導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土與資源概況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文概述現(xiàn)今國土資源的分配、利用的具體情況，同時針對國土資源在分配、開發(fā)、利用等實際情況中存在的問題予以分析研究。隨著社會的進步和國民經(jīng)濟的發(fā)展，在對國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的主要問題的解決中，國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，并采取措施積極解決問題，保證國土資源在最大限度上得到合理的利用，在近年的國土資源開發(fā)利用工作方面取得的很大的進展。在實際的工作過程中也存在一些技術(shù)、管理、開發(fā)、利用的具體問題，對諸多存在問題的把握是今后國土資源工作的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞

國土資源，形勢，問題

引言

國土資源的定義有廣義和狹義之分。從狹義上來講，國土資源是指國家的疆域范圍內(nèi)的所有自然資源，其中主要包括土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等五種自然資源；從廣義上來講，既包括五種資源為主的自然資源，同時也包括在人的主觀能動性的作用下利用自然資源所開發(fā)出的并進一步加工利用的資源和為進一步開發(fā)利用自然資源所采用的設(shè)施，被稱為社會資源的人力資源。不論是狹義還是廣義內(nèi)涵下的國土資源，都是以自然資源為開發(fā)研究主體，人在利用自然資源時一定要遵循客觀規(guī)律，合理開發(fā)利用，使國土資源在最大限度上得到合理的利用。我們具體的工作就要合理利用國土資源造福于社會。

一、我國國土資源形勢概況

（一）土地資源概況

我國幅員遼闊，擁有960萬平方千米的國土面積，占世界第三位。我國土地類型豐富，山地和丘陵多、平原面積小且分布不均勻，山地、丘陵、高原的面積大，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國的土地類型豐富，地勢分為三個階梯，西部高原的氣候復(fù)雜，氣溫低，僅在水熱條件尚可的河谷地帶可以種植作物，或者是適應(yīng)地區(qū)氣候、水熱條件的作物，作物產(chǎn)量不高。中部主要為高原和盆地地區(qū)，高原地區(qū)地貌特征復(fù)雜致使土地耕作的利用率低。東部平原主要為沖積平原，水熱條件良好，但人口密集，居住用地和建筑用地占據(jù)了耕地面積，隨著社會的發(fā)展也使耕地面積逐年縮減，造成了水熱資源和耕地資源的分配不平衡。我國人口的增長和耕地減少的矛盾十分突出。

（二）氣候資源概況

我國大部分面積位于中緯度的溫帶地區(qū)，雨季集中，有明顯的季節(jié)變化，水熱條件配合良好，冬冷夏熱，冬干夏雨。我國國土南北跨度大，溫度帶眾多，有亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和寒溫帶。氣候的復(fù)雜多樣配合不同的地區(qū)，呈現(xiàn)出不同的景觀。世界上大多數(shù)的動植物都能找到適合的生長區(qū)。我國的氣候資源豐富，具有多樣的物種。復(fù)雜的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展帶來了隱患。

（三）水資源概況

水資源的分布受氣候的影響，在空間上我國水資源南方多、北方少，東部多，西部少；在時間上夏秋兩季多，冬春兩季少，降水的年際變化大。水資源呈現(xiàn)這樣的特點主要由于我國大面積的國土屬于溫帶季風(fēng)氣候，降水量小而且主要集中在夏季，在工農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，人口稠密，生產(chǎn)生活用水量大，對水資源利用不當(dāng)造成浪費和污染。

（四）礦產(chǎn)資源概況

我國的國土面積廣大，礦產(chǎn)資源種類豐富、儲量大。呈現(xiàn)分布廣泛、相對集中的特點。主要的能源資源，煤、鐵、石油資源儲量大。我國已探明的礦產(chǎn)資源總量占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位?？傮w呈現(xiàn)：礦產(chǎn)總量多，人均占有量少，難以開發(fā)利用，資源分布區(qū)域差異大，優(yōu)劣勢并存的特點。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，資源消耗量也逐年增大，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，主要存在消耗高、綜合利用率低的問題。

國土資源為人類的生存和發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源。針對我國國情綜合考慮，由于我國人口數(shù)量龐大，造成了土地和礦產(chǎn)資源的相對不足，粗放型的經(jīng)濟增長方式正在轉(zhuǎn)型期，資源達不到最大限度的合理利用，造成了資源的浪費和環(huán)境污染。資源的開發(fā)和利用的問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個迫在眉睫的問題，國土資源面臨前所未有的新形勢和新任務(wù)。在國土資源管理工作中應(yīng)該全面落實科學(xué)發(fā)展觀，合理利用國土資源，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更保障。

二、遼寧省國土資源簡析

遼寧省位于我國的北方地區(qū)，位于東北三省的最南部，溝通了中國東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道。環(huán)繞在渤海地區(qū)，是重要的沿海港口城市。地勢呈現(xiàn)北高南低，沿海地帶地勢低平。主要分為三個區(qū)域：東部為山地丘陵，屬于長白山山脈的延伸部分；西部的山地丘陵區(qū)在山間形成河谷地帶，與渤海相連，是重要的遼西走廊；中部平原由遼河沖積而成，面積3.7萬平方公里，占全省面積25%，是主要的耕作區(qū)。

遼寧省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。雨熱同期，日照豐富，積溫較高。適宜作物生長。全省年日照時數(shù)2100-2600小時。遼寧省是東北地區(qū)降水量最多的省份，年降水量在600-1100毫米之間。良好的水熱條件適合作物成長，遼寧省是我國重要的糧食作物產(chǎn)區(qū)，擁有商品糧基地，農(nóng)業(yè)的重要性可見一斑。遼寧省境內(nèi)有河流眾多，全省森林面積418.5萬公頃，森林覆蓋率為28.7%。植物、動物種類繁多，水產(chǎn)品種繁多。海產(chǎn)品主要有大黃魚、小黃魚、帶魚 。生物資源豐富也是遼寧省的一大特色。除此之外，礦產(chǎn)資源豐富，己探明儲量居全國前列的礦種有鐵、錳、石油、天然氣等。遼寧的撫順和阜新是重要的產(chǎn)煤基地，鞍山鐵礦也是馳名中外，還有遼河油田作為重工業(yè)發(fā)展的重要支撐。

遼寧省的國土資源豐富，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)、工業(yè)在全國具有重要的地位，豐富的資源對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的影響。但在對國土資源的利用方面仍舊存在問題：遼寧省的農(nóng)用地面積大，多為土質(zhì)良好的黑土地，作物產(chǎn)量高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口逐年增加，居住用地和建筑用地的需求增長而造成農(nóng)用地的面積逐年減少。為了合理利用國土資源，遼寧省著力進行了土地資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用規(guī)劃、國土資源地理信息系統(tǒng)建設(shè) ，研發(fā)課題：土地資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用現(xiàn)狀。利用遙感技術(shù)研究鴨綠江流域的地質(zhì)水文特征，對遼寧省52個大中型礦山資源潛力進行了調(diào)查研究，對海岸帶海砂資源潛力調(diào)查。采用一系列的措施加大房地產(chǎn)用地核查力度、推行執(zhí)法監(jiān)察分片包干責(zé)任制以保證國土資源的合理利用。

三、國土資源利用存在問題

（一）土地資源利用不合理

大量的建筑工程造成植被嚴(yán)重的破壞，土壤水土流失嚴(yán)重，有機質(zhì)與養(yǎng)分大量流失造成土地的沙化。大量使用化肥與農(nóng)藥，土地次生鹽漬化在擴大。長期以來，由于盲目開荒、濫墾山林、過牧草原等，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致耕地的大量毀壞。人口的增長和耕地減少的矛盾非常突出，建設(shè)占用耕地增多，耕地?fù)p毀嚴(yán)重。我國的土地后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足。

（二）礦產(chǎn)資源的過度開采

礦產(chǎn)資源豐富，但存在貧礦多、富礦少的現(xiàn)狀，還有伴生礦。在開采利用的時候，由于技術(shù)條件的不足，造成資源的浪費。而且為了最大限度的經(jīng)濟利益，開發(fā)的過程中沒有相關(guān)的保護措施，只是一味地開采，造成了礦產(chǎn)資源的破壞程度嚴(yán)重，容易引起地面塌陷等問題。

（三）專業(yè)人員監(jiān)管力度不夠

我國位于亞洲東部和太平洋西部，屬于溫帶季風(fēng)氣候，屬于環(huán)太平洋地震帶，春季易受到寒潮的影響，在秋末、冬季和初春時節(jié)會出現(xiàn)嚴(yán)寒、大風(fēng)、霜凍的惡劣天氣，給作物的播種和生長帶來影響，復(fù)雜的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展帶來了隱患。同時，還易受到其他的氣象、地質(zhì)災(zāi)害的侵害。這就要求專業(yè)人員做好預(yù)防和監(jiān)管力度，實際做好相關(guān)的工作，將災(zāi)害的破壞降低到最小。

四、相關(guān)問題的解決建議

針對上述的問題國土資源部門要認(rèn)真貫徹落實十七大的精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，解放思想，銳意創(chuàng)新，提高工作能力和管理水平，增強國土資源參宏觀調(diào)控有效性，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

1、 合理利用土地資源

加強對耕地的保護，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大法律對人行為的約束，同時也要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行耕地保護的宣傳教育。對基本農(nóng)田實行特殊保護。據(jù)有關(guān)規(guī)定，省級行政區(qū)必須劃定占本行政區(qū)內(nèi)80%以上的耕地為基本農(nóng)田，實行特殊保護。對于建設(shè)需要征收基本農(nóng)田用地的，要有符合國家的有關(guān)規(guī)定，并在開發(fā)利用的同時做好保護工作，做到邊開采、利用的同時邊保護。不斷完善土地用途管制制度。做好土地利用的規(guī)劃，要根據(jù)區(qū)域的具體條件進行合理的、科學(xué)的規(guī)劃。不適宜作為耕地的丘陵地區(qū)可以種植經(jīng)濟林木，保護植被的同時提高經(jīng)濟效益。

2、礦產(chǎn)資源管理

礦產(chǎn)資源的勘查和開采必須經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。國家要培養(yǎng)專業(yè)人才，利用先進的科學(xué)技術(shù)加強礦產(chǎn)資源勘查，利用區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術(shù)，綜合考慮地質(zhì)氣候的條件，利用物探、化探、遙感等手段勘探礦產(chǎn)資源。并研究技術(shù)提高礦產(chǎn)資源的利用率，提高伴生礦的利用率。作為管理人員應(yīng)該加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范。礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，要加強礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督審核，嚴(yán)格依法查處浪費和破壞資源的行為。

3、提高管理力度

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免損失。多領(lǐng)域結(jié)合溝通防災(zāi)工作，形成防災(zāi)體系和預(yù)警機制。要因地制宜，各部門協(xié)調(diào)工作，全面部署工作。充分調(diào)動土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員主觀能動性，加強對國土資源的管理和保護。國土資源的保護工作重在規(guī)劃和管理，應(yīng)該形成一系列具體的監(jiān)管模式，要先保護后治理為前提，而不是在災(zāi)害或事實發(fā)生之后再著手整治。

參考文獻

[1] 2009年國土資源形勢分析報告.地質(zhì)出版. 2010年3月第一版

[2]中國國土資源經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟與國土資源規(guī)劃研究室[J]. 中國國土資源經(jīng)濟, 2010, (04) .

