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篇1

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；稅收政策；稅收優(yōu)惠

中圖分類號：F810．42

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－7217(2006)06－0088－04

一、引言

隨著知識經(jīng)濟(jì)的悄然興起，社會對教育的需求愈來愈強(qiáng)烈，而高等教育作為知識生產(chǎn)、知識傳播、知識利用的綜合體更是倍受各國的重視。在我國，全社會對高等教育表現(xiàn)出了前所未有的需求，高等教育已經(jīng)步入了大眾化時代。但由于我國現(xiàn)實國情是窮國辦大教育，要充分發(fā)展高等教育滿足全社會對高等教育的需求顯得力不從心，即存在著高等教育供需失衡的矛盾。解決這對矛盾的切入點(diǎn)應(yīng)該在供給上而不是在需求上。有效地解決辦法是增加對高等教育的供給，即提供更多的高等教育機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)大現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模。高等學(xué)校是高等教育的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教學(xué)、科研和服務(wù)社會的重要職責(zé)，也是為國家培養(yǎng)高級人才和踐行科教興國戰(zhàn)略的前沿陣地，因此應(yīng)該大力促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展。但是目前我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，高等學(xué)校由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響太深，一時還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，其發(fā)展總是遇到這樣或那樣的困難。在當(dāng)前教育財政繼續(xù)作用空間不大的情況下，稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在解除高等學(xué)校發(fā)展困境、促進(jìn)高等學(xué)校各項改革、推動高等學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展方面責(zé)無旁貸，應(yīng)該有所作為。

二、我國高等學(xué)?，F(xiàn)行稅收政策

從涉及的稅種看，現(xiàn)行高校稅收政策幾乎涉及到目前開征的所有稅種。主要有四類：(1)流轉(zhuǎn)稅。針對高校提供教育勞務(wù)、提供科技服務(wù)、舉辦校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為在增值稅、營業(yè)稅方面做出了相關(guān)規(guī)定；同時對于高校后勤實體向師生提供飲食服務(wù)和經(jīng)營教師公寓、學(xué)生公寓的行為給予增值稅、營業(yè)稅免稅待遇。(2)所得稅。現(xiàn)行稅收政策對高等學(xué)校接受社會捐贈、提供“四技”服務(wù)、獲得財政撥款、經(jīng)營校辦企業(yè)等形成的收入，基本免征所得稅。(3)財產(chǎn)稅和行為稅。根據(jù)現(xiàn)行稅法，學(xué)校法人免征多數(shù)的財產(chǎn)稅和行為稅，包括免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、房產(chǎn)稅等，但如果發(fā)生轉(zhuǎn)讓國有土地的財產(chǎn)行為，則需要交納土地增值稅。(4)關(guān)稅。高等院校不以營利為目的、在合理數(shù)量范圍內(nèi)的進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科學(xué)研究和教學(xué)用品，直接用于科學(xué)研究或教學(xué)的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

從政策對象看。高校稅收政策對象不僅僅是高等學(xué)校，還包括與之相關(guān)的實體，如后勤實體、校辦企業(yè)等。高校稅收政策調(diào)節(jié)首要指向是高等學(xué)校，即將高等學(xué)校納入稅收調(diào)節(jié)范疇，但很多人認(rèn)為高校不應(yīng)該成為納稅主體。本文認(rèn)為將高校納入稅收調(diào)節(jié)范疇可以有效防范高校在市場經(jīng)濟(jì)條件下的過度尋利行為，避免高校走向?qū)嵱弥髁x和功利主義。將后勤實體、校辦企業(yè)等相關(guān)實體納入稅收調(diào)節(jié)范疇更是市場經(jīng)濟(jì)的要求。然而高校畢竟不是純粹的市場主體，與之相關(guān)的實體也不是純粹的企業(yè)，他們依然姓“教”，因此，制定稅收政策要充分考慮到這一點(diǎn)。

從稅收政策工具看。高校稅收政策工具主要是稅收優(yōu)惠，這是由高等學(xué)校特殊性決定的。高等學(xué)校是具有外溢性的公益組織，往往都是非營利性的。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校也逐漸成為市場主體，有一些營利性活動。因此，當(dāng)前高校稅收政策一方面將高等學(xué)校及其相關(guān)實體納入稅收調(diào)節(jié)范疇，另一方面又考慮其公益性特點(diǎn)，運(yùn)用稅收優(yōu)惠工具盡可能地減輕其稅負(fù)。

三、現(xiàn)行高等學(xué)校稅收政策存在的問題

(一)稅收立法級次低，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性

我國許多稅收法令與規(guī)章都是通過授權(quán)立法和行政法規(guī)制定的，稅收立法級次較低。當(dāng)前高等學(xué)校稅收政策，多數(shù)是由部門規(guī)章構(gòu)成，如通過教育部、國家稅務(wù)總局、科技部等一些部門規(guī)章加以規(guī)定，立法級次低；現(xiàn)行高等學(xué)校稅收政策更多的是各項稅收優(yōu)惠措施的簡單羅列，并且散布于各單行稅法文本中。面對教育體制改革給高等學(xué)校帶來的新變化，某些稅收政策出臺顯得較倉促，大多是以通知或補(bǔ)充通知的形式出現(xiàn)，甚至以對某一問題的批復(fù)形式出現(xiàn)，沒有總體上的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

(二)稅收優(yōu)惠政策存在缺陷

1．稅收優(yōu)惠力度不夠。從高等學(xué)校提供教育勞務(wù)服務(wù)來看，現(xiàn)行稅收政策規(guī)定：對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等學(xué)校舉辦的進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。高校提供教育勞務(wù)獲取稅收優(yōu)惠有兩個基本條件：一是該校從事的是學(xué)歷教育；二是對獲取收入分配的規(guī)定，全部收入歸學(xué)校所有。但是這種優(yōu)惠條件與實際情況不符，從事非學(xué)歷教育的學(xué)校一樣的具備培養(yǎng)人才的功能，應(yīng)該給予適度稅收優(yōu)惠。對提供教育勞務(wù)服務(wù)獲取收入分配的規(guī)定也不合時宜。目前很多學(xué)校并不是獨(dú)自提供教育勞務(wù)服務(wù)，而是尋求與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合，收入按雙方約定進(jìn)行分配，因此不可能全部收人歸學(xué)校所有。

從校辦企業(yè)來看。目前已經(jīng)取消了以前關(guān)于“校辦企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)稅貨物，凡用于本校教學(xué)科研方面的，免征增值稅；校辦企業(yè)凡為本校教學(xué)、科研服務(wù)提供的應(yīng)稅勞務(wù)免征營業(yè)稅”的規(guī)定，其他各稅原則上應(yīng)該申報繳納。因此，校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策越來越少。

從高校后勤實體來看。高等學(xué)校后勤實體享受的稅收優(yōu)惠政策缺乏持續(xù)性，主要表現(xiàn)在對政策執(zhí)行期限上。財政部和國家稅務(wù)總局于2000年年初制定下發(fā)了《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》(財稅字[2000]25號)文件，適用時間僅限于2002年底。后來由于形勢發(fā)展需要，該政策繼續(xù)執(zhí)行到2005年底。由于政策缺乏持續(xù)性，很多高校后勤實體對改革持觀望態(tài)度，進(jìn)展緩慢。

2．稅收優(yōu)惠方式比較單一。稅收優(yōu)惠方式大致可以分為稅基式優(yōu)惠、稅率式優(yōu)惠、稅額式優(yōu)惠，三種優(yōu)惠方式的作用各不相同。稅基式優(yōu)惠偏重于事前引導(dǎo)，稅率式優(yōu)惠側(cè)重于行業(yè)性普惠；稅額式優(yōu)惠更注重稅收利益的讓渡。我國目前在高等學(xué)校領(lǐng)域?qū)嵭械亩愂諆?yōu)惠大多是稅額式優(yōu)惠，同時輔以增加稅前列支扣除，其他優(yōu)惠方式很少。這種介于征與免征的單一稅收優(yōu)惠政策顯得剛性太強(qiáng)而靈活性不夠，影響了稅收激勵效果。

3．稅收優(yōu)惠面較廣但不全。我國高等學(xué)校領(lǐng)域稅收優(yōu)惠面比較廣，包括了進(jìn)口的教學(xué)儀器，學(xué)校的教育勞務(wù)收入，校辦企業(yè)、高校后勤實體、學(xué)校的用地等，稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠對象覆蓋面比較廣。但是稅收政策始終沒有涉及到鼓勵個人的高等教育投

資行為。個人的高等教育投資行為可以從兩個方面看：一是個人作為高等教育的接受者，繳納學(xué)費(fèi)接受教育；二是個人作為高等教育的投資者，投資于高等學(xué)校。個人無論是作為投資者還是教育接受者，目前沒有獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

(三)民辦高等學(xué)校和公辦高等學(xué)校稅收待遇不平等

從稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容來看：(1)非學(xué)歷教育方面的稅收政策包括：第一，對于教育部門所屬的普教性高等學(xué)校舉辦的各類進(jìn)修班、培訓(xùn)班暫免征收企業(yè)所得稅。民辦高等學(xué)校所舉辦的非學(xué)歷教育無法享受此項稅收優(yōu)惠。第二，對高等學(xué)校舉辦的自學(xué)考試輔導(dǎo)班所得，暫免征收企業(yè)所得稅。非高等學(xué)校，包括民辦高等學(xué)校舉辦的自學(xué)考試輔導(dǎo)班，則不能免征企業(yè)所得稅。(2)學(xué)歷教育方面的稅收政策包括：對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財政預(yù)算管理或預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)收入，免征企業(yè)所得稅。民辦高等學(xué)校學(xué)歷教育由于其收費(fèi)沒有納入相應(yīng)財政預(yù)算管理或?qū)艄芾恚y以享受稅收優(yōu)惠；對教育部門所屬的普教性高等學(xué)校校辦工廠、農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營所得，暫免征收企業(yè)所得稅，民辦高等學(xué)校不屬于教育部門所屬普教性高等學(xué)校，享受不到此項優(yōu)惠；對由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校自用的車船、房產(chǎn)、土地等，免征車船使用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。民辦學(xué)歷教育高等學(xué)校的資金來源不是國家財政撥款，因此不能享受該項稅收優(yōu)惠政策。

從稅收管理來看：多年以來，我國高等學(xué)校由政府出資舉辦，并享受免稅待遇，基本未納入稅收管理范圍。受此影響，再加上人們普遍對公辦教育公益性的認(rèn)識，即使在公辦高校有應(yīng)稅項目或應(yīng)稅收入的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對其稅收管理相對寬松。相反，民辦高校應(yīng)稅項目比公辦高校多，加之社會大眾對其認(rèn)識上的偏差，稅務(wù)機(jī)關(guān)對其管理比公辦高校嚴(yán)格，這種狀況不利于民辦高校的發(fā)展。

(四)對社會資本進(jìn)入高校稅收政策引導(dǎo)不夠

社會資本進(jìn)入高校主要途徑有兩條：一是捐贈，二是投資。由于目前高等教育發(fā)展很快，尤其是近幾年的高校大規(guī)模擴(kuò)招，給很多高校造成了沉重的財務(wù)壓力，社會資本進(jìn)入無疑有利于緩解這一緊張局面。但目前的稅收政策適應(yīng)不了這一形勢發(fā)展的需要。

就捐贈而言，存在總體上限制過嚴(yán)的問題?，F(xiàn)行政策規(guī)定：第一，企業(yè)通過中國境內(nèi)的非營利的社會團(tuán)體、國家行政機(jī)關(guān)對高等教育捐贈允許在應(yīng)納稅所得額的3％比例內(nèi)在企業(yè)所得稅前扣除；個人捐贈，允許在應(yīng)納稅所得額30％的比例內(nèi)在個人所得稅前扣除；第二，社會力量資助非關(guān)聯(lián)的高等院校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中全額扣除。以上是散見在我國所得稅法對教育捐贈的內(nèi)容。存在的主要問題是對捐贈者捐贈支出應(yīng)納所得稅扣除比例總體過低，對捐贈渠道、捐贈款使用去向限制過嚴(yán)，影響了捐贈者的積極性。據(jù)資料統(tǒng)計，目前我國高校收入中社會捐贈所占比例不到3％，而美國高校在20世紀(jì)90年代初該比例就達(dá)到了8％。就投資而言，因為資本的逐利性，所以社會資本通過投資于高校往往帶有獲取回報或收益的目的(如現(xiàn)在的校企聯(lián)合辦學(xué)，校企聯(lián)合進(jìn)行科研項目開發(fā)等)，要獲取適當(dāng)回報，表現(xiàn)出了一定的營利性，在某些人看來，這與經(jīng)典的教育理論背道而馳。鑒于社會資本投資高校帶有營利性特點(diǎn)，政府對于這種行為缺乏稅收激勵。

