導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市建設(shè)管理工作匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

路橋大項(xiàng)目加快建設(shè)

地鐵一期、跨江交通、城鄉(xiāng)公路建設(shè)……*市今年的路橋建設(shè)全方位立體化展開。地鐵一期工程實(shí)現(xiàn)了省、市政府提出的“今年啟動地鐵一期工程開工建設(shè)”的既定目標(biāo)?？缃煌ㄟM(jìn)展迅速，其中，松浦大橋的江南江北引橋、環(huán)形匝橋、水下橋墩等工程已在陸地、江中、灘島全面展開；三環(huán)西江橋工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件已通過國家發(fā)改委委托評審，橋梁巖土勘察初勘外業(yè)鉆探工作已完成。同時，啟動農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目514項(xiàng)，通車3250公里，改造危橋115座。

生態(tài)工程全面推進(jìn)

今年，*市在實(shí)施城區(qū)大綠化工程，以及推進(jìn)公園建設(shè)、廊道綠化、街路綠化、庭院綠化、垂直綠化、管護(hù)防治等“六大工程”中，新植樹木120萬株，新增綠地874公頃，新建綠化景觀和特色街路36條，超額完成了年度綠化任務(wù)，城區(qū)綠化景觀效果明顯提高，城市綠化覆蓋率達(dá)到30.6%，綠地覆蓋率達(dá)到27.67%。全市列入國家松花江治污規(guī)劃的24個項(xiàng)目已開工建設(shè)13個，松花江流域水質(zhì)總體穩(wěn)定，略有好轉(zhuǎn)。

惠民工程不斷延伸

農(nóng)村泥草房改造工程讓4.2萬戶農(nóng)民居住環(huán)境和條件得到進(jìn)一步改善。在路網(wǎng)升級達(dá)標(biāo)街路建設(shè)中，*市新建改造道路15萬平方米，16條無燈街有了路燈。556個居民庭院得到改造，新建市民休閑健身廣場56個，城市面貌煥然一新。

區(qū)域改造統(tǒng)籌運(yùn)作

今年以來，*市在著力拓展城市發(fā)展空間和提高城市特色品位上取得喜人成果。群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)確定“寒地水鄉(xiāng)”的定位，并完成群力大道等6條道路建設(shè)，實(shí)施了群力中心廣場、雨陽公園等景觀工程，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。中華*保護(hù)更新工程今年全面完成一期工程建設(shè)，對63棟建筑進(jìn)行了保護(hù)更新，改造建設(shè)面積3.31萬平方米，敷設(shè)配套管線7500延長米，改造道路7000平方米，再現(xiàn)了*老城百年商埠特色風(fēng)貌。*市還全面完成了防洪紀(jì)念塔東廣場建設(shè)，同步完成地下車庫和小品建筑及相關(guān)配套工程，進(jìn)一步延展了沿江景區(qū)景觀環(huán)境。

公共服務(wù)工程持續(xù)推進(jìn)

城市供水、集中供熱、氣源轉(zhuǎn)換、公共交通建設(shè)更加貼近百姓生活。隨著這些公共服務(wù)工程建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，*市民的生產(chǎn)生活條件得到更大改善。其中，磨盤山供水二期工程，今年為市區(qū)配水管網(wǎng)30公里。城市集中供熱工程，啟動了平房開發(fā)區(qū)新區(qū)集中供熱項(xiàng)目一期、松江電機(jī)廠集中供熱等城市供熱工程，新增集中供熱管網(wǎng)63公里、新增城市集中供熱面積600萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)64%。城市燃?xì)庵脫Q工程，進(jìn)一步加快以天然氣替代人工煤氣，40萬戶居民用上了潔凈的天然氣。另外，*市公交優(yōu)先戰(zhàn)略成效凸顯，今年新增、更新公交車368臺，整修候車長廊56座，調(diào)整延伸公交線路11條。與此同時大力實(shí)施的農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程，為農(nóng)村新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站19個，給農(nóng)民新辟客運(yùn)班線15條，大大方便了農(nóng)民出行。

住宅建設(shè)更合理

大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房供給，著力打造科學(xué)、合理的住房保障體系，提高城市居民宜居水平……截至10月末，全市共完成房地產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模1176萬平方米，竣工89萬平方米。

篇2

歡迎各位到XX縣指導(dǎo)城市管理工作，傳經(jīng)送寶。根據(jù)會議安排，先由我代表城管局作簡要工作匯報，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

近年來，我縣一直圍繞“宜居、宜業(yè)，提升城市品位”這一目標(biāo)，推進(jìn)城市建設(shè)和管理。“三分建設(shè)、七分管理”，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，一切的一切都以管理為先，規(guī)劃本身就是城市管理的手段。近幾年，XX縣四套班子十分重視城市管理工作，多年來，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入城市管理一線指導(dǎo)、調(diào)研城市管理工作，解決工作中遇到的困難和問題。同時，在社會各界的大力支持、配合下，我縣城區(qū)的市容市貌逐年得到改觀，城區(qū)環(huán)境有明顯提升。在2012、2013年，由于城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作成績較為突出，局環(huán)衛(wèi)所連續(xù)兩年被XX省城市建設(shè)管理協(xié)會市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)委員會評為先進(jìn)會員單位，但這些榮譽(yù)已成為過去，隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大，城區(qū)人口的增多，我們的市容環(huán)衛(wèi)等工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。

一、XX縣城市基本概況

XX縣建成區(qū)面積11平方公里，人口10萬，綠化覆蓋率41.56%，綠地率36.14%，人均公園綠地面積9.68平方米，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積180萬平方米，園林綠化管養(yǎng)面積35萬平方米。

二、XX縣城管局基本情況介紹

XX縣城管局是2005年11月新組建的縣政府直屬事業(yè)單位，2008年6月正式被市編委批準(zhǔn)成立。主要職責(zé)負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、城區(qū)道路秩序維護(hù)、余土清運(yùn)管理、市場管理、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、市政園林設(shè)計、路燈安裝維護(hù)管理、園林綠化管理等城市管理工作，內(nèi)設(shè)辦公室、法規(guī)股、市容管理股、市場管理股、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)股、余土管理股、環(huán)境衛(wèi)生管理股、園林綠化管理股、路燈管理股、市政園林設(shè)計股、XX公園管理股11個職能部門，下設(shè)工業(yè)園區(qū)市容環(huán)境管理所一個股級事業(yè)單位，現(xiàn)有正式干部職工68人，協(xié)管員48人（含城市管理和服務(wù)指揮中心6人），其中局領(lǐng)導(dǎo)6名，有執(zhí)法資格人員50人。