篇2

一、主動公開政府信息情況

（一）公開的主要內(nèi)容

我局根據(jù)法律規(guī)定和機關(guān)行政職責(zé)，向社會主動公開以下信息內(nèi)容：一是機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)簡介和聯(lián)系方式等組織機構(gòu)情況信息；二是國土資源管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；三是資源概況、規(guī)劃計劃、資源管理等動態(tài)和專題專項工作信息；四是國土資源行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等各項業(yè)務(wù)工作的辦事指南、表格下載、審批結(jié)果公示及查詢服務(wù)信息；五是行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)信息；六是干部選拔、人事任免、教育培訓(xùn)等公示公告信息。

（二）公開形式

我局采用政府公告、政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等多種形式主動公開國土資源政府信息。以國土資源門戶網(wǎng)站為主渠道，年全年累計政府信息213條，截止目前，網(wǎng)站公眾訪問總量達37.48萬人次；組織制作專題廣播電視節(jié)目60期，通過各種報刊、廣播、電視等新聞媒體公開宣傳政府信息230條，通過電子屏信息26條，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供了便利。

二、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況

年，市國土資源局未收到公開政府信息申請。

三、咨詢受理情況

年度，我局有關(guān)政府信息公開的網(wǎng)上咨詢共11件，均已答復(fù)。

四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

年度，市國土資源局未發(fā)生因政府信息公開工作引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟情況。

五、政府信息公開的收費及減免情況

年度，市國土資源局未收取任何與信息公開有關(guān)的費用。

六、存在的主要問題和改進措施

我局在積極推進國土資源政府信息公開的工作實踐中取得了一定的成效，但還存在一些問題。一是存在信息公布有時不夠及時的問題。二是政府信息公開的范圍和內(nèi)容還需要進一步加大。為依法實施政府信息公開工作，我局充分利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、方便快捷的優(yōu)勢，以局門戶網(wǎng)站為主渠道，做好主動公開政府信息工作和依申請公開受理工作。充分利用政府公告、信息公告欄、電子信息屏、便民手冊等多種形式為社會公眾提供國土資源政府信息解讀和政策宣傳服務(wù)。

七、年工作思路

一是做好國土資源政府信息公開工作。進一步完善《市國土資源政府信息公開目錄》，更新《市國土資源政府信息公開指南》，做好年《市國土資源局政府信息公開工作年度報告》編制和工作。

二是提高訪談直播類欄目的水平。加強領(lǐng)導(dǎo)訪談、聽證會、會等在線直播類欄目的網(wǎng)上；提高視頻信息的制作水平和能力；提高熱點專題欄目的制作水平，進一步增強網(wǎng)上辦事服務(wù)能力和政民溝通互動的實效，全面提升網(wǎng)上政務(wù)公開工作水平。

篇3

關(guān)鍵詞：集約利用；土地資源；管理措施；問題；概況

改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的各級各類開發(fā)區(qū)在促進經(jīng)濟高速發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等文件精神，著力推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，切實提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，5年來，國土資源部共組織開展了三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。評價工作旨在通過開展土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查，摸清開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，測算開發(fā)區(qū)各類土地利用潛力，為促進開發(fā)區(qū)土地利用由外延擴展轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋訑U展與內(nèi)部挖潛相結(jié)合獻計獻策，并根據(jù)現(xiàn)實需求和問題對現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法提出優(yōu)化建議。

一、土地集約利用的概況

土地集約利用的概念最早來源于對農(nóng)業(yè)利用的研究，由大衛(wèi)?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中首次提出。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型。對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約（天誠國土規(guī)劃）。土地是城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時，許多城市呈“攤大餅式”擴展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內(nèi)部挖潛，因此，開展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。

二、土地資源集約利用存在的問題

近年來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了高速增長的態(tài)勢，但是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的 20年的時間，我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題集中表現(xiàn)出來，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。隨著經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。土地資源集約利用存在的問題如下：

1、開發(fā)區(qū)布局分散

分散布局造成用地的局限性，如果引導(dǎo)失效的話，將會出現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)繼續(xù)分散的惡性循環(huán)。廣經(jīng)開區(qū)一方面，由于片區(qū)分散，造成用地不連片，難于引進大的項目；另一方面，片區(qū)的分散獨立，造成一個區(qū)片土地開發(fā)完畢后，不能在一個統(tǒng)一的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整用地，又要去尋找另外的片區(qū)，有可能造成未來將會出現(xiàn)第五、第六個分散片區(qū)，以至于帶來更多的矛盾和問題，造成空間結(jié)構(gòu)分散的惡性循環(huán)。

2、用地結(jié)構(gòu)平衡度不夠

由于開發(fā)時序、自然條件、歷史沿革、政策導(dǎo)向等方面的綜合作用在土地利用方面存在較大的空間差異。工業(yè)用地與道路廣場用地得總面積占已建成城鎮(zhèn)用地的90.19%。由于歷史原因，以工業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，難免體現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。加上直接利益的驅(qū)動，在土地利用過程中過于注重工業(yè)的用地數(shù)量，而居住用地比例不高，職住失衡導(dǎo)致區(qū)域功能結(jié)構(gòu)性不足，過多的需要主城支撐?；A(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐也同時存在于土地利用現(xiàn)狀中。由于政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題必然突出。因此，用地結(jié)構(gòu)仍然比例失衡，居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地不足及功能的失衡也會導(dǎo)致土地集約化利用的障礙。

三、集約利用土地資源的管理措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國土地資源緊缺的狀況也越來越凸顯，實行土地集約利用措施必須兼顧環(huán)境效益和社會效益，只有這樣才能達到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟效益的目的。

1、建立工業(yè)項目入?yún)^(qū)評估機制，按照投資密度、產(chǎn)出效益和科技含量對項目進行科學(xué)的評定和分析，鼓勵“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項目入?yún)^(qū)，并通過開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會或重點項目調(diào)度會研究確定企業(yè)的用地規(guī)模。

2、按照集約高效利用土地資源的要求確定建設(shè)項目用地控制指標(biāo)。工業(yè)用地容積率應(yīng)控制在0.8-1.5范圍內(nèi)（特殊產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝流程要求并通過項目會審會審查確定），對未達到容積率要求的規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃部門不予審批。建設(shè)項目要進行合理的規(guī)劃布局，工業(yè)項目的建筑密度應(yīng)達到55%。鼓勵企業(yè)使用地下空間，地下面積不計入容積率指標(biāo)。

3、開發(fā)區(qū)土地管理部門會同招商部門、規(guī)劃管理部門加強對入?yún)^(qū)項目用地的跟蹤管理。嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)留用地。對取得規(guī)劃意見書后超過規(guī)定的期限未簽訂預(yù)約用地協(xié)議并提供規(guī)劃設(shè)計方案，或者未按照出讓合同約定的時限進行開發(fā)建設(shè)的項目，及時進行清理和清退。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費；簽訂出讓合同后滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

4、科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地高效利用的重要前提，尤其對于處于后制度化階段的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題更具必要性和迫切性。目前，開發(fā)區(qū)“項目等地”的情況已經(jīng)出現(xiàn)，土地產(chǎn)權(quán)的變頻率也加快了，從而導(dǎo)致土地利用情況的變更存在諸多問題。因此開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃內(nèi)容除了設(shè)計出其發(fā)展定位、發(fā)展步驟、項目篩選、土地供應(yīng)和設(shè)施配備外，還應(yīng)將規(guī)劃的階段性計劃由十年計劃變?yōu)槟甓扔媱潱m應(yīng)開發(fā)區(qū)土地利用情況多變的特點。

“三分規(guī)劃，七分管理”，土地規(guī)劃能否充分發(fā)揮控制和引導(dǎo)作用，關(guān)鍵看執(zhí)行和管理。開發(fā)區(qū)應(yīng)實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的動態(tài)管理，針對不同發(fā)展階段的不同情況，適時調(diào)整體供地計劃，按照開發(fā)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的規(guī)劃要求配置項目，對于不合時宜的功能分區(qū)要及時調(diào)整，進行功能整合，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的開發(fā)片區(qū)，過去區(qū)政府垂直式的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃著重體現(xiàn)的是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把按“首長意圖”的規(guī)劃放在了首位，使土地利用規(guī)劃不能起到其應(yīng)有作用的狀況必須改變。

四、結(jié)束語

綜上所述，為進一步加強土地管理，堅持科學(xué)發(fā)展觀，集約高效利用土地資源，走新型工業(yè)化道路，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家及有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，采取科學(xué)有效的管理措施，只有這樣才能提升土地資源利用效率。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：信息化測繪；數(shù)字城市；建議

