導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戰(zhàn)略綜合規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評價 水資源綜合規(guī)劃 層次分析法 鄭州市

論文摘要：從戰(zhàn)略層次上對鄭州市水資源綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序、評價方法與指標體系進行探討，以規(guī)劃水平年2010年為例，基于層次分析法(Aj{P)對規(guī)劃實施的環(huán)境影響進行多方案比較：方案一(回用型)；方案二(節(jié)水型)；方案三(增量型)；得出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理地編制水資源綜合規(guī)劃，是實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保證社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》關(guān)于對有關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價的規(guī)定，將戰(zhàn)略環(huán)境評價介入水資源綜合規(guī)劃編制過程中，充分考慮規(guī)劃實施對環(huán)境長遠的、潛在的影響，提出相應(yīng)的環(huán)境保護對策或規(guī)劃調(diào)整建議，消除或降低因規(guī)劃缺陷造成的環(huán)境影響，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1研究區(qū)概況

鄭州市作為河南省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，總面積7446．3km2，總?cè)丝?15．99萬；地跨黃河、淮河兩大流域，其中，黃河流域占全市總面積的24．6％，淮河流域占全市總面積的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均氣溫14℃左右。

鄭州市水資源嚴重短缺，時空分布不均，人均水資源量不足全國人均水資源量的1／10、河南省的1／2，水資源缺乏已成為制約鄭州市快速發(fā)展的重要因素。針對全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》的要求，從2005年開始，鄭州市全面啟動水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

2水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的內(nèi)涵

戰(zhàn)略環(huán)境評價(strategicenviromn entalassessment，簡稱SEA)是環(huán)境影響評價(environmentalimpactassessment，簡稱E)的原則與方法在戰(zhàn)略層次，包括政策、計劃和規(guī)劃上的應(yīng)用，是EIA從項目層次向戰(zhàn)略層次的延伸和擴展。通過對一項具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的和綜合的評價，并將評價結(jié)論應(yīng)用于決策中，消除或降低因戰(zhàn)略缺陷對環(huán)境造成的不良影響，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞等環(huán)境問題的產(chǎn)生。

水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價屬于規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境評價，是對該規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，據(jù)此對規(guī)劃編制提出相應(yīng)的修改意見，否定可能對環(huán)境造成嚴重影響甚至破壞的內(nèi)容，最大限度地防止或減少水資源開發(fā)利用對區(qū)域環(huán)境的危害。

3水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的工作程序

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的工作程序主要包括9個步驟(圖1)。

戰(zhàn)略環(huán)境評價在規(guī)劃方案編制的初期即介入，通過對規(guī)劃方案的分析和初步篩選、確定評價內(nèi)容和范圍與編寫環(huán)境評價大綱、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別及評價指標的確立、規(guī)劃方案的環(huán)境影響預(yù)測分析與評價以及環(huán)境影響減免措施制定等主要環(huán)節(jié)，得出環(huán)境影響評價結(jié)論，制定跟蹤監(jiān)測與后評價計劃；結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃編制大綱以及規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，設(shè)立水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價、社會經(jīng)濟調(diào)查分析與評價、水環(huán)境影響分析與評價、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)評價、水利工程影響分析與評價等5個評價專題；在戰(zhàn)略環(huán)境評價工作中充分注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和公眾參與作用的發(fā)揮。

4水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法體系

戰(zhàn)略環(huán)境評價方法是指在SEA中的各個環(huán)節(jié)、各個具體步驟中使用的技術(shù)手段、操作規(guī)程以及模擬模型等，這些共同構(gòu)成了SEA的方法體系。

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HT／T140--2003)的推薦方法J，結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評不同評價環(huán)節(jié)的特點，本文評價方法主要分為兩類：一類是在項目環(huán)境評價中采用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法，如專家咨詢法、核查表法和層次分析法等；另一類是在經(jīng)濟部門、規(guī)劃研究中使用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法，如費用一效益分析法、統(tǒng)計分析法、地理信息系統(tǒng)(GIs)空間分析技術(shù)等。在評價過程中，選取其中的兩種或幾種方法結(jié)合起來進行某一環(huán)節(jié)的綜合評價，以保證評價結(jié)果的準確性。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價各環(huán)節(jié)采用的評價方法見表1。

4．1評價指標的篩選原則

水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，評價指標的篩選一般不宜過細、過多，應(yīng)著重評價具有宏觀性、綜合性、區(qū)域性影響的因子。評價指標主要涉及區(qū)域社會經(jīng)濟、水資源利用、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境(生物多樣性、景觀生態(tài)、珍稀物種)、土地資源、環(huán)境衛(wèi)生與健康等。

4．2評價指標體系的建立

指標體系應(yīng)以評價區(qū)自然特征和現(xiàn)有的主要環(huán)境問題以及水資源開發(fā)活動所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題為目標來建立。鄭州市水資源開發(fā)利用中主要存在的問題包括：水資源不足，時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；現(xiàn)有水利工程標準低，防洪和供水能力不足；水污染嚴重、資源配置不合理、利用效率低；地下水超采嚴重、地下水水位持續(xù)下降；山區(qū)水土流失、土地沙化與鹽漬化尚未得到有效遏制、生態(tài)環(huán)境惡化；水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配力度不夠。

綜合考慮上述存在的主要環(huán)境問題，把水資源可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境評價的總目標，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境評價主題，合理確立各評價主題的環(huán)境保護目標，并將環(huán)境保護目標分解為若干個具體的評價指標，建立遞階層次結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系：系統(tǒng)層(A層)。即水資源可持續(xù)利用，是開展水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的最終目的。

準則層。是衡量總目標能否實現(xiàn)的標準，包含兩個中間層：主題層(B層)和狀態(tài)層(C層)。B層是描述系統(tǒng)層的主體結(jié)構(gòu)，由5個環(huán)境評價主題構(gòu)成。C層是描述各主題層應(yīng)達到的最佳狀態(tài)，由13個環(huán)境保護目標構(gòu)成，見表2第2列。

指標層(D層)。是描述各狀態(tài)層屬性指標及評價的基礎(chǔ)，包含22個評價指標，見表2第3列。

5規(guī)劃方案環(huán)境影響比較

以規(guī)劃近期水平年2010年為例，應(yīng)用層次分析法()對規(guī)劃進行環(huán)境影響多方案比較。

5．1規(guī)劃方案概述

鄭州市水資源綜合規(guī)劃主要從三個方面人手：一是增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；二是提高污水處理率，增加污水回用量；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水措施。采取不同的實施措施可得到不同的規(guī)劃方案。規(guī)劃水平年2010年擬定的3個規(guī)劃方案概述如下：

a．方案一(回用型)。以增加污水回用量為主，增加區(qū)內(nèi)水資源開采量、區(qū)外調(diào)水量和節(jié)水措施次之；

b．方案二(節(jié)水型)。以強化節(jié)水措施為主，適當增加污水回用量、區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；

c．方案三(增量型)。以增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量為主，輔以節(jié)水措施和增加污水回用量。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃2010年擬定的3個規(guī)劃方案的主要經(jīng)濟技術(shù)指標見表3。

5．2層次分析法(AHP)及多方案比較

5．2．1層次分析法

層次分析法(analytichierarchyprocess，簡稱AHP)由美國運籌學(xué)家Saaty教授在20世紀70年代中期提出(5_。該方法能將規(guī)劃決策過程中的定性分析與定量分析有機地結(jié)合起來，把評價系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的各要素按隸屬關(guān)系分解成若干層次，并按照上一層的準則對其下屬層各要素進行兩兩比較，利用數(shù)學(xué)方法求解各層次各要素的相對重要性權(quán)重，與各要素參數(shù)值一并作為綜合分析的依據(jù)。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系由定性與定量指標兩部分組成。其中，定量指標以規(guī)劃方案中可量化的指標為基礎(chǔ)，如水資源重復(fù)利用率、污廢水排放率等；定性指標通過專家評分法進行量化，如與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、是否導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能變化等。通過分析規(guī)劃涉及區(qū)域的環(huán)境特征，確定各層次的權(quán)重。水資源和經(jīng)濟社會在評價指標體系中處于同等重要的地位，結(jié)合該研究區(qū)域水資源供需矛盾突出，社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平急需改善的現(xiàn)狀，經(jīng)濟社會的權(quán)重略大于水資源，分別為28％、26％；考慮到水環(huán)境污染較嚴重，水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低，以及規(guī)劃對本區(qū)域自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重要敏感對象的影響程度，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境權(quán)重值均定為18％；鄭州市水資源綜合規(guī)劃對土地資源的影響主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面積等方面，影響程度相對較小，因此土地資源權(quán)重定為l0％。結(jié)合AI-IP模型中各指標的具體情況，各指標參數(shù)的權(quán)重由區(qū)域環(huán)境特點及在相關(guān)因子中的地位決定，參數(shù)分值采用l0分制，以“l(fā)0，8，6，4，2”的等級分值依此代表影響程度的從大到小。各規(guī)劃方案總得分由各分值乘以相應(yīng)權(quán)重求和獲得，分值越高，表示對總體環(huán)境的正面影響越大，負面影響越小。各規(guī)劃方案最終環(huán)境影響得分可通過下式求得：

式中：E為某一規(guī)劃方案環(huán)境影響最終得分；n為評價指標的類別數(shù)，(n=5)；wA為i類別指標A層權(quán)重值；為i類~JJlj指標層權(quán)重值；Wc為i類別指標C層權(quán)重值；wo為類Nj指標D層(本身)權(quán)重值；E，為i類~JlJj指標的專家評分值；m為i類別的評價指標數(shù)。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價AHP計算結(jié)果見表2。

5．2．2多方案比較分析

由AHP綜合得分表明，如果本次規(guī)劃不實施(即零方案)，規(guī)劃涉及的區(qū)域環(huán)境影響綜合得分為一，從各項指標分析，區(qū)域水環(huán)境狀況將會進一步惡化，水資源供需矛盾將繼續(xù)制約社會經(jīng)濟的發(fā)展；方案一的綜合得分為694，說明在對水環(huán)境起到顯著改善的同時，由于過于依賴污水回用，污水處理投資壓力較大，污水回用量有限，社會經(jīng)濟發(fā)展會受到一定的限制；方案三的綜合得分為564，說明對社會經(jīng)濟發(fā)展起到一定推動作用，但由于加大了水資源開發(fā)利用的程度，對自然生態(tài)環(huán)境的影響較大，水資源利用效率不高；方案二的綜合得分為782，說明在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求的同時，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全民節(jié)水意識的提高，較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在各方案中得分最高，是本規(guī)劃的推薦方案。

