導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)恢復(fù)的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 礦山； 地質(zhì)災(zāi)害； 生態(tài)環(huán)境效應(yīng)； 生態(tài)恢復(fù)

我國(guó)是全球礦業(yè)大國(guó)之一，現(xiàn)有各類礦山約15萬(wàn)個(gè)，個(gè)體采礦點(diǎn)約10萬(wàn)個(gè)，礦業(yè)城市300多個(gè)，礦業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的7%，從業(yè)人員約2000萬(wàn)人，礦業(yè)開發(fā)總規(guī)模居世界第3位。我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。由于礦藏的不可移動(dòng)性，以致礦山開采長(zhǎng)期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動(dòng)植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，因此，礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性特點(diǎn)。

1 當(dāng)前我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀

礦山的開發(fā)，不僅帶來(lái)了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題。

1.1導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。礦山的開采都要?jiǎng)冸x覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會(huì)產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長(zhǎng)時(shí)間開采，累計(jì)開采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫(kù)潰壩、礦井突水等災(zāi)害，更有可能因?yàn)槎汛娌簧?，治理措施不合理而?dǎo)致土地荒漠化的危險(xiǎn)。

1.2地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。無(wú)論是地下礦還是露天開采，如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導(dǎo)致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強(qiáng)酸性污染）、有機(jī)毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自凈能力有限，當(dāng)污染物超過(guò)其臨界值時(shí)，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會(huì)發(fā)生變化，最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學(xué)作用下還會(huì)發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會(huì)通過(guò)食物鏈危害人體健康，嚴(yán)重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

1.3礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開采地段的儲(chǔ)水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設(shè)施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。而地面塌陷導(dǎo)致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導(dǎo)致土地喪失耕種能力。

1.4水土流失加劇。礦山開采對(duì)山體和自然景觀破壞嚴(yán)重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場(chǎng)和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動(dòng)，沖刷加劇，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復(fù)。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚(yáng)塵，導(dǎo)致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源。

1.5生物多樣性損失。環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開采的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的“三廢”，會(huì)對(duì)地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對(duì)礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴(yán)重威脅了動(dòng)植物生存。

2 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理因素的影響

2.1對(duì)工作量的影響。礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點(diǎn)，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區(qū)在受到各種開采活動(dòng)以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響，礦區(qū)的各個(gè)安全臺(tái)的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠(yuǎn)大于巖層的傾斜角度，隨時(shí)存在著較為嚴(yán)重的滑坡等安全事故隱患，礦區(qū)開采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復(fù)雜的節(jié)理性發(fā)育特點(diǎn)，巖層破碎情況嚴(yán)重，在安全平臺(tái)之上可以見到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理增加了難度，給礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的開展，增加了較大的工作范圍和工作量。

2.2對(duì)治理內(nèi)容的影響。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴(yán)重打破，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率，礦山開采原就是一種對(duì)山體巖層的破壞行為，開采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應(yīng)力及平衡狀態(tài)，造成次生應(yīng)力場(chǎng)的形成，在次生應(yīng)力場(chǎng)及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形，使巖體失去最初的穩(wěn)定性，導(dǎo)致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生，這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。在巨大內(nèi)外力的作用下，可能會(huì)對(duì)其他看似相距遙遠(yuǎn)而無(wú)關(guān)的區(qū)域帶來(lái)較大的地質(zhì)災(zāi)害，甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)質(zhì)量工程的部署開展造成較大的危害。

2.3對(duì)治理目標(biāo)的影響。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要任務(wù)是依靠科技的進(jìn)步，在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起綠色的礦業(yè)；通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的因素；對(duì)礦山的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉及到的生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)，恢復(fù)礦山在開采過(guò)程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造，實(shí)施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防控。對(duì)礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡，以及安全臺(tái)等巖體滑落類安全風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，有效的減少礦山在開采過(guò)程中所面臨的安全隱患，在對(duì)礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理和落實(shí)保護(hù)措施之后，適當(dāng)?shù)姆N植草和樹木等植被，使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復(fù)至良好的狀態(tài)。

2.4對(duì)治理時(shí)間的影響。開采活動(dòng)中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴(yán)重破壞，所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害較為嚴(yán)重，甚至?xí)诘V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理開展中給相關(guān)人員和工程落實(shí)造成較大的危害，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程在部署上要切實(shí)的提高和重視，也就是在各種開采活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，礦產(chǎn)資源的開采不能以地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價(jià)，開采活動(dòng)開始之前要先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估，調(diào)整防護(hù)措施，將對(duì)地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi)，并在恢復(fù)質(zhì)量工程的開展中將地質(zhì)破壞嚴(yán)重部位的恢復(fù)治理訂立為重點(diǎn)恢復(fù)內(nèi)容，減少地質(zhì)破壞因恢復(fù)治理不善引發(fā)的次生災(zāi)害。

3 礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的基本原則

3.1堅(jiān)持以人為本。礦山的環(huán)境破壞生態(tài)恢復(fù)最終目的是避免地質(zhì)災(zāi)害直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，通過(guò)礦山環(huán)境治理，讓人們有一個(gè)好的生活環(huán)境。

3.2堅(jiān)持綜合治理。在生態(tài)恢復(fù)治理過(guò)程中要針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合措施開展生態(tài)治理。

3.3堅(jiān)持因地制宜。礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程應(yīng)在遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

3.4堅(jiān)持多措結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但工程措施投資過(guò)大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

4 礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)措施

4.1加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)要建立環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，績(jī)效考核與問(wèn)題責(zé)任追究制，健全礦山環(huán)境保護(hù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境許可證制度、三同時(shí)制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度等，以堅(jiān)持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢(shì)。結(jié)合本地實(shí)際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工，以確保礦山環(huán)境保護(hù)工作高效、有序的進(jìn)行。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極治理礦山環(huán)境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.2加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)從源頭上放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)礦業(yè)模式。同時(shí)采取相應(yīng)的礦山環(huán)境修復(fù)技術(shù)，促進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應(yīng)著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學(xué)特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發(fā)達(dá)、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。在配置植物時(shí)要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護(hù)要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時(shí)要考慮與設(shè)計(jì)目的相適應(yīng)與附近的植被和風(fēng)景等條件相適應(yīng)。

4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場(chǎng)地建設(shè)擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進(jìn)行攔擋與防漏處理。對(duì)影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長(zhǎng)分段布設(shè)截流溝、排洪渠等工程，并配以防護(hù)林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對(duì)地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復(fù)植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對(duì)周圍的影響，采取相應(yīng)的工程措施進(jìn)行防護(hù)。坡面防護(hù)根據(jù)坡度不同而采用石砌護(hù)坡或植被護(hù)坡。對(duì)礦山生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場(chǎng)地及尾礦庫(kù)，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水?dāng)r渣，有效解決“三廢”污染。同時(shí)對(duì)服務(wù)期滿的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)采取復(fù)墾措施，提高土地利用率。對(duì)各類面，分別采取不同的措施，加速植被恢復(fù)。

4.4礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。國(guó)內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學(xué)和生物治理技術(shù)三類。土壤培肥改良技術(shù)就是對(duì)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)條件與種子庫(kù)基本保

持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時(shí)，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對(duì)土壤理化特性進(jìn)行改良，特別是引進(jìn)氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。對(duì)于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來(lái)調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復(fù)，水土流失的綜合治理等。必須強(qiáng)調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程層面的問(wèn)題，而且與礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)耦合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復(fù)墾是以人類發(fā)展為核心，對(duì)土地自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建生態(tài)平衡。

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篇2

【關(guān)鍵詞】 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金； 專項(xiàng)儲(chǔ)備； 企業(yè)所得稅； 專項(xiàng)資金

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，是由企業(yè)按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t提取并在財(cái)政部門指定的銀行專戶存儲(chǔ)的，用于其礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金。為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，國(guó)土資源部了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。其中第十八條規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前礦山企業(yè)基本都按照規(guī)定提取并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，而關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及稅收相關(guān)法律還尚未明確規(guī)定。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的會(huì)計(jì)處理

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）第二條規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。即根據(jù)該文件規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，借記成本費(fèi)用科目，但對(duì)應(yīng)科目記入哪個(gè)會(huì)計(jì)科目，該文件并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。此外，關(guān)于企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)時(shí)發(fā)生相關(guān)支出的相關(guān)會(huì)計(jì)處理，該文件也未進(jìn)行說(shuō)明。

根據(jù)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)2009年2月16日對(duì)《關(guān)于轄區(qū)煤炭行業(yè)上市公司有關(guān)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題的請(qǐng)示函》的復(fù)函（會(huì)計(jì)部函〔2009〕第46號(hào)）第一條內(nèi)容，按規(guī)定計(jì)提的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用途屬于固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用的部分應(yīng)按照棄置費(fèi)用核算，不屬于固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用的應(yīng)按照煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

根據(jù)財(cái)政部2009年6月11日下發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》第三條規(guī)定，高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)記入“4301專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)提取的維簡(jiǎn)費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用，比照上述規(guī)定處理。筆者認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金是企業(yè)根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局相關(guān)規(guī)定提取的用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金，其會(huì)計(jì)核算，可按照該規(guī)定，比照安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。但對(duì)于提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金用于固定資產(chǎn)棄置支出的會(huì)計(jì)處理，是按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》規(guī)定執(zhí)行，還是一并按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未明確說(shuō)明，目前仍存在一定的爭(zhēng)議。

