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篇1

[關(guān)鍵字] 政府采購 制度建設(shè) 供應(yīng)商 誠信管理

一、政府采購供應(yīng)商不誠信現(xiàn)象令人擔(dān)憂

先看下面一組案例:例 1:某市公共資源交易管理委員會辦公室聯(lián)合市工商局查處了一起政府采購供貨商偷換內(nèi)存條案件。某IT公司給某市環(huán)境保護(hù)局政府采購電腦供貨中,把符合標(biāo)書要求的15臺原廠生產(chǎn)的戴爾optiplex 330MT計算機(jī)的標(biāo)注“ProMOS”內(nèi)存條偷換成Kington”1024MB內(nèi)存條,每臺稅后獲利40元,合計違法所得600元。市工商局對其作出沒收違法所得600元,并罰款79400元的處理。例 2:某多媒體公司對某市外國語學(xué)校政府采購的一批10套多媒體設(shè)備供貨中,以假亂真以一批品牌使用拼音字母“HONGYE”的投影幕冒充“紅葉”牌投影幕。這批品牌使用拼音字母“HONGYE”的投影幕看似符合標(biāo)書上要求提供紅葉公司生產(chǎn)的“紅葉”牌投影幕的要求,其實(shí)不是紅葉公司的“紅葉”牌產(chǎn)品。后經(jīng)紅葉公司技術(shù)質(zhì)檢部人員鑒定,發(fā)現(xiàn)該批投影幕外殼規(guī)格、調(diào)制設(shè)備與該公司正規(guī)產(chǎn)品皆不同,且“HONGYE”牌投影幕的注冊廠址在張家港市,而紅葉公司廠址卻在江蘇,屬假冒產(chǎn)品。例3 :某家電公司在參與某學(xué)校空調(diào)采購項(xiàng)目中提供虛假材料,謀取中標(biāo)成交,采購中心發(fā)現(xiàn)后,取消了該家電公司第一候選成交人資格,投標(biāo)保證金3000元不予退還。種種案例比比皆是,觸目驚心。

看體育比賽時,看臺上一個人站起來會導(dǎo)致大家都站起來,結(jié)果誰都看不清。政府采購活動也如此,某些供應(yīng)商采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交,其他供應(yīng)商為了得到同等的機(jī)會,也紛紛效仿,鉆法律制度不完善、監(jiān)督管理缺失的漏洞,結(jié)果所有的供應(yīng)商都陷入了“囚徒”困境,進(jìn)而影響整個政府采購市場的進(jìn)一步發(fā)展。因此,加強(qiáng)對供應(yīng)商的誠信監(jiān)督與管理已成為亟待解決的問題。目前,供應(yīng)商采用不誠信手段和表現(xiàn)形式五花八門,主要表現(xiàn)形式如下:

1. 提供偽造虛假材料,謀取中標(biāo)

在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供偽造的材料有商務(wù)方面的,如業(yè)績證明材料、財務(wù)報表等;也有技術(shù)方面的,如技術(shù)響應(yīng)性資料、技術(shù)參數(shù)等,為了謀取中標(biāo),虛假承諾,幾乎所有投標(biāo)人的應(yīng)答都是“響應(yīng)”或“正偏離”,而在合同執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn)根本不是那么回事,指標(biāo)相差很遠(yuǎn)。

2. 中標(biāo)后惡意拒簽或拖欠合同

中標(biāo)供應(yīng)商確定后,供需雙方應(yīng)按采購文件規(guī)定的時限和要求完成采購合同的簽訂,但有時這一過程卻不能順利實(shí)現(xiàn),采購合同遲遲不能簽訂。其原因有:為謀取中標(biāo),在投標(biāo)時惡意壓低價格,中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失,其行為被采購單位拒絕,導(dǎo)致合同不能簽訂?；蛘哂捎谑袌鲂星榘l(fā)生變化、業(yè)務(wù)人員的水平限制或工作的失誤等因素,使投標(biāo)報價出現(xiàn)失誤,造成不能履約的后果,導(dǎo)致合同不能簽訂。

3. 用假冒偽劣產(chǎn)品履約,獲取非法利益

當(dāng)供應(yīng)商通過虛假投標(biāo)謀取中標(biāo)后,因質(zhì)量和服務(wù)難以滿足項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和使用需求時,一方面在合同簽訂及執(zhí)行階段中,與采購人協(xié)商擅自更改中標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和檔次,或在履約過程中以次充好,以假亂真,偷工減料,或在履約過程中采用不正常手段以敷衍、應(yīng)付的方式違約。

二、政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)

《政府采購法》規(guī)定了誠實(shí)信用是政府采購活動的基本原則,建立和完善政府采購誠信制度是政府采購制度建設(shè)的重要組成部分。

1. 誠信體系是政府采購市場健康發(fā)展的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),也是誠實(shí)經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行離不開誠信。建立誠信約束機(jī)制是保證政府采購健康發(fā)展的需要。在政府采購市場化、法制化的進(jìn)程中,要建立獎懲制度、考核制度、公示制度,通過正、反兩種激勵和懲治機(jī)制對不同誠信狀況的供應(yīng)商實(shí)施不同的監(jiān)督措施,對守信供應(yīng)商建立激勵機(jī)制,對警示供應(yīng)商建立預(yù)警機(jī)制,對失信供應(yīng)商建立懲戒機(jī)制,對嚴(yán)重失信的供應(yīng)商建立淘汰機(jī)制,為供應(yīng)商營造一個公平競爭的采購環(huán)境。

2. 誠信體系是供應(yīng)商自身發(fā)展的需要

無數(shù)成功供應(yīng)商,無不惟誠信至上,才長盛不衰。技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心硬競爭力,誠信是一個供應(yīng)商核心軟競爭力,供應(yīng)商的興衰與供應(yīng)商是否誠信經(jīng)營、誠信采購有著密切的關(guān)系。供應(yīng)商要發(fā)展壯大自己,耍提高經(jīng)濟(jì)效益,做人做事誠實(shí)守信是非常關(guān)鍵的一個要素,任何一個政府采購供應(yīng)商如果沒有一個良好工作秩序和一支誠信素質(zhì)優(yōu)秀的隊(duì)伍,要想取得成功是不可能的。在政府采購市場中,良好的誠信度對于一個供應(yīng)商是非常寶貴的無形資產(chǎn),能給其帶來互相信任的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、穩(wěn)定的采購群體,是供應(yīng)商長期穩(wěn)定獲利的堅實(shí)基礎(chǔ)。

3. 誠信體系是政府采購監(jiān)管部門的有利抓手

誠信體系建設(shè)是加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)管工作的需要。誠信建設(shè)的監(jiān)督主要靠宣傳教育和引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營,制約不誠信的違法經(jīng)營行為,通過建立和完善供應(yīng)商誠信制度管理體系,來約束政府采購市場主體,整治政府采購市場秩序,規(guī)范供應(yīng)商經(jīng)營行為,提高供應(yīng)商在市場經(jīng)營中的透明度,增加信任度,從而有力地促進(jìn)供應(yīng)商自身行為的自律。

三、政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)手段要科學(xué)全面

誠實(shí)守信是一個道德范疇,是一種自律行為,但沒有法律或制度的威懾,誠信就無法保障。供應(yīng)商誠信體系建設(shè)要實(shí)施以下“一籃子”系統(tǒng)工程:

1. 完善政采法制體系

健全完善政府采購法律制度,是確保政府采購市場健康和諧的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)體系不健全,對政府采購供應(yīng)商不誠信行為的界定和監(jiān)督處罰的規(guī)定不明確?！墩少彿ā泛拖嚓P(guān)“財政部令”雖然列舉了供應(yīng)商的諸多違規(guī)行為,并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。但是對實(shí)施處罰的主體未加以明確,包括由誰來認(rèn)定供應(yīng)商的違規(guī)行為,如何界定和判定這些行為是違規(guī)行為,又由誰來進(jìn)行行政處罰等均沒有明確的表述,導(dǎo)致工作在實(shí)踐中無法操作。因此,要完善政府采購法實(shí)施條例或?qū)嵤?a href="http://m.va2mtk70.com/haowen/282726.html" target="_blank">細(xì)則,對《政府采購法》中比較原則的制度規(guī)定進(jìn)一步予以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。構(gòu)建以《政府采購法》為核心,由政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章共同組成的,多層次、相銜接、很完備的政府采購法律制度體系。

2. 明確相關(guān)部門職責(zé),厘清各方責(zé)任

通過法律規(guī)定進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé),建立起科學(xué)規(guī)范的誠信建設(shè)體系和管理執(zhí)行機(jī)制。目前,對涉及供應(yīng)商誠信建設(shè)及監(jiān)督管理的諸多環(huán)節(jié),包括政府采購領(lǐng)域的監(jiān)管部門、執(zhí)行部門以及作為對市場上出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)管的工商部門、行業(yè)協(xié)會等組織如何就政府采購市場供應(yīng)商的不誠信行為進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)行的職責(zé)沒有明確規(guī)定,造成部門職責(zé)不清,形成監(jiān)管死角,一定程度上弱化了監(jiān)管力度,客觀上助長了供應(yīng)商的不法行為。為此,要盡快通過法律形式,進(jìn)一步厘清職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)政府采購市場誠信體系的建立與完善。

3. 建立供應(yīng)商科學(xué)考評體系

建立考核評價體系,完善失信責(zé)任追究制度。供應(yīng)商只要參與政府采購活動,必定會發(fā)生誠信與非誠信的行為,因此,在明確供應(yīng)商庫的管理責(zé)任人,以及考核測評機(jī)構(gòu)執(zhí)行人的基礎(chǔ)上,可借助現(xiàn)代信息化技術(shù)建立一套客觀性和實(shí)用性強(qiáng)、便于操作的供應(yīng)商考核評價體系。將供應(yīng)商的誠信狀況作為供應(yīng)商庫信息庫的重要內(nèi)容之一,對供應(yīng)商的誠信信息及時錄入供應(yīng)商信息庫。對誠信記錄好的供應(yīng)商,在評標(biāo)工作中給予適當(dāng)加分或在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。對于失信的供應(yīng)商予以警告,情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)管部門予以查證后作出行政處罰,追究其責(zé)任,以期達(dá)到有效的信用監(jiān)管,甚至將其清退出政府采購市場,依法追究其責(zé)任。

4. 建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度

通過建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案,及時記錄供應(yīng)商的不誠信行為,將供應(yīng)商的一切虛假投標(biāo)等行為全部納入誠信體系管理,對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、履行合同、采購人的滿意度及投訴等誠信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案,定期向社會公示,實(shí)行動態(tài)管理,逐步形成完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的供應(yīng)商誠信檔案。對供應(yīng)商失信行為,要通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開曝光,取消其政府采購市場準(zhǔn)入資格,情節(jié)嚴(yán)重者,依法追究其違約的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

[1]馬正紅:《政府采購供應(yīng)商的誠信建設(shè)》,載于《中國政府采購》,2004年第4期。

[2]吳沁潼:《履約后的政府采購監(jiān)督工作值得重視》,載于《中國政府采購》,2004年第4期。

篇2

關(guān)鍵詞：物資；采購；供應(yīng)；風(fēng)險；過程控制

中圖分類號：K826 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

物資采購供應(yīng)過程控制是一種風(fēng)險控制措施，實(shí)現(xiàn)把握物資供應(yīng)工作主動權(quán)，對物資供應(yīng)存在的風(fēng)險進(jìn)行有效識別，主動采取措施加以防范和化解，其根本目的就是保證生產(chǎn)建設(shè)物資能夠安全、及時、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。2008年以來，中原油田按照總部物資供應(yīng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)改造的要求，以質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、物流控制為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)物資供應(yīng)過程控制工作，有效降低了物資采購風(fēng)險，提高了物資安全、及時供應(yīng)保障能力。