6結(jié)語

篇2

剛才曉安廳長作了重要講話，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明、推進可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現(xiàn)了我廳對流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規(guī)劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規(guī)劃修編工作技術(shù)角度談幾點意見。

一、進一步認識規(guī)劃修編的重要性

改革開放近30年來，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流域治理開發(fā)和保護管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護管理的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對象都發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，國家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，流域狀況發(fā)生了深刻變化。三個方面的變化，使得現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃嚴重滯后，滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是整體缺位。有些河流沒有流域綜合規(guī)劃，不能有效指導(dǎo)水利建設(shè)與管理，難以規(guī)范涉水涉河行為。

二是內(nèi)容缺位。有些流域雖有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容不能滿足新形勢下的要求。

流域綜合規(guī)劃必須及時修編，解決整體和內(nèi)容缺位的問題，從而解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的流域性重大水問題，維護河湖健康，使流域綜合規(guī)劃能夠更好地適應(yīng)我省發(fā)展階段的變化，反映流域水系所發(fā)生的變化特征，滿足科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

二、規(guī)劃修編的總體思路

新一輪流域綜合規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，貫徹落實中央水利工作方針和治水新思路，把保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在不斷鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加強涉水事務(wù)的社會管理，深化各項水利改革，尤其是推進水利管理制度改革，強化水資源統(tǒng)一管理。通過全面建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)保障體系、防洪減災(zāi)保障體系和流域綜合管理體系，推進流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，防治水害，推動流域水利發(fā)展與改革，促進流域內(nèi)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高水利社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。

三、規(guī)劃修編工作的主要內(nèi)容

規(guī)劃技術(shù)框架體系包括22項內(nèi)容：首先是基礎(chǔ)工作、然后是問題分析、需求分析，接下來提出總體規(guī)劃方案和水資源配置方案、然后進行專項規(guī)劃和相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、岸線利用與管理規(guī)劃、河道采砂控制規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出重大工程安排意見和流域綜合管理體系，最后對整個規(guī)劃進行環(huán)境影響評價和實施效果評價。

各河流以及洞庭湖要根據(jù)這個規(guī)劃體系來開展修編工作，確定規(guī)劃報告的主要內(nèi)容，根據(jù)實際情況，可作適當?shù)恼{(diào)整。這個規(guī)劃體系的主要工作可分為基礎(chǔ)工作、總體規(guī)劃方案、重要專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃意見以及流域綜合管理等五個方面內(nèi)容。

（1）基礎(chǔ)工作

首先是要開展綜合調(diào)研，包括我省水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及對水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計算，對于重大工程，視基礎(chǔ)資料情況開展必要的地勘工作；收集相關(guān)專業(yè)規(guī)劃成果，相關(guān)重大科技項目及有關(guān)專題研究最新研究成果等；收集國家宏觀管理部門、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門的相關(guān)規(guī)劃。重點是要對已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果和資料進行分析、整理、協(xié)調(diào)與銜接，評價已有流域規(guī)劃與當前經(jīng)濟社會發(fā)展、水利發(fā)展要求的適應(yīng)性。

（2）總體規(guī)劃方案

1、總體目標制定。針對我省流域治理、開發(fā)、保護和管理現(xiàn)狀存在的主要問題，以及新形勢下我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，擬定流域治理、開發(fā)、保護和管理的總體目標和不同規(guī)劃水平年的總體目標。

2、流域河段功能定位和控制性指標制定。目前有關(guān)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成水功能區(qū)劃、水土流失防治分區(qū)，河道湖泊采砂控制的區(qū)劃工作，即將展開的還有岸線功能區(qū)劃工作。河流具有多種功能，應(yīng)該按照國家主體功能區(qū)劃的要求，在對各類區(qū)劃進行綜合平衡、協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上，對各種河流河段功能區(qū)劃進行歸納分類，確定河流河段的功能分區(qū)與定位。按照維護河湖健康、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，研究提出開發(fā)利用限制條件或控制性指標，包括防洪區(qū)紅線劃定、岸線功能區(qū)紅線劃定、水土流失防治分區(qū)控制性條件制定、水功能區(qū)控制性指標制定、水資源或水能資源開發(fā)利用程度控制性指標制定等。

3、流域治理、開發(fā)、保護和管理主要任務(wù)分析。在統(tǒng)籌考慮人口分布、城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟社會發(fā)展布局等基礎(chǔ)上，根據(jù)河流功能區(qū)劃和控制性指標，分析研究流域治理、開發(fā)、保護和管理的主要任務(wù)以及不同功能區(qū)的主要任務(wù)。

4、總體布局和規(guī)劃方案制定。統(tǒng)籌考慮流域總體目標、分區(qū)功能定位及其控制性指標，合理確定防洪減災(zāi)的總體布置、水資源配置、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的基本格局等，研究制定流域總體規(guī)劃方案。

（3）重要專業(yè)規(guī)劃

主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護等重要專業(yè)規(guī)劃。對于防洪規(guī)劃，要根據(jù)我省流域防洪減災(zāi)的實際情況，對已經(jīng)完成的防洪規(guī)劃進行核定，要將山洪災(zāi)害防治、城市防洪規(guī)劃、河道治理、病險水庫治理等內(nèi)容納入流域綜合規(guī)劃。特別是要根據(jù)三峽工程建成運行等工情變化情況，復(fù)核論證防洪減災(zāi)總體布局方案；治澇規(guī)劃，對于山區(qū)，重點是合理選定治澇標準，搞好城市治澇和四水尾閭地區(qū)的治澇規(guī)劃；供水規(guī)劃，重點復(fù)核重要城鎮(zhèn)、長株潭城市群和灌區(qū)的供水水源配置總體方案，提出供水水源應(yīng)急方案；灌溉規(guī)劃，應(yīng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點復(fù)核衡邵、湘南等干旱區(qū)主要灌區(qū)設(shè)計保證率、水源布局，引水規(guī)模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護規(guī)劃，要在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測水平年各行業(yè)各地區(qū)對水資源的合理要求，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護目標及工程布局、對策措施。

（4）涉水行業(yè)規(guī)劃

主要根據(jù)流域綜合利用和加強流域綜合管理的要求，對水能資源開發(fā)利用、航運等相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃成果進行必要的復(fù)核，提出有關(guān)的規(guī)劃意見。

（5）流域綜合管理

本次流域綜合規(guī)劃修編要突出強化流域綜合管理這方面的內(nèi)容，要根據(jù)流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標任務(wù)，研究提出有效實施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強流域綜合管理的總體框架。

四、規(guī)劃修編工作的安排

（1）工作范圍

本次規(guī)劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內(nèi)珠江流域部分共8個規(guī)劃報告，最后省里要歸總形成一本綜合要點報告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規(guī)模較大的水利建設(shè)項目的河流，規(guī)劃成果要納入綜合報告。

（2）工作分工

流域面積3000平方公里以上的河流綜合規(guī)劃具體修編工作由省里負責，市州配合省里開展調(diào)研，提出有關(guān)建議，并提供與規(guī)劃有關(guān)的資料。3000平方公里以下的由市州負責，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過程中市州之間存在矛盾、不好協(xié)調(diào)，交由省里負責。縣（區(qū)）里也要開展轄區(qū)內(nèi)中小河流的流域綜合規(guī)劃編制工作。

（3）工作重點

根據(jù)各河流流域存在的突出問題，確定流域規(guī)劃修編工作的重點。我省流域綜合規(guī)劃要突出以下五個方面內(nèi)容：

一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢和對策，完善近、遠期流域防洪減災(zāi)總體布局方案。

二是結(jié)合我省主體功能區(qū)區(qū)劃，根據(jù)河流水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區(qū)劃，然后定出其治理、開發(fā)和保護的功能定位和目標，根據(jù)河流河段功能區(qū)劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應(yīng)的控制性指標，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎(chǔ)。

三是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力和分區(qū)劃定水資源可持續(xù)利用的控制性指標，合理開發(fā)利用和配置水資源。

四是研究提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應(yīng)急供給保障體系。

五是提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施。

（4）時間進度

要統(tǒng)一認識，修編工作迫在眉睫，要增強緊迫感，研究問題，提出對策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規(guī)劃修編的主要工作，力爭用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用3年左右時間基本完成全省流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各級應(yīng)按全省統(tǒng)一的時間安排規(guī)劃編制工作，按時按質(zhì)完成編制任務(wù)。

五、流域綜合規(guī)劃修編工作的總體技術(shù)要求

一是要深刻領(lǐng)會國務(wù)院、水利部、長江委以及省領(lǐng)導(dǎo)小組、水利廳對流域綜合規(guī)劃修編的各項要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議上作了重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對規(guī)劃修編的四個迫切需要，即促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，保障水利建設(shè)長遠發(fā)展的迫切需要，以及政府科學(xué)治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長自20*年1月以來，針對流域綜合規(guī)劃修編工作先后做了多次重要講話，對流域綜合規(guī)劃修編的工作思路和重點、功能定位和本質(zhì)要求、工作方式和方法等多方面進行闡述和要求。我省修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長對我省流域綜合規(guī)劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長又提出了很多詳細具體的要求，希望大家認真領(lǐng)會。另外，對于我省流域綜合規(guī)劃修編的任務(wù)書和工作大綱大家一定要認真學(xué)習(xí)，吃透相關(guān)內(nèi)容，以利盡快開展工作。

二是要深入研究流域治理、開發(fā)和保護中的重大問題。要根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、水資源開發(fā)利用條件的變化、以及生態(tài)與環(huán)境保護的要求，認真梳理流域存在的主要問題以及未來的演變，有針對性地研究流域治理、開發(fā)和保護中急需解決、并且經(jīng)過努力能夠解決的重大問題，提出相應(yīng)措施。對于一時難以協(xié)調(diào)一致或者難以得出明確結(jié)論的復(fù)雜技術(shù)問題，可在今后繼續(xù)深入研究。

三是要充分利用已有的相關(guān)成果。現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展本次流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎(chǔ)，已完成報批或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要認真總結(jié)、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關(guān)規(guī)劃，防止一切從頭來的做法。對于已經(jīng)完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的要求進行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進行必要的調(diào)整。

