導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層財(cái)政工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、找準(zhǔn)問題積時(shí)調(diào)處

踐行實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，余慶縣司法局黨組就把解決影響和制約司法行政改革發(fā)展工作的問題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在分析檢查階段，局領(lǐng)導(dǎo)親自深入基層、深入群眾開展調(diào)研工作，通過召開專題民主生活會，調(diào)研報(bào)告分析會，邀請人大代表、政協(xié)委員、基層群眾座談會等，廣泛問計(jì)于民。與此同時(shí)，開設(shè)了征求意見箱，電子信箱，熱線電話，凡是指名領(lǐng)導(dǎo)拆閱的信件，局領(lǐng)導(dǎo)都親自批閱、回復(fù)；凡是涉及司法行政工作的意見建議函，局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要記錄匯報(bào)。整個(gè)學(xué)習(xí)活動期間，余慶縣司法局共收到來自基層單位、人民群眾電函13件，提出工作意見建議8條，其中許多好的意見建議被寫入局調(diào)研整改報(bào)告。

針對整理出的意見建議，司法局黨組進(jìn)行了專門研究，共梳理出影響和制約我縣司法行政工作的6大問題，并邀請了縣人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表對這些問題進(jìn)行研討，尋找出解決問題的對策，如進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)基層司法所建設(shè)；推動余慶律師、法律工作者和法律援助工作者為余慶縣構(gòu)皮灘電站、二級公路、松煙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)；加強(qiáng)和改進(jìn)普法工作；推進(jìn)現(xiàn)代化規(guī)范化文明調(diào)解建設(shè)等，并下達(dá)了整改問題的時(shí)間表。

二、公平適法務(wù)求實(shí)效

全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層司法所、法侓服務(wù)所和法律援助中心積極參與指導(dǎo)調(diào)解工作。69個(gè)村（居、社區(qū)）建立“農(nóng)村警務(wù)接待室”，同時(shí)派駐人民調(diào)解員，在一線了解民意，體察民情，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已成立矛盾糾紛統(tǒng)一調(diào)處中心庭，糾紛調(diào)處中心庭集中受理村民法律請求，當(dāng)事人自主選擇人民調(diào)解員為其調(diào)解各種矛盾糾紛，為群眾排憂解難。

在強(qiáng)班子上下工夫。即以科學(xué)發(fā)展觀的思想武裝人、教育人。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，司法局出臺了“五個(gè)從我做起”和“約法三章”，對系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求?！拔鍌€(gè)從我做起”即在“認(rèn)真學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解放思想、改革創(chuàng)新、勤政廉政”上從我做起；“約法三章”即“不獨(dú)斷專言、不、不放任親屬”。做不到“五個(gè)從我做起”掃地走人，違犯“約法三章”嚴(yán)懲不貸。

在解決突出困難上下工夫。針對基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后、辦公經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，余慶縣司法局積極爭取省和余慶縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級財(cái)政支持，千方百計(jì)籌措資金，解決了辦公用房、電腦網(wǎng)絡(luò)辦公等問題，使那種“大樹上掛一個(gè)國徽，大樹下擺兩把椅子”開展調(diào)解工作的時(shí)代一去不復(fù)返。

篇2

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)成因；對策研究

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的速度在加快，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作也更加重視。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出等各項(xiàng)情況，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的利益需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但是由于財(cái)政制度漏洞及管理等問題，導(dǎo)致財(cái)政方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要加以改善。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一是收支矛盾突出，許多財(cái)政部門無法體現(xiàn)所行使的職能工作，財(cái)政收入僅僅夠發(fā)放辦公干部的工資提不上多余的公共建設(shè)問題，甚至存在著嚴(yán)重拖欠教師公款工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入過少，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等方面無財(cái)政資金支持。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源過少，稅收來源比較單一，稅收收入完成不能支撐財(cái)政部分行使公共服務(wù)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因此容易出現(xiàn)赤字和負(fù)債的情況，入不敷出。據(jù)調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守在2000億元至2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保也導(dǎo)致了債務(wù)的隱形存在，投資和經(jīng)營的失誤更是造成了隱形的債務(wù)，都嚴(yán)重導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。預(yù)算結(jié)構(gòu)的不合理，在事業(yè)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)過高而福利和社會撫恤上預(yù)算過低。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)成因分析

1.財(cái)政制度體制存在一定的缺陷

國家將地方和中央的財(cái)政進(jìn)行了劃分而事權(quán)并未進(jìn)行劃分，存在背離問題，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財(cái)政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入調(diào)整下降，但對于事權(quán)沒有進(jìn)行明確的劃分帶來了履行工作職能時(shí)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付的問題也導(dǎo)致了未能解決財(cái)政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在財(cái)政監(jiān)管方面存在問題。上級部門的政策指標(biāo)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算調(diào)整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調(diào)整式的財(cái)務(wù)管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)務(wù)不穩(wěn)定易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)支出管控不嚴(yán)造成資金缺乏

一方面在財(cái)政制度上的原因?qū)е聦χС鲑Y金管理不明確，沒有完善規(guī)范的制度要求導(dǎo)致管理比較隨意，容易出現(xiàn)政務(wù)遺失和錯(cuò)亂的情況，尤其當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時(shí)，賬務(wù)處理上存在問題；另一方面人員機(jī)制比較臃腫，支出金額較大，鄉(xiāng)政府為完成上級指標(biāo)也容易出現(xiàn)拿財(cái)政“買單”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，對于公共支出超過所能承受的范圍，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的投資過大造成財(cái)政資金短缺。

3.部分干部人員素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)較低，易拿公款進(jìn)行消費(fèi)，私自挪用和貪污等行為。且財(cái)政管理人員非專業(yè)出身，沒有實(shí)踐財(cái)政管理工作能力，沒有系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識支撐和輔助，僅僅靠幾天的培訓(xùn)就上崗接手工作并且缺乏工作意識，責(zé)任心較弱導(dǎo)致財(cái)政管理工作的難度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因?yàn)槿鄙賰?yōu)秀有責(zé)任心的財(cái)政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，以個(gè)人偏好和領(lǐng)導(dǎo)為主，缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)造成了一定的影響。

三、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對策的研究

1.明確政府職能劃分增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控

政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確劃分所屬職能和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足以承擔(dān)過多不明確的公共建設(shè)責(zé)任。完善政府職能劃分制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃合理安排工作支出和事權(quán)分配，建立與責(zé)任匹配的財(cái)務(wù)支出制度嚴(yán)加管控可以有效的控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。明確政府職能的劃分可良好的控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出問題，改善資源分配導(dǎo)致的財(cái)政支出負(fù)債問題，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理增強(qiáng)監(jiān)督力度

增強(qiáng)對于財(cái)政的預(yù)算管理工作，完善相關(guān)的制度規(guī)范，從財(cái)政收入到財(cái)政的支出每一項(xiàng)都嚴(yán)格記錄分析來把控好財(cái)務(wù)工作以免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。首先將預(yù)算精細(xì)化，大致粗糙的記錄不可??；其次進(jìn)行分類預(yù)算此外還需要保證財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的記錄的準(zhǔn)確性；再次，可以建立財(cái)務(wù)公共化的制度，將財(cái)務(wù)公開使大家彼此監(jiān)督和促進(jìn)財(cái)務(wù)工作良好進(jìn)行。

3.提升基層干部的思想程度和素質(zhì)水平

在基層干部管理工作方面首先要保證干部團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，只有穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)氛圍才能減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會，明確各級崗位職責(zé)合理安排工作事宜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，保證團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性。其次要對干部進(jìn)行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作，要求各級干部依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制度和法律要求進(jìn)行工作，依法辦事，依制度規(guī)范辦事，不能隨意破壞和損害人們?nèi)罕姷睦婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全。

四、總結(jié)

積極維護(hù)和改善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，保證財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全，控制風(fēng)險(xiǎn)誘因的發(fā)生，思考和改進(jìn)現(xiàn)有問題才能讓基層單位更好地為民眾服務(wù)保證社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]卜憲杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀、存在問題及對策―關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告[J].市場周刊（理論研究），2010（07）

篇3

一、做好系統(tǒng)“五五”普法迎檢驗(yàn)收工作

今年是“五五”普法達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收年。年初，根據(jù)省廳、市局和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組等各級文件要求，我們積極開展了與迎檢相關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

一是在年初及時(shí)向全系統(tǒng)人手一冊發(fā)放《省財(cái)政部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等普法書籍，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)行政執(zhí)法行為。二是組織局機(jī)關(guān)及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“五五”普法法律知識考試，參考率和合格率都達(dá)到了100%。三是開展了普法宣傳培訓(xùn)，在縣理工中專面向財(cái)經(jīng)所基層干部舉辦了一次《物權(quán)法》知識講座，擴(kuò)大了法律普及面。四是按縣法制辦要求，做好系統(tǒng)行政執(zhí)法聽證員資格證辦理工作。五是認(rèn)真整理編輯，分年度對年5年以來的普法文件資料進(jìn)行了匯編，共8套（每套5冊），制作了反映我局“五五”普法成果的精裝畫冊6本，與電視臺合作，拍攝了“五五”普法專題片《堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)打造陽光財(cái)政法治財(cái)政》，“一本一冊一片”的精心準(zhǔn)備到位，為我局順利通過“五五”普法驗(yàn)收打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

月中旬至月上旬，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、市財(cái)政局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對我局“五五”普法工作先后進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，各級驗(yàn)收組領(lǐng)導(dǎo)對我局普法工作都給予了充分肯定，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組還把我局普法工作經(jīng)驗(yàn)推薦到全市進(jìn)行交流。

二、加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)范性文件審核備案工作。

上半年，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市局文件《市財(cái)政局規(guī)范性文件管理辦法》（梅財(cái)法規(guī)24號），對制定財(cái)政規(guī)范性文件的程序、有效時(shí)限、備案要求等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為提高我局規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提供了制度保障。半年來，我們共審核了《縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的通知》（梅財(cái)庫規(guī)31號）等5份系統(tǒng)出臺的規(guī)范性文件，提出了合規(guī)性修改意見，并做好備案。

月中旬，根據(jù)縣政府文件要求，我們對《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性基金管理有關(guān)問題的通知》等6份涉及財(cái)政的政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，確認(rèn)廢止1份，繼續(xù)有效5份。

三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合文件（財(cái)稅[157號）要求，今年是我縣實(shí)施再生資源增值稅退稅工作的第二年（共兩年）。半年來，我股積極與國稅部門協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)對縣內(nèi)再生資源回收企業(yè)申報(bào)進(jìn)行認(rèn)真初審的同時(shí)，努力為我縣企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年，已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業(yè)完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報(bào)資料的初審及送省廳復(fù)終審工作（其中去年四季284萬元已退）。截至月日，我們已為縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策性退稅申報(bào)累計(jì)總額650萬元，到位額567萬元（整個(gè)年度）。在初審過程中，我們不斷根據(jù)上級政策對退稅業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，確保這項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。