四、完善高等學(xué)校稅收政策建議

(一)完善高等學(xué)校稅收立法

完善我國高等學(xué)校稅收立法，必須遵循我國稅收立法改革方向并結(jié)合我國高等學(xué)校領(lǐng)域立法現(xiàn)狀。建議做以下工作：一是提高立法級次，將現(xiàn)行的部門規(guī)章等能夠上升為法律的盡快形成法律條文，不能上升為法律的要清理整頓，對一些通知、補(bǔ)充通知或批復(fù)之類的文件要?dú)w納清理形成匯編，可以考慮作為臨時性、過渡性政策存在，但不能長期以規(guī)章、文件之名行法律之實，這樣不利于維護(hù)稅收法律的完整性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是出臺專門的稅收法律。鑒于出臺專門針對高等學(xué)校的稅收法律可行性不大，可能存在立法成本與立法效益不對稱的問題，同時考慮到我國現(xiàn)有教育領(lǐng)域稅收法律的現(xiàn)狀，可以出臺專門的《教育稅收法》，將現(xiàn)行的散布于各單行稅法中的有關(guān)高等學(xué)校稅收規(guī)定收于《教育稅收法》。這樣，可以保證高等學(xué)校領(lǐng)域稅收立法的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

(二)完善稅收優(yōu)惠政策

首先，加大稅收優(yōu)惠力度。放寬高等學(xué)校提供教育勞務(wù)服務(wù)獲取稅收優(yōu)惠的條件限制。從事非學(xué)歷教育的高校提供的教育勞務(wù)與從事學(xué)歷教育高校提供的教育勞務(wù)沒有質(zhì)的差別，非學(xué)歷教育不等于民辦營利性教育，因此，對于從事非學(xué)歷教育的高校提供教育勞務(wù)也應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。非民辦高等學(xué)校舉辦的進(jìn)修班、培訓(xùn)班所得免稅規(guī)定操作起來比較困難，建議對高等學(xué)校下屬單位(院系)辦班所得也給予稅收優(yōu)惠；高等學(xué)?；蚱湎聦賳挝?院系)與社會其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班，對于所得收入應(yīng)該區(qū)別對待，學(xué)校所得應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。

繼續(xù)給予校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠。校辦企業(yè)尤其是校辦科技企業(yè)在補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、為學(xué)?？蒲刑峁嵺`平臺、促進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化等方面有著重要作用，因此對校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠不宜削弱，而應(yīng)該在加強(qiáng)對校辦企業(yè)稅收管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策扶持，這也是高?？蒲挟a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

加大對高校后勤實體稅收優(yōu)惠，力促高校后勤社會化改革。建議對高校后勤稅收優(yōu)惠政策不設(shè)執(zhí)行期限。因為高校后勤改革并沒有具體的結(jié)束期限，如果對稅收優(yōu)惠政策設(shè)置具體期限只會導(dǎo)致稅收政策的被動。退一步講，即使改革結(jié)束也并不意味著后勤稅收政策的終結(jié)。因此，對高校后勤稅收政策應(yīng)該有長遠(yuǎn)考慮，使之具有持續(xù)性和系統(tǒng)性，以促進(jìn)后勤改革的縱深發(fā)展。

其次，稅收優(yōu)惠方式應(yīng)多樣化。稅收優(yōu)惠方式的選擇與運(yùn)用直接影響稅收政策意圖的實現(xiàn)和激勵效果。根據(jù)稅收理論和國內(nèi)外的稅收實踐，有效的稅收優(yōu)惠方式應(yīng)該是多種優(yōu)惠方式的組合運(yùn)用，而不是單一地依靠某一種優(yōu)惠方式。因此，高等學(xué)校稅收優(yōu)惠方式，要以建立稅基減免為主，并與稅額減免、優(yōu)惠稅率有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)三種方式的協(xié)調(diào)和配合。

第三，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍?，F(xiàn)行稅收政策沒有涉及到鼓勵高等教育的個人投資行為。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況制定鼓勵高等教育個人投資稅收優(yōu)惠政策：一是保留目前的教育儲蓄稅收優(yōu)惠政策，并加大力度。允許商業(yè)銀行開設(shè)教育儲蓄專戶，并較大幅度地提高該賬戶的可存款額度，允許每個家庭每年存入一定數(shù)額存款，在孩子大學(xué)畢業(yè)之前取出，對該賬戶免征一定比例的利息稅。二是個人或家庭(主要是家庭)繳納所得稅時，對發(fā)生的高等教育支出可以作為費(fèi)用列支，減輕求學(xué)者及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是對學(xué)生貸款利息費(fèi)用進(jìn)行稅前扣除。學(xué)生貸款支付的利息費(fèi)用，允許其畢業(yè)后申報繳納個人所得稅時進(jìn)行全額稅前扣除。

(三)公平對待民辦高校和公辦高校

不論是民辦還是公辦高等學(xué)校，只要是從事學(xué)歷教育，應(yīng)實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。具體是指對從事學(xué)歷教育的高校(不分民辦或公辦)，免征企業(yè)所得稅；對其提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對用于教學(xué)的房產(chǎn)、土地、車船，分別免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。

對于從事非學(xué)歷教育的高等學(xué)校，不分民辦和公辦，只區(qū)分營利性與非營利性來制定有關(guān)稅收政策。對非營利性的非學(xué)歷教育高等學(xué)校實行免稅待遇，即免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和其他稅收；對營利性非學(xué)歷教育高等學(xué)校也應(yīng)給予適度稅收優(yōu)惠。

稅收管理公平。民辦高校除了經(jīng)費(fèi)來源與公辦高校不同之外，反映在教育的本質(zhì)特征上與公辦高校是一致的。民辦高校也是培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，同樣貫徹國家教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對民辦高校、公辦高校要統(tǒng)一管理，不能有“輕公辦、重民辦”思想，搞厚此薄彼的歧視待遇。

(四)發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵社會資本進(jìn)入高校

篇2

【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強(qiáng)高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。

隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實體作為一個獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟(jì)活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強(qiáng)對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤經(jīng)濟(jì)實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。

篇3

 

關(guān)鍵詞：高校后勤實體改革　稅收政策　規(guī)范化

 

隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實體作為一個獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

 

1 高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

 

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護(hù)建設(shè)稅和 費(fèi)附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

 

2 高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

 

(1) 高校后勤社會化的稅收 法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。 

 

3 高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考

 

(1)完善稅收 、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。 

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟(jì)活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。 

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強(qiáng)對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對高校后勤經(jīng)濟(jì)實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。 

 

參考文獻(xiàn): 

篇4

自1981年深圳第一家物業(yè)服務(wù)公司成立以來，物業(yè)服務(wù)作為承載著多重社會功能的的新興行業(yè)，伴隨著我國改革開放歷程一路走來，中間有無奈、有疑惑、有創(chuàng)新、有酸楚、有喜悅，但更多的是困惑。從整體看，我國物業(yè)服務(wù)行業(yè)仍處在艱難爬坡階段，行業(yè)發(fā)展還有許多局要破，許多結(jié)要解。這其中我們認(rèn)為保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急要破的局、要解的結(jié)是要解決行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，可以說資金匱乏是當(dāng)前制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大的障礙。要掃除這一障礙，從理論上說，提高物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者減輕物業(yè)行業(yè)稅負(fù)也許是最便捷有效的途徑。但若采用提高物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然會增加業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這與當(dāng)前國家注重求和諧、重民生的大環(huán)境不符。而要做到在不加重業(yè)主負(fù)擔(dān)的同時，又能保證物業(yè)服務(wù)的正常開展，顯然，適當(dāng)減輕物業(yè)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)，應(yīng)是當(dāng)前最好的政策選擇。

關(guān)于減輕物業(yè)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)問題，近幾年，國內(nèi)學(xué)者已作過一些研究。如中國物業(yè)管理協(xié)會已開展過我國物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存狀況調(diào)査，并組織有關(guān)專家和業(yè)界精英開展了物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)問題研究；也有學(xué)者從稅收政策角度撰寫過有關(guān)呼吁國家減輕物業(yè)服務(wù)行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的文章。但這大都是從稅收的角度，從實然的角度開展的，很少有從稅法的視角開展扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策研究，特別是站在理性的高度，從分析稅法所追求的公平和社會整體效益的價值理念入手，開展稅法扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法理依據(jù)研究方面還是空白，當(dāng)然也就很難從理性的高度提出稅法扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效對策。

二、我國物業(yè)服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)現(xiàn)狀及分析

對照我國現(xiàn)行的稅收制度，物業(yè)服務(wù)行業(yè)涉及到包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅和資源類稅中我國現(xiàn)行的大部分稅種，如企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。酬金制下的管理主體或個人投資者還要涉及個人所得稅事項。物業(yè)企業(yè)除承擔(dān)上述稅負(fù)外，可能與其他企業(yè)一樣還要承擔(dān)一些所謂政府的口徑的“法定規(guī)費(fèi)”.例如，有些地市把物業(yè)企業(yè)和其他工商企業(yè)一樣都設(shè)有安置殘疾人就業(yè)指標(biāo)，如不能完成相應(yīng)的殘疾人就業(yè)指標(biāo)任務(wù)，就要按企業(yè)員工工資的相應(yīng)比例繳納費(fèi)用。再比如，有的地方按銷售收入或營業(yè)收入的一定比例收取價格調(diào)節(jié)基金。遠(yuǎn)不止這些。林林總總的稅費(fèi)大約占到物業(yè)費(fèi)收入的10%.[1].由于各種稅費(fèi)支出占物業(yè)企業(yè)物業(yè)費(fèi)收入比重過高，加之近些年人工成本持續(xù)增加，已導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)行業(yè)面臨生存困難，并引發(fā)了一系列的社會問題，直接影響到政府惠民生、求和諧社會政策目標(biāo)的實現(xiàn)。筆者通過梳理我國現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)行業(yè)的稅收政策，發(fā)現(xiàn)我國物業(yè)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)存在的主要問題有：

1.稅率偏高，違背稅收公平。

根據(jù)國家稅務(wù)總局對各行業(yè)的利潤率分地區(qū)、多渠道進(jìn)行的測算，相比之下，物業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)利潤率最低。[2].但它卻承受著高于建筑業(yè)等行業(yè)3%的營業(yè)稅稅率，同時很難享受小型微利企業(yè)及國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠政策，這有違稅收公平。在當(dāng)前這種求和諧、重民生而導(dǎo)致的整個行業(yè)工資水平快速上漲的大環(huán)境下，對于勞動密集型的物業(yè)服務(wù)行業(yè)，25%的企業(yè)所得稅稅負(fù)和5%的營業(yè)稅稅負(fù)就成為了具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)的物業(yè)服務(wù)行業(yè)難以承受之痛。

2.稅基過寬，有違實質(zhì)正義。

為社會提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的物業(yè)服務(wù)行業(yè)，其費(fèi)用收取是以支出作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，這與業(yè)極為相似。[3].有鑒于此，對物業(yè)服務(wù)行業(yè)也應(yīng)比照業(yè)實行按余額計稅，如國家在對實行酬金制收費(fèi)方式的物業(yè)服務(wù)企業(yè)征稅時，針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)代業(yè)主收取并用于支付保潔、保安、保養(yǎng)、維修等服務(wù)日常開支，應(yīng)從計稅依據(jù)中扣減，只能以其物業(yè)服務(wù)酬金為計稅基礎(chǔ)來計征稅款，而目前各地征稅均以收取的物業(yè)費(fèi)用為稅基征稅，顯然稅基過寬，讓物業(yè)企業(yè)承擔(dān)了不合理的稅負(fù)。另外，作為與經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化企業(yè)相類似同樣承擔(dān)為社會提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)，卻不能享受經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化企業(yè)所享有的免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，有違實質(zhì)正義。

