導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 人際傳播; 更年期; 健康干預(yù); 知信行

作者單位:277100山東省棗莊市中醫(yī)醫(yī)院

隨著人均壽命的逐漸增長(zhǎng),社會(huì)進(jìn)入老齡化,更年期婦女的健康問(wèn)題越來(lái)越受到人們重視。更年期是從生育能力旺盛和正常逐漸衰退到老年的一個(gè)自然過(guò)渡階段,約有40%～70%的更年期婦女會(huì)出現(xiàn)不同程度的潮熱,出汗,心悸,易激惹,煩躁等癥狀,更有許多婦女存在一些日常不良生活習(xí)慣,給健康帶來(lái)危害。加強(qiáng)更年期保健是減輕和防止更年期癥狀發(fā)生的根本措施,糾正不良習(xí)慣是提高更年期婦女生存質(zhì)量的關(guān)鍵,現(xiàn)將筆者對(duì)北山社區(qū)更年期婦女實(shí)施針對(duì)性健康干預(yù)情況,報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 我市北山社區(qū)45～55歲更年期婦女200名,要求選出調(diào)查者意識(shí)清楚,無(wú)語(yǔ)言溝通障礙。對(duì)于文盲,由調(diào)查者向被調(diào)查對(duì)象逐條詢(xún)問(wèn)記錄,做到客觀、準(zhǔn)確。年齡、文化層次、社會(huì)背景不同、對(duì)健康教育方法的選擇、教育內(nèi)容的需求差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

1.2 方法 實(shí)驗(yàn)組采取人際傳播方式,對(duì)照組采取大眾傳播方式。首先由相同年齡段的高年資護(hù)士對(duì)實(shí)驗(yàn)組婦女逐一入戶(hù)走訪,采用人際交流方式,運(yùn)用多種溝通技巧,面對(duì)面進(jìn)行。對(duì)照組采取大眾傳播方式由社區(qū)護(hù)士組織集中進(jìn)行健康教育講座、發(fā)放宣傳資料。兩組任務(wù)實(shí)施完畢后,進(jìn)行入戶(hù)回訪調(diào)查,收集干預(yù)后健康知識(shí)知曉-信念認(rèn)同-態(tài)度轉(zhuǎn)變-采納健康行為的具體數(shù)據(jù),最后對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

1.2.1 確定實(shí)驗(yàn)對(duì)象 從健康檔案中選出45～55歲更年期婦女200人, 隨機(jī)分兩組,每組各100名進(jìn)行試驗(yàn)。

1.2.2 培訓(xùn)研究組成員 對(duì)參與實(shí)施本課題的研究組成員進(jìn)行進(jìn)一步的理論知識(shí)培訓(xùn),使系統(tǒng)了解更年期綜合征以及一些不良習(xí)慣對(duì)健康的危害、如何糾正等。

1.2.3 印制相關(guān)宣傳資料 內(nèi)容主要包括:①更年期的主要癥狀;②更年期的注意事項(xiàng);③更年期婦女的飲食;④更年期綜合征的治療與處理;⑤不良習(xí)慣及對(duì)策。

1.2.4 準(zhǔn)備講座,確定主講人與課題。

1.2.5 與社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào),選取合適場(chǎng)所。北山社區(qū)文化廣場(chǎng)是人們休閑、運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所,場(chǎng)地開(kāi)闊,作為講座地點(diǎn)比較合適。

1.2.6 確定健康教育講座時(shí)間。

1.2.7 確定聽(tīng)課人員名單。

1.2.8 根據(jù)講座時(shí)間張貼健康教育講座通知。

1.2.9 舉行健康教育講座、發(fā)放宣傳資料。

1.2.10 入戶(hù)走訪,以人際傳播方式對(duì)實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行健康干預(yù)。

1.2.11 制訂社區(qū)更年期婦女健康干預(yù)知信行效果調(diào)查表。

1.3 資料收集方法 對(duì)200名更年期婦女逐一進(jìn)行入戶(hù)回訪調(diào)查

2 結(jié)果

不同的健康教育形式對(duì)更年期婦女健康干預(yù)的效果不同,人際交流方式,由同年齡段的高年資護(hù)士來(lái)完成,從而拉近了健康信息傳播者(護(hù)士)與干預(yù)對(duì)象(更年期婦女)的距離,增強(qiáng)了傳播者與被傳播者的親和力,護(hù)士通過(guò)各種傳播技巧的運(yùn)用,最大限度地提高了健康信息傳播的效果。從本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),人際傳播是社區(qū)人群健康信息傳播的最佳方式,它與專(zhuān)題講座等大眾傳播相比,有顯著的效果差異(P

表1

對(duì)更年期婦女健康干預(yù)后保健知識(shí)知曉情況(例,%)

項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)組(n=100)對(duì)照組(n=100)合計(jì)(n=200)

更年期開(kāi)始年齡 5528 83

更年期停止年齡 3217 49

更年期的生理表現(xiàn) 8124 105

內(nèi)分泌改變是癥狀發(fā)生原因 295 34

合理的飲食調(diào)節(jié)與控制 501363

定期體檢 7640116

心情舒暢 9238130

注:P

表2

更年期婦女行為改變(例)

行為改變內(nèi)容 實(shí)驗(yàn)組(n=100)對(duì)照組(n=100)合計(jì)(n=200)

補(bǔ)充維生素、鈣劑等201030

使用雌激素替代療法13 215

經(jīng)常體育鍛煉88 52 143

注:P

3 討論

隨著社會(huì)的發(fā)展,醫(yī)學(xué)模式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,身心醫(yī)學(xué)日益受到臨床各學(xué)科的重視。正所謂心理因素的生理反應(yīng)或生理因素的心理反應(yīng)均可致病與治病。人們不再滿足于僅僅吃飽穿暖,軀體無(wú)病,如何提高生活質(zhì)量、心理健康是人們的共識(shí)。

健康教育是通過(guò)信息傳播和行為干預(yù),幫助個(gè)人和群體掌握衛(wèi)生保健知識(shí),樹(shù)立健康觀念,采納有利于健康的行為和生活方式的教育活動(dòng)和過(guò)程[1]。其目的是消除或減輕影響健康的危險(xiǎn)因素,預(yù)防疾病,促進(jìn)健康,提高生活質(zhì)量。我們較好地利用人際傳播方式對(duì)社區(qū)人群進(jìn)行健康干預(yù),同時(shí)通過(guò)咨詢(xún)、講座、等形式,在社區(qū)開(kāi)展婦女更年期保健的健康教育。

對(duì)不同的人群,采用不同的社區(qū)健康教育形式,都會(huì)影響更年期婦女知識(shí)、態(tài)度、行為的正確性。因此要利用講座、書(shū)刊、電視廣播等大眾傳播媒介經(jīng)常傳播更年期保健知識(shí),利用社區(qū)圖書(shū)館、錄像室、衛(wèi)生咨詢(xún)室傳播有關(guān)更年期的保健知識(shí);更要利用人際傳播方式,提高人們的自我保健意識(shí)和保健知識(shí)水平[2]。本研究提示,人際傳播方式是人群健康信息傳播的最佳方式,學(xué)會(huì)更年期自我保健,糾正日常生活中的一些不良習(xí)慣,能有效地預(yù)防和控制疾病的發(fā)生、發(fā)展,從而提高社區(qū)人群的健康觀念與整體健康水平。

科學(xué)認(rèn)識(shí)更年期,應(yīng)加強(qiáng)自我心理調(diào)適更年期是人體從成熟逐漸轉(zhuǎn)向衰退的轉(zhuǎn)折時(shí)期,是生命的必然過(guò)程,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律,每個(gè)人更年期的反應(yīng)及征象表現(xiàn)程度、輕重、時(shí)間長(zhǎng)短各不相同。對(duì)于即將進(jìn)入更年期的婦女要有充分的思想準(zhǔn)備,努力提高自我控制能力。更年期婦女由于處于特殊的年齡段,極易由于生理的改變,引起心理的異常,而心理異常又加劇軀體癥狀的表現(xiàn)[3]。心理干預(yù)可以改變?nèi)说恼J(rèn)識(shí),改變?nèi)说牟缓侠淼乃季S方式,它是更年期綜合征治療和預(yù)防保健中必不可少的一部分。通過(guò)心理干預(yù)可以讓患者進(jìn)一步地了解更年期生理知識(shí)及心理因素對(duì)更年期綜合征發(fā)生發(fā)展的影響,學(xué)會(huì)加強(qiáng)心理保健知識(shí),自我調(diào)節(jié)[4]。人際傳播方式可以消除和緩解更年期綜合征的癥狀,提高心理健康水平。

及時(shí)糾正日常生活中的不良習(xí)慣是提高更年期婦女生活質(zhì)量的重要措施。不良習(xí)慣造成健康自我損害,如過(guò)度飲酒、吸煙、長(zhǎng)時(shí)間看電視、通宵打麻將、盲目節(jié)食減肥、暴飲暴食、憋尿等,既損害健康招致疾病,還可因?yàn)閭€(gè)人不良習(xí)慣造成的環(huán)境污染給他人健康帶來(lái)被動(dòng)損害。注意起居衛(wèi)生,是更年期保健的一項(xiàng)重要內(nèi)容,安排好日常生活,養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,克服不良嗜好,對(duì)預(yù)防疾病,提高自我保健能力,延緩衰老有著十分重要的作用。

正確對(duì)待更年期出現(xiàn)的癥狀更年期由于體內(nèi)激素水平的變化會(huì)出現(xiàn)許多軀體不適,也是許多疾病,諸如腫瘤、高血壓、腦動(dòng)脈硬化、心臟病等的好發(fā)時(shí)期。更年期女性應(yīng)每年定期進(jìn)行一次全面身體檢查、婦科檢查和防癌檢查等。并使婦女了解更年期的生理衛(wèi)生知識(shí),它是一個(gè)正常的生理階段,經(jīng)歷一段時(shí)期,通過(guò)神經(jīng)內(nèi)分泌的自我調(diào)節(jié)到達(dá)新的平衡,癥狀就會(huì)消失,解除其不必要的顧慮。護(hù)士利用家庭訪視等機(jī)會(huì),建立信賴(lài)的關(guān)系,使其能充分宣泄自己的情緒與表達(dá)機(jī)體的不適,護(hù)士針對(duì)性地提供保健指導(dǎo),對(duì)更年期綜合征癥狀較明顯的,指導(dǎo)就診,進(jìn)行心理和對(duì)癥治療,采取適當(dāng)?shù)乃幬镏委煛?/p>

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王哲蔚,高曉玲,周蕾,等.上海市三個(gè)社區(qū)更年期保健的“知、信、行”現(xiàn)狀與需求調(diào)查.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2003,15(5):237-238.

[2] 趙更力,王臨虹,張文坤.華北城鄉(xiāng)圍絕經(jīng)期婦女更年期保健知識(shí).態(tài)度和行為調(diào)查.中國(guó)健康教育,2006,18(1):2.