此外，在4月份，我們及時(shí)向市局報(bào)送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據(jù)政策，對德賽木業(yè)有限公司申報(bào)資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）進(jìn)行了資格認(rèn)定。通過積極開展系列稅政管理工作，服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、推動財(cái)政與編制政務(wù)公開工作

按政務(wù)公開工作要求，我股堅(jiān)持對公開網(wǎng)首頁各欄目內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性動態(tài)更新，半年來，在我縣公開網(wǎng)更新公告通知7條，財(cái)政政務(wù)信息15條，政務(wù)公開新聞45條，及時(shí)對我縣財(cái)政政務(wù)公開工作進(jìn)展進(jìn)行了網(wǎng)上報(bào)道，對各類財(cái)政法律法規(guī)和政策精神進(jìn)行了宣傳。創(chuàng)新思路，推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務(wù)公開戶外電子顯示屏”、“政務(wù)公開‘三送’下鄉(xiāng)月活動”等系列查詢宣傳活動，確保了我縣政務(wù)公開工作常抓常新，穩(wěn)中有進(jìn)。月和月，市公開網(wǎng)分別以《縣進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度》和《縣堅(jiān)持“四抓”促政務(wù)公開工作有序開展》兩期簡報(bào)的形式對我縣公開工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流報(bào)道。

五、開展財(cái)政科學(xué)發(fā)展等有關(guān)調(diào)研工作

一是配合預(yù)算股，認(rèn)真做好《全縣財(cái)稅“十二五”規(guī)劃調(diào)研報(bào)告》稿的修改完善工作。二配合政工股，做好“五個(gè)基本”黨建工作部分材料和專題片的準(zhǔn)備工作。三是配合老干股，做好老干支部建設(shè)方面的調(diào)研總結(jié)材料工作。

年下半年法規(guī)稅政工作規(guī)劃

一、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審核備案制。

二是進(jìn)一步做好縣內(nèi)再生資源企業(yè)增值稅退稅審核工作。健全規(guī)范再生資源退稅審核操作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保監(jiān)管、服務(wù)雙到位。

三是進(jìn)一步鞏固系統(tǒng)“五五”普法成果。月份要做好可能迎接省廳“五五”普法驗(yàn)收抽查的準(zhǔn)備工作。月份要繼續(xù)開展“12.4”全國普法宣傳日活動.

四是7月份要做好共7家企業(yè)的企業(yè)所得稅稅源和重點(diǎn)產(chǎn)品國際競爭力兩項(xiàng)調(diào)查工作。

五是繼續(xù)配合做好財(cái)政與編制政務(wù)公開各項(xiàng)工作。

六是與預(yù)算、國庫配合，認(rèn)真完成年度兩個(gè)調(diào)研課題的寫作任務(wù)。

七是按季向市局上報(bào)全縣稅收情況分析報(bào)告。

篇4

從總體上看，近年來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作得到一定加強(qiáng)，民政助理員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到一定改善，基層民政干部的綜合素質(zhì)逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個(gè)民政干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定。但是，隨著民政業(yè)務(wù)的深化發(fā)展，以及民政信息化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規(guī)范化水平不對稱，民政助理員人員數(shù)量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務(wù)不適應(yīng)等問題日益凸現(xiàn)。這些問題如不及時(shí)解決，將影響和制約整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展。從調(diào)查了解情況看，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面主要存在以下情況：

（一）專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

一是民政辦人員力量不足。全縣現(xiàn)有人口49.1萬，目前22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民政助理員53人，其中：屬專職的僅33名、兼職的20名；男性32人、女性21人；公務(wù)員有20人、參照公務(wù)員管理人員4人、事業(yè)編制27人、臨時(shí)人員2人。在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，只有1名助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)，分別是茶地、珊瑚、太拔；有2名助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)；有3名及以上助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)等工作，并同時(shí)負(fù)責(zé)包村（居）等中心工作。專職民政干部缺口較大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員配備與人口規(guī)模不相稱的矛盾十分突出。

（二）民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“四偏”現(xiàn)象。

一是年齡偏大。由于長期以來對民政工作的職能、任務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)，極大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配備民政助理員時(shí)，把那些退居二線的老同志充實(shí)到了民政工作崗位。在目前在現(xiàn)有民政辦工作人員53人中,30周歲以下的4名，占7.6%;30-40周歲的15名，占28.3%;40周歲以上34名,占64.1%。最大的已達(dá)58周歲。二是學(xué)歷層次偏低。在民政助理員隊(duì)伍中，工作前學(xué)歷為中專以上的28人，占52.8%；工作前學(xué)歷為大專以上的只有4人，僅占7.5%。部分干部經(jīng)過黨校、電大、網(wǎng)絡(luò)教育后，目前初中及以下學(xué)歷的7人，中專（含高中)學(xué)歷的24人，大專學(xué)歷的16人,大學(xué)本科學(xué)歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。工作時(shí)間長的均為一些年紀(jì)大的同志，調(diào)整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內(nèi)的有10名（其中4名剛上任民政辦主任），2—3年的有7名，5年以上的有26名，最長時(shí)間23年。新接觸民政的同志由于民政工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，一時(shí)難于適應(yīng)。四是民政院?；蛎裾芾韺I(yè)畢業(yè)的人員比例偏低。目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員中，僅有1人畢業(yè)于省民政學(xué)校，占總?cè)藬?shù)的1.9%，與當(dāng)前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。

（三）民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與民政工作面臨的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。

一是部分干部缺乏改革創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，工作思路和方法陳舊，習(xí)慣于老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務(wù)停留在以前狹義的認(rèn)識上，適應(yīng)并融入現(xiàn)代民政反應(yīng)比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設(shè)的推進(jìn)，難于適應(yīng)用現(xiàn)代手段做好民政工作，30%以上的助理員由于各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網(wǎng)上辦事,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數(shù)干部工本文來源：文秘站 作責(zé)任性不夠強(qiáng)，主動性不夠。“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業(yè)精神不夠牢固，個(gè)別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時(shí)有流露，作風(fēng)不扎實(shí)，造成工作質(zhì)量的不穩(wěn)定。三是少數(shù)干部由于年齡、自身學(xué)習(xí)、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對民政有關(guān)法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識缺乏鉆研，掌握了解不深；面對面廣、量大、實(shí)打?qū)嵉拿裾ぷ?，無法經(jīng)常性入村入戶了解實(shí)情，在及時(shí)完成任務(wù)方面有些力不從心，難于勝任其工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公環(huán)境普遍較差，與民政對象的需求相差較大。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公場所情況。據(jù)調(diào)查，全縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公室屬于獨(dú)立辦公室，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公室屬于非獨(dú)立辦公室。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有救災(zāi)物資倉庫。只有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公室所處房屋建于20__年以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還在70年代建成的破舊簡陋房屋辦公。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1間辦公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。辦公場所普遍偏窄，不適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的民政工作要求。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公設(shè)備方面。（1）20__年縣民政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備的電腦、打印機(jī)和數(shù)碼相機(jī)使用情況：①目前電腦可正常使用的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能正常使用的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作其他部門使用的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是步云、泮境）。此外，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)不能上互聯(lián)網(wǎng)。②打印機(jī)可正常使用的有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能正常使用的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作其他部門使用的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是步云、泮境）。③數(shù)碼相機(jī)可正常使用的有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，不能正常使用的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)碼相機(jī)被盜）。（2）配備復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話、空調(diào)、風(fēng)扇、交通工具情況：22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未配備復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)。已配備電話的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝有空調(diào)。有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電風(fēng)扇。所有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未配備交通工具。（4）配備辦公桌椅、檔案櫥情況：辦公桌椅不但很不規(guī)范、整齊和統(tǒng)一，而且數(shù)量偏少，其中辦公桌椅 20__年以后購買的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是90年代甚至是70年代購買的。檔案櫥大部分是70、80年代購買的，不但數(shù)量偏少、陳舊簡陋，且大部分是木質(zhì)檔案櫥，只有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鐵質(zhì)檔案櫥，與當(dāng)前民政工作的檔案、文件量極不適應(yīng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦制度上墻情況。有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做到制度上墻。有上墻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除才溪鎮(zhèn)外，其他絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只簡單張貼工作職責(zé)、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上墻的制度，既不整齊，又不規(guī)范，影響辦公場所環(huán)境美觀。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)的建議和對策

針對目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面存在的問題和不足，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出如下建議和對策：

（一）配足配強(qiáng)專職民政助理員隊(duì)伍，逐步建立村級民政協(xié)理員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口規(guī)模和民政對象數(shù)量，配置3—5名專職民政助理員，建議按照人口數(shù)在2萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職民政干部2人以上，人口在2—5萬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部1人以上。人口超過5萬以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部2人以上。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員至少有1—2名具備國家公務(wù)員身份，其他民政助理員應(yīng)由全額撥款事業(yè)性質(zhì)人員擔(dān)任（為正式編制人員），在工資、獎(jiǎng)金、福利和提撥任用等方面與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其它相同身份的干部職工同等待遇。民政辦工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要配齊專職人員，減少兼職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上述條件及時(shí)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行調(diào)整，民政辦主任調(diào)整時(shí)應(yīng)報(bào)縣民政局審核同意。今后，民政行政管理專業(yè)的大專以上畢業(yè)生，要優(yōu)先招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮到基層民政工作人員直接面對群眾、政策法規(guī)知識和工作經(jīng)驗(yàn)要求較高的實(shí)際情況，要選派熱愛民政事業(yè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力的同志擔(dān)任民政辦主任。民政工作人員中，至少有1人年齡在40周歲以下、具備大專以上文化，會熟練使用和操作計(jì)算機(jī)，以適應(yīng)信息化、規(guī)范化的要求。民政助理員按規(guī)定要求配備到位后，要保持適當(dāng)穩(wěn)定，除提拔重用外，至少在3年內(nèi)無特殊原因不作工作上的變動，以保證干部的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。同時(shí)，探索建立村級民政協(xié)理員制度，延伸民政工作的著落點(diǎn)，提升基層民政辦事效率，積極爭取參照福建省現(xiàn)有“六大員”制度，由縣級財(cái)政對村級民政協(xié)理員給予適當(dāng)補(bǔ)助或列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。

（二）改善辦公條件，確保工作經(jīng)費(fèi)。一是落實(shí)場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為民政辦提供不少于面積40平方米的辦公用房（主要滿足辦公、群眾接待、檔案資料存放的需要）。，并切實(shí)保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的工作經(jīng)費(fèi)。救災(zāi)物資儲備倉庫1間以上，面積不少于20平方米。二是配備設(shè)施。為了保障民政工作的順利開展，更好地為廣大民政對象服務(wù)，適應(yīng)工作規(guī)范化、信息化、高效化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)統(tǒng)一完善配齊和更新計(jì)算機(jī)、民政信息網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、空調(diào)、鐵制檔案櫥等辦公必要設(shè)備，辦公家具，要有一套接待群眾來訪或辦理事務(wù)方便群眾就座的沙發(fā)及其他用具，以全面適應(yīng)群眾辦事需求、民政工作信息化辦公及檔案管理的要求。鑒于基層民政工作經(jīng)常走村入戶的特殊性，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民政辦配備1輛摩托車。規(guī)范化建設(shè)一次性投入由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按按1：1比例統(tǒng)一分擔(dān)解決。