3.重復(fù)征稅，違背稅收中性。

稅收中性要求國家在實施稅收政策時，不能因其實施而影響市場主體按市場規(guī)律來進(jìn)行選擇自身行為。在社會化分工日益細(xì)化的今天，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為給業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)本應(yīng)多實行專業(yè)分包，讓專業(yè)公司來為居住業(yè)主提供更專業(yè)化和更精細(xì)化專項服務(wù)。而目前的現(xiàn)狀恰恰相反，很多本該由專業(yè)服務(wù)公司提供的服務(wù)，大都由物業(yè)企業(yè)自身大包大攬。個中原因在于目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在對物業(yè)服務(wù)企業(yè)征稅時不允許將外包服務(wù)的支出從物業(yè)服務(wù)收費(fèi)中扣減，而是按照收入全額計征稅款，這既存在重復(fù)征稅問題，也影響了服務(wù)質(zhì)量，阻礙了社會分工，有違稅收中性。

三、稅法扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論支撐

稅賦作為一種調(diào)整分配的財政手段，論文格式常被認(rèn)為是國家對特定行業(yè)支持與否的晴雨表。稅法所追求的公平和社會整體效率的價值理念，要求政府利用稅收法律制度來作為扶持特定行業(yè)發(fā)展的政策手段。[4].物業(yè)服務(wù)作為一個承載著維護(hù)城市運(yùn)行、提高居民生活質(zhì)量、整合社會資源、維護(hù)基層社會和諧與穩(wěn)定等多重功能的新興微利行業(yè)，理應(yīng)得到稅法更多的關(guān)注和支持，以便實現(xiàn)稅法所追求的公平和社會整體效率的價值理念。公平，是中外稅法所追求的基本價值理念。公平，簡單地說，就是對同類主體或事項的同等對待。從法律角度講，公平包括形式公平和實質(zhì)公平。形式公平要求按照同一標(biāo)準(zhǔn)確定同一條件下主體的權(quán)利和義務(wù)。在形式公平要求下，稅法追求以稅法為納稅人的唯一行為規(guī)范，人人都必須按照稅法承擔(dān)等量的納稅義務(wù)。形式公平的理念體現(xiàn)了法律面前人人平等的要求，但它忽視或很難兼顧各主體間的差異，不能使主體的權(quán)利享受或效用發(fā)揮達(dá)到最佳狀態(tài)，因而它只是一種初級的和表面的公平，不是公平的最高階段。實質(zhì)公平則強(qiáng)調(diào)貫徹懲強(qiáng)扶弱的原則，以強(qiáng)者權(quán)利讓渡換取強(qiáng)弱共同體的平衡與和諧，其核心問題是如何讓稅法在實現(xiàn)其斂取財政收入、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和兼顧弱勢納稅群體利益等目標(biāo)時的配比效果達(dá)到最佳。因而它是公平的最高形式。這也正是現(xiàn)代法治國家下稅法的邏輯基礎(chǔ)和價值基礎(chǔ)，任何稅收法律制度的構(gòu)建均要受其約束。

但這并不是說不需要注重稅收形式公平，從本質(zhì)上說，稅收形式公平的終極目標(biāo)也在于要求應(yīng)保障所有的納稅義務(wù)人在任何情況下都要按其實質(zhì)稅收負(fù)擔(dān)能力，承擔(dān)其應(yīng)有的稅收負(fù)擔(dān)。從此意義上說，稅收形式公平與實質(zhì)公平兩者并不沖突，而是有機(jī)統(tǒng)一的。因此，應(yīng)當(dāng)在稅收實踐中尋找稅法的實質(zhì)公平，而不是停留在邏輯推理之中。通過在稅收實踐中尋找稅法的公平觀念，我們可以發(fā)現(xiàn)，稅法所堅持的是社會本位的公平觀，關(guān)注的是社會的整體治理，是對形式公平的合理揚(yáng)棄。

稅收法律制度作為各國慣用的扶持物業(yè)行業(yè)手段，通過對物業(yè)企業(yè)實施較低稅率、拓寬抵扣范圍、允許或延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)等相關(guān)稅收優(yōu)惠舉措來提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)的弱者地位，幫助其獲得均等參與市場競爭機(jī)會，拓展其生存空間，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。稅收優(yōu)惠是在整體稅收法律制度基礎(chǔ)上對部分特定納稅人和征稅對象給予稅收方面的支持和照顧，是國家實施財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。[6].應(yīng)該說國家通過實施稅收優(yōu)惠，在一定程度上改變了不同經(jīng)濟(jì)主體原有稅負(fù)分擔(dān)比例，而這一改變正是稅法所追求的社會整體效率目標(biāo)和實質(zhì)公平的價值理念的體現(xiàn)。如果僅從個體效率角度考慮，稅法只需無差別地對待所有市場主體，這貌似體現(xiàn)了對市場競爭的充分尊重，但卻是對社會整體效率的最大減損。恰恰相反，稅法所追求的不是個體效率，而是公共利益得到體現(xiàn)的社會整體效率，考慮的是整體的利益增加，是“做大蛋糕”,而不僅僅是“分蛋糕”.[7].應(yīng)該說，稅法將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅負(fù)能力作為各種稅收優(yōu)惠舉措實施時加以實質(zhì)性考量，這是對傳統(tǒng)形式法定的思維疆界的一種突破，雖然從個別企業(yè)看，稅收收入似乎減少了，但企業(yè)數(shù)量可能會因此而增多，規(guī)模擴(kuò)大，涵養(yǎng)了稅源，稅收總量反而增加了，這才是稅法所真正追求的社會價值取向。[LunWenData.Com]

四、稅法扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑

既然稅法扶持物業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具備正當(dāng)?shù)姆ɡ硪罁?jù)，那么稅收實踐中所要做的就是要設(shè)計好稅法扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。綜觀世界各國，大都把稅收優(yōu)惠作為國家和政府扶持弱勢行業(yè)發(fā)展的政策手段。物業(yè)行業(yè)作為我國的一個新興的弱勢行業(yè)，國家當(dāng)然亦可以通過稅收優(yōu)惠的方式來扶持其可持續(xù)發(fā)展。但任何事物都可能具有兩面性，稅收優(yōu)惠運(yùn)用得當(dāng)，具有解決制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸的正面效果和強(qiáng)化企業(yè)競爭力的功效。反之，不當(dāng)?shù)膬?yōu)惠則會扭曲資源配置、犧牲稅收公平，進(jìn)而影響行業(yè)整體發(fā)展。因此在對物業(yè)服務(wù)行業(yè)設(shè)計稅收優(yōu)惠制度時，應(yīng)結(jié)合目前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時考慮經(jīng)濟(jì)上的效率性與結(jié)果的效用性，以便達(dá)到稅收優(yōu)惠的最佳功效。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前國家實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，應(yīng)視不同類型的稅種通過實施稅收轉(zhuǎn)型、合理確定稅基、明確減免稅等方式來設(shè)計稅法扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。

1.在流轉(zhuǎn)稅方面，通過實施稅收轉(zhuǎn)型來扶持。

物業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)業(yè)作為一種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)盡早對其實行稅收轉(zhuǎn)型，即將目前的對物業(yè)服務(wù)行業(yè)征收營業(yè)稅改為征收增值稅。通過增值稅的征收，打通稅收抵扣鏈條，以此來解決物業(yè)服務(wù)行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的進(jìn)項抵扣難問題。[8].在具體的增值稅征收方面，考慮到物業(yè)企業(yè)是提供準(zhǔn)公共服務(wù)性行業(yè)，也是微利行業(yè)，更是勞動密集型行業(yè)，物業(yè)管理業(yè)人工費(fèi)占比較大，這部分根本不能抵扣稅金，其他可抵扣的稅項又較小，因此筆者建議在現(xiàn)行的營改增企業(yè)增值稅現(xiàn)有的6%、11%兩檔稅率基礎(chǔ)上增設(shè)一檔更優(yōu)惠的稅率來適用于物業(yè)服務(wù)行業(yè)，以達(dá)到真正減輕物業(yè)企業(yè)稅負(fù)，扶持物業(yè)行業(yè)發(fā)展的目的。

2.在所得稅上，通過實行適當(dāng)?shù)亩愂諆A斜政。

策來扶持物業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是應(yīng)充分考慮物業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，盡可能減少重復(fù)征稅。結(jié)合目前物業(yè)行業(yè)存在工程、保潔等專項服務(wù)外包情形，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范和擴(kuò)大扣除項目，縮減計稅依據(jù)，減少重復(fù)征稅。二是應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)行業(yè)的盈利水平采取不同稅收扶持政策來減輕行業(yè)的綜合稅負(fù)。在居住物業(yè)的稅收政策上應(yīng)以保發(fā)展、促民生為導(dǎo)向，通過彌補(bǔ)經(jīng)營成本、增加稅前扣除等靈活的稅收優(yōu)惠政策，使其成為再就業(yè)崗位創(chuàng)造的穩(wěn)定行業(yè)；在商業(yè)物業(yè)的稅收政策上應(yīng)以拓寬業(yè)務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營手段為導(dǎo)向，通過資產(chǎn)的稅前扣除和統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，確保其成為技術(shù)密集型、附加值高的服務(wù)業(yè)載體；在工業(yè)物業(yè)的稅收政策上應(yīng)以經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)相分離為導(dǎo)向，通過資產(chǎn)剝離及合并的賬務(wù)處理給予特殊稅收政策，將大額資產(chǎn)納入物業(yè)管理的范圍內(nèi)；在其他用途物業(yè)的稅收政策上應(yīng)以鼓勵開展物業(yè)服務(wù)及鼓勵自行創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，通過定期減免稅額或縮小稅基的形式，鼓勵物業(yè)服務(wù)參與國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。三是應(yīng)區(qū)別物業(yè)行業(yè)的規(guī)模采用不同的模式。按照“寬稅制、簡稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，體現(xiàn)行業(yè)的縱向稅收公平，對規(guī)模大且核算健全的企業(yè)，采用各稅種分開申報，定期核查的方式管理；對于規(guī)模較小財務(wù)不健全的企業(yè)，采用綜合稅率的方式，做好簡易申報，重點(diǎn)放在稅收政策輔導(dǎo)和服務(wù)上。[9].

篇5

[關(guān)鍵詞] 高校 稅負(fù)現(xiàn)狀 對策研究

隨著高等教育改革的深入，高校辦學(xué)資金來源渠道已由過去單一的財政撥款為主向多渠道籌集過渡。近幾年來，尤其是2000年后，高?？偸杖胨匠手鹉晟仙龖B(tài)勢，但是財政資金占高校總收入水平比例卻呈逐年下降趨勢。目前，高校收入來源主要集中在財政無償撥款（包括如“985工程”撥款）、科研橫向和縱向收入、學(xué)費(fèi)收入和自籌資金等幾方面。

稅收法規(guī)明確了高校作為納稅主體有依法納稅的義務(wù)。作為事業(yè)單位法人的高校自身和后勤服務(wù)集團(tuán)的經(jīng)營所得，以及校內(nèi)各部門非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入，除了依法可以免稅的部分外，都應(yīng)按照稅法規(guī)定繳納各類稅收。一直以來“稅收不進(jìn)學(xué)?！钡挠^念在高校財務(wù)人員的意識中根深蒂固，高校的財務(wù)人員未樹立依法納稅意識，也缺少對稅收法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，發(fā)生納稅義務(wù)后很少能夠及時辦理稅務(wù)登記。近幾年，隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)加大征收力度，將高校作為稅收檢查的重點(diǎn)，高校依法及時納稅的壓力逐漸增大。如2007年5月，北京市海淀區(qū)國稅局召集在京高校財務(wù)負(fù)責(zé)人，就高校繳納企業(yè)所得稅進(jìn)行了探討。2008年年初，海淀區(qū)稅務(wù)局又就所得稅召開了會議，這充分顯示了稅務(wù)部門對高校的重視。這種情況下，如何對高校稅負(fù)問題進(jìn)行梳理，嚴(yán)格涉稅業(yè)務(wù)的管理，就成為高校廣大財務(wù)人員迫切需要解決的問題。

一、高校面臨的稅負(fù)現(xiàn)狀分析

1.企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅方面，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于事業(yè)單位、社會團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅[1997]75號）規(guī)定，事業(yè)單位和社會團(tuán)體的收入，除財政撥款和國務(wù)院或財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定免征企業(yè)所得稅的項目外，其他一切收入都應(yīng)并入其應(yīng)納稅收入總額，依法計征企業(yè)所得稅。

