導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊所屬事業(yè)單位：

為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號文《關于印發(fā)〈南京市機關事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險制度改革意見〉的通知》，特制定本實施細則，請遵照執(zhí)行。

一、實施范圍及對象

（一）凡本市市、區(qū)機關、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國務院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實行養(yǎng)老保險。

（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計劃內臨時工。

（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對象為：

1.本市市、區(qū)國家機關、社會團體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊所屬事業(yè)單位中的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標準的計劃內臨時工）、聘用制干部。

2.本市市、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位（包括集體事業(yè)單位）和工資關系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。

（四）其他單位和人員逐步展開。

二、養(yǎng)老保險基金的來源及籌集標準

（一）養(yǎng)老保險基金由國家、集體、個人三者共同承擔，按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。

（二）養(yǎng)老保險基金的來源按下列渠道列支：國家機關及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。

（三）養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一籌集標準，由單位和個人共同負擔。自收自支事業(yè)單位依據全部在職工作人員工資總額和離退休人員費用兩項之和的23%繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23%繳納；在職職工個人按照本人工資額的1%繳納。

（四）職工工資總額的組成項目，以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復口徑為準。具體組成項目如下：

國家機關：干部實行的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資；技術工人實行的崗位工資、技術等級（職務）工資、獎金；普通工人實行的崗位工資和獎金。機關工人獎金占工資構成的30%。

事業(yè)單位：職員實行的職務工資和崗位目標管理津貼，專業(yè)技術人員實行的專業(yè)技術職務工資和津貼；技術工人實行的技術等級工資和崗位津貼；普通工人實行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構成的50%。

工資總額還包括機關事業(yè)單位實行的職務崗位津貼；工改后保留的綜合補貼和各種保留外掛工資。

實行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位，其工資總額應以市、區(qū)人事局工資計劃部門核定的工資總額為準。

各單位繳納的基本養(yǎng)老保險費，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，由各單位在發(fā)放工資時代為扣繳，并按季向南京市機關事業(yè)單位社會保險處（以下簡稱市機關事業(yè)社保處）繳納。

（五）原未參加養(yǎng)老保險的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標準的計劃內臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養(yǎng)老保險費應從參加工作之日起補交至1993年12月底，補交部分由單位按1993年12月本人工資額的15%一次性繳納，個人部分免交。

（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，只能按其在職期間繳費每滿一年一次性發(fā)給相當于本人指數化月平均繳費工資3個月的生活補助費。執(zhí)行國家工資標準的計劃內臨時工，到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，也按上述規(guī)定發(fā)給生活補助費。

（七）原在勞動部門參加養(yǎng)老保險的事業(yè)單位合同制工人，自本實施細則執(zhí)行之日起一律劃轉到市機關事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險費由市勞動局根據寧政發(fā)[1994]184號文件規(guī)定劃轉到市機關事業(yè)社保處管理。

三、養(yǎng)老保險基金的收繳和撥付

（一）養(yǎng)老保險基金實行按季收繳，全額結算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報本單位上季度的養(yǎng)老保險基金結算表，市機關事業(yè)社保處在10日內審定結束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機關事業(yè)社保處在銀行開設的養(yǎng)老保險基金專戶。

（二）各單位應按時繳納基本養(yǎng)老保險費，對逾期不繳的按日加收應繳納數額的5‰。滯納金。對虛報冒領者，處以3倍于冒領金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險基金。

（三）各單位可根據自身的經濟實力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補充養(yǎng)老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險手冊》，所有權歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領取。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)保險基金及利息，不得進行社會調劑。

（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的支付項目和計發(fā)比例，根據國家、省、市歷年來有關政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：

1.參加1993年工資套改的離退休（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項目以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工改答復口徑為準。

2.未參加1985年工資套改的離退休（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括離退休（職）前的標準（等級）工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發(fā)（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發(fā)的退休補助費、副食價格補貼和生活補貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實行的各項津、補貼。

3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發(fā)[1989]82號文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實行的各項津、補貼。

上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)比例為國發(fā)[1978]104號文、國發(fā)[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發(fā)[1994]3號文及有關政府文件所確定的計發(fā)離退休（職）費的比例。

離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。

四、養(yǎng)老保險基金的管理，

（一）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費轉入市機關事業(yè)社保處在銀行開設的養(yǎng)老保險基金專戶，實行專項儲存，?？顚Ｓ谩；攫B(yǎng)老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養(yǎng)老保險基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養(yǎng)老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結余部分實行財政專戶存儲，確保其保值增值。

（二）參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位應為職工建立《職工養(yǎng)老保險手冊》，按期填寫繳費情況并代為保管?！堵毠ゐB(yǎng)老保險手冊》作為離退休（職）時計發(fā)養(yǎng)老保險待遇的依據，流動時隨同轉移。

（三）市機關事業(yè)社保處具體負責養(yǎng)老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險基金中提取3%管理服務費，主要用于必要的行政和業(yè)務開支，不計征稅費。

（四）市機關事業(yè)社保處的財務管理，接受市財政、稅務、審計部門的監(jiān)督。

五、其他

（一）自本細則實施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養(yǎng)老保險費的結算憑證，否則不予批準工資基金計劃。

（二）職工實行養(yǎng)老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險的各項補貼等待遇不變，仍由原單位負責。

（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據社會物價、工資增長和離退休費用的變化情況適時對基本養(yǎng)老保險基金籌集比例、支付標準進行適當調整。

（四）單位成建制改組、合并、解體時，應依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費，在發(fā)生債務時，不得用養(yǎng)老保險費做抵押或償還債務，其離退休（職）人員應隨同在職職工由單位主管部門負責統(tǒng)一合理劃轉，并報市機關事業(yè)社保處，同時辦理有關手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險。

（五）市機關事業(yè)社保處有權核查參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位的有關帳目、報表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應予配合，據實提供有關資料。

（六）參加養(yǎng)老保險的機關事業(yè)單位，有權向市機關事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險費的記載情況，職工和離退休（職）人員有權向市機關事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項養(yǎng)老保險費繳納和領取情況，市機關事業(yè)社保處或單位應予提供方便。

（七）縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作由縣人事局負責，接受市機關事業(yè)社保處業(yè)務指導。

（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。

（九）本細則實施后，對須領取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時，須將有關審批資料報市機關事業(yè)社保處，經審核認可后，方能領取基本養(yǎng)老金。

（十）本細則實施過程中如遇國家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

（十一）本實施細則從1994年1月1日起實行。

（十二）本實施細則由南京市人事局負責解釋。

南京市人事局

南京市財政局

篇2

縱觀近年來事業(yè)單位法人登記管理方面的資料，關于事業(yè)單位法人開辦資金的范疇主要有下列四種界定方法：

1、全部資產說。國家事業(yè)單位登記管理局、國務院法制辦政法勞動司編寫的《事業(yè)單位登記管理須知》（以下簡稱《須知》）是目前最系統(tǒng)最權威的事業(yè)單位法人登記管理工作工具書。它對“開辦資金”的定義是：“開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財產或者事業(yè)單位法人自有財產的數額體現。它必須符合三個條件：①必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財產或者事業(yè)單位法人的自有財產；②是登記時事業(yè)單位法人的全部財產；③以人民幣表示。其范疇包括事業(yè)單位法人的固定資金、流動資金，用于事業(yè)發(fā)展的專用資金，已經轉化為貨幣形式的專用技術、專利技術、商標等產權；不包括職工宿舍、食堂等非業(yè)務用固定資產，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金”。