四是要處理好流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。流域綜合規(guī)劃是流域治理、開發(fā)和保護的總體部署，要體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性；專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下的深化，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。對于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃，其規(guī)劃深度應(yīng)該是提出相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的目標、規(guī)模和宏觀布局等相關(guān)條件或控制性指標，滿足流域綜合管理的要求，并指導(dǎo)今后專業(yè)規(guī)劃的編制。

五是要做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與水電、航運等其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。要做好與“*”規(guī)劃的銜接，及時利用“*”期間流域新的水情、工情以及經(jīng)濟社會變化的新資料，研究相關(guān)行業(yè)提出的新要求。

六是要合理分工加強協(xié)作。根據(jù)事權(quán)劃分確定各類河流的規(guī)劃主體，合理分工，充分發(fā)揮市（州）縣的積極性；要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃修編協(xié)調(diào)機制的作用，協(xié)調(diào)好市（州）縣之間、行業(yè)之間的關(guān)系；各部門、各地區(qū)、各規(guī)劃編制單位之間要分工協(xié)作、密切溝通，按要求完成流域綜合規(guī)劃的修編工作。

七是要堅持科學(xué)性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機制，充分發(fā)揮專家的作用，加強對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，推進科學(xué)民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門和單位的意見，增加規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術(shù)和新方法，勇于創(chuàng)新，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。

篇3

中國水資源綜合規(guī)劃工作，在全國*個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評價階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內(nèi)對水的高度重視。*年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，*年召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議，*年召開了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個人的責任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關(guān)注，從另一個側(cè)面也反映了水問題的嚴重性。正是有了這些十分嚴重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護、利用、配置、管理落后于社會發(fā)展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展要求對水資源進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國水資源現(xiàn)狀

全國水資源調(diào)查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評價階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢性的變化，隨著經(jīng)濟活動的加劇和人類活動對下墊面的改變，今后這種變化的程度還會加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存。近*年來，我國用水量持續(xù)增長，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長率達*.*%；工業(yè)用水量年均增長率達*.*%。地區(qū)用水增長差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量僅為*L/日，均低于發(fā)達國家和同等發(fā)展中國家的用水水平，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國用水結(jié)構(gòu)還將進一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。在調(diào)查評價的約*萬km河長中，有*%的河長河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評價河長水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國水污染的趨勢仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長期以來，由于人口增長過快，生產(chǎn)方式相對落后，在經(jīng)濟建設(shè)中不夠重視保護生態(tài)環(huán)境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀*年代，全國湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評價的初步結(jié)果進一步證明了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進一步表明了我國水資源的狀況所具有的：總量豐富、時空分配不均、污染嚴重等自然特征。同時，如果考慮社會的因素，還具有人均水資源量少、人類活動影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢預(yù)測

中國經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長與城市化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長等方面，在發(fā)展進程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長和城市化進程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計*年中國人口達到高峰，超過*億人，城市化水平達到*%，生活用水比例將進一步提高，預(yù)測城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長。預(yù)計*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀上半葉中國工業(yè)化進程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業(yè)化國家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時工業(yè)需水量達到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食*kg計算，人口高峰時的糧食產(chǎn)量要達到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計全國生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計中國將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長*～*億m³。扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。面對*世紀中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，水資源問題已成為中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會，其中最重要措施就是要實施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各部門共同設(shè)定目標、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達到共識共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標、共識和準則，實際上是要借助綜合規(guī)劃表達、確認和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個充滿生機的工作開領(lǐng)域，是一項自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個方面，關(guān)系到經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強等特點。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動態(tài)相關(guān)性和時空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長遠的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：

*．不確定條件下水資源演變機理及其評價。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢的重要因素，特別是在我國北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類活動產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢，氣候變暖對水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國各個流域和區(qū)域來看，對水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會對水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準確描述、科學(xué)評價這些影響是一個難題，尚有待進一步探討。另一方面，目前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國家正在實施“東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟圈，將加快全國不同層次不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展進程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國民經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護對水資源的總體要求，分析預(yù)測各規(guī)劃水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標及其對水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長、城鎮(zhèn)化進程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護以及科技進步等對需水的影響，合理預(yù)測規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測方案。如何考慮社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步對需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局的匹配。由于中國水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費，地下水嚴重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重地威脅著社會經(jīng)濟與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴重威脅了國家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競爭性利用的問題，實現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達國家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國家的糧食安全和世界糧食市場的穩(wěn)定，中國加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個突出特點是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長期以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源利用中，人們對水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測資料缺乏，水資源質(zhì)量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護對策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對水資源保護和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負荷的形成、排放、傳輸、自凈的機理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評價方法，水資源質(zhì)量變化對水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機理，制定水污染調(diào)控與水資源保護的對策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護生態(tài)系統(tǒng)的良性運行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護生態(tài)系統(tǒng)良性運行的生態(tài)需水量的計算理論與方法尚不成熟，對于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護的標準和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段對水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因為生態(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開展的水資源規(guī)劃工作對流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競爭用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運）、林業(yè)等各個行業(yè)部門，要保障社會經(jīng)濟的各個行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當水資源緊缺時，如何協(xié)調(diào)各個行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競爭性用水的評判理論技術(shù)體系。

*．其他問題。除去上述幾個方面以外，還包括監(jiān)測站點不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認識與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達成廣泛共識。水資源綜合規(guī)劃是對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護以及管理諸多方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標與任務(wù)，以流域為系統(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責任編制和實施這樣的規(guī)劃，進行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達到更為一致的認同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對的基礎(chǔ)、對象、約束和邊界條件等是動態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會發(fā)展而不斷演進的，同時，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認知條件下，根據(jù)現(xiàn)實的情況而進行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認識到隨著人們認知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時俱進，需要針對新的形勢、新的自然與社會變化，動態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標問題，各個目標之間往往具有相互沖突的特性，評價指標眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標的分析方法和手段，進行綜合分析和評價，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

第一，立法是流域綜合管理的基礎(chǔ)。立法對流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目標、原則、體制和運行機制，并對流域管理機構(gòu)進行授權(quán)。例如南非《水法》依據(jù)可持續(xù)性、公平與公眾信任的原則，通過水所有權(quán)國有化與重新分配水使用權(quán)，公平利用水資源，確保水生態(tài)系統(tǒng)的需水量，將決策權(quán)分散到盡可能低的層次，并建立新的行政管理機構(gòu)?！稓W盟水框架指令》的主要目標是在2015年以前實現(xiàn)歐洲的“良好水狀態(tài)”，整個歐洲將采用統(tǒng)一的水質(zhì)標準，地下水資源超采現(xiàn)象將被遏制。

第二，建立有效的流域管理機構(gòu)是實施流域綜合管理的體制保證。各國流域管理機構(gòu)均根據(jù)相關(guān)立法、協(xié)議或政府授權(quán)而建。例如萊茵河流域的管理機構(gòu)就通過國際協(xié)議建立了萊茵河航運中央委員會、萊茵河國際保護委員會（1950年）和萊茵河國際水文委員會（1951年）。墨累－達令河流域通過聯(lián)邦政府與州政府的《墨累－達令河流域動議》建立了部級理事會、流域管理委員會和社區(qū)咨詢委員會。美國根據(jù)流域法律成立了田納西河流域管理局，通過聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)議建立了特拉華河流域委員會。加拿大弗雷澤河流域根據(jù)廣泛接受的《可持續(xù)發(fā)展》建立流域理事會。美國和加拿大通過國際協(xié)定建立了國際聯(lián)合委員會，處理兩國跨界河流問題。

流域機構(gòu)和管理模式的多樣化反映了流域獨特的自然人文特點、歷史變化和國家政治體制。流域管理機構(gòu)是流域綜合管理的執(zhí)行、監(jiān)督與技術(shù)支撐的主體，但不同的流域管理機構(gòu)在授權(quán)與管理方式上有較大的差別。流域管理機構(gòu)作為利益相關(guān)方參與的公共決策平臺，其權(quán)威性往往是各種利益平衡的結(jié)果與反映。有效的流域管理機構(gòu)通常有法定的組織結(jié)構(gòu)、議事程序與決策機制，其決策對地方政府有制約作用。雖然流域管理機構(gòu)的權(quán)限范圍會隨著流域問題的演變而有所調(diào)整，其權(quán)威性也會受到來自地方與部門的挑戰(zhàn)，但符合國情與流域特點的流域機構(gòu)依然是流域綜合管理的體制保障。

第三，流域管理的合理權(quán)利結(jié)構(gòu)是流域管理有效實施的保障。在流域綜合管理的框架下，對支流與地方的適當分權(quán)是流域管理落到實處的重要保障。例如萊茵河流域管理機構(gòu)建立了統(tǒng)一的標準和強化機制，但責任分攤；墨累－達令河流域有18個屬于非營利機構(gòu)的支流委員會，負責所在流域生態(tài)恢復(fù)計劃的制定與項目設(shè)計等，每個支流委員會的主席是流域社區(qū)咨詢委員會的委員；南非成立了19個流域管理區(qū)，每個流域管理區(qū)由9－18位利益相關(guān)方與專家組成一個流域管理機構(gòu)，他們根據(jù)各自的需要提出流域管理策略，并負責具體執(zhí)行與實施。

第四，流域規(guī)劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機構(gòu)進行流域綜合管理的重要手段，幾乎所有的流域管理機構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最重要和最核心的工作，通過流域綜合規(guī)劃對支流和地方的流域管理進行指導(dǎo)，而且規(guī)劃的目標和指標常常是有法律效力的。墨累－達令河流域在流域機構(gòu)建立之初，就編制了《墨累－達令河自然資源管理戰(zhàn)略》，近期又將之更新為《墨累－達令河流域綜合管理策略》，并編制了《鹽堿化防治規(guī)劃》等專項規(guī)劃。在1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規(guī)劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。根據(jù)該《指令》，所有國家的流域（管理）區(qū)必須每六年制訂一次流域管理規(guī)劃與行動計劃。

流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括被廣泛接受的遠景目標、近期目標、規(guī)劃期限、組織方式、規(guī)劃咨詢與實施等。從國際流域管理規(guī)劃的內(nèi)容來看，傳統(tǒng)的規(guī)劃比較注重工程與項目規(guī)劃，而近期的流域綜合規(guī)劃則更加注重目標的設(shè)定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動的設(shè)定，而很少會涉及單個具體的工程項目計劃。共同的被廣泛接受的遠景目標對于實現(xiàn)流域綜合管理是至關(guān)重要的。歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標，例如“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”等。