篇2

1、認(rèn)真開(kāi)展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)濟(jì)普查資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。2020年，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入數(shù)據(jù)查詢(xún)、開(kāi)發(fā)和公告階段，區(qū)局將按照省、市局統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作后續(xù)資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。

2、堅(jiān)持真抓實(shí)干，扎實(shí)開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。2020年,將迎來(lái)十年一次的第七次全國(guó)人口普查。通過(guò)普查,全面掌握人口的基本情況,為研究制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù),為社會(huì)公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。為全面做好人口普查工作,按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，提早謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)組建、方案制定、“兩員”選聘培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；以“傳統(tǒng)模式+新媒介”的方式，加大普查宣傳力度；進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，充分利用大數(shù)據(jù)服務(wù)人口普查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、著力做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。2020年，區(qū)局將以統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)為抓手，分專(zhuān)業(yè)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和一套表企業(yè)開(kāi)展達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，同時(shí)不定期對(duì)檔案盒工作進(jìn)行抽查，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。將繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料巡查制度，加大對(duì)企業(yè)巡查力度，并定期通報(bào)，同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示制度。繼續(xù)組織協(xié)調(diào)市局各科室來(lái)我區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，努力提升基層統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)水平。

篇3

①過(guò)去30年，科技的快速發(fā)展大大提高了世界各國(guó)的醫(yī)療水平和應(yīng)對(duì)各類(lèi)疾病的能力；然而，伴隨著各類(lèi)藥品的廣泛使用，不少人_始意識(shí)到，人類(lèi)社會(huì)在21世紀(jì)面臨一個(gè)不容忽視的新型環(huán)境污染問(wèn)題即藥品環(huán)境污染。

②藥品環(huán)境污染是個(gè)全球性問(wèn)題?！董h(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)》雜志新近了一份德國(guó)IWW水研究中心的研究報(bào)告，名為《環(huán)境中的藥品――全球現(xiàn)狀與視角》。該報(bào)告中提到，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)搜集的1016篇藥品環(huán)境污染原始研究文獻(xiàn)和150篇綜述文章進(jìn)行分析，在覆蓋聯(lián)合國(guó)五大區(qū)域的71個(gè)國(guó)家的水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中，發(fā)現(xiàn)了631種藥品及其轉(zhuǎn)化物。其中16種藥品殘留在上述所有區(qū)域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測(cè)數(shù)據(jù)中，關(guān)于地表水和廢水中的藥品含量的數(shù)據(jù)分別占了總數(shù)的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。

③之所以可能發(fā)生藥品環(huán)境污染問(wèn)題，與藥品的設(shè)計(jì)及其在生物體內(nèi)的作用原理不無(wú)關(guān)系，藥品在進(jìn)入人體或動(dòng)物體內(nèi)，其活性成分有一部分在性質(zhì)未發(fā)生變化的情況下被排出體外，這些物質(zhì)可能直接或通過(guò)廢水系統(tǒng)等進(jìn)入環(huán)境。

④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產(chǎn)和廢棄過(guò)程中也可能會(huì)有部分藥品成分被排放到環(huán)境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會(huì)進(jìn)入飲水系統(tǒng)，在蔬菜和水產(chǎn)品中蓄積，最終影響環(huán)境和人類(lèi)健康。

⑤在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類(lèi)藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。對(duì)于公共衛(wèi)生來(lái)說(shuō)，尤其需要關(guān)注日益嚴(yán)重的抗藥性病原體問(wèn)題，如果不采取有效應(yīng)對(duì)措施，估計(jì)到2050年，耐藥性問(wèn)題將可能導(dǎo)致每年有約1000萬(wàn)人過(guò)早死亡。

⑥殘留藥品還會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數(shù)量急劇下降，減少95%以上，人們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對(duì)這種獸藥下了禁令后，禿鷹數(shù)量有所回升。

⑦目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了藥品環(huán)境污染這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，并呼吁展開(kāi)全球行動(dòng)。解決藥品環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、使用和廢棄的管理，減少藥品向環(huán)境中的排放，這需要政府、企業(yè)和公眾等多方參與，包括執(zhí)行嚴(yán)格的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)和許可制度，合理適當(dāng)開(kāi)處方，改善藥品包裝設(shè)計(jì)和減少畜牧業(yè)用藥等。此外，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾合理用藥意識(shí)，及時(shí)回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環(huán)境污染渠道，比如在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施，收集來(lái)自居民的過(guò)期及多余藥品，在居民購(gòu)買(mǎi)藥品時(shí)向其發(fā)放廢棄藥品污染環(huán)境的宣傳單等都是有效措施。

閱讀回答：

1.選文第①段引出文章的說(shuō)明對(duì)象即___________，本文的說(shuō)明順序是___________順序。

2.選文第②段中兩處加點(diǎn)的句子主要運(yùn)用了什么說(shuō)明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根據(jù)上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語(yǔ)意連貫完整。把所填的內(nèi)容寫(xiě)在下面的橫線上。

____________________________________________________________________________________

4.廢棄藥品給人類(lèi)和環(huán)境帶來(lái)了哪些嚴(yán)重影響？

____________________________________________________________________________________

5.下列對(duì)原文內(nèi)容理解與分析不正確的一項(xiàng)是（ ）

A、到2050年，耐藥性問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致每年有約1000萬(wàn)人過(guò)早死亡。

B、在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類(lèi)藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。

C、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理是預(yù)防和治理藥品環(huán)境污染問(wèn)題的必要手段。

D、要解決藥品環(huán)境污染應(yīng)及時(shí)回收廢棄藥品，有必要在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施。

（命題人：岳海民 內(nèi)蒙赤峰市寧城縣教育教學(xué)指導(dǎo)中心）

參考答案及考點(diǎn)解析：

1.藥品環(huán)境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”。“理清思路”是各種文體考查的重點(diǎn)。說(shuō)明文理清思路關(guān)注的重點(diǎn)是要明晰說(shuō)明對(duì)象是什么，作者是從哪幾個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明的，說(shuō)明順序如何等等。本文的說(shuō)明思路是先指出本文要說(shuō)明對(duì)象是“藥品環(huán)境污染”，接下來(lái)依次介紹了“藥品環(huán)境污染是一個(gè)全球性問(wèn)題”“藥品污染環(huán)境的途徑”“藥品對(duì)環(huán)境的影響”“防治藥品環(huán)境污染的措施”等內(nèi)容，所以是邏輯順序。

2.列數(shù)字。此題主要考查“說(shuō)明方法及作用”。?？疾榈恼f(shuō)明方法有舉例子、分類(lèi)別、列數(shù)字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數(shù)字的主要作用是讓說(shuō)明更準(zhǔn)確。分析說(shuō)明方法的作用要結(jié)合具體的語(yǔ)言環(huán)境。

3.經(jīng)由體內(nèi)排出。此題主要考查對(duì)第③段內(nèi)容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進(jìn)入自然環(huán)境途徑是“經(jīng)由體內(nèi)排出”。

篇4

隨著社區(qū)責(zé)任投資日漸成為責(zé)任投資的一股主流力量,企業(yè)對(duì)社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度也逐漸提升。來(lái)自社區(qū)的、對(duì)廢棄物處理問(wèn)題的質(zhì)疑甚至聲討,使企業(yè)壓力倍增。廢棄物的處理逐漸成為了企業(yè)關(guān)注的重要議題。

企業(yè)仍需加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用

目前,歐洲的廢棄物處理主要分為四大類(lèi),分別是廢棄物收集、回收、焚燒和處置服務(wù)。廢棄物收集服務(wù)包括混合廢棄物、單組分或特定廢棄物的收集。廢棄物回收服務(wù)包括直接分類(lèi)、再利用、轉(zhuǎn)售,以及更先進(jìn)的廢棄物回收處理過(guò)程。廢棄物焚燒服務(wù)包括有能量回收和沒(méi)有能量回收的所有類(lèi)型廢棄物焚化服務(wù),特別是涵蓋了工業(yè)廢棄物在水泥窯中的焚燒過(guò)程。廢棄物處置服務(wù)主要是針對(duì)最后堆填區(qū)的廢棄物,即已預(yù)處理的廢棄物和直接運(yùn)送到堆填區(qū)的廢棄物。

歐洲社會(huì)責(zé)任投資論壇(Eurosif)與法國(guó)《世界報(bào)》共同發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查,希望了解在6個(gè)行業(yè)中領(lǐng)先的24家大公司如何解決廢棄物問(wèn)題,因?yàn)檫@24家公司每年制造的廢棄物總量數(shù)額巨大。其中包括雀巢、聯(lián)合利華、達(dá)能、麥德龍、特速購(gòu)、強(qiáng)生、飛利浦、諾基亞、大眾、雷諾等在內(nèi)的6個(gè)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)。

通過(guò)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述企業(yè)在廢棄物治理上都有所重視,并且在廢棄物記錄和治理上的投入逐年增加。但在廢棄物回收與循環(huán)利用上還有待加強(qiáng)。

目前,歐洲已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定廢棄物再生利用指標(biāo)。到2020年,歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須被回收利用,廢棄物填埋比例必須進(jìn)一步降低。到2025年,填埋可回收利用的廢棄物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。

歐洲廢棄物立法領(lǐng)先但存在爭(zhēng)議

在廢棄物處理立法方面,歐洲無(wú)疑處于世界領(lǐng)先地位。關(guān)于廢棄物處理的相關(guān)法規(guī)早在1975年就已出臺(tái),隨后還初步確立了分層次處理廢棄物的體系,有關(guān)廢棄物處理的規(guī)定也分門(mén)別類(lèi)地予以細(xì)化:《危險(xiǎn)排放物》(1991),《包裝》(1994),《焚化》(2000),《廢棄車(chē)輛》(2000),《電子廢件》(2003)。

然而,以細(xì)化后的法規(guī)代替1975年設(shè)立的法規(guī)的想法引起了社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議,甚至引來(lái)生態(tài)學(xué)家和一些歐盟國(guó)家的不滿。因?yàn)檫@樣的細(xì)化并不能覆蓋所有廢棄物的范圍。這樣,一些企業(yè)便會(huì)“有空可鉆”,將法規(guī)中的“廢棄物”的定義狹隘化。

當(dāng)然,即使身處一個(gè)領(lǐng)域的企業(yè),在廢棄物的處理辦法上也會(huì)大相徑庭。安永會(huì)計(jì)咨詢(xún)公司環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)人Eric Duvaud則認(rèn)為,現(xiàn)階段企業(yè)在廢棄物的處理問(wèn)題上仍然面臨一些認(rèn)識(shí)上的困境,比如同樣的生產(chǎn)廢棄物在不用時(shí)期被給予的定義是不一樣的。隨著時(shí)代和科技的進(jìn)步,一類(lèi)生產(chǎn)廢棄物是否還應(yīng)歸納到“廢棄物”的行列就值得商榷。這樣的矛盾導(dǎo)致了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象,那就是一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告寫(xiě)得不盡人意的企業(yè)反而能開(kāi)展一些不錯(cuò)的廢棄物整治措施,它們以最簡(jiǎn)單的歸類(lèi)方法卻能實(shí)事求是地認(rèn)定自己所制造的廢棄物數(shù)量。

對(duì)一個(gè)企業(yè)而言,從生產(chǎn)源頭就控制廢棄物的排放是最經(jīng)濟(jì)、最有益的履責(zé)手段。Prorecyclage是一個(gè)獨(dú)立于“經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與信息辦公室(BIPE)”的多行業(yè)協(xié)會(huì),2004年報(bào)告,希望建立類(lèi)似于地理區(qū)域化的組織,引導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“量化”生產(chǎn),從而更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而這樣的計(jì)劃又一次成為“空夢(mèng)”。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化,大部分企業(yè)尤其是大企業(yè)依然運(yùn)用無(wú)法“量化”的流水作業(yè),例如雷諾車(chē)的生產(chǎn)線在規(guī)劃時(shí)至少可以投入使用10年,在這10年間,“量化”生產(chǎn)不可能得以實(shí)現(xiàn)。

大型企業(yè)責(zé)任重大 中小企業(yè)不容忽視

對(duì)于承擔(dān)廢棄物減排的責(zé)任,法國(guó)環(huán)境與能源署(Agence de l’environnement et de la maitrise de l’énergie)廢棄物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人Marc Cheverry認(rèn)為,大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)在廢棄物減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演更加重要的角色,因?yàn)樗鼈兪墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的旗幟,能夠?yàn)閺U棄物減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定下基調(diào)。

對(duì)于這些大企業(yè)而言,已經(jīng)有足夠多的理由促使它們采取措施減少?gòu)U棄物的排放,但這些措施的采取一開(kāi)始并非企業(yè)自愿,促使他們邁開(kāi)這一步的最初動(dòng)力還是歐洲關(guān)于廢棄物處理相關(guān)法規(guī)的約束。

最初,這些大企業(yè)將數(shù)量巨大的廢棄物直接傾倒或焚燒,后來(lái)關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)和傾倒廢棄物的法規(guī)使這些大企業(yè)改變了以往的一貫做法。在歐洲,傾倒廢棄物的花費(fèi)由5年前的10――20歐元每噸上漲到目前的60歐元每噸。而危險(xiǎn)廢棄物的傾倒花費(fèi)則由100歐元每噸上漲到1000歐元每噸。

正是由于這樣,大企業(yè)們開(kāi)始對(duì)廢棄物進(jìn)行仔細(xì)地分類(lèi),對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的認(rèn)定尤其小心。對(duì)于廢棄物焚燒,他們同樣報(bào)以謹(jǐn)慎而小心的態(tài)度,更樂(lè)于花高價(jià)采用過(guò)濾焚化爐裝置而非普通鍋爐。這些行為的改變不僅僅受限于政府的法規(guī),現(xiàn)在則更多的與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系從而自覺(jué)自愿地減少?gòu)U棄物排放,并進(jìn)行廣泛的循環(huán)利用。