2、事業(yè)單位申報說。2000年9月27日北京市機構編制委員會辦公室、北京市財政局《關于規(guī)范事業(yè)單位法人登記驗資業(yè)務有關事項的通知》（京編辦發(fā)[2000]46號）規(guī)定：“開辦資金由事業(yè)單位申報，最高數額不得超過本單位的凈資產，最低數額應以其取得本行業(yè)執(zhí)業(yè)機構資格條件中規(guī)定的資產數額相一致”。

3、實收資本說。實行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位，其會計科目設置與實行事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位有很大差異，對其開辦資金的范疇，會計師事務所一般參照工商企業(yè)登記驗資，將“所有者權益”中的“實收資本”作為“開辦資金”予以驗資并出具證明。

4、可用于承擔民事責任的全部資產說。中央編辦發(fā)[2005]15號印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產和事業(yè)單位法人的自有財產。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產：①代為管理的公共基礎設施和資源性資產；②關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；③借貸款、合同預收款、合同應付款；④職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償的其他資產。

綜觀上述四種界定方法，筆者認為：

1、對于《須知》與《實施細則》中不一致的部分應以《實施細則》為準，不應繼續(xù)采納全部資產說。

2、北京市編辦2000年的規(guī)定推出的背景不得而知，推測他們考慮了公司、企業(yè)法人及社團法人注冊的相關規(guī)定，希望事業(yè)單位法人登記與其取得某種程度的統(tǒng)一。但事業(yè)單位與公司、企業(yè)及社團在業(yè)務范圍及行業(yè)資質認定方面存在很大差異：事業(yè)單位的職能及業(yè)務范圍大多在政府機關或各級編辦批準設立時已經確定，各級事登局在為其辦理設立登記時一般不會因為其開辦資金數量的多少而對其業(yè)務范圍進行更改，事業(yè)單位開辦資金的認定不宜盲目向企業(yè)法人注冊資金的認定方法看齊。

3、實質上，實收資本說只是解決了實行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位的特殊問題，不能解決全部事業(yè)單位的問題，因此不能看做一種獨立的核定方法。實行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位經費類型一般為經費自理（自收自支），自身擁有很大的經營自，參與社會競爭性經濟事務較多，其業(yè)務范圍所在的領域由市場配置資源的能力較強，該類事業(yè)單位從事經濟業(yè)務時與一般工商企業(yè)沒有多大區(qū)別。按照事業(yè)單位分類改革目標，這類事業(yè)單位以后轉企改制的可能性較大。實收資本說將執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位“開辦資金”與工商企業(yè)“注冊資金”同等看待，一方面符合單位的實際情況，另一方面有利于事業(yè)單位，特別是經營服務性事業(yè)單位向企業(yè)過渡后的“注冊資金”銜接。同時，由于按照企業(yè)會計制度的規(guī)定，“實收資本”科目比較穩(wěn)定（企業(yè)資本除下列情況外，不得隨意變動：㈠符合增資條件，并經有關部門批準增資；㈡企業(yè)按法定程序報經批準減少注冊資本），有助于事業(yè)單位履約，有助于社會誠信建設。

4、可用于承擔民事責任的全部財產說由于《實施細則》的權威性及在《實施細則》后中央編辦沒有更新的規(guī)定及解釋，應是我們辦理登記管理業(yè)務時必須遵循的原則。有人認為此說過于繁瑣，可操作性不強，同時認為存在第五種認定方法：凈資產-專用基金說。我們認為，該種觀點持有者對事業(yè)單位會計制度及會計業(yè)務本身了解不夠：所謂的第五種方法與用于承擔民事責任的全部財產說本是一體，《實施細則》的表述是原則，凈資產-專用基金說是具體的操作，二者沒有本質的差別。

綜上所述，關于開辦資金的范疇在理論層面應該遵循《實施細則》的規(guī)定，實際操作中采用區(qū)別對待的方式：實行事業(yè)單位會計制度的單位以凈資產-專用基金數認定開辦資金；實行企業(yè)會計制度的單位以實收資本數認定開辦資金。

二、從會計實踐角度看開辦資金問題

（一）從會計實踐角度看開辦資金的構成

《實施細則》對開辦資金的構成只是做了原則性描述，在實踐中，這些內容的認定與《事業(yè)單位會計制度》的具體規(guī)定密不可分。

由《實施細則》第33條第1款的規(guī)定可知，開辦資金=全部財產-規(guī)定扣除部分。通過分析《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定的各會計科目的定義及核算問題與《實施細則》第33條第2款的規(guī)定可知，規(guī)定扣除部分的第1、2、5項屬于資產部類，我們稱之為專用用途資產，第3項與第4項中的保險金、住房公積金共同組成了全部的負債部類，第4項中的職工福利費屬于所有者權益類（即凈資產部類）中專用基金。由開辦資金構成公式及會計平衡等式可以推導：開辦資金=全部財產-規(guī)定扣除部分=資產合計-（負債+專用基金+專用用途資產）=負債+凈資產-負債-專用基金-專用用途資產=凈資產-專用基金-專用用途資產。

因大多數事業(yè)單位并沒有符合《實施細則》第33條第2款第1、2、5項規(guī)定的專用用途資產，一般情況下，開辦資金=凈資產-專用基金。

（二）新事業(yè)單位會計制度對開辦資金的影響

財政部于2012年對1997年制訂的《事業(yè)單位會計制度》進行了修訂。修改后的《事業(yè)單位會計制度》與老制度相比一個顯著的變化是：自2013年1月1日起，執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的單位應根據要求提取固定資產折舊。由于事業(yè)單位的會計基礎是收付實現制而不是企業(yè)會計制度規(guī)定的權責發(fā)生制，所以，在舊的制度中并沒有設置累計折舊。這種制度設計規(guī)定事業(yè)單位的固定資產只要不報廢就一直按賬面價值核算，完全不考慮減值因素，造成事業(yè)單位固定資產及凈資產賬面價值虛高。從事業(yè)單位登記管理的角度來看，事業(yè)單位賬面反映的承擔民事責任能力被夸大，這容易增加登記管理機關的責任風險。實行新的《事業(yè)單位會計制度》后，由于事業(yè)單位能夠按規(guī)定計提累計折舊，其固定資產與凈資產的賬面價值與實際價值趨同，已經能夠客觀地反映該單位承擔民事責任的能力，登記管理機關的責任風險也大大降低。

經費類型為財政撥款的事業(yè)單位一般所撥經費只能維持日常運轉，實行新《事業(yè)單位會計制度》后，由于計提折舊的原因，如無專項撥款增加投入，其凈資產規(guī)模呈逐年遞減趨勢。其他事業(yè)單位如經營管理不善，這一問題也會比較突出。事業(yè)單位凈資產的減少即意味著開辦資金的減少，對事業(yè)單位而言，隨之而來的就是開辦資金的變更問題。

《實施細則》第四十五條第二款規(guī)定：開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。在舊的事業(yè)單位會計制度下，由于事業(yè)單位固定資產及開辦資金的虛高問題，部分登記管理機關規(guī)定“開辦資金增加超過60%或減少超過20%的，應當申請變更登記”。這種區(qū)別對待的做法體現了登記管理機關客觀、公正、實事求是的工作態(tài)度，在一定歷史階段有其合理性。實行新的事業(yè)單位會計制度后，由于通用《事業(yè)單位會計制度》與細分的各行業(yè)會計制度在計提折舊問題上存在差異，原有的區(qū)別對待的做法顯得過于簡單，不能適應新形勢的變化，故應加以改進：對于開始計提累計折舊的單位，應嚴格按照《實施細則》的要求執(zhí)行增減20%的標準；對于新會計制度規(guī)定不計提折舊的單位，仍然采用增加與減少區(qū)別對待的辦法。形勢的發(fā)展對事業(yè)單位登記管理工作提出了更高的要求，我們工作人員除熟悉登記管理的各項法律、法規(guī)及政策外，還應對與登記管理業(yè)務相關的知識進行學習，以期在制度設計時能夠做到更加合理。