《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，高等學(xué)校舉辦的各類進(jìn)修班、培訓(xùn)班所得暫免征收所得稅。享受稅收優(yōu)惠政策的高等學(xué)校包括教育部門所辦的和國家教委批準(zhǔn)、備案的普通高等學(xué)校，以及中國人民有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的軍隊院校。

對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。雖然目前絕大部分高校并沒有繳納企業(yè)所得稅，但是隨著所得稅法規(guī)執(zhí)行力度的加大，如何合理繳納所得稅，已經(jīng)成為高校財務(wù)部門面臨的一大課題。

2.營業(yè)稅

營業(yè)稅方面，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則規(guī)定，托兒所、幼兒園和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。實施非學(xué)歷教育的學(xué)校則應(yīng)當(dāng)依法繳納營業(yè)稅。2004年財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號）做了進(jìn)一步明確的規(guī)定:對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅。

但是稅務(wù)部門和納稅人在執(zhí)行的過程中，對免稅范圍仍存有疑問，為此國家稅務(wù)總局等部門于2006年1月12日《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2006]3號）對教育勞務(wù)的免稅范圍作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化：

(1)各類學(xué)校（包括全部收入為免稅收入的學(xué)校）均應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)登記，按期進(jìn)行納稅申報并按規(guī)定使用發(fā)票；享受營業(yè)稅優(yōu)惠政策的，應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)。

(2)校辦企業(yè)為本校教學(xué)、科研服務(wù)所提供的應(yīng)稅勞務(wù)（服務(wù)業(yè)稅目中的旅店業(yè)、飲食業(yè)和“娛樂業(yè)”稅目除外），經(jīng)審核確認(rèn)后，免征營業(yè)稅。

(3)高校后勤實體經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)取得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅。但對利用學(xué)生公寓或教師公寓等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)取得的租金和其他各種服務(wù)性收入，按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

(4)社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅；但對利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)取得的租金收入，按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

(5)設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；向社會提供餐飲服務(wù)取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

(6)高等學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)(俗稱“四技”）取得的收入免征營業(yè)稅。隨著高?？蒲惺聵I(yè)經(jīng)費(fèi)到款的逐年增長,很多高校并沒有辦理“四技”營業(yè)稅的減免,故每年因為“四技”而繳納的營業(yè)稅已經(jīng)成為高校的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

3.其他稅種

其他稅種主要包括增值稅、消費(fèi)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅等。這些稅種雖然種類繁多，但是在高校整體稅負(fù)中比重很小。不過隨著高校的進(jìn)一步發(fā)展，這些稅種也應(yīng)該引起廣大財務(wù)人員的重視。

二、高?？刹扇〉膶Σ?/p>

1.積極推動完善高校領(lǐng)域稅收政策立法

目前我國還沒有統(tǒng)一的、專門的高等學(xué)校稅收政策文件。在高等學(xué)校稅收政策方面，多數(shù)是由部門規(guī)章加以規(guī)定的，如通過教育部、國家稅務(wù)總局、科技部等部門規(guī)章加以規(guī)定，立法級次低。另外，面對教育體制改革給高等學(xué)校帶來的新變化，稅收政策的出臺顯得非常倉促，大多是以通知或補(bǔ)充通知的形式出現(xiàn)，某些稅收政策已經(jīng)跟高校的財務(wù)核算體制不匹配，造成繳納稅款的不可操作性。所以，積極推動財政部、教育部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺立法層次高、規(guī)范、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、具有可操作性的稅收法律法規(guī)，爭取相關(guān)部門在法規(guī)制定階段充分考慮高校特點(diǎn)，可以為高校承擔(dān)合理稅賦爭取主動權(quán)。

2.修訂高校財務(wù)制度

根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》設(shè)置的會計科目根本不能滿足高校進(jìn)行稅金核算的要求，如沒有“企業(yè)所得稅”科目。高校財務(wù)人員在進(jìn)行所得稅納稅申報時需對賬面利潤進(jìn)行較多的調(diào)整，如果財務(wù)人員在平時工作中對與涉稅業(yè)務(wù)有關(guān)的收入支出不進(jìn)行完整的記錄，不熟悉稅法，就很難正確計算應(yīng)稅所得額。所以迫切需要主管部門根據(jù)稅法的要求，修訂《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》，分開核算應(yīng)納稅所得和非應(yīng)納稅所得，對于應(yīng)納稅所得，正確核算收入和與之相匹配的支出，以計算和繳納企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的各項稅負(fù)。

3.加強(qiáng)納稅宣貫，樹立依法納稅意識

目前，因為對稅收政策的理解不同，各大高校各種稅種的處理方式各不相同。如北京地區(qū)，各高校《對北京市統(tǒng)一銀錢收據(jù)》的使用就各不相同。建議成立地區(qū)高校財務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)誼制度，定期交流納稅過程中存在的問題，統(tǒng)一口徑。

對于“四技”涉及到的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，各高校主管財務(wù)和主管科技校長應(yīng)加強(qiáng)溝通，重視“四技”減免。財務(wù)部門跟 科技處（部）的要加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好“四技”的減免工作。如北京某高校，科技處負(fù)責(zé)“四技”合同在技術(shù)市場的登記工作，財務(wù)處負(fù)責(zé)稅務(wù)局的備案工作。在沒有進(jìn)行營業(yè)稅減免工作之前，每年需要繳納600多萬的營業(yè)稅，登記備案后，每年只需要繳納幾十萬元的營業(yè)稅，效果非常明顯。另外，加強(qiáng)對廣大科研人員的納稅宣傳力度，積極合理為學(xué)校避稅。

4.提高財務(wù)隊伍人員素質(zhì)

目前，各高校財務(wù)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷較低、知識結(jié)構(gòu)落后等困難。迫切需要打破人才壁壘，引進(jìn)具有現(xiàn)代財務(wù)管理意識的年輕專業(yè)財務(wù)人員，提高財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。廣大財務(wù)人員要重視對稅法的學(xué)習(xí)，做好納稅申報和減免稅申報。利用稅率差別、稅收優(yōu)惠政策、稅收制度的有關(guān)規(guī)定，對高校的經(jīng)營活動進(jìn)行事先安排，必要時還要咨詢專業(yè)的會計事務(wù)所和稅務(wù)專家，制定合理的納稅方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]財稅字[1997]75號:財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于事業(yè)單位、社會團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知

[2]國稅發(fā)[1999]65號:事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法

[3]財稅[2004]39號:財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知

[4]國稅發(fā)[2005]129號:稅收減免管理辦法（試行）

[5]京地稅營[2005]525號:北京市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)取消技術(shù)交易免征營業(yè)審批項目后續(xù)管理辦法（試行）的通知

[6]財稅[2006]3號:財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知

[7]財稅[2006]100號:財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知

篇6

 

摘　要:文章對我國高校管理體制改革中關(guān)于高校合并、普通高校民辦二級學(xué)院及高校后勤社會化的會計問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對策,為進(jìn)一步完善高校管理體制改革理順財務(wù)關(guān)系。

 

關(guān)鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學(xué)院 高校后勤社會化

 

按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐:一是采取校際優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)行資產(chǎn)重組,合理配置教育資源;二是利用國內(nèi)外其他組織的財務(wù)資源,合作辦學(xué),開拓教育資源;三是在高校內(nèi)部進(jìn)行改革,逐步實現(xiàn)高校后勤的社會化?？偨Y(jié)高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進(jìn)一步深化。

 

一、高校合并中的會計問題

為了增強(qiáng)我國高校的辦學(xué)實力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),優(yōu)化辦學(xué)資源,在21世紀(jì)初,我國高校管理體制發(fā)生了重大變革,相當(dāng)一部分院校進(jìn)行了重組合并,連續(xù)三年三大步調(diào)整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區(qū),60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所,并調(diào)整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學(xué)。高校合并的過程也是會計合并的一個動態(tài)過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:

(一)高校合并過渡期的主要會計問題

1.清產(chǎn)核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,才可能建立一套真實的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產(chǎn)清查的內(nèi)容應(yīng)包括:對現(xiàn)金、銀行存款的清查;固定資產(chǎn)、家具用具、圖書資料等實物資產(chǎn)的清查;對債權(quán)、債務(wù)、投資及無形資產(chǎn)的清查,特別是對債權(quán)、債務(wù)要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運(yùn)用。通過清查,摸清合并各校的實有資產(chǎn),以防止國有資產(chǎn)的流失,確保國有財產(chǎn)的完全和完整。

2.建立統(tǒng)一的賬簿資料。在進(jìn)行全面財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,對清理出的財產(chǎn)盤盈、盤虧問題,要及時調(diào)整賬項,使賬實保持一致,在批準(zhǔn)處理前,作為“待處理財產(chǎn)損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進(jìn)行轉(zhuǎn)銷;對確定在短期內(nèi)無法處理的“待處理財產(chǎn)損益”則暫時掛賬。各校在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,編制財務(wù)合并基準(zhǔn)日報表,經(jīng)審核無誤后,作為建立新賬的依據(jù)。

3.建立統(tǒng)一的財務(wù)制度。對合并各校新發(fā)生的財務(wù)活動,需由新的財務(wù)制度來規(guī)范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費(fèi)用開支的各項規(guī)定、資金使用的審批權(quán)限及監(jiān)督手段等需通過制定新的統(tǒng)一的財務(wù)制度來規(guī)范。

(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達(dá)到會計核算和管理形式上的統(tǒng)一,未能達(dá)到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應(yīng)充分發(fā)揮合并高校后的整體優(yōu)勢,提高辦學(xué)質(zhì)量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:

1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實力應(yīng)該增強(qiáng),會計上應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運(yùn)動實質(zhì)上就是預(yù)算資金運(yùn)動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多元化經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn),高校擴(kuò)大招生對資金需求量的增大,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高?；I資體制已越來越不適應(yīng)高校的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格?！币虼?高校作為面向社會、依法自主辦學(xué)的法人實體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發(fā)展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務(wù)資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實力看好,加之目前在企業(yè)效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩(wěn)定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎(chǔ)上,應(yīng)爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實力提高,應(yīng)尋求更高層次的合作辦學(xué),爭取投資方的投資,提高辦學(xué)層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金等國外資金;發(fā)行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風(fēng)險及相關(guān)會計規(guī)范的配套改革。

2.完善內(nèi)控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設(shè)和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內(nèi)部控制制度有了依據(jù)。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機(jī)制,提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,來贏得教育市場。為此,規(guī)范高校會計行為,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部會計控制極為必要。高校的內(nèi)部控制制度應(yīng)主要從財務(wù)管理權(quán)力和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系等方面來完善。

3.實現(xiàn)合并高校會計核算網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,對會計電算化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高校合并后,在財務(wù)運(yùn)作上要解決由于校區(qū)分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網(wǎng)絡(luò)化可以達(dá)到各校區(qū)資源共享,通信方便快捷,財務(wù)分布式處理,遠(yuǎn)程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實現(xiàn)會計核算網(wǎng)絡(luò)化。一是合并后的高校都具有一定的規(guī)模,并且大都由幾個校區(qū)構(gòu)成;二是合并后的高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);四是高校人才濟(jì)濟(jì),不乏網(wǎng)絡(luò)專家。高校會計網(wǎng)絡(luò)化需要注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全控制制度和內(nèi)部控制制度的配套建設(shè)。

 

二、普通高校民辦二級學(xué)院的會計問題在《社會力量辦學(xué)條例》的規(guī)范下,我國普通高校民辦二級學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生,據(jù)重慶市教委2002年9月的統(tǒng)計資料,重慶市普通高校民辦二級學(xué)院已發(fā)展到13所,本?？茖I(yè)56個,年招生7500人,在校生規(guī)模18500人。隨著這種新的辦學(xué)方式的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學(xué)院的財務(wù)關(guān)系,保全高校的國有資產(chǎn)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

(一)普通高校民辦二級學(xué)院的性質(zhì)1997年國務(wù)院頒發(fā)了《社會力量辦學(xué)條例》,系統(tǒng)地規(guī)定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學(xué)院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學(xué),二是投資辦學(xué)。我國民辦二級學(xué)院一般是采取投資辦學(xué)的形式,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學(xué)院的組織形式來看,投資辦學(xué)一般采取雙法人結(jié)構(gòu)模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學(xué)院一般既是一個非企業(yè)法人組織,又是高校的二級單位。根據(jù)法人的法律界定,法人應(yīng)有自己的獨(dú)立財產(chǎn)并且與投資人的其他財產(chǎn)相分離。而在《社會力量辦學(xué)條例》中卻沒有關(guān)于投資辦學(xué)相關(guān)的管理辦法,即如何明