一、增強(qiáng)物資需求與采購計劃的風(fēng)險控制

1.需求計劃及時性

（1）強(qiáng)化需求計劃編報時間控制。按照年度計劃為主、月度計劃為輔的編報模式，每年10月份編報下年度物資需求計劃，年度需求計劃要占全年使用量的75%以上；每月1-15日前編報下月度需求計劃，超時段編報，納入使用單位計劃提報及時率考核。

（2）強(qiáng)化需求形成過程控制。對油田改擴(kuò)建、檢維修等項(xiàng)目，組織人員提前介入需求形成過程，按照項(xiàng)目周期和施工進(jìn)度，指導(dǎo)設(shè)備材料需求計劃編報，為物資采購準(zhǔn)備和排產(chǎn)制造留足時間，提高了物資供應(yīng)工作的主動性。

（3）明確需求計劃編報提前期。編制了油田生產(chǎn)建設(shè)主要物資的采購周期對照表，對使用單位的需求計劃編報提前期進(jìn)行明確規(guī)定，改變了過去物資需求計劃及時率只有定性要求沒有定量時限的情況，保證了物資需求計劃提報的及時性。

2.需求計劃準(zhǔn)確性

（1）嚴(yán)格需求計劃編報審核制度。對物資需求計劃編報實(shí)行生產(chǎn)單位和專業(yè)部門“兩級審核”制度。

使用單位對基層井、隊(duì)、站提報的需求計劃，每月物資部門組織財務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)、作業(yè)等部門召開物料平衡會，按照生產(chǎn)運(yùn)行計劃和需求緊急程度，從資金預(yù)算、規(guī)格型號、技術(shù)要求、使用時間等方面進(jìn)行綜合平衡和核實(shí)確認(rèn)。

油田生產(chǎn)、裝備、技術(shù)、科研等職能部門，按照專業(yè)管理范圍和儲備資金占用責(zé)任，對各單位編制的油套管、井下工具、采油助劑、鉆井助劑、礦建料、防洪料等需求計劃，統(tǒng)籌進(jìn)行資源平衡，嚴(yán)格計劃審核把關(guān)，保證了需求計劃準(zhǔn)確性。

（2）嚴(yán)格需求計劃變更責(zé)任追究。使用單位提報需求計劃后，由于技術(shù)參數(shù)調(diào)整、需求數(shù)量變化、工程施工進(jìn)度等原因需要變更的，即時告知采購部門終止相關(guān)業(yè)務(wù)，并履行嚴(yán)格的計劃變更審批程序；同時，任何形式的計劃變更都要納入對責(zé)任單位的需求計劃準(zhǔn)確率考核；對因計劃變更影響生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)或造成庫存積壓的，追究需求計劃提報單位、審核部門以及當(dāng)事人的責(zé)任。

（3）強(qiáng)化物資計劃執(zhí)行考核。開發(fā)應(yīng)用物資計劃管理輔助系統(tǒng)，系統(tǒng)每月按照設(shè)定考核計算公式，自動導(dǎo)出各單位的需求計劃準(zhǔn)確率和領(lǐng)料及時率進(jìn)行排名通報，同時自動導(dǎo)出業(yè)務(wù)部門的采購計劃執(zhí)行率和合同履約率進(jìn)行排名通報，保證了物資計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.需求計劃標(biāo)準(zhǔn)化

（1）推進(jìn)計劃提報程序標(biāo)準(zhǔn)化。2011年，在系統(tǒng)中對需求計劃模塊功能進(jìn)行了增強(qiáng)，油田需求計劃全部實(shí)現(xiàn)了線上提報，分公司單位和勘探局單位的提報程序、數(shù)據(jù)采集、管理要素、考核要求做到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效保證了需求計劃準(zhǔn)確率。

（2）推進(jìn)物料編碼標(biāo)準(zhǔn)化。對油田ERP系統(tǒng)內(nèi)7.6萬條物料編碼進(jìn)行全面梳理，刪除和凍結(jié)非標(biāo)碼、個性碼編碼10304條，使用單位的物資需求計劃必須按照標(biāo)準(zhǔn)物料編碼提報，強(qiáng)化了需求物資信息標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）推進(jìn)物資需求標(biāo)準(zhǔn)化。編制了14個大類、134個品種的《物資需求標(biāo)準(zhǔn)化品種目錄》，明確了品牌范圍、規(guī)格型號以及對應(yīng)的編碼列表。了重要設(shè)備原廠配件、井下修井類工具、機(jī)電產(chǎn)品的《標(biāo)準(zhǔn)化采購技術(shù)規(guī)范指引》，從產(chǎn)品命名、物料編碼、參考價、采購渠道、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使用單位只需按照對應(yīng)的指引和編碼提出需求數(shù)量，物資部門即可按照統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品名稱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采購。

4.采購計劃控制

（1）嚴(yán)格物料綜合平衡控制。在編制采購計劃時，首先堅持ERP系統(tǒng)MRP平衡，同時，在油田需求物資消耗數(shù)據(jù)庫中，堅持對7萬余項(xiàng)物資的歷年消耗數(shù)據(jù)與采購計劃自動進(jìn)行檢索比對，查找分析消耗異常原因，確保采購計劃的準(zhǔn)確性。

（2）強(qiáng)化采購計劃會審程序。會同油田管理、技術(shù)部門和使用單位，著重審核計劃與生產(chǎn)的匹配性，采購時間與工程進(jìn)度的匹配性。在石油專用管采購計劃編報前，物資部門組織油氣技術(shù)、勘探開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計等部門，對生產(chǎn)任務(wù)、需求數(shù)量、規(guī)格型號、供貨進(jìn)度、改代利用進(jìn)行集中會審，確保了計劃的準(zhǔn)確性，有效防范了新增積壓。

（3）加強(qiáng)采購操作程序控制。出臺了《中原油田重要物資技術(shù)評審實(shí)施辦法》，對固井材料、通用設(shè)備、防噴器、鉆具等35個類別的重要物資，由專業(yè)管理部門成立評審組，對其規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商選擇范圍等進(jìn)行技術(shù)論證和聯(lián)合評審，物資部門嚴(yán)格按照評審結(jié)果實(shí)施采購，實(shí)現(xiàn)了重要物資采購決策與執(zhí)行的程序化、制度化管理。

（4）采購計劃執(zhí)行控制。將會審后的采購計劃導(dǎo)入系統(tǒng)，采購部門嚴(yán)格執(zhí)行；確因需變更的，要嚴(yán)格履行變更程序；設(shè)置采購計劃執(zhí)行率考核指標(biāo)，過程控制部門對計劃執(zhí)行的全過程進(jìn)行實(shí)時跟蹤和監(jiān)督考核，有效控制無計劃、超計劃采購風(fēng)險。

（5）加強(qiáng)供應(yīng)商選擇控制。嚴(yán)格落實(shí)供應(yīng)商業(yè)績引導(dǎo)訂貨機(jī)制，每年油田自采物資品種綜合業(yè)績排名，評選AB級供應(yīng)商名單，并將排名和名單與采購策略管理程序進(jìn)行集成應(yīng)用，作為物資采購渠道初選的主要依據(jù)。

二、嚴(yán)格物資分類分級管理

1.重要物資列入A類和一二級物資目錄

將鉆機(jī)、大型壓裂設(shè)備、關(guān)鍵井控設(shè)備等48項(xiàng)重要物資列入A類和一二級物資目錄，從需求時間、技術(shù)交流、商務(wù)談判、排產(chǎn)進(jìn)度、到貨驗(yàn)收、貨款支付等環(huán)節(jié)，制定了相應(yīng)的過程控制措施，并納入年度采購策略管理；對列入目錄的物資，業(yè)務(wù)人員根據(jù)采購合同在電子商務(wù)平臺制訂過程控制計劃，按照物資采購進(jìn)展情況，在系統(tǒng)中實(shí)時輸入過程控制相關(guān)信息，實(shí)施線上控制。

2.強(qiáng)化供應(yīng)協(xié)調(diào)與跟蹤管理

對油田重點(diǎn)投資項(xiàng)目所需設(shè)備材料，要求過程控制人員提前介入項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計，對項(xiàng)目所需的重點(diǎn)設(shè)備材料，建立線下物資供應(yīng)全流程控制臺賬，從需求時間、資料交付、合同簽訂、催交催運(yùn)、安裝調(diào)試等方面，每周進(jìn)行信息跟蹤與維護(hù)，實(shí)行項(xiàng)目物資供應(yīng)旬報制度，及時反映項(xiàng)目運(yùn)行和供應(yīng)進(jìn)度信息。

三、完善與風(fēng)險控制相關(guān)的制度與運(yùn)行機(jī)制

1.改革機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度配套

2011年，成立物資供應(yīng)過程控制科，按照從需求產(chǎn)生到需求滿足的全業(yè)務(wù)過程控制管理思想，負(fù)責(zé)物資供應(yīng)過程控制工作的組織、實(shí)施、監(jiān)督和考核。在油田層面出臺了《中原油田物資供應(yīng)過程控制實(shí)施方案》，在供應(yīng)處層面出臺了《物資供應(yīng)過程控制實(shí)施細(xì)則》，為過程控制工作扎實(shí)推進(jìn)提供了組織和制度保障。

2.完善現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制與管控方式

結(jié)合中原油田生產(chǎn)實(shí)際，對物資采購供應(yīng)業(yè)務(wù)操作進(jìn)行全面梳理，按照計劃、采購、執(zhí)行三個階段，找出了8個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的84個風(fēng)險控制點(diǎn)，逐項(xiàng)制定了相對應(yīng)的170個風(fēng)險防控措施和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立了系統(tǒng)、規(guī)范的物資供應(yīng)過程控制工作運(yùn)行機(jī)制，提高了過程控制專業(yè)化管理能力和工作效能。

四、嚴(yán)格合同執(zhí)行過程控制

1.開發(fā)了物資質(zhì)量控制信息程序

對油田采購物資涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及集團(tuán)公司的物資采購技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，將53122項(xiàng)常用物資的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)到ERP系統(tǒng)中，建立了產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與物料編碼一一對應(yīng)，業(yè)務(wù)人員在訂立采購合同時自動帶入產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采集的準(zhǔn)確性，又提高了合同簽約效率。

2.加強(qiáng)對合同執(zhí)行和履約情況實(shí)時監(jiān)控

要求每個采購業(yè)務(wù)科室都要建立物資采購合同（協(xié)議）履約臺賬，并在油田物資采購管理輔助系統(tǒng)開發(fā)了合同執(zhí)行管理控制功能，由系統(tǒng)按照到貨物資驗(yàn)收單自動核銷合同，做到了對合同執(zhí)行和履約情況實(shí)時監(jiān)控。對納入油田A類和一、二級物資過程控制目錄的重要設(shè)備材料，要求采購部門必須在合同條款中明確外購原材料和外協(xié)件的供貨渠道，以及相應(yīng)的違約責(zé)任；必須編制物資供應(yīng)過程控制方案、制造進(jìn)度計劃，作為采購合同的附件。另外，對重要化工產(chǎn)品的原輔料、電器設(shè)備主要元器件、勞保布料等直接影響供應(yīng)物資質(zhì)量的原材料或配件，由業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一采購后，向加工制造商供貨，并在合同條款中明確產(chǎn)品制造質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高了合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性