三、開辦資金為零或負數時的處理

一種認識認為由于開辦資金意義重大，是事業(yè)單位法人證書中的重要登記事項，不宜為零或負數。遇到此類情況，應由該事業(yè)單位的舉辦單位或出資人為其注資，由會計師事務所出具驗資證明，經登記管理機關依法確定其繼續(xù)具備法人條件后，作出年檢合格的決定；舉辦單位或者出資人不予注資，事業(yè)單位法人已不具備獨立承擔民事責任的能力，即不具備法人條件的情況下，由登記管理機關作出年檢不合格的決定。

一種認識認為開辦資金為零或負數時不能年檢的可操作性不強。根據《實施細則》第五十九條規(guī)定：事業(yè)單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續(xù)。登記管理機關僅僅對事業(yè)單位作出年檢不合格的結論只是撇清了登記管理機關的責任，而對事業(yè)單位的法人責任和業(yè)務沒有任何實質影響。登記管理機關本身的權威性不夠，不能單獨對事業(yè)單位作出注銷登記的決定。即使能夠協(xié)調作出注銷登記的決定，由于事業(yè)單位是承擔特定社會功能和工作職責的組織機構，具有唯一性和不可替代性，中止或暫停其履行社會活動必然會導致該地區(qū)這一特定社會功能缺失，有損社會公共利益。

一種認識采取了折中的態(tài)度，建議引入擔保機制：對于開辦資金為負值的事業(yè)單位，可以由舉辦單位或有擔保權的單位出具書面擔保證明，即可視為單位重新具備了承擔民事責任的行為能力，年檢時應視情況作出年檢合格的決定。

筆者認為引入擔保機制的建議看似兩全齊美，但建議的提出者忽略了一個重要問題：《擔保法》第八條規(guī)定“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”，第九條規(guī)定“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人”，而事業(yè)單位的舉辦單位大多數情況下除了國家機關就是事業(yè)單位，大多不具備擔保權。如果由其他具有擔保權的經濟組織提供擔保，則該經濟組織與事業(yè)單位的關系又容易引發(fā)人們有關權錢交易的猜疑。這些問題的存在都說明：擔保機制的引入并不是靈丹妙藥，很多情況下不能解決問題。

由于開辦資金對于事業(yè)單位有著重要意義，不僅不能為零或負數，而且應該設定資金的最低限額。建議中央編辦修改《實施細則》，對于開辦資金為零或負數的單位，明確其舉辦單位或出資人的注資責任和義務；對拒不履行出注資義務的單位進行行政處罰，敦促其履行義務。在新的《事業(yè)單位會計制度》實施后，這一問題顯得尤為迫切。

四、開辦資金最低限額問題

《須知》指出：開辦資金作為非常重要的登記事項，有三個方面的意義：

（一）將事業(yè)單位承擔經濟責任的數額，確定在國家有關法律、法規(guī)的規(guī)范之內，促進事業(yè)單位的發(fā)展，并防止由國家連帶承擔無限經濟責任。

（二）從法律上確認了事業(yè)單位法人占有、使用、支配的財產和自有財產數額。

（三）為登記管理機關審查登記事業(yè)單位法人業(yè)務范圍提供了重要依據。

盡管開辦資金意義重大，但《暫行條例》和《實施細則》對事業(yè)單位開辦資金的最低限額及年度預算并未作出具體規(guī)定。事業(yè)單位登記管理機關無法定依據可循，對認定開辦資金額度是否與其業(yè)務范圍相適應有一定的難度。實踐中，事業(yè)單位的職能及業(yè)務范圍大多在政府機關或各級編辦批準設立時已經確定，各級事登局在為其辦理設立登記時一般不會因為其開辦資金數量的多少而對其業(yè)務范圍進行更改。

鑒于種種現狀，筆者認為：

1.開辦資金意義重大，有必要對開辦資金的最低限額出臺詳細規(guī)定；

篇3

江西省企業(yè)養(yǎng)老金上調細則根據國家統(tǒng)一部署，經江西省人民政府同意，并報人社部、財政部審批，江西省人社廳、省財政廳印發(fā)了《關于江西省20xx年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(贛人社發(fā)[20xx]45號，以下簡稱《通知》)，決定從20xx年1月1日起調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

此次調整是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，首次按照基本養(yǎng)老金調整辦法調整退休人員待遇，也是企業(yè)和機關事業(yè)單位第一次同步調整退休人員基本養(yǎng)老金，將惠及280多萬企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員。

江西省20xx年基本養(yǎng)老金總體調整水平有兩個原則，一是略高于全省20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%，二是企業(yè)平均增幅略高于機關事業(yè)單位平均增幅。

調整范圍

企業(yè)和機關事業(yè)單位20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員。

調整辦法

1.定額調整

退休人員每人每月增加70元，企業(yè)和機關事業(yè)單位執(zhí)行同樣標。

2.掛鉤調整

企業(yè)與繳費年限(含視同繳費年限，下同)掛鉤，延續(xù)了歷年企業(yè)調整基本養(yǎng)老金做法，體現長繳多得。對繳費年限20xx年以下(含20xx年)的每人每月增加45元;繳費年限超過20xx年的人員，按每滿一年增加3元調整。

機關事業(yè)單位與基本養(yǎng)老金水平掛鉤，每人每月按本人20xx年12月份基本養(yǎng)老金的4%增加。這符合國家有關政策規(guī)定，也是目前全國多數省份通行的做法，與原機關事業(yè)單位退休人員調整待遇辦法基本相銜接。

3.適當傾斜

在定額調整、掛鉤調整的基礎上，對年滿70周歲的退休人員再按高齡傾斜調整標準調整。年滿70周歲不滿80周歲的高齡人員，每人每月增加40元;滿80周歲以上的高齡人員，每人每月增加50元。企業(yè)和機關事業(yè)單位傾斜調整辦法和標準相同。

對按照江西省政府辦公廳有關文件規(guī)定，選擇一次性繳費參保的超過退休年齡人員，從今年開始，這部分人員改為執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)退休人員調整政策，更好地體現了公平性。此外，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部，有關政策仍按贛府廳發(fā)〔20xx〕11號文件的原則執(zhí)行。

另外，企業(yè)退休人員調增的基本養(yǎng)老金(含從20xx年1月起補發(fā)的資金，下同)，將在9月底前發(fā)放到位;已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的退休人員，調整資金9月底前基本發(fā)放到位，最遲10月底前將所有機關事業(yè)單位退休人員(包括未參保暫由單位調整和發(fā)放的)調增的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

養(yǎng)老概念股龍頭一覽桂林三金(002275)、開元投資、復星醫(yī)藥、雙箭股份、金陵飯店、魚躍醫(yī)療、愛爾眼科、鳳凰股份、金陵藥業(yè)、中新藥業(yè)、恩華藥業(yè)(002262)等。

一、醫(yī)療器械：桑樂金(300247) 、寶萊特(300246) 、魚躍醫(yī)療(002223) 、和佳股份(300273) 、愛爾眼科(300015) 、迪安診斷(300244) 、通策醫(yī)療(600763) 等。