第五，引入經(jīng)濟手段與完善投融資機制是實施流域綜合管理的重要方面。流域管理的經(jīng)濟手段是多種多樣的。澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼，來推進各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機構(gòu)與歐盟則采用補貼原則，如果某國達不到所設(shè)定的標準，歐盟委員會將對該國進行處罰。加拿大哥倫比亞河流域則把水電開發(fā)的部分收益對原住民進行補償，用于社區(qū)流域保護與教育活動。荷蘭通過規(guī)范河漫灘的采砂權(quán)來籌措河流生態(tài)恢復(fù)的資金。南非則將流域保護與恢復(fù)行動與扶貧有機地結(jié)合起來，每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域保護，改善水質(zhì)，增加水供給。

流域管理的融資手段也是多種多樣的，其中政府投入、項目投入與流域機構(gòu)服務(wù)收費是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過流域內(nèi)對居民每人每年征收0.07加元作為流域理事會的經(jīng)費來源，而墨累－達令河流域管理機構(gòu)規(guī)定不能接受私人或私營部門的捐款。

第六，利益相關(guān)方參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式。所有利益相關(guān)方的積極參與，實現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過程透明，是流域綜合管理能否實施的關(guān)鍵。增加決策的透明度、推動利益相關(guān)方的平等對話（包括所有水用戶）是解決水沖突的最佳方法。按照澳大利亞昆士蘭省《水法案》，在制定流域規(guī)劃時需要進行兩次對公眾的咨詢過程，并要有書面咨詢報告?！稓W盟水框架指令》提出了關(guān)于在《指令》實施中積極鼓勵公眾參與的總體要求，要求在規(guī)劃過程中進行三輪書面咨詢，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道。根據(jù)流域管理的內(nèi)容與要求不同，利益相關(guān)方參與的機制也有所不同，例如參加流域決策機構(gòu)、流域管理機構(gòu)或流域咨詢機構(gòu)，參與規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的咨詢，參加規(guī)劃的聽證會，以及及時告知受影響群體等。

篇5

督促各部門工作，抓好政務(wù)公開

辦公廳是信息產(chǎn)業(yè)部負責日常行政工作和協(xié)調(diào)、服務(wù)各司局的單位。首先會加強對部里2006年重點任務(wù)的分解督辦，將整個信息產(chǎn)業(yè)部今年的17項工作重點歸納為12個方面，分配和督促各個司局完成今年的各項工作。由于2005年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，信息產(chǎn)業(yè)部的政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在了辦公廳，所以，辦公廳今年另外一項工作重點是持續(xù)抓政務(wù)公開的工作。今年，辦公廳將健全政務(wù)公開工作制度；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開內(nèi)容目錄》；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開暫行辦法》；繼續(xù)改進政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置、信息數(shù)量及更新周期、行業(yè)特色、公眾互動、在線辦公等項目。

新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點。今年，信息產(chǎn)業(yè)部單獨以部名義主辦的全國性展覽會有1個，參與主辦的有11個，作為指導(dǎo)或支持單位的有4個，如：中國國際通信設(shè)備及技術(shù)展覽會、中國高新技術(shù)成果交易會、上海國際工業(yè)博覽會等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協(xié)助香港籌備世界電信展。

綜合規(guī)劃司司長王建章

做好信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，所以綜合規(guī)劃司也將在今年做好“十一五”行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃司司長王建章說，今年綜合規(guī)劃司將完成信息產(chǎn)業(yè)“十一五”行業(yè)規(guī)劃的修改和報批，組織全行業(yè)開展“十一五”規(guī)劃宣貫。

另外，綜合規(guī)劃司今年還有5項重點專項工作，包括：國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè)，依托基地、園區(qū)建設(shè)，進一步優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)完成首批國家產(chǎn)業(yè)基地的滾動調(diào)整工作；深入推進數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，配合推動接收終端設(shè)備、機卡分離標準出臺，并做好標準后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推進工作；完成第三代移動通信二期工程的前期組織，力爭年內(nèi)啟動；不斷提高第三代移動通信的商用化能力；配合部內(nèi)司局做好2006年度集成電路產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)專項資金指南的制定及項目的評審工作。

“走出去”戰(zhàn)略的實施工作也屬于規(guī)劃司的工作范疇。王建章說，今年規(guī)劃司要積極參與各種形式的國際合作和交流，繼續(xù)深入開展大湄公河次區(qū)域、上合組織的各項工作，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造條件。做好行業(yè)利用外資的工作，引導(dǎo)外資投向集成電路、軟件、基礎(chǔ)元器件、設(shè)備儀器和關(guān)鍵材料等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高外資利用水平和質(zhì)量。

政策法規(guī)司副司長郭福華

兩法兩條例，建立法規(guī)制定思路

政策法規(guī)司是信息產(chǎn)業(yè)部研究制定政策法規(guī)的部門單位，副司長郭福華介紹了今年政策法規(guī)司的工作重點。由于2005年政策法規(guī)司研究提出了《電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)指導(dǎo)意見》，為電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)提出了較為科學(xué)的立法設(shè)想，并推出了以兩法兩條例為架構(gòu)的制定思路，即《信息產(chǎn)業(yè)促進法》、《信息化法》、《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進條例》，今年政法司的工作重點也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說，政策法規(guī)司今年要做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專題研究和論證工作，做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專題研究和論證工作；而對于《信息技術(shù)應(yīng)用促進條例》，重點要做好立項研究和可行性研究，在條件成熟時上報國務(wù)院法制辦，爭取列入國務(wù)院2007年立法計劃。

除了政策法規(guī)的制定工作外，加強對信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的研究也是政法司的今年工作重點。由于“自主創(chuàng)新”對于信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來說都具有重要的指導(dǎo)意義，今年政法司將對長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等地區(qū)進行深入調(diào)研，研究為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境。郭福華說，政法司要多聽取地區(qū)企業(yè)的意見，以典型企業(yè)、跨國公司等作為重點，調(diào)研以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境，摸清創(chuàng)新過程中的主要問題和需要解決的政策法規(guī)問題。

科學(xué)技術(shù)司副司長韓俊

圍繞自主創(chuàng)新

“技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力”是今年信息產(chǎn)業(yè)工作中的重中之重，科學(xué)技術(shù)司的工作更是如此?？萍妓靖彼鹃L韓俊說，今年科技司將制定和落實支持自主創(chuàng)新的政策，為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、提供指導(dǎo)。

今年科技司將集中力量突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，支持數(shù)字電視、半導(dǎo)體照明、汽車計算平臺、無線射頻識別技術(shù)（RFID）、開發(fā)應(yīng)用配套集成電路的研發(fā)；引導(dǎo)更多社會資金，加大對以Linux為代表的開放源代碼軟件的開發(fā)和應(yīng)用；支持新型顯示器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線移動通信、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)突破。

為了加快實施標準戰(zhàn)略，支撐產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展，配合“電子強國”戰(zhàn)略，科技司今年還將支持地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點推進粵、港、澳三地快速通關(guān)的RFID標準研究和應(yīng)用。加快推進珠三角音視頻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、湖北武漢二維條碼產(chǎn)業(yè)開發(fā)和安徽合肥中文語音識別產(chǎn)業(yè)開發(fā)與標準研究、制定和應(yīng)用有機結(jié)合、互動發(fā)展的試點。

另外，配合一些法案和條例的實施工作，科技司還將配合《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布實施，加快電子產(chǎn)品安全、電子信息產(chǎn)品污染控制、電子信息產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)保材料、電子信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用、電子信息產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等標準體系的研究，以及相關(guān)標準的制定。積極參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的立法工作，加快推進信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護、應(yīng)用、預(yù)警和服務(wù)工作。繼續(xù)推進軟件正版化工作，今年的重點是要大力推進企業(yè)（包括國有、外商外資、民營企業(yè)）的軟件正版化工作。

經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司司長周子學(xué)

擴大經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段爭取國家扶植

經(jīng)濟運行司每年會負責統(tǒng)計我國信息產(chǎn)業(yè)各項工作情況。2006年，我國信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標為：工業(yè)增加值：11000億元，同比增長22.17%；銷售收入：46600億元，同比增長21.32%；利稅：1850億元，同比增長6.2%；與國家增長15%的目標一致，不斷改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在這樣的調(diào)控目標下，今年經(jīng)運司的工作重點是建立統(tǒng)計法規(guī)執(zhí)行檢查制度，健全經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計分析水平，完善軟件統(tǒng)計體系，以游戲軟件為突破口，形成軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)的綜合統(tǒng)計體系，做好電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易單耗標準的制定工作。經(jīng)運司司長周子學(xué)還說，今年，經(jīng)運司將擴大經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，加強國家政策扶持。具體說來，經(jīng)運司將加強與有關(guān)部門研究協(xié)商，推動國家擴大出口退稅率17%的產(chǎn)品范圍；研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)稅制改革的建議方案，爭取增值稅轉(zhuǎn)型率先在產(chǎn)業(yè)試點；對大企業(yè)研發(fā)給予重點扶持，爭取國家財政設(shè)立專項扶持資金。

電子信息產(chǎn)品管理司副司長

加強產(chǎn)品管理

作為和終端產(chǎn)品關(guān)系最為密切的產(chǎn)品司，在2006年的工作中，會繼續(xù)去年產(chǎn)品司在軟件和集成電路行業(yè)的推進工作。產(chǎn)品司副司長說，今年，產(chǎn)品司將積極推動《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)促進條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進條例》的起草工作；進一步完善支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策；研究出臺《關(guān)于支持電子基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的政策建議》;推進軟件正版化工作和知識產(chǎn)權(quán)保護工作；研究擬訂有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的政府采購、反信息技術(shù)壟斷、信息安全產(chǎn)品測評和審定等管理辦法，推進《稅控收款機產(chǎn)品序列號管理辦法》和《電子游戲機產(chǎn)品管理辦法》的制定和頒布實施。