將合同履約率和交貨情況納入對采購業(yè)務(wù)科室和供應(yīng)商日常考核，月度分析通報，季度考核兌現(xiàn)，提高了合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性。制定了物資供應(yīng)時效考核辦法，從需求計劃接收、采購計劃審批下達(dá)、編碼新增辦理，到合同簽訂、合同執(zhí)行整個業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)全過程，明確了20個業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的時效標(biāo)準(zhǔn)，每月跟蹤檢查，季度通報考核，凡是時效超過30天的都要進(jìn)行考核分析，對超過時效的單位扣罰績效得分，對責(zé)任人扣罰績效工資。

4.加強(qiáng)貨款承付過程控制

（1）按照專業(yè)化分工流程化操作機(jī)制建設(shè)要求，由過程控制人員根據(jù)合同執(zhí)行及到貨驗(yàn)收情況進(jìn)行貨款支付申請；對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、延遲交貨等問題的違約供應(yīng)商，嚴(yán)格依據(jù)合同條款進(jìn)行索賠或扣減貨款。

（2）對發(fā)料形成貨款暫估實(shí)行每月清零制度，對過程控制部門暫估余額和掛賬及時率進(jìn)行考核，對供應(yīng)商貨款嚴(yán)格按照掛賬時間順序進(jìn)行公示、承付，有效減少了人為因素。

（3）將貨款支付與產(chǎn)品質(zhì)量及使用效果掛鉤，對化工產(chǎn)品按照投入產(chǎn)出比付款，對鉆頭按照鉆井進(jìn)尺付款，對生活用煤按煤炭發(fā)熱量計價付款，有效控制了資金支付風(fēng)險。

五、切實(shí)加強(qiáng)物資供應(yīng)過程的質(zhì)量控制

1.實(shí)施物資質(zhì)量憑證采購制度

將6種國家強(qiáng)制性認(rèn)證和工業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品納入憑證采購目錄，對518家供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證件進(jìn)行備案登記，業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格實(shí)行憑證采購，防范了采購物資質(zhì)量風(fēng)險。

2.強(qiáng)化加工制造過程的質(zhì)量監(jiān)控

制定了14個大類、529個小類物資的油田《必檢物資目錄》，并在ERP系統(tǒng)中固化控制，物資到貨后按目錄自動識別、報檢，檢驗(yàn)不合格的不得入庫，同時油田質(zhì)量監(jiān)督部門對在庫和現(xiàn)場使用物資進(jìn)行隨機(jī)抽檢；對燃油注氣鍋爐等重要設(shè)備材料嚴(yán)格按照質(zhì)量控制等級要求，采取駐廠巡檢、出廠檢驗(yàn)等方式。對重要物資和關(guān)鍵設(shè)備的制造過程實(shí)行現(xiàn)場巡檢制度，嚴(yán)格按照合同約定的原材料外購渠道、外協(xié)件品牌等條款，組織人員定期到生產(chǎn)廠家實(shí)地檢查，對產(chǎn)品加工制造質(zhì)量記錄進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，及時掌握供應(yīng)商排產(chǎn)制造進(jìn)度及質(zhì)量狀況。

3.加強(qiáng)物資使用過程質(zhì)量控制

對生產(chǎn)常耗物資，定期開展現(xiàn)場質(zhì)量調(diào)查和回訪，每月下發(fā)《采購物資質(zhì)量管理通報》，并從產(chǎn)品材質(zhì)、生產(chǎn)工藝、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，全面開展供采購物資質(zhì)量治理活動，先后對壓力表、三角帶、截止閥等15項(xiàng)物資實(shí)施了專項(xiàng)治理，供應(yīng)物資質(zhì)量檔次和用戶使用滿意度得到明顯提高。另外，對油田地面工程建設(shè)、裝置改造項(xiàng)目用料，在簽訂采購合同時明確相應(yīng)的供應(yīng)商回收條款。對通用物資均采取供應(yīng)商寄售方式供應(yīng)，工程結(jié)束后余料全部退回供應(yīng)商；對項(xiàng)目加工定制的專用物資，根據(jù)施工進(jìn)度與供應(yīng)商明確約定排產(chǎn)制造、交付安裝等供貨條件。近年來，在油田本埠各類檢維修、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目中未形成工程余料。

六、總結(jié)

綜上所述，隨著中原油田分公司對于物資采購供應(yīng)風(fēng)險過程控制理念的加深認(rèn)識與實(shí)踐應(yīng)用，確保了物資采購供應(yīng)工作的科學(xué)、有序開展。同時，通過對風(fēng)險過程控制策略的不斷改進(jìn)與完善，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由“救火式”事后處置向“預(yù)防式”風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變，這對于促進(jìn)企業(yè)物資采購供應(yīng)工作整體管理能力的提升也是具有重要意義的。

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篇3

不規(guī)范的表現(xiàn)

1、采購目錄不規(guī)范

從我國情況看，省級和市、縣級政府都制定了政府購買公共指導(dǎo)目錄，各級政府所制定的政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄相差較大。從我省的情況看，有些地區(qū)有230多種，有些地區(qū)不到100種，存在著對政府購買公共服務(wù)范圍界定不夠清晰的問題，項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)不太具體，沒有考慮事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀。有些地區(qū)把政府相關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)作為政府購買的“公共服務(wù)”，出現(xiàn)“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”的局面。

2、主管部門行為不規(guī)范

主管部門行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）對所要購買的公共服務(wù)界定不清

在政府購買公共服務(wù)的具體實(shí)施過程中，由于各主管部門的思路、管理方式、措施、力量的不同，有些部門對其所要購買的公共服務(wù)項(xiàng)目的需求界定不清，管理辦法和制度不科學(xué)、考核評價指標(biāo)不符合實(shí)際，影響政府購買公共服務(wù)的效果。

（2）影響招投標(biāo)結(jié)果

有些主管部門領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)個人利益利用權(quán)力影響招投標(biāo)的結(jié)果，對政府購買公共服務(wù)的公開、公平和規(guī)范帶來消極影響。

（3）不簽訂合同、不注重合同履約管理

有些主管部門在招投標(biāo)完成后，可能其結(jié)果與其預(yù)想不一致而不簽訂合同；有些主管部門在合同簽訂完成后不注重按合同要求對供應(yīng)商（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）履約情況進(jìn)行管理，不注重對服務(wù)過程的監(jiān)督和檢查，影響公共服務(wù)提供的質(zhì)量。

3、購買方式不規(guī)范

從購買方式看，政府購買公共服務(wù)存在三種模式，即競爭性購買、非競爭性購買和形式性購買三種。競爭性購買是指通過公開競標(biāo)等競爭性方式來確定服務(wù)供應(yīng)商，雙方簽訂合同以形成購買關(guān)系。非競爭性購買是指通過單一來源采購、定向委托等非競爭性方式來確定公共服務(wù)供應(yīng)商，雙方通過契約或其他方式形成購買關(guān)系。形式性購買是指政府將部分服務(wù)或管理職能讓渡給某些非營利性組織，然后以項(xiàng)目或其他形式給付一定資金或資源，從而形成一種形式上的購買關(guān)系。從根本上講，前兩種基本上形成購買關(guān)系，后一種實(shí)際上尚未完全實(shí)現(xiàn)購買關(guān)系，而只是行政職能的延伸。在我國目前政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐中，形式性購買方式較為普遍，即使是形成購買關(guān)系的購買形式中，也以非競爭性購買為主，競爭性方式較少。不通過競爭性方式購買公共服務(wù)，就無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督，難以杜絕“尋租”和“權(quán)錢交易”等違法亂紀(jì)行為。

4、購買程序不夠規(guī)范

公共服務(wù)是一種特殊的采購對象，采購內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)量和要求難以確定，并且采購者與使用者要分離。因此，政府購買公共服務(wù)的程序不同于一般服務(wù)的采購。但是，我國實(shí)施政府購買公共服務(wù)的時間較短，不僅對可以向社會購買公共服務(wù)的范圍還缺乏明確的界定，也沒有形成適合國情、既有利于工作又有利于監(jiān)管的程序。由于工作程序不夠規(guī)范，特別是信息公開不夠，存在著較多的“暗箱操作”，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的成本高，影響了政府購買公共服務(wù)所應(yīng)取得的節(jié)約效果。

5、績效管理不到位

績效管理不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）績效管理制度缺失

由于政府購買公共服務(wù)仍處于探索階段，雖然無錫等少數(shù)地方政府出臺了對政府所購買的個別公共服務(wù)的績效管理制度，但從全國情況看，績效管理制度尚未建立。

（2）是績效評價指標(biāo)體系尚未建立

一定數(shù)量的財政資金是否購買了盡可能好和多的公共服務(wù)，或者說一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財政資金是否最少，合理的評價指標(biāo)體系還沒有建立。

6、采購機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

在政府購買公共服務(wù)的過程中，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、采購公告、開標(biāo)、評標(biāo)等工作。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是政府集中采購機(jī)構(gòu)超越其工作職責(zé)范圍，對采購人（公共服務(wù)主管部門）制定的服務(wù)需求、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改；二是采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的選擇上不遵守公開、公平、公正的原則，為了使某個供應(yīng)商（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）中標(biāo)而制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

原因何在

1、法律制度不夠完善

公共服務(wù)采購操作的規(guī)范需要以完善的法律法規(guī)作為前提，但我國目前的相關(guān)法律制度還不夠完善。由于我國現(xiàn)階段政府購買公共服務(wù)遵遁的自下而上的改革思路，政府觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，也應(yīng)難以有統(tǒng)一的法律法規(guī)可以依據(jù)和遵遁。2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》雖然規(guī)定采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但是對于服務(wù)的理解僅限于公共服務(wù)中最基本的部分；政府滿足自身運(yùn)作的后勤服務(wù)。而范圍更廣、意義更重大的滿足廣大社會公眾的公共服務(wù)并沒有被列入。雖然在部分地方文件中對此已有創(chuàng)新，但公共服務(wù)購買的制度還有待政府采購法律法規(guī)及相應(yīng)財政制度的完善。各級政府也出臺了相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法和考核評估辦法，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，往往其指導(dǎo)意見缺乏指導(dǎo)性，實(shí)施辦法缺乏可操作性，考核評估辦法不完善。

2、監(jiān)督不力

目前，對政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理主要是政府部門的內(nèi)部監(jiān)督。但是，政府部門往往就是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門，各政府部門之間權(quán)力制約機(jī)制不是很完善，復(fù)雜的利益關(guān)系使得內(nèi)部監(jiān)督非常乏力。同時，有關(guān)公眾參與監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的活動的法律法規(guī)很不健全，沒有形成有效的外部監(jiān)督機(jī)制，難以對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致上述不規(guī)范。

3、對政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識不到位

政府購買公共服務(wù)是國際潮流，在黨的十八屆三中全會后，各級政府非常重視政府購買公共服務(wù)。但沒有正確處理好目標(biāo)與過程之間關(guān)系，沒有認(rèn)識到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與所需要條件之間的關(guān)系，有些地區(qū)操之過急，在事業(yè)單位改革還到位的情況下，將本來由事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定為政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，從而出現(xiàn)“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的局面。

4、相關(guān)管理部門職能履行不到位

政府購買公共服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，才能做到采購操作的規(guī)范和資金使用效率的提高。但有些管理部門或是因能力所限或因主觀上不重視、行動上不作為，相關(guān)職能履行不到位，導(dǎo)致公共服務(wù)采購操作不規(guī)范。