除了來(lái)自外部的壓力。近年來(lái)企業(yè)對(duì)廢棄物問(wèn)題逐漸重視還有一個(gè)內(nèi)在原因,那就是國(guó)際原材料價(jià)格的暴漲。降低成本、提高能源利用率成為企業(yè)自身追求利潤(rùn)的一種途徑。另一方面,國(guó)際市場(chǎng)上可利用二級(jí)原材料的價(jià)格暴漲也使企業(yè)看到在廢棄物回收利用上的有利可圖。

而另一方面,中小企業(yè)的廢棄物減排問(wèn)題也不能忽視。據(jù)Marc Cheverry介紹,在法國(guó),環(huán)境與能源署會(huì)優(yōu)先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減排宣傳教育,還會(huì)幫助它們分析廢棄物排放相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)廢棄物減排提供意見(jiàn)與方案。針對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè),法國(guó)環(huán)境與能源署開(kāi)展了一項(xiàng)“減少10%廢棄物”的活動(dòng),有50%的參與企業(yè)達(dá)到了這一目標(biāo),并且通過(guò)回收利用使這些企業(yè)增加了20%的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。

循環(huán)利用市場(chǎng)廣闊 歐洲企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

上世界90年代,歐洲的廢棄物處理法規(guī)采取了更加廣泛的責(zé)任原則,即企業(yè)所需承擔(dān)的廢棄物不僅僅產(chǎn)生于生產(chǎn)過(guò)程,企業(yè)還需承擔(dān)產(chǎn)品使用周期結(jié)束后,由產(chǎn)品變成的廢棄物的處理。例如電池生產(chǎn)廠商需要定期將使用后的廢棄電池收集起來(lái)集中處理。這樣,一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中自然就包含了廢棄物處理成本。

根據(jù)這樣的流程,企業(yè)需要建立更加完善的管理體制。包括生態(tài)設(shè)計(jì)、減少物資流程、節(jié)能減排以及物資回收與循環(huán)利用。通常情況下,在物資的回收上,企業(yè)更加傾向于尋求外包合作。

Marc Cheverry介紹說(shuō),法國(guó)環(huán)境與能源署接下來(lái)還將修訂與完善相關(guān)廢棄物處理法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)力度,加大輻射范圍,但不會(huì)對(duì)重要政策進(jìn)行調(diào)整。這樣的作法會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,因?yàn)槠髽I(yè)需要加大廢棄物處理上的科技投入,但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能夠進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

根據(jù)法國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)的《世界廢棄物研究報(bào)告》顯示,挪威、瑞士和歐盟15個(gè)老成員國(guó)的城市廢棄物處理市場(chǎng)價(jià)值已經(jīng)高達(dá)300億歐元,無(wú)害工業(yè)廢棄物處理市場(chǎng)價(jià)值達(dá)365億歐元。

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村空心化，形成機(jī)理；空心村治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）02-0058-02

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民由于各種原因離開(kāi)其在農(nóng)村的住宅，使農(nóng)村村落出現(xiàn)部分宅基地的閑置或廢棄，形成農(nóng)村空心化現(xiàn)象（簡(jiǎn)稱(chēng)“空心村”）。當(dāng)前不斷加劇的農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也破壞了農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康運(yùn)行的負(fù)面影響是巨大的。在中科院2012 年3 月份公布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告—農(nóng)村空心化及其整治策略》的報(bào)告中顯示：我國(guó)農(nóng)村空心化整治現(xiàn)狀潛力約1.14 億畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的遠(yuǎn)景理論潛力約1.49 億畝。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造。

1 農(nóng)村空心化的危害

農(nóng)村空心化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，綜合表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

從土地資源利用的角度看，空心村現(xiàn)象造成了稀缺的土地資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致耕地資源的嚴(yán)重流失。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，雖然有數(shù)量眾多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，但其仍占有農(nóng)村宅基地，使得農(nóng)村住房建設(shè)用地面積有增無(wú)減。農(nóng)村住宅的蔓延占用的多是耕作條件較好的耕地，大量房屋的建設(shè)勢(shì)必對(duì)耕地紅線帶來(lái)威脅。這些布局分散、零碎的廢棄閑置土地，給農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也帶來(lái)了極大的障礙。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“空心村”現(xiàn)象從兩個(gè)方面會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙：一是居民將大部分家庭收入用于提高住宅水平，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和其他經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)方面的投資不足，對(duì)農(nóng)戶(hù)的后續(xù)發(fā)展形成制約；二是農(nóng)村住宅格局分部散亂，使得村莊建設(shè)用地占地面積放大，致使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展形成制約。

從農(nóng)村社會(huì)關(guān)系角度看，農(nóng)村空心化打破了原有村莊相對(duì)集中、親緣臨近的空間格局，導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，甚至有的村莊逐漸成為“613870”部隊(duì)（兒童、婦女和老人）為主的人口結(jié)構(gòu)異化村莊，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)調(diào)查的結(jié)果顯示，目前全國(guó)農(nóng)村留守人口有

8 700萬(wàn)人，其中包括留守兒童2 000萬(wàn)人、留守老人

2 000萬(wàn)人、留守婦女4 700萬(wàn)人。這種不均衡的留守人口結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2 農(nóng)村空心化成因分析

①城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口大量涌向城市，知識(shí)農(nóng)村一些房屋出現(xiàn)人去房空的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)相對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展滯后，城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活各個(gè)方面，處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)村人口向城市的遷移難以避免。一些農(nóng)民雖然放棄了農(nóng)村生活，但是其農(nóng)民的身份仍沒(méi)有改變，農(nóng)村原有房屋的產(chǎn)權(quán)也不能放棄，致使房屋空置，但具有權(quán)屬主體。

②農(nóng)村的交通便利。從自然條件和人居環(huán)境來(lái)說(shuō)，一般農(nóng)村的條件明顯優(yōu)于村內(nèi)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)和生活可以提供較多的便利，有利于車(chē)輛和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出，從而有利于發(fā)家致富。因此，許多農(nóng)戶(hù)更愿意到村莊的建造房屋，致使村內(nèi)住宅閑置浪費(fèi)。

③農(nóng)村土地制度的約束。我國(guó)土地政策規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，這一制度約束不僅導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，也為村莊改造帶來(lái)了障礙。土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生活來(lái)源，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著其基本保障的功能，而且還有可能包含著諸多潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民對(duì)土地有著無(wú)法割舍的情節(jié)，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)更為困難。

④農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的缺失。我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的缺失，地方政府沒(méi)有開(kāi)展空心村治理工作的硬性壓力，使農(nóng)村空心化的蔓延趨勢(shì)缺少制約。一些地方雖有規(guī)劃，但不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求，或者形同虛設(shè)，甚至有的根本就沒(méi)有規(guī)劃，最終導(dǎo)致農(nóng)村空心化趨勢(shì)愈演愈烈，村內(nèi)宅基地閑置浪費(fèi)，向的擴(kuò)展趨勢(shì)不能得到有效控制，宅基地利用格局分散、零碎，新舊宅基地的規(guī)劃問(wèn)題交織在一起，更加重了空心村治理的難度。

⑤農(nóng)村基層土地管理不力。由于農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)參差不齊，以及土地法制意識(shí)有待提高，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作的認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，處理新問(wèn)題、新情況的能力和措施都不足，比如對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)的違規(guī)建房、一戶(hù)多處住宅的違規(guī)行為等沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行處理。當(dāng)然，農(nóng)民自身也存在較多的陳舊觀念，比如離開(kāi)農(nóng)村在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的生活之后，仍不愿放棄農(nóng)村的原有住宅。

3 農(nóng)村空心化治理面臨的障礙

農(nóng)村空心化的形成原因復(fù)雜多樣，涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，因此空心村的治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平、相關(guān)法規(guī)政策和資金保障等各個(gè)方面，不僅是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提升土地價(jià)值和拉動(dòng)內(nèi)需的重要途徑，也是保障耕地紅線、提高農(nóng)村土地資源配置效率和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這決定了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村空心化治理不能一蹴而就，必須充分認(rèn)識(shí)到治理過(guò)程中可能遇到的各種困難。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的角度分析，主要存在以下三大障礙：

①治理資金障礙。當(dāng)前，資金缺口已成為農(nóng)村“空心村”治理面臨的主要障礙因素之一?！翱招拇濉敝卫聿粌H要拆除影響規(guī)劃的建筑物，還要回收大量的廢棄地并進(jìn)行修復(fù)等，這都需要大量的資金支撐。但是，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較城鎮(zhèn)地區(qū)落后，財(cái)政收入不；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不高，這些現(xiàn)狀都限制了了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)源的不足；作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的農(nóng)民的籌資能力也不能滿足“空心村”治理投資的需要。

②制度障礙。當(dāng)前農(nóng)村土地權(quán)屬在《土地法》中有明確的規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。然而，我國(guó)缺少針對(duì)農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定，僅在《土地法》中規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地?！贝送猓贌o(wú)有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的正式文件。不僅缺少農(nóng)村土地權(quán)屬的制度規(guī)定，在農(nóng)村宅基產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配、用地管理等方面也缺少相應(yīng)的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)農(nóng)村宅基地的廢棄進(jìn)行有限制和有效管理。對(duì)那些阻撓農(nóng)村建設(shè)用地整理的個(gè)人和組織，也不能采取相應(yīng)的處理和處罰。

③觀念障礙。由于傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，在我國(guó)農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民仍存在較強(qiáng)的本土觀念，對(duì)宅基地的權(quán)屬認(rèn)識(shí)普遍欠缺，認(rèn)為宅基地屬于私有產(chǎn)權(quán)。由于這些觀念的影響，大部分農(nóng)戶(hù)在獲得新宅基地并建房之后，或者舉家外遷之后，仍不放棄原有宅基地。此外，風(fēng)水觀念對(duì)農(nóng)村空心化的形成也起到了推波助瀾的作用，一些農(nóng)民舍棄原有住宅，在村莊或路邊建新房，以滿足迷信思想，致使村莊房屋建設(shè)格局雜亂。

4 農(nóng)村空心化治理措施

“空心村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，由于其涉及因素眾多，直接關(guān)乎農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，不可能一蹴而就，應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施確保落到實(shí)處，使農(nóng)民集體通過(guò)“空心村”的治理實(shí)現(xiàn)利益的提升，為農(nóng)民創(chuàng)造舒適、文明、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

①政策支持。對(duì)于農(nóng)村空心化治理的政策主要是圍繞宅基地開(kāi)展，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是制定鼓勵(lì)空心村治理的扶持政策。通過(guò)村莊廢棄地整理可以增加農(nóng)村建設(shè)用地和耕地，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定后，應(yīng)對(duì)空心村治理主體予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；整理后的土地置換建設(shè)用地指標(biāo)主要用于住房建設(shè)、危房改造以及農(nóng)村公益事業(yè)；其余的置換指標(biāo)可以實(shí)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)觅Y金全部用于新農(nóng)村建設(shè)；另一方面是創(chuàng)新農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障的具體實(shí)現(xiàn)方式。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)層面的約束下，根據(jù)農(nóng)村時(shí)間，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地權(quán)屬流轉(zhuǎn)方式和所得利益的分配模式，探索宅基地流轉(zhuǎn)置換辦法和進(jìn)程農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)辦法等。

②規(guī)劃引導(dǎo)。由于空心村治理存在諸多現(xiàn)實(shí)困難，因此治理的過(guò)程控制尤為重要，而科學(xué)規(guī)劃是過(guò)程管理的重要手段，以規(guī)劃作為整合空心村廢棄土地的統(tǒng)領(lǐng)，與新農(nóng)村建設(shè)的合理布局相結(jié)合，本著“一次規(guī)劃、有序?qū)嵤钡脑瓌t，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)成片改造。與之相對(duì)應(yīng)，還要落實(shí)建設(shè)方案和村莊治理的過(guò)程控制策略。在村莊整體規(guī)劃通過(guò)批準(zhǔn)公布后，還要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃落實(shí)，保證其嚴(yán)肅性，逐步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)空心村治理目標(biāo)。

③社區(qū)推動(dòng)。空心村治理的有效途徑是把村莊建設(shè)成為具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境優(yōu)美和用地集約的新型社區(qū)，而這些工作的順利開(kāi)展都離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力支持和推動(dòng)。具體的社區(qū)推動(dòng)模式可以采取但并不限于強(qiáng)村兼并、強(qiáng)企帶動(dòng)、強(qiáng)鎮(zhèn)集聚和項(xiàng)目吸納等，通過(guò)這些模式有力的促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，以此使空心村改造走上自我治理之路。

④社會(huì)參與。僅憑農(nóng)村自身的力量難以完成空心村治理，這就需要社會(huì)各方面力量的大力支持和廣泛深入的參與，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極性，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)尤其是企業(yè)駐地村莊的治理，具體的參與方式多種多樣，比如利用農(nóng)村閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)院以及廢棄校舍，擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模和車(chē)間吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；對(duì)于那些條件成熟的城市郊區(qū)的農(nóng)村、城中村可以進(jìn)行高水平建設(shè)，以此樹(shù)立典型；鼓勵(lì)村莊之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合、若小村莊的撤并，進(jìn)行集中治理和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭小云.空心村：空出5個(gè)北京城[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2012，（7）.