考慮到固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用的金額不能可靠計(jì)量，還需要考慮資金時(shí)間價(jià)值，且已于固定資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)初始成本，而礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以產(chǎn)量、產(chǎn)能、銷售收入等為基數(shù)提取的專項(xiàng)資金，筆者認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，不管今后是用于固定資產(chǎn)棄置支出還是其他方面，都按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》規(guī)定執(zhí)行比較合適。具體會(huì)計(jì)處理可以分以下七種情形：

1.按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：制造費(fèi)用

貸：專項(xiàng)儲(chǔ)備

2.將提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存至保證金專戶

借：其他貨幣資金

貸：銀行存款

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金專戶結(jié)息

借：其他貨幣資金

貸：財(cái)務(wù)費(fèi)用

4.按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

借：專項(xiàng)儲(chǔ)備

貸：銀行存款等

5.履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)后，經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門組織驗(yàn)收合格的，取得按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。

借：銀行存款

貸：其他貨幣資金

6.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門組織驗(yàn)收不合格的，企業(yè)限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。

借：專項(xiàng)儲(chǔ)備

貸：銀行存款等

限期治理通過(guò)驗(yàn)收后，取得按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息的會(huì)計(jì)處理同第5種情形。

7.終止經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉并實(shí)行清算的礦山企業(yè)，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，并經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門驗(yàn)收合格后，取得結(jié)余的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

借：銀行存款

貸：其他貨幣資金

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的稅務(wù)處理

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予扣除。上述專項(xiàng)資金提取后改變用途的，不得扣除。

根據(jù)上述規(guī)定，部分省、自治區(qū)、直轄市制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金實(shí)施細(xì)則時(shí)，規(guī)定企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金準(zhǔn)予在稅前扣除。比如《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（豫財(cái)辦建〔2009〕162號(hào)）第十二條規(guī)定，河南省境內(nèi)所有礦山開采企業(yè)（采礦權(quán)人），根據(jù)噸原礦石量提取標(biāo)準(zhǔn)，按月計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金并計(jì)入成本，在所得稅前列支?！渡轿魇〉V山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2007〕41號(hào)）第九條規(guī)定，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金計(jì)入煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。

目前大部分礦山企業(yè)也依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，在所得稅匯算清繳時(shí)，將提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金予以扣除，未作納稅調(diào)整，這將給這些礦山企業(yè)埋下一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予扣除。但根據(jù)法律、行政法規(guī)的定義，法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。目前企業(yè)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金所依據(jù)的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）以及地方政府規(guī)定，均為部門規(guī)章或地方規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)，即目前企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金并不符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，不能稅前扣除。該條規(guī)定現(xiàn)在還形同于空中樓閣，企業(yè)難以真正享受到。

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤礦企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011第26號(hào)）規(guī)定，煤礦企業(yè)實(shí)際發(fā)生的維簡(jiǎn)費(fèi)支出和高危行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，屬于收益性支出的可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除，屬于資本性支出的應(yīng)計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用在稅前扣除。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提的維簡(jiǎn)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得在稅前扣除。筆者認(rèn)為，企業(yè)提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，在國(guó)家稅務(wù)總局沒(méi)有下發(fā)具體的扣除規(guī)定之前，可參照國(guó)家稅務(wù)總局公告2011第26號(hào)規(guī)定進(jìn)行處理：一是企業(yè)自行提取的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金不得在企業(yè)所得稅稅前扣除；二是對(duì)實(shí)際用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用支出，據(jù)實(shí)在計(jì)征企業(yè)所得稅前扣除。

案例：某礦山企業(yè)2012年提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金3 000萬(wàn)元，并全部繳存專戶，當(dāng)年實(shí)際用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)的治理支出1 000萬(wàn)元，全部用銀行存款支付。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)已通過(guò)國(guó)土資源部門驗(yàn)收，并取得返還相應(yīng)額度的保證金。假定該企業(yè)2012年利潤(rùn)總額為5 000萬(wàn)元，年初礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金余額為零，期末為2 000萬(wàn)元，適用的企業(yè)所得稅稅率為25%，不考慮其他調(diào)整因素。該企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的相關(guān)賬務(wù)處理如下：

1.計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：制造費(fèi)用 3 000

貸：專項(xiàng)儲(chǔ)備 3 000

2.繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：其他貨幣資金 3 000

貸：銀行存款 3 000

3.履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)

借：專項(xiàng)儲(chǔ)備 1 000

貸：銀行存款 1 000

4.取得返還的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金

借：銀行存款 1 000

貸：其他貨幣資金 1 000

5.計(jì)提當(dāng)期應(yīng)交企業(yè)所得稅

借：所得稅費(fèi)用 1 750（7 000×25%）

貸：應(yīng)交稅費(fèi)＼企業(yè)所得稅 1 750

6.確認(rèn)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金相關(guān)的遞延所得稅

借：遞延所得稅資產(chǎn) 500（2 000×25%）

貸：所得稅費(fèi)用 500

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞：礦山廢棄地；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)；唐山石灰石礦

中圖分類號(hào)：X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08019903

1我國(guó)礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

礦山廢棄地有兩種定義：①?gòu)耐恋乩玫慕嵌葋?lái)說(shuō)，礦山廢棄地是在采礦活動(dòng)中破壞和占用、不經(jīng)整治而無(wú)法使用的土地。②從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)說(shuō)，礦山廢棄地是一種退化的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境特性與裸地相似，對(duì)周圍環(huán)境有巨大的負(fù)面影響。

我國(guó)是世界上第三礦業(yè)大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)所需原材料的85%、能源的95%和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的75%以上來(lái)自于礦產(chǎn)資源。而根據(jù)有關(guān)部門公布的資料可以了解到：我國(guó)已探明儲(chǔ)量并且具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源種類有140余種，分布在全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)地區(qū)。我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)有8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)更是達(dá)到了23萬(wàn)多個(gè)，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)驚人。如此巨大規(guī)模的礦山開采活動(dòng)勢(shì)必給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

2礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

生態(tài)恢復(fù)是指通過(guò)人工措施，遵循自然規(guī)律，恢復(fù)天然的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的方法。所有的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建都是以植被恢復(fù)為前提的，鑒于此種實(shí)際情況，要進(jìn)行礦山的生態(tài)恢復(fù)，最為重要的任務(wù)就是進(jìn)行礦山植被的恢復(fù)，然而又因?yàn)殛懮参镔囈陨娴奈镔|(zhì)基礎(chǔ)是土壤，生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)與能量交換的重要場(chǎng)所亦是土壤，所以礦山土壤的恢復(fù)便成為礦山生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵。

2.1土壤恢復(fù)技術(shù)

2.1.1復(fù)坑整平

在一些采礦區(qū)由于采礦活動(dòng)，使得礦區(qū)的地面起伏巨大、溝深坑大，這些因素極其不利于土壤的覆蓋。通過(guò)復(fù)坑整平可以將裸地整理成具有極小平緩坡度的平整地面，使礦區(qū)的較大的坡度和溝坎減少或消失。

2.1.2回填蓋土

回填的土壤應(yīng)該選取適宜本土植物生長(zhǎng)的客土，使植物正常生長(zhǎng)發(fā)育的需要得以滿足，如果沒(méi)有合適的客土土質(zhì)，可以通過(guò)改良或添加有機(jī)質(zhì)的方法來(lái)增加土壤中營(yíng)養(yǎng)元素，從而形成適合植物生長(zhǎng)的客土土壤。此外還應(yīng)注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度過(guò)薄不利于保持水分和養(yǎng)分，將會(huì)影響植物根系的吸收和植物本身的生長(zhǎng)。

2.2植被恢復(fù)技術(shù)

因?yàn)椴煌牡V山廢棄地有著不同的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致它們的生態(tài)恢復(fù)也有不同的恢復(fù)任務(wù)，這也決定了生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的不同，選取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失為目標(biāo)，則應(yīng)該選擇一些生物量較高、根系較為發(fā)達(dá)的耐性草本植物，而且應(yīng)該選用多年生的。如果以農(nóng)業(yè)耕地為目標(biāo)，在選用植物或作物品種時(shí)，應(yīng)注意有害元素在食用部分的積累情況，要避免有害元素在食物鏈中的大量富集。如果以野生動(dòng)植物的保護(hù)為目標(biāo)，應(yīng)該選擇鄉(xiāng)土物種，并且物種的組成種類要多樣化，這樣有利于野生生物的保護(hù)。總而言之，在選取植物的種類時(shí)，應(yīng)盡可能地選擇生長(zhǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、成活率高、速度較快、抗逆性好（如抗早、抗?jié)场⒖刮廴?、抗輻射、抗風(fēng)沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。

3我國(guó)礦山治理的對(duì)策

3.1增加治理費(fèi)用和加強(qiáng)監(jiān)督

由于我國(guó)的基本國(guó)情較為特殊，大多數(shù)礦山是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，并且絕大多數(shù)屬于國(guó)營(yíng)，當(dāng)時(shí)的條件有限，礦山在建設(shè)中的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)費(fèi)用投入較少，更沒(méi)有實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的治理措施，因而遺留下較多的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的治理需要國(guó)家加大投資。另一方面，對(duì)于新建礦山，應(yīng)該要求企業(yè)增加投資，緩解并進(jìn)一步解決開采過(guò)程中產(chǎn)生的種種環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題。此外，國(guó)家務(wù)必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督礦山治理的費(fèi)用的具體使用落實(shí)狀況，堅(jiān)決杜絕款項(xiàng)不明出處的現(xiàn)象。