（三）建立健全民政工作制度。按照政務(wù)公開和制度化、規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，以方便群眾辦事、接受社會監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主要職能，制定各項(xiàng)規(guī)范化制度，民政辦工作職責(zé)、民政業(yè)務(wù)操作流程圖、各項(xiàng)制度必須上墻，統(tǒng)一制作后上墻公布。同時(shí)設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。公布縣民政局監(jiān)督舉報(bào)電話、聘請的行風(fēng)監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話等。同時(shí)，對現(xiàn)有的民政辦規(guī)章制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的操作流程、表格資料和辦理時(shí)限進(jìn)一步完善，盡早制作成《民政辦工作手冊》，通過在上杭民政網(wǎng)站上公布和印制成手寫本，使廣大基層民政干部言有遵循，行有規(guī)矩，工作更加準(zhǔn)確規(guī)范，確保群眾得到及時(shí)有效的服務(wù)

（四）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步完善準(zhǔn)入機(jī)制。一是要倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型民政隊(duì)伍，科學(xué)制定民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃。除積極推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參加省市民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣民政局要建立民政助理員定期培訓(xùn)制度和新上任民政助理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年舉辦一次新業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，時(shí)間不少于3天。通過開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使民政助理員及時(shí)掌握民政相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平。二是逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員準(zhǔn)入和持證上崗制度。由縣級以上民政部門每年分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，考核合格后持證上崗。同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員參加社會工作者職稱職稱考試，改善非國家公務(wù)員編制人員的工資福利待遇。

（五）加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。逐步收集整理和完善撫恤定補(bǔ)對象、城市低保對象、農(nóng)村低保對象、大病醫(yī)療救助對象、五保對象、水庫移民、老村干和災(zāi)后救濟(jì)對象、老齡工作對象等各類民政工作對象的資料，做到檔案齊全，登記造冊，情況清楚，建立完善規(guī)范、實(shí)用的民政工作電子臺帳。

（六）加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要盡快實(shí)現(xiàn)全縣民政系統(tǒng)內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，落實(shí)各種不信息材料網(wǎng)上傳輸?shù)囊?，確保各種電子文檔管理方便快捷，各種信息報(bào)表傳送及時(shí)高效，各種辦事程序規(guī)范明了，各種撫恤救助發(fā)放公開公正，樹立良好民政的形象。

（七）強(qiáng)化考核、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)交流機(jī)制。一是每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行考核，建立年終或定期進(jìn)行表彰制度，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對因工作失誤造成不良影響或不適宜從事民政工作的人員，應(yīng)建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整崗位。二是要對年紀(jì)輕、工作優(yōu)秀的民政助理員在干部的培養(yǎng)使用問題上給予重視和提拔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化對民政辦自身管理工作，經(jīng)常檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，提高服務(wù)質(zhì)量和為人民群眾的排憂解難的能力，圍繞重點(diǎn)工作和工作中的重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開創(chuàng)基層民政工作新局面。三是每2—3年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任外出發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)。

篇5

一、近年來財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要作法

近年來，為了當(dāng)好、管好、用好政府“錢袋子”，我縣財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)縣委“231”工作思路，一直把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于財(cái)政工作的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，并初步探索出了一條具有南漳特色的科學(xué)發(fā)展之路。具體特色體現(xiàn)為三個(gè)“轉(zhuǎn)變”上：

㈠收入態(tài)勢逐漸由高增長向提質(zhì)效轉(zhuǎn)變。近年來，在組織財(cái)政收入方面，由追求高增長向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，做到一手抓“量”，圓滿完成財(cái)政收入任務(wù)；一手抓“質(zhì)”，努力增加本級可用財(cái)力。財(cái)政收入由2012年的55763萬元增長到2013年的79747萬元，增長43%。稅收收入占財(cái)政收入比重由2012年的77.93%增長到2013年的78%，提升0.07個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量連續(xù)四年保持全市第一的位次。

㈡財(cái)源結(jié)構(gòu)逐漸由擴(kuò)總量向優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，我們發(fā)揮財(cái)政職能，增加財(cái)政投入，支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培植壯大支柱財(cái)源；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源；三是實(shí)施重點(diǎn)帶動和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展空間和招商引資，培育壯大骨干群體財(cái)源。

㈢財(cái)政支出逐漸由保基本向惠民生轉(zhuǎn)變。近年來，我們堅(jiān)持新增財(cái)力向民生項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育文化、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策的落實(shí)。財(cái)政用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目的支出由2012年的18.1億元增加到2013年21.76億元，增長20.2%，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出總量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于財(cái)政支出總量的增長。

二、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型面臨的困難和壓力

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步并行的特殊時(shí)期；同時(shí)，也是黨的十八屆三中全會決定的推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時(shí)期，這也給財(cái)政工作帶來新的、更大的挑戰(zhàn)。概括起來，財(cái)政工作主要面臨“三大壓力”：

一是推動轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。當(dāng)前,我縣仍處于奮力趕超的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型是當(dāng)前最重要的中心任務(wù)，我們擔(dān)負(fù)著“既趕又轉(zhuǎn)”的雙重歷史重任，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性必然影響縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，進(jìn)而帶來財(cái)政工作的不確定性增加。

二是收入增長難以持續(xù)。我縣財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對個(gè)別產(chǎn)業(yè)的依賴較大等諸多困難，尤其是國家繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，“營改增”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、個(gè)體工商戶稅收起征點(diǎn)逐步提高等，都將會影響財(cái)政收入的增長。同時(shí)，中央要求進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)收費(fèi)，同樣會給非稅收入增長帶來影響。這樣一來，我縣財(cái)政收入在連續(xù)幾年高位增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高位增長的難度進(jìn)一步加大。

三是財(cái)政支出壓力增大。隨著國家政策的調(diào)整和全面改革的推進(jìn)，民生投入、發(fā)展投入已成為剛性支出，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、科技、社會保障、節(jié)能減排等方面對財(cái)政投入的需求越來越大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)建設(shè)以及支持小微型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策等，都需要增加財(cái)政投入，供求矛盾將更加突出。

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的財(cái)政對策與建議

推進(jìn)南漳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以新的“231”工作思路為抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和財(cái)政的發(fā)展壯大來推動各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也以社會事業(yè)的健康發(fā)展來為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件和提供動力。結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際，我們提出如下對策建議：

㈠狠抓增收節(jié)支，推動公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。組織財(cái)政收入是財(cái)政工作的重心，必須牢牢抓在手上，時(shí)刻不能放松。要切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)稅政策變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)組織收入的主動性和預(yù)見性，著力培育重點(diǎn)財(cái)源。要充分發(fā)揮財(cái)稅工作定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的平臺作用，加強(qiáng)稅源分析與監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收，不斷做大收入總量。要強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，支持稅務(wù)部門依法征管，促進(jìn)收入規(guī)模和收入質(zhì)量同步提升。要推動非稅收入稅式化管理改革，保持非稅收入穩(wěn)定合理的增長。在抓好財(cái)政收入的同時(shí)，要認(rèn)真貫徹中央、省和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)的政策規(guī)定和要求，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行和全過程的預(yù)算績效管理，降低行政成本，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

㈡巧用財(cái)政杠桿，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會提出：“讓市場在資源配置中起決定性配置作用”。所以，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，放大財(cái)政資金使用效益。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變財(cái)政資金由“魚食”式投入為“魚餌”式引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激活放大功能；變財(cái)政資金由分散使用為集中使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)焊接功能；變“資金”硬投入為“政策”軟投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用。今后，要通過投放財(cái)政調(diào)度資金、集中使用中小企業(yè)專項(xiàng)資金、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等方式，把推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與培植壯大財(cái)源緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步激活現(xiàn)有企業(yè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會重大項(xiàng)目上，要密切跟蹤國家投資政策走向，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，更大力度地爭取上級扶持，按照“盤活存量、統(tǒng)籌增量、整合專項(xiàng)”的要求，集中資金支持“四大平臺”建設(shè)，即以“兩大園區(qū)”為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展平臺，以山水園林城市定位的城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺，以“中國有機(jī)谷”建設(shè)為引擎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的安全平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在現(xiàn)階段土地求平衡的基礎(chǔ)上，加快投融資平臺的搭建，要通過采取存款扶持的方式，吸引新的金融機(jī)構(gòu)來漳開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)縣域金融活躍度不斷增強(qiáng)；通過對擔(dān)保公司注入資金的方式，參與擔(dān)保公司的經(jīng)營，引導(dǎo)擔(dān)保公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供擔(dān)保；通過制定財(cái)政優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入更多基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，要依托我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，主動參與襄宜南一體化發(fā)展，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)入南漳，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在更高層次上形成互對互補(bǔ)形勢。

篇6

一、2009年上半年工作回顧

(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、寶華水庫工程進(jìn)展情況

寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設(shè)工期為24個(gè)月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗(yàn)收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計(jì)劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項(xiàng)工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預(yù)計(jì)2010年6月將完成施工任務(wù)。

2、永興二級電站工程進(jìn)展情況

根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬元，16個(gè)自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。

3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況

根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決0.5903萬人，計(jì)劃總投資297.40萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金批復(fù)解決1.1000萬人，計(jì)劃總投資554.10萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金已到位資金237.89萬元(中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動工。

(二)項(xiàng)目的前期工作

1、阿扎河水庫前期工作

(1)阿扎河水庫工程前期階段項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點(diǎn)選擇在縣城旁紅土坡移民點(diǎn)和*大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點(diǎn)有73戶，計(jì)劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點(diǎn)選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫工程供水水價(jià)的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價(jià);(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計(jì)2009年下半年完成初步設(shè)計(jì)審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項(xiàng)目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項(xiàng)目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報(bào)告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報(bào)告通過省水利廳評審。

2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況

大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個(gè)孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預(yù)可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。

2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進(jìn)展情況

截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報(bào)告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標(biāo)高，原來準(zhǔn)備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況

*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個(gè)，出動機(jī)械臺班180萬個(gè)，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。

(四)防汛抗旱工作

1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機(jī)動運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時(shí)解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。

2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將各水庫大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。

3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。

4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。

(五)水土保持工作情況

1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。

2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告初稿，4月份定稿并上報(bào)州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊(duì)共同設(shè)計(jì)和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點(diǎn)工程迤薩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實(shí)施情況作了檢查，并要求這些個(gè)體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。

(六)水政工作情況

1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點(diǎn)宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點(diǎn)監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點(diǎn)等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認(rèn)識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。

2、水資源費(fèi)征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費(fèi)219735.13元.