二、民營醫(yī)院：開元投資 、復星醫(yī)藥(600196) 、金陵藥業(yè)(000919) 、模塑科技(000700) 、益佰制藥(600594) 等。

篇4

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產管理 問題 對策

作為我國國有資產的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產在各領域的管理與服務中發(fā)揮了不可或缺的物質基礎與條件保障作用。隨著市場經濟的飛速發(fā)展和國力的逐步增強，我國行政事業(yè)單位的國有資產類型和規(guī)模都在日益擴大，但在國有資產管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產管理觀念和意識淡薄，購置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實施存在困難，制度建設有待健全和資產使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國有資產管理和產權制度還有待完善，在資產的配置、使用、流動和處置等多個環(huán)節(jié)存在審批不嚴，重復投入浪費，配置使用隨意，流動處置不合理，資產閑置流失現象普遍等。因此，進一步提升行政事業(yè)單位國有資產管理效能，提高國有資產使用效益，對推進行政管理體制改革、完善公共財政和全面加強國有資產管理作用明顯，意義重大。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀與問題分析

（一）思想認識不足，管理觀念淡薄

能否對國有資產實施有效的管理，既是評價行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據，也是單位履行其社會責任的一種重要體現。長期以來，部分管理者產權意識薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國有資產一般不直接產生生產性的利潤和短期可見的經濟效益，部分行政事業(yè)單位從領導到普通員工的國有資產管理觀念淡薄，對國有資產管理的重要性認識不到位，缺少嚴格的管理約束機制，在崗位設置上沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人員，單位資產管理流程不規(guī)范，責任不明確，資產管理工作難以落實，管理人員缺乏主動作為的積極性。如新購的資產不及時入賬，資產管理過程登記不完整，報廢資產未及時辦理報廢手續(xù)，后期的管理未跟進，導致資產賬賬、賬實、賬卡不相符，無法考量國有資產數量和性能狀態(tài)的真實性、完整性。對資產的處置存在很大的隨意性，低價評估，就地報廢甚至轉變?yōu)閭€人財物等。這種對國有資產在思想意識上的觀念淡薄和行動上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對本單位的國有資產家底不清，造成資產閑置和重復購買，國有資產浪費、流失十分嚴重。

（二）需求與實際脫節(jié)，資產的購置和處置缺少規(guī)劃

一方面部分單位對國有資產購置預算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預算與實際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數字，資產購置的盲目性、隨意性現象時有發(fā)生。對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，一味地爭取購置經費，盲目采購，采購時缺少必要的采購報批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴格履行法規(guī)要求，在資產處置過程中，缺乏規(guī)范意識，既不經主管部門批準，也不進行科學評估，提前報廢，隨意處置，造成國有資產的流失、浪費，糟蹋財政資金。對購入、盤盈等增加資產不入賬，對盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產管理缺少宏觀控制和調配。

（三）資產使用效率低

首先，在部分行政事業(yè)單位國有資產購置預算過程中，不可避免地存在夸大資產購置需求，為了本單位自身利益盲目擴大購置資產規(guī)模，甚至出現購置攀比的不良風氣，力爭超標購置，而不是立足于實際需求，罔顧國有資產購置原則和要求，造成所購資產的閑置和浪費；其次，行政事業(yè)單位之間的國有資產配置不均衡、不合理，有的單位重復購置現象屢禁不止，有的單位確實需要但無法完成應有的采購；再次，行政事業(yè)單位國有資產違規(guī)“公轉私”和“非轉經”現象依然盛行，部分單位在國有資產“公轉私”后寧可讓這些資產閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產就得不到有效的利用，造成了國有資產的“凍結”和浪費。

（四）資產管理缺少行政監(jiān)督

我國國有資產實行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產的家底，使得資產管理的行政監(jiān)督實施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應付檢查。如少數行政事業(yè)單位國有資產管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現實是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國有資產。

（五）資產管理法律法規(guī)建設不完善

國家行政主管部門已經頒布的一系列法規(guī)，對行政事業(yè)單位國有資產的正規(guī)化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規(guī)定不細致，如對資產配置、使用、處置、評估中的部分操作細節(jié)缺少管控。總體而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產管理的法規(guī)體系，尤其在管理績效評價、資產處置（特別是對“非轉經”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細則上進行細化與加強。

二、加強行政事業(yè)單位資產管理的對策與思考

（一）領導重視，全員參與，培樹責任意識

加強行政事業(yè)單位的國有資產管理的首要任務是提高思想認識。單位領導要首先要在意識上認識透徹，在行動上做出表率，和全體人員共同學習領會相關政策法規(guī)精神，強化國有資產管理意識，將國有資產管理的教育、審核和監(jiān)督落實到日常工作中的每一個細節(jié)，每一位員工，將國有資產管理教育同愛國主義思想教育結合起來，同員工切身利益和個人發(fā)展結合起來，嚴明獎懲，全員參與，培樹全員的國有資產管理意識。

（二）科學預算，落實招標，加大監(jiān)督檢查力度

科學編制預算是各行政事業(yè)單位實現合理、高效、節(jié)約配置各種國有資產的重要前提；落實招標制度可實現對資產采購環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競爭降低財政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應根據本單位的實際需要， 科學編制預算，不攀比，不浮夸，根據實際需求進行預算，編制預算時要參考存量資產可用性情況，本著節(jié)約，實用，適用等原則進行科學預算。在資產采購環(huán)節(jié)，嚴格落實招標制度，降低資產采購成本，使財政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對預算和預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現象發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產利用率

加強對國有資產的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學可行的資產績效評價體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產利用率，實現對行政事業(yè)單位國有資產的全過程管理。在資產使用環(huán)節(jié)，可以在單位內部、單位之間采取資產橫向調劑、交流協(xié)作等方式使資產的價值得以充分利用，從管理層面形成資產橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產利用定期巡檢制度、評估獎懲制度，對少數單位“購置即閑置”等違規(guī)做法進行處理，獎勵資產利用先進單位和個人；在資產處置環(huán)節(jié)，重點加強對低價處置，就地報廢的監(jiān)管，建立更嚴謹的報廢審核制度，杜絕將尚有較高使用價值的資產報廢或低價處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產利用率。

（四）立足自身，全程管控，搞好內部監(jiān)督審計

單位應結合自身業(yè)務特點，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進行全程管控，通過不定期檢查，層層把關，搞好內部監(jiān)督審計，完善國有資產管理的單位內控程序。

（五）健全機制，完善法律法規(guī)，達到標本兼治

整體而言，目前的國有資產管理法律法規(guī)建設尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應的執(zhí)行措施和配套支持政策，導致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現，尤其資產全過程監(jiān)督管理、橫向資產交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執(zhí)行依據。主管部門從外部加強法規(guī)建設及細則制定，單位從內部強化管理流程和執(zhí)行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業(yè)單位國有資產管理面臨的問題達到標本兼治。

三、結束語

加強行政事業(yè)單位國有資產管理，可以促進國民經濟水平，節(jié)約財政資金，完善基礎設施建設，推動其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國有資產管理現狀的基礎上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作提供建議和參考。

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篇5

(一)增加黨政群機關和事業(yè)單位的政務和公益機構域名注冊管理職責。

(二)增加區(qū)級機關和事業(yè)單位編制外聘用人員管理職責。

(三)增加區(qū)屬議事協(xié)調機構設立、變更的審核職責。

(四)加強行政管理體制改革調查研究、機構編制宣傳、建立健全機構編制督查機制等職責。

二、主要職責

(一)貫徹執(zhí)行黨和國家關于行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理方面的方針政策和法律法規(guī);統(tǒng)一管理全區(qū)黨政機關，人大、政協(xié)機關，法院、檢察院機關，各人民團體機關，區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府派出機構和街道辦事處的機構編制工作。

