媒體的參與，不善于借助媒體的力量，不進(jìn)行有效的傳播，公益組織只能是事倍功半，中國的公益慈善事業(yè)也很難做大做強(qiáng)。筆者走訪的許多公益組織也表示“一開始并不想進(jìn)行宣傳，但隨著組織發(fā)展，發(fā)覺不通過媒體，效果非常有限，影響力永遠(yuǎn)是擴(kuò)展不了的。只有自身的知名度提高了，才方便做更多的工作?！睉{借好的公益產(chǎn)品坐等公眾來參與和捐贈(zèng)的時(shí)代已經(jīng)過去了。當(dāng)前公眾每天要處理紛繁的信息，要讓他們注意到公益組織的公益項(xiàng)目，了解并加入到公益組織的活動(dòng)中來，必須對(duì)外進(jìn)行傳播與溝通。

現(xiàn)在的宣傳方式也已經(jīng)發(fā)生變化，不論是企業(yè)還是組織，當(dāng)下的傳播已不再是單向的，更多地是強(qiáng)調(diào)互動(dòng)和溝通，已經(jīng)不能僅僅依靠一個(gè)媒體的報(bào)道就使得影響力爆棚，高效的傳播效果離不開好的傳播策略。然而加大傳播力度并不意味著要全媒體覆蓋，浪費(fèi)公益資源。當(dāng)前購買媒體、社交媒體和自媒體類型豐富，公益組織要充分了解自身信息受眾的媒體接觸特性、明確自身傳播目標(biāo)，以此制定傳播策略、選擇合適的媒體組合。適合的才是最好的，為了節(jié)省成本不傳播以及沒有側(cè)重點(diǎn)的亂傳播都是效率低下的表現(xiàn)。

誤區(qū)三：“身正不怕影子歪”――不會(huì)塑造公信力

同樣地，“身正不怕影子歪”也影響著中國人的行為方式，一些公益組織覺得踏實(shí)做事、問心無愧就不怕老百姓質(zhì)疑，所以并沒有把組織信息的公開透明提到一個(gè)足夠受重視的位置。但“城門失火，殃及池魚”的現(xiàn)象在公益慈善領(lǐng)域的表現(xiàn)更為突出。公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)任何一個(gè)機(jī)構(gòu)、組織的負(fù)面消息，受害的往往是整個(gè)公益慈善事業(yè)。近年來各種公益組織的負(fù)面消息導(dǎo)致了民眾對(duì)整個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的不信任，負(fù)能量的累計(jì)和傳遞對(duì)社會(huì)公益慈善意識(shí)的形成構(gòu)成了十分消極的影響。

雖然許多公益組織也認(rèn)識(shí)到民眾對(duì)公益組織的不信任主要來源于對(duì)資金來路和去向的不明確，所以組織的賬目會(huì)在官網(wǎng)以及其他專業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行公開，以保證組織信息的透明。但許多組織官網(wǎng)的主要內(nèi)容都是活動(dòng)宣傳以及日常新聞，只有很小的版塊是關(guān)于資金流動(dòng)的，更新頻率也并不頻繁，加上專業(yè)網(wǎng)站流程的繁雜、不那么通俗易懂的表述等，都在民眾理解和信任的道路上設(shè)立了障礙。

所以，塑造公信力除了要有公開賬目的意識(shí)，更需要采取合理的操作方式。新媒體是很好的平臺(tái)，有很多方式傳遞信息，以塑造公信力為目標(biāo)的公益?zhèn)鞑ジ枰褌鬟f信息的概念無限放大，用形式影響人的意識(shí)，再用內(nèi)容傳遞信息，用持續(xù)的傳播來對(duì)受眾形成潛移默化的影響，提升公民對(duì)公益慈善的理解和信任。

誤區(qū)四：關(guān)起門來做事，不與其他公益組織交流合作

按理說公益既然是為大家謀求利益，就應(yīng)該抱著一種完全無私的態(tài)度，只求幫到需要幫助的人。但一些公益組織為了自身的壯大，經(jīng)常是想獨(dú)占資源，也不跟其他公益組織進(jìn)行交流，更沒有合作。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公益事業(yè)處在剛剛起步階段，發(fā)展緩慢，公益組織之間競爭十分嚴(yán)重，不合理的競爭關(guān)系經(jīng)常會(huì)造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)。如青海藏地公益就提到該組織去年資助過的一個(gè)學(xué)校在一年內(nèi)竟然受到了多達(dá)六次資助，這就是公益組織之間不進(jìn)行交流而造成的資源浪費(fèi)。

公益圈和企業(yè)市場不一樣，本身在大環(huán)境下還只是比較非主流的，并且是相對(duì)封閉的，都是圈內(nèi)人的活動(dòng)。如果在相對(duì)外界已經(jīng)較封閉的公益圈內(nèi)還是關(guān)起門來做事，就很難發(fā)展自己，更何談?wù)麄€(gè)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。公益慈善本質(zhì)上就是一個(gè)聚集各種力量的平臺(tái)，各方力量相互配合相互協(xié)作，慈善組織效益才能最大化。所以每個(gè)公益組織都應(yīng)該有更加平和、包容的心態(tài)，公益組織之間應(yīng)該處于一個(gè)比較開放的狀態(tài)，保持一種健康的合作、分享關(guān)系。

誤區(qū)五：沒有長遠(yuǎn)眼光，忌諱商業(yè)因素

當(dāng)前許多公益組織存在這樣一種想法，認(rèn)為自身的公益項(xiàng)目足夠好，企業(yè)或者媒體必須為其提供支持，但如果企業(yè)有一些傳播方面的需求就難以繼續(xù)合作。或者是認(rèn)為公益就應(yīng)該是純粹的，不應(yīng)該與盈利有關(guān)的任何行為沾邊，拒絕企業(yè)的贊助和與合作。但其實(shí)公益的純粹是大家定義的純粹，它本身并不一定是純粹的。對(duì)于商業(yè)和公益混合在一起可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面問題，是這件事本身所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并不一定會(huì)發(fā)生。公益組織要做的是如何最大限度地降低這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，而不是因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就不去合作。