3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊(duì)等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對全縣重點(diǎn)監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。

(七)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展情況

按照縣委《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)實(shí)施方案》要求和縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取了縣委實(shí)踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實(shí)地開展了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體事項(xiàng)。會上，李正云同志作了動員報(bào)告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。

2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。

3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個(gè)主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的調(diào)研點(diǎn)和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報(bào)告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會。

4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點(diǎn)，對2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計(jì)劃。

5、開展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點(diǎn)三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實(shí);四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標(biāo)。

6、及時(shí)召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分析檢查階段動員大會，及時(shí)傳達(dá)了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實(shí)做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。

7、扎實(shí)抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊(duì))的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評人員進(jìn)行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時(shí)召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。

二、存在的困難和問題

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題

1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長，導(dǎo)致了不能按原計(jì)劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補(bǔ)助1200萬元和省級補(bǔ)助700萬元，秦光榮省長到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。

2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實(shí)施飲水安全項(xiàng)目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認(rèn)識不足，不受歡迎等，致使實(shí)施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。

(二)項(xiàng)目前期工作存在的困難和問題

1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財(cái)政困難，財(cái)政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫前期工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。

2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi)，影響水電開發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。

(三)水政工作存在的問題

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對依法管理水資源，依法繳納水資源費(fèi)的認(rèn)識不夠，給依法征收水資源費(fèi)工作帶來一定困難。

(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題

1、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。

2、水庫防洪形勢依然嚴(yán)峻，防御工作較難。

(五)水土保持工作存在的困難和問題

篇7

一、基本做法

（一）完善制度規(guī)范運(yùn)行

為切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職能,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查行為,在局黨組的大力支持下,根據(jù)《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》、《吉林省財(cái)政廳監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《吉林省財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《吉林省財(cái)政廳加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)肅財(cái)政工作紀(jì)律暫行規(guī)定》、完善了《四平市財(cái)政局監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《四平市財(cái)政局加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)肅財(cái)政工作紀(jì)律暫行規(guī)定》，“財(cái)政檢查公示制度”、“四平市財(cái)政監(jiān)督檢查廉政建設(shè)信息反饋制度”、“被檢查單位承諾制度”，這幾項(xiàng)制度的完善，為促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的透明度，起到了積極的作用，為確保財(cái)政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范有序的進(jìn)行，打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）事前監(jiān)督履行職責(zé)

為了加強(qiáng)全市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶的管理，維護(hù)財(cái)政金融秩序，確保國家預(yù)算資金的安全有效。根據(jù)吉財(cái)預(yù)字*號文件精神，我局匯同人民銀行，對全市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開設(shè)的銀行賬戶進(jìn)行重新審核清理，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理獨(dú)立核算的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位只能在銀行開立一個(gè)基本存款賬戶，一個(gè)專用款項(xiàng)只能開立一個(gè)專用存款賬戶。從源頭上加強(qiáng)了財(cái)政和財(cái)務(wù)管理，清除了賬外賬、“小金庫”滋生的土壤，堵塞了漏洞，強(qiáng)化了財(cái)政的事前監(jiān)督。經(jīng)過我們的嚴(yán)格審核，從去年6月份開始，歷時(shí)一年多時(shí)間，對符合條件的550多個(gè)賬戶予以審批，取消不合理賬戶90余個(gè)。

（三）突出重點(diǎn)常抓不懈

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化“收支兩條線”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》，依據(jù)《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》規(guī)定，按照我局20*年財(cái)政檢查計(jì)劃的安排，從去年三月中旬開始到五月末，分3個(gè)小組對市本級49戶重點(diǎn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門20*年度的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金的執(zhí)收、執(zhí)罰、繳庫、上解及使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。查處和規(guī)范違紀(jì)資金800多萬元，收繳資金20多萬元。通過對這些行政事業(yè)單位的檢查情況看，由于近幾年來我局有關(guān)專業(yè)主管科和財(cái)政監(jiān)督檢查部門加大了管理和監(jiān)督檢查力度，特別是采取了一些如財(cái)政直收票款分離的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的管理，使違規(guī)違紀(jì)問題逐漸減少。

（四）專項(xiàng)檢查安全有效

圍繞促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)范性、安全性和效益性，開展了對中央財(cái)政下達(dá)的部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助專項(xiàng)資金和地方專項(xiàng)資金進(jìn)行了檢查，按照年初財(cái)政檢查計(jì)劃的安排，為了確保各項(xiàng)財(cái)政支出的安全運(yùn)行，規(guī)避和控制資金風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)政資金發(fā)揮出應(yīng)有的績效。開展了對國債資金，防洪資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，稅收代征代扣手續(xù)費(fèi)，低保資金等專項(xiàng)資金的檢查，查處違紀(jì)資金150多萬元。對查出的擅自改變資金用途、地方配套資金不到位、資金使用不規(guī)范、資金賬外存放等問題及時(shí)進(jìn)行了糾正，并提出了整改意見，使財(cái)政專項(xiàng)資金的使用更加和規(guī)、安全、有效。

（五）內(nèi)部監(jiān)督，探索新路。

根據(jù)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的要求，為促進(jìn)各級財(cái)政部門更好地履行財(cái)政工作職責(zé)，幾年來我們以加強(qiáng)財(cái)政管理為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理行為，在做好財(cái)政日常管理工作的基礎(chǔ)上，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，對財(cái)政部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，把住預(yù)算和資金撥付兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)參與部門預(yù)算的編制、及財(cái)政重大事項(xiàng)決策等方面的提前介入。此外還研究探索對財(cái)政資金使用效益情況開展監(jiān)督檢查的方式方法，提出改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作新措施，全面提升監(jiān)督檢查工作層次，對各單位在財(cái)政和財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了規(guī)范并提出強(qiáng)化管理的意見和建議，達(dá)到了促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理水平提高的目的，起到了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)，保護(hù)干部，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。受到局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的好評。在開展財(cái)政年度內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索對本級或下級機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門財(cái)政分配行為及其管理活動的監(jiān)督，努力拓展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的新路子。為構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的科學(xué)財(cái)政管理框架做出積極的探索。結(jié)合財(cái)政改革的新情況，使內(nèi)部監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)變事后監(jiān)督檢查為事前、事中和事后相結(jié)合的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。

（六）強(qiáng)化宣傳扎實(shí)有效

隨著財(cái)政監(jiān)督職能的不斷強(qiáng)化和完善，我們在具體工作中加大了對財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度，為深入貫徹落實(shí)新《條例》強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能全面開展財(cái)政監(jiān)檢查工作打下基礎(chǔ)，讓社會全面了解財(cái)政監(jiān)督，支持財(cái)政監(jiān)督和參與財(cái)政監(jiān)督，我們每年都在當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w上發(fā)表《四平市財(cái)政監(jiān)督檢查局公告》，宣傳財(cái)政監(jiān)督工作，特別是對清理整治銀行賬戶、賬外賬“小金庫”及其財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作提出明確要求，公布舉報(bào)電話，歡迎社會各界干部群眾積極參與財(cái)政監(jiān)督工作，今年我們接到群眾舉報(bào)案件兩件。對此，我們高度重視，積極組織得力人員，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理。共查處違紀(jì)資金4100多萬元，收繳資金30多萬元。對違反財(cái)政法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范管理。對舉報(bào)人按政策給予獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)3000多元，為建立和完善財(cái)政監(jiān)督體系,樹立財(cái)政監(jiān)督權(quán)威起到了積極的作用，為促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。

（七）調(diào)查研究創(chuàng)新機(jī)制

建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的中心和重心所在。為了全面貫徹落實(shí)金蓮淑同志在全國財(cái)政監(jiān)督工作會議上的講話，按照省局的部署和要求，我們積極組織人員開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，特別是我省實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，如何建立健全地方財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，做好市州的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了深入的研究和討論，并征求多方面的意見，形成的《省管縣后市州財(cái)政監(jiān)督工作的思考》一文，現(xiàn)發(fā)表在中央編譯出版社出版的《基層財(cái)務(wù)管理與會計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)全書》中，我們組織的市稅源調(diào)查工作形成的《四平市企業(yè)稅源情況調(diào)研報(bào)告》，在去年8月被省委政策研究室評為全省20*年優(yōu)秀調(diào)研成果評選中獲二等獎(jiǎng)，通過調(diào)查研究，使大家對財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的形勢和任務(wù)有了一定的認(rèn)識和了解，也對財(cái)政監(jiān)督工作充滿了信心。這對我們做好今后的工作起到了積極的作用

（八）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)

檢查人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)政監(jiān)督檢查效果，隨著財(cái)政改革的不斷深入，對財(cái)政監(jiān)督干部要求越來越高，沒有一定數(shù)量高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，財(cái)政監(jiān)督工作就難以適應(yīng)改革需要，因此切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。為適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督形式的需要，我們開展了《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《稅收征收管理法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，并邀請市法治辦有關(guān)專家講課。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了我市財(cái)政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了法律意識，規(guī)范了檢查行為，提高了執(zhí)法水平和能力。以飽滿的精神狀態(tài)投入到財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐當(dāng)中。

（九）轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)

構(gòu)建具有管理和服務(wù)特色的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是我們的一項(xiàng)主要工作，更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是做好我們工作的前提，幾年來我們堅(jiān)持把監(jiān)督檢查和管理服務(wù)相結(jié)合。改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，寓指導(dǎo)于監(jiān)督之中，重規(guī)范，輕處罰，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)目的。財(cái)政監(jiān)督工作涉及面廣，工作中的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政監(jiān)督干部的工作作風(fēng)如何，不僅關(guān)系財(cái)政部門的形象，也關(guān)系政府的形象。因此，我們始終注重工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，牢固樹立求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)高效的思想，在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，對所有的被監(jiān)督對象要一視同仁，讓被監(jiān)督對象理解財(cái)政監(jiān)督，自覺接受財(cái)政監(jiān)督，配合支持財(cái)政監(jiān)督。另外，在財(cái)政監(jiān)督過程中時(shí)刻注意處罰不是目的，規(guī)范管理才是我們工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，例如：我們在對工商、藥監(jiān)、勞動、城建等單位的檢查中，經(jīng)常幫助被檢單位建章建制，完善財(cái)務(wù)核算，每次在下達(dá)檢查處理決定時(shí)，都要提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意見和建議，受到了被檢單位的歡迎和好評?，F(xiàn)在我市有體育、政法、報(bào)社、社會保障等部門主動邀請我們?nèi)椭訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理，自學(xué)接受財(cái)政監(jiān)督。

二、工作體會

通過幾年來的工作，我們深刻體會到，要搞好財(cái)政監(jiān)督工作：

首先要緊緊圍繞政府和財(cái)政管理的中心工作，關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，幫助政府分憂解難，化解矛盾，解決問題，提高財(cái)政監(jiān)督工作的效益，準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)督工作定位，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯(cuò)位”的新的定位理念，確立財(cái)政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中固有的地位。