1引言

21世紀(jì)是一個數(shù)字化時代，加快城市化進程，進行現(xiàn)代化管理，都對數(shù)字城市建設(shè)提出了迫切需求。在數(shù)字城市建設(shè)中，信息化測繪發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和支撐作用。本文基于信息化測繪和數(shù)字城市的概念，根據(jù)徐州市的特點，對徐州市“數(shù)字城市”的整體構(gòu)建和取得的成果進行了簡要介紹，同時結(jié)合徐州市實際情況，給出了一些建設(shè)“數(shù)字城市”的建議。

2 相關(guān)概念

按照主體功能劃分，信息化測繪體系主要由基準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、裝備體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等組成，其中：技術(shù)體系主要包括空間對地觀測技術(shù)和地理信息處理、管理、顯示、服務(wù)、應(yīng)用等技術(shù)，核心是快速衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、精確與定量遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、空間信息網(wǎng)格技術(shù)等；裝備體系主要包括衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)平臺、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天遙感影像快速獲取平臺、先進野外測繪技術(shù)裝備、地理信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)裝備以及地理信息數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等[1]。信息化測繪的本質(zhì)仍然是一種數(shù)字化體系，數(shù)字化是信息化測繪的基礎(chǔ)[2]。

數(shù)字城市是一個集信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化等為一體的巨型系統(tǒng)工程，它不僅能在計算機上建立虛擬城市，再現(xiàn)全市的各種資源分布狀態(tài)，更為重要的是，它可以在對各類信息進行專題分析的基礎(chǔ)上，通過各種信息的交流、融合和挖掘，促進城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和綜合，進而對城市的所有信息進行整體的綜合處理和研究 [3]。

3 徐州市“數(shù)字城市”建設(shè)概況

3.1技術(shù)框架

徐州市數(shù)字城市建設(shè)被列為江蘇省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用示范試點。該項目于2007年5月經(jīng)國家測繪局批準(zhǔn)立項，并納入國家測繪局?jǐn)?shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范工程計劃，由國家測繪局、江蘇省測繪局和徐州市人民政府三方合作建設(shè)，總投資1500 萬元。通過試點建設(shè)，形成徐州統(tǒng)一、權(quán)威的城市地理空間信息管理服務(wù)平臺，為建設(shè)數(shù)字徐州奠定基礎(chǔ)，并通過試點項目的輻射和帶動作用，為全國城市基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)提供示范和指導(dǎo)[4]。數(shù)字城市是以徐州市地理空間信息公共平臺為核心，以政府信息門戶網(wǎng)站、社會網(wǎng)站和各類信息化終端為服務(wù)和表現(xiàn)手段，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的國土資源管理、房產(chǎn)管理、城市規(guī)劃等城市建設(shè)管理和服務(wù)的完整體系。體系結(jié)構(gòu)見圖1.

3.2建設(shè)概況

徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)目前已完成基于數(shù)字徐州地理空間框架的數(shù)據(jù)資源整合、市公安局治安監(jiān)控資源的整合、118 平方公里的部件普查、9 個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)（城管通子系統(tǒng)、受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)）和11 個拓展

圖1：數(shù)字徐州體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)（領(lǐng)導(dǎo)督辦管理子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng)、戶外廣告管理子系統(tǒng)、GPS 監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)、12319 對接子系統(tǒng)、城市管理應(yīng)急子系統(tǒng)）的開發(fā)、50 個監(jiān)控點建設(shè)、四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和硬件部署已經(jīng)到位。2009 年12 底開始，整個系統(tǒng)開始試運行。

（1）初步建成了徐州市二維、三維多尺度地理信息公共服務(wù)平臺，建成了徐州市多尺度、現(xiàn)勢性較好地地理信息數(shù)據(jù)庫?？梢酝ㄟ^統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口，使各級應(yīng)用單位建立基于地理信息的管理系統(tǒng)，目前數(shù)字國土、數(shù)字地稅、數(shù)字城管已經(jīng)取得了比較好的應(yīng)用效果。

（2）數(shù)據(jù)共建共享取得成效。在數(shù)字徐州推進過程中，按照數(shù)據(jù)共建共享機制，分別與規(guī)劃、城管、房管、水利、園林、十二軍等十幾家單位簽訂了共建共享協(xié)議，地理信息數(shù)據(jù)在相應(yīng)的部門已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，節(jié)約了大量的財政開支。其中數(shù)字國土也是數(shù)字徐州的一個示范應(yīng)用，通過平臺及數(shù)據(jù)支持，70%的土地證可以做到立等可取，同時對徐州市振興老工作基地建設(shè)涉地工作提供了強有力的數(shù)據(jù)支持；城管局作為數(shù)字徐州示范應(yīng)用，使用地理信息數(shù)據(jù)，節(jié)約了70%的部件普查費用，加快了項目實施進度；數(shù)字地稅使用地理信息數(shù)據(jù)，當(dāng)年土地使用稅增收上億元；水利局用于水利規(guī)劃節(jié)約了投資、提高了規(guī)劃水平與效率；其他應(yīng)用單位通過使用共享的地理信息數(shù)據(jù)，也不同程度地節(jié)約了財政投入，提升了管理水平。

4 存在問題及建議

（1）組織機構(gòu)不健全。目前，很多地區(qū)各項工作的推進還只停留在國土資源局的層面上在推進，在實施過程中，以一個部門的力量推進政府層面的工作，難度和壓力都很大。建議政府對數(shù)字城市的建設(shè)給予高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項工作作為重要的、基礎(chǔ)性、長期的工作來落實。

（2）推進層面不高。數(shù)字城市作為一個城市信息化的重要基礎(chǔ)，是整合各類資源、共同維護、共同運營的一個平臺，需要每個專業(yè)部門在共建共享及安全保密的前提下可以把其他部門需要的資源都共享出來，形成資源整合、協(xié)同辦公的模式?，F(xiàn)在的推進層面只停留在國土部門與其他各部門溝通推進的層面，沒有政府層面專門機構(gòu)的推進保障，各部門積極性不高，推進進程緩慢，很難形成真正的數(shù)字城市體系。建議政府成立專門的機構(gòu)，可以整合各方資源形成一個綜合性的運營實體，負(fù)責(zé)數(shù)字城市平臺運行、數(shù)據(jù)更新維護、應(yīng)用推廣等具體工作。

（3）缺少網(wǎng)絡(luò)支撐。數(shù)字城市地理信息數(shù)字屬于保密數(shù)據(jù)，目前很多城市還沒有健全的保密網(wǎng)絡(luò)的支撐。建議加強保密政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，形成互聯(lián)互通、資源整合、資源共享的協(xié)同辦公模式。

參考文獻：

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[3]鐘子春，錢柳羲.數(shù)字城市的研究與實現(xiàn).萬方數(shù)據(jù)庫.

篇5

一、目前我國的土地問題

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。 近些年來，隨著我國城市化進程不斷的推進，全國各地的城市都在大興土木，進行著新城建設(shè)和舊城改造等活動。2011年12月，中國社會藍皮書，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%。

然而，伴隨著城市化的推進，人地關(guān)系的矛盾，人與人之間因為土地而產(chǎn)生的矛盾越發(fā)的突出了。一時間沸沸揚揚的“烏坎”事件的起因就是土地問題。我國土地審批制度自建國以來不斷完善，在規(guī)范土地利用、保護耕地、促進土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對當(dāng)今形勢，土地審批制度的改革勢在必行。

二、我國現(xiàn)行土地審批制度

我國的土地審批制度主要包括建設(shè)項目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批以及土地供應(yīng)審批等。

建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)機關(guān)依據(jù)法律的職責(zé)，對建設(shè)項目用地的申請、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。在具體實施過程中需要人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府相關(guān)部門審批建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

農(nóng)用地專用審批是指農(nóng)用地依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地。國務(wù)院的審批權(quán)限：國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地；在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設(shè)占用耕地。省級人民政府的審批權(quán)，除國務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

土地征收審批權(quán)限，國務(wù)院的審批權(quán)限：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的；省級人民政府的審批權(quán)限：征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準(zhǔn)，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），低于70公頃面積的其他土地。

三、土地審批現(xiàn)存問題

（一）土地審批的步驟復(fù)雜，各種相關(guān)程序太多

土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規(guī)定因此在實施時會遇到不規(guī)范不統(tǒng)一的問題。并且在土地審批過程中有較多復(fù)雜的程序，比如表格填寫、數(shù)據(jù)產(chǎn)生、材料匯總等，這些相關(guān)的程序需要在多個部門中往復(fù)辦理，過程較為復(fù)雜。并且相關(guān)規(guī)定也經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致需要反復(fù)修改。

（二）情況復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧過難

由于土地審批的依據(jù)――地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因為側(cè)重不同，或者基礎(chǔ)測繪時所用到的參考數(shù)據(jù)不同會造成結(jié)果不同，比如土地利用總體規(guī)劃、土地詳查圖和勘測定界圖不同等。同時在被征地的相關(guān)權(quán)利人方面，可能是因為征地的歷史遺留問題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、?？傊恋貙徟O(shè)計的領(lǐng)域很多，所需要的數(shù)據(jù)，所涉及的相關(guān)人都有很多。統(tǒng)籌兼顧這個問題需要在經(jīng)濟、社會和法律上都深入的研究和考慮。

（三）違法用地過多

由于現(xiàn)在城市化的大力推進，不少地方政府為了保證經(jīng)濟建設(shè)，通常實際的用地面積比規(guī)劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補平衡時就會偽造數(shù)據(jù)，或者將不具備造田條件的土地報為補開發(fā)的基本農(nóng)田。

同時，由于很多項目審批時間長，很多項目在沒有通過審批時就急于開工，這也是較多違法用地問題的一種。

四、我國土地審批制度改革的建議

今年初，國土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進審批，劃清事權(quán)，報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地實行國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項目、管落地；二是簡化報件，優(yōu)化程序，將報部用地報件由10件減少為8件；三是明確責(zé)任，下放事權(quán)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，允許各省自行確定縣、市報省審查的報件材料；四是量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化程序，確保部審查時間不超過20個工作日；五是區(qū)別對待，差別化管理，允許國家重點建設(shè)項目更大范圍先行用地；六是對保障性住房用地等特事特辦，提前單獨組卷報批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地，可在計劃下達之前早部署、早申報；八是推廣“留地、留業(yè)”安置和農(nóng)民自主征地拆遷等成功經(jīng)驗，從源頭上解決簽訂協(xié)議難的問題；九是堅持原則，靈活處理，國家重點建設(shè)項目已通過部用地預(yù)審、立項，群眾對征地補償安置沒有不同意見，用地已報省或部后動工建設(shè)的，只督促整改，不作為違法用地查處和問責(zé)；十是積極改革，建立新規(guī)，從根本上解決用地審批效率問題。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)政策 體系 研究