3.2加強(qiáng)合作與交流

我國(guó)的礦山企業(yè)在礦山的生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題上應(yīng)該加強(qiáng)與政府、企業(yè)、各部門、國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)單位之間的交流與合作，從而使最新的礦山生態(tài)恢復(fù)研究成果和最好的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)得以推廣，減少由于行政管理體制問(wèn)題帶來(lái)的礦山部門、政府、土地部門和環(huán)保部門之間的責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，提高礦山生態(tài)恢復(fù)管理工作的效率。政府應(yīng)該大力支持那些積極主動(dòng)進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的企業(yè)，制定一定的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，使企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中的積極性有極大的提高。

3.3培養(yǎng)創(chuàng)新思維

正確的思想意識(shí)能夠指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新思維能夠及時(shí)地促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行，能夠積極地促進(jìn)自然界與人類社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。倘若我們不能改變傳統(tǒng)的與陳舊的思維意識(shí)，就無(wú)法從根本上對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理與恢復(fù)。因此，應(yīng)該樹立創(chuàng)新思維的發(fā)展策略。

4案例——唐山石灰石礦

4.1礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

唐山某石灰石礦山目前共有3個(gè)采區(qū)和3個(gè)排土場(chǎng)，采區(qū)分別為東部采區(qū)、中部采區(qū)和西部采區(qū)，排土場(chǎng)分別為東部排土場(chǎng)、南部排土場(chǎng)和北部排土場(chǎng)。東部采礦區(qū)目前已經(jīng)封坑，南部排土場(chǎng)用作工業(yè)建設(shè)場(chǎng)地。目前，礦山存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，礦區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)機(jī)械化開采不完善，對(duì)礦床破壞程度尤其嚴(yán)重，因而造成大量植被破壞。

排土場(chǎng)表面沒(méi)有植被，水土流失嚴(yán)重，表土破碎，一片荒涼雜亂的景觀。由于破壞嚴(yán)重，其附近的耕地被荒廢，水源被污染，空氣混濁，能見度降低。到了雨季時(shí)，土場(chǎng)的土壤被降雨沖刷嚴(yán)重，氣候干燥并盛行季風(fēng)的春季與冬季到來(lái)時(shí)，排土場(chǎng)周圍塵沙飛揚(yáng)。

4.2治理思路與策略

從唐山石灰石礦生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀中，可以進(jìn)一步得到進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的方法與措施。治理的對(duì)象是由于露天開采石灰石形成的廢棄地，主要有：已經(jīng)關(guān)閉礦坑的東采場(chǎng)、廢棄的東排土場(chǎng)、北部排土場(chǎng)（正在使用中），根據(jù)治理對(duì)象的不同、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度的不同，并結(jié)合石灰石礦區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)狀況，提出具體的治理方法與措施。

一方面，因?yàn)樘粕绞沂V山廢棄地土壤貧瘠，另一方面，礦區(qū)土壤缺乏營(yíng)養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)的狀況較為嚴(yán)重，所以必須采取必要的措施對(duì)土壤的物理化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行改良。具體方法與措施主要有：人工增肥，綠肥法（通過(guò)種植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化學(xué)性質(zhì)），客土法。

2013年8月綠色科技第8期

唐偉，等：我國(guó)礦山廢棄地受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)探討環(huán)境與安全

露天開采石灰石礦使原來(lái)的地表植被破壞殆盡，僅僅依靠自然恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)，因此需要篩選適宜的植物，用來(lái)重新構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)，植被品種，一般選擇適應(yīng)能力強(qiáng)，對(duì)干旱、風(fēng)沙、鹽堿等不良自然條件有極強(qiáng)的忍耐性與適應(yīng)性，并且具有極強(qiáng)的水土保持功能的植被物種，同時(shí)，植被的根系還應(yīng)該發(fā)達(dá)，能夠形成固持土壤的網(wǎng)狀根，生長(zhǎng)速度快，枝葉繁盛，對(duì)風(fēng)沙有較強(qiáng)的抵抗能力等（表1）。

4.3修復(fù)技術(shù)

4.3.1生物修復(fù)技術(shù)

（1）排土場(chǎng)坡面采用了某公司的排土場(chǎng)坡面整體噴植綠化技術(shù)。

（2）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)進(jìn)行立體防治。喬木根深，能有效防止滑坡，灌木根深適中，可以防止垮塌，草木根較淺，適宜用于治理水土流失，這樣形成多種植物共同保護(hù)的立體防治體系。

（3）綠化苗木，以中等苗木為主，輔以大苗和小苗。這樣可以有效地提高成活率，同時(shí)也方便運(yùn)輸，關(guān)鍵是可以降低苗木恢復(fù)的成本，在資金有限的情況下盡量多地種植苗木。

（4）人工施肥（主要指有機(jī)肥），通過(guò)種植豆科植物與客土法等對(duì)上壤進(jìn)行有效改良。

4.3.2工程修復(fù)技術(shù)

（1）回填：充分利用排土場(chǎng)的廢石進(jìn)行回填，考慮到地下水的保護(hù)問(wèn)題，必須在回填之前做好防滲措施。

（2）覆土：在坡面及臺(tái)面上覆蓋土壤，具體厚度應(yīng)以所要種植的植被為基準(zhǔn)。

（3）修建排蓄水設(shè)施，對(duì)水上流失進(jìn)行防治，使有限的水資源得以保護(hù)和有效利用。

（4）平整臺(tái)地，平臺(tái)坡度宜在4°～5°以下，稍高于內(nèi)部，首次平整之后，應(yīng)先鋪一層1.0～1.4m厚的風(fēng)化巖土，壓緊實(shí)，形成結(jié)實(shí)的防滲層，然后再進(jìn)行挖坑，并向坑內(nèi)部填入土壤。

4.3.3生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

（1）整體上礦區(qū)遵循利用自然，進(jìn)而改造自然的客觀規(guī)律，用植被來(lái)養(yǎng)護(hù)植被。

（2）建設(shè)動(dòng)植物區(qū)，使野生動(dòng)植物重新回到原來(lái)大自然棲息地。

（3）較平坦地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林，有坡度的地區(qū)種植用材林，凹凸不平的地區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)。

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)事業(yè)離不開礦產(chǎn)資源，同時(shí)，我們也必須看到礦山開采給我們帶來(lái)的巨大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的礦山生態(tài)環(huán)境狀況依然很嚴(yán)峻，所以，我們要樹立并堅(jiān)持社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，在有關(guān)政策方針的指導(dǎo)下，積極開展與國(guó)外先進(jìn)礦業(yè)企業(yè)的合作與交流，結(jié)合我國(guó)礦山的實(shí)際情況， 進(jìn)一步完善我國(guó)受損礦山的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，完善礦山廢棄地立法制度，從而達(dá)到資源、環(huán)境、社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，為我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

[1]徐曙光.澳大利亞的礦山環(huán)境恢復(fù)技術(shù)與生態(tài)系統(tǒng)管理[J].國(guó)土資源情報(bào)，2003（2）：1～8.

[2]岳境，鄒繼興.露天礦山地質(zhì)災(zāi)害治理方案[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，29（l）：129～132.

篇4

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限

通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個(gè)部門來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對(duì)礦產(chǎn)的開發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補(bǔ)償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

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篇5

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境治理恢復(fù)；保證金；制度；商業(yè)機(jī)制

一、引言

2006年我國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。其中，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下稱保證金）制度為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是按照“污染者付費(fèi)”原則確立的一項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管辦法。陜西省作為能源大省，也積極投入到了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)踐，主要針對(duì)煤炭開發(fā)過(guò)程中造成的礦山環(huán)境破壞及地質(zhì)災(zāi)害采取了一系列經(jīng)濟(jì)手段。以往的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)而轉(zhuǎn)變成了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，這對(duì)診治該省目前愈演愈烈的礦山環(huán)境問(wèn)題有舉足輕重的作用。但補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)變成保證金的形式后，在實(shí)施過(guò)程中也存在一些尚待解決的問(wèn)題。

二、陜西礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度回顧

1983年，我國(guó)開始了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，探索生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度。陜西省于1997年頒布了《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)及相關(guān)活動(dòng)單位和個(gè)人按月征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。征收礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)目的是為了恢復(fù)在資源開采過(guò)程中破壞的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚虻V產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，比如不能耕種的土地、房屋的坍塌裂縫的損失等。征收補(bǔ)償費(fèi)在一定程度雖然可將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但是要將補(bǔ)償費(fèi)設(shè)定在符合社會(huì)福利的最佳水平，其難度比較大。稅費(fèi)政策的不合理，也使地方損失較大。以榆林為例，僅2005年為國(guó)家貢獻(xiàn)的能源價(jià)值就超過(guò)620億元，而地方財(cái)政收入僅為23.8億元，反差太大，地方根本沒(méi)有足夠的資金來(lái)治理環(huán)境。加之補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是按銷售量或自用量確定的，而不是按儲(chǔ)量來(lái)確定，這既流失了稅源，又助長(zhǎng)了掠奪式開采，同時(shí)多數(shù)煤炭企業(yè)沒(méi)有把環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)成本核算，治理經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)。神木縣規(guī)定噸煤收取2元用于治理環(huán)境，神東公司不執(zhí)行，噸煤只給0.2元用于村民損失補(bǔ)償。如此粗放型開采和對(duì)環(huán)境治理的輕視給這座煤城帶來(lái)了嚴(yán)重的“生態(tài)瘡疤”。據(jù)了解，目前全市已有3202戶成為“生態(tài)災(zāi)民”。在榆林大部分采煤區(qū)都出現(xiàn)了泉水?dāng)嗔?、井水干涸、水地干旱、樹木枯死等?wèn)題。到2008年底，榆林市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達(dá)419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災(zāi)人口過(guò)萬(wàn)人，損毀房屋3680余間，耕地2.7萬(wàn)多畝，林草地近7萬(wàn)畝，全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。