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民權(quán)益；金融服務(wù)可獲得性；普惠金融

金融服務(wù)不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于消除貧困，在金融體系發(fā)展比較好的國(guó)家，收入不平等以及貧窮的狀況都有較快的改善。如果要使擴(kuò)大金融服務(wù)渠道能夠?qū)ΩF人最有利的話，就要使金融服務(wù)的覆蓋面不僅僅局限于為貧窮的家庭提供信貸，重要的是要將金融服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到所有未被覆蓋到的人。為弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)地區(qū)提供金融服務(wù)，即金融服務(wù)的可獲得性或稱(chēng)為普惠金融，實(shí)質(zhì)在于將保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)成為一國(guó)重要的金融政策。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為15萬(wàn)億元左右。然而近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村資金要素正在不可避免地大規(guī)模流出?！笆а眹?yán)重的農(nóng)村金融市場(chǎng)僅靠政策性“輸血”恐怕難以真正強(qiáng)身健體，如何形成一套自身完備的“造血”機(jī)制就成了金融服務(wù)可獲得性的關(guān)鍵。

一、金融服務(wù)可獲得性的現(xiàn)狀

農(nóng)民獲得金融服務(wù)對(duì)他們改善生活質(zhì)量、提高住房條件、保障醫(yī)療和子女受教育有重大的影響。而我國(guó)社會(huì)成員獲得金融服務(wù)的總體水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差距。更重要的是，我國(guó)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)地區(qū)，主要是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，與城市相比存在著很大的差距，金融服務(wù)供給狀況相對(duì)于金融服務(wù)需求也有很大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了金融服務(wù)的需求，具體表現(xiàn)為：

(一)金融服務(wù)獲得的成本較高

農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求是很大的，但往往無(wú)從獲得滿足，造成融資難、投資難，獲取金融服務(wù)的成本較高。；一是金融服務(wù)的定價(jià)過(guò)高，農(nóng)民沒(méi)有支付能力。農(nóng)民獲取貸款資金的瓶頸性制約因素是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保物獲取所需的貸款。二是農(nóng)民獲取金融服務(wù)的便利程度較差。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)置的經(jīng)營(yíng)設(shè)施非常的少。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的《中國(guó)銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》，零金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)在2007年末為2868個(gè)，其中2645個(gè)在西部地區(qū)，占全國(guó)總數(shù)的80％。另外，有兩個(gè)縣(市)、8901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1家金融機(jī)構(gòu)，平均每萬(wàn)名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1.54個(gè)，平均每萬(wàn)名農(nóng)民擁有銀行業(yè)金融服務(wù)人員15.89人。

(二)多樣化的金融服務(wù)需求難以得到滿足

不同地區(qū)、從事不同農(nóng)業(yè)的農(nóng)民有不同的金融服務(wù)需求。農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求不僅僅是對(duì)資金的需求，還包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融服務(wù)，但為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供的多元化、個(gè)性化的金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。以保險(xiǎn)產(chǎn)品為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不相稱(chēng)。我國(guó)的保險(xiǎn)滲透率是2.7％，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的需求，而發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)的比例高達(dá)12.45％，美國(guó)亦達(dá)9.15％，日本和韓國(guó)也分別達(dá)到了10.54％和10.25％。①農(nóng)產(chǎn)品期貨的發(fā)展還存在著諸多障礙性制約因素。

(三)金融服務(wù)供給的歧視性待遇

我國(guó)城鄉(xiāng)金融資源二元化造成了城市和農(nóng)村的居民獲得金融服務(wù)的非公正待遇，農(nóng)民獲得金融服務(wù)的水平差距加大。以人均貸款水平為例，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的人均貸款額在7700元左右，而城市的人均貸款額為3.5萬(wàn)元，即使是農(nóng)村地區(qū)，東部、中部和西部農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)也呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展。在貸款方面，西南和東部地區(qū)縣域貸款增長(zhǎng)最快，2007年末西南和東部地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款同比分別增長(zhǎng)23.3％和19.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的增長(zhǎng)速度。②

二、我國(guó)金融監(jiān)管中存在的問(wèn)題

造成農(nóng)民獲取金融服務(wù)困境的原因是多方面的，既有金融服務(wù)需求方面的原因，也有金融服務(wù)供給方面的原因。就金融監(jiān)管的角度而言，金融服務(wù)可獲得性監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題

金融監(jiān)管治理在國(guó)際學(xué)術(shù)界和監(jiān)管實(shí)踐中是一個(gè)較新的領(lǐng)域。監(jiān)管治理是指監(jiān)管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種正式和非正式的制度安排，營(yíng)造行使公共權(quán)力、制定和執(zhí)行政策所依賴(lài)的良好制度環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理、整合和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。監(jiān)管治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及政府在改善公民生活質(zhì)量方面所做努力的效果，都至關(guān)重要。依據(jù)《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等金融法律的規(guī)定，我國(guó)金融監(jiān)管的目標(biāo)是維護(hù)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定，保護(hù)公眾的利益和維持金融業(yè)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，并沒(méi)有把為弱勢(shì)群體、弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)作為法定目標(biāo)之一。但在實(shí)踐中，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展了建立普惠金融服務(wù)體系，保障金融服務(wù)可獲得性的工作，并取得了顯著的成績(jī)。如何把金融服務(wù)的可獲得性納入金融監(jiān)管治理的范疇，成為金融監(jiān)管的首要問(wèn)題。

(二)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民金融服務(wù)需求的“感應(yīng)遲鈍”，正常的服務(wù)主體關(guān)系發(fā)生錯(cuò)位，使農(nóng)戶(hù)金融服務(wù)需求難以得到及時(shí)足額滿足。而美國(guó)8000多家銀行類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu)中，有5000多家是以社區(qū)為服務(wù)范圍的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。1998年以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化進(jìn)程中從農(nóng)村地區(qū)撤并了3萬(wàn)家以上的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，其他的縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)在2004――2006年年均下降3.7％。與此相比，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯不足，缺乏適度的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)審慎監(jiān)管問(wèn)題

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在審慎監(jiān)管問(wèn)題上與金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比有很大的差距，尤其是根植于為農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。審慎監(jiān)管直接影響金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。為農(nóng)民提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管應(yīng)當(dāng)不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本，不利于農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和可持續(xù)發(fā)展。

(四)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的激勵(lì)問(wèn)題

在農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的盈利空間較小，而經(jīng)營(yíng)成本較大。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)認(rèn)為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)在為農(nóng)民提供金融時(shí)充當(dāng)主要角色，為弱勢(shì)群體提供金融服務(wù)是政府的職責(zé)，政府和公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在為農(nóng)民提供金融服務(wù)時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。經(jīng)營(yíng)績(jī)效較好的金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有把農(nóng)民作為主要的客戶(hù)群，具有優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的金融機(jī)構(gòu)往往把高端客戶(hù)作為主要的服務(wù)對(duì)象，這些大中型銀行在為農(nóng)民提供金融服務(wù)時(shí)，采用與高收入群體相同的業(yè)務(wù)做法，這就把農(nóng)民排除于服務(wù)對(duì)象之外，造成了金融排斥。

三、金融監(jiān)管制度創(chuàng)新

(一)金融監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含金融服務(wù)可獲得性

把為農(nóng)民提供金融服務(wù)、消除貧困作為金融監(jiān)管的法定目標(biāo)，有利于加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)性，讓金融監(jiān)管機(jī)關(guān)就其監(jiān)管行為對(duì)被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民負(fù)責(zé)，使金融監(jiān)管機(jī)關(guān)遵守較高的監(jiān)管和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管效率和有效性，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融服務(wù)可獲得性的目標(biāo)。

(二)實(shí)行激勵(lì)監(jiān)管原則

對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合的監(jiān)管原則，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民獲得金融服務(wù)的保障在一定程度上取決于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的動(dòng)力和能力。因此，應(yīng)當(dāng)以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供金融服務(wù)的積極性為目標(biāo)，采取一系列激勵(lì)監(jiān)管措施。美國(guó)《社區(qū)再投資法案》提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。該法案明確規(guī)定，參加保險(xiǎn)的聯(lián)邦銀行和存款機(jī)構(gòu)有義務(wù)幫助支持其吸存業(yè)務(wù)所在社區(qū)的信貸和服務(wù)便利。為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極執(zhí)行該法，《社區(qū)再投資法》采取了兩條最主要的措施：一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期將各金融機(jī)構(gòu)滿足其所在社區(qū)信貸需求的記錄公之于眾；二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在評(píng)估各金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聯(lián)邦特許，向存款保險(xiǎn)公司申請(qǐng)存款保險(xiǎn)、申請(qǐng)總行遷移或建立和遷移分支機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)收購(gòu)其他機(jī)構(gòu)時(shí)，都要首先考慮該機(jī)構(gòu)執(zhí)行該法的業(yè)績(jī)，決定批準(zhǔn)與否。在《社區(qū)再投資法》的推動(dòng)下，激勵(lì)了商業(yè)銀行將資金投向社區(qū)，對(duì)社區(qū)居民的資金需求得到滿足發(fā)揮了積極作用。

(三)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方法

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)有效的金融監(jiān)管支持，特別是針對(duì)不同層次的金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管措施和保障機(jī)制。分類(lèi)監(jiān)管針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、不同品種的金融服務(wù)，以及不同的農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)和人口采取不同的監(jiān)管措施。在監(jiān)管費(fèi)征收、最低注冊(cè)資本、存款準(zhǔn)備金、資本充足率、股權(quán)結(jié)構(gòu)、利率和經(jīng)營(yíng)范圍方面采取與商業(yè)銀行不同的監(jiān)管要求，并且農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取的監(jiān)管要求也不完全相同，體現(xiàn)了分類(lèi)監(jiān)管的要求。風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管著重于被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、控制和管理風(fēng)險(xiǎn)能力，而非金融風(fēng)險(xiǎn)本身。監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的原因在于金融機(jī)構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新的復(fù)雜程度和速度加劇，從而外部以服務(wù)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)的合規(guī)監(jiān)管的可信度越來(lái)越低。在風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管方式下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制程序，滿足一系列風(fēng)險(xiǎn)管理程序標(biāo)準(zhǔn)，特別是獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)控制和審計(jì)機(jī)構(gòu)以及有效的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)。菲律賓已經(jīng)成功的對(duì)微型金融機(jī)構(gòu)采取了風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管方法，可資借鑒。

(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入

農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員的減少造成了農(nóng)民獲得金融服務(wù)的需求很難得到滿足。在金融機(jī)構(gòu)體系中，大型商業(yè)銀行是必要的，而中小金融機(jī)構(gòu)是金融服務(wù)供給的生力軍。我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏的是貼近農(nóng)民需求的中小金融機(jī)構(gòu)，特別缺少根植于農(nóng)村的微型金融組織。因此，放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成為重要的監(jiān)管措施。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件比商業(yè)銀行的條件寬松。寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有利于提高金融服務(wù)的供給能力，但是目前仍然不能滿足農(nóng)民金融服務(wù)的需求。至2008年10月，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)只有77家開(kāi)業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還可以引入外國(guó)投資者。國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入有利于農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性提高，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展?？梢越梃b柬埔寨、蒙古的經(jīng)驗(yàn)做法，允許國(guó)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，增強(qiáng)為農(nóng)民提供金融服務(wù)的市場(chǎng)組織能力。