(二)擬訂全區(qū)行政管理體制和機構改革的總體方案，并組織實施。

(三)審核區(qū)級機關各部門的職能配置意見;協(xié)調區(qū)級機關各部門之間的職責分工，參與市級各部門與區(qū)級各部門職責分工的協(xié)調工作。

(四)審核區(qū)級機關各部門和街道辦事處的主要職責、內設機構、人員編制、領導職數。

(五)擬訂全區(qū)事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實施;審核部門所屬事業(yè)單位的機構設置、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費預算形式等機構編制事項。

(六)負責區(qū)屬議事協(xié)調機構設立、變更的審核工作。

(七)負責區(qū)級機關和事業(yè)單位編制外聘用人員的管理工作。

(八)建立健全事業(yè)單位法人登記制度，依據國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《實施細則》，組織實施區(qū)級事業(yè)單位登記管理工作，監(jiān)督檢查事業(yè)單位法人登記的執(zhí)行情況。

(九)參與有關體制改革的調查研究和方案的擬訂工作;承辦報送區(qū)政府有關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及職責任務、機構編制內容的審核、修改工作;規(guī)范、審核區(qū)政府各部門及有關事業(yè)單位的審批事項，參與行政審批制度改革工作。

(十)建立機構編制管理與財政預算相互配套協(xié)調的約束機制，運用機構編制與行政經費預算掛鉤的管理辦法，控制機構編制膨脹，精簡機構和人員。

(十一)負責經批準設立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機關、街道辦事處和事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。

(十二)負責黨政群機關和事業(yè)單位的政務和公益機構域名注冊管理工作。

(十三)承辦區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，區(qū)機構編制委員會辦公室內設3個行政科室：

(一)綜合科

負責區(qū)編委會等各項會議的組織工作;負責人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作;負責經批準設立、撤銷、合并、更名的區(qū)級機關、事業(yè)單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負責全區(qū)機構編制工作的宣傳、培訓、信息交流工作;負責全區(qū)機關事業(yè)單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機關和事業(yè)單位的政務和公益機構域名注冊管理工作;負責機關干部人事、工資福利、保密機要、檔案管理、財務和后勤服務等工作;負責組織實施目標責任綜合考評工作。

(二)行政機構編制科

擬訂區(qū)級行政管理體制和機構改革方案，并組織實施;負責審核區(qū)級機關、街道辦事處和參照公務員法管理事業(yè)單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數，并監(jiān)督檢查部門和單位的執(zhí)行落實情況;負責區(qū)級機關各部門之間職責分工的協(xié)調工作;負責區(qū)屬議事協(xié)調機構設立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負責區(qū)級機關編制實名制管理。

(三)事業(yè)機構編制科

擬訂事業(yè)單位管理體制改革方案，并組織實施;負責事業(yè)單位分類改革工作;負責部門所屬事業(yè)單位的機構設置、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費預算形式等審核工作，并監(jiān)督檢查單位的執(zhí)行落實情況;負責部門所屬事業(yè)單位編制實名制管理工作。

四、市區(qū)事業(yè)單位登記管理局主要職責

擬訂全區(qū)事業(yè)單位登記管理的具體實施辦法;依法組織實施全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作，保護事業(yè)單位的合法利益;監(jiān)督檢查全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為;承辦登記管理的行政復議、行政訴訟工作;負責全區(qū)事業(yè)單位登記管理的宣傳、教育、培訓和咨詢服務工作;負責全區(qū)事業(yè)單位登記管理信息統(tǒng)計工作。

篇6

20xx年河南機關事業(yè)單位大改革《規(guī)劃》中提出，河南省要健全公務員分類管理政策體系，積極推進公務員隊伍專業(yè)化建設。

十三五期間，河南將完善聘任制公務員制度，制定聘任人員管理辦法。按照國家部署安排，推動市級以上機關建立公務員職務與職級并行制度。

公務員的招錄方面，河南省將制定《河南省公務員錄用面試工作實施細則》，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級公務員統(tǒng)一考試錄用常態(tài)機制。

公務員交流機制也會得到完善，探索全省公開遴選公務員辦法，進一步暢通和規(guī)范基層公務員的上升通道。

對于貧困地區(qū)的公務員，河南省將按照有關通知要求，科學編制考試錄用計劃，適當放寬錄用資格條件，努力緩解基層一線用人難、留人難與新錄用公務員流失快等問題。

河南省將全面深化事業(yè)單位人事制度改革，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。

其中提到要推進公開招聘制度全覆蓋，事業(yè)單位公開招聘人員數量占新進人員總數的90%以上。

同時還將規(guī)范事業(yè)單位聘用管理，指導不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度，推進事業(yè)單位人員聘用制度全覆蓋。推行競聘上崗，研究制定競聘上崗制度，將競聘上崗作為事業(yè)單位內部人員選拔聘用的主要方式。

十三五期間河南省要落實機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制，定期調整基本工資標準，進一步優(yōu)化工資結構，逐步提高基本工資在工資中的比重。

同時，在規(guī)范津貼、補貼的基礎上，河南省落實地區(qū)附加津貼制度，并推進機關事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和公務員職務與職級并行制度實施，做好我省法官、檢察官薪酬制度改革工作。

《規(guī)劃》還提到了一點，就是探索建立工資調查比較制度，調控地區(qū)工資差距。結合事業(yè)單位管理體制改革、人事制度改革，進一步加強工資管理，規(guī)范津貼、補貼發(fā)放，縮小工資差距，積極穩(wěn)妥推進工資公開，接受社會監(jiān)督。

生育保險與醫(yī)療保險合并實施

河南省要探索建立長期護理保險制度，在部分地方開展試點，以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能或半失能人員化解因必要的生活照顧和基本醫(yī)療護理帶來的家庭經濟風險。并將生育保險與醫(yī)療保險合并實施。

貧困家庭子女讀技校有好政策

十三五期間，河南省將對全省公辦技工院校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村學生免除學費，為全日制正式一、二、三年級家庭經濟困難學生按每生每年1500元的標準發(fā)放助學金。

評職稱向農村和基層傾斜

河南省對縣級以下單位在職稱申報時外語不作要求，對農村學校與城市學校實行同樣的結構比例標準，降低農村學校評價標準，引導農村教師留在基層。

篇7

關鍵詞：事業(yè)單位；績效工資；改革成效

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.036

隨著現代管理制度的不斷完善，國家出臺了相關政策，在全部事業(yè)單位推行了崗位設置工作，事業(yè)單位原有的員工工資制度已經不能適應市場經濟的發(fā)展要求，因此國家提出了進行績效工資改革。2009年9月，國務院常務會議決定自2010年起我國事業(yè)單位實行績效工資制度?？冃ЧべY有一個核心指標即多勞多得，事業(yè)單位在分析經濟效益的基礎上制定績效分配細則，根據職工的勞動成果及業(yè)績來發(fā)放工資福利待遇。推進績效工資制度，首先要對崗位進行分類，根據不同崗位所需要的技術高低以及勞動強度和風險等確定勞動者的績效分配比例，簡單來理解也就是說員工的勞動報酬是由員工對其崗位的貢獻水平來決定的?？冃ЧべY是事業(yè)單位員工工資收入中最為靈活的一部分。員工的勞動報酬可以直接的通過其業(yè)績表現出來，這樣可以極大的調動員工工作的積極性，而且也可以使得能者多勞，進而提升單位的工作效率。此外，由于很多工作僅靠一個人的力量是完不成的，有了績效工資制度的督促，員工就會認識到協(xié)同合作的重要性，這樣在無形中加強了單位員工的團隊合作精神以及凝聚力，提高了事業(yè)單位為公眾服務的質量。