目前我局有財政撥款人員44人，自籌人員24人。

三、主要工作做法

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法

先后制定了市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、建筑渣土管理等方面的執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，既保證了執(zhí)法力度，又做到了執(zhí)法規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念，減少矛盾沖突

我們著眼于文明執(zhí)法，疏堵結(jié)合，服務(wù)為先，盡量減少與管理對象的正面沖突。一是多正面宣傳教育。對于占道經(jīng)營等違規(guī)行為，我們盡可能說服教育，不搞強(qiáng)制扣押商品，對于多次說服教育無效的人員，只是暫扣其經(jīng)營工具，作為取證之用，待履行完相關(guān)法律手續(xù)，并寫下書面保證后，予以歸還，并從輕處罰。二是提供服務(wù)。對于占道堆放物料、占道經(jīng)營商品行為，經(jīng)常組織干部職工幫助其將物料、商品搬離占道場所。三是劃行規(guī)市，公開招標(biāo)。對于市場內(nèi)固定攤位，分門別類劃分經(jīng)營區(qū)域，并公開招標(biāo)，確定攤位經(jīng)營權(quán)。在瓜果上市高峰季節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)假日，則開辟臨時經(jīng)營攤位，實(shí)行公開招標(biāo)，有效避免流動攤販“滿天飛”的狀況。

（三）日常管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合

劃分重點(diǎn)區(qū)域，日常管理保證了重點(diǎn)區(qū)域的市容環(huán)境保持在一個較高水平的幅度，巡查頻次和定點(diǎn)管理人員數(shù)量要多于次要區(qū)域，如建設(shè)路、龍騰路、東江源大道、迎賓大道、東風(fēng)東路、大世界廣場等劃分為重要區(qū)域。我局全年不定期開展集中整治，整治內(nèi)容為違規(guī)占道、校園周邊市容環(huán)境、戶外廣告和渣土運(yùn)輸?shù)龋ㄟ^集中整治，使市容環(huán)境恢復(fù)或提升至一個較高水平。

（四）開展聯(lián)合執(zhí)法，提升管理合力

與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，如城管、交管加強(qiáng)聯(lián)合，整合力量，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治市場周邊、人流量大的交通、景觀節(jié)點(diǎn)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放行為，取得了較好的效果，保證了較好的市容交通秩序。

（五）實(shí)行市場化運(yùn)作，提高管理效率

立足于管干分離，提高管理效率和作業(yè)質(zhì)量，避免城管局既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的尷尬局面，我們對城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、“牛皮癬”廣告清理、河道、湖面保潔作業(yè)業(yè)務(wù)面向社會公開發(fā)包，擇優(yōu)確定作業(yè)承包人。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，我們將城區(qū)劃分為16個作業(yè)標(biāo)段，由自然人中標(biāo)，今后，我們將根據(jù)實(shí)際，逐步合并作業(yè)標(biāo)段，待條件成熟后實(shí)行公司化運(yùn)作。

實(shí)行市場化運(yùn)作后，城管局不直接組織作業(yè)業(yè)務(wù)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)管，將作業(yè)質(zhì)量與承包人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，保證了城市地面、墻面、水面長期的干凈、整潔、衛(wèi)生，為市民提供了良好的生活環(huán)境，取得了市民對城市管理工作的理解、支持，為城管執(zhí)法贏得了有力的輿論保障。

（六）推進(jìn)停車場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)

為了做到堵疏結(jié)合，保證車輛有處停、攤位有地擺，近年來，我縣加大投入，著力推進(jìn)社會停車場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。2013年啟動了教育產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園兩座社會停車場建設(shè)，其中教育產(chǎn)業(yè)園社會停車場已基本建成，不久可以投入使用，物流產(chǎn)業(yè)園社會停車場已完成一半工程量，后續(xù)建設(shè)工作正加緊進(jìn)行；農(nóng)貿(mào)市場已完成選址，目前正在確定投資建設(shè)模式；根據(jù)我縣2015年重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容，計劃在中心城區(qū)再新建一座社會停車場，目前正在做規(guī)劃選址工作。

我縣社會停車場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)完成并投入使用后，將有效分流占道車輛和攤點(diǎn)，減輕管理壓力，真正實(shí)現(xiàn)堵疏結(jié)合。

篇3

當(dāng)我們再次重拾零星片斷的記憶時,心里流淌的是那份感動與激情。

當(dāng)珍藏的美麗不再重來,我們能挖掘的只是片層淺語。收獲無數(shù)的感動,用筆與紙勾勒記憶的足跡。

雖然他是我的領(lǐng)導(dǎo),雖然無數(shù)次聽聞他的事跡,雖然有過幾次深長的對話,但像此次,如此長、如此近距離還是第一次。

雖然有嘆氣,雖然有無奈,雖然有自豪,但我卻深深地感悟著一個城建檔案人對責(zé)任的堅守、對事業(yè)的追求、對未來的執(zhí)著,他――就是長沙城建檔案館館長馮兆平先生。

創(chuàng)新:民族靈魂

本刊記者:創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是社會發(fā)展的動力,對城建檔案這個傳統(tǒng)行業(yè)來說,創(chuàng)新顯得尤為重要。最近幾年,長沙市城建檔案館大做創(chuàng)新文章,工作職能顯著增強(qiáng),發(fā)展空間有效拓展,傳統(tǒng)行業(yè)也呈現(xiàn)出鮮活的氣息,綻放出璀璨的光華。請問您是如何在工作中貫穿創(chuàng)新理念的?