其次，要協(xié)調(diào)好財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各職能科室和外部其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。財(cái)政管理的大部分工作是由財(cái)政部門的職能機(jī)構(gòu)來完成的，財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施要借助于財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部其它職能部門的工作成果。因此，財(cái)政監(jiān)督要處理好與財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，爭取他們的支持，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。目前，代表政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力的部門較多，如監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門，都有固定的監(jiān)督范圍，在具體的執(zhí)法過程中，都有可能與財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)相交叉。如果不處理好與這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系，就會造成執(zhí)法部門相互掣肘，削弱監(jiān)督力量，損害了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。因此，我們在工作中要注意協(xié)調(diào)關(guān)系，互通情況，信息共享，增進(jìn)了解，促進(jìn)相互支持。

再次，搞好財(cái)政監(jiān)督工作，必須要重視財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍的政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要建立和健全有效的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)全體財(cái)政監(jiān)督檢查人員的工作積極性。財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)需要下決心、花力氣，并且必須做好的工作，在各部門的支持和配合下，通過大家的不懈努力，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步走上規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化發(fā)展的軌道。

三、工作思路

20*年，我們將以建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)，緊緊圍繞財(cái)政管理和財(cái)政改革的中心任務(wù)，按照“收支并重、內(nèi)外兼顧、查改結(jié)合”的工作思路，突出重點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，在財(cái)政收入征管、財(cái)政資金規(guī)范性、安全性和有效性等方面，不斷加大檢查力度，為規(guī)范財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興吉林老工業(yè)基地發(fā)揮積極作用。

（一）突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)，開展對財(cái)政專項(xiàng)資金檢查。

圍繞財(cái)政監(jiān)管中的重點(diǎn)問題，抓住社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督力度，既要監(jiān)督資金的安全完整，更要注重資金的績效監(jiān)督，使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理更緊密結(jié)合，全面提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時(shí)，在開展檢查過程中，繼續(xù)探索監(jiān)督檢查的新形式、新方法，綜合利用監(jiān)督檢查成果，降低檢查成本，提高監(jiān)督效能。

一是加強(qiáng)對稅務(wù)、國庫等部門的監(jiān)督檢查，建立收入對賬制度，確保財(cái)政收入的完整與安全；二是結(jié)合財(cái)政支出管理制度改革研究建立對重大財(cái)政支出資金，如政府采購、社會保障、國債等財(cái)政資金從編制、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機(jī)制。

（二）強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。根據(jù)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展對包括財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制制度在內(nèi)的管理情況的監(jiān)督檢查，對財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)行行為的監(jiān)督檢查。把住預(yù)算和資金兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)參與部門預(yù)算管理,在財(cái)政收支計(jì)劃、部門預(yù)算、政府采購預(yù)算、工程項(xiàng)目預(yù)算的編制上、及財(cái)政重大事項(xiàng)決策等方面提前介入。此外，還要研究探索對財(cái)政資金使用效益情況開展監(jiān)督檢查的方式方法，提出改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的新措施，全面提升內(nèi)部監(jiān)督檢查工作層次。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用,進(jìn)一步拓展財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間

要實(shí)行監(jiān)督信息公開制度，即不定期或定期公布監(jiān)督信息，對重大案件實(shí)行媒體曝光，對一般案件實(shí)行公開制度，這樣既可代替催款通知，又能發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)單位法人和直接責(zé)任人遵紀(jì)守法的責(zé)任意識，提高違紀(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，建立健全檢查結(jié)果移交制度，將處理人和處理事相結(jié)合，真正起到監(jiān)督效果和作用。樹立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，將檢查和調(diào)查相結(jié)合,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，要將檢查信息和調(diào)查研究相結(jié)合,適時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的管理建議。

（四）強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

會計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，整頓和規(guī)范會計(jì)秩序是財(cái)政參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容。針對偽造、變更會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告行為，要集中力量，加大會計(jì)打假力度。要本著為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)、為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)的宗旨，有針對性地選擇社會各界普遍關(guān)注的行業(yè)或單位進(jìn)行會計(jì)信息質(zhì)量檢查，有計(jì)劃、分階段全面整頓會計(jì)秩序。認(rèn)真組織開展會計(jì)信息質(zhì)量抽查工作。并在此基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量檢查的方式方法，加強(qiáng)經(jīng)常性的會計(jì)監(jiān)督工作。今年計(jì)劃對全市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的會計(jì)信息質(zhì)量開展檢查。為使此項(xiàng)檢查工作獲得預(yù)期效果，還要繼續(xù)完善和健全檢查制度，探索更有效的檢查方式和更規(guī)范的公告形式，以提高檢查質(zhì)量和對社會的影響力。

（五）開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。

從目前的工作現(xiàn)狀看，我們還有許多監(jiān)督不到位或是空位的地方，所以，在監(jiān)督理念上，要把“財(cái)政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合、與財(cái)政改革和管理相結(jié)合”確保財(cái)政資金合規(guī)、安全、在效，建立“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財(cái)政運(yùn)機(jī)制，根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)督檢查中暴露出來的問題，有針對性地對特定項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查和開展調(diào)研工作，要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等多種方式和方法，改變以往集中性、突擊性和臨時(shí)性的事后檢查方式，構(gòu)建以事前調(diào)查審核、事中動態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查新機(jī)制，構(gòu)筑事前、事中、事后全過程監(jiān)督模式，增強(qiáng)財(cái)政工作透明度，做到科學(xué)理財(cái)、依法行政。緊緊圍繞建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制等問題，就財(cái)政監(jiān)督工作如何融入財(cái)政管理，保障財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性等方面積極開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，為構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的科學(xué)財(cái)政管理體制提出一些合理的意見和建議，為提高財(cái)政監(jiān)督水平服務(wù)。

篇8

隨著全市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，我們對全市綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排在前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，明確了工作重點(diǎn)。

一、基本情況

全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村（社區(qū)）469個(gè)，工商貿(mào)企業(yè)12093家，其中，?；飞a(chǎn)企業(yè)63家，非煤礦山企業(yè)30家，船舶制造企業(yè)18家，冶金企業(yè)933家，建筑施工企業(yè)42家，煙花爆竹經(jīng)營單位611家，有一定規(guī)模的公眾聚集場所近500家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備了安全助理，共有專職安監(jiān)人員41人，兼職安監(jiān)人員16人，均參加了省、市舉辦的培訓(xùn)班，做到持證上崗。

近年來，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的不斷深化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識有了較大提高，安全生產(chǎn)工作擺上了重要議事日程，安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策基本得到落實(shí)，安全監(jiān)管制度日益健全，安全工作職責(zé)履行較好。

（一）對基層安全生產(chǎn)工作重視程度有了較大提高

__市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來更充分認(rèn)識到基層安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻，要求各地全力抓好基層安全，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。今年6月份由市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市安委辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，改善基層安全監(jiān)管力量薄弱現(xiàn)狀，要求各地在現(xiàn)有安全管理組織的基礎(chǔ)上，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會辦公室的力量，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門的配合下，嚴(yán)格依法行政，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各市（區(qū)）政府也日益將基層安全工作擺上重要議事日程，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心力度。

市和各市（區(qū)）安監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)尤其基層安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，堅(jiān)持工作重點(diǎn)下移，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對基層安監(jiān)人員的技能培訓(xùn)，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的考核驗(yàn)收，切實(shí)幫助基層提高安全監(jiān)管水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和一系列安全工作會議精神，充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)工作是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，必須始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍日益濃厚。姜堰市婁莊鎮(zhèn)制作了《安全發(fā)展看婁莊》的專題片，并結(jié)合“十星文明戶”及“標(biāo)兵文明戶”評比活動，樹立安全生產(chǎn)典型，大力宣傳安全生產(chǎn)知識；鎮(zhèn)政府成立了安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，利用會議、廣播、畫廊和宣傳欄等多種形式，開展安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。泰興市七圩鎮(zhèn)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，大力普及安全法律法規(guī)和安全知識，強(qiáng)化全員“責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)意識，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，并基本確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同程度加大了安全投入，其中，姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市靖城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來用于安全生產(chǎn)管理的投入均超過了10萬元。

（二）基層安全生產(chǎn)工作機(jī)制基本建立

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)工作措施，著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制初步形成?！耙黄狈駴Q”、責(zé)任追究制度基本建立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制定了專門的安全生產(chǎn)考核細(xì)則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”等考核中占有一定的比例。海陵區(qū)京泰路街道辦事處結(jié)合實(shí)際，制定完善了21項(xiàng)制度和職責(zé)，按照各分管負(fù)責(zé)人的工作分工，劃定七個(gè)安全責(zé)任區(qū)，明確了各區(qū)的責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督檢查制度，研究制定了相應(yīng)的考評細(xì)則和考評方法，完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，上半年轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。靖江市西來鎮(zhèn)從落實(shí)“一崗雙責(zé)”、完善制度考核和健全工作網(wǎng)絡(luò)著手，實(shí)行全社會安全管理，全鎮(zhèn)按七個(gè)條線，規(guī)定凡負(fù)有行政工作責(zé)任的鎮(zhèn)、部門、村企干部在其工作范圍內(nèi)均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，并簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，納入年終考核主要內(nèi)容。

“誰 主管、誰負(fù)責(zé)”的原則基本確立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了安全管理人員，安全生產(chǎn)工作機(jī)制逐步建立。興化市張郭鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室，共有8名安監(jiān)人員，其中專職4名、兼職4名；泰興市泰興鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安監(jiān)科，共有7名安監(jiān)人員，其中專職3名、兼職4名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備了人員不低于1名，基本解決了基層安全“有人管”的問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)基本履行，安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀逐步得到改善。

（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位，安全管理網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)管理制度和重大危險(xiǎn)源均制牌上墻。市安監(jiān)局統(tǒng)一編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳在基層廣泛使用，特別是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對重點(diǎn)企事業(yè)單位和高危行業(yè)的普查建檔，保證了監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象做到心中有數(shù)。高港區(qū)許莊街道辦事處狠抓基礎(chǔ)資料建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位廠長經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況，?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)情況，重大危險(xiǎn)源點(diǎn)等情況，開展普查登記，建檔建冊，并實(shí)現(xiàn)資料微機(jī)化管理，為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，通過組織參加省、泰州市和市（區(qū)）舉辦的各類培訓(xùn)班，增強(qiáng)了基層負(fù)責(zé)人和安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識，提高了安全生產(chǎn)管理水平。所轄區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)依法開展了對從業(yè)人員進(jìn)行廠、車間和班組三級培訓(xùn)，并建立了教育檔案，職工的安全生產(chǎn)意識和崗位操作技能有了明顯增強(qiáng)。目前，全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)法人代表參與培訓(xùn)率、特種作業(yè)人員持證上崗率基本達(dá)到95%以上，企業(yè)全員“三級安全教育”率在90%左右。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本能做到定期對轄區(qū)開展安全檢查，到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并對檢查情況進(jìn)行登記匯總。同時(shí)，組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產(chǎn)大檢查和對高危行業(yè)的重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治了一批隱患，基本保證了重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。在姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市西來鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期安全檢查制度已初步形成，檢查記錄規(guī)范、完整，查出的問題有整改通知書、有反饋，安全檢查逐步由臨時(shí)性、突擊性向經(jīng)常性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，從而把握了安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相關(guān)職能部門積極配合市（區(qū)）聯(lián)合開展了非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、消防、中小學(xué)安全、公眾聚集場所、渡口渡船等行業(yè)安全專項(xiàng)整治活動，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)施方案、有檢查指導(dǎo)，并取得了初步成效。