1事業(yè)單位工資構成分析

根據《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》，事業(yè)單位職工的工資包括基礎工資（崗位工資、薪級工資）、績效工資和津貼補貼三部分。每個工資構成部門對職工具有不同激勵作用。崗位工資體現的是工作人員的基本技能及學歷要求；薪級工資體現的是職工的工齡；績效工資體現職工的業(yè)績和能力；崗位津貼根據崗位實行動態(tài)管理機制。為了倡導多勞多得的用人激勵導向，事業(yè)單位在執(zhí)行國家基本工資制度的基礎上，靈活制定績效分配方案，總收入同工作成績直接掛鉤，但是不能突破人社部門核定的績效工資總量，按照規(guī)范程序和要求向上級主管部門和人社部門做好備案。

2績效工資的實施策略分析

2.1廣泛調研基礎上，制定績效工資分配方案

具體為首先召開職工大會，由各層級員工代表組成績效工資考核小組。績效工資分配方案要體現民意，廣泛征求職工意見，盡量做到公平合理，因崗設事，因事定績效，責任目標、考核辦法等進行量化和細化?？冃ЧべY方案要在職代會上反復討論、修訂，為了確?？尚行院蜋嗤?，還要出臺正式文件經院領導批準授權實施。

2.2合理設置基礎性績效工資和獎勵性績效工資比重

績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，為了確保職工得到基本收入，同時也能給單位一定的靈活性來獎勵先進者，這樣的設置是十分合理的。其中基礎性績效工資和獎勵性績效工資所占比例，事業(yè)單位根據實際需求確定?；A性績效工資按人社部門核定的標準按月發(fā)放給職工個人。獎勵性績效工資按照優(yōu)績優(yōu)酬和能者多得的原則，在人社部門核定的獎勵性績效工資總量內，以事業(yè)單位獎勵性績效工資考核細則為標準實行量化考核分配并發(fā)放。

2.3確保績效考評的嚴格落實

職工代表組成的考核小組人員名單應該公示，同時及時公開考核辦法。每月按時對每個職工進行績效考核，在網絡及單位通知欄對考核結果進行公示，財務部門根據每個人的業(yè)績發(fā)放相應的待遇，充分發(fā)揮績效工資制度的正向激勵和導向作用。

2.4加強職工思想溝通與交流

進行績效工Y考核出現誤差在所難免，政策推進過程中也會出現不恰當的地方，因為這會直接影響職工的收入水平。因此，在嚴格審核不斷優(yōu)化分配方案的基礎上要做好職工的思想工作。讓職工清醒的認識到，事業(yè)單位已經走向了現代管理模式，不能等靠要吃大鍋飯了，要按勞取酬，只要職工能從思想上正確認識績效考核工作，就能保證績效考核工作的正常開展。

3績效工資制度改革的成效分析

3.1有利于事業(yè)單位推進崗位設置科學化、合理化

合理的崗位設置是建立績效工資制度的重要前提和條件，崗位不同那么勞動技能和職責必然不相同。對現有崗位進行科學分析，采用從下而上的方式制定崗位說明書，這既是個人的行為準則也是績效考核的依據，建立一套科學合理的崗位設置制度，才能做到因崗設事，崗變薪變。

3.2有利于規(guī)范事業(yè)單位內部管理

事業(yè)單位績效工資制度的推廣肯定注重職工的價

值，通過合理拉開收入差距，能有效激勵職工工作熱情。事業(yè)單位只有在分析內外部環(huán)境的基礎上發(fā)揮自主管理的能動性，強化的內部規(guī)范管理，才能使績效工資改革真正落到實處。

3.3有利于調動事業(yè)單位管理者的積極性

隨著人事制度改革的不斷深化，傳統(tǒng)的分配模式已經走到了盡頭。一個缺乏驅動力的分配模式，難以調動職工的積極性，必須進行自我革新，要調動職工的積極性，必須將收入與服務質量、個人貢獻等掛鉤。職工收入取決于勞動量、勞動質量，有利于打破長期為人詬病的干多干少一個樣分配模式的弊端，實行績效工資后事業(yè)單位內部分配的自進一步擴大，可以給事業(yè)單位以更多的評價權力，一方面調動了職工的積極性，另一方面也調動了事業(yè)單位管理者的積極性。

3.4激發(fā)職工的工作潛能

績效工資是職工在單位工作價值的一種體現，每個人在實現自我價值的過程中，單位的組織目標也能得到實現，所以說通過績效考核，一定能激勵和引導職工轉變工作態(tài)度、行為方式，讓每位職工充分發(fā)揮其技能和才能，實現自我價值。眾所周知馬斯洛需求層次理論表明，若單位激勵措施得當，職工都有追求實現自我價值的動力，來實現個人需求的最高層次，從這個方面也充分說明，實行績效工資制度對單位對個人均有益處。

3.5有利于事業(yè)單位人才培育

績效工資的實施可以加深單位對職工能力、素質水平的認知，通過績效考核的結果，可以清晰地認識到職工的優(yōu)勢和不足，職工層面針對薄弱環(huán)節(jié)加強學習和自律，提高勞動效率和成績。單位層面可以通知制定更有針對性的職工培訓計劃，幫助職工彌補不足、提升個人綜合素質，通過個人價值的實現進而實現組織的既定目標。

4結語

事業(yè)單位崗位設置工作與績效工資改革可以同步推進，兩者具有互補作用，不能割裂開來實施。這兩項改革任重而道遠，不是一蹴而就的事?？冃ЧべY改革的推進應該堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，需要從不同的方面進行全方位的思考，其在運行中的積極性應該肯定，其能有效調動單位職工的積極性，體現多勞多得的分配政策，進而有效提升單位的核心競爭力。

參考文獻

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篇8

【關鍵詞】事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;法律制度;改革與完善 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險是根據一定的法律法規(guī)，為保障退休人員的基本生活而建立的一種法律制度，保障了退休人員的基本權利。經過多年探索，我國養(yǎng)老保險制度已經取得了一定的進步，但仍處于起步階段，養(yǎng)老保險自身的體系框架仍在構建之中。改革與完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是一項巨大的社會工程。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度改革的必要性

1.制度公平性的需要

機會公平與避免剝奪享受成果的權利是社會公平的兩項基本原則，我國社會保障制度的根本缺陷在于不同職業(yè)之間的不一致性與不公平性，忽視了與總體日標之間的一致性問題。近幾年，隨著事業(yè)單位的不斷改革，單位養(yǎng)老保險也逐漸向社會養(yǎng)老保險過渡，但由于改革方向與改革目標不明確，各人員的待遇差距仍然存在，調查顯示，曰前機關單位的退休增長率平均高出企業(yè)約5個百分點。因此，只有不斷改革現有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位與企業(yè)的差距才會逐漸縮短。

2.減輕政府財政負擔的需要

目前我國事業(yè)單位退休人員的財政支出占GDP的2%左右，并且這個比例也在隨著國家經濟盼陜速發(fā)展而不斷呈現上升趨勢，可見，我國的養(yǎng)老保險財政支出給國家的財政造成了一定壓力。財政壓力的增加勢必會使政府開始消減福利待遇，但一些職員已經習慣了高福利，不想使白己的利益蒙受損失，此種情況必然會導致群眾反對政府，影響國家秩序。因此，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度一定程度上也是減輕政府財政負擔的需要。