如何對策

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

政府購買公共服務(wù)是一種政府提供公共服務(wù)的新模式，這種模式必然要求有一套與之相對應(yīng)的法律法規(guī)和政策，才能實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范操作。

從中央層面看，要加快修訂《政府采購法》，明確供應(yīng)商的地位，規(guī)定購買的程序、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。地方則要出臺實(shí)施細(xì)則和配套措施，加強(qiáng)對操作過程的控制，做到操作過程的規(guī)范，特別要注意對購買程序、購買內(nèi)容、定價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、評估機(jī)制等問題。

（二）規(guī)范公共服務(wù)采購方式

采購人要按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況，選擇適用的采購方式，能夠運(yùn)用公開招標(biāo)方式的一律采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，財政部門要嚴(yán)格把關(guān)；對不能采用公開招標(biāo)方式采購的，財政部門要簡化申請材料要求，改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。

（三）規(guī)范公共服務(wù)采購的操作流程和程序

1、公共服務(wù)采購應(yīng)執(zhí)行的操作流程

隨著《政府采購法》的實(shí)施，政府采購工程流程逐步得到規(guī)范，由于政府購買公共服務(wù)的特殊性，其流程也應(yīng)是特殊的，建議按以下流程組織政府購買公共服務(wù)。

2、規(guī)范公共服務(wù)采購的具體操作程序

不同的采購方式，其操作程序也各有不同。

（四）加強(qiáng)信息公開

陽光是天然的防腐劑，實(shí)行信息公開，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”，是杜絕“暗箱操作”，防止不正當(dāng)交易最為重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

1、信息公開的要求

信息公開的內(nèi)容要全面、真實(shí)。政府購買公共服務(wù)信息的公開應(yīng)該達(dá)到以下要求：

（1）購買公共服務(wù)的財政預(yù)算公開

根據(jù)國家預(yù)算的有關(guān)法律，確定用于購買公共服務(wù)的資金應(yīng)當(dāng)公開。

（2）采購內(nèi)容公開

即向社會公開政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄以及對供應(yīng)商（社會服務(wù)組織）的資格要求。

（3）采購方式和采購要求要公開

主要公開政府購買公共服務(wù)的采購形式（競爭性還是非競爭性）、競標(biāo)、評標(biāo)辦法。

（4）采購結(jié)果公開

公開中標(biāo)的供應(yīng)商（社會服務(wù)組織）、擬簽約的主要內(nèi)容及價格等信息。

（5）質(zhì)疑方式與結(jié)果要公開

供應(yīng)商（社會服務(wù)組織）或公眾對采購結(jié)果有異議，告知質(zhì)疑的渠道、方式和辦法，并對質(zhì)疑事項(xiàng)和結(jié)果在指定的媒體上公開。

2、信息公開渠道要多樣

信息公開的渠道要形式多樣，政府購買公共服務(wù)的信息公開渠道不能過于專業(yè)，應(yīng)充分利用豐富多樣的媒體進(jìn)行多種形式的公開，既告知擬參與的供應(yīng)商，也告知接受公共服務(wù)的廣大社會公眾，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（五）切實(shí)加強(qiáng)合同管理

只有確立了契約關(guān)系，才是購買了公共服務(wù)，政府與供應(yīng)商（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）簽訂的合同，既是政府實(shí)施管理的依據(jù)，也是政府預(yù)算支出的依據(jù)，還是供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。因此，強(qiáng)化合同管理是保證政府購買公共服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵，是對政府購買行為的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。

1、積極探索采購合同的類型

可根據(jù)政府采購服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。

2、規(guī)范合同的簽訂

合同的簽訂必須以招標(biāo)或談判的結(jié)果為唯一依據(jù)，除按已確定的單價進(jìn)行數(shù)量增減外，不得更改；另一方面，要嚴(yán)格合同執(zhí)行，簽訂合同的雙方都有嚴(yán)格遵守合同的約定，認(rèn)真履行合同，對于確實(shí)需要變更合同的，不僅要雙方共同協(xié)商同意，而且還需要征求采購時的評標(biāo)委員會或談判委員會的同意，防止相關(guān)政府主管部門隨意更改合同。

3、制定合同范本

為了加強(qiáng)對合同的管理，實(shí)行合同的規(guī)范，各級財政部門尤其是省級財政部門要研究制定合同范本。

（六）嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購履約驗(yàn)收的管理

根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》的要求，要完善服務(wù)履約驗(yàn)收管理制度，采購人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開；第三類服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時可以邀請第三方評價機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)，驗(yàn)收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

要引入政府采購履約擔(dān)保制度，對于金額較大、履約周期長，社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽(yù)的服務(wù)項(xiàng)目，可以運(yùn)用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。

（七）強(qiáng)化項(xiàng)目的績效管理

政府向社會購買公共服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)生產(chǎn)方式，支持公共服務(wù)發(fā)展的重大舉措，政府作為出資者，向市場主體購買公共服務(wù)后，其責(zé)任依然存在。既要對服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，也要對結(jié)果進(jìn)行績效評價。在進(jìn)行績效評價時需注意以下幾個問題：

1、明確評價范圍與對象

評價范圍應(yīng)為年度內(nèi)財政安排的政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目；評價對象包括承接主體服務(wù)績效和財政資金使用績效。

2、明確評價內(nèi)容

評價內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施進(jìn)度、資金安排使用、項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

3、明確評價的職責(zé)分工

政府向社會購買服務(wù)的績效評價是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各部門各司其職、共同配合，應(yīng)明確財政部門、購買人、第三方評價機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督、審計、民政等部門在各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工，確保評價工作順利實(shí)施。

4、明確評價程序

評價程序包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評價及提交評價報告三個階段。實(shí)施評價將以購買主體自主和第三方評價相結(jié)合的形式，由第三方在對購買主體自主進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場評價，最后得出結(jié)論。

5、明確評價結(jié)果的應(yīng)用

篇4

20__年，我區(qū)政府采購?fù)瓿刹少忣A(yù)算金額__0702.37萬元，實(shí)際采購金額__2085.67萬元，節(jié)約資金8616.70萬元，資金節(jié)約率為 6.12%，采購次數(shù)為6__次，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

一是以民生為重點(diǎn)，將區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目工作納入中心公共服務(wù)白皮書工作任務(wù)。我中心依法依規(guī)依程序進(jìn)行各項(xiàng)采購工作，完成我區(qū)清掃保潔服務(wù)采購、垃圾減量示范分類和區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運(yùn)營主體采購、__區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心康復(fù)設(shè)備系列采購等區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目采購工作。二是以采購任務(wù)為中心，在采購工作中主動服務(wù)。積極配合各采購單位開展各項(xiàng)前期工作，指定專人負(fù)責(zé)，在工作研討會中充分提出意見，做好采購前期溝通服務(wù)工作，采購資源使用充分彈性化，積極完成各項(xiàng)采購工作。三是以創(chuàng)新采購方式為抓手，確保政府采購質(zhì)量。針對采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購單位需求，首次以預(yù)選供應(yīng)商的方式招標(biāo)完成我區(qū)市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務(wù)采購工作，首次采用bot模式完成區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運(yùn)營主體采購工作等，以創(chuàng)新采購方式不斷提高政府采購效益。

一是政府采購與低碳理念相結(jié)合，完成“環(huán)保入戶行動”工作任務(wù)。按照區(qū)委區(qū)政府“環(huán)保入戶”行動工作要求，任務(wù)分解到部門，按季度、月份及時反饋任務(wù)進(jìn)度，通過向采購單位及供應(yīng)商發(fā)送政府采購政策法規(guī)及低碳知識宣傳短信息，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署總結(jié)提高協(xié)同網(wǎng)辦公效率，完善電子評標(biāo)系統(tǒng)及市區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺。二是推動綠色采購，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》的文件要求，將強(qiáng)制采購的9大類節(jié)能產(chǎn)品納入招標(biāo)文件；關(guān)于符合相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等，在評分標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重上和評分細(xì)則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項(xiàng)目盡可能地使用節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

20__年，按照《__區(qū)20__年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制分工明細(xì)表》的分工要求，設(shè)定中心責(zé)任分工項(xiàng)目共7項(xiàng)，對工作任務(wù)、工作目標(biāo)和落實(shí)措施、完成時間、責(zé)任部門等作出明確規(guī)定，細(xì)化到部門，量化到個人，嚴(yán)格要求各部門按時完成各項(xiàng)任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。要求黨員干部學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定，帶頭以身作則，嚴(yán)于律己，帶頭自覺接受監(jiān)督，把自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究制定加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的工作意見，組織中心全體人員定期學(xué)習(xí)《廉政風(fēng)險防控手冊》，對于中心各部門的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；三是結(jié)合政府采購工作貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)要求，圍繞提高執(zhí)行力這個目標(biāo)，進(jìn)一步建立“依法采購，高效服務(wù)”的核心價值觀，進(jìn)一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖，嚴(yán)格貫徹落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制、重點(diǎn)工作項(xiàng)目專責(zé)制、重大項(xiàng)目與重要工作“限時辦結(jié)制”和嚴(yán)格的責(zé)任倒逼機(jī)制等，根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的要求修改完善政府采購業(yè)務(wù)的工作程序，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序做好每一個項(xiàng)目的采購工作。

今年，我中心問責(zé)人數(shù)為0，被查處違紀(jì)人數(shù)為0，公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區(qū)政府采購中心的有效投訴為零，中心從領(lǐng)導(dǎo)到每位工作人員都沒發(fā)生違紀(jì)違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象。

根據(jù)《采購條例》和《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意及主管部門授權(quán)委托，逐步探索開展合同管理全過程監(jiān)督管理工作，在__市、區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)的手段，探索政府采購合同管理的新模式。

具體工作模式為：通過建設(shè)__區(qū)政府采購合同監(jiān)督管理平臺，面向__區(qū)所有政府采購項(xiàng)目，對采購人及供應(yīng)商從中標(biāo)后簽定合同、進(jìn)度款支付、項(xiàng)目驗(yàn)收以及售后服務(wù)情況等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)督管理，以達(dá)到對每個項(xiàng)目的執(zhí)行情況做到及時的了解，提高政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平；同時對貨物類、工程類、服務(wù)類供應(yīng)商按照一定規(guī)則進(jìn)行考核監(jiān)督，對供應(yīng)商在履約過程中的行為進(jìn)行考核，從而達(dá)到降低政府采購風(fēng)險，提高采購質(zhì)量的目的。

（1）依法采購，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)《采購條例》和《實(shí)施細(xì)則》，在20__年，我中心將進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，以此促進(jìn)政府采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。下一步采取的主要措施為：一是引進(jìn)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在相關(guān)部門大力支持下，爭取引入法律專業(yè)人才，并通過社會力量采用購買服務(wù)方式在20__年新增3-4名法律專業(yè)人才，參與到采購工作環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)完成各項(xiàng)采購工作任務(wù)；二是完善采購文件模板，提高采購文件標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高工作效率；三是進(jìn)一步修訂采購文件審核辦法，對采購文件進(jìn)行分類，實(shí)行ab角工作人員互審，多層級聯(lián)審，重大項(xiàng)目特審，法律顧問加審等審核辦法，以此提高采購文件審核質(zhì)量，確保采購文件的科學(xué)性、合理性和公平性，并起到雙崗監(jiān)督制或多崗監(jiān)督制的內(nèi)部監(jiān)督效果。