馮兆平:這個問題比較大,比較集中在城建檔案工作的本質(zhì)上。城建檔案和其他檔案一樣,最大的特點(diǎn)就是默默無聞的后延續(xù)工作。比如說,一個工程建設(shè)完了之后,它的最后一項(xiàng)工作就是把相關(guān)資料和數(shù)據(jù)保存起來形成檔案,這就是后延續(xù)工作。而這些工作往往很難得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的重視,尤其是在建筑行業(yè)。建筑行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,而且一直以來我們建筑行業(yè)對于檔案的保管意識也是非常薄弱。城建檔案館走上歷史舞臺應(yīng)該是在1980年,當(dāng)時正值撥亂反正,在全國科技工作會議上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們包括老領(lǐng)導(dǎo)像曾山、萬里針對即將開始的大規(guī)模城市建設(shè)提出必須加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理工作。過去由于對這一工作不重視,導(dǎo)致很多城市找不到基礎(chǔ)性的資料和檔案,很多建筑改擴(kuò)建也無法找到相關(guān)資料,專家們憂患重重。尤其在當(dāng)時距1976年的唐山大地震時間很短,到1980年時,唐山地震的后遺癥還沒有消除。因此在那次的全國科技大會上,許多代表對唐山地震所帶來的后患印象非常深刻。在唐山發(fā)生地震的時候,由于沒有保存好建設(shè)工程的檔案,導(dǎo)致唐山地震的搶險救災(zāi)工作出現(xiàn)了很大的困難。當(dāng)時的專家們和學(xué)者們以及參加全國科技大會的代表們呼吁建立城建檔案館,把這些歷史上的相關(guān)建筑資料保存起來,這樣才能為今后的城市建設(shè)服務(wù)。當(dāng)時專家們還舉了個例子:在二次世界大戰(zhàn)中,蘇聯(lián)的莫斯科在德國入侵以后被破壞得相當(dāng)嚴(yán)重,但是由于莫斯科在戰(zhàn)前及時地把城建檔案資料轉(zhuǎn)移了,因此戰(zhàn)后莫斯科的城市恢復(fù)建設(shè)非?？臁Ｓ谑菑奶粕降卣鸬姆疵胬雍湍箍平ㄔO(shè)的正面例子中形成了一個共識:即建立城建檔案館保存城市建設(shè)檔案非常重要。之后,我們國家開始在大中城市建立城建檔案館,像我們長沙城建檔案館,就是1980年12月份成立的。從建立之初到1999年,長沙的城建檔案工作在全國來說還是有一定名氣的。過去我們的前幾任領(lǐng)導(dǎo)做了大量的工作,但那些工作局限于檔案工作的特點(diǎn),即它是個后延續(xù)的工作,很難受到人們重視,所以原來的工作都很滯后,我在2000年接手這個工作之后,覺得城建檔案工作與其他檔案工作應(yīng)該還是要有一定的區(qū)別。我認(rèn)為城建檔案工作不純粹是抓檔案,更不應(yīng)該把城建檔案只做檔案看。我認(rèn)為城建檔案實(shí)質(zhì)上就是城市建設(shè)一個組成部分、一個龐大工程的組成部分,說小點(diǎn)就是一個建設(shè)工程的組成部分。為什么是這樣講?因?yàn)橐粋€工程建好之后,留下的應(yīng)該是兩大塊:一大塊就是建設(shè)成果――城市的這些建筑,另外一大塊就是留下城建檔案資料。這兩樣?xùn)|西是相輔相成的,檔案在形成過程中對工程建設(shè)的規(guī)范管理和質(zhì)量控制是非常重要的,對于今后的維護(hù)、管理甚至改擴(kuò)建也是必需的。

本刊記者:一方面是實(shí)物,一方面是資料,兩方面可以相互印證?

馮兆平:對,相輔相成。因此在今后的實(shí)踐,在城市的使用和管理過程中,必須要用到這些東西,沒有這個東西就會抓瞎。在這個情況下,我們從2000年便在工作中做了兩個方面的創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新,就是組織我們所有的工作人員到城市建設(shè)的第一線,到建設(shè)工地上去,指導(dǎo)城建檔案工作、宣傳城建檔案的法律法規(guī)和規(guī)章制度、宣傳城建檔案的知識,同時與建設(shè)工地上的資料員和相關(guān)的技術(shù)人員一起做好城建檔案的工作。這是前期的指導(dǎo)和服務(wù)。說實(shí)在的,過去我們檔案工作者在這一塊做得是不夠的,過去局限于坐在家里等檔案,因此這是一個方面的創(chuàng)新。這個創(chuàng)新最大的好處是:第一,增強(qiáng)了建設(shè)工程參與者的檔案意識。第二,促進(jìn)了工程建設(shè)的規(guī)范化管理,提高了建設(shè)工程的質(zhì)量,后來引伸到促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗工作。為什么呢?因?yàn)楣こ藤Y料檔案過去是不被重視的,相關(guān)工作人員甚至揀到煙盒子或隨便揀張廢紙畫幾筆就是檔案。通過這樣抓工作之后,城建檔案都變規(guī)范了。比如進(jìn)來的原材料是什么,現(xiàn)場及時進(jìn)行簽證、抽樣、送檢,這種做法使我們的檔案越來越真實(shí)、越來越和實(shí)體相吻合,于是便有效地促進(jìn)了建設(shè)工作的規(guī)范管理并提高了建設(shè)工程的質(zhì)量,同時在肯定檔案與實(shí)體相吻合后,建設(shè)工程的反腐敗工作也更好做了,這是抓前期的工作。后來我總結(jié)了一下,這樣切實(shí)地抓檔案工作在建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)了四項(xiàng)工作的開展:即促進(jìn)了建設(shè)工程規(guī)范管理、促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量、促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作,同時也促進(jìn)了我們檔案的真實(shí)性、完整性和系統(tǒng)性,這是非常重要的。所以到目前為止,在全國的城建檔案工作中,檔案實(shí)體做得最全面、最系統(tǒng)、最完整的,長沙可以說是首屈一指。其他城市城建檔案館像我們這樣抓工作的確實(shí)不多,當(dāng)然后來有不少省市城建檔案管理部門到長沙學(xué)習(xí)、取經(jīng)。這是一個很好的創(chuàng)新,它給我們帶來了非常大的契機(jī)與機(jī)遇。2000年以后,長沙城市建設(shè)飛速發(fā)展,尤其是2000年重點(diǎn)工程指揮部的組建,當(dāng)時很多指揮長都是市里的領(lǐng)導(dǎo)。比如長沙市五一大道的改擴(kuò)就是由時任市委書記張云川直接指揮、副市長趙小明親自參與、市人大副主任顏克初任指揮長,領(lǐng)導(dǎo)重視、大家積極參于,檔案工作明顯促進(jìn)了管理和提升了工程質(zhì)量,使領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者們看到了城建檔案工作的重要性,于是檔案資料的收集和整理,工作較之前好做多了,所以說這個創(chuàng)新給我們的工作帶來了一些新的氣象。第二個大的創(chuàng)新,就是抓城建檔案的立法建設(shè)。做了這么多年,城建檔案的法制建設(shè)是非常不健全的,我們國家對城建檔案暫時沒有立法。國家《檔案法》囊括內(nèi)容非常廣,它對于專業(yè)檔案這塊規(guī)范是不細(xì)的,比如城建檔案、土地檔案、房產(chǎn)檔案、人事檔案等等,是沒有立法的。其實(shí)從整個檔案體系來講,城建檔案法制建設(shè)應(yīng)該是一個大的組成部分,因?yàn)橐粋€國家尤其是城市基礎(chǔ)建設(shè)是不能缺少城建檔案的。

本刊記者:那我們國家開始考慮這方面的立法了嗎?