而在一些具體的領(lǐng)域，產(chǎn)品司還將推行產(chǎn)用結(jié)合，推動信息化重大工程建設(shè)。這其中包括：繼續(xù)支持和推進城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推進金卡配套產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動IC卡的廣泛應(yīng)用，積極推進電子標簽應(yīng)用示范工程建設(shè)；組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機具的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣；配合國家稅務(wù)總局做好“金稅三期”的實施工作，做好稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認定、監(jiān)管以及產(chǎn)品序列號的分配和管理工作。

無線電管理局副局長謝飛波

加強管理監(jiān)督

無線電管理局副局長謝飛波說，今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個方面：加快無線電管理法制建設(shè)，積極推動《無線電管理條例》的修訂出臺；加強頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理，積極進行超寬帶（UWB）、寬帶無線接入等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃工作；加強無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加強無線電監(jiān)測，維護好空中電波秩序；加強對對講機、業(yè)余電臺的管理工作力度；開展水上無線電業(yè)務(wù)專項整頓，保障重點無線電業(yè)務(wù)使用安全；加強頻率占用費的管理力度等。

人事司副司長王耀光

做好職業(yè)培訓(xùn)

由于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人才缺口嚴重，人才出現(xiàn)“斷層”、供需不對口的現(xiàn)象，人事司今年將大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。人事司副司長王耀光說，今年，人事司將繼續(xù)會同教育部、勞動保障部、國防科工委、交通部、衛(wèi)生部，積極組織實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程（教職成[2003]5號）；會同教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動保障部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外國專家局，認真落實關(guān)于加快軟件人才培養(yǎng)的隊伍建設(shè)的若干意見（教高[2003]10號）；積極配合勞動保障部組織實施的國家高技能人才培訓(xùn)工程，努力加大電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)項目的實施力度（勞社部發(fā)[2003]26號）；密切配合人事部組織實施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，大力開展信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（國人部發(fā)[2005]73號）等人才認證工作。

信息化推進司司長陳偉

信息化建設(shè)新農(nóng)村

篇6

1.1我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項“社會-經(jīng)濟-資源-人口”

復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)建工作，系統(tǒng)中所涉及到的4種因素相互協(xié)調(diào)，對林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展有著重要影響。若4種因素能得到協(xié)調(diào)，林業(yè)生態(tài)工程便可得到一定的發(fā)展，反之，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)便會卻步，進而惡化生態(tài)環(huán)境。

1.2國家地理上出現(xiàn)的高山、平原、低丘等環(huán)境的分割都具有局限性。

但如果將這些環(huán)境看做一個整體，綜合規(guī)劃建設(shè)，就有可能做到揚長避短，充分發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的整體效益。

1.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在質(zhì)與量的問題，并且質(zhì)與量之間保持適度性。

適度性包括時間是否得當、空間是否適宜、經(jīng)濟是否有效等內(nèi)容。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，管理是工程的核心，是林業(yè)生態(tài)工程得以增產(chǎn)的關(guān)鍵，如果將“管理”與“技術(shù)”綜合運用，林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展會變得更好。

1.4與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一樣，林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障也是建立階環(huán)體制。

工程建設(shè)中提倡優(yōu)化管理、優(yōu)化組合的根本目的為了實現(xiàn)工程的整體功能，但追究其實現(xiàn)過程，工程的整體功能又必須通過結(jié)構(gòu)來體現(xiàn)。因此對林業(yè)生態(tài)建設(shè)來說，它的立足點是建立良性循環(huán)經(jīng)濟和經(jīng)濟保障體系，希望通過生態(tài)規(guī)劃設(shè)計來建立起一座能實現(xiàn)物質(zhì)、信息、產(chǎn)品間相互交換的橋梁，使其在結(jié)構(gòu)上形成階環(huán)，穩(wěn)定社會系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的發(fā)展局勢?？偟膩碚f，不管是林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，還是林業(yè)生態(tài)建設(shè)，兩者在實施過程中都會重點強調(diào)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原則，并且建議將生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原則引入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-自然”這一復(fù)合系統(tǒng)的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想

林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計以全局性、長遠性、實踐性與群眾性作指導(dǎo)思想，實際設(shè)計時應(yīng)該對這些因素作綜合考慮。

2.1全局性思想

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計十分注意系統(tǒng)中各方面的整體要素，堅持社會、經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)化的同步發(fā)展。因此，必須兼顧各方面的利益，考慮各方面的特點與關(guān)系，從“天、地、人”即政治、社會、經(jīng)濟、自然資源條件和人類活動各種因素的需要出發(fā)，制定、協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，防止顧此失彼。從研究方法來看，它運用多學(xué)科的知識與方法對林業(yè)生態(tài)工程綜合體進行多因素、多層次、多方面的綜合規(guī)劃設(shè)計。

2.2長遠性思想

規(guī)劃設(shè)計本身要求在較長時間內(nèi)對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)起指導(dǎo)作用。因此，要用整體、綜合、宏觀的觀點來探討林業(yè)生態(tài)工程總體的地域差異、結(jié)構(gòu)模式、總體布局和戰(zhàn)略方向以及建設(shè)重點、措施等，正確制定出一個林業(yè)生態(tài)工程系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍，為指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃強調(diào)大方向、大目標，反對急功近利。規(guī)劃一經(jīng)確定，要求一代人或幾代人為之奮斗，盡量避免決策者在指導(dǎo)思想上的波動，減少經(jīng)濟工作中的損失，實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2.3實踐性思想

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計不是一個純理論問題，而是來自實踐，經(jīng)過總結(jié)、歸納，制定出相應(yīng)的規(guī)劃后，用以指導(dǎo)實踐并為領(lǐng)導(dǎo)部門進行宏觀決策服務(wù)，因此，具有強烈的實踐性，應(yīng)當在實踐中不斷完善。林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展規(guī)劃設(shè)計集理論、科學(xué)技術(shù)、政策法規(guī)于一體，要求人們按照這個規(guī)范去實踐、去扎扎實實地創(chuàng)造自己美好的未來。

2.4群眾性思想

篇7

關(guān)鍵詞：管線綜合，管材選用，施工

Abstract: the construction area of the water supply and drainage technology community position, role because different buildings and water supply and drainage technology, city water supply and drainage technology is different, in its own way, is called the city and the boundary of the building. This paper introduces a college town cuhk outdoor drainage design school districts in basic situation, the paper focuses on the comprehensive pipeline design and outdoor water supply and drainage pipes material and construction characteristics.

Keywords: pipeline comprehensive, the selection of pipeline, construction

中圖分類號： TG335.7文獻標識碼：A 文章編號：

前言

小區(qū)給排水的設(shè)計既要與大市政給排水管銜接好，又要與建筑單體進戶管銜接好，同時要處理好一期和二期工程的設(shè)計深度?？梢詤⒖嫉脑O(shè)計規(guī)范有《室外給水設(shè)計規(guī)范》、《室外排水設(shè)計規(guī)范》、《居住小區(qū)給水排水設(shè)計規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》等，在設(shè)計中要準確運用規(guī)范，知道其適用條件。筆者完成了此次某大學(xué)城中大教學(xué)區(qū)室外給排水工程的規(guī)劃、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計一系列工作，對小區(qū)給排水的設(shè)計程序比較了解，現(xiàn)和廣大讀者交流一下小區(qū)給排水的設(shè)計經(jīng)驗，以期共同提高。

1、工程概況

2009年，某市編制完成了《某市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃確定東、南部為中心城區(qū)發(fā)展的主要方向。確定中心城空間布局的基本取向為：北優(yōu)、南拓、西進、東聯(lián)。

某大學(xué)城是某市南拓軸上的重要節(jié)點，是某信息港的重要組成部分，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)基地、科學(xué)研究和交流的中心，是以知識經(jīng)濟和信息技術(shù)為主導(dǎo)的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，是學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的面向21世紀的信息化生態(tài)型城市新功能區(qū)。

某大學(xué)城的設(shè)計共分為五個組團，而某大學(xué)的設(shè)計又分為教學(xué)區(qū)和生活區(qū)兩個區(qū)。教學(xué)區(qū)室外給排水的設(shè)計主要是室外給排水管道和附件的設(shè)計，其中給水管線4條（兩條生活、兩條消防），排水管線2條。生活管線從大市政給水管網(wǎng)上引入，消防管線從圖書管的小區(qū)消防加壓泵房中引出，為保證供水安全性，給水管線均沿教學(xué)區(qū)環(huán)路環(huán)狀布置。污水管網(wǎng)收集教學(xué)區(qū)污水后分散排入大市政污水管網(wǎng)，雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)就近排入教學(xué)區(qū)內(nèi)水體。

2、管線綜合

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管線也日益復(fù)雜。為減少道路二次開挖現(xiàn)象，維持人們的正常日常生活，避免人力、物力的浪費，在專業(yè)管線設(shè)計前要宏觀控制好市政管線。

國外及國內(nèi)某些城市利用綜合管溝來解決這一難題。這種做法對交通特別繁忙、不允許隨時開挖及地下空間特別狹小路段尤其有利，但是綜合管溝也有弊端：一次性投資大，各管線的 主管單位不同而很難協(xié)調(diào)，管溝內(nèi)部的通風、防火、排水等問題很難妥善處理且其斷面尺寸也很難預(yù)測。鑒于以上問題及結(jié)合南方城市的特點，作者認為在一般道路下可不設(shè)管溝，而是通過合理安排管位、合理控制管線標高、性質(zhì)類同管線做成小管溝等方法來解決這一問題。

2.1道路上管位布置

教學(xué)區(qū)內(nèi)主環(huán)路寬16m，只有車行道和人行道，無快、慢車道之分，在道路兩邊為綠化帶。根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》 (以下簡稱《規(guī)范》)規(guī)定，此道路只需在單側(cè)配管，管位布置如圖1所示。

圖1 中大教學(xué)區(qū)道路管位布置

由于雨、污水管管徑較大且埋深較深，故將其布置于車行道下。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道，檢修頻率高，一般設(shè)于人行道下，因此在兩邊人行道上分別設(shè)置兩條給水管且靠近道路中心線一側(cè)。電力、電信管分設(shè)在兩側(cè)人行道遠離道路中心線一側(cè)。

2.2管線高程控制

合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管(溝)、電訊管(溝)、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。此次設(shè)計電力管(溝)一般深為1.2m左右，電訊管溝深為1.3m，將煤氣管控制在1.4m左右，給水管覆土控制在1.0m左右，而將雨、污水管起點覆土控制在1.5m左右，在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。