（2）引入外部監(jiān)督新模式，進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督手段

篇5

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監(jiān)督

政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實(shí)施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購運(yùn)行的實(shí)踐來看，在我國尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強(qiáng)

出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對采購中心組織的開標(biāo)活動監(jiān)督意識不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購機(jī)構(gòu)都設(shè)在財政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購計劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請招標(biāo)，采購理念混亂。

采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關(guān)時，對采購中心出具的付款申請與合同內(nèi)容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購問題不夠

由于多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購市場混亂；會計事務(wù)所、造價中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購機(jī)構(gòu)無工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場所等。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購程序），反正票據(jù)的報銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實(shí)際上集中采購機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對政府采購的預(yù)算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當(dāng)評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點(diǎn)采購招標(biāo)時的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機(jī)，直接影響政府采購所提倡的公開招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購是促進(jìn)財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預(yù)算年度和會計年度。

另外，從財政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報正式預(yù)算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長預(yù)算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購過程耗用的時間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標(biāo)，來考核采購機(jī)構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購機(jī)構(gòu)急待解決的五大問題[j].政府采購指南，2005（12）。

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關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督 工作機(jī)制 產(chǎn)品質(zhì)量 制度

一、健全組織體系，完善工作機(jī)制

1、健全質(zhì)量監(jiān)督管理組織體系

公司建立了由分管物資工作的公司領(lǐng)導(dǎo)任組長，物資、安監(jiān)、基建、運(yùn)檢、營銷、農(nóng)電、監(jiān)察、調(diào)控中心、物資公司、省電科院等部門（單位）負(fù)責(zé)人參加的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。構(gòu)建了即物資部為核心，物資公司（管理延伸）、省電科院（技術(shù)支撐）、監(jiān)理公司（具體實(shí)施）為支撐，各地市局（項(xiàng)目單位）為基礎(chǔ)的質(zhì)量監(jiān)督管理組織體系，為質(zhì)量監(jiān)督管理提供了堅強(qiáng)的組織保障。

2、完善質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制和職責(zé)分工

修訂了《福建省電力公司供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了公司物資部、物資公司、專業(yè)管理部門、項(xiàng)目單位、省電科院、監(jiān)理單位職責(zé)分工和工作流程，做到分工明確、流程通暢。

項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織開展到貨后設(shè)備材料的抽樣送檢或自檢工作，組織本單位專業(yè)部門相關(guān)人員參加產(chǎn)品制造過程中的關(guān)鍵點(diǎn)見證；省電科院負(fù)責(zé)對項(xiàng)目單位送檢的設(shè)備材料進(jìn)行檢測，并對各單位質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評價，參加技術(shù)問題的分析和處理。監(jiān)理單位受托承擔(dān)設(shè)備材料的駐廠監(jiān)造和廠內(nèi)抽檢工作。

3、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督例會制度

一是公司堅持每月召開產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督例會。運(yùn)檢、基建、調(diào)控中心、電科院、物資公司、項(xiàng)目單位、監(jiān)理公司的質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)人員參加會議。學(xué)習(xí)傳達(dá)國網(wǎng)公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督會議精神和質(zhì)量月報，通報質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況和問題供應(yīng)商處理結(jié)果，分析、總結(jié)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，部署月度質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)工作。

二是召開產(chǎn)品質(zhì)量專題會。針對質(zhì)量監(jiān)督、安裝運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，或?qū)ｍ?xiàng)質(zhì)量監(jiān)督工作需要，及時召集相關(guān)技術(shù)專家召開專題會，開展研究分析，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督措施。

通過質(zhì)量監(jiān)督例會等方式，加強(qiáng)與建設(shè)、運(yùn)行部門（單位）的溝通聯(lián)系，取得理解支持和參與，質(zhì)量監(jiān)督工作得到專業(yè)部門、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、基層項(xiàng)目單位的高度認(rèn)同。

二、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高人員素質(zhì)

1、充分發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用

省電科院自2007年以來就作為公司電氣設(shè)備質(zhì)量檢測的技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)送樣檢測，并各單位檢測工作進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。該院下設(shè)設(shè)備狀態(tài)評價中心（含高壓試驗(yàn)室、油氣試驗(yàn)室、電瓷檢測中心）、電能計量中心、金屬材料工程研究所，相關(guān)專家及技術(shù)人員60多人，并配備相關(guān)檢測設(shè)備、儀器。檢測裝備和技術(shù)滿足檢測需求。今年上半年，該院除了開展日常設(shè)備材料以及電能采集及計量器具的檢測外，還主持開展了線路型帶間隙避雷器專項(xiàng)抽檢、混凝土電桿、合成絕緣子等專項(xiàng)抽檢，為公司質(zhì)量監(jiān)督提供了堅強(qiáng)的技術(shù)支撐。

省公司委托監(jiān)理公司（福建和盛高電壓設(shè)備有限公司）具體實(shí)施設(shè)備材料的駐廠監(jiān)造和廠內(nèi)抽檢工作。該公司具備輸變電工程設(shè)備監(jiān)理甲級資質(zhì)的，專家數(shù)量多、技術(shù)力量強(qiáng)、監(jiān)造業(yè)績好。目前共有各類專家83人，大部分具備中高級技術(shù)職稱和五年以上實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在一線監(jiān)理人員中教授級高工、注冊設(shè)備監(jiān)理師等專業(yè)技術(shù)人才超過50%。2007年至今，該公司共開展設(shè)備監(jiān)造378臺（套）、設(shè)備抽檢381臺（個）、材料監(jiān)造49項(xiàng)、材料抽檢224項(xiàng)，監(jiān)造發(fā)現(xiàn)主要問題152個，涉及34個供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)主要問題478個，涉及95個供應(yīng)商，為把好公司設(shè)備質(zhì)量入口關(guān)、提升電網(wǎng)設(shè)備材料質(zhì)量水平發(fā)揮重要作用。2011年，該公司成為國網(wǎng)公司監(jiān)造現(xiàn)場智能化應(yīng)用試點(diǎn)單位，2008年、2010年被評為國網(wǎng)公司監(jiān)造先進(jìn)單位。

2、開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督信息系統(tǒng)培訓(xùn)

上半年，組織物資公司、省電科院、監(jiān)理公司、基層單位（含運(yùn)檢、基建、物資專業(yè)人員共計70余名）開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)（國網(wǎng)公司監(jiān)造、抽檢大綱和作業(yè)規(guī)范）的宣貫和培訓(xùn)，組織基層物資供應(yīng)公司、監(jiān)理公司140多人開展電子商務(wù)平臺產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模塊信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，提高了質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

3、建立專家隊(duì)伍

為加強(qiáng)抽檢單位和監(jiān)造單位的專家力量，提高到貨前產(chǎn)品抽檢和集中監(jiān)造的工作質(zhì)量，公司開展了專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督專家的選拔工作，截止目前，公司共計141名技術(shù)人員被選聘為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督專家。

三、落實(shí)監(jiān)督費(fèi)用，提供資金保障

在公司本部年度預(yù)算中設(shè)立“設(shè)備材料抽檢”專項(xiàng)費(fèi)用和“供應(yīng)商履約評價管理”專項(xiàng)費(fèi)用，由物資部管理使用。2011年分別為832.5萬元和60萬元，今年分別為990.11萬元和50萬元，為全面開展抽檢提供了資金保障。

四、強(qiáng)化抽檢管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量

1、明確抽檢方式、比例、分工和重點(diǎn)抽檢項(xiàng)目

公司將抽檢方式分為廠內(nèi)抽檢、項(xiàng)目單位送檢和項(xiàng)目單位自檢三種方式，公司開展的日常抽檢和專項(xiàng)抽檢均可采用以上三種方式進(jìn)行。廠內(nèi)抽檢是指到工廠對出廠前產(chǎn)品進(jìn)行抽檢；項(xiàng)目單位送檢、項(xiàng)目單位自檢是指對到貨后產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。公司抽檢工作主要采取到貨后的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測（即“盲檢”）方式，并對抽檢的比例、方式、分工及重點(diǎn)抽檢項(xiàng)目做了明確規(guī)定。

2、確保抽檢工作“兩個百分百”

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關(guān)鍵詞：廣西高校圖書館；東盟語言；書刊采購；招標(biāo)采購

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）03-0173-02

隨著中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會落戶廣西南寧，廣西將成為中國與東盟的信息交流中心，廣西的許多圖書館也抓住這一機(jī)遇，利用自己的優(yōu)勢和特色大力推進(jìn)與東盟有關(guān)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，如何更好地選購東盟小語種文獻(xiàn)資源是高校圖書館面臨的重要問題，本文試談廣西高校圖書館東盟小語種書報刊招標(biāo)采購工作的問題。

一、廣西高校圖書館加強(qiáng)東盟小語種書刊招標(biāo)采購的意義

1.招標(biāo)采購東盟小語種書刊有利于提高圖書館入藏質(zhì)量。由于東盟小語種書刊的特殊性，提供東盟小語種書刊供應(yīng)商必須擁有外文書刊進(jìn)出口許可證，這樣容易造成某些書商憑借自己在發(fā)行中的權(quán)威地位進(jìn)行壟斷經(jīng)營。采購價格和服務(wù)內(nèi)容都由書商限定，采購方幾乎沒有協(xié)商余地，這樣易造成采購方在東盟小語種書刊選購中訂到率低和到館時間比較長，影響圖書館為教學(xué)和科研正常提供服務(wù)。東盟小語種書刊實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購就是通過引入市場競爭，逐步打破大公司的壟斷經(jīng)營，讓多家供貨書商相互競爭。高校圖書館通過審查招標(biāo)文件，對投標(biāo)供貨商的資質(zhì)進(jìn)行審查，在多家供貨商中選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的公司進(jìn)行合作。如此一來不僅可以保證圖書館文獻(xiàn)采購的質(zhì)量和數(shù)量，還可通過招標(biāo)，降低文獻(xiàn)價格，使圖書館在原有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上買到更多的書刊。

2.招標(biāo)采購東盟小語種書刊有利于最大限度地合理利用經(jīng)費(fèi)。一般來說，東盟小語種書刊相較于中文書刊來說，一是價格偏高，每冊圖書或期刊動輒幾十上百元；二是受時間和空間及語言的限制，選購書刊需花費(fèi)不定的費(fèi)用用于關(guān)稅、運(yùn)費(fèi)等。在東盟小語種書刊采購中引入招標(biāo)機(jī)制，就是將東盟小語種書刊采購市場化，各個書商為了能在招標(biāo)中確立優(yōu)勢，壓縮成本，降低價格，使書刊采購經(jīng)費(fèi)被更加合理地利用。另一文面，實(shí)行書刊采購招投標(biāo)，堅持公開、公平、公正的競爭，增強(qiáng)東盟小語種書刊采購工作透明度，東盟小語種書刊采購工作中有各紀(jì)檢等各職能部門共同參與，防止“暗箱”操作，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

3.招標(biāo)采購東盟小語種書刊有利于圖書館提高工作效率。在招標(biāo)采購的招投標(biāo)文件中，可以對參與競爭的東盟小語種書刊供應(yīng)商提出書刊加工等配套服務(wù)的要求，這樣可以解決本館分編智力和人力上的不足。書刊供應(yīng)商為了在競爭中搶得主動，往往給出他們所能提供的最優(yōu)的服務(wù)，除了圖書分類外，還進(jìn)行圖書加工，如加蓋館藏章、加貼防盜磁條等，節(jié)省圖書館在這方面的資金和人員投入，可以減少圖書館的加工人員，減輕分編人員工作的壓力，縮短新書上架時間，提高工作效率。