3.建立人才流動機制的需要

養(yǎng)老保險建立的初衷便是人才的自由流動，一方面為勞動者解除對未來工作的后顧之憂才可以實現人力資源的合理配置，使勞動者可以在行業(yè)之間自由流動;另一方面養(yǎng)老保險基金的增加可以推動國家經濟發(fā)展與貨幣資金的流動，但這一切取決于統(tǒng)一有序的養(yǎng)老保險制度。國家經濟的發(fā)展水平雖然不完全取決于該同的機關事業(yè)單位，但它們對國家經濟的健康發(fā)展也起到了不可替代的作用，當養(yǎng)老保險制度阻礙人才的健康流動，改革便勢在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現狀

1.法律法規(guī)體系落后

日前我國的社會保障法比較落后.對事業(yè)單位而言，單位養(yǎng)老保險的改革專屬法律一片空白，缺乏法律的保障。建立法律的曰的便是通過建立以一套強制性的規(guī)則措施調整人們行為，規(guī)范社會秩序，以法律做后盾才可以使大眾信服，確保實現改革目的。曰前我國僅僅出臺了相應的改革措施，改革方案遲遲沒有小臺，改革步伐停滯不前也就成了必然情況。

2.行業(yè)差距過大，改革不同步

我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)相差較大，改革不能一味照搬企業(yè)模式，急于與企業(yè)接軌，若這樣進行改革，勢必會造成養(yǎng)老保險基金的大幅度下降，影響職員的工作情緒與態(tài)度，改革工作必定會受到阻力。此種情況下，若僅對事業(yè)單位進行改革必然會引起職員抗議，若事業(yè)單位在改革方面沒有作為，也必然會引起行業(yè)的矛盾激化，是改革無法正常進行，因此事業(yè)單位改革進程中應直面行業(yè)差距過大問題，統(tǒng)一改革步伐。 3.改革利益群體相互博弈 我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是一種白上而下進行的改革，可能會引起不同群體之間相互搶奪利益，進行博弈。這樣變革過程中必然會使部分人員收益，部分人員受損，沖突不可避免，這樣，重整利益的過程中就會放慢改革的腳步。我國事業(yè)單位的大部分人員對改革持有畏懼心理，生怕改革后利益減小，因此改革過程中，多數人持觀望態(tài)度。

三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的措施

1.加快保險制度立法進程

養(yǎng)老保險立法的意義不在于制度的權威規(guī)范性，更在于實現責任與權益的合理配置，只有確保實現法制化與制度化才可以實現全社會的公平與對等。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革首先應明確建立法律制度，通過修訂規(guī)范相關的法律條例統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)老保險實施細則，加快保險制度的立法進程，建立統(tǒng)一規(guī)范的、具有中國特色社會主義特點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

2.實現效率與公平相結合

體現事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的公平與效率是改革進程中的一個原則性問題，改革后的養(yǎng)老保險制度應取消退休與各種津貼補助，將原有的養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革成由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成的計發(fā)辦法。具體應采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方法，將社會互濟與白我保障有效結合，改變養(yǎng)老保險費用僅由國家與事業(yè)單位全部負擔的現狀，充分保障事業(yè)單位每一位員工的公平與效率。

3.建立多層次的養(yǎng)老保險制度

完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本要求是建立多層次的養(yǎng)老保險制度，縮短收入差距，確保收入穩(wěn)定，使保險資金具有更大的靈活性，以便適應不同日標人群的需求。多層次的養(yǎng)老保險制度主要分為基本養(yǎng)老保險與補養(yǎng)老保險兩部分，基本養(yǎng)老保險主要保障退休人員的基本生活，而補充養(yǎng)老保險則帶有一定的強制性，體現了國家對事業(yè)單位退休人員待遇的傾斜。

四、結束語

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度是我國建立統(tǒng)一社會保障制度的基礎，涉及面較廣，所面臨的問題也較復雜。因此，我們更應重視其改革進程，通過借鑒發(fā)達國家經驗，保障我國養(yǎng)老保險制度改革的順利實施。參考文獻：

篇9

摘 要 行政事業(yè)單位財政支出績效評價是財政部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和標準，對行政事業(yè)單位財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價，是各級政府加強財政資金宏觀管理，提高財政資金運行效率和公共支出效果的重要措施。

關鍵詞 財政資金 績效評價 行政事業(yè)

行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作已成為各級黨委、政府考核財政公共支出成效的重要手段。但績效評價工作是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強、操作難度大。各級政府部門在這項工作中取得了一定成效，但由于目前尚處于探索階段，還存在一些問題，直接影響了行政事業(yè)單位財政支出效益水平的提高。

一、當前財政支出績效評價工作的不足之處

1．尚未建立起一系列法律、法規(guī)和完整的績效評價制度。行政事業(yè)單位績效評價工作要取得實效，必須要得到立法的支持。我國開展財政支出績效評價工作起步較晚，特別是對行政事業(yè)單位財政支出績效進行評價還處于改革探索階段，尚未出臺一套完整統(tǒng)一的行政事業(yè)單位績效評價制度體系，沒有明確專門的評價機構，開展行政事業(yè)單位績效評價工作缺乏法律約束和制度保障，與財政支出績效評價工作制度化、經?；?、法制化的要求相距甚遠。

2．缺乏科學的評價指標體系?？冃гu價指標應該與相應的財政支出范圍、方向和經濟效益緊密相關。財政支出績效評價的結果要充分體現客觀性與公正性，關鍵是要制訂科學的績效評價指標與標準。目前，地方財政支出績效評價主要側重于專項資金使用的評價，較少考慮投入與產出、成本與效果等問題，缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的科學、合理的績效評價指標和標準體系。而制訂相關的評價指標必須有一定的實踐基礎，但要掌握各類業(yè)務指標難度較大，同時，專業(yè)的績效評價人才非常缺乏，要設置科學、規(guī)范與合理的績效評價指標顯得力不從心，從而使評價目標與結果產生背離。

3．缺乏績效評價的監(jiān)督環(huán)境和對評價結果的約束力。一是行政事業(yè)單位財政支出的監(jiān)督一般來自人大、審計和財政部門三個方面，目前財政監(jiān)督的范圍僅限財政支出本身以及延伸的單位財務，財政監(jiān)督的內容也只是注重合法性和合理性審核，未轉向經濟性、效益性和有效性的評價。二是由于績效評價工作還處于起步階段，受評價技術、管理水平的制約，績效評價指標體系不盡合理，操作上不夠規(guī)范，評價結果的公平性受到質疑，目前的評價結果僅作為支出項目的檔案保存，或者項目中的成效、問題與相關責任，還沒有同項目執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)責任人形成直接的約束關系，使績效評價工作容易流于形式，從而影響績效評價工作的權威性，不利于該項工作的深入開展。

4．缺乏專職的績效評價管理機構。行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作主要分散在各管理部門進行，指標、方法和組織程序差異大，標準不統(tǒng)一，各部門還沒有專門負責財政支出績效評價的管理機構。

二、完善行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的對策

1．建章立制，完善績效評價管理辦法。在財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》的基礎上，研究制定與績效評價相關配套的工作規(guī)范和實施細則，如《行政事業(yè)單位財政支出績效評價辦法》、《行政事業(yè)單位財政支出績效評價分值設定及考核方案》、《行政事業(yè)單位績效評價組織管理和工作程序實施細則》等，對財政支出績效評價的依據、內容、范圍、對象、方法、工作程序、結果應用等作出規(guī)定，并對各行政事業(yè)單位為主體的責任、權利、義務進行明確界定和規(guī)范，使績效評價工作制度化、規(guī)范化，確?？冃гu價的每個環(huán)節(jié)有章可循，以減少在具體操作和實施中的隨意性。