2.3管線間距控制

《規(guī)范》規(guī)定，一般市政管線之間的最小垂直凈距為0.15m，個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，這在實際工程操作時很難做到。一般管線凈距＞0時即可施工，《某市排水管道通用圖》在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固，因此在市政管線綜合規(guī)劃時，除電力管線同熱力及燃氣管交叉時最小垂直凈距爭取控制在0.5m外，其他管線綜合規(guī)劃時的管線最小垂直凈距＞0即可。此次設(shè)計中有部分管線很難避開則做成交叉井形式，將污水管線直接穿過交叉井，而雨水管線在井中斷開(見圖2)。

圖2 雨、污水管交叉井的做法

對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時，可采用4個45°彎頭繞開(見圖3)。

圖3 壓、重力管交叉時的做法

若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土厚度不夠時，可從排水管下方走，但給水管須做鋼套管以免水質(zhì)污染。

3、管材選用

國內(nèi)近幾年對管道的質(zhì)量要求越來越嚴，對管材及配件技術(shù)的發(fā)展相當重視，并投入大量的資金進行開發(fā)和研究工作。而管道本體材料對管內(nèi)水質(zhì)的二次污染影響很大，管材選擇是技術(shù)經(jīng)濟比較的結(jié)果，對于水中碳酸鈣(鎂)的結(jié)垢，水中溶解性鐵離子氧化對管道的腐蝕、結(jié)垢，以及一些生物性的堵塞等狀態(tài)，往往是選擇管材另一方面重要因素。而埋地管道長年累月承受輸送液體內(nèi)壓、泥土及地面荷載的外壓、高溫變化引起的拉伸應(yīng)力以及地基的不均勻沉降等產(chǎn)生的綜合應(yīng)力，還要承受水錘沖擊力，因此管材首先應(yīng)有足夠強度。

目前在我國許多省市建設(shè)部門已通知禁止給排水管道采用鍍鋅管和排水鑄鐵管，推廣使用UPVC硬聚氯乙烯給水管和UPVC塑料排水管。各種管材特性如下：

篇8

[關(guān)鍵詞] 流域規(guī)劃環(huán)評 梯級開發(fā) 生態(tài)流量 工作思路

1 福建省流域的特征

福建省由于其地形的特點，決定了其河流的特點，這些特點是：

1.1 河流短促、獨流入海。福建省河流全長3000多km，地形為山多平原少；山高谷深，河網(wǎng)呈扇狀分布、河流湍急，除汀江外基本上都為省內(nèi)獨流入海的河流，水量充沛，水動力條件好。因此，流域規(guī)劃可以在省內(nèi)完成，與外省基本上沒有關(guān)系。

1.2 總水量充沛，但分布極不均勻。單閩江的年徑流量就與黃河相近，水資源十分豐富；但季節(jié)性強，許多河流的豐水期和枯水期流量相差超過十倍，在自然狀態(tài)時水資源的利用率很低。因此，許多縣市都是當時小水電開發(fā)的模范縣。

1.3 河流開發(fā)程度高。目前大多數(shù)流域都進行了多級梯級開發(fā)，隨著大量中小型水電的開發(fā)，在全省形成了星羅棋布的水庫，以南平市為例，已建、擬建的水電站就有1011座。我省河流的水電開發(fā)程度超過了國內(nèi)外的控制水平，河流的流態(tài)從湍急河流，變成了靜止的湖面，生態(tài)環(huán)境和水動力條件的變化很大。隨之產(chǎn)生了很多的生態(tài)環(huán)境問題，流域的規(guī)劃環(huán)評變得十分迫切。

2 福建省流域規(guī)劃環(huán)評的特點

2.1 目標明確，要求高

福建省流域環(huán)評是在福建省人民政府直接指導(dǎo)下進行的，省政府頒布了《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對質(zhì)量和時間都有十分明確的要求。省環(huán)保廳和省水利廳都十分重視，這是我省環(huán)保部門直接參與綜合決策的一個重要途徑。流域規(guī)劃環(huán)評的目的是通過對流域綜合規(guī)劃的環(huán)評，解決流域在環(huán)境綜合整治中的難點問題，把有限的環(huán)境容量優(yōu)先分配給支撐海西發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境友好、資源節(jié)約的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；要求流域環(huán)評能協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，實現(xiàn)流域的和諧發(fā)展。流域環(huán)評要重點解決梯級開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題；確定各節(jié)點的最小生態(tài)流量、篩選重點整治的水庫、討論與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

2.2 全省各流域同時進行，數(shù)量大、時間緊

福建省流域中大于500km2的流域有68條，小于500 km2的流域有905條，有近千條流域需要環(huán)評。由于在《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定在未完成規(guī)劃環(huán)評的流域，停止審批有關(guān)項目。因此，必須要求所有的規(guī)劃環(huán)評在短期內(nèi)完成，才能及時跟上經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 大部分流域的規(guī)劃項目已進行了開發(fā)

我省大部分河流規(guī)劃中的水電項目已進行了開發(fā)，水工程控制程度較高，據(jù)第一輪規(guī)劃環(huán)評的統(tǒng)計結(jié)果，各流域的開發(fā)利用程度都在40%以上，有的流域甚至高達88%以上，環(huán)境問題已經(jīng)顯現(xiàn)，這成為我省絕大多數(shù)河流規(guī)劃環(huán)評中要解決的重要問題。

2.4流域綜合規(guī)劃內(nèi)容豐富

我省的流域綜合規(guī)劃不是單一的水電開發(fā)規(guī)劃，內(nèi)容一般包括水資源規(guī)劃、水能發(fā)電規(guī)劃、水運規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等綜合內(nèi)容。并以水能開發(fā)規(guī)劃為主線進行編制，形成梯級開發(fā)。但流域規(guī)劃中常很少涉及河流的生態(tài)功能、水產(chǎn)養(yǎng)殖功能、旅游景觀功能、城市排污口設(shè)置等方面，需要進一步充實。

2.5 環(huán)評所需要的資料十分缺乏

由于第二輪規(guī)劃環(huán)評是以小流域為主，因此，不論是水文資料還是水質(zhì)資料都很缺少，甚至沒有。規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)材料十分缺乏，而要對900多條小流域進行實測又工作量太大，無論時間和經(jīng)費都難以實現(xiàn)。

3 我省流域開發(fā)中存在的主要環(huán)境問題

3.1 大部分流域已經(jīng)人工化

根據(jù)錢正英等“人與河流和諧發(fā)展”中對國內(nèi)外流域開發(fā)程度的劃分，第一類是指完全或基本保持自然狀態(tài)的河流系統(tǒng)：人類活動影響較小，基本上未建具有控制能力的水工程，開發(fā)利用程度小于10%的流域，這在我省已基本沒有了；第二類是人工化與自然復(fù)合的河流系統(tǒng)：人類活動有一定影響，流域中建有一定有控制能力的水工程，開發(fā)利用程度一般在40%以下，這在我省也已很少；第三類是指已人工化的河流系統(tǒng)：人類活動影響較大，水工程控制程度較高，天然河流已改建為不同類型的人工河流系統(tǒng)，河流水質(zhì)污染嚴重，開發(fā)利用程度在40%以上。

用這個標準評價，我省大部分河流已經(jīng)人工化了，對生態(tài)環(huán)境已造成較大的影響；但要想拆除水庫恢復(fù)到自然狀態(tài)，不論對經(jīng)濟還是社會影響都是十分困難的。

3.2 生態(tài)環(huán)境用水得不到保證

生態(tài)用水是保持河流生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要保證，梯級開發(fā)引起的大量的脫水段或減水段造成對生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。以汀江干流的現(xiàn)狀來說，脫水段占到開發(fā)河段的22.72%，回水河段占到開發(fā)河段的69.04%，這些河段的生態(tài)流量得不到保證。又如閩江古田溪的脫水段造成居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉的困難，水量減少又降低了水體的納污能力，如上世紀90年代三明市的氨污染事件，下游工廠排污的情況是正常的，只是由于上游水庫的放流減少，使下游河段污染物積累，造成氨的濃度升高，引起大面積的死魚。

因此，流域規(guī)劃要與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關(guān)工程和管理措施。為了維護河道生態(tài)用水，必須保持河流的最小下泄流量。但是大多數(shù)電站目前都無法保證河流的最小下泄流量，甚至連保證最小下泄流量的設(shè)施都沒有。因此，必須優(yōu)化水電站的運行管理，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度和運行模式，避免電站運行造成下游河段脫水段（或減水段），最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

3.3對飲用水源的影響日顯嚴重

水庫的建設(shè)必然使河流的水生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變異，水中生物變成以靜水生物為主，因此，在許多水庫中藻類和水浮蓮等會得到大量繁殖，有的還會有藻毒素產(chǎn)生，既對飲用水造成威脅，又大大影響景觀。富營養(yǎng)化對飲用水源的水質(zhì)和水處理造成不利的影響，如近年閩南九龍江擬甲藻的爆發(fā)，永安的飲用水源由于藻類的大量繁殖，造成飲用水源處理困難而欲搬遷，三明市的飲用水源也從沙溪河搬遷到支流東芽溪，目前三明市的集中飲用水源地都不在主干流上。

3.4 對水生生物的影響

由于大壩的阻隔，游魚類、水生生物的通道被隔斷，因此魚類的種群發(fā)生了變化。如閩江建溪的胭脂魚（國家二級保護動物）、閩江尤溪的等游魚類水生生物的通道，對游魚類有重要作用的河流，但因原在大壩的建設(shè)中沒有建設(shè)相關(guān)設(shè)施，因此，對游魚類的影響最大。其次由于水庫的建成，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)雖然得到發(fā)展，由此形成的養(yǎng)殖污染是不可忽視的。水產(chǎn)養(yǎng)殖一方面要求有優(yōu)良的水質(zhì)，另一方面又會排出很多污染物而污染河道，產(chǎn)生富營養(yǎng)化，成為一對矛盾。

3.5 航運規(guī)劃基本沒有實施

梯級開發(fā)就其本意來講是可以提高航運的等級，如沙溪梯級開發(fā)時原設(shè)計是提高沙溪口到永安的航道噸級。但實際上，福建省除了水口電站有船閘的設(shè)施外，其它電站都沒有過船的設(shè)施，非但沒有增加至航道噸級，反而連航運都中斷了。