二、廣西高校圖書館東盟小語種書刊招標(biāo)采購面臨的困難

1.選擇供應(yīng)商具有局限性。一般來說，只有擁有外文書刊貿(mào)易權(quán)的法人或授權(quán)機(jī)構(gòu)才能從事外文書刊訂購業(yè)務(wù)。目前。真正具有外文書刊貿(mào)易權(quán)的只有中國圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司、中國教育圖書進(jìn)出口公司和中國國際圖書貿(mào)易總公司。其他大多是授權(quán)機(jī)構(gòu)。高校圖書館在招標(biāo)過程中一般都會選擇具有多年經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的公司作為其合作對象，對于一些機(jī)構(gòu)的選擇則非常慎重。廣西高校圖書館在東盟小語種書刊招標(biāo)采購中要想真正打破行業(yè)壟斷，應(yīng)盡可能邀請商參加，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，增加可選性，這樣才能好中取優(yōu)，真正發(fā)揮市場競爭作用。

2.東盟小語種書刊采購的采購對象具有不確定性，東盟小語種書刊的采購與一般物品不同，一般物品的產(chǎn)品在招標(biāo)時就已確定，其書刊成交的產(chǎn)品是未定的，它是在招標(biāo)后才開始采購，很多書刊是在招標(biāo)結(jié)束后才開始出版，直到采購?fù)Ｖ骨捌涑山划a(chǎn)品才完全確定。所以在書刊招標(biāo)文件中的書刊品種、冊數(shù)和內(nèi)容是無法列明標(biāo)的，因?yàn)闀少徳诠┴涍^程中需要根據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，不斷對采購的書目清單適時調(diào)整和更新。因此書刊采購的采購對象具有不確定性。

3.東盟小語種書刊價格比較昂貴且存在較大的不確定性。一方面，東盟小語種書刊價格偏高，每冊圖書或期刊動輒幾十上百元，而且，每年以8%到10%的增長率增長，廣西許多高校圖書館承受著保證東盟小語種書刊建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)緊張的巨大壓力。另一方面，東盟小語種書刊價格由出版商報價、匯率進(jìn)口圖書附加費(fèi)用的加成系數(shù)折扣等諸多因素構(gòu)成，其中進(jìn)口圖書附加費(fèi)用是國內(nèi)供書商負(fù)擔(dān)國外集貨商手續(xù)費(fèi)用和圖書國內(nèi)報關(guān)、運(yùn)費(fèi)、稅金、目錄及管理等各種附加費(fèi)用的總和。由于各公司與外國出版社或者中間商談判時，因信譽(yù)度、業(yè)務(wù)量等多種因素影響，拿到的外刊價格也有所不同，所以不同商對同種外文書刊報價不同。另外，外刊款存在預(yù)付的問題，所以招標(biāo)時針對付款方式（預(yù)付還是后付）的不同，報價也會有一定差別。加上外匯匯率不斷波動，導(dǎo)致東盟小語種書刊的最終價格存在較大的不確定性。

4.東盟小語種書刊評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)難以考量。東盟小語種書刊招標(biāo)的評標(biāo)項(xiàng)目一般有六方面的內(nèi)容：折扣、服務(wù)、數(shù)據(jù)、加工、信用度、合作單位業(yè)績及服務(wù)承諾等。一般來說，折扣、數(shù)據(jù)和加工是客觀明了、可比較的，其余都是比較抽象，在沒有實(shí)質(zhì)的合作之前都難以衡量。因此，在評標(biāo)過程中評委往往是對各供應(yīng)商的投標(biāo)書中所做的承諾無法量化考核，做出真?zhèn)闻袛?。只能根?jù)各圖書公司在標(biāo)書中所做出的應(yīng)答和承諾進(jìn)行打分，因而滋長一些圖書公司表面答應(yīng)表述提出的各項(xiàng)要求，并以諸多優(yōu)惠條件來贏取專輯的信任和偏愛來中標(biāo)。這就導(dǎo)致書商無法履行各項(xiàng)服務(wù)承諾，使圖書采購工作變得被動。

三、做好廣西高校圖書館東盟小語種書刊招標(biāo)采購具體措施

1.制定具有針對性的圖書館書刊招標(biāo)工作細(xì)則，加強(qiáng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督力度。圖書館和學(xué)校招標(biāo)管理部門應(yīng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《教育部政府采購管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，共同制定本校圖書資料招投標(biāo)工作細(xì)則、招投標(biāo)計劃、招投標(biāo)文件以及招投標(biāo)過程中的相關(guān)技術(shù)文件和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)本校的招投標(biāo)管理規(guī)定，加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范書刊招標(biāo)采購程序。紀(jì)檢部門不僅要也應(yīng)該加大對招標(biāo)采購工作的監(jiān)督力度。以確保招標(biāo)工作的目的得以充分地體現(xiàn)，有效地防止招標(biāo)采購中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還要支持和協(xié)作圖書館做好東盟小語種書刊招標(biāo)采購工作，促進(jìn)招標(biāo)采購工作的高質(zhì)量完成。

2.確定書刊招標(biāo)采購的形式和評分標(biāo)準(zhǔn)。書刊采購可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等幾種方式。一般來說，中文書刊的供應(yīng)商選擇的范圍比較廣，就期刊而言有郵政局和民營供應(yīng)商，一般采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。外文書刊招標(biāo)采購類型可以分為集中采購和分散采購。每種類型又分為公開招標(biāo)、競爭性談判和邀請招標(biāo)。盡管原則上外文期刊可采取上述任意一種方式，但實(shí)際上擁有外文書刊貿(mào)易權(quán)的供書商屈指可數(shù)，所以外文書刊采購采用邀請招標(biāo)的方式較為適宜。招標(biāo)評分指標(biāo)是在制定招標(biāo)文件中的評分標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)圖書館資金現(xiàn)狀和工作需要而設(shè)定的圖書采購招標(biāo)評分項(xiàng)目的主要內(nèi)容。評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一般有六個方面的內(nèi)容：折扣、服務(wù)、數(shù)據(jù)、加工、信用度、合作單位業(yè)績等。外文書刊招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的制定要體現(xiàn)一套科學(xué)的、合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，而且要易于操作，要細(xì)化技術(shù)評分要求，總之，每項(xiàng)的設(shè)計應(yīng)根據(jù)各館的具體情況和個性化需要，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，而每項(xiàng)設(shè)計的科學(xué)合理是招標(biāo)采購成功的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一，具有法定效力，對圖書采購招標(biāo)的成功與否起決定性作用。

3.編制好書刊采購招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的旨在為投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件提供所需資料并向其通報招標(biāo)投標(biāo)所依據(jù)的規(guī)則、要求和程序的書面文件。準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)地制定招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、商家資質(zhì)預(yù)審規(guī)則、投標(biāo)商招標(biāo)書、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。標(biāo)書編制要簡明、概要；評標(biāo)打分表要細(xì)化合理，還應(yīng)標(biāo)明評標(biāo)的規(guī)則，供投標(biāo)和評標(biāo)參考等。招標(biāo)文件一般應(yīng)至少包括下列內(nèi)容，即邀請函、投標(biāo)須知、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、招標(biāo)價格的要求及其計算方式、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、交貨、竣工或提供服務(wù)的時間、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保、投標(biāo)文件的編制要求、提供招標(biāo)文件的方式和地點(diǎn)、開標(biāo)和評標(biāo)的日程安排、主要合同條款、售后服務(wù)情況及承諾等部分。另外，制定文件一定要詳細(xì)、準(zhǔn)確，特別是對供應(yīng)商提出的要求更要細(xì)致，比如說書刊配套服務(wù)（是否隨書送MARK數(shù)據(jù)、隨刊提供USMARK數(shù)據(jù)等）；供書刊的方式；價格優(yōu)惠額度；違約應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等。

4.合理選擇圖書采購的專家評委。招標(biāo)機(jī)構(gòu)或圖書館可以從在全區(qū)范圍內(nèi)或本地區(qū)范圍的熟悉圖書館采購業(yè)務(wù)的專家組成應(yīng)從專家評委庫抽取評委，評標(biāo)委員會在不受外界干擾和影響下，按照評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評判，以評選出最適合的書商。

5.做好中標(biāo)的合同簽訂及履約的監(jiān)控工作。東盟小種書刊采購評標(biāo)一經(jīng)確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件制定合同，這是招標(biāo)采購中比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，因?yàn)橥馕臅瘍r格昂貴，如果出現(xiàn)漏訂、錯發(fā)、缺期等服務(wù)問題，都會給圖書館帶來無法彌補(bǔ)的損失。因此，采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)投標(biāo)書和圖書供應(yīng)商的承諾簽訂合同，把雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都寫清楚，促使各方認(rèn)真履行合同職責(zé)，保證書刊采購工作順利進(jìn)行。另外，采購單位要依據(jù)合同加強(qiáng)對圖書供應(yīng)商的檢查和監(jiān)督，督促其認(rèn)真履行合同。阻止和減少來自供應(yīng)商不守合同帶來的各種風(fēng)險。

總之，東盟小語種外文書刊招標(biāo)采購工作尚處于嘗試和起步階段，除上述問題外，還有招標(biāo)程序規(guī)范化、招標(biāo)質(zhì)量控制、評標(biāo)的科學(xué)化及合同的精細(xì)化等方面的問題值得我們深入探索，這就要求提高對東盟小語種外文書刊招標(biāo)采購工作的認(rèn)識，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)各個采購環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，并使其規(guī)范化，從根本上提高東盟小種外文書刊采購招標(biāo)的質(zhì)量，滿足館藏建設(shè)的要求。

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篇8

在農(nóng)歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機(jī)會，由我先向大家簡要匯報一下我省20__年的政府采購工作情況及明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，請各位督察員批評指正：

一、20__年我省政府采購工作情況

20__年，省財政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計廳的大力支持下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，深化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，積極推動我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購法的要求，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”工作思路，！不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計算機(jī)等25大類通用性較高的項(xiàng)目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個省級部門的政府投資建設(shè)工程納入政府采購管理試點(diǎn)，對工程建設(shè)項(xiàng)目試編采購預(yù)算、采購文件備案和建設(shè)資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制；三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購范圍，在原有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將9個品目的辦公設(shè)備耗材納入定點(diǎn)采購管理。

據(jù)統(tǒng)計，20__年全省政府采購預(yù)算金額553.11億元，實(shí)際采購合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達(dá)12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到18.21%，高于全國平均8個多百分點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實(shí)行積極的財政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進(jìn)一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級財政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》，在評審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對該類產(chǎn)品的加分或價格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產(chǎn)品的支持。

同時，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時艱進(jìn)行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險、會議培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行政府采購協(xié)議定點(diǎn)管理，并加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設(shè)和實(shí)施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，有力地促進(jìn)了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時根據(jù)省政府20__年立法計劃，成立了以我為組長的《浙江省實(shí)施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動浙江省政府采購立法調(diào)研和起草工作，并針對當(dāng)前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書館等單位進(jìn)行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實(shí)施政府采購制度的第十個周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機(jī)，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財稅與會計、浙江日報合作，組織開展了一系列紀(jì)念宣傳活動，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學(xué)采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采購十周年主題征文活動，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財稅與會計》、《浙江日報》設(shè)立紀(jì)念?？?，總結(jié)我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)成果。通過十周年系列宣傳活動，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵政府采購從業(yè)人員和社會各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進(jìn)全省政府采購信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[20__]27號和國務(wù)院辦公廳[20__]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設(shè)和實(shí)施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購信息化建設(shè)推廣計劃》，對嘉興、東陽等18個市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個系統(tǒng)）試點(diǎn)單位，全省政府采購信息化建設(shè)工作由省級逐步向市縣全面推進(jìn)。同時，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購網(wǎng)站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔欤瑥?qiáng)化對供應(yīng)商誠信管理和評審專家評價考核，推動全省一體的政府采購市場誠信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（五）強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