(五)審慎監(jiān)管

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社采取與商業(yè)銀行相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要求資本充足率不低于8％，并且對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行還要求核心資本充足率不低于4％。在縣(市、區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社要求核心資本充足率不低于2％，但沒(méi)有對(duì)資本充足率做出明確要求。盡管如此，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本充足率的要求還是過(guò)高。審慎監(jiān)管的目的在于防止個(gè)別金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于微型金融機(jī)構(gòu)社區(qū)性的服務(wù)特點(diǎn)，微型金融機(jī)構(gòu)不同于大中型商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理要求，應(yīng)當(dāng)采取與商業(yè)銀行不同的資本充足率要求。金融監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本充足率的不同情況采取不同的監(jiān)管措施。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于廣大的農(nóng)民，因此，金融服務(wù)數(shù)額小、服務(wù)對(duì)象分散要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)集中度中不同于服務(wù)于高端客戶(hù)的商業(yè)銀行。在現(xiàn)行監(jiān)管制度中，僅對(duì)農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行有明確的規(guī)定，而對(duì)其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)定。至2007年末，在金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款余額中，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)占比為34.1％，僅低于國(guó)有商業(yè)銀行占比2.1％。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)集中度進(jìn)行規(guī)定成為亟待解決的問(wèn)題。

研究表明，發(fā)放小額貸款的銀行需要提取相對(duì)更多的準(zhǔn)備金以能彌補(bǔ)預(yù)期損失，對(duì)貸款收取的利率比商業(yè)銀行的大額業(yè)務(wù)要高。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不低于100％，其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。由于微型金融機(jī)構(gòu)融資的特殊性，在流動(dòng)性監(jiān)管上也不同于商業(yè)銀行的要求。

四、金融監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)政策支持和金融技術(shù)法律保障

金融監(jiān)管須在良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下才能得到有效的實(shí)施。就金融服務(wù)可獲得性的監(jiān)管環(huán)境而言，財(cái)政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)政策，以及金融技術(shù)法律提供了堅(jiān)實(shí)的保障條件。

(一)經(jīng)濟(jì)政策支持

根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低收益特點(diǎn)，對(duì)提供農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或者貸款(投保)對(duì)象提供財(cái)政貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式的合理補(bǔ)償，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，但是補(bǔ)貼必須適當(dāng)。如果補(bǔ)貼不當(dāng)會(huì)起到負(fù)面效應(yīng)，具體表現(xiàn)為補(bǔ)貼由于缺乏透明度導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)增加，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)高、財(cái)政資金浪費(fèi)，也會(huì)造成補(bǔ)貼俘獲。在國(guó)外的補(bǔ)貼實(shí)踐中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。因此，設(shè)計(jì)適宜的補(bǔ)貼政策是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)貨幣政策的支持。貨幣政策支持體系主要包括差異性存款準(zhǔn)備金政策、支農(nóng)再貸款政策和農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革。為了金融機(jī)構(gòu)更好地為農(nóng)民提供金融服務(wù)，可以依據(jù)一定的風(fēng)險(xiǎn)程度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)同種類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率。截至2008年6月末，全國(guó)性商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行法定存款準(zhǔn)備金率17.5％，農(nóng)村合作銀行執(zhí)行16.5％，農(nóng)村信用社執(zhí)行15％。其中，對(duì)涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的1379家縣(市)農(nóng)村信用社執(zhí)行12％的法定存款準(zhǔn)備金率，比一般商業(yè)銀行低5.5個(gè)百分點(diǎn)。支農(nóng)再貸款對(duì)支持農(nóng)村信用社提高資金實(shí)力、引導(dǎo)信貸資金投向、擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款和緩解農(nóng)民貸款難等方面發(fā)揮了重要的作用。中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)再貸款額度的地區(qū)間調(diào)劑。2003年以來(lái)，中國(guó)人民銀行加快了農(nóng)

村地區(qū)利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。利率的逐步放開(kāi)，有利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)成本覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則，合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的能力。如果利用行政手段壓低利率，對(duì)商業(yè)性金融具有排擠效應(yīng)，會(huì)減少農(nóng)村的信貸供給。同時(shí)，低利率信貸成為稀缺資源反而會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)，而使普通農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得貸款。

(二)金融技術(shù)法律的保障

電子金融的發(fā)展離不開(kāi)法律的規(guī)范和保障。制定專(zhuān)門(mén)的法律可以促進(jìn)現(xiàn)代金融技術(shù)的發(fā)展，對(duì)ATN、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)金融、網(wǎng)絡(luò)金融等電子金融業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，以擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面。我國(guó)目前存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為電子金融業(yè)務(wù)覆蓋面較低和制度。依據(jù)世界銀行的報(bào)告，我國(guó)ATN地域覆蓋率為每1000平方千米5.25個(gè)，每10萬(wàn)人擁有3.8個(gè)ATM。而英國(guó)ATN地域覆蓋率為每1000平方千米104.46個(gè)，每10萬(wàn)人擁有42.45個(gè)ATM。美國(guó)分別為38.43和120.94。③我國(guó)的金融技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還處于薄弱環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)的法律制度僅存在于中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2006年制定的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，其他電子金融業(yè)務(wù)法律制度為空白，即使在《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定中也存在著電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的制度。具體表現(xiàn)為，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。電子金融與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)比較而言風(fēng)險(xiǎn)更高，為了達(dá)到管理風(fēng)險(xiǎn)要求，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子銀行業(yè)務(wù)須滿足更高的標(biāo)準(zhǔn)和條件，還需要履行繁瑣的審批和報(bào)告程序，無(wú)疑會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本，往往會(huì)把微型金融機(jī)構(gòu)排除在電子銀行業(yè)務(wù)之外。二是審慎監(jiān)管增加金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本。該辦法要求金融機(jī)構(gòu)針對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定的審慎性風(fēng)險(xiǎn)管理原則和措施，同樣適用于電子銀行業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)電子銀行業(yè)務(wù)環(huán)境和運(yùn)行方式的變化，對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)管理制度、規(guī)則和程序可以進(jìn)行必要的和適當(dāng)?shù)男拚?。如果微型金融機(jī)構(gòu)遵守和商業(yè)銀行相同的電子銀行業(yè)務(wù)審慎監(jiān)管要求，其審慎監(jiān)管成本會(huì)嚴(yán)重影響金融服務(wù)的供給能力。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)普惠電子金融的特殊性制定專(zhuān)門(mén)的法律以保障農(nóng)民金融服務(wù)的權(quán)益。

注釋?zhuān)?/p>

①統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2005年12月。數(shù)據(jù)來(lái)源于亞洲開(kāi)發(fā)銀行于2007年10月的特別研究報(bào)告《低收入家庭金融服務(wù)的可獲得性――國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)措施和未來(lái)》第8頁(yè)，本報(bào)告由Nimal A.Feraando負(fù)責(zé)。

篇7

關(guān)鍵詞：公司治理 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 作用 影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-154-02

世界第一份公司治理研究報(bào)告《公司治理財(cái)務(wù)方面的報(bào)告》首先指出了公司治理和會(huì)計(jì)信息披露有著直接的聯(lián)系，原因是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題影響到了股東及其他利益相關(guān)者的決策，為了實(shí)現(xiàn)公司的有效治理，該報(bào)告認(rèn)為真實(shí)、公允的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息必不可少?！艾F(xiàn)代會(huì)計(jì)或者說(shuō)現(xiàn)代會(huì)計(jì)模式在很大程度上是因?yàn)楣局卫淼男枰鸩叫纬傻摹！眥1}公司治理與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)，雙向互動(dòng)，它們共同構(gòu)成了企業(yè)微觀運(yùn)行的不可缺少的組成部分。會(huì)計(jì)信息在公司治理中發(fā)揮著重要的作用，反過(guò)來(lái)，公司治理的效率高低又能夠影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低。具體來(lái)看，會(huì)計(jì)信息與公司治理中的互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為兩方面：一是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在公司治理中的作用；二是公司治理對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。

一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在公司治理中的作用

公司治理，狹義的講就是研究如何實(shí)現(xiàn)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督與制衡 而廣義的講則研究如何設(shè)計(jì)一套正式的和非正式的制度或機(jī)制，來(lái)協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者、股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)之間的利益關(guān)系。{2}

公司治理結(jié)構(gòu)可分為公司內(nèi)部治理和公司外部治理。通常,公司內(nèi)部治理是指按照《公司法》所確定的法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行的治理。而來(lái)源于債權(quán)人、雇員(勞動(dòng)者)、供應(yīng)商、消費(fèi)者等利害相關(guān)者的治理構(gòu)成公司外部治理。

1.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在內(nèi)部公司治理機(jī)制中的作用。（1）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)股東的作用。追求長(zhǎng)期投資價(jià)值的股東往往以公司所有者的身份積極參與公司治理，從關(guān)注公司的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)出發(fā)，關(guān)注公司的管理質(zhì)量，關(guān)注公司人才發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、社區(qū)與環(huán)境責(zé)任等等。

投資股東期望通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定的獲利能力。然而為企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出的替代變量，會(huì)計(jì)應(yīng)公平地計(jì)量經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況，并向投資股東提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，企業(yè)在向投資股東提供會(huì)計(jì)信息時(shí)，應(yīng)能夠客觀公允地反映出企業(yè)的獲利情況，如果以潛在的利益而不予揭示等形式反映為收益的少報(bào)，或費(fèi)用和損失的多報(bào)，或通過(guò)財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的少報(bào)而少計(jì)利潤(rùn)，就會(huì)縮小利潤(rùn)分配的幅度而對(duì)股東不利，分配上就會(huì)與社會(huì)公平背道而馳。反之，因?yàn)槭找娴亩鄨?bào)，或潛在費(fèi)用和損失不計(jì)，財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的多報(bào)而形成的利潤(rùn)多報(bào)，就會(huì)引起資本流出公司，削弱企業(yè)的財(cái)力基礎(chǔ)，損害企業(yè)收益能力的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。因此，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息起到了保護(hù)投資股東利益最大化的作用。（2）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)董事會(huì)決策權(quán)行使的作用。作為分散的所有權(quán)的人，董事會(huì)聯(lián)系著公司所有者和管理者，處于公司治理的核心。會(huì)計(jì)信息具有為董事會(huì)的決策提高信息的職能，而且是董事會(huì)行使決策權(quán)所依賴(lài)的一種控制工具，董事會(huì)作為股東的受托機(jī)構(gòu)，其根本目標(biāo)是維護(hù)股東權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最大化，并保持公司具有持續(xù)的盈利能力。董事會(huì)作為股東的受托機(jī)構(gòu)，其根本目標(biāo)是維護(hù)股東權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最大化，并保持公司具有持續(xù)的盈利能力。董事會(huì)對(duì)公司的監(jiān)控體系包括經(jīng)理的任免、資本預(yù)算體系、業(yè)績(jī)考核體系、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)等到一系列制度安排。其中，會(huì)計(jì)信息對(duì)董事會(huì)聘用或解聘經(jīng)理起著至關(guān)重要的作用；同時(shí)會(huì)計(jì)信息為董事會(huì)積極有效地治理公司提供了優(yōu)良的服務(wù)，據(jù)此對(duì)管理層和公司做出整體評(píng)價(jià)后，考核CEO及其他高級(jí)管理人員和公司的業(yè)績(jī)，并為公司戰(zhàn)略決策和人員結(jié)構(gòu)做出及時(shí)的糾正和調(diào)整。（3）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)經(jīng)理激勵(lì)計(jì)劃制定的作用。會(huì)計(jì)信息在公司治理中，可以在很大程度上維系和促進(jìn)著監(jiān)督和激勵(lì)的相容、剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的匹配。{3}充分透明的信息披露的內(nèi)部高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息在經(jīng)理報(bào)酬合約中被廣泛應(yīng)用，它可以降低問(wèn)題。大多數(shù)經(jīng)理報(bào)酬一般包括四個(gè)部分：年薪、年紅利收入（與會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)相關(guān)系）、股票期權(quán)以及長(zhǎng)期的激勵(lì)計(jì)劃。經(jīng)理報(bào)酬這四個(gè)組成部分使得經(jīng)理個(gè)人的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益息息相關(guān)。在滿足個(gè)人利益的同時(shí)也滿足了公司的利益。可見(jiàn)，高度綜合的會(huì)計(jì)信息就成了激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施的基礎(chǔ)，可靠、相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，有利于激勵(lì)機(jī)制有效推行。（4）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)經(jīng)理人員經(jīng)營(yíng)管理行使的作用。在公司治理結(jié)構(gòu)中，經(jīng)理人員是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，職責(zé)是接受董事會(huì)的委托，執(zhí)行董事會(huì)做出的決策并負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，確保投資人投入資本的保值、增值。因此，會(huì)計(jì)信息不僅能展現(xiàn)經(jīng)理人受托責(zé)任的履行情況，也能夠幫助經(jīng)理人員在經(jīng)營(yíng)管理中做出正確的決策，從而提升公司的業(yè)績(jī)。