2．建立科學規(guī)范的績效評價指標體系。行政事業(yè)單位財政支出績效評價的指標應該綜合考慮項目的整體效應，按照政府收支分類改革一般預算支出科目要求，采用定量和定性指標有機結合，同時納入社會貢獻指標和服務績效指標，最終形成一套科學、系統(tǒng)、全面的績效評價指標體系。一是經濟績效指標。主要從財務指標出發(fā)，采用平衡記分卡原理從財務指標、內部營運流程指標和學習與發(fā)展創(chuàng)新能力指標角度分析。二是社會貢獻指標。主要反映行政事業(yè)單位財政支出所產生的社會效益、環(huán)境效益、勞動就業(yè)、可持續(xù)影響等。要以社會聲譽指標和資本積累率等考核。三是服務績效指標。主要指行政事業(yè)單位的服務質量、服務效益和服務效率等問題，應從員工職業(yè)道德和服務效果兩個方面進行指標設計

3．創(chuàng)新機制，加強監(jiān)督。建立和健全相應的配套措施和政策，將績效評價結果作為對行政事業(yè)單位及管理層評價、選聘、任免和獎懲的一項重要依據。同時，將績效評價工作納入公眾視線，接受群眾監(jiān)督。一是對績效評價結果的應用要體現激勵與約束相結合原則，績效評價好的得到獎勵，績效評價差的得到相應限制和處罰，并實行績效評價結果內部通報制度，以提升行政事業(yè)單位的日常管理實效。二是主動接受社會公眾監(jiān)督。首先，對涉及廣大群眾切身利益的社會公眾關注度高的公共服務項目，評價指標的選擇權交給公眾，向社會公開征集重點評價指標；其次，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和中介機構、評審專家的作用，由他們共同參與評價，以提高評價結果質量和公信度；第三，實施評價結果公示制。對評價項目，其社會效益指標的評價予以公示，由公眾投票打分考核。

4．建立專職的績效評價管理機構。建議成立由人大、監(jiān)察、財政、審計等部門組成的行政事業(yè)單位財政支出績效評價委員會。委員會下設辦公室，辦公室可設在機構編制部門，辦公室要堅持以“獨立、客觀、公正、科學”的原則進行績效評價。績效評價委員會負責組織、協(xié)調行政事業(yè)單位績效評價工作，確定評價結果，并定期向社會公示?？冃гu價委員會不僅要審查行政事業(yè)單位財政支出預決算的合規(guī)、合理、合法，而且要研究和制定財政支出績效評價結果的應用管理辦法，對評價結果的運用要做出具體規(guī)定，以增強績效評價工作的規(guī)范性和約束力，逐步將行政事業(yè)單位績效評價工作納入制度化、法制化的軌道。

參考文獻：

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篇10

但由于種種原因，對青島市同樣做出突出貢獻的中央、省駐青事業(yè)單位卻一直沒能參加青島市當地的養(yǎng)老保險。近期，筆者對中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化問題進行了調研。

一、中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化問題提出的背景

近年來，駐青單位特別是駐青科研機構、高校(事業(yè)單位)等在對青島的改革開放、科學發(fā)展、培養(yǎng)拔尖技術人才等方面做出了不可磨滅的貢獻，也給青島帶了巨大的經濟效益和良好而有影響力的社會效益。

2003年《青島市事業(yè)單位職工社會基本養(yǎng)老保險暫行辦法》(市政府152號令)及《實施細則》對青島市事業(yè)單位參保范圍進行了規(guī)定，其中明確了只有中央、省、部隊駐青事業(yè)單位及其合同制工和已經參加了青島市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險的中央、省、部隊駐青單位及固定職工可列入我市事業(yè)單位保險參保范圍。因此，其他中央、省駐青事業(yè)單位暫未納入我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。對此，駐青事業(yè)單位，特別是科研單位及高校對此反映較強烈。自2007年以來，每年青島市人大、政協(xié)的提案和建議中都有關于中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化的議案?？梢哉f，駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化問題已經成為一項不可忽視的社會問題。

二、青島市中央.省駐青事業(yè)單位的基本情況

通過近期對駐青單位、市府督查室等單位、部門的走訪調研，筆者掌握的中央、省駐青單位約有101個，主要分為：㈠國家、省職能部門18個單位；㈢大學、大專院校、科研院所25個單位；㈢金融行業(yè)監(jiān)管部門、金融單位25個單位；㈣能源、交通、通訊公司16個單位；㈤大型工業(yè)、貿易企業(yè)14個單位；㈥部分駐青部隊工廠及其他3個單位，共有六大類(《中央、省駐青單位名單》附后)。其中：第一類18個單位均為駐青機關單位，因職工均為公務員，所以按規(guī)定只參加我市的醫(yī)療、生育保險，不參加養(yǎng)老保險；第三類金融行業(yè)25個單位均為企業(yè)及其主管部門，原為行業(yè)統(tǒng)籌，99年以后改為省級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；第四、五、六類均為企業(yè)，已按規(guī)定參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險。目前養(yǎng)老保險屬地化問題比較突出、呼聲較高的主要集中在第二類的大學、大專院校、科研院所，共有19個事業(yè)單位。

經測算，這19個駐青事業(yè)單位共有在職人員11400人，離退休(職)人員5742人，在職、退休人員比為2：1，如果參加養(yǎng)老保險，按現行事業(yè)單位繳費基數、比例，月繳納額1136萬元，月支付額1511萬元，每月收支缺口375萬元，年收支缺口4500萬元。

19個單位中有13個受益單位(支大于收)，共有在職人員9036人，離退休(職)人員4917人，在職、退休人員比為1.8：1，月征收養(yǎng)老保險費910萬元，支付養(yǎng)老金1300萬元，收支缺口390萬元，年收支缺口4680萬元，其中受益最大的為中國科學院海洋研究所，年受益約1488萬元。

19個單位中有6個貢獻單位(收大于支)，共有在職人員2364人，離退休(職)人員825人，在職、退休人員比為3：1，月征收養(yǎng)老保險費226萬元，支付養(yǎng)老金210萬元，收支結余16萬元，年收支結余192萬元，其中貢獻最大的為山東省眼科研究所，年貢獻43萬元。

通過以上測算數據可以看出，19個單位中大多數是受益單位，而近幾年來強烈要求參加青島市事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，正是幾個受益較大的單位，而其他幾個貢獻單位從沒有主動提出類似要求。

三、駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地化存在的問題

中央、省駐青事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前存在兩個方面的問題：

一是社會保險政策限制。全國事業(yè)單位分類改革政策尚未出臺，國家、省對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的政策，中央、省駐青事業(yè)單位的未來走向難以確定。另外，青島市第152號令沒有將駐青事業(yè)單位納入青島市事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，如要納入需修訂政府令。

二是現行財政體制的限制。上述駐青事業(yè)單位如果全部納入我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，將形成較大的基金收支缺口，而且基金收支缺口會隨著機關事業(yè)單位職工工資的調整而不斷加大。由于目前國家、省對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的政策，中央、省駐青事業(yè)單位經費渠道又分屬不同財政，基金缺口該如何解決，尚未形成統(tǒng)一的意見。況且青島市的地方性政策很難對駐青事業(yè)單位形成較有力的約束，可能會出現因受益單位積極參保、貢獻單位不愿參保而加大了收支缺口的問題。

四、下步工作計劃與相關建議