20__年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報、質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學(xué)計算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊(duì)電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個省本級重大政府采購項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開展集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時，依法受理和處理政府采購供應(yīng)商投訴、人民來信或舉報案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實(shí)效。截止20__年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類舉報和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當(dāng)程序改變了原錯誤結(jié)果，既維護(hù)了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強(qiáng)對財政政府采購管理人員、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員、中介采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計培訓(xùn)1000多人次，積極營造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購效率。同時，持續(xù)深化和有效落實(shí)具有財稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購人才隊(duì)伍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購項(xiàng)目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏小；政府采購違規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個別行業(yè)部門干預(yù)政府采購活動等現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府采購制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結(jié)果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長，質(zhì)量差的問題在個別項(xiàng)目中還有出現(xiàn)；集中采購機(jī)構(gòu)和財政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動，政府制度改革進(jìn)度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

二、20__年我省政府采購工作重點(diǎn)

20__年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財政總體工作思路，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國內(nèi)改革”和“應(yīng)對國際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。明年要圍繞國務(wù)院可能出臺的《政府采購實(shí)施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高采購效率和采購質(zhì)量。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。除按計劃完成今年28個市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會同省政府采購中心，重點(diǎn)加快以浙江政府采購網(wǎng)、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品價格信息庫為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，同時要抓緊啟動以網(wǎng)上招標(biāo)采購

和全省集中交易為內(nèi)容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項(xiàng)目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。20__年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展對政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購專項(xiàng)檢查工作。同時針對個別項(xiàng)目采購價格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點(diǎn)查處、曝光一批虛抬價格、串通采購和不誠信經(jīng)營的供應(yīng)商，并會同有關(guān)部門制訂出臺《政府投資建設(shè)工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機(jī)制。同時根據(jù)《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時間開展一次對全省集中采購機(jī)構(gòu)的考核工作，對全省集中采購工作進(jìn)行一次客觀評價，獎優(yōu)懲后，以此促進(jìn)我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實(shí)政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對工作。（略）

六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，是順利推進(jìn)政府采購制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡為契機(jī)，探索建立以“采購當(dāng)事人”為中心的采購服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神，做好各項(xiàng)政府采購工作。同時，進(jìn)一步完善政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購信息化建設(shè)，加強(qiáng)對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購信息化建設(shè)提供人才儲備。

三、建議督察的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

20__年我省政府采購工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。同時真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》調(diào)研

政府采購法于20__年出臺后，實(shí)施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》已正式由國務(wù)院法制辦向全國公開征求意見，預(yù)計年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實(shí)施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類規(guī)章計劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實(shí)際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標(biāo)采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻(xiàn)策。

（二）參與對全省政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計廳等部門開展對全省集中采購機(jī)構(gòu)的考核，這是我省實(shí)施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，因此我廳已將該項(xiàng)工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法或存在的問題不足，也能客觀評價集中采購機(jī)構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎先促后，逐步建立一個“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、健機(jī)制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項(xiàng)工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對全省協(xié)議定點(diǎn)聯(lián)動采購項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯位、做專做強(qiáng)”的集中采購新機(jī)制，從20__年底開始，我廳已將計算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等19類協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施采購，并實(shí)行省市縣三級聯(lián)動，以節(jié)約采購成本，共享采購結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購機(jī)制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。為此，我們省市財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進(jìn)行任務(wù)分工，目前各項(xiàng)目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，屆時，我們將邀請各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督。同時，也真誠歡迎各位督察員隨時、隨地對其他涉及民生或社會關(guān)注度高的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行督察、指導(dǎo)。

篇9

1.1結(jié)構(gòu)源流是指房地產(chǎn)企業(yè)在各項(xiàng)具體活動展開之前其成本結(jié)構(gòu)就已被大致鎖定的因素。它包括企業(yè)的規(guī)模(年開發(fā)量)、商譽(yù)(對供應(yīng)商的誠信與履約)、財務(wù)計劃(與供應(yīng)商的付款方式與工期要求)、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)(委托外包或自行生產(chǎn))、管理制度、企業(yè)文化、經(jīng)驗(yàn)曲線、外部協(xié)作關(guān)系等諸多因素。它們是成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，從深層次影響著企業(yè)的成本地位、對成本未來變化趨勢起著長期的作用。控制結(jié)構(gòu)性成本動因可以從根本上改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，幫助房地產(chǎn)商取得長期成本優(yōu)勢。

實(shí)施供應(yīng)鏈管理是房地產(chǎn)商(以差異化戰(zhàn)略為主)控制結(jié)構(gòu)源流的方式之一。房地產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈的集成化管理，其目標(biāo)是將整個供應(yīng)鏈條的策劃、設(shè)計、顧問服務(wù)、施工、材料設(shè)備采購、銷售及物業(yè)管理活動聯(lián)系起來，在最短的時間內(nèi)以最低的成本為顧客提供最大的價值，以底得競爭優(yōu)勢。實(shí)施供應(yīng)鏈管理后的房地產(chǎn)商，由于所有環(huán)節(jié)上的合作伙伴都是經(jīng)過優(yōu)化后整合的，長期合作互惠互利并相互信任，這可避免房地產(chǎn)商一再重復(fù)對不同上下游企業(yè)的招標(biāo)選擇、協(xié)商與談判，從而減少搜尋、談判、監(jiān)督等時間成本。在取得成本優(yōu)勢的同時也獲取時間優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合是房地產(chǎn)商(以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略為主)控制結(jié)構(gòu)源流的另一種方式。對一個房地產(chǎn)商而言，當(dāng)年的開發(fā)量很大，在抵銷縱向整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的固定成本增加等負(fù)面影響時，可考慮改變現(xiàn)有委托外包式的生產(chǎn)模式，組建或控股設(shè)計、施工、裝修等公司，變外包生產(chǎn)為內(nèi)部生產(chǎn)，內(nèi)部化交易將減少與外部交易的成本，一條龍集成化的開發(fā)模式不僅能有效的控制成本，而且更能獲取時間優(yōu)勢。

1.2業(yè)務(wù)源流亦稱執(zhí)行性成本動因，是指房地產(chǎn)企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對成本的發(fā)生起決定作用的因素。房屋產(chǎn)品的設(shè)計方案、材料設(shè)備選用的標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)與合同管理的運(yùn)用等是業(yè)務(wù)之源。盡管成本發(fā)生在各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中，業(yè)務(wù)發(fā)生過程中的成本控制措施(如預(yù)算審計、材料限價、設(shè)計變更與洽商管理等)對成本高低和成本控制效果起到直接的作用，但這些控制只有在非效率的因素(如供應(yīng)商的非合理性報價、管理浪費(fèi)等)存在時才會起作用，才會使成本有大幅的降低，一旦非效率的因素被消除，業(yè)務(wù)過程中的成本控制對降低成本的正面效果就會降低，因此業(yè)務(wù)過程中所實(shí)施的成本控制措施就會變成了防范性的，其主要作用是防止成本的無效率上升，而不能使成本進(jìn)一步降低。為此在自身經(jīng)營管理過程中還需要嚴(yán)格審查、控制設(shè)計部門選用滿足市場需求的性價比好的材料與設(shè)備，集成化、專業(yè)化的招標(biāo)組織與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾硪彩浅杀静粩嘟档偷脑慈?/p>

2實(shí)現(xiàn)這兩種戰(zhàn)略的主要途徑

2.1抓好對“降本增效”的意識教育和措施

降本增效決非是某一個人的事。而是企業(yè)全員的事，是項(xiàng)目生產(chǎn)活動全過程的事。要使企業(yè)全體員工都重視和參與降本增效活動，首先要使企業(yè)全體員工牢固樹立降本增效意識，要使各專業(yè)技術(shù)人員真正認(rèn)識到，搞好項(xiàng)目降本增效與企業(yè)的存在密切相關(guān)，與自己的切身利益密切相關(guān)。同時，應(yīng)樹立降本增效的幾個觀念，即項(xiàng)目產(chǎn)生活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的觀念;項(xiàng)目管理體制核心的觀念;企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益競爭必須從降本增效做起的觀念;以及要從項(xiàng)目的每道工序做起的觀念。

2.2抓好項(xiàng)目“經(jīng)營效益”

經(jīng)營效益是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要組成部分，項(xiàng)目有好的經(jīng)營效益，將給項(xiàng)目帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目發(fā)生差的經(jīng)營效益，將會給項(xiàng)目帶來差的經(jīng)濟(jì)效益，所以，工程項(xiàng)目的降本增效工作應(yīng)從項(xiàng)目開始時就抓起，及時掌握面廣量大的項(xiàng)目信息，牢牢盯住項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)、審批、設(shè)計施工等全過程各階段動態(tài)，讓項(xiàng)目各專業(yè)技術(shù)人員盡早參與項(xiàng)目的承接協(xié)調(diào)工作，了解項(xiàng)目的經(jīng)營效益等情況，把經(jīng)營效益好與差，同經(jīng)營人員的經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，最大程度的鼓勵經(jīng)營人員搞好項(xiàng)目工作。

2.3抓好項(xiàng)目目標(biāo)成本控制

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目具有單一性、體量大、周期長、成本控制影響因素多等特點(diǎn)，在項(xiàng)目開工前，首先應(yīng)由各部門牽頭組織分析協(xié)調(diào)會，由部門分解到每個技術(shù)管理人員，讓他們制訂各自的目標(biāo)，成本及實(shí)現(xiàn)的控制點(diǎn)和措施，最終確定最佳的方案以確保項(xiàng)目的安全、有序、快速、高質(zhì)、低耗地順利施工。

2.4健全項(xiàng)目管理監(jiān)控體系，加大監(jiān)管力度

這是工程項(xiàng)目降本增效措施能否到位，項(xiàng)目目標(biāo)成本能否實(shí)現(xiàn)的重要保證。項(xiàng)目降本增效工作是個系統(tǒng)工程，單靠某一個部門和某個技術(shù)人員是不行的，需要各職能部門之間暢通信息，互相聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)一致，才能全面全力進(jìn)行管理與成本控制，才能提高工作效率，確保收到實(shí)效。

為了有效實(shí)施監(jiān)控工作，企業(yè)內(nèi)部形成工程管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到上下條線暢通，橫向部門協(xié)調(diào)一致，工作步調(diào)一致，有效進(jìn)行監(jiān)控。對預(yù)決算管理、設(shè)計變更管理、進(jìn)度管理、成本核算、施工預(yù)算管理、資金核算等制訂具體核查細(xì)則及考核標(biāo)準(zhǔn)，使檢查工作有據(jù)可依。同時核對其正確性、真實(shí)性、有效性和同步性，另一方面要防止因?qū)嶋H工程進(jìn)度，已完施工產(chǎn)值，實(shí)耗成本不一致而造成成本不實(shí)的情況，防止效益流失。