中圖分類號：C961 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）003-171-02

當(dāng)今中國，隨著城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、市場化、國際化 “五化”的同時發(fā)展，能源需求已步入一個不斷上升發(fā)展的通道，能源及重要環(huán)境資源與我國社會發(fā)展已表現(xiàn)出極其密切的關(guān)系，一旦缺乏，社會發(fā)展便很可能出現(xiàn)“停滯”。所以說，解決能源及環(huán)境資源問題已迫在眉睫，而發(fā)展國有資源事業(yè)則必須要有更高端的開拓創(chuàng)新型人才。

1 國土資源高層次人才培養(yǎng)政策概況

國土資源高層次人才，主要以兩院院士、專業(yè)帶頭人、有突出貢獻專家為代表，這部分群體專業(yè)知識較強，具有突出的個人能力。國土資源事業(yè)想要長期發(fā)展下去就必須牢牢依靠這些專業(yè)性人才。近些年來，我國的國土資源部對人才的重視逐漸加強，也相繼出臺一系列政策以營造一個適合高層次人才發(fā)展的環(huán)境空間。

國土資源高層次人才管理措施及實施背景如下：

（1）研究制定《國土資源部科技創(chuàng)新人才工程綱要》。

本世紀(jì)以來，隨著社會發(fā)展不斷加快，經(jīng)濟競爭日益激烈，社會對人才的要求也越來越高，人才問題已被上升到了一個與黨和國家的長治久安與興旺發(fā)達密切聯(lián)系的高度。為了加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的速度，增強自主創(chuàng)新能力，國土資源部開始著手建立科技創(chuàng)新人才工程，出臺了一系列與人才培養(yǎng)相關(guān)的政策綱要，同時在部內(nèi)建立了高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)機制。

（2）適時出臺《科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)所提出的相關(guān)意見》。

為更加緊密結(jié)合我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，為社會發(fā)展及市場經(jīng)濟服務(wù)，加強國土資源對社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻，國土資源部決定打造一支具有高端水平的創(chuàng)新型人才群體，解決國土資源人才缺乏的問題，從而引導(dǎo)國土資源領(lǐng)域的發(fā)展，在人才培養(yǎng)方面，主要規(guī)劃逐漸形成兩院院士、“百人計劃”、杰出貢獻專家，培養(yǎng)一個具有高端技術(shù)和科技進步能力的現(xiàn)代化人才群體，從而能夠最大程度的緩解我部對高層次創(chuàng)新人才的需要，保證我國國土資源能夠持續(xù)做出技術(shù)創(chuàng)新及長足的發(fā)展。

（3）落實實施《國土資源人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》。

國土資源部在人才的長期發(fā)展規(guī)劃中重點指出：建立各類高層次人才隊伍，重點發(fā)展土地開發(fā)及找礦專業(yè)性人才，以十年為時間周期重點培養(yǎng)高端創(chuàng)新性科技人才及復(fù)合型人才，從而形成一個合理性的人才隊伍，為國土資源的未來發(fā)展的做好人才保障。

1）高端技術(shù)人才培養(yǎng)：培養(yǎng)高端人才，首先必須要有實力雄厚的科研基地為依托，以此培養(yǎng)杰出的科技人才。截至2020年，爭取能夠培養(yǎng)出20個高水平的國土資源創(chuàng)新群體，自主培養(yǎng)造就和聘用高端技術(shù)人員300名，科學(xué)領(lǐng)軍人物200名，青年高端科技人才500名。

2）制定國土資源管理及國土資源經(jīng)濟綜合性人才培養(yǎng)計劃。以提高國土資源管理水平為目的，委托我國各大高校，爭取在2020年前培養(yǎng)出5 000個具有綜合性知識的高端國土資源管理及國土資源經(jīng)濟人才，并開展更大規(guī)模的培訓(xùn)教育以滿足不斷加快的國土資源建設(shè)的需要，以 20 000人/年的頻率培訓(xùn)高端業(yè)務(wù)人才。

3）國土資源部優(yōu)秀青年科技人才“百人計劃”。為了全面貫徹實施科教興國的方針政策，以適應(yīng)要求日益增高的國土資源工作，就應(yīng)該提高科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)大批的優(yōu)秀青年科技人才。從2002年起，每年在全國國土資源內(nèi)部選取前200名優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭青年以作為國土資源干部儲備。

4）制定“卓越工程師”培養(yǎng)計劃。為了培養(yǎng)更多的與國土資源相關(guān)的卓越人才，應(yīng)當(dāng)加強國土資源行業(yè)與我國高等院校的合作，共同設(shè)立與國土資源關(guān)系緊密的新型課程，設(shè)立綜合實驗室，不斷推進人才培養(yǎng)計劃，并對教學(xué)方法進行相關(guān)改革，以期培養(yǎng)出符合國有資源事業(yè)的“卓越工程師”作為國土資源一線工作的儲備人才。截止2020年，固定以1 000名/年的數(shù)量向國土資源系統(tǒng)及地理勘察部門輸送全日制工科大學(xué)生及研究生，其中60%能夠在國土資源系統(tǒng)重要崗位任職，這些高端人才中，主要是以兩院院士、學(xué)術(shù)專家、杰出貢獻專家以及擁有超高水平的發(fā)明人員為代表。國土資源事業(yè)改革創(chuàng)新離不開這些高層次人才的推動。一直以來，國土資源部都在注重對高端人才的培養(yǎng)，并制定出相關(guān)的政策以提供高端人才良好的學(xué)習(xí)條件。

2 國土資源高層次人才政策的作用解析

總結(jié)國土資源人才政策在人才計劃發(fā)展中的具體作用，歸納并解析其中所獲得的經(jīng)驗，做好現(xiàn)代化人才發(fā)展準(zhǔn)備，對于高層次國土資源人才隊伍建設(shè)來說具有極其重要的作用。

2.1 為國土資源高層次人才政策增添新的內(nèi)容

2003年12月，全國人才討論會在京舉辦，這是我國自解放以來首次舉辦的全國人才討論會議，會議表明了“人才由黨管”的基本思想，并在此思想上對人才工作順利開展做出了新的安排。國土資源部以最快的速度，前后頒布了一連串的新規(guī)以解決當(dāng)前人才建設(shè)問題，為國土資源高層次人才政策增添新的內(nèi)容。 國家做出的一系列舉措吸引了大批高層次創(chuàng)新型人才，讓我國高端科技人才得以 “擇木而棲”，為他們營造具有強烈歸屬感的氛圍，極大地促進了我國人才建設(shè)工作的進行。

2.2 高度重視青年科技創(chuàng)新人才

2002年初，基于“百人計劃”的方針政策，國土資源部迅速在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)一批又一批的青年科技創(chuàng)新人才。到2010初，在“百人計劃”的實施下共產(chǎn)生了青年科技領(lǐng)軍人物110名，同時產(chǎn)生了163名掌握領(lǐng)先科技水平的基層技術(shù)工作者。在他們所研究的課題下，共有1 085項具有科學(xué)研究價值，并及專著共計1 566篇，并有10多人獲得了國家級別的獎項，150人獲得了省部級頒發(fā)的科技獎。其中，全國勞動獎?wù)鹿?人獲得，享有國務(wù)院政府特殊津貼8人，新時代百千萬人才工程共有6人獲選。

2.3 高層次人才隊伍建設(shè)正逐步加強

由于土地和礦產(chǎn)資源在不斷發(fā)展的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展中起到越來越重要的作用，國土資源部也進入了一個蓬勃發(fā)展的新時期，地理特征及地質(zhì)特色吸引了一批又一批的國外學(xué)者。尤其在最近幾年，由于我國國土資源部人才得到了越來越好的培養(yǎng)，杰出人才層出不窮，素質(zhì)水平不斷攀升，逐漸的改變了國土資源部內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)氛圍越來越濃厚，這對國土資源的長足發(fā)展起到了巨大的推動作用。

2.4 人才發(fā)展的制度框架初步建成

雖然我國自實施國土資源人才政策以來，高層次人才得到了良好的發(fā)展，但高層次人才政策體系在部內(nèi)還有很多問題。

國土資源部高層次人才總量較少，培養(yǎng)高層次人才的政策仍需更進一步的完善；世界一流科學(xué)家相對缺乏，高層次人才的選拔及任用政策存在不足；老齡化問題嚴(yán)重，在政策方面需要加強青年人才的選擇等等。只有建立和完善高層次人才發(fā)展的政策，加快國土資源的人才培養(yǎng)政策的創(chuàng)新，才能為國土資源高層次人才培養(yǎng)事業(yè)注入新的活力，為我國國土資源的人才發(fā)展創(chuàng)造新的輝煌。

3 國土資源高層次人才培養(yǎng)的相關(guān)措施

政策的制定是用來解決重點問題的，沒有相關(guān)重點問題就無需政策，沒有實質(zhì)性的政策便不會有新體制的誕生。推進政策改革，必須要先解決思想上的束縛、銳意改革、對癥下藥，用最有效的方法，解決人才匱乏的突出問題，增加政策 “含金量”，讓人才能夠“擇良木而棲”，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。

3.1 堅持黨管人才原則，確立高層次人才成長的制度優(yōu)勢

黨的十報告明確指出，要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則，實施重大人才培養(yǎng)計劃，加快人才發(fā)展的體制創(chuàng)新及政策創(chuàng)新，建立國土資源部黨組成員聯(lián)系院士及后備人才制度，應(yīng)當(dāng)做到黨委聽取專項人才工作報告制度和在黨委成員內(nèi)部建立起專家聯(lián)系制度。做好重大人才策略和人才工程的部署工作，使高層次人才制度能夠真正做到培養(yǎng)人才的作用。