3.6 存在低溫水對灌溉的潛在影響

對有灌溉作用的河段，一要注意其脫水段（減水段）的水量能否滿足下游灌溉的要求，二要注意水庫的低溫水會不會對農(nóng)作物灌溉造成影響。但我省的壩高較低，低溫水的影響還不明顯。

3.7 水庫的庫容侵占了大量土地、林地和濕地

從全省看，有的水庫侵占到自然保護區(qū)等重要區(qū)域，使野生動植物的生境發(fā)生變化，形成對生物物種的威脅。耕田的喪失對農(nóng)民的生活質(zhì)量造成影響，糧食減產(chǎn)。

3.8 淹沒區(qū)移民產(chǎn)生較大的影響

水庫的淹沒，引起一部分居民的搬遷。而如果居民的遷移處理得不好，會引起嚴重的社會問題，對移民的安置地又會產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

3.9 防洪排澇設(shè)施對環(huán)境的影響

流域規(guī)劃中都規(guī)劃了防洪排澇的項目，是目前規(guī)劃中的重要工程內(nèi)容，但要注意，在防洪堤選線時不能把濕地圍在里面作為房地產(chǎn)的開發(fā)地，減少了蓄滯洪區(qū)，要注意防洪堤岸的生態(tài)性，不要影響魚類的生長。

4 福建省流域環(huán)評的工作思路

4.1 以流域為主線，以地區(qū)為單位，整合流域規(guī)劃環(huán)評

流域規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃環(huán)評的一個重要部分，是戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價的一種，因此必須站在一定的高度進行評價才能發(fā)揮作用。面對近千個的流域規(guī)劃環(huán)評，如果一條條進行，不但在時間、精力上是不可行的，并且，把各流域分割開來進行環(huán)評，范圍太小，本身就缺乏總體性和系統(tǒng)性，也不符合戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價的初衷。因此，在第一輪68條大于500 km2的流域規(guī)劃環(huán)評中，我省以水系為單位，組合成22個流域進行評價；在第二輪905個小流域的評價中，仍應(yīng)以流域為主線，以地區(qū)為單位，盡量合并，再將905個小流域劃分為幾十個環(huán)評項目進行，這樣不但保留了流域規(guī)劃的總體特點，又突出了小流域相互間的關(guān)系，使其更符合戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價的要求。

4.2 突出重點，顧及全面，篩選出重點流域和重點工程

由于這次環(huán)評的流域眾多，不可能都同等程度地開展工作，因此要從眾多的環(huán)評流域中篩選出重點流域和重點工程，解決重點流域和重點工程存在的環(huán)境問題。

重點流域篩選的原則應(yīng)為：涉及飲用水與自然保護區(qū)的流域；有新工程（包括防洪堤等）需要上馬的流域；通過重要城鎮(zhèn)的流域；已發(fā)現(xiàn)有重要環(huán)境問題但還沒有解決的流域（如引水發(fā)電脫水段大于1/10河段的流域）等。對重點流域和重點工程進行較為全面的工作，兼顧一般性流域。

4.3 重實效，科學(xué)合理地解決評價資料的來源

應(yīng)根據(jù)流域特點進行資料采集，因地制宜制定監(jiān)測方案，盡量采用現(xiàn)場快速監(jiān)測的方法進行；采用類比方法獲得所需要的水文資料；對流域面積大，山高路險的地區(qū)可以采用衛(wèi)片等方法進行調(diào)查。

4.4 突出公眾參與

評價中要突出公眾參與，其中部門和專家咨詢是公眾參與調(diào)查的重點，也是取得資料的重要來源；而類比調(diào)查則是進行環(huán)境預(yù)測的重要方法。

4.5 尊重現(xiàn)實，實事求是地提出整改措施

尊重現(xiàn)實情況才能正確提出整改建議，在梅溪干流的78.6公里河段中建了20個電站；古田溪的達才溪在約5公里的河段中建了5個電站，其密度之密是少見的。如果要求這些河流都基本恢復(fù)其原有狀態(tài)與原有的自然功能，是不現(xiàn)實的；因此，只有在尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整，從工程設(shè)計、統(tǒng)一管理等方面，對各電站的開發(fā)、利用和改造作分類指導(dǎo)，并提出改造和管理的要求，才能使規(guī)劃環(huán)評的成果得到落實。

篩選需要整改水電站的基本原則主要是：低水頭（5米以下）的電站；裝機容量低（小于500kW）的電站，超過設(shè)計時限的電站水庫；對生態(tài)環(huán)境影響很大的電站水庫；對飲用水造成影響的電站水庫；涉及自然保護區(qū)的電站水庫。對不合格的電站采用行政措施逐步加以解決，并根據(jù)流域特征確定近期和重點工程。

要進行能減小水庫電站對環(huán)境影響的主要關(guān)鍵性技術(shù)問題研究，提出切實可行的補救方案。例如，目前大部分電站沒有最小下泄流量的設(shè)施，應(yīng)當用什么工程措施加以解決，產(chǎn)生的富營養(yǎng)化問題應(yīng)如何減輕等。

這次流域規(guī)劃環(huán)評規(guī)模宏大，其獲得的基本資料將十分豐富，建立一個流域環(huán)境數(shù)據(jù)庫的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該進行立題研究，使規(guī)劃環(huán)評的成果更上一層樓。

參考文獻:

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篇9

論文摘要：浙江省義烏市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路網(wǎng)規(guī)劃、公交服務(wù)規(guī)劃、強化交通養(yǎng)護管理職能三項工作，并摸索出一套交通管理模式，這可以為小城鎮(zhèn)交通綜合規(guī)劃與管理模式提供借鑒。

0　引言

城鎮(zhèn)化是推進我國城市化進程的長期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)則是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃屬于區(qū)域性專項規(guī)劃．應(yīng)結(jié)合自身特點與當?shù)氐慕煌ㄐ枨螅诮煌傮w規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的框架下，編制符合實際的、有特色的城鎮(zhèn)區(qū)域交通綜合規(guī)劃。

在浙江省義烏市，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村群體性的膨脹發(fā)展促進了小城鎮(zhèn)的崛起，小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，幾個衛(wèi)星鎮(zhèn)圍繞中心城鎮(zhèn)進行組團發(fā)展，在路網(wǎng)上表現(xiàn)為射線交通聯(lián)接。在一段時間沿交通線的發(fā)展融合后便形成了一座小城市．這就是一座城市的自然發(fā)展之路。但是目前多數(shù)小城鎮(zhèn)的路網(wǎng)規(guī)劃布局不合理．基礎(chǔ)設(shè)施分散，配套程度不高，對小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展影響較大

在這種情況下，浙江省義烏市交通主管部門適時在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的廿三里鎮(zhèn)開展了交通基層基礎(chǔ)建設(shè)試點工作，提出了路網(wǎng)規(guī)劃、公交服務(wù)規(guī)劃、強化交通養(yǎng)護管理職能三項工作，并建立“一所三網(wǎng)”，其中一所指成立一家交通管理所：三網(wǎng)為建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)網(wǎng)、農(nóng)村公交運輸網(wǎng)和農(nóng)村交通管理網(wǎng)。重點是做好交通綜合規(guī)劃。

1　現(xiàn)狀分析與評價

廿三里鎮(zhèn)位于義烏市的東部，面積為72．2km，是中國小商品城的發(fā)源地，商品經(jīng)濟發(fā)達廿三里鎮(zhèn)下轄35個行政村，8個居民區(qū)，戶籍人口達4．2萬，外來人口達5．6萬。20世紀90年代后陸續(xù)進行的各條農(nóng)村公路建設(shè)對廿三里鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展到起了促進和帶動作用。道路里程的快速增長和客貨運輸市場的繁榮發(fā)展，對廿三里鎮(zhèn)的交通管理提出了更高的要求。

1．1公路交通現(xiàn)狀

廿三里鎮(zhèn)公路網(wǎng)、公路長度、技術(shù)等級、公路網(wǎng)密度情況如表1一l和表1—2所示．

由上表可知，在廿三里鎮(zhèn)域，鄉(xiāng)道、村道比例相當，公路普遍等級不高，以四級公路為主。

1．2分析與評價

1．2．1通行政村率

通行政村率指規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通公路的行政村數(shù)與行政村總數(shù)之比。通常該指標值越大，表示通達程度越好。全鎮(zhèn)通公路情況如表1—3所示。

1．2．2對建制村層次的指標

重點考察人口在500人以上規(guī)模的行政村的道路條件，則建制村層次的指標r為：

1．2．3公路網(wǎng)等級水平

公路網(wǎng)等級水平按下式計算：

公路網(wǎng)等級水平=

∑(公路里程×公路等級)／∑公路里程

計算得廿三里鎮(zhèn)公路網(wǎng)的等級水平為3．62，與義烏市域2010年公路技術(shù)等級所需達到的2．72相比，路網(wǎng)技術(shù)等級偏低，規(guī)劃中需提高公路網(wǎng)等級水平。

1．2．4公路網(wǎng)密度(見表1—4)

由表1—4可見，廿三里鎮(zhèn)的各項指標均低于義烏市的平均水平，有必要加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路總里程。

1．2．5公路網(wǎng)連通度

公路網(wǎng)連通度按下式計算：

dn-----------------公路網(wǎng)連通度。

廿三里鎮(zhèn)下轄35個行政村．8個居民區(qū)．以行政村為節(jié)點計算得連通度dn=0．97。廿三里鎮(zhèn)按規(guī)劃分l4個社區(qū)，以規(guī)劃社區(qū)為節(jié)點，dn=1.70。說明廿三里干道網(wǎng)絡(luò)雖基本成形，但農(nóng)村公路網(wǎng)處于樹狀低級結(jié)構(gòu)，路網(wǎng)須進一步完善。

2　公路路網(wǎng)規(guī)劃

2．1廿三里鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

以金華地區(qū)和義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要為依據(jù)，分析國民經(jīng)濟指標的增長率預(yù)測國內(nèi)生產(chǎn)總值，見表2—1。 

 

客運量的時間序列預(yù)測模型為：

貨運量的時間序列預(yù)測模型為：

代入具體的數(shù)據(jù)，得預(yù)測年客、貨運量如表2—3所示。

2．3農(nóng)村公路網(wǎng)預(yù)測(見表2—4)