--> 晰投資辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。

2001年教育部頒布了民辦教育的相關(guān)政策,提出在民辦教育收費(fèi)中,應(yīng)體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則,學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與辦學(xué)主體的籌資方式相適應(yīng),但教育部最后強(qiáng)調(diào),民辦教育應(yīng)堅持不以營利為目的的收費(fèi)原則,同時學(xué)校收費(fèi)不能替代各級政府對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的必要投入。從我國現(xiàn)階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學(xué)院,為社會提供了更多的教育機(jī)會,培養(yǎng)了更多的人才,增進(jìn)了社會的公共利益,起到了彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)不足的作用,說明民辦二級學(xué)院在總體上的公益性是一種客觀現(xiàn)實。同時,教育是一種收費(fèi)服務(wù),教育供給和需求之間的較大缺口為教育產(chǎn)業(yè)留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費(fèi),以此獲得經(jīng)費(fèi)的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結(jié)余,對民辦二級學(xué)院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應(yīng)辨證地對待民辦二級學(xué)院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學(xué)能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質(zhì)來看,如果不允許民辦二級學(xué)院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當(dāng)前我國國情,其結(jié)果將挫傷投資辦學(xué)者的積極性,必然會導(dǎo)致高校民辦二級學(xué)院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎(chǔ)上。只要高校民辦二級學(xué)院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務(wù)所需的正常經(jīng)費(fèi),在規(guī)定將大部分結(jié)余用于學(xué)校的擴(kuò)大發(fā)展的前提條件下,小部分結(jié)余用于投資辦學(xué)者的回報,應(yīng)該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。

(二)高校民辦二級學(xué)院亟待解決的會計問題高校作為一個獨(dú)立的會計主體,按《高校會計制度》的規(guī)定:在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務(wù)關(guān)系是以經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系來確定的,是計劃經(jīng)濟(jì)體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學(xué)院的辦學(xué)方式來看,一般是高校以國有的土地、教學(xué)樓等有形資產(chǎn)、師資力量和聲譽(yù)等無形資產(chǎn)投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學(xué)習(xí)途徑等資源投資。因此,不能再采用經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系來確定與民辦二級學(xué)院的財務(wù)關(guān)系,而需要分清投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學(xué)院的財務(wù)關(guān)系,解決相應(yīng)會計核算問題,則可能使民辦二級學(xué)院挖高校的墻角,造成高校國有資產(chǎn)的流失。為了適應(yīng)高校管理體制改革對國有資產(chǎn)管理的要求,不僅需要完善高校凈資產(chǎn)保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),設(shè)置高校資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)并配備專門的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,根據(jù)有關(guān)的政策,負(fù)責(zé)制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等手續(xù),把價值管理、實物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來,明確產(chǎn)權(quán),提高資產(chǎn)使用效益,這樣國家利益才能切實得以維護(hù)。

 

三、高校后勤社會化的會計問題

1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務(wù)、由撥款驅(qū)動的行政運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、成本經(jīng)營服務(wù)、競爭收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)依靠競爭獲得生存,而加強(qiáng)成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實體競爭的主要手段。高校后勤實體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實體的成本核算體系應(yīng)結(jié)合高校后勤的實際業(yè)務(wù)情況,參照執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的成本核算制度,如修繕中心、運(yùn)輸中心,可參照相應(yīng)企業(yè)會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴(yán)格成本管理,實現(xiàn)以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,更好地為高校教師和學(xué)生服務(wù),為教學(xué)、科研服務(wù)。

2.高校后勤實體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴(kuò)大高校后勤實體的經(jīng)營能力。后勤實體投資多元化,將改變后勤實體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失,同時也提出了建立和完善高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求。

3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤的經(jīng)濟(jì)實體,按照國家稅法的有關(guān)規(guī)定,對高校提供的教育勞務(wù),包括為高校教師和學(xué)生提供的各種服務(wù)均享有稅收優(yōu)惠政策;而對外提供的勞務(wù)則不享有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動收支,以便于進(jìn)行納稅申報。

 

參考文獻(xiàn):

1.謝碧玉.論高等教育擴(kuò)大規(guī)模綜合效益.事業(yè)財會,2002(1)

篇7

關(guān)鍵詞：高校后勤；后勤服務(wù)社會化；財務(wù)管理

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的學(xué)校辦社會的后勤服務(wù)體制，使政府和學(xué)校背上了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，按照企業(yè)方式運(yùn)作，成為獨(dú)立的后勤經(jīng)濟(jì)實體。目前，各高校的后勤改革已經(jīng)起步，成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但后勤的財務(wù)運(yùn)作并沒有同學(xué)校完全脫離，還享受國家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，處于一個過渡時期，作為校級財務(wù)部門在這次改革中如何加強(qiáng)財務(wù)管理，在很大程度上影響著這項改革的進(jìn)程。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中，認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題，尋求理想的財務(wù)管理對策，逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理模式，為促進(jìn)高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。

一、做好后勤經(jīng)濟(jì)實體資產(chǎn)界定，防止國有資產(chǎn)流失

要確保高校后勤社會化改革的順利實施，前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學(xué)校提供條件取得，均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰，將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來，校財務(wù)部門要會同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估和界定。首先，要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真全面的清查核對，核實后勤經(jīng)濟(jì)實體各項設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值，作好財產(chǎn)登記，并用科學(xué)的方法進(jìn)行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟(jì)實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次，對后勤經(jīng)濟(jì)實體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價值評估，可將此作為學(xué)校對后勤實體的投入，按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實體使用。最后，對后勤原有的往來款項、債權(quán)債務(wù)、各項流動資產(chǎn)進(jìn)行核對清理，劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行正確的帳務(wù)處理。

二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)管理工作

后勤社會化改革之后，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)從過去對后勤財務(wù)的直接管理中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M(jìn)行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)階段，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟(jì)實體的責(zé)任，指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：首先，高校財務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度，而后勤經(jīng)濟(jì)實體由于處在改革初期，財務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)積極主動的幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，使后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)活動科學(xué)、規(guī)范。其次，高校財務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計核算業(yè)務(wù)，幫助其建立科學(xué)的會計核算體系，執(zhí)行國家規(guī)定的會計科目，編制符合國家要求的會計報表，并對其定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提高后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，學(xué)校財務(wù)部門還應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體爭取稅務(wù)部門對后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在政策上正確使用國家對其的扶持減免，從而降低后勤經(jīng)濟(jì)實體的有關(guān)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體逐步實行成本核算

高校后勤社會化改革之后，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實的，他所占用的大量資產(chǎn)是無償使用，不付使用費(fèi)，也不計提折舊。改革之后的后勤企業(yè)，應(yīng)實行企業(yè)化管理，嚴(yán)格按會計制度要求規(guī)范會計行為，實行全面成本核算。

首先要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分，在收入方面，財務(wù)部門要幫助后勤實體積極組織收入，高校后勤社會化初期，學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項目讓其承擔(dān)，逐步引入招標(biāo)機(jī)制，促使后勤提高競爭意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，努力增加收入，并把住收入源頭，防止收入流失。在支出上，要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計劃，杜絕計劃外不合理開支，努力壓縮成本。成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度，后勤實行企業(yè)化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)會計制度進(jìn)行核算，成本核算上要依據(jù)企業(yè)會計制度的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計制度，進(jìn)行成本核算。在成本核算過程中，后勤實體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容，后勤實體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，折舊方法要報校級財務(wù)備案，提取的折舊費(fèi)除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補(bǔ)償外，還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。

四、加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)監(jiān)督和審計

后勤經(jīng)濟(jì)實體實行企業(yè)化管理后，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)掌握后勤經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營運(yùn)作方式、執(zhí)行的會計制度、會計核算方法等，并協(xié)助審計部門加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計，提高后勤經(jīng)濟(jì)實體的會計核算和財務(wù)管理水平。

在后勤改革的過渡時期，后勤財務(wù)仍是學(xué)校的二級單位，這個時期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督職能，校級財務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務(wù)管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改正建議，督促后勤實體加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，完善會計核算和成本核算體系，逐漸向完全企業(yè)化管理過渡。學(xué)校的審計部門在這一時期也應(yīng)加強(qiáng)對后勤實體的審計監(jiān)督，對其會計賬目、會計核算、會計報表、使用學(xué)校財政補(bǔ)助情況等進(jìn)行審計，這種審計是對后勤實體財務(wù)的一種監(jiān)督體制，不是對其經(jīng)營方式和內(nèi)部管理的干預(yù)，其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動中存在問題，幫助后勤實體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。審計部門還要建立后勤實體負(fù)責(zé)人離任審計、工程立項、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期，后勤財務(wù)脫離國家財政補(bǔ)助完全獨(dú)立之后，這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。

五、實行后勤會計委派制建立財務(wù)通報制度

高校后勤會計委派制是高校后勤管理體制改革過渡時期出現(xiàn)的新事物，由于后勤財務(wù)機(jī)構(gòu)仍是學(xué)校的二級財務(wù)單位，使學(xué)校有權(quán)向后勤實體委派會計。學(xué)校對后勤實體的會計委派就是由學(xué)校財務(wù)向后勤實體財務(wù)機(jī)構(gòu)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計，具體負(fù)責(zé)后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務(wù)管理，履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學(xué)校支付，不參加后勤企業(yè)的利益分配，改變了會計人員對所在單位的依附關(guān)系。實行會計委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性，同時也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后，學(xué)校應(yīng)停止會計委派。

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Abstract： Farming-school docking can reduce the intermediate link of agricultural products procurement and the purchase cost of university cafeteria， set up food security which could be traced back to the source. This project has important significance for doing well in the work of student canteen and promoting the stability of colleges and Universities. However， the characteristics of fresh agricultural products determine the special requirements for the cold chain transportation. So the construction of cold chain logistics system for farming-school docking smoothly is very necessary. Based on successful experience in farming-school docking a few years ago， this paper constructs the cold chain logistics system of fresh agricultural products under the guidance of the government.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)校對接；鮮活農(nóng)產(chǎn)品；冷鏈物流體系

Key words： farming-school docking；fresh agricultural products；cold chain logistics system

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）09-0016-02

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的食品消費(fèi)觀念也逐漸由傳統(tǒng)的注重數(shù)量、品種單一化向現(xiàn)代的追求多元化、健康的理念轉(zhuǎn)變，特別是最近幾年食品安全事件的頻發(fā)，給人們的食品安全敲響了警鐘。為此教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部于2009年11月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展“農(nóng)校對接”試點(diǎn)工作的通知》，并在北京、天津、吉林、上海、湖南、重慶和陜西等7省市開展了試點(diǎn)工作。然而由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有難以長久儲藏、易腐爛、損失率高等特點(diǎn)，因此其物流體系的建設(shè)表現(xiàn)出更多的對冷鏈物流體系的依賴?；谶@樣的背景，本次研究在學(xué)校前幾年開展“農(nóng)校對接”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出針對高校系統(tǒng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品采購過程中的冷鏈物流體系的構(gòu)建模式。

1 鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流內(nèi)涵分析

鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指與居民生活息息相關(guān)的新鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽畜及其肉類產(chǎn)品，以及能夠及時到達(dá)餐桌上的農(nóng)副產(chǎn)品。鮮活農(nóng)產(chǎn)品具有易腐性的特征，在流通過程中存在著損耗大、成本高、保鮮難等一系列問題，其損耗率高達(dá)近30%的比例，這些特征決定了鮮活農(nóng)產(chǎn)品對商品流通過程實效性和安全性的特殊要求。這無疑增加了對高校食堂鮮活農(nóng)產(chǎn)品采購的成本和風(fēng)險。而冷鏈物流是指這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和銷售等各流通環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的溫度下，從而達(dá)到保證食品質(zhì)量，同時減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。

2 鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系構(gòu)建的原則

“農(nóng)校對接”中冷鏈物流體系的構(gòu)建以服務(wù)高校市場為根本宗旨，堅持公益性投入與市場化運(yùn)營相結(jié)合，整合高校后勤市場資源，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立標(biāo)準(zhǔn)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)可追溯食品安全源頭的農(nóng)產(chǎn)品直供高校服務(wù)體系。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循以下原則：