2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在外部治理機(jī)制中的作用。與內(nèi)部治理機(jī)制相類(lèi)似，公司治理在資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)中也發(fā)揮著非常重要的作用。（1）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在資本市場(chǎng)中的作用。在資本市場(chǎng)中，公司的大多數(shù)個(gè)人股東對(duì)公司的決策沒(méi)有有效的發(fā)言權(quán)。他們很少涉及到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，追求的是短期的資本利得或紅利收入，由于交易成本的影響，一般均不直接，也沒(méi)有動(dòng)力去監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者。為了獲得一定的投資收益而且又要保證資本安全，他們會(huì)要求公司向他們提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，所有小股東依靠審計(jì)人員、監(jiān)管者和執(zhí)行法律的權(quán)威機(jī)構(gòu)，運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、公司章程和法律來(lái)保護(hù)股東權(quán)益。從而降低了潛在投資者的交易成本，提高了資本市場(chǎng)運(yùn)作效率。

債權(quán)人與股東所不同的是，他們關(guān)注的是企業(yè)的還本付息能力。債權(quán)人沒(méi)有對(duì)企業(yè)的資本做出永久承諾，他們享有資本使用帶來(lái)的收益并按合同規(guī)定的期限收回本金，所以債權(quán)人在要求企業(yè)有高收益能力的同時(shí)，還希望保全基本財(cái)產(chǎn)維持還債能力。短期債權(quán)人主要對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債和企業(yè)短期債能力感興趣，企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息為短期債權(quán)人提供了據(jù)以計(jì)算、分析企業(yè)短期償債能力所必需的財(cái)務(wù)信息；然而債權(quán)人與短期債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的關(guān)注有所不同，他們更關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)計(jì)價(jià)和資產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力。在債務(wù)契約的鑒定過(guò)程中包括了關(guān)于運(yùn)用已公布的經(jīng)審計(jì)后的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)限制管理當(dāng)局行為的條款，任何不履行上述條款的行為均被視為違約，它使債權(quán)人有權(quán)采取一般對(duì)待違約而采取的行動(dòng)，債權(quán)人在簽約以后對(duì)管理者的監(jiān)督，方法之一就是運(yùn)用現(xiàn)行的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與契約中的條款進(jìn)行對(duì)照，如果出現(xiàn)不符合條款的行為，債權(quán)人就會(huì)采取保護(hù)措施。在這個(gè)過(guò)程中，債權(quán)人利益的及時(shí)保護(hù)和有效降低債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)依賴(lài)于經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)信息。（2）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量在經(jīng)理市場(chǎng)中的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育程度的發(fā)達(dá)，經(jīng)理已經(jīng)越來(lái)越成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)隊(duì)伍，經(jīng)理市場(chǎng)的存在，給現(xiàn)有的經(jīng)理人員施加了外部壓力。要達(dá)到公司利益最大化的目標(biāo)，只有通過(guò)經(jīng)理市場(chǎng)人才的競(jìng)爭(zhēng)，作為企業(yè)所有者的股東才可以淘汰不稱(chēng)職的經(jīng)理，要求更能符合公司利益的管理者，在人力資源上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化配置。

二、公司治理對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響

由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)處于公司治理結(jié)構(gòu)這一制度環(huán)境下，它必然會(huì)受公司治理的影響，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。{4}

1.委托關(guān)系中信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。在公司組織中，委托關(guān)系存在于公司治理整頓的各個(gè)層面，包括股東與董事會(huì)、經(jīng)理和公司內(nèi)部上下級(jí)都有著一種委托人和人的契約關(guān)系。委托關(guān)系中的契約人是一種典型的經(jīng)濟(jì)人。二者存在著目標(biāo)和利益的差異。委托關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)的發(fā)展有一定影響，如促進(jìn)企業(yè)健全企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),提供真實(shí)、有用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，維護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)益。{5}委托關(guān)系帶來(lái)了委托雙方信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)生。信息不對(duì)稱(chēng)是指參加交易的各方掌握的信息不一致，即一方掌握其他各方所沒(méi)有掌握的信息優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。由于交易雙方對(duì)信息占用的不對(duì)稱(chēng)，而導(dǎo)致先后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，嚴(yán)重降低市場(chǎng)運(yùn)行效率。完善的公司治理能夠加強(qiáng)對(duì)管理者機(jī)會(huì)主義行為的監(jiān)督和約束，降低投資者與管理者之間的成本，提高披露的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。反過(guò)來(lái)，如果公司治理不完善，由此對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的負(fù)面作用也同樣非常大。

2.公司治理下內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。內(nèi)部控制是公司治理在權(quán)利配置中的具體體現(xiàn)，是在建立制衡過(guò)程中形成的一系列旨在保證這一過(guò)程完成的規(guī)程、政策和組織實(shí)施程序。建立健全內(nèi)部控制有助于防弊糾錯(cuò)，保護(hù)資產(chǎn)的安全，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性和可靠性。

公司治理結(jié)構(gòu)完善，則內(nèi)部控制可以行之有效，對(duì)管理者實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。董事會(huì)成員只有獨(dú)立于經(jīng)理層才能為董事會(huì)成為內(nèi)部框架的制定者、監(jiān)督者和最高執(zhí)行者，才能發(fā)揮董事會(huì)在內(nèi)部控制中的核心作用提供責(zé)任劃分的保證作用，從而有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，即確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量可靠。

綜上所述：會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與公司治理有著天然的聯(lián)系。會(huì)計(jì)信息為公司治理提供重要的消息來(lái)源，降低了信息不對(duì)稱(chēng)，使得公司治理能夠有效運(yùn)作；同時(shí)公司治理通過(guò)一套制度安排來(lái)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，公司治理的完善披露機(jī)制有助于良好的公司治理的形成；完善的公司治理鼓勵(lì)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，并對(duì)實(shí)施這種行為的主體給予獎(jiǎng)勵(lì),會(huì)使公司的高層管理者,依據(jù)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息,做出科學(xué)的決策。

注釋:

{1}石本仁.公司治理中的會(huì)計(jì)角色[J].會(huì)計(jì)研究,2002,（4)：24-31

{2}王曉曉.公司治理結(jié)構(gòu)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā),2009,(2)：130-131

{3}李維安,武立冬.公司治理教程[M].上海:上海人民出版社，2002：39

{4}葛家澍,杜興強(qiáng).公司信息、公司治理與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：理論分析、博弈解釋與歷史證據(jù)[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)評(píng)論，2008，(6)：1-27．

{5}于玉林、李端生.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001:41

篇8

省發(fā)改委：

為全面落實(shí)《*****省城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，切實(shí)推行城市生活垃圾分類(lèi)，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，*****市政府制定印發(fā)了《*****市委、市政府關(guān)于印發(fā)*****市全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（酒政辦發(fā)〔2017〕378號(hào)）。方案確定了主要目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要任務(wù)及保障措施，明確在*****區(qū)、*****市開(kāi)展先行試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣實(shí)施?，F(xiàn)將我市垃圾分類(lèi)工作情況和存在的主要問(wèn)題總結(jié)如下：

一、垃圾分類(lèi)進(jìn)展情況

*****區(qū)政府制定并下發(fā)了《*****區(qū)城市生活垃圾分類(lèi)辦法實(shí)施方案》，根據(jù)方案要求，委托西北設(shè)計(jì)院編制《*****區(qū)城市生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，編制完成后即著手建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目估算總投資5000萬(wàn)元，通過(guò)建設(shè)城市社區(qū)多功能垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)、落實(shí)垃圾分類(lèi)到戶(hù)、建立垃圾分類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)工作智能化管理、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”系統(tǒng)，建成后垃圾分類(lèi)制度落到實(shí)處。

*****市積極落實(shí)垃圾分類(lèi)處理制度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式積極營(yíng)造輿論氛圍。促使垃圾分類(lèi)處理制度深入人心。在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)先行示范，制定了內(nèi)部垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，并報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。編制垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法，構(gòu)建*****市垃圾分類(lèi)、餐廚處理集于一體的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊，主要購(gòu)置含垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)的垃圾回收裝置；餐廚垃圾監(jiān)管模塊，主要建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施；生活垃圾監(jiān)管模塊，主要建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、收運(yùn)系統(tǒng)及購(gòu)置運(yùn)輸車(chē)輛；垃圾分類(lèi)及監(jiān)管模塊，主要針對(duì)宣傳垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)處理獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

目前，醫(yī)療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)填埋和處理。智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可行性研究正處于編制階段，該項(xiàng)目估算總投資6100萬(wàn)元。

*****市政府在黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，印發(fā)《*****市推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》（酒管局發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《*****市公共機(jī)構(gòu)常見(jiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)細(xì)則》，建立公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)統(tǒng)計(jì)制度。黨政機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分類(lèi)工作在公共機(jī)構(gòu)順利推行。

二、存在的問(wèn)題

一是居民垃圾分類(lèi)投放意識(shí)薄弱。由于垃圾分類(lèi)制度在我市目前還處在起步階段，很多市民還不具備垃圾分類(lèi)的自覺(jué)和意識(shí)。雖然通過(guò)多種宣傳渠道對(duì)垃圾分類(lèi)常識(shí)進(jìn)行了廣泛普及，部分居民已經(jīng)有了垃圾分類(lèi)的概念，但對(duì)于如何分類(lèi)、如何投放、分類(lèi)意義等問(wèn)題仍處于一知半解的狀態(tài)。由于缺乏相關(guān)的垃圾分類(lèi)知識(shí)以及受長(zhǎng)期以來(lái)垃圾袋裝化生活習(xí)慣的影響，再加上垃圾收集設(shè)施的缺位或標(biāo)識(shí)的混亂，公眾垃圾分類(lèi)投放的自覺(jué)性和執(zhí)行力還不強(qiáng)。

二是建設(shè)完整的垃圾分類(lèi)處理體系建設(shè)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，固定的垃圾處理體系已成型，垃圾分類(lèi)制度下新的垃圾收運(yùn)模式還不完善，社會(huì)資本參與垃圾分類(lèi)收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)積極性不高，僅靠政府投資難以健全垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)體系，推進(jìn)落實(shí)難度較大，致使垃圾分類(lèi)體系鏈條較短，甚至無(wú)法與再生資源回收利用體系有機(jī)銜接。

三、整改措施

篇9

由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門(mén)整合而成的浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日正式成立，并開(kāi)始掛牌運(yùn)作，這也是上海首次探索大市場(chǎng)大監(jiān)管模式。此次市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場(chǎng)領(lǐng)域安全，致力于對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率”的市場(chǎng)監(jiān)管體制。這是浦東落實(shí)上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進(jìn)一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、推動(dòng)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

據(jù)悉，此次改革實(shí)現(xiàn)了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)管到位，可以更有效地優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。其次，改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)縫隙監(jiān)管。改革有利于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)浦東市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一體化和無(wú)縫銜接。三是改革還實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)減負(fù)。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和調(diào)整職能，市場(chǎng)監(jiān)管局將推進(jìn)綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管模式。

摘自《解放日?qǐng)?bào)》（2014年1月1日）

北京：交運(yùn)、公安、安監(jiān)總局聯(lián)合整治軌交安全隱患

交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，從即日起至2014年4月北京開(kāi)展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)分自查、抽查、督導(dǎo)三個(gè)階段，重點(diǎn)排查城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理情況和政府部門(mén)安全管理情況。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理情況，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理、行車(chē)組織管理等10個(gè)方面；對(duì)政府部門(mén)安全管理情況，重點(diǎn)排查城市政府是否編制了城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導(dǎo)、平衡措施和方案等6個(gè)方面。

通知還要求，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。各地要對(duì)整改不到位的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門(mén)，加快推進(jìn)制定城市軌道交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的安全管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

摘自《法制日?qǐng)?bào)》（2013年12月25日）

青島：入選全國(guó)15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市

日前，商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)通知確定青島市為全國(guó)15個(gè)共同配送試點(diǎn)城市之一。所謂城市共同配送就是通過(guò)建立多用戶(hù)共同配送中心，統(tǒng)一存儲(chǔ)供貨商貨物，并由標(biāo)準(zhǔn)化配送車(chē)輛統(tǒng)一配送到各個(gè)銷(xiāo)售、消費(fèi)終端。根據(jù)政策，中央財(cái)政將連續(xù)三年給予試點(diǎn)城市資金支持。為此，青島市將重點(diǎn)做好城市共同配送專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)布局城區(qū)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等工作，通過(guò)新建、改造、整合、提升等途徑，構(gòu)建由物流園區(qū)、物流中心、配送中心、小區(qū)終端配送網(wǎng)點(diǎn)、智能自提柜和手持終端等設(shè)備組成的五級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系。