由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，因此于2007年底，陜西省政府通過(guò)了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》，并在此基礎(chǔ)上制訂了《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策的出臺(tái)，對(duì)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，保障榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、煤炭礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)之比較

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制起步較晚，最早采用的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)意在礦山開采活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)礦山企業(yè)征收費(fèi)用補(bǔ)償因采礦造成的礦區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染以及對(duì)礦區(qū)居民造成的損失。現(xiàn)在我國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了保證金制度，并已經(jīng)在全國(guó)展開實(shí)施，希望能更好使采礦活動(dòng)造成的外部成本內(nèi)化。因此，對(duì)這兩者進(jìn)行比較分析是進(jìn)一步完善保證金制度的基礎(chǔ)。表1從不同方面對(duì)這兩者進(jìn)行了比較。

從表1我們可以看出在繳費(fèi)方式方面，補(bǔ)償費(fèi)征收與使用具有事后性，它不像保證金那樣事先計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本中，而是放在了企業(yè)利潤(rùn)之后。而保證金則體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境恢復(fù)的優(yōu)先性考慮，不論市場(chǎng)行情如何，企業(yè)利潤(rùn)如何，要想取得資源的開發(fā)權(quán)就必須繳納保證金。從收繳主體上看，不管是保證金還是補(bǔ)償費(fèi)，其征收主體都是政府機(jī)構(gòu)，從而造成了征收主體和被征收主體的不完全市場(chǎng)性。單從補(bǔ)償費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)仍然是煤炭市場(chǎng)的行情，而不是生態(tài)環(huán)境資源損失的價(jià)值，征收目的與來(lái)源的錯(cuò)位使生態(tài)金的性質(zhì)發(fā)生了改變，如果市場(chǎng)行情不好或者企業(yè)銷售收入減少，那么企業(yè)就有理由少交或不交。事實(shí)上，很多地區(qū)都實(shí)行固定的標(biāo)準(zhǔn)，比如廣西的標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入的5%一7%。內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地則規(guī)定每噸煤提取0.45元。

相比補(bǔ)償費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，保證金更加趨于合理。首先保證金的征收不再以企業(yè)利潤(rùn)為依據(jù)，而是以可采資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，可見保證金具有了級(jí)差地租的性質(zhì)。由于不同開采方式對(duì)環(huán)境造成的破壞程度不同，所以保證金繳納的影響系數(shù)也會(huì)不同。表2給出陜西煤炭保證金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從驗(yàn)收返還方式來(lái)看，不予返還的補(bǔ)償費(fèi)制度是一種對(duì)環(huán)境資源“買斷”的做法，缺乏對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理的激勵(lì)機(jī)制。保證金制度則調(diào)動(dòng)了企業(yè)治理恢復(fù)環(huán)境的積極性，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理由軟約束變成了硬約束，更加有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

四、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度存在的問(wèn)題

（一）征收主體與被征收主體的不完全市場(chǎng)性

生態(tài)金征收與使用涉及兩大利益主體，生態(tài)金供給方，既煤炭資源的需求方（煤炭企業(yè)）；生態(tài)金需求方，既煤炭資源的供給方（當(dāng)?shù)鼐用瘢?。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，逐漸形成了產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)金征繳制度。其基本運(yùn)行方式是，需求方委托生態(tài)恢復(fù)公司或環(huán)保商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算出生態(tài)金的數(shù)額，供給方也可以委托不同的資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)需求方的報(bào)價(jià)進(jìn)行論證。通過(guò)博弈，雙方就生態(tài)金交易的數(shù)額、時(shí)間及方式達(dá)成契約。煤炭企業(yè)只有在繳納生態(tài)金后，方可獲得開采許可證。在契約存續(xù)期間，雙方必須按照合同中的相關(guān)條款履行各自的權(quán)利與義務(wù)。無(wú)論煤炭市場(chǎng)行情如何變化，企業(yè)的效益如何，由于保證金繳納的事先性，從而確保了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理資金的足額到位。作為居民戶，自然也不能視市場(chǎng)行情的變化，隨意增加生態(tài)金的征收數(shù)額。

但在我國(guó)土地為全民所有，政府代表當(dāng)?shù)鼐用裥惺雇恋刭Y源的使用與管理職能，各級(jí)行政主管部門代表居民直接面對(duì)企業(yè)，行使生態(tài)金征收與使用的職能。政府的介入削弱了生態(tài)資源的市場(chǎng)屬性，生態(tài)金供給雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得模糊不清，征收與使用的效能大打折扣。行政機(jī)關(guān)代替當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)確定保證金標(biāo)準(zhǔn)，令人們不得不懷疑他們有無(wú)資格或條件成為保證金征收的市場(chǎng)主體。因?yàn)?，?dāng)一個(gè)行政主體行使煤炭資源與生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的互換職能時(shí)，生態(tài)資源供給方與需求方之間的市場(chǎng)聯(lián)系被掐斷了，雙方都不可能以市場(chǎng)主體的身份就保證金展開真正意義上的討價(jià)還價(jià)。

（二）保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

保證金制度在實(shí)施過(guò)程中如何確定保證金征收的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)核算依據(jù)存在較大問(wèn)題。保證金標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源擬被破壞損失的價(jià)值和恢復(fù)成本。核定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)涉及面廣，需要投入大量專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)算的工程，需要以較全面的環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境審計(jì)為前提條件。目前制定的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)雖已經(jīng)高于以前的補(bǔ)償費(fèi)，但總的來(lái)看收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然過(guò)低，生態(tài)治理資金難以落實(shí)。《辦法》規(guī)定，采用礦山可采資源儲(chǔ)量、單位繳存標(biāo)準(zhǔn)和不同采礦方法對(duì)環(huán)境影響程度系數(shù)之乘積分期繳存的方式，繳存標(biāo)準(zhǔn)確定為3元／噸。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)所繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理的成本。山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸提取10元，而榆林的3元／噸的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山西的征收標(biāo)準(zhǔn)。資源的開發(fā)利用者沒(méi)有承擔(dān)環(huán)境成本，導(dǎo)致治理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則被懸空。

（三）礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金利用率低，影響效益發(fā)揮

部分企業(yè)雖然實(shí)施了一些環(huán)境整治項(xiàng)目，但所占資金比例較小。有的甚至未經(jīng)報(bào)批直接使用該項(xiàng)資金，因而形成違規(guī)。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目方案須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并由有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、評(píng)審專家及評(píng)審程序等方面是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核監(jiān)督。地方企業(yè)往往因?qū)徟槐愣绊懢巿?bào)項(xiàng)目的積極性，導(dǎo)致資金閑置致使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金未能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）相關(guān)利益主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性

1．央企或私企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的條件下，后者的作用就顯得十分重要。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的老煤炭生產(chǎn)基地開發(fā)模式，榆林市煤炭資源的開發(fā)模式呈現(xiàn)出計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制并存的特點(diǎn)。無(wú)論央企或私企，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的流動(dòng)性，這點(diǎn)與老煤炭工業(yè)基地有很大的不同。例如，神華集團(tuán)的煤炭生產(chǎn)基地遍布晉、陜、蒙交界的廣大區(qū)域．但集團(tuán)總部卻設(shè)在北京。無(wú)論管理人員或一線工人幾乎都不在當(dāng)?shù)刭I房，而是選擇生活、環(huán)境條件較好的大中城市或來(lái)源地作為最終的歸宿地。許多小煤炭業(yè)主也在榆林、西安，甚至是北京等發(fā)達(dá)城市購(gòu)置了房產(chǎn)。在榆林，上至各級(jí)官員，下及平頭百姓都清楚地意識(shí)到，如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的采煤方式，隨著開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)?shù)鼐幼〉纳鷳B(tài)條件會(huì)不斷惡化，而隨著煤炭資源的枯竭，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存的自然條件也將不復(fù)存在。生產(chǎn)主體的強(qiáng)流動(dòng)性，使生產(chǎn)者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏行為自律；相反，為了謀求日后更加安逸的生活條件，他們必須加大對(duì)煤炭資源的開采力度。

2．當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性。強(qiáng)流動(dòng)性對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律行為的消極影響還表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用裆砩稀，F(xiàn)代人類生態(tài)保護(hù)文明仍然沒(méi)有擺脫對(duì)人類自身利益保護(hù)的狹隘意識(shí)，人類只有在考慮自身利益的前提下才會(huì)顧及生態(tài)安全。因此，出于自身生存安全的考慮，當(dāng)?shù)鼐用窭響?yīng)充當(dāng)生態(tài)環(huán)境最后的保護(hù)神，“家園意志”構(gòu)筑了抵御生態(tài)環(huán)境破壞的最后一道防線。令人遺憾的是，這最后一道防線也在各種可觀的補(bǔ)償費(fèi)的誘惑下慢慢失守。