①堅持穩(wěn)步推進(jìn)原則：沿著高校后勤社會化改革方向，通過政府政策引導(dǎo)，行業(yè)規(guī)范自律，職能部門監(jiān)督，建立公共信息交流平臺。

②堅持市場原則：引入競爭機(jī)制，整合高校后勤市場，積極調(diào)動農(nóng)民積極性。

③堅持政府主導(dǎo)和高校后勤協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的原則：通過省教育廳牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財稅、交通、金融、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等各相關(guān)政府職能部門，落實“農(nóng)校對接”的相關(guān)配套和優(yōu)惠政策。同時依托高校后勤行業(yè)協(xié)會，整合和擴(kuò)大高校后勤“農(nóng)校對接”的市場。

3 鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系構(gòu)建及運(yùn)作內(nèi)容分析

3.1 鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系構(gòu)建 現(xiàn)階段高校食堂所消費(fèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，大多是從批發(fā)商那里進(jìn)購，導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品在多次的周轉(zhuǎn)過程中，不僅農(nóng)產(chǎn)品的價格逐步上升，而且也容易變質(zhì)或造成二次污染。目前大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地在我國仍屬少數(shù)，基本上是農(nóng)村零散農(nóng)戶耕種，這限制了與高校的 “對接”合作。文章認(rèn)為構(gòu)建政府主導(dǎo)下的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系是破解“農(nóng)校對接”困局的有效途徑（見圖1）。

3.2 鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系運(yùn)作內(nèi)容分析

3.2.1 農(nóng)校對接信息管理平臺 農(nóng)校對接信息管理平臺由省教育廳牽頭組建“農(nóng)校對接”辦公室，隸屬教育廳。其主要運(yùn)作內(nèi)容：

①負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心的引進(jìn)和監(jiān)管，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理與監(jiān)督。對全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設(shè)開展指導(dǎo)工作、動態(tài)監(jiān)督與管理，建立基地準(zhǔn)入退出機(jī)制和食品安全的可追溯機(jī)制；

②負(fù)責(zé)高校后勤市場信息需求管理平臺的搭建與管理。利用現(xiàn)有的高校后勤信息網(wǎng)，對全省各高校食堂對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求信息和農(nóng)產(chǎn)品基地的供應(yīng)信息進(jìn)行統(tǒng)一接收、協(xié)調(diào)和，并對需求信息進(jìn)行分類、匯總、整理并及時傳達(dá)到相關(guān)部門，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)“農(nóng)校對接”交易平臺；

③負(fù)責(zé)制訂和實施對農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品基地、冷鏈物流配送企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，負(fù)責(zé)各職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及制訂相應(yīng)的政策法規(guī)等。

3.2.2 冷鏈物流加工配送中心 冷鏈物流加工配送中心是公益性投入和市場化運(yùn)營相結(jié)合的“農(nóng)校對接”的公共服務(wù)物流平臺，“農(nóng)校對接”辦公室為其歸口管理單位。采用第三方管理方式，委托物流企業(yè)承擔(dān)中心的運(yùn)營與管理。通過招標(biāo)等市場化運(yùn)營方式，引入若干家具備一定規(guī)模以上冷鏈物流企業(yè)。公共事業(yè)性質(zhì)的公益性投入由政府通過對企業(yè)稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、低息融資等來實現(xiàn)。冷鏈物流加工配送中心的主要運(yùn)作內(nèi)容：

①負(fù)責(zé)從“農(nóng)校對接”信息管理平臺獲取有關(guān)高校食堂需求信息和基地供應(yīng)信息；

②負(fù)責(zé)對需求信息的統(tǒng)籌調(diào)配，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單和農(nóng)產(chǎn)品加工配送計劃；

③負(fù)責(zé)高校所在區(qū)域內(nèi)冷鏈物流體系中農(nóng)產(chǎn)品的檢測、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸和配送；

④負(fù)責(zé)以獨(dú)立法人的名義與高校后勤協(xié)會、高校食堂、當(dāng)?shù)卣?、生產(chǎn)基地簽定雙方或多方訂購協(xié)議。

3.2.3 食品安全控制中心 由當(dāng)?shù)乜h政府鎮(zhèn)政府依托及其農(nóng)技站、檢測站的現(xiàn)有力量負(fù)責(zé)組建。其主要運(yùn)作內(nèi)容：

①負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全過程管理。負(fù)責(zé)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險隱患動態(tài)跟蹤評價和風(fēng)險交流等工作，為政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐；

②負(fù)責(zé)對基地土、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等環(huán)境的檢測，推廣測土配方施肥技術(shù)，挑選和推廣最適合種植、或養(yǎng)殖的生鮮農(nóng)產(chǎn)品；

③負(fù)責(zé)提供訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和操作規(guī)范，以及開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)科研工作，充分調(diào)動農(nóng)民參與“農(nóng)校對接”工作的積極性，對履行準(zhǔn)入退出機(jī)制的基地，實施全過程的監(jiān)管與考核；

④負(fù)責(zé)控制農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量、品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

3.2.4 高校后勤行業(yè)協(xié)會 高校后勤行業(yè)協(xié)會的主要運(yùn)作內(nèi)容有：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各高校后勤市場，整合高校后勤鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，制訂行業(yè)規(guī)范，負(fù)責(zé)對各高校后勤的農(nóng)產(chǎn)品市場信息的集中與，為各高校建設(shè)統(tǒng)一的信息交流平臺或網(wǎng)上交易平臺；負(fù)責(zé)建立集中與聯(lián)合采購，督促各高校履行職責(zé)與合約，切實做好“農(nóng)校對接”工作，負(fù)責(zé)“農(nóng)校對接”工作的經(jīng)驗總結(jié)、成果推廣和開展科研工作。

3.2.5 各高校后勤部門 各高校后勤部門作為“農(nóng)校對接”中重要的一方其主要運(yùn)作內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)本校后勤食堂、超市等市場需求的統(tǒng)計、申報。積極探索與實踐“農(nóng)校對接”工作，建立對接基地，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，對條件成熟的對接基地的給予積極推薦，納入政府主導(dǎo)下的高校農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺。履行“農(nóng)校對接”中的相關(guān)職責(zé)與契約。

3.2.6 農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民專業(yè)合作社按照“農(nóng)校對接”信息管理平臺的準(zhǔn)入退出制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)校對接”基地。按照食品安全的可追溯性管理要求，建立規(guī)范臺帳。誠信經(jīng)營，科學(xué)管理，認(rèn)真履行合同，勇于承擔(dān)責(zé)任。

3.2.7 當(dāng)?shù)卣块T 作為重要監(jiān)督方的當(dāng)?shù)卣块T主要運(yùn)作內(nèi)容包括對所屬地區(qū)承擔(dān)“農(nóng)校對接”項目中食品安全控制中心的各項工作進(jìn)行實時的監(jiān)督。

4 結(jié)論

“農(nóng)校對接”工作中冷鏈物流體系的構(gòu)建起到對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的匯集、食品新鮮與安全保證的作用，同時可以提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入，平抑物價，還可以解決高校市場的需求和基地供應(yīng)上的矛盾，提高高校集中采購的工作效率。鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)，對土地、勞動力、資金及管理要求極高，許多高校并沒能力配置自有物流配送中心，隨著社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，建設(shè)政府相關(guān)部門主導(dǎo)下的基于高校市場的現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，承擔(dān)起高校對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的采購、篩選、加工、儲藏、配送等工作，達(dá)到集中操作，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)校對接”工作的順利展開，就顯得尤為重要而迫切。

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中圖分類號：G717　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)09―141-03

一、引言

高校后勤社會化改革是高等教育發(fā)展過程中的一種變革和完善，改革目的是為了實現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的改革，我國普通高校的后勤社會化改革取得了一些成果：高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步向著更加適應(yīng)高等教育事業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；后勤改革理論在實踐中得到不斷完善，改革思路日益清晰，在實踐中積累了大量成功的經(jīng)驗。但高校后勤改革并沒有取得實質(zhì)性突破，這表現(xiàn)在：一是大多數(shù)高校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性突破，依然在較犬程度上存在壟斷市場，自辦后勤；二是后勤運(yùn)行效率低的問題沒有從根本得到解決。學(xué)校還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來。

高職院校是高等學(xué)校的重要組成部分。高等職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種新型高等教育。培養(yǎng)具有一定理論知識和較強(qiáng)實踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實用型、技術(shù)型和技能型專門人才。山西省有高職、高專院校近50所。其中90％為2000年后由普通中專升格，逐步形成了公辦與民辦院校相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。高職院校的興起，進(jìn)一步拓寬了高職教育的功能，豐富了多種辦學(xué)模式，為探索山西省高職教育的發(fā)展道路提供了有益的經(jīng)驗。并成為我國高職教育不可缺少的重要力量。山西省高職院校近幾年才避入大力發(fā)展的時期。后勤管理水平比較落后，無論從結(jié)構(gòu)上還是從數(shù)量上。高職院校的后勤管理現(xiàn)狀都遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了大力發(fā)展高職教育和培養(yǎng)實用型、復(fù)合型、技能型人才的需要。由于認(rèn)識上的差異使高職院校后勤社會化改革沒有得到像普通高枝那樣的寬松環(huán)境和社會支持。高職院校大多是在普通中專和成人高校的基礎(chǔ)上改制而成。后勤基礎(chǔ)設(shè)施水平低且不完善，很難形成規(guī)模效益所需的資本基礎(chǔ)，后勤員工文化素質(zhì)一般不很高且年齡多數(shù)偏大，這種狀況使后勤改革中人員分流、脫鉤后再就業(yè)難度大。在當(dāng)前形勢下，如何使山西省高職院校后勤經(jīng)濟(jì)實體從非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，打破傳統(tǒng)后勤模式所形成的體制，促進(jìn)高職院校教宵思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。提高高職院校的辦學(xué)活力，成為當(dāng)前迫切和急需研究解決的問題。要實現(xiàn)山西省高職院校的后勤改革的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在于選擇一種適合高職院校的后勤改革模式。筆者將以普通高枝后勤改革模式選擇的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)為基礎(chǔ)，探索山西省高職院校的后勤改革模式的評價與選擇方法，通過定性與定量相結(jié)合的方法，為山西省高職院校后勤改革模式選擇提供可參考、可操作的途徑，為政府相關(guān)部門進(jìn)行高校后勤改革的模式選擇提供理論指導(dǎo)。為我國高職院校的后勤改革模式選擇和改革過程提供實踐支持。

二、山西省高職院校后勤改革模式選擇方案

目前山西省高職院校后勤改革即將啟動，其改革的實質(zhì)是通過吸引社會力量，實現(xiàn)對原有后勤資源的優(yōu)化配置，組建面向地區(qū)性統(tǒng)一的后勤服務(wù)體系，實行社會化的經(jīng)營管理，從而使離職院校能夠集中資源和力量抓好教學(xué)、科研和育人工作。雖然高職院校后勤改革的方向是社會化，但與普通高校后勤改革相比，在社會環(huán)境、基礎(chǔ)條件、市場空間、消費(fèi)群體等方面。高職院校有一定的特殊性，使得這種改革不能完全套用普通高校后勤改革的模式，而應(yīng)當(dāng)立足于高職院校的實際情況和特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)和借鑒普通高校后勤改革經(jīng)驗的同時，將改革模式的選擇與離職院校的特點(diǎn)充分融合。

(一)高職院校后勤改革模式的評價與選擇流程

1.前期工作。對山西省高職院校后勤改革的目標(biāo)可滿足程度和任務(wù)完成能力進(jìn)行分析。

2.備選改革模式的提出。主要是識別其關(guān)鍵影響要素，以此確定山西省高職院校所具有的優(yōu)勢和應(yīng)當(dāng)克服的劣勢。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)利用文獻(xiàn)資料、現(xiàn)有的后勤改革分析報告和互聯(lián)網(wǎng)手段在內(nèi)的多種途徑。對山西省高職院校后勤改革的所有模式進(jìn)行搜索和識別，然后分析其對后勤改革目標(biāo)可滿足的程度和可完成任務(wù)的能力，能滿足上述務(wù)件的后勤改革模式為備選后勤改革模式，否則應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行后勤改革模式的搜索和識別。

3.后勤改革備選模式的評價。在此。主要從備選后勤改革模式的適應(yīng)性、可行性、可接受性三個方面對備選后勤改革模式進(jìn)行逐層評價。經(jīng)過上一層評價后，排名靠前的若干備選模式作為下一層評價對象。如果經(jīng)過某一層評價后，發(fā)現(xiàn)備選后勤改革模式不能滿足要求，則應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行搜索和識別。