據(jù)悉，項(xiàng)目完成后，共同配送站點(diǎn)將覆蓋市區(qū)大部分區(qū)域，城市共同配送率顯著提高，物流費(fèi)用占商品流通費(fèi)用的比率明顯降低，中心城區(qū)入城貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)大幅減少，主要配送任務(wù)將由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)輛以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的商貿(mào)流通企業(yè)或集團(tuán)承擔(dān)。

摘自《青島日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮(zhèn)化新模式農(nóng)村公共服務(wù)向城市看齊

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實(shí)踐回答：不砍樹(shù)、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。瓊海市大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”入手解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過(guò)一年的探索實(shí)踐，“田園城市，幸福瓊?！钡拿篮迷妇俺蹙唠r形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已然漸入佳境。瓊海以建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國(guó)家農(nóng)業(yè)公園和鋪設(shè)旅游綠道3個(gè)抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項(xiàng)措施（加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日?qǐng)?bào)》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺(tái)的《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，保障房實(shí)行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個(gè)小區(qū)。購(gòu)買(mǎi)人資格為租住滿三年并具有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的承租人?？梢淮涡愿犊钜部煞制诟犊?。

公共保障房出售價(jià)格由物價(jià)部門(mén)會(huì)同住房保障、財(cái)政部門(mén)參照同地段、同品質(zhì)類(lèi)似房屋的市場(chǎng)價(jià)格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應(yīng)部分租金，減發(fā)其已付款占總房款比例折算面積的租賃補(bǔ)貼。購(gòu)房家庭付清房款后，購(gòu)買(mǎi)人取得所購(gòu)保障房全部產(chǎn)權(quán)，市住房保障部門(mén)為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》（2013年12月25日）

山西：激發(fā)更多社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)

社會(huì)資本上山下鄉(xiāng)，是山西省煤炭資源整合、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越背景下出現(xiàn)的新情況。特別是近兩年，呈現(xiàn)出投資加速、項(xiàng)目規(guī)模大、科技含量高等特征，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。不過(guò)，由于土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、政府服務(wù)缺位、企業(yè)農(nóng)民共享利益難保障等制約，影響社會(huì)資本入農(nóng)的積極性。2013年4月起，山西省政協(xié)組織委員和專(zhuān)家，赴8市28縣86點(diǎn)調(diào)研，并召開(kāi)常委會(huì)議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集成一批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，定期項(xiàng)目投資指南，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)，幫助企業(yè)選好項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是各地要進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，健全流轉(zhuǎn)登記、合同管理、法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等制度和程序，建立全省聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)、服務(wù)不到位、操作不規(guī)范和合同不完善的問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要按照依法、有償、自愿和公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，不能采取行政干預(yù)的方式強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

摘自《山西日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

遼寧：拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”

人稱(chēng)遼寧“鐵拐李”：城市化率領(lǐng)先全國(guó)，沈陽(yáng)、大連“雙星”奪目；縣域經(jīng)濟(jì)扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個(gè)縣（市），一般預(yù)算收入只占全省一成多?！岸掏取比绾巫冮L(zhǎng)？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經(jīng)濟(jì)，一張藍(lán)圖抓到底：2006年出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2008年提出縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，2011年啟動(dòng)新一輪倍增計(jì)劃。抓“一縣一業(yè)”，引進(jìn)、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；抓園區(qū)建設(shè)，培植一批過(guò)百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

藍(lán)圖相同，轉(zhuǎn)型路徑不同。發(fā)揮自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，各縣市巧借東風(fēng)：法庫(kù)縣借助母城沈陽(yáng)市的航空資源，從無(wú)到有搞起通航產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)大縣昌圖借勢(shì)鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產(chǎn)業(yè)新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風(fēng)電機(jī)組制造配套軸承的生產(chǎn)商之一，迫使外商將進(jìn)口軸承價(jià)格從每臺(tái)機(jī)組210萬(wàn)元降到60萬(wàn)元。轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)物質(zhì)投入，更需要精神“升級(jí)”。經(jīng)過(guò)7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點(diǎn)：2013年上半年，遼寧縣域公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)530億元，占全省比重近三成，縣均財(cái)力達(dá)到20億元以上。

摘自《遼寧日?qǐng)?bào)》（2013年12月24日）

大連：首部區(qū)域發(fā)展報(bào)告全國(guó)發(fā)行

近日，由大連市社科聯(lián)指導(dǎo)，大連市區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究會(huì)組織發(fā)起，市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫(xiě)的《大連區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》舉行了首發(fā)儀式。全書(shū)分為總論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生和專(zhuān)題研究五個(gè)部分，是在走訪了大連市3000多家經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協(xié)提案的基礎(chǔ)上，對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的系統(tǒng)闡述。

該報(bào)告對(duì)大連市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)話題都進(jìn)行了專(zhuān)題研究，選題針對(duì)性強(qiáng)、貼近實(shí)際、論證翔實(shí)。全書(shū)客觀分析了大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和不足，從多角度探討全域城市化的發(fā)展路徑，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)于學(xué)界、政界和企業(yè)界都極具參考借鑒價(jià)值。目前，該書(shū)已由中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社公開(kāi)出版，并已編入中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的藍(lán)皮書(shū)系列，這也是大連市第一本推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)。

摘自《大連日?qǐng)?bào)》（2013年12月22日）

寧波：九大行動(dòng)加速城市國(guó)際化

近日，市委、市政府出臺(tái)《寧波市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要》，近中期實(shí)施九大行動(dòng)計(jì)劃，以城市國(guó)際化引領(lǐng)新一輪全面開(kāi)放，合力提升寧波的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)十年，努力把寧波建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區(qū)具有較大影響力的國(guó)際化城市。《綱要》提出，外貿(mào)大市寧波要在區(qū)域性進(jìn)口中心建設(shè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)推進(jìn)和國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建等方面取得突破，到2020年，力爭(zhēng)把國(guó)際貿(mào)易展覽中心建成區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易企業(yè)總部基地、國(guó)際會(huì)展中心、進(jìn)出口產(chǎn)品和裝備展覽貿(mào)易區(qū)、進(jìn)出口電子商務(wù)平臺(tái)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額超100億美元。

九大行動(dòng)包括加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心、加快打造國(guó)際強(qiáng)港、加強(qiáng)國(guó)際化創(chuàng)新功能、加強(qiáng)國(guó)際文化功能建設(shè)、建設(shè)國(guó)際化人居環(huán)境、營(yíng)造國(guó)際化軟環(huán)境、著力塑造城市國(guó)際化形象等?！毒V要》提出，寧波要在加強(qiáng)國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外交流、建設(shè)國(guó)際化社區(qū)、提高公共服務(wù)和城市管理國(guó)際化水平等方面取得突破。同時(shí)，成立寧波市城市國(guó)際化推進(jìn)委員會(huì)和咨詢(xún)委員會(huì)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際規(guī)則、精通外語(yǔ)、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的政府公務(wù)人員。

摘自《寧波日?qǐng)?bào)》（2014年1月4日）

深圳：獲實(shí)施九項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限

深圳前海承載著深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要使命，去年8月26日，在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年之際，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》正式對(duì)外。該《意見(jiàn)》確定，授予前海部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面落實(shí)前海管理局在非金融類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批管理上相當(dāng)于計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近日，廣東省調(diào)整由深圳前海管理局實(shí)施的省級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄公布，前海管理局獲得實(shí)施第一批9項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，主要集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，具體包括：

在前海注冊(cè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊(cè)的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批；在前海注冊(cè)的外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)設(shè)立及變更審批；設(shè)立外商投資電影院審批；乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備配置審批；在前海注冊(cè)的旅行社（含港澳）設(shè)立審批（含經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)）；在前海注冊(cè)的旅行社（含港澳）受理經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)申請(qǐng)；設(shè)立電影制片單位、對(duì)外開(kāi)展影視活動(dòng)交流審核；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新華書(shū)店、外文書(shū)店，從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)及其變更事項(xiàng)審批。

摘自《深圳特區(qū)報(bào)》（2014年1月4日）

合肥：全國(guó)首個(gè)“社區(qū)城市管理議事會(huì)”解決問(wèn)題率達(dá)90%

合肥的全國(guó)首個(gè)“社區(qū)城市管理議事會(huì)”是對(duì)城市管理模式的一種探索和創(chuàng)新。在成立的7個(gè)月內(nèi)，“議事委員”提出的90%意見(jiàn)得到解決。該委員會(huì)以居民的需求為導(dǎo)向，請(qǐng)居民參與城市管理決策，及時(shí)解決社區(qū)里的城市管理問(wèn)題。自2013年6月份成立以來(lái)，受理的具體問(wèn)題有43項(xiàng)，都是與居民生活密切相關(guān)的問(wèn)題，如占道經(jīng)營(yíng)、社區(qū)衛(wèi)生、治安等。據(jù)介紹，該議事委員會(huì)代表來(lái)自社區(qū)，他們對(duì)社區(qū)的情況很熟悉，可以協(xié)助做好社區(qū)管理。

管理議事會(huì)的操作模式是居民將問(wèn)題拿到“桌”上議論，反映的問(wèn)題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問(wèn)題，也會(huì)形成“議案”提到相關(guān)部門(mén)。“議事委員”會(huì)及時(shí)將社區(qū)居民反映的一些身邊遇到的問(wèn)題，比如下水道堵塞、占道經(jīng)營(yíng)影響通行和樓道小廣告增加等進(jìn)行記錄，再拿到議事會(huì)上進(jìn)行討論，尋求解決方案?，F(xiàn)在社區(qū)有10名“議事委員”，他們有的是社區(qū)居民代表，有的是社區(qū)居民、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、物業(yè)管理員和社區(qū)樓長(zhǎng)等，都是居民投票推選出來(lái)的。社區(qū)城市管理議事會(huì)形成例會(huì)制度，每月第一周召開(kāi)一次工作例會(huì)，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。

摘自《合肥晚報(bào)》（2014年1月2日）

西安：轉(zhuǎn)變角色解決城管執(zhí)法不公

西安市城管執(zhí)法局近日對(duì)執(zhí)法不公問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，讓執(zhí)法人員學(xué)會(huì)從管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。執(zhí)法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發(fā)生摩擦的主要原因。對(duì)此，市城管執(zhí)法局將處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不完善、隨意執(zhí)法等問(wèn)題進(jìn)行歸集，并在統(tǒng)一立案、調(diào)查取證、集體定性、陳述申辯和強(qiáng)制執(zhí)行五個(gè)關(guān)口，建立城管執(zhí)法非訴案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)行政違法案件處罰規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。減少和避免執(zhí)法過(guò)程中的人為因素，有效預(yù)防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺(tái)了城管執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和嚴(yán)重違規(guī)行政執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。

針對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任不實(shí)、聯(lián)系群眾不夠、能力不足的問(wèn)題，該局首先采取定責(zé)任方式，健全完善網(wǎng)格化管理制度，從支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)到每一名執(zhí)法隊(duì)員，都逐級(jí)細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)。將街區(qū)分為“嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)”三類(lèi)，確定不同層級(jí)管理區(qū)域的執(zhí)法人員配比、管控措施、工作標(biāo)準(zhǔn)，使城市管理更加精細(xì)化。

摘自《華商報(bào)》（2014年1月2日）

濟(jì)南：城管執(zhí)法全面禁煙發(fā)現(xiàn)違規(guī)可舉報(bào)

近日，濟(jì)南市城管局及城管執(zhí)法局公布了《關(guān)于城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場(chǎng)所禁煙的通知》，要求各區(qū)（含高新區(qū)）城管局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的城市管理和城管執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)、九嚴(yán)禁”規(guī)定要求，在公共場(chǎng)所禁煙。規(guī)定自2014年起，濟(jì)南城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場(chǎng)所和管理執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場(chǎng)所及其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所吸煙；在日常城市管理和城管執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)禁銜煙執(zhí)法、銜煙管理和銜煙駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)；各級(jí)城市管理和城管執(zhí)法部門(mén)在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙；各單位在承辦公務(wù)活動(dòng)中不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，城管局及執(zhí)法局歡迎廣大市民群眾監(jiān)督城市管理和城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定要求的，可以及時(shí)抓拍。有關(guān)照片和視頻發(fā)送市城管局（市城管執(zhí)法局）后一經(jīng)查實(shí)，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于違反規(guī)定要求的城市管理和城管執(zhí)法人員，將給予批評(píng)教育；造成惡劣影響的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