五、政策建議

（一）加大監(jiān)管和懲罰力度

雖然相對(duì)于全國(guó)其他省份，陜西省的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至低于恢復(fù)治理成本，礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不能得到保障。但是，如果提高標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，政府承擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)職能，在這一職能下，政府應(yīng)該維持正常的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合理配置資源。政府也承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會(huì)職能，這類職能具有社會(huì)公益性，不能由市場(chǎng)完全解決，政府應(yīng)該從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。

建議降低首期保證金收取金額，以減輕企業(yè)資金流短缺的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)的采礦活動(dòng)。同時(shí)，與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，在采礦活動(dòng)過(guò)程中及采礦活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)其礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，如果驗(yàn)收合格則退還保證金，如沒(méi)通過(guò)驗(yàn)收，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以罰款。限定期限內(nèi)如未完成，則取消其終身采礦資格，并要求其繳納礦山恢復(fù)治理的全部費(fèi)用，委托專業(yè)生態(tài)公司進(jìn)行治理恢復(fù)。這樣既可以鼓勵(lì)礦山企業(yè)的采礦活動(dòng)，又對(duì)其加以約束，大棒加饅頭不失為上策。然而在這個(gè)過(guò)程中，政府環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，定期不定期的對(duì)其礦山恢復(fù)治理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引入第三方

市場(chǎng)機(jī)制是目前為止最有效的資源配置方式，但是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須為其提供完善的政治法制環(huán)境，沒(méi)有這樣的制度平臺(tái)支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也難以步上和諧穩(wěn)定的軌道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企業(yè)退出與生態(tài)企業(yè)進(jìn)入的接續(xù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制完成保證金的使用與效果評(píng)估的連接。

按照常理，礦山環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)濟(jì)代價(jià)比較高，商業(yè)利潤(rùn)低，很大程度上屬于一種公共事業(yè)范疇，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制通常不適合環(huán)保事業(yè)。但是在一定的制度支持下，公共事業(yè)也可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)行機(jī)制加以建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)政府政策，加大對(duì)煤炭企業(yè)保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)擁有資質(zhì)的生態(tài)恢復(fù)公司、監(jiān)理公司、甚至是房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。引入這些企業(yè)的前提是煤炭企業(yè)恢復(fù)治理礦山環(huán)境的積極性不高并且沒(méi)有制定出可行性方案。這樣，礦山企業(yè)就必須足額繳納礦山恢復(fù)治理保證金。政府通過(guò)招標(biāo)的方式讓這些企業(yè)對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理，并對(duì)治理后土地的使用權(quán)優(yōu)先考慮向其出售。運(yùn)行模式如圖1所示。

在政府政策的支持下，礦業(yè)公司和生態(tài)公司進(jìn)行公平交易。礦業(yè)公司采礦結(jié)束后轉(zhuǎn)讓毀損土地。生態(tài)公司在政府政策支持下低價(jià)獲得損毀土地的使用權(quán)及礦業(yè)公司所應(yīng)繳付的全額礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)自由決定土地用途，同時(shí)生態(tài)公司可以收取固體廢棄物，比如城市垃圾等，進(jìn)行分類處理，然后用這些廢棄物填埋廢礦，并恢復(fù)礦山環(huán)境。這個(gè)過(guò)程中生態(tài)公司還可以獲得固體廢棄物處理費(fèi)。整個(gè)治理恢復(fù)工作結(jié)束后，由有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行檢查，驗(yàn)收合格后生態(tài)公司可以優(yōu)先利用土地或者在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這樣礦山環(huán)境治理恢復(fù)不但可以與固體廢棄物處理有機(jī)結(jié)合，而且其運(yùn)營(yíng)方式也變成了更具競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。因此，在完善陜西省的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的過(guò)程中，積極引入第三方進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)該成為一個(gè)新的發(fā)展方向。

（三）對(duì)小煤礦進(jìn)行整合重組

地方小煤礦在經(jīng)營(yíng)管理方面，管理體制不健全，技術(shù)投入不足，不但浪費(fèi)資源而且嚴(yán)重破壞環(huán)境。而煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低正是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的根源所在。大型煤炭企業(yè)整合地方小煤礦，可以提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，不僅有利于控制未來(lái)煤炭產(chǎn)量的過(guò)快增長(zhǎng)，也有利于降低事故的發(fā)生率，同時(shí)解決浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的問(wèn)題，也更有利于保證金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根據(jù)陜西省煤炭資源的特點(diǎn)，有的地方煤炭資源分布較為分散，比較適合小型開采，因此對(duì)于有實(shí)力的小企業(yè)在政策上應(yīng)該積極鼓勵(lì)。

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【關(guān)鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、引言

1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過(guò)四十多年的開采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。

1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.2.1自然地理概述

（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對(duì)高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。

（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時(shí)間長(zhǎng)。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時(shí)，全年風(fēng)速不大，風(fēng)向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風(fēng)速為5.0級(jí)，一般在2-3級(jí)。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過(guò)礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。

1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。

1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。

1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動(dòng)斷裂附近，地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度，地震動(dòng)峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標(biāo)和地震指標(biāo)，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅(jiān)硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風(fēng)化性能弱，力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學(xué)性質(zhì)較差。

1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年，目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過(guò)四十多年的開采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達(dá)30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達(dá)30m。

礦山地面塌陷坑主要危害對(duì)象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場(chǎng)、礦區(qū)運(yùn)煤公路、運(yùn)煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。

2、恢復(fù)治理的意義

通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定生態(tài)環(huán)境意義。

3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)

3.1實(shí)施的目標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的各種隱患。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施基本恢復(fù)礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施充分利用社會(huì)各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無(wú)廢開采與廢棄礦山（物）的綜合開發(fā)利用。

3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)防治方案；恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài)；通過(guò)此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。

4、地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案

4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序

4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標(biāo)本兼治，治災(zāi)與興利相結(jié)合，綠色設(shè)計(jì)與綠色施工，保護(hù)和美化環(huán)境治理原則。堅(jiān)持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場(chǎng)植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個(gè)美好的生存環(huán)境。

4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計(jì)-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。

4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個(gè)步驟。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。

4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案，必需進(jìn)行前期采空區(qū)勘察工作，詳細(xì)、準(zhǔn)確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。

勘查工程主要采用資料分析研究、工程測(cè)量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測(cè)試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測(cè)試等工作手段和方法。[1]

4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，針對(duì)采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專門的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對(duì)A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進(jìn)行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過(guò)治理加固后，還應(yīng)做好地表的防護(hù)工作，在地表上植樹種草，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。

5、社會(huì)效益和環(huán)境效益

5.1社會(huì)效益。通過(guò)治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運(yùn)輸公路及周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)安全?；净謴?fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對(duì)人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護(hù)了礦山生產(chǎn)設(shè)施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴(kuò)建階段，塌陷坑的存在對(duì)礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設(shè)開發(fā)。

5.2環(huán)境效益。通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定環(huán)境意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).

作者簡(jiǎn)介

篇7

【關(guān)鍵詞】礦山生態(tài)環(huán)境；存在問(wèn)題；預(yù)控策略

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，世界地位也得到了提高，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。就拿礦山開采領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，開采礦石的過(guò)程無(wú)非就是一種機(jī)械式破壞大自然的過(guò)程。所以，如果不加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞的監(jiān)督和管理，那么它所帶來(lái)的資源與環(huán)境問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾就也會(huì)更加突出，也不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1礦山生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.1礦山基層管理部門和企業(yè)業(yè)主的對(duì)生態(tài)環(huán)境保。護(hù)觀念薄弱對(duì)于礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理過(guò)程中，地方政府的宏觀調(diào)控能力有著非常重要的作用，其政府決策的正確與否，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。然而，在現(xiàn)實(shí)管理中，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)重視，導(dǎo)致資源開發(fā)過(guò)度，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這也就使得礦山的基層管理部門和企業(yè)重視生產(chǎn)，輕視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象非常普遍，長(zhǎng)此以往，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)的力度越來(lái)越弱。人們總是看到眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而使得礦山的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣。1.2對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中執(zhí)法能力較弱。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度中，對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容非常少，在很多環(huán)境問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定，這也是目前礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的主要原因之一。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度上，我國(guó)有些地區(qū)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)靜保護(hù)工作上還是十分薄弱，例如，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體系不健全，在很多環(huán)保部門內(nèi)部，沒(méi)有單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科室，其次部門管理人員的素質(zhì)低，不重視環(huán)境保護(hù)工作，缺乏環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才，政府投入的資金力度不夠，由于上述種種問(wèn)題，才使得我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)能得以有效的保護(hù)。1.3礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理的職能相互脫節(jié)。當(dāng)前階段，環(huán)保局雖然礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面漸漸的加大了力度，但是與實(shí)際要求比較，還沒(méi)有達(dá)到。政府的有關(guān)部門在礦山生態(tài)環(huán)境管理職能上缺少明確的規(guī)定，各部門的職責(zé)和義務(wù)都沒(méi)有明確規(guī)定，各相關(guān)部門之間由于隸屬于不同的科室，造成彼此之間信息的閉塞，在安排具體任務(wù)時(shí)，由于各部門各自為陣，在工作過(guò)程中就難免會(huì)出現(xiàn)紕漏。在辦理礦山開發(fā)的相關(guān)證件的審批過(guò)程中由于各政府部門之間缺乏交流與溝通，就達(dá)不到審批過(guò)程中受到監(jiān)督的規(guī)定。1.4礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，治理環(huán)境的資金缺乏。礦上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞其根本原因在于人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行過(guò)度開發(fā)，違背了大自然的生態(tài)規(guī)律。在礦山的開采過(guò)程中，不管是新建礦山還是老礦山、閉坑礦山都采取了不同的政策，但由于老礦山和閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)已臨近枯竭，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益變差，歷史欠賬太多，使得很多企業(yè)已經(jīng)無(wú)力恢復(fù)和治理已經(jīng)被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。由于礦山環(huán)境的治理缺乏充足的資金支持，這就需要政府和企業(yè)多渠道、多方面的籌集資金，加大環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金的投入。