馮兆平:非常滯后,到目前為止還沒有考慮,但是我們不能等啊!于是,我們從2002年開始籌劃立法工作,當(dāng)時我們考慮到單純從城建檔案立法,可能很難成功。主要原因在于兩個方面:其一,檔案系統(tǒng)內(nèi)部的爭議很大,比如檔案部門想把城建檔案捆在一起,自然不愿讓城建檔案單獨(dú)立法;其二,城建檔案涉及的部門太多,城建檔案包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理各種資料,也包括國土以及之后從事城市經(jīng)營過程中所形成的檔案資料都屬于城建檔案。由于分管的機(jī)構(gòu)龐大而且比較分散,這些和城建有關(guān)的部門都是分開的,有國土局、建委、城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局和環(huán)保局等等,如果大家都齊心協(xié)力來做城建檔案的工作,那么城建檔案的工作就很容易實(shí)現(xiàn)。但因?yàn)樵隗w制上,城建檔案是由建委分管,所以要城管局來支持、要環(huán)保局來支持,雖然在理論層面上可以做到,但在現(xiàn)實(shí)層面,由于牽涉的人與事太多,部門分歧太大,所以統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來困難重重。2000年開始,長沙城市建設(shè)迭起,地下管線的挖斷率特別高,都是由于缺少地下管線的檔案資料所致。幾乎每個星期報紙都在報道煤氣管道、自來水管道和工業(yè)管道被挖斷的事情,有時次數(shù)甚至達(dá)到每周三到四次,尤其是自來水管被挖斷導(dǎo)致一片地區(qū)停水,煤氣管挖斷導(dǎo)致一片地區(qū)停氣,群眾的反響特別強(qiáng)烈,造成的損失也很大。比如,建設(shè)伍家?guī)X立交橋時,由于鉆探地質(zhì)結(jié)構(gòu)的時候把主水管鉆破了,使得伍家?guī)X立交橋下面的門面全部被淹沒,直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)幾十萬,損失要賠償、管道要修復(fù),市民可謂怨聲載道。由于管線時刻被挖斷且媒體經(jīng)常性的報道,令我們的領(lǐng)導(dǎo)也很頭痛,讓人感覺整個城市如處于戰(zhàn)火中般,非常的不安全。于是我們從此時起開始有意識地搜集相關(guān)資料。到了2002年,我們認(rèn)為時機(jī)成熟,立馬向建委和市政府法制辦申請對地下管線檔案管理立法。為什么要立法?因?yàn)榈叵鹿芫€這一塊不是建委一家單位能抓下來的。比如說電信管道、供水管道、供氣管道都不屬于建委的管轄范圍,而電力管線就更不屬于建委了。而我們作為建委下的一個二級機(jī)構(gòu),要開展好工作只有依法而行,所以立法迫在眉捷。當(dāng)時有個很好的契機(jī)就是媒體特別關(guān)注,因此我們抓住機(jī)會向政府法制辦申請。2002、2003年我們都申報了立法申請,但并沒有被納入立法計劃。直到2004年1月3日和4日的市人大會議,我們在人大會前找了十多個人大代表到我們館內(nèi)調(diào)研。人大代表們一致認(rèn)為地下管線檔案管理非常重要,便很快形成了一個議案。在那次人大會上,這個議案被立為了一號議案?？梢姶俗h案的非同尋常以及其重要性。于是,我們從當(dāng)年的4月份開始配合市人大、市政府法制辦正式組織調(diào)研,起草相關(guān)的條例草案,到10月底,這個《長沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》正式出臺。

本刊記者:《長沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》的出臺意義體現(xiàn)在哪些方面?

馮兆平:站在我個人的角度分析,我覺得這個立法的最大意義有兩個方面:第一個是確立了依法行政、依法做好城市建設(shè)檔案工作的一個依據(jù);第二個方面,也是最重要的,就是大大提升了城建檔案館和城建檔案工作的地位。從此以后我們的工作就更加順暢了,比如說我們城建檔案館的人才建設(shè)、行政管理、工程申報、竣工驗(yàn)收等這些工程建設(shè)中的程序都有法可依了,所以說立法工作開辟了城建檔案工作的一個新局面。上述是兩個大的方面的創(chuàng)新,除此之外還有很多小的方面的創(chuàng)新。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城建檔案辦公室對我們的評價是,長沙城建檔案館是全國城建檔案工作出經(jīng)驗(yàn)的地方。這些小方面的創(chuàng)新,比如說,在“檔案的利用”這塊,長沙城建檔案館也是走在全國前列。我們檔案的利用工作不是被動的,而是主動通過宣傳城建檔案的價值來加強(qiáng)其應(yīng)用。城建檔案存在的價值都被登記在案,比如利用檔案發(fā)揮了什么效應(yīng),我們也都有反饋和登記。據(jù)不完全統(tǒng)計,到目前為止,長沙城建檔案被開發(fā)利用產(chǎn)生了很大的社會效益,而其經(jīng)濟(jì)效益也達(dá)到六、七個億,這與國家和政府對城建檔案館建設(shè)的投入是成正比的。這么多年來,國家對城建檔案館的建設(shè)和運(yùn)行投入加起來也只有一個多億,因此城建檔案館的價值就更加明顯。再比如說,我們真正實(shí)現(xiàn)了地下管線的動態(tài)管理,這在全國來說不是獨(dú)一無二至少也是少有的。還有,我們剛剛開發(fā)出來的利用“雙碼流”技術(shù)來管理聲像檔案技術(shù)。在今年湖南省檔案局組織的科研課題結(jié)題會上,就省檔案局的科技處和省檔案館在網(wǎng)上查詢的資料來看,這在全國是先例。因?yàn)槁曄駲n案在城建檔案里是一個非常重要的組成部分。實(shí)質(zhì)上,聲像檔案系統(tǒng)的利用和管理應(yīng)該在很早以前就需要創(chuàng)新。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程檔案不但有紙質(zhì)檔案和設(shè)計的實(shí)物模型,還有在建設(shè)過程中很多的隱蔽工程記錄、照片、錄像,像我們重點(diǎn)的、比較特殊的工程資料,要拍下來,還要錄下來。我們長沙城建檔案館為什么要建立聲像檔案這么一個管理系統(tǒng),也就是因?yàn)槲覀兯鸭挠刑厣穆曄駲n案太多了。那么聲像檔案的利用和創(chuàng)新為我們城建檔案的宣傳發(fā)揮了很重要的作用。不過,這方面的投入也非常大。從2000年到現(xiàn)在,每年的投入不下幾十萬,但它帶來的效益也是非常大的。應(yīng)該說現(xiàn)在擁有的設(shè)備就像一個小小的電視臺。從2000年到現(xiàn)在,我們已經(jīng)制作電視專題片47部。這些專題片是些什么樣的專題片呢?第一,宣傳城市建設(shè)的成就;第二,宣傳市委市政府對城市建設(shè)的正確決策和宣傳黨的豐功偉績;第三,為城市建設(shè)招商引資進(jìn)行宣傳,同時還有直接作為我們向上級作工作匯報的第一手資料。這些宣傳片做出來之后,有的成為長沙市招商引資的一張名片。

本刊記者:這些東西不單單是單位的,而成為了市政府對外宣傳的一個形象?