3.2 重點培育年輕一代的高層次人才，建立青年人才成長激勵機制

重點培育年輕一代的高層次科技人才，激勵青年人才不斷成長，為國土資源事業(yè)不斷前進提供人才保證。遵循人才成長的規(guī)律，大多數(shù)情況下年輕科研人員的思維都較活躍，更可能實現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新及科學(xué)突破。因此，為了最大限度的發(fā)揮人才效益，就應(yīng)當(dāng)使年輕一代有更多的話語權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，將重大科研任務(wù)交予他們，為國土資源事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

3.3 為人才成長提供人文環(huán)境氛圍

一個健康向上且濃厚活躍的學(xué)術(shù)氛圍能夠營造出強烈的歸屬感，能夠產(chǎn)生巨大的激勵力量。人才政策制定應(yīng)不斷加強 “軟環(huán)境”營造的強度，創(chuàng)造一個人文氛圍與科學(xué)氛圍和諧共存的環(huán)境，為高層次人才的發(fā)展提供精神糧食，為他們的想象力及創(chuàng)造力的充分發(fā)揮提供強大的精神支撐，使人才始終處于一個和諧、激勵、尊重、理解與充滿凝聚力的環(huán)境中，這能夠更好的促進高層次人才的發(fā)展，同時也能夠最大限度的解決人才引進及保留人才的問題。

3.4 加強在國際上的學(xué)術(shù)交流，以保證我國高層次人才能夠走在世界前沿

國土資源部的高端人才應(yīng)當(dāng)具有國際化視野，應(yīng)當(dāng)具有世界級水平的創(chuàng)新能力，必須能夠隨時跟蹤把握世界最新技術(shù)的動向，與國際同行之間保持積極的技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)、相互促進?！秶H人才藍皮書》中指出，那些走在國際前沿的高層次人才，更具有科技創(chuàng)新的競爭力。由此看來，想要培養(yǎng)核心型的高層次創(chuàng)新人才，就必須要與國際接軌，擴寬眼界，尋找核心人才與科技創(chuàng)新之間的結(jié)合之道。因此，應(yīng)當(dāng)制出臺相關(guān)政策，以滿足高層次人才能夠接觸國外先進學(xué)術(shù)交流的條件，以保證他們能在國際上占有一席之位，使得我國國土資源高層次人才能夠具備全球競爭的能力。

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關(guān)鍵詞：二調(diào)成果；土地管理；應(yīng)用

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0054-1

1 土地調(diào)查概況

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和省市下發(fā)文件的要求，自2006年9月至2009年第一次實點變更，在全國范圍內(nèi)開展第二次土地大調(diào)查工作。早在九十年代用了近十年時間在全國范圍內(nèi)全面開展了第一次土地調(diào)查工作。近年來隨著經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源利用的狀況發(fā)生了很大變化，由于當(dāng)時技術(shù)手段的相對落后，加之政策因素的影響，使有的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在一定的差異，使得土地家底不清。因此，開展第二次土地調(diào)查工作非常必要，也十分迫切。

隨著3S（遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)已顯示出更為廣闊的應(yīng)用前景。實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準(zhǔn)確、可靠的收集、處理與更新。在第二次土地調(diào)查中充分應(yīng)用了“3S”技術(shù)，使我國地籍管理進入一個嶄新的時代。

我區(qū)第二次土地調(diào)查已經(jīng)完成，農(nóng)村土地調(diào)查于2009年通過驗收，城鎮(zhèn)土地調(diào)查也于2010年順利通過省土地調(diào)查辦組織的專家組的驗收。

2 第二次土地調(diào)查基本成果

第二次土地調(diào)查的成果從工作范圍來說可分為農(nóng)村土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田及耕地后備資源調(diào)查成果、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)等。

從成果指向來說可分為基礎(chǔ)控制測量成果、土地利用數(shù)據(jù)成果、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)成果、各類影像數(shù)據(jù)成果及其集成的數(shù)據(jù)庫及地籍信息系統(tǒng)等。

從成果類型來說可分為數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果等。

3 第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用

3.1 農(nóng)村土地調(diào)查成果的應(yīng)用

3.1.1 土地利用總體規(guī)劃修編 要通過新一輪土地規(guī)劃修編，進一步加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，土地利用總體規(guī)劃是否合理、是否科學(xué)，將直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。而保障修編的重要基礎(chǔ)之一就是真實、準(zhǔn)確、翔實的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.1.2 土地利用變更調(diào)查 土地利用變更調(diào)查自1996年開展以來，每年進行一次，但由于技術(shù)手段落后，變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性不強。自2009年第一次實點變更上報后，每年的變更工作都是提取變化圖斑，并經(jīng)現(xiàn)場核實，作為本年度變更調(diào)查流量數(shù)據(jù)，進一步確保了變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。

3.1.3 全國“一張圖”工程 自2009年開始全國“一張圖”工程，以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，生產(chǎn)覆蓋全國的最新遙感正射影像圖；以區(qū)級行政轄區(qū)為單位，采用最新遙感正射影像圖與上一年度影像或農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相比較方式，監(jiān)測以新增建設(shè)用地為主的地類變化，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實性，維護調(diào)查成果的生命力。

“一張圖”工程，特別是與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)；實現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變；完善國土資源監(jiān)管系統(tǒng)。

3.1.4 土地復(fù)墾整理開發(fā) 利用第二次全國土地調(diào)查成果形成的后備資源數(shù)據(jù)庫作為土地整理復(fù)墾開發(fā)立項的科學(xué)依據(jù)，為確保耕地占補平衡奠定堅實基礎(chǔ)。

3.1.5 耕地保護 保護耕地就是保護我們的生命線，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)保障。二次調(diào)查把查清基本農(nóng)田和耕地的真實狀況作為調(diào)查首要任務(wù)，徹底查清基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，為耕地保護提供真實、可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.6 農(nóng)村村集體組織發(fā)證工作 依據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果對我農(nóng)村村集體組織發(fā)放村集體土地使用證。這也是市局在地區(qū)的試點項目，區(qū)里已下發(fā)文件，正在進行中。這項工作的開展對我區(qū)農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織的土地的確定有重大的意義。

3.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的應(yīng)用

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不僅可以及時掌握土地資源數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律，保持土地資源調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，而且為確權(quán)和權(quán)屬變更提供依據(jù)。是土地資產(chǎn)管理的必要前提條件，是科學(xué)管理土地資源、全面貫徹落實保護和合理利用國土資源基本國策的基礎(chǔ)工作，更是為地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障的一項必不可少的基礎(chǔ)工作。特別是為政府決策及城市各項管理事業(yè)服務(wù)。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

3.2.1 地籍調(diào)查成果為城市規(guī)劃服務(wù) 有了地籍調(diào)查成果的支持，城市規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性會大幅度提高，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性也將得到加強。

3.2.2 地籍調(diào)查成果為土地管理服務(wù) 準(zhǔn)確的地籍資料在城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)中起到重大作用，我區(qū)借這次農(nóng)村土地調(diào)查契機對城鎮(zhèn)地籍也進行了重新調(diào)查，所有數(shù)據(jù)已測繪入庫，農(nóng)村數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的連接工作也正在進行中，這項工作完成后應(yīng)用到實際工作中，將對城鎮(zhèn)地籍工作中國有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓管理和土地開發(fā)的管理等地政管理工作中有著舉足輕重的作用。

3.2.3 地籍調(diào)查成果為房地產(chǎn)管理服務(wù) 地籍調(diào)查成果既有準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，又具有法律意義，連貫的地籍又記載了宗地的歷史變遷。因此，地籍調(diào)查成果能為土地及其附著物為主題的產(chǎn)權(quán)活動提供有力的支持，能有效地避免土地權(quán)屬糾紛。

篇8

(一)礦產(chǎn)資源概況

經(jīng)過50多年的地質(zhì)勘查，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地4100余處，礦產(chǎn)135種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產(chǎn)91種，占全國已查明資源礦產(chǎn)的57.56％，并有28種礦產(chǎn)保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國的兩倍以上，全區(qū)礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟價值達13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區(qū)礦產(chǎn)資源與全國其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢：

一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預(yù)測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預(yù)測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業(yè)油氣流，查明石油地質(zhì)儲量2.76億噸，預(yù)測資源量30―40億噸；查明天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米，預(yù)測資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件。區(qū)內(nèi)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產(chǎn)，總金屬資源儲量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預(yù)測資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2003年以來我區(qū)共有在期礦產(chǎn)資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產(chǎn)資源勘查投資達到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實現(xiàn)了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)經(jīng)初步評估的拜仁達壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規(guī)模可望達到特大型。

2004年由于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場異常活躍。僅1―9月，國土資源廳已受理探礦權(quán)登記申請2183個，審核頒發(fā)勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當(dāng)滯后。

在礦產(chǎn)開發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開發(fā)利用礦產(chǎn)86種，占探明礦種的68％；開發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)27.87萬人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更620個，新批準(zhǔn)采礦權(quán)54個，計劃投資16億元。

二、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作薄弱，資源儲量家底不清

就全區(qū)而言，地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有1415萬平方公里的空白區(qū)，1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術(shù)設(shè)備落后和高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠景無法查明；受技術(shù)與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用。

(二)礦產(chǎn)發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有煤、石油、稀土；產(chǎn)值在億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7.1％，礦業(yè)產(chǎn)值僅列全國第12位；礦產(chǎn)品銷售收入僅占全國礦產(chǎn)品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實現(xiàn)利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達省區(qū)之一。

(三)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一

我區(qū)長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢遠未得到發(fā)揮。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少。

(四)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴(yán)重；三是小礦山開采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要

我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少，依法開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費嚴(yán)重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當(dāng)一部分工作人員未能進入政府序列，人員編制和經(jīng)費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權(quán)，采礦者缺少保護和合理利用礦產(chǎn)資源的意識，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經(jīng)濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產(chǎn)資源實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題比較突出

許多礦山領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，重開采輕治理，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾112平方公里，實際復(fù)墾17平方公里，只占應(yīng)復(fù)墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發(fā)引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的對策建議