2解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議探究

2.1加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國(guó)土資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門的技術(shù)支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：①2012~2015年，湖南省國(guó)土資源廳部署在全省開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)3年的工作，投入工作經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元，共計(jì)調(diào)查礦山7328個(gè)，編制調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告136份，開展了5個(gè)專題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)：②圍繞礦業(yè)集中開采區(qū)，重點(diǎn)對(duì)湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)開展了一系列基礎(chǔ)調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復(fù)合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關(guān)專題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。2.2深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其恢復(fù)保證金制度。在學(xué)習(xí)了國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律法規(guī)之后，我國(guó)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，并建立了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，這些舉措對(duì)我國(guó)處理礦山生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中取得了非常顯著的成效，但在處理一些特殊的礦山項(xiàng)目時(shí)仍然存在許多不足，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。①在評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境時(shí)，應(yīng)該考慮到礦山周邊復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境、并對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性進(jìn)行評(píng)價(jià)。②在對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該盡量確保預(yù)測(cè)結(jié)果的客觀性。③要對(duì)礦山開發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做出定期地動(dòng)態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)跟上開發(fā)活動(dòng)的步伐。再者就是建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。①礦權(quán)人在享受應(yīng)得的權(quán)利時(shí)，還必須按照相關(guān)的法律法規(guī)履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。為了保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)有效的被履行，以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權(quán)人應(yīng)該繳納保證資金。②保證金的數(shù)額要依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過(guò)高了容易讓人望而止步，太低了又起不到效果。③當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該創(chuàng)建地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)于那些停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織治理。④經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的觀察之后，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理效果比較好，環(huán)境的恢復(fù)也比較好，在通過(guò)礦山生態(tài)環(huán)境治理合格驗(yàn)收后，礦業(yè)主繳納的保證金以及利息將會(huì)全部返還。2.3建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系。由各級(jí)人民政府牽頭，開展礦山環(huán)境綜合防治。①由各級(jí)人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設(shè)方案，劃分責(zé)任主體，明確防治方向，部署重點(diǎn)防治工程。②科學(xué)開展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問(wèn)題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學(xué)安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。③加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程，提高礦山環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，編制礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)圖系，建立礦山環(huán)境保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，開展礦山環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。2.4創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金，切實(shí)加大資金投入。①對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由各級(jí)政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財(cái)政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。②充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入。③在目前財(cái)政十分緊張的情況下，按照“誰(shuí)投資恢復(fù)治理、誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

3結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是對(duì)礦產(chǎn)資源的毫無(wú)節(jié)制的開發(fā)使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。而且我國(guó)目前階段法律制度的滯后，也在一定程度上助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。所以，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)這些情況找到相應(yīng)的解決措施，保護(hù)好礦山的生態(tài)環(huán)境。使得礦產(chǎn)資源能夠更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益能夠和諧共處。

作者:段敏 單位:冷水江市環(huán)境保護(hù)局

參考文獻(xiàn)

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[2]王偉，王海芳.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].山西化工，2014（02）：55~58.

篇8

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn);開發(fā);環(huán)境影響;恢復(fù)治理

引言

礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞會(huì)嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活，甚至危及到生命財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)最終導(dǎo)致環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，因此加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境管理迫在眉睫。

1 蘭坪鳳凰山鉛鋅礦開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 礦山基本情況

云南蘭坪地處橫斷山脈縱谷地帶，隸屬怒江州，地處金沙江、瀾滄江、怒江流域中心帶，境內(nèi)已探明的蘭坪鳳凰山鉛鋅礦，是我國(guó)已探明儲(chǔ)量最大的鉛鋅礦床。礦床則賦于白堊系礫石質(zhì)石英砂巖中，是一個(gè)以鉛為主的多金屬氧化礦床，礦石品位較富，開采條件簡(jiǎn)單。蘭坪鳳凰山鉛鋅礦開采以露采為主，礦區(qū)由架巖山首采區(qū)、北廠、蜂子山、南廠、白草坪、西坡和跑馬坪7個(gè)礦段組成，礦體分布集中在11平方千米范圍，多呈層狀、似層狀產(chǎn)出。

（1）資源特征。該礦床位于蘭坪-瀘水銀塊體內(nèi)，礦區(qū)有兩個(gè)礦帶：上礦帶由下白堊統(tǒng)景星組底部的石英砂巖組成;下礦帶由下第三系云龍組上段含角礫砂眼和灰?guī)r角礫組成。塊體分解為兩個(gè)子塊體，一處位于蘭坪地區(qū)，另一處于騰沖-保山以北地區(qū)。其中，蘭坪子塊體強(qiáng)度高，層次結(jié)構(gòu)清晰，濃集特征顯著。

（2）開發(fā)前景。該礦礦石質(zhì)量好，易采可選，鄰區(qū)水電資源豐富，已列為西南鉛鋅工業(yè)基地，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2000億元以上。

1.2 礦區(qū)開發(fā)的基本情況

自1985年始，各地國(guó)有、集體企業(yè)及個(gè)體紛紛涌入不足一平方公里地段礦區(qū)，最多時(shí)每天達(dá)3萬(wàn)多人群采。群采先在架巖山和北廠礦段，后擴(kuò)展到蜂子山、南廠、白草坪等礦段。群采導(dǎo)致的結(jié)果是亂采濫挖、采富棄貧、爭(zhēng)礦搶礦現(xiàn)象十分突出。長(zhǎng)達(dá)18年掠奪式大規(guī)模群采造成礦山秩序混亂，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，安全事故及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，滑坡、塌陷、泥石流等隱患突出，環(huán)繞金鳳村莊的a江河也曾因礦渣阻塞斷流，使水質(zhì)迅速下降到Ⅴ類。

2003年9月起，省人民政府對(duì)蘭坪鳳凰山礦區(qū)實(shí)施資源整合，結(jié)束了該礦區(qū)的資源浪費(fèi)、無(wú)序開采、環(huán)境污染、安全事故頻發(fā)的局面，礦業(yè)開發(fā)逐漸步入規(guī)范化、集約化生產(chǎn)。

資源整合后，礦山企業(yè)（云南金鼎鋅業(yè)有限公司）也不斷加大投入，實(shí)施了水土流失防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦區(qū)土地排廢場(chǎng)復(fù)墾綠化等多項(xiàng)地質(zhì)環(huán)境工程治理。比如累計(jì)投入2500萬(wàn)元建設(shè)了架崖山排廢場(chǎng)、貧礦堆場(chǎng);投入1530萬(wàn)元對(duì)礦區(qū)土地、排廢場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾綠化，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境;為選冶企業(yè)新增1400萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)施，對(duì)廢氣廢水排放治理;投入1100多萬(wàn)元對(duì)南大溝泥石流進(jìn)行治理;投入7000多萬(wàn)元對(duì)a江河進(jìn)行清理，投入3800萬(wàn)元進(jìn)行尾礦庫(kù)改造，杜絕選礦尾水直接排放a江河。

2 蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1 蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境分為三類：生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及地質(zhì)災(zāi)害

（1）礦山生態(tài)破壞。有地形地貌改變、水土流失、植被破壞、水系統(tǒng)失去平衡、土地沙化等。例如將尾礦、廢渣、廢石、貧礦等物質(zhì)長(zhǎng)期堆放于礦山周圍的林地土地資源上，導(dǎo)致土地、林地資源被破壞;采礦疏干排水導(dǎo)致地下水位下降，河流斷流;在城鎮(zhèn)周圍露天采礦，導(dǎo)致自然狀態(tài)破壞等。

（2）礦山環(huán)境污染。有礦山水資源污染、土壤污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪音污染、放射性污染和固體廢棄物污染等。例如礦山企業(yè)未對(duì)“三廢”進(jìn)行處理，將鋅、鉛、鎘渣土等直接排入水系統(tǒng)或傾倒在礦山周圍等。

（3）礦山地質(zhì)災(zāi)害。有崩塌、地面陷落、地面沉降、滑坡、地裂縫、水土流失、泥石流等。該礦區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害主要有南大溝泥石流，白頭山山頂塌陷、滑坡，煉登大溝泥石流、南大溝蜂子山塌陷，南大溝內(nèi)滑坡群、堆廢場(chǎng)滑坡，南廠山頂滑坡，北箐溝滑坡、泥石流，跑馬坪礦山泥石流等隱患。

2.2 蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理類型

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度來(lái)確定分區(qū)，可以簡(jiǎn)單分為影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)、較輕區(qū)。嚴(yán)重區(qū)是指礦山地面沉陷盆地和老采坑影響范圍;較嚴(yán)重區(qū)是指工業(yè)場(chǎng)地、道路建筑、廢土場(chǎng)、原剝采廢棄區(qū)、土地壓覆點(diǎn)范圍等;較輕區(qū)是指其余評(píng)估區(qū)范圍的一般防治區(qū)。