馮兆平:我們做的這些不僅僅是單位的資料,而且直接反映著市政府的形象。當(dāng)時我們做了一個《長沙•活力與希望》的電視專題片,市政府在香港招商引資的時候就循環(huán)播放該專題片。還有我們當(dāng)時做的《長沙城市建設(shè)三年大變樣》的電視專題片,當(dāng)時我們還沒有做完,也沒有通過審查,片子就被市里的領(lǐng)導(dǎo)拿去招商引資了。正因?yàn)槿绱?聲像檔案對提升我們長沙城建檔案工作者的知名度非常有好處。城建檔案館聲像工作的發(fā)展不但有效地提升了我們的知名度,也讓領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作更加重視。領(lǐng)導(dǎo)后來如此重視城建檔案,也得益于這方面的宣傳。當(dāng)然我講的創(chuàng)新包括很多方面的創(chuàng)新:比如說,首先在全國城建檔案行業(yè)實(shí)行用人制度的創(chuàng)新、中層干部競爭上崗、工作人員的雙向選擇等。其他小的方面還有很多創(chuàng)新。我們自己給自己定了一個目標(biāo),就是每年的工作要上一到兩個臺階。所以我們感覺到壓力特別大。因?yàn)樽约航o自己設(shè)臺階,所以才會感覺壓力大。比如說建設(shè)信息工作, 2001年的12月份時,誰也沒要求我們做建設(shè)信息工作,但是當(dāng)時我就從檔案整理科調(diào)了一位同志到辦公室,從事建設(shè)信息編發(fā)工作。編發(fā)建設(shè)信息工作的目的就是利用我們工作的特色來搜集相關(guān)信息和編發(fā)城建檔案的相關(guān)信息來向市委領(lǐng)導(dǎo)反映。所以到現(xiàn)在,我們的建設(shè)信息工作在全國也是比較突出的,不說首屈一指也是處于一個領(lǐng)先位置。我們這個創(chuàng)新正是因?yàn)槲覀兠磕甓冀o自己訂一個目標(biāo)。這樣,我們的工作每年都有一到兩個特色而且能上一兩個臺階。

GIS:推動立法

本刊記者:目前,全國各地建設(shè)部門建立的眾多GIS信息系統(tǒng)中,可是真正實(shí)現(xiàn)了動態(tài)更新和實(shí)時應(yīng)用的僅長沙城建檔案館,這無疑是創(chuàng)新的一種體現(xiàn),請問在GIS信息系統(tǒng)尚未在行業(yè)內(nèi)普及時,您為何能遠(yuǎn)見卓識地?fù)屨枷葯C(jī)?

馮兆平:這個我覺得不是很創(chuàng)新,為什么呢,GIS信息技術(shù)用于城市建設(shè)地下管線的管理實(shí)際很早,長沙早在1996年就開始運(yùn)用這個技術(shù)了。

本刊記者:其他城市是否也在運(yùn)用這個技術(shù)?

馮兆平:有,和長沙同步做的有濟(jì)南。很多城市20世紀(jì)90年代末就開始做這個事情,我們重新開始做GIS系統(tǒng)實(shí)際上是從2005底開始的。1996年我們做的系統(tǒng)是失敗的,因?yàn)閯討B(tài)不了。1996年做的系統(tǒng)輸入了當(dāng)時城市普查的數(shù)據(jù),這個地下管線的數(shù)據(jù)輸進(jìn)去了,但是后來新修的管線都無法輸進(jìn)去。

本刊記者:是軟件的原因,還是之前的考慮不成熟?

馮兆平:不是這個原因,而是管理體制問題。為什么急于制定《地下管線檔案管理?xiàng)l例》就是因?yàn)榻鉀Q檔案收集問題。比如說供水公司鋪設(shè)了一個管道,不將檔案交給你;電力公司鋪設(shè)一條管線或一條電纜不向你報檔案,那么我們就不知道這條管道或者管線的存在,那么這個系統(tǒng)就是有缺損的,就不是個動態(tài)的系統(tǒng),至少不是一個反映真實(shí)現(xiàn)狀的系統(tǒng),而是一個過時的系統(tǒng)。我們1996年搞的系統(tǒng)就屬于這種系統(tǒng),所以后來失敗了。為什么我們1996年搞了之后到2005年我們又撿起來重新做,就是基于2004年的立法,我們確信能夠保證我們的檔案能夠收進(jìn)來,第二個也是在全國各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之上來做這些事情,現(xiàn)在全國建立地下管線的系統(tǒng),應(yīng)該說是絕大多數(shù)城市都已經(jīng)建立了。從運(yùn)用GIS技術(shù)建立系統(tǒng),絕大多數(shù)已經(jīng)建立,但是真正實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的并不太多。所謂的動態(tài)管理就是每修一條管線,都要及時地在這個系統(tǒng)里面反應(yīng)出來,這才是動態(tài)管理,同時城市的每一塊土地的變化都要在系統(tǒng)里及時地反映出來,因?yàn)槌鞘刑焯煸跀U(kuò)大、天天在變化。城市不但有個紙質(zhì)的地圖,還有個電子地圖,電子地圖必須經(jīng)常修改,這個系統(tǒng)管線要隨著城市的變化而變化,這才是個動態(tài)的系統(tǒng),目前全國能隨時更新的可以說幾乎沒有。當(dāng)然做局部的,比如說專業(yè)科技單位像我們長沙市正在做的新奧燃?xì)?像大慶油田,還有克拉瑪依石油,動態(tài)管理非常需要,他們在做而且做的非常成功。但是把整個城市的所有管線動態(tài)起來管起來,在全國幾乎沒有,長沙也不能說完全做到了,只是說在朝這個目標(biāo)努力。

本刊記者:是因?yàn)檫@個法律推動了這個系統(tǒng)的完善嗎?其他城市有這方面的立法嗎?