開展隱患排查治理專項(xiàng)行動和重大危險(xiǎn)源的普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照全國、省、市、市（區(qū)）的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患排查整治和重大危險(xiǎn)源的普查工作，自下而上進(jìn)行排查、摸底。今年1－9月份，共排查出952處重大事故隱患，已整改到位892個(gè)；普大危險(xiǎn)源點(diǎn)166處，基本摸準(zhǔn)了轄區(qū)重大危險(xiǎn)源的分布、種類和危險(xiǎn)源等級，并進(jìn)行分級登記，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施。

二、存在的問題

（一）基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全完善

目前全市20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖已基本成立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管體系建設(shè)較以前有所加強(qiáng)，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、人員無編制，特別是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革階段，尚未真正被納入規(guī)范化管理、制度化管理?；鶎影脖O(jiān)機(jī)構(gòu)的不健全、不完善，導(dǎo)致了安全監(jiān)管職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)，影響了安全生產(chǎn)工作的實(shí)際成效，遠(yuǎn)不能適應(yīng)基層安全發(fā)展的需要。

（二）基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全助理和專、兼職安全管理人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有1－2人，連一般性工作都無法開展，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員兼有多職，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時(shí)性突擊開展安全檢查，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在情況生、知識缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問題，造成“不會管”現(xiàn)象；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達(dá)到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當(dāng)事人的白眼，工作難度大；五是待遇低，因工作需要而產(chǎn)生的通訊費(fèi)、燃油費(fèi)等費(fèi)用常常無法支報(bào)，而且安監(jiān)工作壓力大、責(zé)任重，卻沒有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動，常?！拜喠髯f”，基層安監(jiān)隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

（三）基層安全生產(chǎn)投入有待進(jìn)一步加大

目前，尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政預(yù)算，使用隨意性大，往往僅采用實(shí)報(bào)實(shí)支，而且經(jīng)費(fèi)緊張，不能滿足實(shí)際工作需要。安全投入的不足，造成基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍缺乏辦公自動化設(shè)備、必備的監(jiān)督檢查手段和應(yīng)急救援防護(hù)用品等，影響了工作的正常、有效開展。

此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策上仍顯力度不夠，使得企業(yè)安全費(fèi)用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等經(jīng)濟(jì)政策在基層未能落實(shí)。企業(yè)安全投入不足，改進(jìn)安全管理的設(shè)備、技術(shù)不愿花錢引進(jìn)，工藝原始落后，設(shè)備陳舊老化，安全管理方式簡單粗放，安全管理水平亟待提高。

（四）基層安全生產(chǎn)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對安全生產(chǎn)工作重要性和長期性認(rèn)識還不夠，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)重工業(yè)產(chǎn)量、重經(jīng)濟(jì)效益，安全意識相對淡薄，存在麻痹、僥幸心理，認(rèn)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全任務(wù)不重，多年都沒有出事，即使現(xiàn)在出事，花點(diǎn)錢就可以擺平，沒什么大不了。日常安監(jiān)工作缺乏自覺性和主動性，僅僅被動應(yīng)付，局限于以文件傳文件，以會議傳會議，講的多，深入基層一線檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的少；工作浮在表面的多，真正研究問題、解決問題的少，而提出的方法、措施實(shí)用性又不強(qiáng)，安全工作的實(shí)際成效不大。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全檢查布置不細(xì)致、方法不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至停留在會議、文件上，檢查未能做到經(jīng)常化，過程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發(fā)現(xiàn)、解決不了多少實(shí)際問題，檢查過后一切照舊；專項(xiàng)整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對性和深度不夠，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準(zhǔn)確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業(yè)落實(shí)整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規(guī)范，可跟蹤資料缺乏，對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用不大，安全生產(chǎn)的面貌改變不大。

三、對策建議

（一）市及各市（區(qū)）兩級政府要高度重視基層安全生產(chǎn)工作，加大對基層安監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心

機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，各級政府要加大對建立健全基層安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作力度。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

人員編制方面，著力解決基層安全監(jiān)管人力欠缺、能力薄弱的問題，進(jìn)一步充實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量，一般為3-5名，安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全助理擔(dān)任，具體編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由各市（區(qū)）編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批；其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。對監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求人數(shù)服從任務(wù)，確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員，杜絕兼職或臨時(shí)抽調(diào)人員，以保持基層安全監(jiān)管隊(duì)伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性。

工作經(jīng)費(fèi)、裝備方面，通過制定、完善和切實(shí)履行安全專項(xiàng)資金政策，強(qiáng)化政府安全資金投入。建議各地明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排安全專項(xiàng)資金的規(guī)定，解決基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和安全技術(shù)裝備費(fèi)用。

人員待遇方面，支持安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員履行安全監(jiān)管職責(zé)，關(guān)心安監(jiān)人員政治進(jìn)步和生活待遇。提請各級政府制定相關(guān)政策，為安監(jiān)人員依法參加任職資格培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或者考察提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定專職安監(jiān)人員的待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，解決安監(jiān)人員勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼等問題，保持基層安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）市及各市（區(qū)）安監(jiān)部門要加強(qiáng)對基層安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)幫助提高基層安全監(jiān)管水平

教育培訓(xùn)方面，安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?；鶎影脖O(jiān)人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓(xùn)班等多種形式，定期組織基層安監(jiān)人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)基層安監(jiān)人員的安全意識和安全技能，提高基層安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使基層安監(jiān)人員“會管”安全。

工作指導(dǎo)方面，要加大對基層安全監(jiān)管各項(xiàng)具體工作的幫助，積極深入基層，及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)工作存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，并通過幫助基層結(jié)合自身實(shí)際，建立整套的安全監(jiān)管工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制，不斷提高基層安全監(jiān)管的工作水平，切實(shí)促進(jìn)基層安全監(jiān)管工作“管得好”。

業(yè)務(wù)考核方面，在加強(qiáng)對基層安監(jiān)工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新形式，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層各項(xiàng)安全監(jiān)管工作的考核，通過考核促提高、促成效，并根據(jù)考核結(jié)果適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)培訓(xùn)、指導(dǎo)方向，從而不斷推動基層安全監(jiān)管水平的提高。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷創(chuàng)新管理方法強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保基層安監(jiān)工作實(shí)效

責(zé)任落實(shí)方面，各基層要進(jìn)一步界定和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全生產(chǎn)行政責(zé)任制，逐級簽訂嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任狀，同時(shí)加大力度，監(jiān)督檢查責(zé)任狀的執(zhí)行情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)的履行，糾正少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理職責(zé)不分解落實(shí)的現(xiàn)象，避免安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，形成監(jiān)管無縫對接，全面覆蓋，真正落實(shí)安全監(jiān)管工作“有人管”。

教育培訓(xùn)方面，一是要充分認(rèn)識安全宣傳教育工作在促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)中的不可替代的導(dǎo)向作用，積極創(chuàng)新宣傳形式，增加宣傳的頻率和宣傳的覆蓋面，把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，深入行政村、企業(yè)、學(xué)校，重點(diǎn)宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全知識。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的思想觀念，不斷增強(qiáng)基層“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。二是要本著“強(qiáng)化意識、全員培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)”的思路，開展對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員參培，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人依法取得任職資格證書；新招工人先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會的要求，并經(jīng)考核合格后上崗；特殊工種人員依法取得經(jīng)國家認(rèn)證的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。同時(shí)，督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。通過培訓(xùn)，在不斷提高企業(yè)職工安全技能的同時(shí)，更進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和安全意識。

安全投入方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策在基層的宣貫工作，協(xié)助市（區(qū)）政府有關(guān)部門督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，保障事故搶險(xiǎn)救援和善后處理；要指導(dǎo)和督促非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取、使用安全費(fèi)用，專門用于安全生產(chǎn)投入；要督促企業(yè)不斷增加安全生產(chǎn)投入，并確保有足夠的資金用于安全設(shè)施、設(shè)備的更新改造，勞動防護(hù)設(shè)施和用品的投入使用以及職工安全教育的落實(shí)，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。

工作機(jī)制方面，確立工作例會和部門溝通二項(xiàng)工作制度。定期每季度召開一次安委會，傳達(dá)文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署任務(wù)等?；鶎影脖O(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間要經(jīng)?；ネㄇ闆r，共同研究討論本轄區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重大工作問題。此外，強(qiáng)化企業(yè)安全服務(wù)職能，加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的信息溝通與交流，掌握區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和重要工作要點(diǎn)，為企業(yè)提供政策咨詢、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)。

管理方法層面，加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，從面上掌握企業(yè)安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照危險(xiǎn)等級和安全水平劃分較好、一般、較差、很差四個(gè)等級，實(shí)行分級監(jiān)管、分類指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，以提高安全監(jiān)管的效率和水平。

篇9

局黨組決定今天召開局系統(tǒng)2010年上半年工作總結(jié)大會，主要任務(wù)是對上半年工作進(jìn)行“回頭望”，對照目標(biāo)任務(wù)查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，對下半年工作進(jìn)行總體安排部署。剛才，忠宏同志組織大家學(xué)習(xí)了中央林業(yè)工作會議的主要精神，秋羅同志和志國同志分別通報(bào)了上半年目標(biāo)任務(wù)考核情況和工作任務(wù)督辦情況。從通報(bào)的情況看，上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，大家付出了艱辛的努力，取得了較好地成績。但工作進(jìn)展還不夠平衡，一些工作相對滯后，請相關(guān)單位迎頭趕上，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。下面，我代表局黨組對上半年工作進(jìn)行總結(jié)，并對下半年工作進(jìn)行安排部署。

一、上半年工作回顧

今年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，抓學(xué)習(xí)，促實(shí)踐，抓工作，見成效。各項(xiàng)工作按照年初確定的工作思路和總體部署，有條不紊地推進(jìn)，取得了階段性成效。表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

1、進(jìn)一步理清林業(yè)發(fā)展思路。年初，局黨組對擴(kuò)大內(nèi)需大背景下林業(yè)建設(shè)面臨的新形勢進(jìn)行了認(rèn)真研判，結(jié)合市委、市政府對今年全市林業(yè)工作的總體要求，經(jīng)過反復(fù)討論、研究，確定了今年林業(yè)工作的總體目標(biāo)任務(wù)。并及時(shí)進(jìn)行了分解下達(dá)，分別與區(qū)縣林業(yè)局、局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。在總結(jié)以往造林綠化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《市造林綠化規(guī)劃（2010—2012年）》和《市2010年造林綠化實(shí)施方案》，以市政府名義下發(fā)執(zhí)行?！兑?guī)劃》明確了今后四年造林綠化工作的方向，即以創(chuàng)建省級綠化模范城市為抓手，以增綠和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以境內(nèi)高速路綠色寬幅林帶和直觀山坡、新區(qū)周邊和重點(diǎn)區(qū)域、漆水河、沮河、趙氏河三大流域三個(gè)大綠工程為重點(diǎn)，組織實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、三大流域主要直觀山坡造林綠化工程、城市綠化工程、旅游景區(qū)綠化工程、綠色家園建設(shè)工程、主要河流水庫綠化工程、主要交通干線公路綠化工程、主要出入口周邊綠化工程、工礦區(qū)綠化工程、鮮干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程十大造林綠化工程。