4.后勤改革備選模式的選擇與確定。依據(jù)前迷備選后勤改革模式的評價系數(shù)，確定綜合評價系數(shù)，再確定最后排序，從而選擇確定最終的后勤改革模式。

(二)備選后勤改革模式提出

結(jié)合當(dāng)前山西省高職院校后勤運(yùn)作管理和改革的現(xiàn)狀，按照改革管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分類。高職院校后勤改革備選模式主要有：

1.大后勤運(yùn)行模式。即“大機(jī)關(guān)、多實體”模式。主要是將后勤行政管理職能劃歸新的后勤處。按職能類別成立各種科室；將后勤服務(wù)職能按服務(wù)領(lǐng)域成立各種實體。后勤處為行政管理機(jī)構(gòu)，各實體則在后勤處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下負(fù)責(zé)全校的后勤服務(wù)與保障工作，通過簽訂服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理等協(xié)議的方式運(yùn)行。

2.BOT模式，即建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓模式。根據(jù)政府計劃或社會要求，由私人財團(tuán)或公眾公司籌集資金，負(fù)責(zé)修建并經(jīng)營和維護(hù)高職院校重要的建設(shè)項目，在約定的一定期限內(nèi)收回投資爭取得一定的回報。然后轉(zhuǎn)讓給社會或政府。它是吸引非官方資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投資方武。目前，BOT已經(jīng)成為國際上解決社會公益設(shè)施建設(shè)的一條有效途徑。

3.準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式，即“小機(jī)關(guān)，大實體”模式，把后勤服務(wù)I作和后勤服務(wù)人員從學(xué)校分離出來，組建后勤集團(tuán)(或總公司)。后勤處(甲方)履行學(xué)校后勤行政管理職能，代表學(xué)校監(jiān)督后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量。核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。后勤集團(tuán)(乙方)則承擔(dān)起學(xué)校的后勤服務(wù)與保I障工作，按照甲方核定的服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

參照現(xiàn)代企業(yè)制度相對獨(dú)立地運(yùn)行。

4.小機(jī)關(guān)多奕體型模式。按所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，分別成立一個代表學(xué)校行使甲方管理和監(jiān)督職能的行政部門，另外成立多個按行業(yè)組建的后勤經(jīng)營服務(wù)實體，學(xué)校對其在明晰資產(chǎn)的基礎(chǔ)上。單獨(dú)核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。多實體符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律。市場主體的多元化才有助于市場經(jīng)濟(jì)的真正形成。否則市場經(jīng)濟(jì)主體的短缺對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。

5.開放運(yùn)行模式。開放運(yùn)行模式就是將校內(nèi)后勤服務(wù)市場對社會企業(yè)或其他高校后勤實體開放，由它們來完成學(xué)校的后勤服務(wù)工作。此種模式大約有以下三種方式：一是將枝內(nèi)后勤服務(wù)市場完全向社會開放，引進(jìn)社會企業(yè)來校經(jīng)營；=是將后勤服務(wù)工作按服務(wù)類型有選擇地交給社會或其他高校有優(yōu)勢的后勤實體來完成；三是學(xué)校選擇有一定實力、專業(yè)服務(wù)水平較高的社會企業(yè)來承擔(dān)后勤服務(wù)工作。學(xué)校將原有后勤服務(wù)人員并八該企業(yè)，按合同約定范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格聯(lián)辦后勤。

6.跨校集團(tuán)模式。跨校集團(tuán)模式是在政府主導(dǎo)下，將一定區(qū)域內(nèi)高校的后勤服務(wù)工作與學(xué)校分離后組建跨校后勤專業(yè)集團(tuán)，為高校提供后勤服務(wù)?？缧＜瘓F(tuán)模式利用規(guī)模與專業(yè)的優(yōu)勢，降低成本，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校后勤資源的優(yōu)化整合與共享，使高校后勤服務(wù)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成高等教育產(chǎn)業(yè)。

7.企業(yè)化運(yùn)行模式。即股份制。通過后勤與學(xué)校實行規(guī)范分離，逐步淡出后勤資源配置舞臺，直到最后完全退出；在后勤股份公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，學(xué)校成為名副其實的非行政領(lǐng)導(dǎo)和決策人，從體制上對高?，F(xiàn)有的后勤資產(chǎn)進(jìn)行有效重組，使產(chǎn)權(quán)的主體從單一的國有形式走向多元化。在操作方法上，則應(yīng)與后勤人事制度改革同步進(jìn)行，將學(xué)校后勤資產(chǎn)的一部分按照以人為本、人性化操作的原則，作為身份置換補(bǔ)償金用來向后勤員工配股，以徹底買斷后勤職工原屬學(xué)校事業(yè)編制的人事關(guān)系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”。

經(jīng)過對高職院校實際運(yùn)行中的現(xiàn)狀調(diào)查，對上述7種高職院校后勤改革模式進(jìn)行初步篩選后。大后勤改革模式、開放運(yùn)行模式、企業(yè)化運(yùn)行模式三種模式被初步篩選掉。首先，大后勤改革模式由于沒有克服事業(yè)型后勤的缺陷。對各實體的運(yùn)作缺乏強(qiáng)有力的約束與監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校無法擺脫繁雜后勤事務(wù)的糾纏，不能有效降低后勤服務(wù)成本，難以提高后勤服務(wù)質(zhì)量與水平，因而采用這種模式很明顯將無法迭到改革的目標(biāo)。其次，開放運(yùn)行模式由于對社會企業(yè)或其他高校后勤實體完全開放，而高校作為教育機(jī)構(gòu)，具有特殊性，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，不具有現(xiàn)實性，因此也被排除。再次，企業(yè)化運(yùn)行模式即股份制。它作為一種科學(xué)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是高職院校生存與發(fā)展的必然選擇。但是高等教育領(lǐng)域特別是在有著比較復(fù)雜的歷史背景的職業(yè)技術(shù)院校，推行股份制必然會遇到一些困難甚至是比較大的困難：一是公辦高職院校中的大多數(shù)干部職工甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念還比較落后，沒有牢固樹立以市場為本位的辦學(xué)觀念，而且對股份制沒有足夠的認(rèn)識。對推行股份制缺乏信心和勇氣；是在公辦高職院校推行以“產(chǎn)權(quán)明晰化和法人治理結(jié)構(gòu)”為核心的股份制還沒有明確的可供操作的政策，在真正推行國有資產(chǎn)股份民營化和法人治理結(jié)構(gòu)過程中?？隙〞龅较喈?dāng)大的困難和阻力；三是與股份制配套的綜合改革措施的制定與實施也存在一定的困難。比如財務(wù)制度改革、資產(chǎn)管理的制度改革、分配制度改革和住房制度改革等等。因此保留準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式、BOT模式、小機(jī)關(guān)多實體型模式、跨校集團(tuán)模式4個后勤改革模式。

(三)后勤改革模式的適用性評價

高校后勤改革模式定量篩選階段的主要目標(biāo)是評估初選出的高職院校后勤改革模式對高校的適應(yīng)程度。以及它保持或改進(jìn)高職院校競爭地位的能力。筆者通過使用適用性評價矩陣法(QSPMI法)作為山西省高職院校后勤改革模式的定量篩選方法，對剩余模式進(jìn)行進(jìn)一步篩選。篩選程序如下：

1.適用性評價項目確定。借助系統(tǒng)工程中相關(guān)評價指標(biāo)體系設(shè)計原則和戰(zhàn)略管理中戰(zhàn)略評價選擇理論。提出高職院校后勤改革模式適用性評價一級指標(biāo)，包括機(jī)會利用程度、威脅規(guī)避程度、優(yōu)勢發(fā)揮程度、劣勢克服程度及后勤改革目標(biāo)與任務(wù)實現(xiàn)能力五個方面。

2.確定適用性評價：級指標(biāo)權(quán)重。采用上述各項二級指標(biāo)的重要程度評價值，并進(jìn)行歸一化處理，確定出各適用性評價：級指標(biāo)的權(quán)重。

3.列出備選高職院校后勤改革模式。是指在高職院校后勤改革模式初選的基礎(chǔ)上，提出的四個高職院校后勤改革模式。

4.確定高職院校后勤改革模式吸引力得分值。邀請山西省部分高職院校的高層管理人員和政府部門的相關(guān)專家，對日種后勤改革模式相對于內(nèi)部優(yōu)勢的發(fā)揮程度、外部機(jī)會的利用程度、內(nèi)部劣勢的克服程度、外部威脅的規(guī)避程度及與其戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性進(jìn)行評價，確定出上述四個備選后勤改革模式：級指標(biāo)的相對吸引力大小。

5.計算加權(quán)吸引力得分值，反映后勤改革模式在同類模式中的相對吸引力大小。

6.計算綜合加權(quán)吸引力得分值。將各改革模式的加權(quán)吸引力得分值累加，得出加權(quán)吸引力得分的總和。

根據(jù)后勤改革備選模式適用性評價結(jié)果，篩選掉其程度和能力較弱的高職院校后勤改革模式。然后通過可行性評價和可接受性評價來進(jìn)一步選擇。通過評價，我們可以把“跨校集團(tuán)模式”篩選掉。理由是這種模式要在政府的行政權(quán)力影響下才能組建起來，政府和學(xué)校還需傾注大量精力，跨校集團(tuán)模式無法從根本上擺脫“事業(yè)”性質(zhì)，無法真正社會化，因此適用性不夠。因此保留準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式、BOT模式、小機(jī)關(guān)多實體型模式。經(jīng)專家訪談?wù){(diào)查，這種結(jié)果與很多高職院校決策層的價值偏好基本一致。

(四)后勤改革模式的可行性評價

后勤改革可行性評價主要是分析高職院校內(nèi)部資源條件能否在規(guī)定的時間內(nèi)滿足后勤改革模式的要求。該指標(biāo)涉及的內(nèi)容有：資金保障能力、管理支持能力、營銷支持能力、技術(shù)支持能力、服務(wù)提供能力五個方面。邀請山西省部分高職院校高層管理者和政府部門相關(guān)專家，對后勤改革模式進(jìn)行可行性評價，確定出可行性評價值。評價方法如下：

1.確定評語集。將高職院校內(nèi)部資源條件滿足程度分為五級：很強(qiáng)、強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、弱。

2.確定可行性評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。

3.可行性指標(biāo)的隸屬度計算。分析可行性指標(biāo)對于可行性評語的相對隸屬度，以上述可行性指標(biāo)為評價主體，根據(jù)專家的可行性評價意見做出評價。

4.可行性相關(guān)滿意結(jié)果處理。首先，根據(jù)可行性指標(biāo)的隸屬度計算得出評價結(jié)果。確定因素評價矩陣并確定相關(guān)可行性隸屬度矩陣，然后確定可行性指標(biāo)權(quán)重，確定可行性滿意度，從而得出山西省高職院校后勤改革模式可行性評價結(jié)果。

5.可行性評價。根據(jù)山西省高職院校后勤改革可行性評價值和評分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)度，篩選掉“小機(jī)關(guān)多實體型模式”。理由是：普通高校的

師生規(guī)模較大，它能向師生提供高質(zhì)量、高效益服務(wù)保障，但在規(guī)模相對較小的山西省高職院校。由于后勤經(jīng)營服務(wù)實體難以通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來嚴(yán)格成本核算，市場將會難以得到自我發(fā)展，自我完善，因此可行性不夠。可以選擇準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式和BOT模式，作為下一步山西省高職院校后勤改革選擇的備選模式。

(五)后勤改革模式的可接受性評價

后勤改革可接受性評價主要是分析內(nèi)部資源條件能否在規(guī)定的時間內(nèi)滿足后勤改革模式要求。該指標(biāo)涉及的內(nèi)容有：所有者可接受性、管理者可接受性、員工可接受性、學(xué)生及家長可接受性、政府可接受性五個方面。我們邀請山西省部分高職院校高層管理者、后勤實體管理者、后勤實體的員工、部分學(xué)生、家長和政府部門相關(guān)專家，對后勤改革模式進(jìn)行可接受性評價。評價方法如下：

1.確定評語集。將滿足后勤改革模式要求程度分為五個等級：很強(qiáng)、強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、弱。