摘自《齊魯晚報(bào)》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)這些城市管理中的老大難問(wèn)題如何破題？近日，武漢市城管委聯(lián)合武漢科技大學(xué)舉辦地方大部制改革與城市科學(xué)管理研討會(huì)，為2014年的破題研究“預(yù)熱”。專(zhuān)家建議，武漢城市管理中各類(lèi)問(wèn)題的解決，都應(yīng)該跳出整合政府部門(mén)職能的思路。目前武漢的“類(lèi)大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個(gè)超大部門(mén)。目前一件實(shí)事一個(gè)部門(mén)牽頭的工作機(jī)制是權(quán)宜之計(jì)，未必可以“治本”。

專(zhuān)家還建議，武漢市要推進(jìn)城管革命，應(yīng)進(jìn)一步理順政府部門(mén)和各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè)組織，使之能夠真正代表行業(yè)利益，引導(dǎo)、鼓勵(lì)組建各類(lèi)社會(huì)組織，使之能夠真正成為民眾參與社會(huì)治理的載體形式，放手社區(qū)管理回歸其居民自治的本性，積極倡導(dǎo)文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過(guò)渡到“現(xiàn)代人”。同時(shí)大部制改革重點(diǎn)不在于改數(shù)量，在于轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權(quán)力的管制機(jī)構(gòu)變成為民辦事的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長(zhǎng)江商報(bào)》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴(yán)限高灰高硫煤炭進(jìn)口

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)或?qū)⑾拗其N(xiāo)售A≥16、S≥1的煤炭。同時(shí)，國(guó)家層面也有望近期出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)煤炭遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤提出嚴(yán)格限制要求，限制高灰高硫煤進(jìn)口。環(huán)保組織“綠色和平”日前的研究報(bào)告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個(gè)京津冀地區(qū)霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對(duì)二氧化硫和氮氧化物的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對(duì)京津冀地區(qū)的霧霾貢獻(xiàn)最大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關(guān)限定還有望突破京津冀地區(qū)。權(quán)威人士對(duì)記者透露，目前國(guó)家相關(guān)部門(mén)擬對(duì)銷(xiāo)往中國(guó)的進(jìn)口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)本口岸進(jìn)口煤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。每半年進(jìn)行一次進(jìn)口煤質(zhì)量分析，上報(bào)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，抄送發(fā)改委、能源局等相關(guān)管理部門(mén)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，此舉將令進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國(guó)證券報(bào)》（2014年1月3日）

北京：大規(guī)模支持支付寶付打車(chē)款

隨著移動(dòng)支付的普及，使用支付寶支付出租車(chē)費(fèi)的“落地”條件逐漸成熟。據(jù)悉，自去年12月1日率先在北京出租車(chē)推廣這一功能以來(lái)，短短1個(gè)月內(nèi)已有超過(guò)5萬(wàn)人次體驗(yàn)了這一便捷的服務(wù)。截至目前，北京超過(guò)2萬(wàn)輛出租車(chē)接入這一服務(wù)，其中一半左右可直接用支付寶錢(qián)包掃碼付款，一半左右可通過(guò)快的內(nèi)置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢(qián)包掃碼付款的出租車(chē)已貼上相關(guān)提示標(biāo)簽。用戶(hù)在打完車(chē)后，只需打開(kāi)支付寶錢(qián)包，選擇掃碼功能，掃一掃司機(jī)遞過(guò)來(lái)的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據(jù)悉，來(lái)自快的打車(chē)的支付寶錢(qián)包付款占據(jù)了40%左右。

篇10

【關(guān)鍵詞】新加坡 金融危機(jī) 就業(yè)

2008年席卷全球的金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，隨著區(qū)域以及全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，世界各國(guó)再次經(jīng)受了一次緩慢的經(jīng)濟(jì)衰退。在國(guó)際金融危機(jī)面前，新加坡政府及時(shí)采取有力的應(yīng)對(duì)措施，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，避免了因經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的社會(huì)緊張和社會(huì)分化的威脅，保持了整個(gè)社會(huì)的和諧，使得它在2009年迅速恢復(fù)元?dú)?，其成功的?guó)家治理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

對(duì)于在金融危機(jī)下新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其政府所采取的相關(guān)措施，不同的研究人員有不同的看法，大致有以下幾種。

姜衛(wèi)平（2009）研究認(rèn)為新加坡應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)的成功做法包括：鼓舞國(guó)民堅(jiān)定信心，正確對(duì)待危機(jī)，加強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感與自豪感；勞資政通力合作制定正確的指導(dǎo)原則，安排受危機(jī)影響的員工去接受培訓(xùn)，提升受雇能力；成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，重新檢討未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略；促進(jìn)社會(huì)和諧，為應(yīng)對(duì)危機(jī)構(gòu)建良好環(huán)境；加大援助力度；保住工人飯碗，減少裁員；堅(jiān)持“新加坡哲學(xué)”，加強(qiáng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力等。

王茜（2009）研究認(rèn)為，在遭受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的沖擊下，新加坡獨(dú)特的勞、資、政三方機(jī)制積極應(yīng)對(duì)，提出了發(fā)展和培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力的任務(wù)目標(biāo)，實(shí)施技能培訓(xùn)和提升計(jì)劃，提升勞動(dòng)力素質(zhì)；建立良好雇傭關(guān)系行為規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立；實(shí)行全面彈性工作安排及彈性薪酬體系，采取負(fù)責(zé)平穩(wěn)的裁員辦法等措施，以獲取經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，新加坡通過(guò)勞、資、政三方分工合作推出適合于月薪在2500元左右人群的職業(yè)再造計(jì)劃，目的在于減弱危機(jī)后失業(yè)的影響，同時(shí)通過(guò)職業(yè)形象的提升、環(huán)境的改善以及工資的提高等措施來(lái)吸引更多的人進(jìn)入該種職業(yè)。

何惜薇（2009）研究表明新加坡政府面對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，充分發(fā)揮新加坡在高科技、可靠品質(zhì)、城市規(guī)劃等方面的優(yōu)勢(shì)，并向發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多機(jī)會(huì)，或在亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體中開(kāi)拓新市場(chǎng)。另外，著重經(jīng)濟(jì)的重組、轉(zhuǎn)型，并為此設(shè)定發(fā)展新目標(biāo)，以期獲得長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。正如李顯龍總理所說(shuō)的“那恰恰是新加坡的哲學(xué)，正是我們竭力在做的事情?！?/p>

謝燕燕（2009）研究認(rèn)為在面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，新加坡的勞資政三方通力合作，發(fā)揮同舟共濟(jì)的精神，為維護(hù)工人利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有利的條件，其主要做法是：鼓勵(lì)雇主推動(dòng)每月可變動(dòng)薪金機(jī)制；在縮短工作周時(shí)讓雇主有更大的靈活性；無(wú)薪假期的運(yùn)用。另外，新加坡政府接受工資會(huì)新的指導(dǎo)原則，呼吁公司削減成本，保住工人飯碗。此外，政府也呼吁雇主要對(duì)員工負(fù)責(zé)和公平對(duì)待員工，員工則要適應(yīng)并接受目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，愿意自我調(diào)整，并嘗試不同的工作。

李雪靜（2010）研究認(rèn)為面對(duì)金融危機(jī)，新加坡政府采取的主要措施有：推出總值205億新元的振興配套計(jì)劃，并首次要求民選總統(tǒng)批準(zhǔn)動(dòng)用49億新元儲(chǔ)備金；此外推出了“特別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃”，計(jì)劃公開(kāi)給所有本地公司及落戶(hù)新加坡的海外中小型企業(yè)申請(qǐng)。而新加坡金融管理局自2003年以來(lái)第二次放寬貨幣政策，將新元匯率政策區(qū)間中心調(diào)整至新元名義有效匯率主要水平，同時(shí)升值速度維持在零。同時(shí)該局也宣稱(chēng)，新元沒(méi)有理由出現(xiàn)任何不恰當(dāng)?shù)馁H值，新元區(qū)間波動(dòng)幅度保持不變，新元名義有效匯率水平適當(dāng)。

李豫（2010）研究表明隨著危機(jī)過(guò)后，新加坡經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改善，新加坡將會(huì)逐步退出旨在幫助國(guó)民及企業(yè)脫困的特別風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃。同時(shí)，新加坡政府將會(huì)繼續(xù)密切跟蹤短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，全力以赴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，為危機(jī)后的新世界做準(zhǔn)備。另外，在社會(huì)保障方面的主要做法有：一是穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)低薪工人實(shí)行就業(yè)入息補(bǔ)貼的額外援助；二是增加養(yǎng)老和住房福利，主要有公積金計(jì)劃和居者有其屋計(jì)劃；三是建立起廣泛的社區(qū)服務(wù)和志愿服務(wù)體系。

馬騰飛（2010）研究認(rèn)為面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，新加坡政府在實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大刺激力度，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；新加坡政府還鼓勵(lì)并支持企業(yè)積極引起人才，提升新加坡在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力；立足東盟，推動(dòng)?xùn)|盟與區(qū)域外的合作，加強(qiáng)其在國(guó)際特別是區(qū)域內(nèi)的地位和影響，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資。此外，新加坡央行采取了相對(duì)寬松的貨幣政策，增強(qiáng)國(guó)民信心，穩(wěn)定金融市場(chǎng)。

陳彤（2011）研究認(rèn)為面對(duì)金融危機(jī)新加坡采取的治理范式為“國(guó)家資本主義”，而治理的基礎(chǔ)是建構(gòu)在健全的法制和開(kāi)放的戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上。其次，促進(jìn)發(fā)展的信用環(huán)境和法律環(huán)境。及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，政府力挺新元匯率穩(wěn)定，從而穩(wěn)定市場(chǎng)信心，使得在金融風(fēng)暴下新加坡的金融體系表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定。第三，以危機(jī)為契機(jī)推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先，幫助企業(yè)降低對(duì)三大貿(mào)易伙伴日本、美國(guó)和歐盟的需求倚賴(lài)，積極開(kāi)拓中國(guó)和印度市場(chǎng)。其次，對(duì)出口戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，由FDI代工出口轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)出口國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)。再者，致力于改善企業(yè)融資環(huán)境。最后，把握后危機(jī)時(shí)代人力資源戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃全球性人才戰(zhàn)略，篤實(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本。

王磊（2011）認(rèn)為新加坡是最善于利用金融危機(jī)的國(guó)家，它總是在國(guó)際金融發(fā)生變動(dòng)時(shí)，為自己創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。新加坡政府一方面嚴(yán)格管控國(guó)內(nèi)金融，持續(xù)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信用法制建設(shè)，另一方面又盡其所能地吸引國(guó)際公司入駐，放寬法令，降低交易稅等。

根據(jù)以上專(zhuān)家學(xué)者的研究，新加坡應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的措施主要有方面：一是新加坡政府積極采取一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)對(duì)外投資。二是促進(jìn)發(fā)展國(guó)家的信用環(huán)境和法律環(huán)境，保持匯率穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)民信心，構(gòu)建良好的社會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境。三是勞資政的通力合作，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立良好的雇傭關(guān)系行為規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)福利與保障建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]李豫.《金融危機(jī)下的新加坡國(guó)際金融中心》[M].北京：企業(yè)管理出版社，2010.

[2]王士錄.《東南亞研究報(bào)告》[M].云南：云南大學(xué)出版社，2010.

[3]陳彤.《從國(guó)際金融危機(jī)看新加坡的國(guó)家治理》[J].《亞太經(jīng)濟(jì)》，2011，（2）.

[4]李雪靜.《新加坡挺過(guò)金融危機(jī)力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》[J].《國(guó)際金融報(bào)》，2010，（8）.

[5]王磊.《最善于利用金融危機(jī)的國(guó)家》[J].《中國(guó)報(bào)道》，2010，（6）.

[6]王茜.《新加坡勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的啟示》[J].《改革與戰(zhàn)略》，2009，（7）.

[7]何惜薇.《李總理會(huì)上海市委書(shū)記俞正聲交換應(yīng)對(duì)金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)》[N].[新加坡]聯(lián)合早報(bào)，2009-6-5.