2、超額完成春季植樹造林任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春季共完成造林17.7萬畝，占春季造林任務(wù)的106%。其中新栽干雜果經(jīng)濟(jì)林4.8萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的120.7%，經(jīng)過核查驗(yàn)收，面積核實(shí)率達(dá)到96.9%；重點(diǎn)區(qū)域造林4410畝，占計(jì)劃任務(wù)的147%；完成林業(yè)重點(diǎn)工程人工造林、封山育林12.4萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的100%；建成“三化一片林”綠色家園1個(gè)板塊15個(gè)村；育苗2203畝，占計(jì)劃任務(wù)的110%。四旁植樹608萬株，其中義務(wù)植樹207萬株，分別占計(jì)劃任務(wù)的101.3%和103.5%。綠化道路、河渠305公里。同時(shí)，補(bǔ)栽補(bǔ)植干雜果、210國道寬幅林帶5.2萬畝。

今年春季造林有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府多次召開專題會議研究造林綠化工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)在多次會議上安排造林綠化工作。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大水大綠工程建設(shè)生態(tài)園林城市的決定》，市政府印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展春季造林綠化工作的通知》。市委吳書記發(fā)表了植樹節(jié)電視講話，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)地檢查造林綠化工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市、區(qū)縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也高度重視造林綠化工作，強(qiáng)勢推進(jìn)，狠抓落實(shí)。二是投資力度大，資金保障充分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今春市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財(cái)政累計(jì)投入造林綠化資金5700萬元，用于重點(diǎn)區(qū)域造林、鮮干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的苗木補(bǔ)助。三是栽大樹，讓身邊增綠。今春全市共栽植油松、國槐等各類大樹4萬余株，使部分重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)景觀得到迅速而明顯的改變。四是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。重點(diǎn)區(qū)域造林綠化采取專業(yè)隊(duì)造林，確保了造林質(zhì)量；“公仆林”建設(shè)采取干部挖坑、政府供苗、農(nóng)戶栽植的機(jī)制；耀州區(qū)將藥王山直觀山坡和照金紀(jì)念館周邊綠化用地納入?yún)^(qū)級退耕還林，按現(xiàn)行國家退耕還林政策標(biāo)準(zhǔn)兌付，解決了綠化用地的矛盾。各區(qū)縣還利用公益性崗位解決造林后的管護(hù)問題。五是動手早，提前完成任務(wù)。從元月份開始，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)即著手進(jìn)行春季造林的準(zhǔn)備工作。耀州區(qū)從2月10日開始重點(diǎn)區(qū)域造林，其它區(qū)縣2月中下旬相繼開展義務(wù)植樹和重點(diǎn)工程造林，截止3月30日，全面完成春季造林任務(wù)，比往年提前10余天。六是林業(yè)宣傳聲勢大。造林期間，各新聞媒體積極開展采訪報(bào)道活動，紛紛開辟專欄，堅(jiān)持每天報(bào)道造林動態(tài)，從不同側(cè)面、不同角度宣傳林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效，宣傳造林、護(hù)林和干雜果栽植、經(jīng)營管理方面的典型和模范人物的先進(jìn)事例。我局及時(shí)印發(fā)造林簡報(bào)，在主要街道、路口懸掛橫幅、制作標(biāo)語牌，營造氛圍。各區(qū)縣林業(yè)局、各國有林場也都采取靈活多樣的方式，宣傳鼓動，擴(kuò)大影響。通過宣傳，激發(fā)了廣大干部群眾參與造林、大力護(hù)林的熱情，全市春季參加義務(wù)植樹的人數(shù)達(dá)到65萬人次，適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到85%以上。七是督促檢查力度大。春季造林剛一開始，市委、市政府繼續(xù)派出四個(gè)明察暗訪組進(jìn)行督促檢查。和往年相比，今春明察暗訪的范圍更加寬泛，將十大林業(yè)工程全部納入督查范圍。市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不定期深入?yún)^(qū)縣檢查督促。我局派出的包抓工作組，既是技術(shù)指導(dǎo)組，又是造林進(jìn)度和質(zhì)量的督戰(zhàn)組。通過扎實(shí)有效的督促檢查，推動了工作，確保了春季造林綠化工作的順利開展。

3、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。上半年共完成林業(yè)重點(diǎn)工程造林12.4萬畝。其中天保工程公益林建設(shè)人工造林1.7萬畝，封山育林5.2萬畝；“三北”工程5.5萬畝。配合國家和省廳，對2008年度天保工程營造林綜合實(shí)績進(jìn)行了核查，完成了“四到縣”目標(biāo)責(zé)任考核；退耕還林以鞏固提高為主要任務(wù)，完成補(bǔ)栽補(bǔ)植685.6畝，配合省廳開展了2010年退耕還林省級復(fù)查及階段驗(yàn)收工作，完成政策兌現(xiàn)面積37.48萬畝，修訂完善了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，申報(bào)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)日元貸款項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，落實(shí)整改措施，督促完善資料，完成補(bǔ)植面積950畝，完成了亞行項(xiàng)目環(huán)評擬采用標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函和項(xiàng)目環(huán)境影響公示工作。

4、集體林權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府制定了《市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，市政府召開了全市集體林權(quán)制度改革動員培訓(xùn)會。各區(qū)縣分別制定了《實(shí)施方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動員培訓(xùn)會。全市324個(gè)村的調(diào)查摸底工作基本結(jié)束，正在制定林地承包方案。宜君縣已開始了外業(yè)勘界工作。耀州區(qū)制定了配套改革實(shí)施方案，已上報(bào)省林改辦。

5、森林資源保護(hù)管理工作成效顯著。一是以火源管理為中心，加強(qiáng)森林防火工作。堅(jiān)持不懈地開展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。上半年共發(fā)生一般森林火災(zāi)17起，過火面積452.7畝，受害森林面積67.95畝，森林火災(zāi)受害率為0.038‰，低于省上下達(dá)的控制指標(biāo)，未發(fā)生人員傷亡事故。二是積極開展林業(yè)有害生物防治和野生動植物管理。春季造林期間，組織人員對造林苗木認(rèn)真檢驗(yàn)檢疫，確保不合格苗木和帶病苗木不上山入地，強(qiáng)化對寬幅林帶、干雜果經(jīng)濟(jì)林以及主要林區(qū)病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置。上半年共檢疫各類苗木727.89萬株，完成有害生物防治面積11.39萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)了對禽流感和甲型H1N1流感的監(jiān)測防控。三是依法管理林地。本著既支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又嚴(yán)格管理林地的原則，堅(jiān)持征占用林地審核報(bào)批制度。對重點(diǎn)工程占用林地，提前介入，搞好服務(wù)，督促用地單位按程序依法辦理相關(guān)手續(xù)。上半年共審核上報(bào)征占用林地2起，，占地0.1713公頃。同時(shí)對2004—2008年全市占用征用林地審核情況和2007—2008年建設(shè)項(xiàng)目征占用林地植被恢復(fù)情況進(jìn)行了自查。四是依法查處各類林業(yè)案件。啟動了“綠盾三號”行動，組織森林公安、林政、林業(yè)稽查人員深入林區(qū)、木材經(jīng)營加工廠點(diǎn)、煤礦企業(yè)，依法檢查木材來源，對非法運(yùn)輸、偷砍濫伐的木材嚴(yán)肅查處；對群眾舉報(bào)案件，快查快結(jié)。上半年共受理各類林業(yè)案件57起，查結(jié)56起。五是啟動了全市第八次森林資源一類清查工作。制定了《工作方案》，組織召開了工作會議，與區(qū)縣林業(yè)局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。六是加強(qiáng)人工商品林采伐管理。對宜君縣和印臺區(qū)人工商品林采伐情況進(jìn)行了抽查，并加強(qiáng)了對木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工的監(jiān)管，依法查處無證運(yùn)輸、違法經(jīng)營加工木材行為。七是林業(yè)法制工作得到加強(qiáng)。制定印發(fā)了《市2010年林業(yè)依法行政工作要點(diǎn)》和《市2010年林業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》。我局被、司法部、全國普法辦評為全國“五五”普法中期先進(jìn)集體。八是森林公安基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)。啟動了全市森林公安人事管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，對全市森林公安槍支管理進(jìn)行了清理整頓，對全市森林公安派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

6、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)態(tài)勢良好。今年以來，我們緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，掌握信息，跑部進(jìn)廳，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金。挖掘潛力，組織力量，廣泛開展可研論證，寬領(lǐng)域包裝上報(bào)項(xiàng)目。截止目前，共爭取中省林業(yè)投資8300余萬元，其中林業(yè)重點(diǎn)工程投資1800余萬元，退耕還林政策兌現(xiàn)資金6000萬元，綠色家園建設(shè)資金150萬元，其它投資350萬元。已申報(bào)到國家項(xiàng)目4個(gè)，涉及國家投資4000多萬元；圍繞基層林業(yè)站、森林公安派出所、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護(hù)等，打捆包裝項(xiàng)目16個(gè)；為照金革命老區(qū)建設(shè)爭取投資400萬元，用于栽大樹和發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。在爭取項(xiàng)目資金的同時(shí)，狠抓項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、項(xiàng)目和資金管理、項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查等。完成了2007年度國有林場扶貧項(xiàng)目以及今年“三化一片林”綠色家園建設(shè)項(xiàng)目、鮮干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目的核查驗(yàn)收工作，制定了十大林業(yè)工程檢查驗(yàn)收辦法，正在積極籌備檢查驗(yàn)收工作。

7、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是強(qiáng)化林業(yè)科技宣傳和培訓(xùn)。采取多種形式，利用各種平臺，大力宣傳林業(yè)實(shí)用技術(shù)，造林期間，共發(fā)放各種技術(shù)資料35種2萬余份，接受咨詢500多人次。同時(shí)組織技術(shù)人員通過講解技術(shù)、實(shí)地操作演示，培訓(xùn)林農(nóng)2000余人次，其中市級培訓(xùn)200多人。二是開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。上半年，各級林業(yè)部門組織專業(yè)技術(shù)人員，深入田間地頭，在苗木栽植、撫育管理、嫁接改良等方面全方位開展服務(wù)與指導(dǎo)。我局派出5個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，以干雜果經(jīng)濟(jì)林五項(xiàng)技術(shù)推廣為重點(diǎn)，幫助和指導(dǎo)群眾規(guī)范建園、科學(xué)管園。目前已完成2萬畝干雜果示范園建設(shè)任務(wù)，嫁接改良核桃19.86萬株。三是大力實(shí)施“3152”工程。全市已確定建設(shè)科技示范縣1個(gè)，建設(shè)科技示范點(diǎn)18個(gè)，確定科技示范戶65個(gè)，科技推廣示范面積達(dá)14.1萬畝。