根據(jù)預(yù)測，規(guī)劃近期以增加路網(wǎng)長度、提高連通度為主，規(guī)劃遠期以提高公路等級水平為主。

2．4公路網(wǎng)布局規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在確定的城鄉(xiāng)發(fā)展布局和現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)布局基礎(chǔ)上，將規(guī)劃路分為三個層次：

a)骨架路網(wǎng) 高等級公路和主干路構(gòu)成骨架道路。溝通中心區(qū)與北、東、南三個組團片區(qū)之間的大量交通，以及連接廿三里鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，以一、二級道路為主，由開元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路網(wǎng)：

b)集散道路 作為骨架路網(wǎng)的延伸，構(gòu)成各功能區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)的骨架，為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等連接到骨架路網(wǎng)上，同時保證骨架路網(wǎng)之間的聯(lián)系．以二級路為主；

c)支路 作為功能區(qū)內(nèi)部道路，偏遠山區(qū)、景點、農(nóng)業(yè)區(qū)的連接道路，以及中心區(qū)行政村至集散道路的連接路，以三、四級路為主。

廿三里鎮(zhèn)域形成“五橫四縱一高速”道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)．分別連接廿三里鎮(zhèn)與主城區(qū)、東陽、蘇溪、諸暨等對外交通和內(nèi)部各社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一道路網(wǎng)，縣鄉(xiāng)公路輔助主骨架公路網(wǎng)絡(luò)形成一個多層次、多功能、高標準、高性能、大范圍的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中“五橫”為涌金大道、大通路、誠信大道、商城大道、通寶路；“四縱”為城東路、開元路、巖路、梅林大道；“一高速”為甬金高速公路。

3　公交運輸發(fā)展規(guī)劃

3．1運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)擁有公交服務(wù)班線共12條。線路總里程約147km，營運車輛51臺．日客運量超過2．8萬人次，在一定程度上滿足了部分群眾的出行需求。停車場有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，機動車維修點43個，企業(yè)主大都擁有小型貨運車輛，大的物流配送企業(yè)沒有形成。

存在的主要問題有：a)公交線網(wǎng)、站點設(shè)置有待優(yōu)化；b)公交車服務(wù)多年，需要更新和增加；c)公共交通場站不能滿足需求：d)道路交通擁堵狀況嚴重，影響公交車輛運行速度；e)三輪車、殘疾車參與非法營運現(xiàn)象長期難以消除，從而影響地區(qū)形象，也存在重大安全隱患。

3．2公交線網(wǎng)優(yōu)化

近期廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)以優(yōu)化公交線網(wǎng)為主。具體如下：a)調(diào)整后的公交線路為15條，線網(wǎng)總長150km，其中廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)增加了25．4km，線網(wǎng)密度達到1．26km／km2；b)調(diào)整后公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)約為1．2，非直線系數(shù)為1．36，線網(wǎng)指標更為合理。

遠期因廿三里鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域已納入義烏“一體兩翼”發(fā)展格局的義東北城區(qū)范同，所以進一步增大公交線路總長度，達到約20條公交線路，增設(shè)廿三里鎮(zhèn)公交總站統(tǒng)一調(diào)度。

3．3運輸車輛發(fā)展

公交車輛配置在主干線上投放30座以上的大客，支線上投放l3座左右的面包車。增加公交車輛數(shù)，干線上發(fā)車間隔控制在6min---8min，支線上控制在1h內(nèi)。調(diào)整前后公交車輛指標見表3-1。

3.4運輸場站建設(shè)

    根據(jù)廿三里鎮(zhèn)的實際，堅持“經(jīng)濟實用，布局合理，方便群眾”的原則，努力構(gòu)筑以公交總站為中心，以村級簡易站(回頭站、首末站)為依托，沿線?？空緸橹С值亩鄬哟魏途W(wǎng)絡(luò)化公交站點體系，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有站、大村有亭、小村有牌、沿線有點的格局。同時，建設(shè)一個規(guī)模適宜、功能完善、設(shè)施先進、組織合理的現(xiàn)代物流場站，以適應(yīng)廣大企業(yè)提供原材料和生產(chǎn)成品的運輸、倉儲、流通加工、信息等需要。

4　強化交通養(yǎng)護管理職能

    目前，義烏市的全部農(nóng)村公路由公路養(yǎng)護管理所負責養(yǎng)護管理。因全市管理區(qū)域面積較大，道路里程逐年增長，養(yǎng)護管理難度日益增大。隨著廿三里鎮(zhèn)客貨運輸市場的繁榮發(fā)展和道路里程快速增長，對其交通管理提出了更高要求。為抓住交通基層基礎(chǔ)建設(shè)試點的機遇，義烏市適時成立廿三里鎮(zhèn)交通管理所，對交通管理體制進行了大膽創(chuàng)新，以強化農(nóng)村管理。

    廿三里鎮(zhèn)交通管理所的主要職能有:

    a)組織城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)調(diào)整，監(jiān)督管理客運市場;

    b)做好轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)養(yǎng)護工作，負責轄區(qū)農(nóng)村公路的路政巡查和路政案件的調(diào)查處理;

    c)貫徹執(zhí)行交通運輸管理法律、法規(guī)和政策，依法開展交通規(guī)費征收工作;

    d)監(jiān)督管理農(nóng)村貨運市場，加快發(fā)展農(nóng)村物流。

篇10

中國水能資源主要集中在中西部地區(qū)

中國水能資源比較豐富，技術(shù)可開發(fā)裝機容量5.4億千瓦,年發(fā)電量約2.5萬億千瓦時，其中經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量約4億千瓦，年發(fā)電量1.75億千瓦時。按使用100年重復(fù)計算，水能資源約占已探明常規(guī)能源資源的40%，是中國重要的能源資源，因此，開發(fā)利用水能資源是中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。中國水能資源主要集中在中西部地區(qū)的大中型河流上，其中長江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、瀾滄江、黃河和怒江等干流上裝機容量約占中國可開發(fā)量的60%。

國家鼓勵和支持水能資源的合理有序開發(fā)

為了有效利用豐富的水能資源，更好地滿足能源日益增長的需要。近年來，國家積極推動水電的“西電東送”戰(zhàn)略，并將其作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大措施。在西部地區(qū)陸續(xù)開工了一批特大型水電工程，如溪洛渡（1260萬千瓦）、向家壩（600萬千瓦）、龍灘（420萬千瓦）、小灣（420萬千瓦）、構(gòu)皮灘（300萬千瓦）、瀑布溝（330萬千瓦）、拉西瓦（420萬千瓦）、錦屏一級（360萬千瓦）、錦屏二級（440萬千瓦）等。這些特大型水電站的建設(shè)，標志著中國水電建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。到2006年底，中國已建成水電裝機容量1.29億千瓦，約占全國發(fā)電總裝機容量的21%，年發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的16%。水電建設(shè)已為中國能源供應(yīng)、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國水電建設(shè)已突破了過去技術(shù)和資金的制約，進入了快速發(fā)展的新階段，水電設(shè)備制造和水電施工技術(shù)日臻完善，在引進消化國外技術(shù)基礎(chǔ)上，已可以制造70萬千瓦水輪發(fā)電機組，形成了具有國際競爭力的水電設(shè)備制造能力，水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理已形成完整體系，可以滿足中國水電建設(shè)快速發(fā)展的需要。

為了節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，更好地滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需求，國家鼓勵和支持水能資源的合理有序開發(fā)。按照能源中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年,全國水電總裝機容量將達到3億千瓦,水電開發(fā)利用程度將達到約75%。

開發(fā)和運行必須加強政府監(jiān)督和管理

河流水資源具有飲用、灌溉、航運、生態(tài)、發(fā)電及為各種工業(yè)生產(chǎn)供水等多重功能。水能資源開發(fā)要兼顧防洪、灌溉、航運、供水、生態(tài)、水資源保護等多方面的需要，其建設(shè)管理和安全運行直接關(guān)系公共利益。水能資源以水資源為載體，水資源獨特的自然屬性、社會屬性及經(jīng)濟屬性，決定了水能資源的開發(fā)建設(shè)和運行管理，必須加強政府監(jiān)督和管理。我國實行水資源統(tǒng)一管理，并鼓勵開發(fā)利用水能資源的政策，水能資源開發(fā)利用作為水資源開發(fā)利用的一部分，應(yīng)當遵循流域綜合規(guī)劃，有計劃地實現(xiàn)多目標梯級開發(fā)。

水電站建設(shè)涉及面廣，施工周期長，特別是許多西部地區(qū)的大型水電站要向千里之外的東部地區(qū)送電，且大部分水電站兼有防洪、供水、生態(tài)保護等多重功能。因此，主要河流上的水電建設(shè)必須按照國家能源發(fā)展規(guī)劃，并在符合流域綜合規(guī)劃的前提下，在國家能源行政主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有序開發(fā)。重大水電工程項目，必須經(jīng)國務(wù)院批準才能開發(fā)建設(shè)。

重要大江大河組建流域開發(fā)公司

由于大型河流的河道長，流域面積大，受地形、地質(zhì)條件及經(jīng)濟社會的影響，各梯級電站的建設(shè)條件和淹沒損失相差較大，經(jīng)濟技術(shù)指標相差懸殊，特別是流域梯級電站關(guān)系密切，利益互補性強，上游較大庫容的水庫建成后，對其下游各梯級電站有顯著的補償效益。綜合考慮大型水電站的發(fā)電、防洪、供水、生態(tài)等功能，以及相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，在總結(jié)國內(nèi)外水電開發(fā)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中國的大型水電開發(fā)形成了“流域、梯級、協(xié)調(diào)、綜合”的開發(fā)模式。對水能資源豐富的大江大河，按全流域或分河段組建流域水電開發(fā)公司，在國家能源行政主管部門和水行政主管部門的宏觀調(diào)控下，開展水電站投資建設(shè)和經(jīng)營管理。

根據(jù)上述流域水能資源的特點，經(jīng)過多年的探索發(fā)展，流域水電梯級協(xié)調(diào)綜合開發(fā)的方針已被全社會廣泛接受，已開發(fā)的重要大江大河都組建了流域開發(fā)公司，如長江三峽工程開發(fā)總公司負責長江和金沙江下游河流的開發(fā)；黃河上游水電開發(fā)公司負責黃河上游河流開發(fā)；云南華能瀾滄江水電開發(fā)公司負責瀾滄江流域開發(fā)；國電大渡河水電開發(fā)公司負責大渡河流域開發(fā)等。