2.3 蘭坪鳳凰山礦區(qū)引發(fā)地質(zhì)環(huán)境的原因分析

礦業(yè)開發(fā)過(guò)程需要構(gòu)建交通網(wǎng)、工業(yè)民用廠房和市政建設(shè)等，然而修建公路、工業(yè)場(chǎng)地、露天采空區(qū)、排土場(chǎng)及堆礦場(chǎng)等設(shè)施會(huì)破壞及壓占土地，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)采區(qū)邊坡崩塌、滑坡、地面形變（采礦掏空、礦坑疏干或長(zhǎng)期抽排地下水等）、地面塌陷（礦區(qū)地面下沉、開裂等）、巖溶充水礦區(qū)等。

由于長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的開采，造成了大量土地荒廢，礦山開發(fā)中廢渣、廢石、棄土的堆積造成礦山周邊占?jí)和恋亍⒅脖黄茐?，影響了原有地貌環(huán)境以及水文環(huán)境，生態(tài)環(huán)境惡化。在地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)生了大面積地面塌陷。而且由于建礦、采礦強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源環(huán)境，導(dǎo)致采礦區(qū)域及周邊出現(xiàn)了嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。因此，蘭坪鳳凰山礦區(qū)礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等十分普遍，礦山地質(zhì)災(zāi)害影響極大，常常會(huì)使地表建筑物、公路、鐵路等遭受破壞或被掩埋，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成人員傷亡，產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的危害強(qiáng)度遠(yuǎn)比生態(tài)破壞、環(huán)境污染更為劇烈。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理措施

一是處理好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，督促礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)，形成管理、監(jiān)督、保護(hù)和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源體系;二是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)做好保護(hù)工作，采用先進(jìn)采選技術(shù)和加工技術(shù)，加快礦業(yè)“三廢”回收，提高資源利用率，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施;三是采用攔、排、護(hù)、整、植復(fù)合治理方式加快礦山環(huán)境治理與保護(hù)，對(duì)礦山露采采坑分級(jí)回填平整，覆土厚度約0.5m，盡量恢復(fù)原土地類型;四是對(duì)露采邊坡設(shè)置截排水溝用漿砌片石砌筑;五是對(duì)廢石土分開堆放管理，堆放時(shí)要做到堆放一層壓實(shí)一層，并設(shè)置攔擋墻;六是在排土場(chǎng)平臺(tái)設(shè)置2%～5%的反坡，以攔截平臺(tái)表面及坡面匯水;七是對(duì)礦山道路等邊坡以及排土場(chǎng)的穩(wěn)定性變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);八是加快礦山植被的恢復(fù)，通過(guò)樹木種植、草皮移植等方式恢復(fù)礦山植被，防止滑坡、泥石流的發(fā)生。礦區(qū)范圍壓占土地的建筑物及道路、工業(yè)場(chǎng)地、排土場(chǎng)到終采結(jié)束后均需復(fù)墾覆土，覆土厚度不小于0.3m，以恢復(fù)其地形地貌景觀;在采坑、排土場(chǎng)、礦山公路、工業(yè)場(chǎng)地土地平整后種植植被，種植間距為3m×2m，樹坑規(guī)格為0.5m×0.5m×0.5m;九是對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)布設(shè)在露采坑排水口;十是土石環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)在每個(gè)排土場(chǎng)外布設(shè)一個(gè);十一是合理利用礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金，以便被破壞的土地植被恢復(fù)治理能順利實(shí)施。

4 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)蘭坪鳳凰山鉛鋅礦在露采生產(chǎn)過(guò)程中的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估與分析，提出了分區(qū)保護(hù)類型，確定了礦山恢復(fù)治理措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王魯伯，孫廉.等.云南蘭坪金頂鉛鋅礦詳細(xì)勘探地質(zhì)報(bào)告.云南省地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)，1984（10）.

篇9

關(guān)鍵詞:廢棄礦山；治理；技術(shù)措施；延慶縣

Discussion on technologies and measures for administer of abandoned mines in Yanqing country

Ding Jimei

(Yanqing country Bureau of Landscaping of Beijing, Beijing 102100)

Abstract：Based on the environment problem of abandoned mines in Yanqing country, some suitable key technologies and measures for the eco-restoration of the abandoned mines are put forward and described in detail herein in combination with the practice of the eco-restoration projects in the recent years.

Keyword：abandoned mines; administer; technologies and measures; Yanqing country

中圖分類號(hào)： TD2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

礦產(chǎn)資源是人類賴以存活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的重要資源[1]。大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境[2-4]，而人類的生存和社會(huì)的發(fā)展又離不開良好的自然環(huán)境系統(tǒng)的支持，因而我們必須走人與自然和諧發(fā)展的道路才能保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的過(guò)程中,人類活動(dòng)導(dǎo)致地質(zhì)條件的變化。歷史上大規(guī)模無(wú)序開采，使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出，從而對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的實(shí)例屢見不鮮，因此必須引起我們的重視。

1 研究區(qū)概況

延慶縣礦產(chǎn)開發(fā)利用和采冶活動(dòng)歷史悠久，礦藏資源主要有石英巖、花崗巖、鐵礦、鐵鋅礦等，散布于全縣各地，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，并一度成為本區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，但礦產(chǎn)資源的大量開采不僅造成植被破壞、山體創(chuàng)傷、形成采空區(qū)、破壞了地下水系，造成安全隱患，同時(shí)大量的廢石、尾礦等固體廢棄物占?jí)捍罅客恋?，也破壞了自然景觀，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)退化與環(huán)境污染，嚴(yán)重制約了礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)由于其分布分散，儲(chǔ)量較小，近幾年來(lái)開采活動(dòng)日益減少，各類礦山逐漸廢棄。廢棄礦山的存在，不僅影響了山區(qū)的自然景觀，不利于生態(tài)旅游業(yè)的開展，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且水土流失嚴(yán)重，一些金屬礦山的尾礦或殘?jiān)踔習(xí)斐伤w污染，威脅全縣人民的飲用水安全。北京市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)工程是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)延慶縣關(guān)停廢棄礦山共計(jì)5300多畝。大多分布在干道、旅游景點(diǎn)周邊，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的發(fā)展。2007年、2008年已經(jīng)治理1118畝。治理廢棄礦山的工程是進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的工程，擔(dān)負(fù)著防風(fēng)源、堵沙源、保水源、增景觀的重任，是首都的北部生態(tài)屏障，是北京市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此如何因地制宜的采取合理的治理措施，整治廢棄礦山是我們研究的重點(diǎn)。

2 研究區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 地質(zhì)災(zāi)害

研究區(qū)內(nèi)幾乎所有礦山都受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害不同程度地危害，主要表現(xiàn)在：（1）開采使邊坡轉(zhuǎn)變?cè)械钠胶鉅顟B(tài)，地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致巖(土)體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；（2）礦渣隨意堆放,造成超負(fù)荷堆放，引起滑坡；（3）部分礦山礦渣順溝堆放,遭遇下雨，溝內(nèi)匯水?dāng)y帶大量礦渣形成泥石流。

2.2石漠化

開采現(xiàn)場(chǎng)遺留下來(lái)的開采面絕壁林立，采石坑中到處是殘留的礦體、礦柱和任意堆放的廢石堆和的采礦地板，破壞了生態(tài)環(huán)境，整個(gè)研究區(qū)內(nèi)，石漠化嚴(yán)重。

2.3 植被荒蕪

采場(chǎng)內(nèi)石漠化，沒(méi)有可供植物生長(zhǎng)的土壤，只有星星點(diǎn)點(diǎn)的頑強(qiáng)的生命。采場(chǎng)周圍植被也慘遭破壞，許多地方都被碎石、廢礦渣掩埋著，生態(tài)環(huán)境惡劣。

2.4大量占用土地

采礦生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的礦渣堆放，占用了大量土地。

5、水土流失

采礦往往把礦場(chǎng)周圍的植被砍伐殆盡，地表喪失或部分喪失了生態(tài)功能，造成水土流失、巖石、導(dǎo)致石漠化。

6、直接或間接污染水源

礦山生產(chǎn)排出大量廢水，如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等，大部分未經(jīng)處理，排放后直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地，污染農(nóng)作物，惡化生態(tài)環(huán)境。

7、大氣污染

開采中礦粉紛飛，濁氣飄散，停采后的采石場(chǎng)中，廢石堆到處都是，粉巖粉、小碎石，經(jīng)風(fēng)吹，飄入空中，隨風(fēng)飄蕩，彌漫空中， 輕則天空混沌，重則遮天閉日，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量。

3 廢棄礦山的治理原則

(1)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理的原則

廢棄礦山植被恢復(fù)的目的是通過(guò)人為干預(yù)重建被破壞的植被，在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，最終形成一個(gè)能適應(yīng)自然環(huán)境、自我維持的穩(wěn)定植物群落。因此項(xiàng)目建設(shè)中必須突出以穩(wěn)定山體、消除安全隱患、保持水土、快速綠化為目的的生態(tài)建設(shè)，把恢復(fù)礦區(qū)自然植被作為樹種選擇的首要依據(jù)。同時(shí)為最大限度發(fā)揮工程建設(shè)的生態(tài)效益，避免今后的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目區(qū)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，可以結(jié)合植被恢復(fù)，按照適地適樹的原則，在立地條件較好或周邊景觀要求較高的地段合理發(fā)展景觀林，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造條件。