2.5確立成本控制目標(biāo)，增強(qiáng)成本控制意識，建立成本控制體系

企業(yè)中每個人的工作都是成本控制的對象，每個人又是成本控制的主體，具有成本控制的權(quán)利和義務(wù)，必須參與，從自身做起。要建立成本控制體系，工程中發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)行為和業(yè)務(wù)都要納人成本控制的軌道，在工程項(xiàng)目成本形成的過程中，對所耗用的工、料費(fèi)按成本目標(biāo)進(jìn)行支出和有效監(jiān)控，預(yù)防和糾正隨時產(chǎn)生的偏差，堅決把實(shí)際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)。

2.6建立健全成本責(zé)任制，有效地控制成本

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)是成本控制實(shí)施的重要保證，各部門各崗位責(zé)、權(quán)、利的落實(shí)是全面實(shí)施目標(biāo)成本責(zé)任的前題，也是目標(biāo)成本得以有效控制的關(guān)鍵。圍繞建筑工程目標(biāo)成本的實(shí)施和控制，結(jié)合企業(yè)的具體情況，樹立管理創(chuàng)新的理念，建立健全成本責(zé)任制是控制成本、降抵成本的有效措施。

由于工程成本構(gòu)造的各因素對工程造價的影響，導(dǎo)致決定了開發(fā)成本在建設(shè)過程中各階段對房地產(chǎn)總投資的影響都十分重要，據(jù)測算，初步設(shè)計階段，影響工程造價的程度占65%，技術(shù)設(shè)計措施可節(jié)約工程造價5%一10%。控制工程造價的關(guān)鍵就在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，影響工程的造價的關(guān)鍵階段就在于設(shè)計。因此，必須促使設(shè)計單位，不僅在建筑造型，使用功能上動腦筋，還應(yīng)在降抵工程造價提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。

3實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略的主要措施

3.1提高開發(fā)規(guī)模，講究規(guī)模效益，以利于降低單位產(chǎn)品成本。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在選擇新項(xiàng)目時，應(yīng)盡量選擇較大的地塊，增加開發(fā)規(guī)模。同時，在材料、設(shè)備的采購時，應(yīng)盡量采用大宗采購，以降低單位成本。目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)了聯(lián)合采購的現(xiàn)象，即多個開發(fā)產(chǎn)業(yè)形成采購聯(lián)盟，在材料、設(shè)備的招標(biāo)、采購上采取、聯(lián)合行動，形成戰(zhàn)略合作伙伴，共同發(fā)出招標(biāo)、采購公告，統(tǒng)一行動，實(shí)行大規(guī)模采購，以降低建筑成本。

3.2房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)具有較高的銷售增長度和市場占有率，否則，產(chǎn)量增大，就會出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的風(fēng)險。這就要求增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高市場營銷能力，盡可能地縮短銷售周期，同時，盡力擴(kuò)大市場占有率。

3.3制定科學(xué)的管理程序和方法，努力提高企業(yè)的整體管理水平，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。由于房地產(chǎn)開發(fā)周期長、流程多，在每個環(huán)節(jié)都要注意節(jié)約成本，而最重要的開發(fā)設(shè)計階段，是控制成本的關(guān)鍵，因?yàn)橐坏┰O(shè)計完成后，施工階段主要是根據(jù)設(shè)計施工圖紙進(jìn)行施工，成本變化的余地已經(jīng)不大。

3.4加強(qiáng)職工培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)與專業(yè)技能員工的素質(zhì)、技能是影響成本非常重要的因素。其中對企業(yè)成本影響最大的，是職工的成本意識與降低成本的主動性。成本意識是指降低成本與控制成本的觀念，它包括注意控制成本，努力使成本降低到最低水平并設(shè)法使其保持在最低水平。樹立職工的成本意識，就是要使職工樹立這樣的思想，成本是可以控制的，成本控制不只是成本控制部門員工事情，更需要大家的共同參與，并在工作中時刻注意降低成本和深人挖掘降低成本的各種潛能。只有樹立并使員工具備了良好的成本意識，才能建立起降低成本的主動性，才能使降低成本的各項(xiàng)具體措施、方法和要求順利地得到貫徹執(zhí)行和應(yīng)用。良好的成本意識是成本控制的必要條件，成本意識的普及有賴于領(lǐng)導(dǎo)的重視、提倡以身作則和良好成本控制系統(tǒng)環(huán)境的營造。

篇10

【關(guān)鍵詞】新疆農(nóng)村信用社 外部審計 質(zhì)量評價

一、外部審計質(zhì)量評價工作的實(shí)踐及效果

自治區(qū)聯(lián)社高度重視審計外包工作，于2011年度通過招標(biāo)確定了6家入圍會計師事務(wù)所，5家事務(wù)所參與了全區(qū)84家聯(lián)社的2010年年報審計。為提高外部審計的有效性，在無其他經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，初步嘗試開展了外部審計質(zhì)量評價工作，并取得了一定的效果。外審評價工作由自治區(qū)聯(lián)社審計部具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）設(shè)定門檻，選聘專業(yè)勝任能力的外部審計供應(yīng)商

為認(rèn)真落實(shí)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外部審計監(jiān)管指引》關(guān)于“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力和聲譽(yù)良好的外審機(jī)構(gòu)從事審計業(yè)務(wù)”的規(guī)定，自治區(qū)聯(lián)社招標(biāo)辦公室從外審門檻準(zhǔn)入上認(rèn)真研究，針對客觀實(shí)際提出了外審機(jī)構(gòu)資格入圍條件，包括會計師事務(wù)所規(guī)模、金融業(yè)務(wù)經(jīng)歷、職業(yè)記錄等方面。通過合理設(shè)定資格條件、制定招標(biāo)方案、公開招標(biāo)公告、投標(biāo)、定標(biāo)、入圍通知書等一系列嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，最終定標(biāo)6家外審機(jī)構(gòu)作為年報審計的定向供應(yīng)商，確保了參與審計委托的外審機(jī)構(gòu)具備法定執(zhí)業(yè)資格、審計能力、獨(dú)立性等條件。

（二）創(chuàng)造條件，提高外審工作開展的獨(dú)立性

全疆84家聯(lián)社均為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，為割斷被審計聯(lián)社與外部審計的直接利益鏈條，從形式上充分保持外部審計的獨(dú)立性，自治區(qū)聯(lián)社在合同簽訂、審計費(fèi)用結(jié)算及業(yè)務(wù)分包方式上大膽創(chuàng)新。審計委托合同由自治區(qū)聯(lián)社集中與外審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂，審計費(fèi)用由自治區(qū)聯(lián)社與外審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算，按照資產(chǎn)總額及被審計聯(lián)社家數(shù)合理確定業(yè)務(wù)分包單元，采用現(xiàn)場抽簽方式確定分包單位，并在委托審計合同中明示審計對象。

（三）提出需求，確保審計目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)

在常規(guī)年報審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，自治區(qū)聯(lián)社出于內(nèi)部管理的需要，認(rèn)真提出年度審計需求。一是自治區(qū)聯(lián)社各部門通力合作，提出部門審計需求，審計部門匯總梳理報自治區(qū)聯(lián)社開會研究決定外審事項(xiàng)及作業(yè)要求，制定年報審計需求書。二是將年報審計需求書作為審計委托合同的附件提高執(zhí)行力。三是將審計需求書的執(zhí)行結(jié)果納入外部審計質(zhì)量評價考核的重點(diǎn)內(nèi)容。通過以上措施，從內(nèi)部管理的要求推動外審機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)滿足委托方的要求，達(dá)成審計目標(biāo)。

（四）制度先行，做到評價工作有規(guī)可循

評價辦法分為六章十六條，包括總則、評價原則及內(nèi)容、評價方式、評價程序、評價結(jié)果的利用、附則。

評價實(shí)施細(xì)則系對評價辦法內(nèi)容的具體細(xì)化，具有實(shí)操性。具體評價內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置如表1所示。

表1

評價內(nèi)容 細(xì)化內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)分值 扣分標(biāo)準(zhǔn)

1.外部審計機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性（5分） -- 5 發(fā)現(xiàn)一處影響?yīng)毩⑿缘囊蛩?，本環(huán)節(jié)得0分

2.外部審計人員的專業(yè)勝任能力、職業(yè)謹(jǐn)慎性（5分） (1)能按照業(yè)務(wù)約定的要求配置專業(yè)勝任能力的審計人員 3 發(fā)現(xiàn)一處，本環(huán)節(jié)不得分

(2)外部審計人員能保持職業(yè)謹(jǐn)慎性，無吃拿卡要等行為 2 發(fā)現(xiàn)一處，本環(huán)節(jié)不得分

3.外部審計所用審計程序及方法的適當(dāng)性（30分） (1)審計程序設(shè)計及執(zhí)行評價 25 每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分，扣至0分為止。

(2)能有效執(zhí)行項(xiàng)目三級復(fù)核制度 5 未能有效執(zhí)行酌情扣分。

4.外部審計所用審計依據(jù)的有效性（10分） -- 10 每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)審計依據(jù)不充分適當(dāng)?shù)?，?分，扣至0分為止。

5.外部審計范圍和內(nèi)容與委托方要求的一致性（20分） (1)審計范圍全面，符合委托方的要求 5 每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)報表項(xiàng)目未執(zhí)行程序的扣1分，扣至0分為止。

(2)審計內(nèi)容完整，能有效涵蓋審計范圍 10 每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)未按審計內(nèi)容執(zhí)行到位的扣1分，扣至0分為止。

(3)對委托方要求的事項(xiàng)內(nèi)容，重視并認(rèn)真實(shí)施 5 未重視并認(rèn)真實(shí)施的，酌情扣分。

對于第5-(2)項(xiàng)得分為0的，得0分。

6.審計報告質(zhì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性（15分） (1)審計工作底稿中反映的重大問題在審計報告及管理建議書中披露 7 每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)重大問題未進(jìn)行披露的扣2分，扣至0分為止。

(2)審計報告準(zhǔn)確反映，無錯誤 4 每發(fā)現(xiàn)1處未準(zhǔn)確反映的扣2分，扣至0分為止。

(3)管理建議書能深度反映問題并提出優(yōu)化方案 4 缺少優(yōu)化方案的扣2分。

7.外部審計業(yè)務(wù)履約情況（15分） (1)能按照業(yè)務(wù)約定時間完成現(xiàn)場審計及出具審計報告 7 每晚1天扣1分，扣至0分為止。

(2)能有效執(zhí)行項(xiàng)目工作計劃 8 每發(fā)現(xiàn)1處未按照項(xiàng)目工作計劃執(zhí)行的扣2分，扣至0分為止。

合計 100 ---

（五）梳理外審結(jié)果，分析確定評價對象

自治區(qū)聯(lián)社審計部組織人員對全疆84家聯(lián)社2010年度外審報告及管理建議書進(jìn)行了問題梳理，認(rèn)真厘清外審發(fā)現(xiàn)的問題。根據(jù)內(nèi)部審計積累的經(jīng)驗(yàn)分析判斷，外審反映的問題是否與我方判斷一致，將判斷產(chǎn)生差異的審計對象作為初步的評價對象。經(jīng)過自治區(qū)聯(lián)社審計部的篩選認(rèn)定，最終確定了每家外審機(jī)構(gòu)所要評價的2家聯(lián)社。

（六）組織人員，認(rèn)真開展評價工作

為做好外部審計質(zhì)量評價工作，自治區(qū)聯(lián)社制定了切實(shí)可行的審計評價實(shí)施方案，精心選配評價組成員，組長由有過外審經(jīng)歷的業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目組成員由具備中級職稱且審計經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)審人員擔(dān)任。評價人員專業(yè)能力到位，從技術(shù)上確保了外審評價工作的順利實(shí)施。