（一）進一步加強地質(zhì)勘查工作，切實摸清我區(qū)的礦產(chǎn)資源家底

一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質(zhì)勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產(chǎn)資源補償費，支持我區(qū)實施了基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項目100多項。2004年，自治區(qū)國土資源廳邀請中科院16名院士對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了科學(xué)論證，經(jīng)研究論證，這些專家們聯(lián)名向國務(wù)院提出了“內(nèi)蒙古有可能成為我國二十一世紀(jì)重要的礦產(chǎn)資源接替基地，應(yīng)加大對內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國土資源廳抓住這一有利時機，先后論證篩選了8億元的地質(zhì)項目上報國土資源部及國家有關(guān)部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎(chǔ)上從高層次上向國務(wù)院及相關(guān)部門進行匯報協(xié)調(diào)，以爭取國家能給予更大的支持。

二是自治區(qū)政府加大對礦產(chǎn)資源的勘查費投入。2004年自治區(qū)政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個重點成礦帶8個重點資源集中區(qū)的地質(zhì)勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質(zhì)勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質(zhì)勘查113個項目經(jīng)費概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產(chǎn)地進行詳查和勘探，通過招標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。今后自治區(qū)政府需要進一步加大這方面的投入，使地質(zhì)勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位在我區(qū)從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持國內(nèi)外地質(zhì)勘查隊伍在我區(qū)開展地質(zhì)勘查工作的通知》、《人民政府進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權(quán)利，對來我區(qū)工作的國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調(diào)動了地質(zhì)勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。

四是引進國際先進的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，提高我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質(zhì)勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經(jīng)費中拿出1000萬元，與國內(nèi)知名的8個地質(zhì)科研院所合作，著力解決地質(zhì)勘查中的關(guān)鍵技術(shù)問題，指導(dǎo)和推動地質(zhì)找礦突破。為了吸引礦產(chǎn)勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國土資源廳與中國地質(zhì)大學(xué)簽定了校地合作協(xié)議，今后中國地質(zhì)大學(xué)將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質(zhì)人才，在找礦理論、技術(shù)方面給我區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)。為徹底摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源的家底，實現(xiàn)找礦的重大突破奠定基礎(chǔ)。同時，要切實做好礦業(yè)統(tǒng)計上報工作，保證向自治區(qū)決策機關(guān)提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)字信息，為科學(xué)決策提供可靠的信息服務(wù)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)我區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用

1.強化規(guī)劃調(diào)控

科學(xué)編制和有效實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對于搞好礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護具有重要意義。因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，進一步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開發(fā)和保護，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)。從而使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區(qū)政府應(yīng)從當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體形勢及保障自治區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，對重點礦區(qū)、熱點礦種的合理開發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模，將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵資源轉(zhuǎn)化，促進資源深度開發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開發(fā)項目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境保護并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟效益。對自治區(qū)確定的重點煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金。

2.繼續(xù)加大對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理和監(jiān)管

一是要深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級國土資源管理部門要嚴(yán)格履行各項監(jiān)管職能，健全和完善礦山動態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責(zé)任追究制度，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，堅決依法管理、保護和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是整頓和規(guī)范工作要實現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現(xiàn)從治表向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實做好重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產(chǎn)資源開發(fā)要設(shè)定這樣幾條標(biāo)準(zhǔn)：礦產(chǎn)資源開發(fā)必須有利于我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、財稅收入的增長；必須有利于擴大社會就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平；必須有利于經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良性增長。為此：

一是要完善礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問題。除自治區(qū)大的資源轉(zhuǎn)化項目配套資源可按有償協(xié)議方式出讓礦權(quán)外，符合規(guī)定的要停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，均要實行“招拍掛”市場化運作。

二是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。進一步抓好有形市場建設(shè)，加強對中介機構(gòu)的規(guī)范化管理，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運行規(guī)范、調(diào)控有力。

三是加大各項規(guī)費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產(chǎn)資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權(quán)價款。加大礦產(chǎn)資源補償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費足額上繳。

篇9

關(guān)鍵詞：中小城市 農(nóng)村 私人建房 違法用地 富陽市

Abstract: in recent years, with the rapid economic development, small and medium-sized cities in the farmers' income level is in a new improve, many farmers in rich after get up, have idle hands put money into housing construction and improve their living environment of original, or group of the ground to build a house, or old reconstruction, or expanding and decorate, rural areas of the building has been developed rapidly. However, due to the rural construction behavior PM area wide, the competent administrative department of construction supervision strength is limited, rural private house exposed many worrying problem. The author of the current rural land for private house illegal management is analyzed and put forward some countermeasures and measures, the same small and medium-sized cities in the rural land administration has a certain significance.

Keywords: small and medium-sized cities in rural land for private house illegal fuyang

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、概況

富陽位于浙江省杭州市西南，緊鄰杭州市西湖區(qū)，是一座歷史悠久、人文薈萃、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的城市。市域面積1831 平方公里，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，276個行政村，31個社區(qū)（居委會），人口64萬。改革開放30 年來，富陽堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放 思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展又好又快、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面。城市建設(shè)日新月異，城市管理碩果累累。2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）491.2億元，人均生產(chǎn)總值達11700美元，已達到中等發(fā)達國家水平。

富陽素有“八山半水分半田”之稱，人多地少，用地矛盾尤為突出。隨著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，對居住品質(zhì)提升需求日益增強，農(nóng)村土地私人建房違法用地現(xiàn)象日益明顯，給行政管理帶來了一定難度。

二、現(xiàn)狀問題

2011年部級土地變更衛(wèi)星遙感涉及富陽市監(jiān)測圖斑1180個，涉及土地總面積10008畝。根據(jù)初判，富陽市合法用地圖斑數(shù)364個,面積為4503畝，其中耕地1524畝；違法用地圖斑407個，面積為2424畝，其中耕地1284畝。其中農(nóng)居點155個，面積667畝，其中耕地345畝；初判監(jiān)測圖斑范圍內(nèi)富陽市違法用地耕占比45.7%。其中農(nóng)村私人建房違法用地就占了26.86%，農(nóng)村私人建房管理形勢非常嚴(yán)峻。

三、原因分析

1、受傳統(tǒng)因素影響。很多農(nóng)民認(rèn)為“建房是自己的事，占的是自己的自留地，無需再到哪個單位辦理手續(xù)”。部分偏遠山村，只有老、幼、病、殘在家，一些法律、法規(guī)、政策根本無法真正宣傳到各村各戶，致使農(nóng)民依法報建意識淡薄。農(nóng)民建房不主動到相關(guān)行政主管部門辦理報建手續(xù)，相關(guān)行政主管部門就無法全面掌握農(nóng)村私人建房情況，無法根據(jù)實際需要，因地制宜地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣就容易出現(xiàn)大量的“非法建筑”，而且這些建筑往往潛伏著各種各樣的糾紛隱患，易引發(fā)歷史遺留問題，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

2、受法律意識的淡薄與缺乏權(quán)力的制度化約束影響。一些干部特別是村干部對“合理利用土地、切實保護耕地”基本國策的重要嚴(yán)峻性、對土地管理的禁止性規(guī)定和案件的審批程序知之甚少或警覺不足，還有些村干部法制意識淡薄，誤認(rèn)為“土地集體所有”就等于集體的領(lǐng)導(dǎo)所有或者能左右決定；更有甚者，部分村干部為能在2011年度農(nóng)村村級組織換屆選舉中當(dāng)選，不顧法律、政策約束，對村民違法用地、違章建房作下承諾，致使“兩違”情況嚴(yán)重。由于沒有相應(yīng)的制度、機構(gòu)約束，從而縱容他們經(jīng)常明知違法卻也敢作敢為。

3、受區(qū)域規(guī)劃的不穩(wěn)定性影響。按現(xiàn)行制度，土地利用總體規(guī)劃與許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃未能對口銜接，已出臺的規(guī)劃隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及小城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐過快而很快發(fā)生變化，這種不穩(wěn)定性的事實嚴(yán)重影響了對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地建設(shè)使用的監(jiān)管力度。此外，為加快舊村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，2011年度，富陽市重新進行了農(nóng)村村莊規(guī)劃調(diào)整。調(diào)整期間，農(nóng)村私人建房審批作出暫停審批的決定，是造成農(nóng)村私人建房違法用地的一個直接原因。

4、受政府建設(shè)傾向影響。上級部門每年安排給富陽市的用地指標(biāo)數(shù)量有限。為更大限度的發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)社會，有關(guān)部門偏側(cè)重于企事業(yè)單位用地，而提供給農(nóng)村私人建房的用地指標(biāo)很少甚至沒有，這與農(nóng)村私人建房意愿無法得到統(tǒng)一，農(nóng)戶審批建房見不到“曙光”，也是造成農(nóng)村私人建房違法用地的另一個直接原因。

5、受國土資源管理部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法程序時間長的影響。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，國土資源主管部門對違法占地所建的建筑及附屬物，沒有強制執(zhí)行權(quán)。每一宗違法案件案件的強制執(zhí)行必須申請法院強制執(zhí)行。由于法院要保障當(dāng)事人的訴訟和復(fù)議的權(quán)利、期限，從立案到最終執(zhí)行，常常需要幾個月的時間。在這幾個月中，土地違法當(dāng)事人往往不執(zhí)行國土部門下發(fā)的責(zé)令停工通知書，繼續(xù)開工建設(shè)，到法院執(zhí)行時工程有可能已經(jīng)完工，土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能及時體現(xiàn)，客觀上導(dǎo)致了有人不斷以身試法。而違章建筑一旦建成后再去進行拆除，勢必給當(dāng)事人造成更大的經(jīng)濟損失，往往是血本無歸，更容易激化社會矛盾，更容易滋生暴力抗法事件的發(fā)生。尤為突出的是，目前國土資源部門申請法院強制執(zhí)行，均被法院以“客觀上無法執(zhí)行”為由駁回申請。這樣一來，客觀上縱容了違法案件、違章行為。