2.根據(jù)決策評語集，確定可接受性評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。

3.可接受性指標(biāo)的隸屬度計算。通過分析可接受性指標(biāo)對于可接受性評語的相對隸屬度，以上述可接受性指標(biāo)為評價主體，專家的評價意見認(rèn)為：準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式和BOT模式兩種模式的所有者可接受性、管理者接受性、政府可接受性專家認(rèn)為很強(qiáng)的占85％以上，認(rèn)為一般的較少，只有13％左右。認(rèn)為員工可接受性強(qiáng)的80％，認(rèn)為一般的也占到了20％。認(rèn)為學(xué)生和家長可接受性強(qiáng)的100％。

4.可接受性相關(guān)滿意程度專家結(jié)果處理。首先。確定因素評價矩陣和相關(guān)可接受性隸屬度矩陣。然后，確定可接受性指標(biāo)權(quán)重。最后，確定可接受性隸屬度，可得出山西省高職院校后勤改革模式-準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式可接受性評價結(jié)果是較高的，模式2-BOT模式的可接受性評價值相對低一些。

5.可接受性評價。根據(jù)后勤改革模式可接受性評價值，可以看出模式1-準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式的可接受性評價值是可接受的后勤改革模式：而模式2-BOT模式的可接受性評價值是較為可接受的后勤改革模式，但模式1比模式2更好，所以選定的準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式對于山西省高職院校后勤改革是可接受性更強(qiáng)。篩選棒“BOT模式”的理由是：“BOT模式”由私人財團(tuán)或公眾公司籌集資金負(fù)責(zé)修建并經(jīng)營和維護(hù)，一定期限內(nèi)由修建公司進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營管理，學(xué)校或政府部門在高較后勤系統(tǒng)中的話語權(quán)被完全弱化，其各方可接受性不如“準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式”。

(六)后勤改革模式的確定

根據(jù)前述評定結(jié)果，選擇準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式。準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式的實施，可以對高職院校后勤改革的目標(biāo)和任務(wù)形成有效的支撐，能充分滿足高職院校適用性、可行性、可接受性。并且融合了現(xiàn)行山西省高職院校后勤改革中相對積極的因素，彌補(bǔ)了其不足之處，具有較強(qiáng)的前瞻性。用該模式可實現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式是山西省高職院校目前及較長的一段時間內(nèi)相對較好的后勤改革選擇模式?！?/p>

依據(jù)前述山西省高職院校后勤改革的有關(guān)分析結(jié)果，對照以上準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式的特點(diǎn)，考慮到山西省高職院校后勤改革目標(biāo)可實現(xiàn)程度和任務(wù)可完成程度。在此得出結(jié)論：選定準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式作為山西省離職院校后勤改革的模式。

篇10

關(guān)鍵詞：高職院校 教育成本 成本管理

強(qiáng)化成本管理、提高辦學(xué)效益、增強(qiáng)生存能力，是高職院校面臨的一項重要課題。高職院校自身要解放思想，不斷深化改革，建立健全有利于教育成本管理的各項內(nèi)部管理與控制制度。

一、高職院校成本管理存在的問題

1.不重視成本管理

由于我國高職院校大部分是公立高職院校，經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款，因此，高職院校上至領(lǐng)導(dǎo)、下到普通員工都缺乏成本效益觀念。究其原因，主要表現(xiàn)為：

（1）軟預(yù)算體制。軟預(yù)算約束是指當(dāng)某個經(jīng)濟(jì)組織遇到財務(wù)上的困境時，可以從外部組織獲取救助從而得以繼續(xù)生存。這種狀況的存在削弱了組織的淘汰與退出機(jī)制，易造成組織重復(fù)建設(shè)、資源利用率低下。高職院校作為非營利組織，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方政府。在這種軟預(yù)算約束的運(yùn)行機(jī)制下，高職院校不用承擔(dān)因管理不善造成的財務(wù)后果，所以沒有動力去降低教育成本。

（2）缺乏外在壓力。高職院校作為非營利組織，其收入主要來源于政府撥款、學(xué)費(fèi)收入以及捐贈人贈與等，而政府、捐贈人和其他出資人并不要求獲取經(jīng)濟(jì)上的回報，也不需要獲取相關(guān)的盈利信息。所以，高職院校的財務(wù)日常運(yùn)行不需要計算利潤，只需進(jìn)行簡單的收支相抵，這些必然使高職院校缺少了進(jìn)行成本核算與控制的外界壓力。

（3）缺乏內(nèi)在動力。高職院校生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是“學(xué)生”，該產(chǎn)品的價值最終體現(xiàn)為受教育者知識的增長和勞動技能的提高。這種成果與企業(yè)銷售產(chǎn)品直接計算利潤不同，勞動者知識和技能的價值只能通過其參與生產(chǎn)活動所獲取的收入扣除相應(yīng)的成本來確認(rèn)。這使得高職院校很難用貨幣對產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)和計量，當(dāng)然就不能反映一定期限內(nèi)職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)成果，所以高職院校認(rèn)為成本核算與控制沒有意義。

2.成本管理缺乏依據(jù)

高職教育成本管理，是對高職教育活動中所發(fā)生可以用貨幣計量的教育資源的價值進(jìn)行有組織、有目的的預(yù)算、核算、控制與分析的一項綜合管理工作?，F(xiàn)實中，對于高職教育培養(yǎng)成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膯栴}還存在著很多爭議,我們應(yīng)認(rèn)真分析并全面把握高職教育培養(yǎng)成本分擔(dān)中存在的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出整改措施，建立一個科學(xué)合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

3.成本管理機(jī)制缺失

在很長一段時間里，高職院校都是處在政府的行政控制系統(tǒng)中，根本不需要擔(dān)心因“管理不善”而“資不抵債”，甚至破產(chǎn)、倒閉，這導(dǎo)致高職院校經(jīng)濟(jì)管理意識淡薄，沒有事先建立成本管理控制系統(tǒng)，在許多領(lǐng)域都出現(xiàn)資源浪費(fèi)、辦事效率低下的現(xiàn)象。

4.成本核算范圍不確定

盡管目前許多專家和學(xué)者對教育成本核算項目進(jìn)行了大量研究和設(shè)計，仍然沒有形成操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的教育成本核算項目。主要問題有：

（1）科研支出。關(guān)于科研費(fèi)用的確認(rèn)、計量，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為，科研費(fèi)用，包括科研人員人工費(fèi)、科研活動經(jīng)費(fèi)以及為科研購買的設(shè)備費(fèi)等與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)，不應(yīng)計入教育成本。有些學(xué)者則認(rèn)為，高職院?？茖W(xué)研究科研費(fèi)用有很多是為教學(xué)與科研共用，應(yīng)按一定比例扣除計入教育成本。

（2）離退休人員保障支出。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，離退休職工的養(yǎng)老金基本上由財政單獨(dú)撥款，在此基礎(chǔ)上大部分學(xué)校再補(bǔ)貼一部分，按照成本計量的要求，這部分支出不應(yīng)該包括在當(dāng)前教育成本中。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前處于新舊制度的過渡時期，在財政撥款不足的情況下，部分離退休人員的成本應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。

（3）部分用于學(xué)生的支出。在高等職業(yè)教育成本核算中，有些學(xué)者提出包括學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、住宿飲食支出和補(bǔ)貼在內(nèi)的支出，相當(dāng)于學(xué)校的收入轉(zhuǎn)移支付，與學(xué)校提供教育服務(wù)無關(guān)，不應(yīng)該記入教育成本。一些學(xué)者則認(rèn)為，助學(xué)金實際上是為了培養(yǎng)學(xué)生而耗費(fèi)的成本，應(yīng)該計入教育成本；獎學(xué)金是為了鼓勵學(xué)生并且受獎勵的學(xué)生給其他學(xué)生起了模范帶頭作用，因此獎學(xué)金的支出實際上也是為了培養(yǎng)學(xué)生而耗費(fèi)的成本，也應(yīng)計入教育成本。對于學(xué)生的住宿費(fèi)用是否應(yīng)列入教育成本，一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)視具體情況而定，如果學(xué)校的后勤已經(jīng)社會化，這樣的支出不應(yīng)列入教育成本；如果后勤尚未社會化，這項支出必須列入教育成本。關(guān)于公共衛(wèi)生服務(wù)、公共體育基金和其他費(fèi)用是否計入教育成本，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，這些費(fèi)用應(yīng)包括在教育成本中，因為這些費(fèi)用是用于培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的學(xué)生所耗費(fèi)的。

（4）后勤支出。高校后勤開支的具體情況可以分為兩種類型：一種情況是后勤能獨(dú)立核算的部分（如餐飲、酒店、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸?shù)龋┧l(fā)生的各項費(fèi)用，另一種情況是后勤不能單獨(dú)核算的部分（如水資源管理、植樹造林、發(fā)送和接收）所發(fā)生的各項費(fèi)用。后勤實施獨(dú)立核算的部分，自負(fù)盈虧，收入可補(bǔ)償費(fèi)用，所以這部分費(fèi)用不應(yīng)列入教育成本；而后勤不能單獨(dú)核算的部分，應(yīng)列入教育成本。

5.成本管理人才缺乏

高職教育成本管理是一項涉及成本核算、控制與考核的全新業(yè)務(wù)，它不僅要求高職財會人員要強(qiáng)化成本核算意識，還要熟練掌握現(xiàn)代成本會計的許多知識。但是由于歷史的原因，我國目前許多高職院校的會計人員年齡結(jié)構(gòu)老化，多年來已經(jīng)適應(yīng)了以支出管理代替成本管理的模式與方法，在實際工作中，對成本核算的操作、相關(guān)成本概念的理解、成本科目的選擇及會計日常的賬戶處理還存在許多問題。

二、改進(jìn)對策

1.建立適合高職院校教育成本核算的會計制度

要加強(qiáng)高職院校的成本控制，提供有效的成本信息，必須建立一套適合高職教育成本核算的會計制度。一是以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)的高職會計原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面反映高職院校的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債狀況，明確界定收入與支出之間的對應(yīng)關(guān)系及合理比例，可以有效地規(guī)避潛在的金融風(fēng)險，收入和支出的費(fèi)用也可清楚界定歸屬期間，能準(zhǔn)確確定所有教育成本，有效評估學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。二是改革高職院校的會計科目及賬戶。依據(jù)《〈高等學(xué)校會計制度〉征求意見稿》，新增、刪減的主要科目統(tǒng)計見表1。

2.建立健全高職教育成本分擔(dān)體系

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，在高校成本分擔(dān)體系中除政府的財政撥款外，還應(yīng)積極探索合理、有效的籌資途徑,建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機(jī)制。此外，國家應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，加強(qiáng)法律政策引導(dǎo)，對企業(yè)界捐贈制定稅收減免政策。

3.建立健全高職院校教育成本控制機(jī)制

要建立高等職業(yè)教育的成本控制機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)院校教育成本管理的意識，更好地調(diào)動各職能部門的、各單位成本管理的積極性，促進(jìn)高職院校努力尋求方法來降低教育成本，并不斷優(yōu)化資源配置，提高工作效率。以現(xiàn)代管理會計和成本會計理念為基礎(chǔ)，在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，明確責(zé)任，獎懲分明，集事前控制、事中控制與事后控制于一體，建立包括成本核算、預(yù)測分析、全面預(yù)算、決策控制等環(huán)節(jié)的成本管理和運(yùn)行機(jī)制。

4.建立健全高職院校教育成本管理體系

建立高職院校成本管理體系的一個先決條件，是建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)的要求和職業(yè)教育的改革需要的、高效率、相互制約的成本管理網(wǎng)絡(luò)，即建立以財務(wù)部門為中心，以各職能部門為橫向，以各院、系、科、個人為縱向的縱橫交錯的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5.建立高職財會人員的培訓(xùn)機(jī)制

在知識經(jīng)濟(jì)時代，高職院校要創(chuàng)建一個財務(wù)管理創(chuàng)新的時代，通過管理的目標(biāo)設(shè)定來刺激財務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識，建立財務(wù)管理人才培養(yǎng)機(jī)制，通過多種方法來實現(xiàn)多層次的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理人員的知識和業(yè)務(wù)能力水平，進(jìn)而實現(xiàn)提高高職院校財務(wù)管理水平的目的。

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本文系河北省十二五教育規(guī)劃課題“高職院校發(fā)展中的教育成本分擔(dān)問題研究”的階段性成果(項目編號：11050042)。