馮兆平:是的,到目前為止只有長沙立了法。沒有這個立法你想把這些管線檔案收集起來非常困難,如果說沒有法而能把地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)做起來無疑是“紙上談兵”。像長沙這個情況下還沒有做完全。立法之后,政府如果不重視不投資還是做不起來,像長沙建地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)預(yù)算要三千多萬,目前已完成投資兩千多萬。GIS信息系統(tǒng)的建設(shè)計劃還沒完全做完。我們現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的動態(tài)管理還是不全面。我所講的不全面是什么,比如說我們的河西先導(dǎo)區(qū)、新的省政府所在的天心區(qū)那邊,今年正在進(jìn)行測繪,信息還沒有輸入系統(tǒng),我所說的不全面就是這個不全面,所有的資料進(jìn)來后才是全面的動態(tài)管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)建設(shè)實(shí)質(zhì)上也為我們城建檔案的管理提供了現(xiàn)代化、數(shù)字化的平臺。

本刊記者:電腦很容易中毒也容易發(fā)生數(shù)據(jù)丟失,請問這個系統(tǒng)是否也要進(jìn)行相應(yīng)的備份?

馮兆平:要備份,一般至少有三套備份。有一套在系統(tǒng)里面,另外一套是光盤,第三套備份是磁盤。還有一套系統(tǒng)正在做,就是異地備份。

本刊記者:異地備份?怎么備呢?

馮兆平:這個建設(shè)部有安排。四川地震以后對城建檔案影響很大,比如北川整個縣城全部毀掉之后,城建檔案館也被夷為平地,檔案損失殆盡,為了解決城建檔案的安全問題,國家建設(shè)部也正在制定相關(guān)的方案。初步的方案就是湖南省和遼寧省兩省異地備份,遼寧省的城建檔案到湖南省來備份,湖南省的城建檔案要到遼寧省備份,這是建設(shè)部的安排,我們現(xiàn)在就是在做這個工作,原來的工程檔案都在掃描,新進(jìn)來的需要報送一份紙質(zhì)檔案,同時也報一份電子檔案,電子檔案的軟件開發(fā)也正在做,這也是一個創(chuàng)新。

本刊記者:2009年是落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策措施的關(guān)鍵一年。建設(shè)部特別印發(fā)了《2009年城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點(diǎn)》,特別提到了地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設(shè),請問您是怎么理解的?

馮兆平:《2009年的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點(diǎn)》與《城建檔案的十一?五規(guī)劃》都是同樣的宗旨,就是怎樣實(shí)現(xiàn)城建檔案館的現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化。剛才講地下管線動態(tài)管理,城建檔案的系統(tǒng)管理無外乎就是電子化、數(shù)字化管理,這塊是個勢在必行的工作。其實(shí)這個工作以前也做了好多年,像長沙1993年就開始做,當(dāng)時做,只是實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)的目錄管理,這也是一種現(xiàn)代化,不過是一種初級的現(xiàn)代化。現(xiàn)在我們正在做什么呢,剛才講我們做這個GIS信息系統(tǒng),這就是一種現(xiàn)代化的管理,同時我們在GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上正在做檔案數(shù)字化工作,做電子檔案的報送工作,這就是我們檔案管理的現(xiàn)代化,這個工作我們做得非常到位,不是我認(rèn)為,應(yīng)該說是整個城建檔案行業(yè)形成的共識,這一個工作必須做。舉個簡單例子,長沙城建檔案館每年進(jìn)檔量三萬多卷,有多少呢,如一卷檔案有兩公分厚,加起來就是600米,那么排起來就有1華里多路,檔案這樣積累下來,今后你怎么管理,怎么查找,一年這么多,十年、二十年怎么辦,那時檔案怎么查找。所以不實(shí)行現(xiàn)代化管理,不搞電子化肯定不行,所以這項(xiàng)工作達(dá)成了共識,只是這項(xiàng)工作誰搶到先機(jī),誰做得更全面,長沙應(yīng)該沒有落后,要么是數(shù)字化走在前面,要么是電子檔案報送這塊走在前面,總的來說長沙整體是走在前面的。所謂整體推進(jìn),第一步是對檔案進(jìn)行全面的數(shù)字化掃描,對后建工程的檔案報送實(shí)現(xiàn)了兩套檔案,一套電子檔案,一套紙質(zhì)檔案的報送,今后報送的檔案就不需要再掃描了,直接輸入系統(tǒng)就行了。那么現(xiàn)在到我們檔案館來查閱檔案,不需要調(diào)閱紙質(zhì)檔案,直接在電腦里面查看電子檔案。

本刊記者:您對這個工作要點(diǎn)理解得非常透徹,把握得也非常到位了。

馮兆平:不搞數(shù)字化不行,現(xiàn)在館藏30多萬卷城建檔案,今后每年以三萬的數(shù)量增加,到時候哪有這么多人管理檔案,來應(yīng)付查閱檔案,不現(xiàn)實(shí)吧。

本刊記者:每年應(yīng)該還會有遞增吧,那么它的存放也是一個很大的問題吧?

馮兆平:為解決存放檔案問題,國家頒布的《檔案館建設(shè)規(guī)范》有了明文規(guī)定,那就是在考慮檔案館建設(shè)時,必須預(yù)留30年檔案存放空間。比如講再建一個長沙城建檔案館,在建設(shè)的時候就要考慮30年的存放量,就要預(yù)留30年的存放空間,那么到30年后怎么辦,擴(kuò)建,在擴(kuò)建的同時又要考慮留30年的空間。所以講,說實(shí)在話我們有我們的難處,建委有建委的難處。比如說預(yù)留30年空間,誰會讓你的房子空置30年,而一旦你的房子被啟用,其他單位進(jìn)來占著你的館房,一旦你真正需要房子時,別人又走不了,所以這是個很現(xiàn)實(shí)的問題。

服務(wù):個性追蹤

本刊記者:資料員編制城建檔案過程中常出現(xiàn)資料失真、遺漏等現(xiàn)象,最后導(dǎo)致工程檔案資料接收時不全、零散、遺漏、丟失等現(xiàn)象。當(dāng)您發(fā)現(xiàn)這一問題時,提出了個性化服務(wù)理念,對具體項(xiàng)目具體指導(dǎo)、全程跟蹤,請問具體是如何操作的?