6、受土地監(jiān)督乏力的影響。富陽市“兩違”綜合防控機制的建立，很大程度上對于違法用地、違章建筑的打擊力度有了改善與加強。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件、違章建設(shè)行為很多時候只是進行勸阻，將有關(guān)情況上報并等待相關(guān)職能部門進行處理，而沒能發(fā)揮即建即拆的功能。而該類違法用地、違章建設(shè)行為往往由于得不到及時處理，一旦房屋或建筑物建成，要恢復(fù)原狀往往已經(jīng)涉及到了更多的經(jīng)濟利益，所以再動遷或強行拆除不再那么容易了。很多時候“兩違”綜合防控反而成了違法用地、違章建筑滋生的“溫床”。

7、受經(jīng)濟利益的影響。由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，商品房價格飛漲，出租房屋的收入也非?？捎^。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，導(dǎo)致違章建筑屢禁不止，尤其在規(guī)劃區(qū)和城郊結(jié)合部，此類現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。村民希望作為固定資產(chǎn)投資等待升值，在城市化、工業(yè)化的推進過程中等待政府的拆遷補償獲得實惠。其次，受房地產(chǎn)市場利潤影響，一些近郊農(nóng)民受利益驅(qū)使，違章建房進行經(jīng)營活動。對村民而言，同樣的違章建房，有的拆了，有的不拆，這就促使一些人產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險賭一把再說：不建肯定吃虧，建了還有一半的希望，有可能建成就好。雖然有巡查制度，但僅僅是巡查發(fā)通知而已，只要趁雙休日和節(jié)假日期間造上去就好。結(jié)果，有的違章建房，政府也過，但拆了以后再建上去的大有人在，最后勞民傷財，不了了之。更有甚者，基層組織及村干部受經(jīng)濟利益驅(qū)動，為了個人利益和集體短期利益，非法買賣集體土地給外來人員從事違法建設(shè)。

三、對策和措施

近年來層出不窮的農(nóng)村違法用地對國土資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府帶來了很不好的影響，我們一定要從中吸取深刻教訓(xùn)，對違法用地、違章建筑行為做到合法、合理的處置。因此宜采用堵疏結(jié)合的辦法，既要多管齊下，更要標(biāo)本兼治。采取宣傳、預(yù)防、查處等有效措施，切實做好國土資源的管理，讓國土資源管理工作服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。

1、要進一步加強法制教育。1、事前廣泛宣傳。充分利用每年 “6.25”土地日宣傳活動，將國土資源相關(guān)法律條文匯編成冊，送發(fā)到市民手中。同時，通過電視、廣播、宣傳欄等方式實施大范圍、高密度的宣傳發(fā)動，在全社會營造徹底治理、嚴(yán)管重罰的強大聲勢和濃厚氛圍，使村民初步認(rèn)識國土資源管理的嚴(yán)肅性，特別是各村的村干部，要讓他們起到帶頭作用。2、事中查處震懾。對違法建設(shè)依法查處，依照有關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)查、取證、向當(dāng)事人送達法律文書、組織強行拆除等，并有相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，給違法當(dāng)事人造成較大的心理震懾。3、事后警示曝光。選擇嚴(yán)重違反國土資源管理的典型案例及時曝光，營造強勢氛圍，做到查處一案、教育一片，從而達到優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的目的。

2、要進一步抓日常預(yù)防，完善動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。進一步完善國土資源局、基層國土所、農(nóng)村土地信息員的執(zhí)法監(jiān)管三級網(wǎng)絡(luò)，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動工之前（初），消滅在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮基層國土所、村兩級土地信息監(jiān)督員作用，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法用地線索和苗頭；建立獎勵群眾舉報和快查機制。抓制度創(chuàng)新，用地監(jiān)管關(guān)口前。移充分發(fā)揮基層國土所的前沿哨所和橋頭堡作用，可根據(jù)各地的情況，建立用地預(yù)報機制、動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村違法用地行為；建立執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制，對監(jiān)管不力的人員實施監(jiān)管責(zé)任追究，增強基層執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任心。

3、要進一步盤活和利用閑置土地資源。對那些長期閑置不用的老宅空置的土地進行拆除并盤活；加大歷史存量違法建設(shè)處理力度，對歷史存量違法建設(shè)鼓勵自拆，適當(dāng)給予自拆補助；同時，加快“城中村”改造，充分利用農(nóng)村綜合整治專項行動，對一些破舊、存在安全隱患的房屋，切實按照市委、市政府有關(guān)精神，對其進行成片推倒改造，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中居住，實行高起點、早規(guī)劃，充分挖潛，這樣既可以把原來“臟、亂、差”的城中村變成干凈有序的居住小區(qū)，又可滿足一部分急需建房村民用地的需求，從而減少違章建房的發(fā)生。

4、要進一步規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃修編的預(yù)留空間。國土資源部門應(yīng)對現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進行修編時，及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)確立的項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地全部體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留空間。同時對于那種不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而又被劃入保護區(qū)的耕地要調(diào)整出來，要在現(xiàn)有的居民點附近預(yù)留一定的建設(shè)空間，并落實用地指標(biāo)。總之，在修編總規(guī)時，一定要立足實際，尊重事實，杜絕“閉門造車”，疏堵結(jié)合，從而減少農(nóng)村違法用地案件的產(chǎn)生。

5、要進一步建立和完善聯(lián)合辦案機制。

篇10

第一條為了加強對古生物化石的保護，促進古生物化石的科學(xué)研究和合理利用，制定本條例。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事古生物化石發(fā)掘、收藏等活動以及古生物化石進出境，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱古生物化石，是指地質(zhì)歷史時期形成并賦存于地層中的動物和植物的實體化石及其遺跡化石。

古猿、古人類化石以及與人類活動有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動物化石的保護依照國家文物保護的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域遺存的古生物化石屬于國家所有。

國有的博物館、科學(xué)研究單位、高等院校和其他收藏單位收藏的古生物化石，以及單位和個人捐贈給國家的古生物化石屬于國家所有，不因其收藏單位的終止或者變更而改變其所有權(quán)。

第四條國家對古生物化石實行分類管理、重點保護、科研優(yōu)先、合理利用的原則。

第五條國務(wù)院國土資源主管部門主管全國古生物化石保護工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區(qū)域古生物化石保護工作。

縣級以上人民政府公安、工商行政管理等部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)古生物化石保護的有關(guān)工作。

第六條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織成立國家古生物化石專家委員會。國家古生物化石專家委員會由國務(wù)院有關(guān)部門和中國古生物學(xué)會推薦的專家組成，承擔(dān)重點保護古生物化石名錄的擬定、國家級古生物化石自然保護區(qū)建立的咨詢、古生物化石發(fā)掘申請的評審、重點保護古生物化石進出境的鑒定等工作，具體辦法由國務(wù)院國土資源主管部門制定。

第七條按照在生物進化以及生物分類上的重要程度，將古生物化石劃分為重點保護古生物化石和一般保護古生物化石。

具有重要科學(xué)研究價值或者數(shù)量稀少的下列古生物化石，應(yīng)當(dāng)列為重點保護古生物化石：

（一）已經(jīng)命名的古生物化石種屬的模式標(biāo)本；

（二）保存完整或者較完整的古脊椎動物實體化石；

（三）大型的或者集中分布的高等植物化石、無脊椎動物化石和古脊椎動物的足跡等遺跡化石；

（四）國務(wù)院國土資源主管部門確定的其他需要重點保護的古生物化石。

重點保護古生物化石名錄由國家古生物化石專家委員會擬定，由國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)并公布。

第八條重點保護古生物化石集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立國家級古生物化石自然保護區(qū)；一般保護古生物化石集中的區(qū)域，同時該區(qū)域已經(jīng)發(fā)現(xiàn)重點保護古生物化石的，應(yīng)當(dāng)建立地方級古生物化石自然保護區(qū)。建立古生物化石自然保護區(qū)的程序，依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

建立國家級古生物化石自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求國家古生物化石專家委員會的意見。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古生物化石保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古生物化石保護工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展古生物化石保護知識的宣傳教育，增強公眾保護古生物化石的意識，并按照國家有關(guān)規(guī)定對在古生物化石保護工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。

第二章古生物化石發(fā)掘

第十條因科學(xué)研究、教學(xué)、科學(xué)普及或者對古生物化石進行搶救性保護等需要，方可發(fā)掘古生物化石。發(fā)掘古生物化石的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十一條第二款規(guī)定的條件，并依照本條例的規(guī)定取得批準(zhǔn)。

本條例所稱發(fā)掘，是指有一定工作面，使用機械或者其他動力工具挖掘古生物化石的活動。

第十一條在國家級古生物化石自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)掘古生物化石，或者在其他區(qū)域發(fā)掘重點保護古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國土資源主管部門提出申請并取得批準(zhǔn)；在國家級古生物化石自然保護區(qū)外發(fā)掘一般保護古生物化石的，應(yīng)當(dāng)向古生物化石所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門提出申請并取得批準(zhǔn)。

申請發(fā)掘古生物化石的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并在提出申請時提交其符合下列條件的證明材料以及發(fā)掘項目概況、發(fā)掘方案、發(fā)掘標(biāo)本保存方案和發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案：

（一）有3名以上擁有古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，并有3年以上古生物化石發(fā)掘經(jīng)歷的技術(shù)人員（其中至少有1名技術(shù)人員具有古生物專業(yè)高級職稱并作為發(fā)掘活動的領(lǐng)隊）；

（二）有符合古生物化石發(fā)掘需要的設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與古生物化石保護相適應(yīng)的處理技術(shù)和工藝；

（四）有符合古生物化石保管需要的設(shè)施、設(shè)備和場所。

第十二條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)將申請材料送國家古生物化石專家委員會。國家古生物化石專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)出具書面評審意見。評審意見應(yīng)當(dāng)作為是否批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘的重要依據(jù)。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)完成審查，對申請單位符合本條例第十一條第二款規(guī)定條件，同時古生物化石發(fā)掘方案、發(fā)掘標(biāo)本保存方案和發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案切實可行的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘申請前，應(yīng)當(dāng)征求古生物化石所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門的意見；批準(zhǔn)發(fā)掘申請后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)發(fā)掘古生物化石的情況通報古生物化石所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門。