8、自身建設(shè)取得實(shí)效。一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、討論交流和專家輔導(dǎo)相結(jié)合、外出參觀學(xué)習(xí)和撰寫心得體會相結(jié)合的辦法，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》等。黨員干部的理論水平和政治素質(zhì)明顯提高。通過廣泛征求意見，基本理清了影響和制約林業(yè)發(fā)展的問題，形成調(diào)研報(bào)告6篇。組織召開了黨員專題組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，統(tǒng)一了思想，理清了發(fā)展思路，針對存在問題制定了切實(shí)可行的整改措施，為全面實(shí)施《市造林綠化規(guī)劃（2010—2012年）》和完成十大林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作。積極響應(yīng)市委號召，選派三名干部，深入宜君縣云夢鄉(xiāng)袁樹、南斗、南古三個(gè)村，開展駐村幫扶活動，宣講黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，投資2萬元，幫助三個(gè)村發(fā)展鮮干果經(jīng)濟(jì)林；大力支持宜君縣西村鄉(xiāng)西村文化廣場建設(shè)，投資10余萬元，為其提供12個(gè)品種1000余株綠化大苗；在全市林業(yè)系統(tǒng)舉辦了第三屆“生態(tài)杯”籃球賽，開展了“創(chuàng)佳評差”競賽活動；組織局系統(tǒng)干部職工開展了“我為添點(diǎn)綠”主題演講活動，為包括離退休人員在內(nèi)的全體干部職工進(jìn)行了體檢。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制定了林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見以及我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工表，與區(qū)縣林業(yè)局、局屬各單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保了林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。

在大家的共同努力下，上半年各項(xiàng)林業(yè)工作取得了明顯成效。省林業(yè)廳張廳長到我市視察林業(yè)工作，市政協(xié)視察鮮干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，對我們的工作成效都給予肯定和鼓勵(lì)，希望我們在今后的工作中取得更大的成績。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、艱苦努力的結(jié)果，在此我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，也要清醒地看到我們工作中還存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務(wù)仍然十分繁重。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)是省委、省政府考核市委、市政府的重要目標(biāo)，上半年我們只完成了12.4萬畝，不足目標(biāo)任務(wù)26萬畝的一半。林業(yè)重點(diǎn)工程計(jì)劃將在下半年集中下達(dá)，加上其它建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)栽補(bǔ)植、撫育管護(hù)，秋冬季造林任務(wù)十分艱巨；二是集體林權(quán)制度改革工作，上半年主要開展了基礎(chǔ)性的工作，且進(jìn)展不平衡。下半年要完成現(xiàn)地勘界、解決林權(quán)糾紛、核發(fā)林權(quán)證等大量的工作，需要付出更大的、艱辛的努力。三是森林資源保護(hù)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。森林防火面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，在新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)下，確保不突破省控指標(biāo)，需要做大量細(xì)致的工作，加之基層防火組織不健全，設(shè)備設(shè)施老化，野外火源管理難度加大，森林防火難度增大；林地管理矛盾突出。一方面要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面又要管好林地，尤其是重點(diǎn)工程項(xiàng)目占用林地，不主動辦理相關(guān)手續(xù)，即使多次催辦，也很難按時(shí)辦理手續(xù)，給林地管理帶來諸多問題；秋冬季是破壞森林資源違法犯罪活動的高發(fā)期，由于林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，加之破壞活動的隱蔽性，偷砍濫伐林木、偷拉亂運(yùn)和非法經(jīng)營加工木材、非法獵捕野生動物、亂占林地等時(shí)有發(fā)生。四是干雜果經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營管理任務(wù)艱巨。全市干雜果經(jīng)濟(jì)林面積已達(dá)到110萬畝，但是，總體看掛果面積少，效益不搞，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大，經(jīng)營管理、提高效益的任務(wù)艱巨。五是林業(yè)干部職工思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要；部分同志作風(fēng)不扎實(shí)，對事業(yè)缺乏熱情，對工作缺乏干勁，工作不在狀態(tài)，精力不在崗位，心思不在事業(yè)，缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心，工作漂浮，滿足于完成任務(wù)，工作質(zhì)量和效率低下；個(gè)別同志紀(jì)律性不強(qiáng)，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，只講待遇，不講奉獻(xiàn)，對自己要求不高。這些問題和不足，束縛了林業(yè)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更好更重要的作用，需要我們認(rèn)真對待，切實(shí)加以克服和解決。

二、下半年工作安排

下半年，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和集體林權(quán)制度改革為核心，以資源保護(hù)管理和林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1、繼續(xù)開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。目前我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動即將轉(zhuǎn)入第三階段。要按照市委的安排部署及我局的《實(shí)施方案》，認(rèn)真對第一、二階段的工作進(jìn)行全面分析總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，扎扎實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)規(guī)定動作，同時(shí)對第三階段工作進(jìn)行細(xì)致安排，重點(diǎn)是對征求到的意見建議和查擺出的問題建立臺賬，實(shí)行解決問題銷號制；認(rèn)真修改領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，按規(guī)定程序逐級上報(bào)審查；制定切實(shí)可行的整改方案，扎扎實(shí)實(shí)整改存在問題，不斷提高我們踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

2、認(rèn)真抓好秋冬季造林綠化工作。圍繞十大林業(yè)工程，突出林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。一要提早動手，全面安排部署秋冬季造林工作，重點(diǎn)是落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。省級計(jì)劃下達(dá)之后，要及時(shí)分解下達(dá)，同步開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。要督促實(shí)施單位，提前做好地塊、苗木、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二要按照《十大林業(yè)工程檢查驗(yàn)收辦法》，對今年實(shí)施項(xiàng)目組織開展檢查驗(yàn)收，包括鮮干果經(jīng)濟(jì)林成活率市級核查，對存在問題要及時(shí)督促整改，確保年底前全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)干雜果經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營管理。重點(diǎn)是推廣五項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高技術(shù)到位率，抓好示范園建設(shè)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。四要切實(shí)加強(qiáng)育苗工作。市、區(qū)縣、林場苗圃要進(jìn)一步擴(kuò)大育苗面積，增加苗木品種，提高育苗質(zhì)量。要在培育鄉(xiāng)土樹種、經(jīng)濟(jì)樹種和大規(guī)格綠化苗木上下工夫，以適應(yīng)十大林業(yè)工程建設(shè)的需要，真正把苗木辦成大產(chǎn)業(yè)。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。要立足我市實(shí)際，重點(diǎn)把干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，擴(kuò)大掛果面積，提高經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民獲得更多實(shí)惠，以激發(fā)農(nóng)民群眾經(jīng)營干雜果經(jīng)濟(jì)林的積極性。此外，要在森林旅游、苗木花卉、林產(chǎn)品加工、林下資源開發(fā)利用、特種養(yǎng)殖上下工夫，多做技術(shù)服務(wù)和幫扶工作，使這些產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作。一要切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革工作，重點(diǎn)是充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化力量，加快進(jìn)度。尤其是對技術(shù)力量相對薄弱的區(qū)縣，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保年底前完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。二要認(rèn)真組織搞好第八次森林資源一類清查工作，保質(zhì)保量按時(shí)完成工作任務(wù)，及時(shí)上報(bào)清查結(jié)果。三要提前踏查地塊，制定工作方案和監(jiān)管辦法，努力做好2010年人工商品林采伐工作。四要扎實(shí)搞好森林防火工作。采取切實(shí)有效措施，加大宣傳力度，提高林區(qū)群眾對防火工作重要性的認(rèn)識；嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保不脫崗，上下信息暢通；堅(jiān)持檢查抽查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展防火演練，提高森林火災(zāi)的綜合防控能力。五要加強(qiáng)林木病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，重點(diǎn)做好210國道寬幅林帶、干雜果經(jīng)濟(jì)林病蟲害和主要林區(qū)危險(xiǎn)性病蟲害的防控工作；做好種苗、木材產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢驗(yàn)檢疫；繼續(xù)做好禽流感和甲型H1N1流感的監(jiān)控工作。六要以森林公安、林業(yè)稽查為骨干力量，組織開展“綠盾三號”行動，嚴(yán)肅查處偷砍濫伐林木、非法運(yùn)輸木材、非法占用林地、違法獵捕和經(jīng)營野生動物等案件，及時(shí)處置群眾舉報(bào)案件，加大打擊和查處力度，確保森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。

5、努力做好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作。下半年，要在三個(gè)層面上做好項(xiàng)目爭取工作。一是下工夫爭取林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)是做好工作，在省級盤子中爭取更多的份額，確保今年目標(biāo)任務(wù)全面完成。二是積極爭取濕地保護(hù)、森林防火、有害生物防治等森林資源保護(hù)類項(xiàng)目，要對已上報(bào)項(xiàng)目積極跟蹤，抓好落實(shí)工作，通過項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)保護(hù)能力，提高保護(hù)水平。三是靈通信息，主動聯(lián)系，爭取貧困林場扶貧、基層林業(yè)站、森林公安派出所、木材檢查站規(guī)范化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量。五是加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)

1、繼續(xù)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為平臺，廣泛深入地開展政治理論學(xué)習(xí)，提高政治敏銳性和分析判斷問題的能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷更新知識內(nèi)容，以集體林權(quán)制度改革、干雜果經(jīng)營管理、森林防火等知識為重點(diǎn)，系統(tǒng)地、深入地學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力提高工作效率和工作水平。:

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要按照年度目標(biāo)責(zé)任制的要求，對照落實(shí)自己的工作責(zé)任，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，創(chuàng)造性地開展工作，只找能干的辦法，不說不行的理由，克難攻堅(jiān)干事業(yè)，埋頭苦干抓落實(shí)；要以為人民服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以集體的力量推動林業(yè)事業(yè)的發(fā)展；要加強(qiáng)調(diào)查研究，把握林業(yè)發(fā)展的新情況、新形勢；要注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，把這作為林業(yè)工作的基本方法，切實(shí)抓住、抓好、抓出成效；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作，積極上報(bào)各類林業(yè)信息，擴(kuò)大宣傳和影響，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；要充分利用各種新聞媒體，多角度宣傳報(bào)道林業(yè)建設(shè)成就、林業(yè)建設(shè)動態(tài)和林業(yè)知識，著力提高全民造林綠化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和林業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。按照以人為本的要求，加強(qiáng)林業(yè)干部培訓(xùn)，提高各級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和執(zhí)行能力。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，特別是國有林場、森林公安派出所、基層林業(yè)站等建設(shè)，努力改善干部職工生產(chǎn)生活和工作條件，提高他們的工作熱情，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。