(2)堅(jiān)持安全穩(wěn)定，防災(zāi)避險(xiǎn)的原則

廢棄礦山的邊坡存在浮石，坡度較大，山體較陡。因此必須采取有效措施，確保施工人員的人身安全，避免造成傷亡。對(duì)60°以上的山體和垂直立面在清除浮石后一般不進(jìn)行工程措施，以保持山體的穩(wěn)定性。同時(shí)采取安全可靠的技術(shù)措施，建立長(zhǎng)久的穩(wěn)定的能夠自我維持的植物群落，避免造成新的生態(tài)問(wèn)題或形成二次污染。

(3)堅(jiān)持生物措施，工程措施相結(jié)合的原則

恢復(fù)廢棄礦山植被是以恢復(fù)礦山植被、改善礦山環(huán)境為主要目的，因此項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持以生物措施為主，通過(guò)合理選擇植物種類、采取有效的基質(zhì)改良和先進(jìn)的抗旱造林技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的快速綠化，提高礦區(qū)的保水保土能力，但廢棄礦山的立地條件與普通造林地有很大差別，地形破碎、棄渣多，必須采取合理的工程措施，為植物生長(zhǎng)和后期養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件，因此在項(xiàng)目建設(shè)中必須堅(jiān)持以生物措施為主，生物措施與工程措施相結(jié)合的原則，提高廢棄礦山植被恢復(fù)的綜合效益。

篇10

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 治理措施

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)人類對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)卻忽略對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致了水源、土壤的污染、破壞了自然景觀和植被。我國(guó)在對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的同時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)礦山開采所造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整頓。要深入研究淺析礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，并采取相應(yīng)治理措施，對(duì)改善地質(zhì)環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

1.淺析礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問(wèn)題

1.1開采淺析礦山所造成的環(huán)境問(wèn)題。煤殲，石粉塵和易揮發(fā)性的氣體等污染物造成了嚴(yán)重的大氣污染，其中煤殲石給大氣帶來(lái)的污染最為嚴(yán)重，煤殲石不僅給當(dāng)?shù)氐乃翈?lái)危害煤殲石自燃、爆炸等現(xiàn)象很容易發(fā)生，而且會(huì)釋放出大量的有害氣體，直接對(duì)空氣造成嚴(yán)重的污染。不可理的開采對(duì)水資源的污染也是極其嚴(yán)重的、在開采過(guò)程中堆積了大量的廢渣，在降雨時(shí)廢棄物中大量的重金屬的酸水和一些微量元素順著雨水流入地下水，對(duì)地下水源和地表水造成危害極其嚴(yán)重。與此同時(shí)淺析礦山的抽排地下水，導(dǎo)致地下水位大幅度下降，區(qū)域水均衡遭破壞，地下水資源枯竭，地表井泉干涸，直接影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水。因?yàn)椴豢茖W(xué)的開采再加上以前礦山管理不夠規(guī)范，相對(duì)較薄弱，至使當(dāng)?shù)鼐用駚y采亂挖，長(zhǎng)期開采作業(yè)，使地表土壤、植被大面積毀壞，失去植被生長(zhǎng)的天然基礎(chǔ)，造成大量水土流失，且面積大，治理難度大。所開采的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的廢石，如卵石、砂礫，覆蓋植被，影響植物生長(zhǎng)，擠占了耕地或草場(chǎng)，同時(shí)礦山開采產(chǎn)生的廢石、尾礦含有害元素，經(jīng)過(guò)風(fēng)化淋濾使有害元素轉(zhuǎn)移到土壤中，造成了土壤質(zhì)量下降和農(nóng)作物的污染。

1.2開采淺析礦山所引發(fā)的地質(zhì)問(wèn)題 。淺析礦山開發(fā)中礦石、煤矸石以及廢碴的大量堆積，地面塌陷及大規(guī)模山體開挖與工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)等，大量占用和破壞了土地資源。與此同時(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞可以誘發(fā)山體崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生，因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對(duì)地表的開采影響斜坡的穩(wěn)定造成了滑坡，崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，其中煤礦帶來(lái)的地質(zhì)危害最為惡劣。所開采的區(qū)域一般為林地與耕地，礦山廢渣堆積、工業(yè)廣場(chǎng)，采面不僅影響景觀，并且對(duì)區(qū)內(nèi)居民生活環(huán)境造成較大影響。在開采過(guò)程中破壞了原始的地形地貌，礦坑分布較散亂，大小及深淺不一，大部分積水，給當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活及放牧帶來(lái)嚴(yán)重不便和生命危害，據(jù)調(diào)查訪問(wèn)經(jīng)常有人畜掉進(jìn)礦坑里，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及生命威脅。采礦活動(dòng)中棄碴與礦石堆積、邊坡開挖等不僅破壞了原有地形地貌，毀壞了原有森林植被，也影響了區(qū)域景觀和道路周邊環(huán)境。大量的這些未治理的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的問(wèn)題，在人工和自然因素的作用下，有可能發(fā)展為更加嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，存在增加人員安全和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，處置任務(wù)繁重，技術(shù)力量薄弱，此外，地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度不完善，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治經(jīng)費(fèi)不足，難以落實(shí)到位。

2.淺析礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體措施

2.1保護(hù)環(huán)境的措施。我國(guó)針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)狀況，將我國(guó)制備恢復(fù)率、土地復(fù)墾、水土流失的治理和地下水的污染治理列入了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的指標(biāo)當(dāng)中。對(duì)于礦山的生態(tài)環(huán)境的治理，應(yīng)建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理機(jī)制建設(shè)，首先應(yīng)在明確開發(fā)的前提下制定保防污染等治理問(wèn)題，其次應(yīng)明確對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)應(yīng)根據(jù)其可恢復(fù)力度進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的落實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)做好必要的準(zhǔn)備工作。同時(shí)也可以由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金，政府可以輔助一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人們對(duì)環(huán)境治理的投資，通過(guò)投資誰(shuí)就擁有使用權(quán)的原則來(lái)解決資金不足的狀況。應(yīng)對(duì)河道局部淤塞處進(jìn)行清理，由于河流改道河水沖刷岸出現(xiàn)滑塌處修建護(hù)堤或進(jìn)行清理恢復(fù)其原有水流方向。在開采過(guò)程中出現(xiàn)了很多的滑坡體，應(yīng)在滑坡體后緣修建截排水溝以減少滑床的地表水入滲量，在滑坡體上修建排水渠以排除滑坡體上的地表水，在滑坡體前緣修建擋土墻，在滑坡體上縮方減載并打抗滑樁。針對(duì)階地的墾復(fù)采取采場(chǎng)栽種小葉榕與杜鵑，同時(shí)在巖壁上下栽種常青藤，實(shí)現(xiàn)喬灌結(jié)合綠化，攀援植物遮擋效果。在居民區(qū)與農(nóng)田附近修建漿砌石護(hù)堤加固，城區(qū)堤后設(shè)置綠化休閑帶，既提高了防洪，又打造出休閑場(chǎng)所。

2.2保護(hù)地質(zhì)的措施?，F(xiàn)如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化階段，生活速度的不斷加速使得對(duì)礦產(chǎn)資消耗也是與日俱增，因此加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是十分必要和迫切的。首先應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定適合我國(guó)國(guó)情的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)管有法可依。其次是針對(duì)其破壞方式及分布情況，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)分區(qū)原則，將該礦區(qū)劃分為次重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)兩個(gè)區(qū)域，對(duì)于不同的防治區(qū)采取不同的治理措施。針對(duì)礦山廢棄工業(yè)廣場(chǎng)、礦渣堆及塌陷破壞的土地，進(jìn)行坡地梯級(jí)整治與漿砌石護(hù)坎支擋相結(jié)合的工程措施；整形平整后，覆耕植土，修建排灌設(shè)施，從而恢復(fù)土地資源。針對(duì)礦坑及尾礦廢石堆對(duì)地形地貌的破壞，采用推坑覆平的方法，對(duì)礦坑進(jìn)行填埋，對(duì)尾礦廢石堆進(jìn)行推平。而對(duì)于天池煤礦區(qū) 的礦山疏干影響破壞土地，宜采取水田改旱田，改變耕種條件與栽種作物 配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等需要，最終選種耐旱的花椒樹，配套修建蓄水池及生產(chǎn)道路。對(duì)于無(wú)法耕種土地退耕還林，利用治理工程產(chǎn)生的土地，采取表層客土，種植水保涵養(yǎng)林等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。同時(shí)政府也可以通過(guò)成立礦山地質(zhì)保護(hù)基金會(huì)，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)品收益中提取一定比例，或者通過(guò)征收資源稅、補(bǔ)償稅、占地費(fèi)用誰(shuí)、排污費(fèi)等形式，在或者可以從國(guó)家財(cái)政公公財(cái)政資金中拿出一部分資金成立基金會(huì)，來(lái)解決對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)這方面資金投入不足的問(wèn)題。面對(duì)著不同的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該采取不同的措施進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。

3. 礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的規(guī)劃目標(biāo)，要求嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)控制不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建良好的軟環(huán)境。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山、礦業(yè)權(quán)滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制新建礦山的環(huán)境保護(hù)工作，積極解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和土地的破壞，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

總之，由于人來(lái)的過(guò)度開發(fā)和不妥善的治理使得淺析礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境不斷的惡化，這樣不僅造成了環(huán)境的破壞，同時(shí)使得人類賴以生存的資源，人類的生命財(cái)產(chǎn)都受到了損失，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，同時(shí)制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾日漸突出，因此開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]石忠林.景觀生態(tài)學(xué)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的應(yīng)用[J].大科技，2012.