馮兆平:這是城市建設(shè)的需要,也是城建檔案的需要。當(dāng)然也是嚴(yán)格要求我們檔案管理工作人員,所以講我們的服務(wù)是個性化的服務(wù),是超前的服務(wù),要求我們的工作人員必須要有超前意識,不可能坐在家里等檔案上門。所謂個性化服務(wù),就是每個建設(shè)工作者,不管修一條馬路,架座橋也好,修棟房子也好,不可能有完全同樣的工程,那么正因?yàn)椴灰粯?比如說它的設(shè)計不一樣、它的地形不一樣、它的建筑材料不一樣、它的施工工藝不一樣,它們所產(chǎn)生的檔案必然不一樣。怎樣確保檔案的真實(shí)性,怎樣真實(shí)地反應(yīng)現(xiàn)場建設(shè)的實(shí)際狀況,這就是個非常重要的問題。因?yàn)檎f實(shí)在的城建檔案里面的建設(shè)工程檔案造假是一個普遍性的問題,不止長沙,是全國性的。所謂的造假是什么,比如說我修兩條基本相同的馬路,就有可能把甲馬路的相關(guān)資料拿到乙馬路來,把修甲棟房子的資料搬到乙棟房子來報,這是一種造假。另外還有一種造假,比如說按設(shè)計要求要用500標(biāo)號的水泥而實(shí)際上用的是300標(biāo)號的水泥,但資料上寫的還是500標(biāo)號的。當(dāng)然還有很多,比如說偷工減料,應(yīng)該要用螺紋鋼而是用普通鋼材,應(yīng)該用寶鋼的材料而用湘鋼的,應(yīng)該用湘鋼的而用地條鋼,這就是造假。所以我們要求個性化服務(wù),個性化服務(wù)主要做了兩大工作:第一把我們所有的工作人員定位,實(shí)行責(zé)任制。什么叫責(zé)任制呢,每個工程都落實(shí)一個專人管理,檔案館總共只有二三十號人,管的工程成百上千的,你會說不可能。我告訴你我們是實(shí)行分區(qū)管理。在你那個區(qū)的工程,這個區(qū)所有的工程檔案服務(wù)就是你的責(zé)任,每個工程都必須進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),開工前進(jìn)行現(xiàn)場檔案工作交底,然后參與檔案的執(zhí)法檢查,同時參與工程的竣工驗(yàn)收,檔案的驗(yàn)收和工程的驗(yàn)收,這個現(xiàn)場交底不是到現(xiàn)場信口開河,你要根據(jù)建筑的情況、這條路的情況、這座橋的情況,在家里先備好課,把大概情況:如采用一些什么結(jié)構(gòu),用什么樣的建材等相關(guān)信息搞清楚,針對這個情況進(jìn)行個別化輔導(dǎo)。比如框架結(jié)構(gòu)要注意什么問題、要搜集哪些資料、要做哪些簽證,隱蔽部分要怎么做,聲像檔案要怎么做,不是泛泛而談、空談,而是要切切實(shí)實(shí)地指導(dǎo)人家具體怎么做,這是個性化服務(wù)的手段之一;第二個方面呢,就是資料員,資料員培訓(xùn)工作長沙也在全國是做得有特色的,也是一種創(chuàng)新。從我來以后,慢慢地對資料員這一塊進(jìn)行規(guī)范化管理。從2001年到現(xiàn)在為止,我們已實(shí)行了幾年的資料員執(zhí)證上崗制度,就是所有的建設(shè)工程必須要有資料員。過去資料員這塊非常亂,有的工程搞完了,檔案資料誰來管、誰來搜集、誰來形成沒人知道。但是資料員實(shí)行執(zhí)證上崗以后,無論什么工程都必須要有資料員,同時有了資料員以后才能簽移交建設(shè)工程檔案責(zé)任書,填寫建設(shè)工程檔案責(zé)任人登記表(就是我們和對方簽訂責(zé)任書)。同時我們加強(qiáng)對資料員的培訓(xùn),資料員培訓(xùn)是每年兩次,春天一次,秋天一次,這樣讓所有的資料員都熟練地掌握所有的工程,資料怎么編制,像市政工程、環(huán)境工程等等,工程資料必須要做的工作,必須遵循哪些法規(guī)、哪些技術(shù)規(guī)范,應(yīng)該做哪些工作、應(yīng)該怎樣才能做好資料,我們對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),而且培訓(xùn)之后統(tǒng)一發(fā)證,憑這個證才能上崗。

本刊記者:但是我們知道城建檔案館對其他單位并不具有約束力,那又如何要求他們必須配備相應(yīng)的資料員呢?

馮兆平:這又是我們的一個創(chuàng)新。從2000年開始得到領(lǐng)導(dǎo)重視后,現(xiàn)在我們把所有的工程都管理起來,不管是重點(diǎn)工程也好,非重點(diǎn)工程也好,都徹底地管起來,所有的工程沒有檔案的驗(yàn)收,工程就不能驗(yàn)收,不管你搞地下管線,還是架橋、修路、建房子、修水利工程、修機(jī)場、修馬路等等,檔案沒有驗(yàn)收,工程就不能驗(yàn)收,形成一種行政許可的前置條件?，F(xiàn)在不是有行政許可法嗎,做什么事情都應(yīng)在法律范圍之內(nèi),這塊我們就把它規(guī)范到行政許可的前置條件了,沒有檔案的驗(yàn)收就不能搞工程驗(yàn)收,那么正因?yàn)橛辛诉@個前置條件,所以所有的工程在開工前就應(yīng)該想好如何做好檔案工作。如果他們不考慮這個工作,那么最后工程是無法驗(yàn)收的。正因?yàn)槿绱?我們的資料員實(shí)行執(zhí)證上崗制度,檔案的有效搜集才能得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們長沙市培訓(xùn)出去的資料員在全國各地都很吃香。

用人:任人唯新

本刊記者:任何事業(yè)的成功都離不開人才,城建檔案事業(yè)的現(xiàn)代化同樣需要多方面的人才,特別是創(chuàng)新型和復(fù)合型的人才。聽說您在接手城建筑檔案館的工作后,就意識到人才的重要性,那么您對人才的理解是怎樣的?對于人才的運(yùn)用,您有什么獨(dú)到之處?

馮兆平:人才是事業(yè)壯大之本,也是單位生存發(fā)展之本。對于人才的運(yùn)用,我們經(jīng)過了兩個階段,第一個階段是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,充分把我們本身已有的人才資源利用起來。這就需要創(chuàng)新。2001年我們率先在全國搞的一個雙向選擇,中層干部競聘上崗,實(shí)質(zhì)上那個雙向選擇就是充分考慮了人才的合理利用。城建檔案館不是個大單位,是個小單位,而這個小單位的女同志多,男同志少,由于我的前任領(lǐng)導(dǎo)在組織大家干事方面考慮少一點(diǎn),人最容易無事生非,所以內(nèi)部矛盾重重,當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)給我的任務(wù)就是到檔案館來抓穩(wěn)定,所以當(dāng)時來了之后,我想唯一的辦法就是讓人人有事做、人盡其才,讓人人感到自己的工作順心,讓人人感到自己在這個集體很自豪,這點(diǎn)很重要,當(dāng)每個人都找到自己合適的崗位后,當(dāng)每個人都有事可做而且做得順手之后,當(dāng)每個人得到應(yīng)有的報酬和肯定之后,這個單位就活了。所以現(xiàn)在城建檔案館誰都愿意往里面擠,你不相信的話,我們建委二級機(jī)構(gòu)的想進(jìn)檔案館的人很多,當(dāng)時我就講過一句話,皇親國戚多的單位不好管,為什么,處理了一個人或者動了一個人,連鎖反應(yīng)很大,也許這個人還未處理完,上面的電話就來了,牽一發(fā)而動全身。但是,這個單位如果管好了,就是一筆很大的資源,為什么呢,有可能其中某人的關(guān)系是某個部門的領(lǐng)導(dǎo),這就是筆很大的財富、資源,我們就可以通過某人的那個關(guān)系把那個部門的事辦好。所以這么多年來,在用人上,我覺得這是一個很成功的經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)定好城建檔案館,充分發(fā)揮好每個人的作用。