第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門受理古生物化石發(fā)掘申請的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條第二款規(guī)定的期限和要求進行審查、批準(zhǔn)，并聽取古生物專家的意見。

第十四條發(fā)掘古生物化石的單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的發(fā)掘方案進行發(fā)掘；確需改變發(fā)掘方案的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)發(fā)掘的國土資源主管部門批準(zhǔn)。

第十五條發(fā)掘古生物化石的單位，應(yīng)當(dāng)自發(fā)掘或者科學(xué)研究、教學(xué)等活動結(jié)束之日起30日內(nèi)，對發(fā)掘的古生物化石登記造冊，作出相應(yīng)的描述與標(biāo)注，并移交給批準(zhǔn)發(fā)掘的國土資源主管部門指定的符合條件的收藏單位收藏。

第十六條進行區(qū)域地質(zhì)調(diào)查或者科學(xué)研究機構(gòu)、高等院校等因科學(xué)研究、教學(xué)需要零星采集古生物化石標(biāo)本的，不需要申請批準(zhǔn)，但是，應(yīng)當(dāng)在采集活動開始前將采集時間、采集地點、采集數(shù)量等情況書面告知古生物化石所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門。采集的古生物化石的收藏應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定。

本條例所稱零星采集，是指使用手持非機械工具在地表挖掘極少量古生物化石，同時不對地表和其他資源造成影響的活動。

第十七條外國人、外國組織因中外合作進行科學(xué)研究需要，方可在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域發(fā)掘古生物化石。發(fā)掘古生物化石的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)，采取與符合本條例第十一條第二款規(guī)定條件的中方單位合作的方式進行，并遵守本條例有關(guān)古生物化石發(fā)掘、收藏、進出境的規(guī)定。

第十八條單位和個人在生產(chǎn)、建設(shè)等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)保護好現(xiàn)場，并立即報告所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出處理意見。確有必要的，可以報請當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)重點保護古生物化石的，應(yīng)當(dāng)逐級上報至國務(wù)院國土資源主管部門，由國務(wù)院國土資源主管部門提出處理意見。

生產(chǎn)、建設(shè)等活動中發(fā)現(xiàn)的古生物化石需要進行搶救性發(fā)掘的，由提出處理意見的國土資源主管部門組織符合本條例第十一條第二款規(guī)定條件的單位發(fā)掘。

第十九條縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對古生物化石發(fā)掘活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自發(fā)掘古生物化石，或者不按照批準(zhǔn)的發(fā)掘方案發(fā)掘古生物化石的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第三章古生物化石收藏

第二十條古生物化石的收藏單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有固定的館址、專用展室、相應(yīng)面積的藏品保管場所；

（二）有相應(yīng)數(shù)量的擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員;

（三）有防止古生物化石自然損毀的技術(shù)、工藝和設(shè)備；

（四）有完備的防火、防盜等設(shè)施、設(shè)備和完善的安全保衛(wèi)等管理制度；

（五）有維持正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對古生物化石收藏單位的管理和監(jiān)督檢查。

第二十一條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立全國的重點保護古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域的重點保護古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫。

收藏單位應(yīng)當(dāng)建立本單位收藏的古生物化石檔案，并如實對收藏的古生物化石作出描述與標(biāo)注。

第二十二條國家鼓勵單位和個人將其收藏的重點保護古生物化石捐贈給符合條件的收藏單位收藏。

任何單位和個人不得擅自買賣重點保護古生物化石。買賣一般保護古生物化石的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府指定的場所進行。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十三條國有收藏單位不得將其收藏的重點保護古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與給非國有收藏單位或者個人。

任何單位和個人不得將其收藏的重點保護古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押給外國人或者外國組織。

第二十四條收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點保護古生物化石的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條公安、工商行政管理、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)對依法沒收的古生物化石登記造冊、妥善保管，并在結(jié)案后30個工作日內(nèi)移交給同級國土資源主管部門。接受移交的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具接收憑證，并將接收的古生物化石交符合條件的收藏單位收藏。

國有收藏單位不再收藏的一般保護古生物化石，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定處理。

第四章古生物化石進出境

第二十六條未命名的古生物化石不得出境。

重點保護古生物化石符合下列條件之一，經(jīng)國務(wù)院國土資源主管部門批準(zhǔn)，方可出境：

（一）因科學(xué)研究需要與國外有關(guān)研究機構(gòu)進行合作的；

（二）因科學(xué)、文化交流需要在境外進行展覽的。

一般保護古生物化石經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)，方可出境。

第二十七條申請古生物化石出境的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國土資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門提出出境申請，并提交出境古生物化石的清單和照片。出境申請應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本情況和古生物化石的出境地點、出境目的、出境時間等內(nèi)容。

申請重點保護古生物化石出境的，申請人還應(yīng)當(dāng)提供外方合作單位的基本情況和合作科學(xué)研究合同或者展覽合同，以及古生物化石的應(yīng)急保護預(yù)案、保護措施、保險證明等材料。

第二十八條申請重點保護古生物化石出境的，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)將申請材料送國家古生物化石專家委員會。國家古生物化石專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)對申請出境的重點保護古生物化石進行鑒定，確認(rèn)古生物化石的種屬、數(shù)量和完好程度，并出具書面鑒定意見。鑒定意見應(yīng)當(dāng)作為是否批準(zhǔn)重點保護古生物化石出境的重要依據(jù)。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，符合規(guī)定條件的，作出批準(zhǔn)出境的決定；不符合規(guī)定條件的，書面通知申請人并說明理由。

第二十九條申請一般保護古生物化石出境的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，同意出境的，作出批準(zhǔn)出境的決定；不同意出境的，書面通知申請人并說明理由。

第三十條古生物化石出境批準(zhǔn)文件的有效期為90日；超過有效期出境的，應(yīng)當(dāng)重新提出出境申請。

重點古生物化石在境外停留的期限一般不超過6個月；因特殊情況確需延長境外停留時間的，應(yīng)當(dāng)在境外停留期限屆滿60日前向國務(wù)院國土資源主管部門申請延期。延長期限最長不超過6個月。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)出境的重點保護古生物化石出境后進境的，申請人應(yīng)當(dāng)自辦結(jié)進境海關(guān)手續(xù)之日起5日內(nèi)向國務(wù)院國土資源主管部門申請進境核查。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)將申請材料送國家古生物化石專家委員會。國家古生物化石專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)對出境后進境的重點保護古生物化石進行鑒定，并出具書面鑒定意見。鑒定意見應(yīng)當(dāng)作為重點保護古生物化石進境核查結(jié)論的重要依據(jù)。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成核查，作出核查結(jié)論；對確認(rèn)為非原出境重點保護古生物化石的，責(zé)令申請人追回原出境重點保護古生物化石。

第三十二條境外古生物化石臨時進境的，應(yīng)當(dāng)交由海關(guān)加封，由境內(nèi)有關(guān)單位或者個人自辦結(jié)進境海關(guān)手續(xù)之日起5日內(nèi)向國務(wù)院國土資源主管部門申請核查、登記。國務(wù)院國土資源主管部門核查海關(guān)封志完好無損的，逐件進行拍照、登記。

臨時進境的古生物化石進境后出境的，由境內(nèi)有關(guān)單位或者個人向國務(wù)院國土資源主管部門申請核查。國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十一條第二款規(guī)定的程序，自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成核查，對確認(rèn)為原臨時進境的古生物化石的，批準(zhǔn)出境。

境內(nèi)單位或者個人從境外取得的古生物化石進境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，按照海關(guān)管理的有關(guān)規(guī)定辦理進境手續(xù)。

第三十三條運送、郵寄、攜帶古生物化石出境的，應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，并向海關(guān)提交國務(wù)院國土資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門的出境批準(zhǔn)文件。

對有理由懷疑屬于古生物化石的物品出境的，海關(guān)可以要求有關(guān)單位或者個人向國務(wù)院國土資源主管部門或者出境口岸所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門申請辦理是否屬于古生物化石的證明文件。

第三十四條國家對違法出境的古生物化石有權(quán)進行追索。

國務(wù)院國土資源主管部門代表國家具體負(fù)責(zé)追索工作。國務(wù)院外交、公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院國土資源主管部門做好違法出境古生物化石的追索工作。

第五章法律責(zé)任

第三十五條縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照本條例規(guī)定批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘的；

（二）未依照本條例規(guī)定批準(zhǔn)古生物化石出境的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處，或者接到舉報不依法處理的；

（四）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第三十六條單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止發(fā)掘，限期改正，沒收發(fā)掘的古生物化石，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)掘古生物化石的；

（二）未按照批準(zhǔn)的發(fā)掘方案發(fā)掘古生物化石的。

有前款第（二）項行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘的國土資源主管部門撤銷批準(zhǔn)發(fā)掘的決定。

第三十七條古生物化石發(fā)掘單位未按照規(guī)定移交發(fā)掘的古生物化石的，由批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘的國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，或者造成古生物化石損毀的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條古生物化石收藏單位不符合收藏條件收藏古生物化石的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；已嚴(yán)重影響其收藏的重點保護古生物化石安全的，由國務(wù)院國土資源主管部門指定符合條件的收藏單位代為收藏，代為收藏的費用由原收藏單位承擔(dān)。

第三十九條古生物化石收藏單位未按照規(guī)定建立本單位收藏的古生物化石檔案的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收有關(guān)古生物化石，并處2萬元的罰款。

第四十條單位或者個人違反規(guī)定買賣重點保護古生物化石的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條古生物化石收藏單位之間未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點保護古生物化石的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，對有關(guān)收藏單位處5萬元以上20萬元以下的罰款。國有收藏單位將其收藏的重點保護古生物化石違法轉(zhuǎn)讓、交換、贈與給非國有收藏單位或者個人的，對國有收藏單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條單位或者個人將其收藏的重點保護古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈與、質(zhì)押給外國人或者外國組織的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期追回，對個人處2萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條單位或者個人未取得批準(zhǔn)運送、郵寄、攜帶古生物化石出境的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條縣級以上人民政府國土資源主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員，或者國

第四十五條本條例自2011年1月1日起施行。

(新華社北京訊，9月11日《人民日報》)