關(guān)于對于人才的理解,應(yīng)該說每個人都是人才,中專生、高中生、大學(xué)生,從某個角度來講他們都是人才。怎樣人盡其才呢,這是個非常重要的事情,這么多年來,能夠當(dāng)好館長,能夠把長沙城建檔案館經(jīng)營好,我覺得我也是人才。把人用到位,充分發(fā)揮每個人的才能,這是人才運(yùn)用的一個方面,這就是我講的充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用;第二個階段,也就是第二個方面,隨著我們城建檔案事業(yè)的發(fā)展,隨著現(xiàn)代化的信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)的引進(jìn),我們原有的人才已經(jīng)不適應(yīng)了,所以必須考慮引進(jìn)新的人才,還是在“新”字上作文章。我們最近兩三年時間招聘了三個人才進(jìn)館,反響很大,尤其是我們前年招聘了兩個,面向全國招的。當(dāng)時四十幾個人報名,我們操作非常成功,引進(jìn)的人才進(jìn)來后也確實(shí)發(fā)揮了作用,對于辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā),對于我們地下管線系統(tǒng)、聲像檔案系統(tǒng)開發(fā),以及對檔案數(shù)字化、電子檔案報送等等工作都帶來了相當(dāng)大的益處。那么今年我們又申報了三個計劃,最后批了一個,又引進(jìn)了一個人才,從目前來看也是非常好的,進(jìn)來之后就能夠發(fā)揮作用。總之一句話,如果哪個單位對人才不重視,那么這個單位肯定就沒有前途。

目標(biāo):傳感遙測

本刊記者:城建檔案事業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)是科技不斷創(chuàng)新的歷史過程。據(jù)說有些國家的一些大城市利用傳感、攝像和通訊系統(tǒng)建立了城市道路的監(jiān)管中心,有些國家甚至將傳感與衛(wèi)星定點(diǎn)遙測技術(shù)相結(jié)合,成功地對地下管線進(jìn)行監(jiān)測。作為一家全國一級城建檔案館,是否也在進(jìn)行著這方面的考量和準(zhǔn)備?

馮兆平:說實(shí)在的,你提的這個問題范圍很廣。這不單是一個地下管線的管理問題,也不是一個城市建設(shè)的道路和遙測等等方面的問題。長沙市的這個工作目前還是做出了一些成績。從我們的角度看,我們做了地下管線的動態(tài)管理系統(tǒng);而城管局則做了一個城市管理系統(tǒng),它主要是對市政公用的設(shè)施進(jìn)行管理:比如說溝井蓋的定位、對工作人員工作量的定位等等。哪個地方出問題,就可以直接在電子地圖上直接反應(yīng)出來。這項(xiàng)工作,實(shí)質(zhì)上在全球范圍內(nèi)都沒有一個完全解決的方案。

本刊記者:最主要是技術(shù)的原因嗎?

馮兆平:這既有技術(shù)方面的原因,還有其他方面的原因。而在中國,我覺得最重要的不是技術(shù)方面的原因,而是體制的原因。我們建委搞了個地下管線的管理系統(tǒng),城管局搞了一個城市管理系統(tǒng),而國土局也正在搞一個地理信息系統(tǒng),聽說其他的單位也在考慮建立相應(yīng)的系統(tǒng)。實(shí)質(zhì)上這些系統(tǒng)都是你所提及問題中的大系統(tǒng)里的一個分支,也就是大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。應(yīng)該說在這些方面,我們長沙市城建檔案館應(yīng)該是搶占了先機(jī)、起到了帶頭的作用。我們建立了地下管線的檔案信息管理系統(tǒng),剛開始我們談到了2004年城建檔案的立法問題,因此我們在長沙市建立一個這樣的系統(tǒng)是合法的。而且這個系統(tǒng)我們已經(jīng)初步建成,且已經(jīng)通過了合法的驗(yàn)收。發(fā)改委給我們的定位就是數(shù)字長沙的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。所以我們現(xiàn)在正在對地下管線的檔案信息進(jìn)一步完善充實(shí),使之更加全面和更加準(zhǔn)確。另外我們把地面上的各種建筑、街道和地面設(shè)施正在輸入這個系統(tǒng)里面,讓道路、橋梁和建筑一起形成一個立體的系統(tǒng)。今后打開這個系統(tǒng)之后,既有地下信息的反饋,也有地上信息的反饋。而且我們初步的思路是構(gòu)成一個三維的、立體的系統(tǒng),在計算機(jī)上,只要點(diǎn)擊電子地圖上的任何一個點(diǎn),這個點(diǎn)的地上、地下情況都能以三維立體的方式反映出來。同時它不但有圖像的反應(yīng),還有相關(guān)技術(shù)資料的提供,比如當(dāng)時的圖紙設(shè)計、建材、結(jié)構(gòu)等都能如實(shí)反映。如果沒有其他方面的原因,這項(xiàng)工作通過未來三到五年的努力應(yīng)該能夠完成,那么整個城市的建筑資料都可以隨時調(diào)出來。

本刊記者:隨時調(diào)閱,隨時查看?

馮兆平:是的,這樣不但防止城市建設(shè)中的重復(fù)投資和亂投資,還解決了城市建設(shè)管理的大問題?，F(xiàn)在市建委把建設(shè)工程的監(jiān)管系統(tǒng)也放在這個系統(tǒng)之上和這個系統(tǒng)里面一起來建設(shè)。這樣,不僅是已經(jīng)建好的工程能被表現(xiàn)出來,新的建設(shè)、新的工程開工和正在建設(shè)的工程都能在里面真實(shí)地反應(yīng)出來,這種系統(tǒng)管理就不是原來的那種動態(tài)管理了,而是給人一種身臨現(xiàn)場的感覺。目前這項(xiàng)工作在全國各地都在開展中,但真正做好的、做完整的系統(tǒng)還沒有,長沙也只是初步形成了一個系統(tǒng)。我們還要繼續(xù)努力!